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【關(guān)鍵詞】法律思維;法治思維;差異
一、問題的引出
我國學(xué)界對法律思維重要性的認(rèn)識起步并不是很早。在對法律思維概念、特征、意義上所持的不同觀點也不盡相同。在這種背景下,在對法律思維研究的逐步深入的過程中,黨的十報告明確指出:“法治是治國理政的基本方式?!币M一步“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?!边@樣法治思維就以一種既熟悉又陌生的色彩面世。
在法律思維尚未研究徹底的時候,法治思維的出現(xiàn)似乎更加令人困惑。僅僅一字之差的詞組到底有什么樣的差別?是不是就是法律與法治的不同定義?本文將以兩者的區(qū)別為線索以展開。
二、法律思維
思維是什么?辭海對思維的定義有三類:首先是思考;其次是理性認(rèn)識或者理性認(rèn)識的過程;最后是相對于存在而言,指意識、精神。法律思維最為社會思維的一種,應(yīng)取第二種定義,即法律思維中的“思維”是指理性認(rèn)識或者理性認(rèn)識的過程,我更愿意把這種“思維”看做是一種過程。
那么法律思維究竟是怎樣的一個定義?對此,不同學(xué)者,從不同角度進行了解讀:諶洪果老師認(rèn)為法律思維,系指生活與法律制度架構(gòu)之下的人們對于法律的認(rèn)識態(tài)度,以及從法律的立場出發(fā),人民思考和認(rèn)識社會的方式,還包括在這一過程中,人們運用法律所解決問題的具體方法。
劉志斌老師認(rèn)為:所謂法律思維大體上是指法律人根據(jù)現(xiàn)行有效法規(guī)范進行思考、判斷和解決法律問題的一種思維定式,一種受法律意識、法律思想和法律文化所影響的認(rèn)知與實踐法律的理性認(rèn)識過程。
鄭成良老師的觀點則更為簡潔:所謂法律思維方式,也就是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。
不難看出,以上三位老師是從不同的角度來進行定義。與大部分學(xué)者把法律思維的主體定義為法律職業(yè)共同體不同,諶老師的定義是從宏觀的角度出發(fā),把法律思維的主體擴大到“生活與法律制度架構(gòu)下的人們”。這是對法律職業(yè)共同體這一主體限定的突破。同時這種宏觀的角度與法治理念也有所接近。劉志斌老師的定義也是把思維界定為一種過程,其主體為法律人,其依據(jù)為“現(xiàn)行有效的法規(guī)范”,其對象為從社會問題上升而來的“法律問題”,其影響因素為“法律意識、法律思想、法律文化”。鄭成良老師的觀點則更側(cè)重于實踐,把法律思維方式與法律思維方法所等同。站在各位老師的肩膀上,筆者嘗試對法律思維做如下定義:法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部,根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗、其他法律方法以及法律精神而對社會問題的一種思考過程。
法律思維的主體應(yīng)限定于法律職業(yè)共同體。法律思維的取得不僅僅是對規(guī)則、條文的學(xué)習(xí)就能達到,而是要有對法律的崇敬、經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)知識的學(xué)習(xí)并有實踐經(jīng)歷才能像法律人一樣思考,這當(dāng)然是要經(jīng)過法學(xué)院的長期、系統(tǒng)的教育。甚至有的學(xué)者還認(rèn)為法律思維的養(yǎng)成和保持還在于從事法律職業(yè)。一旦離開法律職業(yè)后,其法律思維難以維持。故一般人即使運用法律規(guī)則來思考社會問題,也難以說其就有法律思維。
法律思維依據(jù)是現(xiàn)行法律。我們當(dāng)然不能把已經(jīng)失去效力的法律作為解決現(xiàn)時問題的出發(fā)點,那么現(xiàn)行法的依據(jù)地位是毋庸置疑的。但是,如果進行深入的探究,或者說進行一種價值上的判斷,這種法律應(yīng)該是良法還是惡法?的確,紐倫堡審判把惡法的存在價值貶的一文不值,但是這種對樸素正義、公正的追求對法律思維有多大意義?如果說法律思維是用來解決問題的過程,當(dāng)法律職業(yè)共同體成員們運用法律思維來面對社會問題時,讓其首先辨認(rèn)作為依據(jù)的法律是良法抑或惡法又能有多大意義?即使是惡法,法律職業(yè)共同體對其的運用過程也是法律思維,不能否認(rèn),即使是在法西斯治下的德國,即使是惡法的存在,其法律思維的運行也是有序甚至是先進的。所以,人們對良法的追求,對惡法的憎惡無法改變法律思維的運行。對良法的追求這不是法律思維的任務(wù)而是法治思維的要求。
法律思維要運用法律經(jīng)驗、其他法律方法以及法律精神。美國霍姆斯大法官的那句名言“法律的生命在于經(jīng)驗?!闭\然這句話有經(jīng)驗論的絕對化,但是經(jīng)驗對法律思維的影響卻是無可否認(rèn)的。就像法學(xué)院的課堂,老師們常舉的例子,一個剛從校園畢業(yè)進入法院的法科生,自己都沒結(jié)婚經(jīng)驗,怎么能判定婚姻是否破裂?我認(rèn)為,經(jīng)驗分生活經(jīng)驗和職業(yè)經(jīng)驗,在這里是指法律實踐經(jīng)驗。而無論是生活經(jīng)驗還是職業(yè)經(jīng)驗其對法律思維過程的影響都是存在甚至是巨大的。陳金釗老師把法律思維分成三個層面:思維定式;思維的知識結(jié)構(gòu);法律思維方法和法律思維程序。其中思維定式中就包括經(jīng)驗。而思維的知識結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)了法律思維的規(guī)則性。其他法律方法則包括邏輯推理,大陸法系奉為經(jīng)典的三段論式推理就是典型。還有法律的解釋,法律修辭等等其都為法律思維過程所運用。
三、法治思維
如果說自然科學(xué)是求是,那么人文科學(xué)就是求真。進入法學(xué)領(lǐng)域,目前求真的最好方式就是法治。鄭成良老師認(rèn)為,法治實質(zhì)上是一種思維方式。法治固然取決于一系列復(fù)雜的條件,然而就其最直接的條件而言,必須存在一種與之相適應(yīng)的一種社會思想方式,即只有當(dāng)人們自覺的而不是被動的、經(jīng)常的而不是偶然的按照法治的理念來思考問題時,才會有與法治理念相一致的普遍行為方式。我更傾向于認(rèn)為,法治是一種治國理政的方式,而法治的實現(xiàn)則必須有法治思維的引領(lǐng)。沒有法治思維的養(yǎng)成,法治則是難以企及的烏托邦。
法治思維又是怎樣被定義的呢?
陳金釗老師認(rèn)為:法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。
蔣傳光老師認(rèn)為:法治思維則是一種整體性的思維,是一種社會思維,是一種國家治理的理念、視角和思路。
姜明安老師認(rèn)為:法治思維是指,執(zhí)政者在法治理念基礎(chǔ)上運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識過程和活動。
由上述概念可知,法治思維的主體在于執(zhí)政者。我同樣反對把法治思維的主體擴大到公民,“法治”一詞重在“治”,這是一種自上而下的行為,是一種管理行為(當(dāng)然,是現(xiàn)代意義上的服務(wù)行政,而非統(tǒng)治)。必須注意的是,法治是依法而治,絕非用法統(tǒng)治,即必須是rule of law,而反對rule by law。所以與政治國家相對的公民難以具有法治思維,用訴訟法上的話說,一般的公民難以“適格”。再進一步,政治國家中的執(zhí)政者要有法治思維,法律職業(yè)共同體要有法律思維,那么剩下的公民,當(dāng)他們隨著社會的進步、權(quán)利意識漸漸覺醒,他們自覺不自覺的用法律來思考問題,甚至像歐美法治發(fā)達的國家,凡事“找我的律師”,說出這句話的這種思維我們該用什么樣的一個詞組來定義?在這里,與本文主體無關(guān),不再論述。
法治思維仍然是一種思維,所以我認(rèn)為其仍然是一種過程。但是法治思維卻又有其特殊性。法治思維的核心是重視和充分發(fā)揮法律手段在維持社會秩序、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會矛盾和解決各種社會糾紛的功能和作用,構(gòu)建社會管理的法治化模式。法治意味著理性統(tǒng)治,而人治難以避免非理性的誤區(qū)。蔣傳光老師也認(rèn)為:法治思維是一種理性思維。什么是理性呢?理性不僅指人類認(rèn)識可感知世界的事物及其規(guī)律性的能力,而且也包括人類識別道德要求并根據(jù)道德要求處世行事的能力??梢?,理性是要認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律并與道德緊密相連。法律是最低限度的道德,道德所追求的是善,而這種善又是涵蓋公平、正義、秩序、自由在內(nèi)的――這正好與法追求的相吻合。故法治思維中的法是也應(yīng)該是良法。如江必新老師所說:法治思維強調(diào)的是實質(zhì)合法性,實質(zhì)合法性指不僅要表面形式上要合法,而且本質(zhì)上要合法。要有高度正當(dāng)性、高度民主性和高度和正義性。
法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意形式的思維。這對當(dāng)下正處轉(zhuǎn)型時期的中國具有重大的意義。中國上千年的專制統(tǒng)治,使人們權(quán)利意識淡薄,“是官強如民”的觀念根深蒂固,而不幸的是官員們也往往以“父母官”自居。甚為巧合的是,17世紀(jì)的英國,英王詹姆斯一世統(tǒng)治期間,英國保王政治理論家菲爾麥也是利用王權(quán)與父權(quán)的捆綁關(guān)系來論證王權(quán)的合理性及必要性,他提出了著名的菲爾麥命題:未成年子女與其父親的關(guān)系是不平等的,這是父權(quán)存在的基礎(chǔ),而王權(quán)來自父權(quán),如果父權(quán)不可避免,則君主制也不可避免。由此可見,無論東西方都存在“權(quán)利”屈從與“權(quán)力”的歷史,孟德斯鳩曾說過:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。如何使權(quán)利得到保護,如何使權(quán)力得到限制,制度設(shè)計是基石,法治思維是關(guān)鍵。
四、法律思維與法治思維的異同
法律思維與法治思維,同為思維,同為過程,差異巨大卻也有殊途同歸的地方。首先,兩者都以制定法為依據(jù)。沒有制定法,談何法律思維,談何法治思維,皮之不存毛將焉附?其次,法律思維與法治思維均以權(quán)利義務(wù)為中心。法律思維中的代表――司法思維不正是以雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)均衡為最終目標(biāo)嗎?執(zhí)政者的執(zhí)政行為,在法治思維的規(guī)范下不正是以保護公民合法權(quán)益不受侵害或者與公共利益相沖突時把對公民合法權(quán)益的損害降至最低為目標(biāo)嗎?最后,實質(zhì)上,法律思維在某種程度上是法治思維的一部分。法律職業(yè)共同體的中心――司法機關(guān)正是國家機關(guān)的重要組成部分,當(dāng)國家機器依照法治思維運轉(zhuǎn)時,必然意味著作為國家機器一部分的司法機關(guān)嚴(yán)格司法,法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判。而一旦法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判,忠誠的把法律作為上級必將帶動整個法律職業(yè)共同體對法律思維的推崇。
同時,在似乎具有隱約相似的外在下,也有著迥然不同的內(nèi)在。
(一)兩者的適用主體不同
如上所述,法律思維的適用主體是法律職業(yè)共同體的成員,這是一種不經(jīng)法學(xué)院教育、不經(jīng)法律職業(yè)的磨礪所難以獲得的。我個人反對對法律思維適用主體擴大化的解釋。季衛(wèi)東老師就認(rèn)為這是法律人獨特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè),他說:這個職業(yè)法律家團體以其通過法學(xué)教育和實踐體驗所形成的獨特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè)。在與政治家比較的基礎(chǔ)上,他將職業(yè)法律家思考方式的特征概括為“一切依法辦事的衛(wèi)道精神 ”、“兼聽則明的長處 ”和“ 以三段論推理為基礎(chǔ),力圖通過縝密的思維把規(guī)范與事實、特殊與普遍、過去與未來織補得天衣無縫”三個方面。法治思維的適用主體是執(zhí)政者,是公權(quán)力的行使者,這同樣是難以隨意獲得的資格,因為公權(quán)力的授予并不是隨便的,行使公權(quán)力的人是要經(jīng)法定程序選撥的。同樣,我反對法治思維適用主體范圍的擴大,詳盡理由上文已述。
(二)兩者目標(biāo)不同
必須承認(rèn),這是以社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)下為背景。法律思維的目標(biāo)更側(cè)重于個案的解決。無論是律師、法官、檢察官抑或法學(xué)學(xué)者若想在現(xiàn)時生活中解決身邊的個案,就必須運用法律思維的特征,通過事實問題與法律問題的區(qū)分、正當(dāng)?shù)某绦颉⑺痉?biāo)準(zhǔn)的衡量等步驟來進行,其結(jié)果可能不是客觀但是卻合法,這就是法律思維所追求的。而法治思維的運用則以更好的促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與進步,更好的使行政權(quán)力服務(wù)于人民,更好的促進社會進步為目標(biāo)。從這個角度來說,法治思維更加具有宏觀性,而法律思維則更加具體。
(三)兩者適用方向不同
這是一種過去與將來的方向。法律思維具有過去式的特征。法律思維的啟動是因為社會問題的出現(xiàn),而社會問題一旦出現(xiàn),一旦進入爭端解決機制就說明它是過去的事實,所以法律思維的運用就是用來解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題,所以它具有過去式的特征。而法治思維不同,它更多的是面向現(xiàn)時、面向未來,側(cè)重于實施或即將實施權(quán)力時的一種理性的思考、注意和警惕。它要求實施或即將實施權(quán)力的目的合法、合理、權(quán)力的來源和權(quán)限合法以及內(nèi)容和程序的合法。也就是說,法治思維就是用合法性來對執(zhí)政者實施或即將實施的權(quán)力進行規(guī)制的思維過程,它是面向當(dāng)下和未來的,而不能也不可能面向過去。就像我們不能以當(dāng)代社會“依法行政”的標(biāo)準(zhǔn)去要求封建社會的行政官員。
(四)兩者在是否能滲透感性認(rèn)識上不同
法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部,根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗、其他法律方法以及法律精神而對社會問題的一種思考過程。良好或者說嚴(yán)格的法律思維需要絕對的理性,而拒絕個人情感的滲入。法官需要中立審判,不得先入為主,目光只能在事實與法律規(guī)范間來回穿梭,甚至被比為一部機器,放進去案情和規(guī)則,拿出裁判結(jié)論;檢察官同樣如此,他不能因為嫌疑人故意或過失、善良或邪惡、位居廟堂抑或身處草野等等法外因素而做任何認(rèn)識上的改變。他只能嚴(yán)格依據(jù)偵查機關(guān)提供的證據(jù)材料,結(jié)合法律規(guī)定,確定罪名,提起公訴或者退回補充偵查等。律師也同樣如此。由于法治觀念的淡薄,人們通常認(rèn)為對方的人或者辯護人就是對方利益的維護者,而不管這種利益合法與否,只要是對方的,就是我反對的。故而對律師頗多責(zé)難,在我國律師的地位也不似歐美法治程度較高的社會那般崇高。誠然,律師要維護委托人的利益,但是這種利益是合法的,是法律所保護的,是值得爭取的。律師在對個案進行法律思維過程中,不能滲透入其他感性因素,特別是金錢因素。法律思維中運用的法律經(jīng)驗也是不同于生活經(jīng)驗而高度職業(yè)化的方法的一種。
法治思維則不同。從治理這個角度上說,執(zhí)政者需要充滿對弱者的同情。特別是行政權(quán)力的行使,它往往要考慮到各方面因素。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),行政權(quán)力的行使如何合理,如何減輕對弱者的侵害,這需要不斷的取舍衡量。特別在市場經(jīng)濟條件下,行政權(quán)力的行使更需要在法律規(guī)范的范圍內(nèi),盡最大的努力去同情去幫助弱者,例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。只有帶著同情弱者幫扶弱者之心,法治思維才能真正完成他的使命,當(dāng)然這是在行政權(quán)行使的角度。同樣,在法學(xué)界有這樣一句格言:法無規(guī)定則禁止。誠然,這是對公法而言,毫無疑問規(guī)范行政權(quán)行使的行政法屬于公法范疇,而依上文所述法治是從治理的角度來理解的,那么行政權(quán)就是其最大的載體。如此看來,作為法治載體的行政權(quán)的行使是不是就必須謹(jǐn)小慎微,嚴(yán)格依照法定事項運行呢?筆者看來并非這樣,而是有選擇、有區(qū)分的適用?!胺o規(guī)定則禁止”是對行政權(quán)的限制,對行政權(quán)的限制是擔(dān)心行政權(quán)過度膨脹導(dǎo)致其對公民合法權(quán)益的損害。從這個角度看,這里說的禁止,是指對行政相對人在管理領(lǐng)域課以不利益行為的禁止,即事關(guān)公民合法權(quán)益的事項必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項行政機關(guān)不得隨意處罰。反之,在行政權(quán)服務(wù)領(lǐng)域是應(yīng)該可以授予行政機關(guān)一定自由裁量空間的,即在這個領(lǐng)域行政權(quán)的行使需要蘊含深情。例如,對生活極其困難的弱勢群體增設(shè)福利待遇,這未嘗不可。
法治思維在一定的領(lǐng)域可以滲入感性認(rèn)識,這是其與法律思維的又一個不同之處。
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