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謝世杰(四川省關(guān)工委執(zhí)行主任):四川省關(guān)工委是1991年3月經(jīng)省委批準(zhǔn)成立的。20年來(lái),參與關(guān)心下一代工作的“五老”人員由少到多,目前有90多萬(wàn)人。20年里,關(guān)工委經(jīng)歷了初創(chuàng)起步、穩(wěn)步提升、有力推進(jìn)、快速發(fā)展四個(gè)重要階段。特別是近年來(lái)充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子。去年省委、省政府召開(kāi)的關(guān)心下一代工作會(huì)議,是四川省關(guān)工委歷史上規(guī)模最大、效果最好的一次會(huì)議,劉奇葆書(shū)記親自參加并提出要求,會(huì)后全省關(guān)心下一代工作出現(xiàn)了新的局面。
20年來(lái),關(guān)工委圍繞中心、服務(wù)大局,在對(duì)青少年進(jìn)行教育、關(guān)愛(ài)、保護(hù)等方面做了大量富有成效的工作。今天,立足新的起點(diǎn),我們要有新作為,開(kāi)創(chuàng)新局面。一是主動(dòng)作為。我們要盡責(zé)不越權(quán),履職不添亂,主動(dòng)謀事、精心干事、踏實(shí)辦事。二是服務(wù)大局。我們要把青少年急需、黨和政府急于解決的問(wèn)題解決好。三是多辦實(shí)事,辦好實(shí)事。四是壯大“五老”隊(duì)伍,夯實(shí)基礎(chǔ)。五是關(guān)愛(ài)我們隊(duì)伍中的“五老”,鼓舞他們發(fā)揮作用的勁頭。總之,我們要力所能及為國(guó)家分憂(yōu)、為百姓解難,使社會(huì)更加和諧。
龔讀綸(四川省關(guān)工委常務(wù)副主任):我到關(guān)工委工作10多年來(lái),體會(huì)到作為省一級(jí)關(guān)工委組織,很多精力要放在調(diào)查研究上。調(diào)查研究要有針對(duì)性,要貼近青少年,我們?cè)?jīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查,撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告引起了各級(jí)黨委的重視,在全省掀起了關(guān)愛(ài)留守兒童的熱潮。目前我們正在調(diào)研如何有效發(fā)揮離退休黨支部、離退休老黨員的作用。
在今后的工作中,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)。一是德、智、體全面關(guān)心,現(xiàn)在學(xué)校對(duì)學(xué)生的智力非常關(guān)注,我們的主要精力就放在青少年的思想道德教育上。另外青少年很需要科技知識(shí),我們就抓科普宣傳,并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn),給青少年就業(yè)提供幫助。抓學(xué)生的陽(yáng)光體育工程阻力雖大,但我們還是要著力促進(jìn)學(xué)生的身體健康。二是關(guān)心全體學(xué)生,對(duì)那些有嚴(yán)重不良行為的、服刑的、勞改釋放的、以及缺少親情關(guān)愛(ài)的青少年,我們同樣要傾心關(guān)愛(ài)幫助。三是要關(guān)心青少年成長(zhǎng)的環(huán)境,比如家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
李永壽(四川省關(guān)工委常務(wù)副主任):20年來(lái),關(guān)工委通過(guò)“五老”的社會(huì)影響和自身努力,幫助未成年人健康成長(zhǎng),得到了社會(huì)的贊許。特別是關(guān)愛(ài)與基金工作委員會(huì)成立以來(lái),從青少年最迫切、最需要解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題入手,開(kāi)展了大量的調(diào)查研究,廣泛動(dòng)員“五老”對(duì)特殊青少年進(jìn)行親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、思想引導(dǎo)等關(guān)愛(ài)。
去年關(guān)愛(ài)基金的設(shè)立,在一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,目前已籌集了1000多萬(wàn)元。今年利用基金要做三件事:一是救助腦癱兒童;二是對(duì)青年進(jìn)行就業(yè)前的崗位培訓(xùn);三是舉辦萬(wàn)名少年兒童夏令營(yíng)。
徐世群(四川省關(guān)工委常務(wù)副主任):四川省關(guān)工委宣傳與教育工作委員會(huì)主動(dòng)與省級(jí)各主要媒體加強(qiáng)聯(lián)系,在四川各主流媒體上開(kāi)設(shè)了“關(guān)愛(ài)明天”專(zhuān)欄,并積極指導(dǎo)各市州關(guān)工委協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛襟w加大對(duì)關(guān)心下一代工作的宣傳報(bào)道力度,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍?;具_(dá)到了關(guān)心下一代工作在電視上有畫(huà)面、廣播里有聲音、報(bào)紙上有圖文、網(wǎng)絡(luò)上有專(zhuān)題的目標(biāo)。在抓好宣傳工作的同時(shí),宣傳與教育工作委員會(huì)還積極推動(dòng)全省教育系統(tǒng)關(guān)工委組織的建設(shè)。目前,四川省各級(jí)教育行政部門(mén)和絕大多數(shù)大中小學(xué)都建立了關(guān)工委組織,志愿者人數(shù)達(dá)4.04萬(wàn)人。
李進(jìn)(四川省關(guān)工委常務(wù)副主任):四川省關(guān)工委組織指導(dǎo)與社會(huì)文化工作委員會(huì)具體指導(dǎo)基層關(guān)工委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍建設(shè),建立健全關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò),不斷壯大“五老”志愿者隊(duì)伍,提高“五老”志愿者的素質(zhì)和履職能力,努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型關(guān)工委建設(shè)。與此同時(shí),組織指導(dǎo)與社會(huì)文化工作委員會(huì)還指導(dǎo)全省“五老”做好網(wǎng)吧監(jiān)督工作,積極推動(dòng)青少年綠色上網(wǎng),支持有關(guān)部門(mén)共建共享青少年文化活動(dòng)陣地,配合有關(guān)部門(mén)搞好校園周邊的出版物市場(chǎng)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所的督導(dǎo)工作、凈化社會(huì)文化環(huán)境工作,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
筆者仔細(xì)翻閱了《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》等15種報(bào)紙,發(fā)現(xiàn)相較于往年,今年的“兩會(huì)”專(zhuān)刊報(bào)道亮點(diǎn)頻出:更強(qiáng)化報(bào)告解讀、更注意民生報(bào)道、更注重話(huà)題報(bào)道;在形式上更重視與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)、更注意版面策劃,取得了更可讀、更耐讀的效果。
更強(qiáng)化解讀報(bào)道
報(bào)告解讀是“兩會(huì)”期間主流媒體的強(qiáng)項(xiàng),更是基本任務(wù)。每年的報(bào)告都是中央在充分估量復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、充分考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)上作出來(lái)的。如何讓報(bào)告內(nèi)容通過(guò)媒體入心入腦,是擺在媒體面前的一個(gè)重要使命。今年“兩會(huì)”,相當(dāng)多的媒體都加強(qiáng)了這方面的報(bào)道。
如在成就報(bào)道方面,《人民日?qǐng)?bào)》3月6日6版“兩會(huì)特刊”以六分之五版的篇幅做成一個(gè)名為“讀報(bào)告 議數(shù)字”的專(zhuān)欄,對(duì)政府工作報(bào)告中的成就進(jìn)行詳細(xì)解讀,在具體的細(xì)節(jié)上也頗費(fèi)思量,如“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅(引題) 8%(主題)蔡代表:這個(gè)目標(biāo)是完全可以達(dá)到的 劉樹(shù)成委員:正確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度(提要)”,既突出了數(shù)字,又讓人一目了然。整個(gè)欄目注意文章的組合,留白也比較到位,讓人讀起來(lái)重點(diǎn)突出,流暢舒服。
在注意成就報(bào)道的同時(shí),不少省級(jí)黨報(bào)也結(jié)合百姓關(guān)心的問(wèn)題,仔細(xì)研讀報(bào)告,深挖細(xì)究,進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。如同一天的《南方日?qǐng)?bào)》A5版對(duì)“財(cái)政赤字為何增至9500億?”、A6版對(duì)“8萬(wàn)億計(jì)劃傳言”進(jìn)行了深度分析,起到了解疑釋惑的作用。
3月6日的《廣州日?qǐng)?bào)》以9個(gè)版的特刊“全國(guó)兩會(huì)新視線”報(bào)道“兩會(huì)”,每版的主打稿如A3版的“3%赤字率接近警戒線但可控”、A4版的“400億刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)”等,都對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。
更注意民生報(bào)道
《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”,簡(jiǎn)單明了。記者記錄并報(bào)道了“普通生存狀態(tài)”,也就引出了“民生新聞”、“民生報(bào)道”這一概念。
在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,今年“兩會(huì)”,做好做活民生新聞,搞好民生報(bào)道成為各個(gè)媒體公開(kāi)的競(jìng)賽。
大學(xué)生就業(yè)是近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是“兩會(huì)”期間代表委員熱議的焦點(diǎn)話(huà)題?!吨袊?guó)青年報(bào)》在“兩會(huì)”特刊《中國(guó)信心》版上,連續(xù)開(kāi)辟10期“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)答”專(zhuān)欄,每次邀請(qǐng)一名在校大學(xué)生提出問(wèn)題,由一名人大代表或政協(xié)委員作出相應(yīng)的解答,并配以圖片,富有針對(duì)性,體現(xiàn)了貼近性,在“兩會(huì)”報(bào)道形式上也比較新穎。
戶(hù)籍問(wèn)題也是百姓關(guān)心的問(wèn)題,每年“兩會(huì)”期間,這一問(wèn)題都被代表委員提起而見(jiàn)諸報(bào)端。3月12日《新華每日電訊》在其“兩會(huì)”特刊《信心?行動(dòng)》版上,以“‘北漂’高中生自感‘被排斥’ 代表委員談戶(hù)政”為題對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道,該報(bào)道的可貴之處在于以在北京讀高一的學(xué)生未艾對(duì)兩年后去何處參加高考的憂(yōu)慮為由頭,請(qǐng)代表委員進(jìn)行分析,并全文刊發(fā)了未艾同學(xué)的來(lái)信,拉近了報(bào)紙與讀者的距離,給人以真實(shí)可信的感受。
除了一些大的主題外,不少報(bào)紙還將目光瞄準(zhǔn)了一些小的群眾關(guān)心的話(huà)題。如《廣州日?qǐng)?bào)》3月9日A3版“全國(guó)兩會(huì)新視線”特刊,頭題刊登“政協(xié)委員:課間休息十分鐘太短 學(xué)生們游戲不盡興跑趟廁所都緊張(引題) 將課間休息延長(zhǎng)到15分鐘(主題)”,并配以漫畫(huà)和相關(guān)報(bào)道,這一選題給人耳目一新,又合情合理的感覺(jué),加上版面編排得當(dāng),使人愿意讀,并且讀得盡興。
更注重話(huà)題報(bào)道
話(huà)題式報(bào)道作為一種新型報(bào)道形式,主要是指各新聞媒體為了實(shí)現(xiàn)正確的輿論導(dǎo)向,圍繞一個(gè)時(shí)期社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾普遍議論的熱點(diǎn)、實(shí)際工作中碰到的難點(diǎn)和需要及時(shí)解釋澄清的疑點(diǎn),讓媒體組織者和受眾代表者共同參與,以座談、筆談、網(wǎng)絡(luò)交流、電話(huà)訪談等形式,交流、探討而最終形成某一看法或結(jié)論的報(bào)道形式。
今年“兩會(huì)”,各媒體都重視策劃,在特刊上推出許多有分量的話(huà)題式報(bào)道。如《人民日?qǐng)?bào)》在其《兩會(huì)特刊》上推出“會(huì)外點(diǎn)題”欄目,連續(xù)刊發(fā)“關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興”、“資本市場(chǎng)健康發(fā)展”、“關(guān)注外貿(mào)出口”等系列話(huà)題式報(bào)道,采取讀者或網(wǎng)友點(diǎn)題,代表委員分析解答的形式,將問(wèn)題分析得透徹清晰,受到了讀者的好評(píng)。在編排上,這一系列話(huà)題刊發(fā)的版面、位置都相對(duì)固定,方便了讀者閱讀。
《解放日?qǐng)?bào)》在其“兩會(huì)”特刊上設(shè)置“京都訪談?民生話(huà)題”欄目,推出了“‘租賃房’給‘夾心層’帶來(lái)新希望”、“密織‘安全網(wǎng)’托底保民生”等一系列話(huà)題式報(bào)道,每個(gè)話(huà)題均在特刊的頭題位置強(qiáng)勢(shì)推出,具有較強(qiáng)的影響力。
相比較而言,《南方都市報(bào)》在話(huà)題式報(bào)道上更大膽,在其“兩會(huì)”特刊之一的“說(shuō)吧”專(zhuān)版上,每天都挑選當(dāng)前輿論最關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行報(bào)道,如3月7日,該版面就是否恢復(fù)“五一黃金周”進(jìn)行討論,頭題位置消息刊發(fā)廣東省省長(zhǎng)黃華華的話(huà)說(shuō),廣東作為中國(guó)旅游綜合示范區(qū),今年“五一”期間將執(zhí)行7天假期。頭題下位置就是否恢復(fù)“五一黃金周”刊登正反代表委員兩方的觀點(diǎn),通過(guò)這種形式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入地探討。
更重視與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)
網(wǎng)絡(luò)起始至今時(shí)間不長(zhǎng),卻已給世界帶來(lái)了革命性的變化。由于互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性、交互性以及平等性,它使得公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的界限被漸次打破。私人話(huà)語(yǔ)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播可以迅速“一舉天下知”。網(wǎng)絡(luò)傳播方式為中國(guó)公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活,提供了新的輿論平臺(tái)。對(duì)于以往依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行利益表達(dá)與訴求的中國(guó)民眾而言,互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑建立了一種嶄新的意見(jiàn)表達(dá)渠道。一時(shí)間,長(zhǎng)期以來(lái)民間聚集的表達(dá)欲望在準(zhǔn)入門(mén)檻甚低的互聯(lián)網(wǎng)上噴薄而出,社會(huì)輿論顯現(xiàn)出前所未有的活躍景象。
正是由于網(wǎng)絡(luò)的日益重要性,近年來(lái)的“兩會(huì)”報(bào)道,相當(dāng)多的報(bào)紙都重視與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等更是在北京設(shè)立網(wǎng)絡(luò)直播間,對(duì)代表委員進(jìn)行訪談。相當(dāng)多的網(wǎng)談話(huà)題都登在報(bào)紙上,并且每天設(shè)置一個(gè)話(huà)題引導(dǎo)網(wǎng)友討論,吸引更多普通百姓關(guān)注“兩會(huì)”。
《新華每日電訊》在其“兩會(huì)”特刊《信心?行動(dòng)》版上,開(kāi)設(shè)“網(wǎng)眼兩會(huì)”、“顧網(wǎng)聞之”專(zhuān)欄,選編網(wǎng)友辛辣的發(fā)言,或風(fēng)趣幽默、或一針見(jiàn)血,頗受讀者喜愛(ài)。
《羊城晚報(bào)》“兩會(huì)”期間在A2版推出網(wǎng)萃?網(wǎng)搜專(zhuān)版,就一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話(huà)題請(qǐng)記者采訪代表委員,并圍繞一個(gè)熱點(diǎn)主題選編一些雷人語(yǔ)言,讓人過(guò)目不忘。
《南方日?qǐng)?bào)》推出“網(wǎng)盡兩會(huì)”專(zhuān)版,選題細(xì)致生動(dòng),如“委員建議恢復(fù)繁體字 網(wǎng)友爭(zhēng)議兩方勢(shì)均力敵”一文,除刊登委員的建議外,還刊登搜狐網(wǎng)的網(wǎng)友發(fā)言,并將設(shè)計(jì)問(wèn)題的得票多少制成表格,使讀者一目了然。
……
傳統(tǒng)媒體重視與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng),利用了網(wǎng)絡(luò)的資源,實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享,延伸了傳統(tǒng)媒體在報(bào)道、闡釋一個(gè)事件或某個(gè)觀點(diǎn)時(shí)的深度和廣度,增強(qiáng)了緊扣熱點(diǎn)問(wèn)題的能力,提高了傳統(tǒng)媒體的可讀性和吸引力。
更注意版面策劃
版面是讀者透視報(bào)紙的第一扇窗戶(hù),憑借對(duì)新聞內(nèi)容的布局安排,傳達(dá)出報(bào)紙對(duì)新聞事件的立場(chǎng)和態(tài)度,因此可以說(shuō),版面是一份報(bào)紙個(gè)性和風(fēng)格的最直觀表現(xiàn)。
回眸此次“兩會(huì)”報(bào)道,各報(bào)都使出了渾身解數(shù),在版面策劃上下功夫,在版式語(yǔ)言上用真功,不拘泥于慣常報(bào)道形式,敢于亮出編輯部獨(dú)家創(chuàng)意,以取得較好的傳播效果。
《人民日?qǐng)?bào)》的“兩會(huì)”特刊版面結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、層次清晰、照片突出,具有莊嚴(yán)、凝重的風(fēng)格和統(tǒng)籌全局的氣勢(shì)。還設(shè)計(jì)了“會(huì)外點(diǎn)題”、“履職故事”、“中國(guó)信心”等精巧的刊頭,起到了點(diǎn)綴版面,引導(dǎo)閱讀的作用。
《廣州日?qǐng)?bào)》今年的“兩會(huì)”特刊《全國(guó)兩會(huì)新視線》可謂濃墨重彩,以3月6日的版面為例,除導(dǎo)讀與索引版和一版外,后面有10個(gè)版的特刊,這些特刊版式統(tǒng)一,設(shè)計(jì)精美,內(nèi)容充實(shí),版上圖片漫畫(huà)與文字巧妙組合,給人一種賞心悅目的感覺(jué),極大地提高了報(bào)紙的可讀性、可視性。
總之,雖然“兩會(huì)”年年開(kāi),但全國(guó)各家報(bào)紙都努力在內(nèi)容和形式上創(chuàng)新,圍繞國(guó)事進(jìn)行深度報(bào)道,同時(shí)著眼代表、委員和社會(huì)、市民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題,在版面策劃上下功夫,把握熱點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn),使報(bào)道話(huà)題更民生,使文章版面更可讀、更耐讀。
蓮花學(xué)校團(tuán)總支書(shū)記
現(xiàn)就2020年本人負(fù)責(zé)的團(tuán)總支工作述職報(bào)告如下:
一、履職情況和團(tuán)總支工作情況:
本年度學(xué)校團(tuán)支部在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)團(tuán)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞學(xué)校工作要點(diǎn),深入開(kāi)展了一系列教育活動(dòng),開(kāi)拓進(jìn)取,腳踏實(shí)地,開(kāi)展了一些實(shí)實(shí)在在的工作,營(yíng)造了良好的校園文化氛圍,較好地完成了學(xué)校及團(tuán)區(qū)委交給的任務(wù),深入持久開(kāi)展團(tuán)員意識(shí)教育,并積極探索學(xué)校團(tuán)建工作特點(diǎn),走出了一條適合學(xué)校團(tuán)建工作的新路子,取得了一定的成績(jī),為做好學(xué)生管理工作、開(kāi)展學(xué)生各項(xiàng)活動(dòng)奠定了很好的基礎(chǔ)。現(xiàn)將我校本年度共青團(tuán)工作總結(jié)匯報(bào)如下:
(一) 加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè),開(kāi)創(chuàng)我校團(tuán)支部工作新特色
1、 發(fā)展新團(tuán)員工作。
發(fā)展新團(tuán)員工作是學(xué)校團(tuán)支部的一項(xiàng)重要工作,發(fā)展團(tuán)員對(duì)搞好學(xué)校團(tuán)組織的建設(shè)及學(xué)生自身思想素質(zhì)的提高和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)等都十分重要。學(xué)校團(tuán)支部認(rèn)真做好工作計(jì)劃,建立健全了各支部組織,以各團(tuán)支部為單位做好發(fā)展新團(tuán)員工作。校團(tuán)支部嚴(yán)把新團(tuán)員入口關(guān),對(duì)于想入團(tuán)的學(xué)生,需經(jīng)個(gè)人自薦,班級(jí)團(tuán)支部,班主任層層推薦,經(jīng)團(tuán)支部審核后集中組織學(xué)習(xí)共青團(tuán)知識(shí),進(jìn)行綜合考核,最終本批發(fā)展了17名預(yù)備團(tuán)員。在5月4日組織新團(tuán)員入團(tuán)宣誓儀式。
2、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),努力提高團(tuán)員青年思想道德素質(zhì)。
今年,學(xué)生人數(shù)增多,學(xué)生思想素質(zhì)參差不齊,這就要求我們的工作要做得更實(shí)、更細(xì)。針對(duì)這種情況,我校團(tuán)支部決定實(shí)行分年級(jí)管理。經(jīng)過(guò)努力,團(tuán)的工作有了明顯的突破,變得更加靈活,分工明確、組織方便、治理加強(qiáng),兼容了各級(jí)團(tuán)工作的獨(dú)立性和年級(jí)與年級(jí)之間、班與班之間的統(tǒng)一性。既保證了團(tuán)支部對(duì)學(xué)生的縱向管理,也加強(qiáng)了各年級(jí)的橫向治理。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)政治理論,搞富有教育意義的活動(dòng),使廣大團(tuán)員青年的思想道德素質(zhì)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。
3、健全團(tuán)支部的規(guī)章制度。
制定團(tuán)支部工作規(guī)劃,明確支部委員的工作內(nèi)容與范圍,健全支部常規(guī)工作。以“黨建帶團(tuán)建”為指導(dǎo)思想,深化團(tuán)建創(chuàng)新工作,促進(jìn)團(tuán)組織的自身建設(shè),發(fā)揮陣地作用,不斷提高共青團(tuán)的影響力和戰(zhàn)斗力。
4、指導(dǎo)學(xué)生會(huì)順利地完成了換屆工作。
舉辦了全校團(tuán)員、青年學(xué)生及教師參加的選拔團(tuán)支部干部的“競(jìng)聘演講”大會(huì)。通過(guò)竟聘建立一批高素質(zhì)的學(xué)生干部隊(duì)伍,樹(shù)立學(xué)生干部在廣大學(xué)生中的威信,培養(yǎng)學(xué)生會(huì)在學(xué)生中的領(lǐng)導(dǎo),在校團(tuán)支部指導(dǎo)下,獨(dú)立開(kāi)展工作的能力
緊密?chē)@自我教育,自我治理,自我服務(wù)的“三自”方針,更好地為廣大學(xué)生做好服務(wù)工作,切實(shí)地起到橋梁紐帶作用。
(二) 積極開(kāi)展校內(nèi)、校外文化活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力。
1、樹(shù)立典型,開(kāi)展學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)活動(dòng)。
今年,我們?cè)趯W(xué)生中開(kāi)展了向先進(jìn)人物看齊,同模范同學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)。為進(jìn)一步弘揚(yáng)勤奮好學(xué)、刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神;執(zhí)著追求、勇于探索的創(chuàng)新精神;立足崗位、踏踏實(shí)實(shí)的敬業(yè)精神;挑戰(zhàn)自我、永不服輸?shù)倪M(jìn)取精神。調(diào)動(dòng)全體同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成“勤奮、刻苦、求實(shí)、重技”的良好學(xué)風(fēng),使優(yōu)秀學(xué)生更多地涌現(xiàn)出來(lái),加快我校人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展步伐。
2參加社會(huì)活動(dòng)。
積極開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)動(dòng)員大會(huì),打掃死角垃圾,幫貧助困,以“優(yōu)”帶“后”,學(xué)校校園環(huán)境美化、凈化等一系列活動(dòng)形式開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)。三月份本著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的準(zhǔn)則從社會(huì)中來(lái)到社會(huì)中去,“我為人人”方能“人人為我”的精神,為加強(qiáng)同學(xué)們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)為人民服務(wù)的觀念,
校團(tuán)支部積極組織了義務(wù)打掃校園的志愿活動(dòng),愛(ài)的火炬在這里傳承!
(三)促進(jìn)團(tuán)組織的自身建設(shè),發(fā)揮陣地作用,不斷提高共青團(tuán)的影響力 和戰(zhàn)斗力。
配合政治處做好常規(guī)檢查工作。為了貫徹《中學(xué)生日常行為規(guī)范》,強(qiáng)化養(yǎng)成教育,我校制定了以學(xué)生“做文明學(xué)生、創(chuàng)文明班級(jí)”為中心內(nèi)容的值日生檢查制度,團(tuán)支部配合值周教師共同治理此項(xiàng)工作,我們制定了一系列檢查方案,學(xué)生會(huì)和班團(tuán)干部負(fù)責(zé)檢查,工作分配到人。通過(guò)值日生檢查學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活情況,讓學(xué)生主動(dòng)發(fā)展,使學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)遵守紀(jì)律,嚴(yán)于律己等最基本的文明習(xí)慣和道德行為,為學(xué)校搞好教育教學(xué)工作奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的不足及今后改進(jìn)的方面
現(xiàn)在,我代表大慶市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志們提出意見(jiàn)。
一、法院工作
,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下,全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神,認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議,緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè),為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
(一)以執(zhí)法辦案為首要任務(wù),努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類(lèi)案件40584件(含舊存1040件),審結(jié)39031件,綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%,為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用,打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件,做出有罪判決4213人,結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》,正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度,使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人,占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人,占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件,結(jié)案率95.8%,解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用,支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件,結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用,維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類(lèi)再審案件854件(其中減刑、假釋案件693件)。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清理”活動(dòng),執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件6822件,執(zhí)結(jié)率97.7%,同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn);執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元,同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作,保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次,院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件,辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng),對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理,現(xiàn)已辦結(jié)160件,辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中,息訴率達(dá)到81%。
(二)以司法為民為最高追求,努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神,結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn),努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》,對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng),法官參與走訪500余人次,走訪企業(yè)80余家;向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng),其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開(kāi)辟綠色通道,為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn),牢固樹(shù)立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念,對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件,盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來(lái)處理,民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%,同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn);刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%,行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%,執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署,不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè),使近千件糾紛通過(guò)訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度,對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元,指定辯護(hù)83人次,發(fā)放司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。
(三)以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障,努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵,增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同,牢固樹(shù)立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類(lèi)別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次;以文書(shū)講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次,增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性,兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育,有19人通過(guò)了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則,落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專(zhuān)家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作,并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下,通過(guò)公務(wù)員考試、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人,健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓,把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來(lái),注重從具體事情抓起,從典型事例抓起,機(jī)關(guān)面貌煥然一新,隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程,設(shè)立了專(zhuān)職廉政監(jiān)察員辦公室,負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作;開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng),對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)回重審、
改判等六類(lèi)案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問(wèn)題制定了切實(shí)的整改措施;加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,處理違法違紀(jì)人員4人。
(四)以規(guī)范管理為主要抓手,努力提高管理層次和司法效能
深入開(kāi)展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面,完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類(lèi)案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度,加強(qiáng)了審判流程管理;設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī),加強(qiáng)了審判績(jī)效管理;定期開(kāi)展庭審考評(píng)和法律文書(shū)評(píng)查,建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面,設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè),開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí),實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng);對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào),年終按序列排名,考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合,產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面,繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究,圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè),充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用;全面提高宣傳層次和水平,在省市新聞媒體開(kāi)辟了“審判傳真”等4個(gè)專(zhuān)欄,在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇,樹(shù)立了人民法院和人民法官的良好形象?!叭∪?xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開(kāi),市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
(五)以接受監(jiān)督為基本途徑,努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主
全市法院自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定,積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道,召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件,審結(jié)37件,其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度,全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議,以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件,并針對(duì)反饋的各類(lèi)問(wèn)題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》,就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改,保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
,全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù),市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位,市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào),讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得,得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督,得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此,我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面,把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面,上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面,部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求,司法觀念滯后,工作方法簡(jiǎn)單,不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作,個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié),人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題,我們一定高度重視,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見(jiàn)
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè),2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是:以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化,高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求,高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題,以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升,上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo),為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo),提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作:
(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在能動(dòng)司法方面取得新突破
堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作,主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問(wèn)題,尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案,切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò),自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求,堅(jiān)定法院工作的正確政治方向,延伸審判職能,積極能動(dòng)司法,努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意的工作業(yè)績(jī)。
(二)始終堅(jiān)持服務(wù)大局,在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài),全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署,主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí),使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類(lèi)案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判,了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民,全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作,注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
(三)始終堅(jiān)持公正司法,在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下,妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度,形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施,尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度,實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè),積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開(kāi)展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng),確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
(四)始終堅(jiān)持以人為本,在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破
縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
***縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)12個(gè)分會(huì),現(xiàn)有會(huì)員 19835戶(hù) ,其中單位會(huì)員 2945個(gè),個(gè)人會(huì)員16890個(gè)。今年來(lái),縣個(gè)私協(xié)會(huì)在省市個(gè)私協(xié)會(huì)和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣工商局的支持指導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展為中心,以非公黨建團(tuán)建工作為動(dòng)力,以“五抓五送”為抓手,以文化建設(shè)為引導(dǎo),以創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)樹(shù)形象為目標(biāo),全力服務(wù)會(huì)員、服務(wù)政府、服務(wù)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng),開(kāi)創(chuàng)了全縣個(gè)私協(xié)會(huì)工作新局面。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新個(gè)私協(xié)會(huì)工作,探索新時(shí)期個(gè)私協(xié)會(huì)工作新思路和新途徑
圍繞貫徹各級(jí)黨委、政府增加市場(chǎng)總量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)招商和轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)精神和要求,真正指導(dǎo)好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的個(gè)私協(xié)會(huì)工作,通過(guò)認(rèn)真調(diào)研,制定并下發(fā)了《加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)期個(gè)私協(xié)會(huì)工作促進(jìn)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》按照“政治建會(huì),活動(dòng)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)、文化促會(huì)、創(chuàng)新強(qiáng)會(huì)”的工作思路,提出了14個(gè)方面的具體措施,突出黨建、團(tuán)建、“五抓五送”、行業(yè)分會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)期個(gè)私協(xié)會(huì)工作,推進(jìn)協(xié)會(huì)職能到位,提升服務(wù)水平,促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、科學(xué)、跨越發(fā)展?!兑庖?jiàn)》下發(fā)后,縣個(gè)私協(xié)會(huì)及各分會(huì)按照要求,付諸貫徹實(shí)施,逐步落實(shí)推進(jìn),取得了明顯的成效。省局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)牛啟忠對(duì)《意見(jiàn)》作出重要批示:做好新時(shí)期個(gè)私協(xié)工作,基層協(xié)會(huì)是基礎(chǔ)和保證。***縣個(gè)私協(xié)圍繞大局,立足職能,開(kāi)拓創(chuàng)新,對(duì)全省協(xié)會(huì)工作具有指導(dǎo)意義。希望各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)借鑒***做法,為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)!省局副巡視員王建、***縣委書(shū)記顧建華、縣長(zhǎng)劉裕斌也分別作出批示。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示充分表明了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)***工商局、***個(gè)私協(xié)會(huì)工作的充分肯定和高度認(rèn)可,對(duì)全縣工商系統(tǒng)、個(gè)私協(xié)會(huì)系統(tǒng)起到了積極的鼓舞和激勵(lì)作用?!兑庖?jiàn)》在全省個(gè)私協(xié)會(huì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),要求學(xué)習(xí)借鑒***個(gè)私協(xié)會(huì)的做法,《山東工商教育報(bào)》在頭版頭條給予了刊登。
二、牽手民企,多舉措服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為政府分憂(yōu)
(一)組織2013***縣“創(chuàng)業(yè)夢(mèng) 紅盾情”牽手民企招聘會(huì)。2013年8月15日,縣工商局、縣人社局、縣個(gè)私協(xié)會(huì)在縣人力資源市場(chǎng)聯(lián)合舉辦2013***縣“創(chuàng)業(yè)夢(mèng) 紅盾情”牽手民企大學(xué)生招聘系列會(huì)。為進(jìn)一步增加活動(dòng)的影響力和覆蓋面,利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行全方位宣傳造勢(shì),精心組織發(fā)動(dòng)應(yīng)、往屆畢業(yè)生以及規(guī)模大、效益好,有招聘意向的民營(yíng)企業(yè)積極參與。活動(dòng)當(dāng)天共有103家民營(yíng)企業(yè)、近400名大學(xué)生參加,進(jìn)場(chǎng)人員達(dá)800多人次,企業(yè)提供就業(yè)崗位1280個(gè),181名大學(xué)生與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向,還有12名大學(xué)生選擇到該縣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技園自主創(chuàng)業(yè)。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),為更好地宣傳關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策及服務(wù)舉措,縣工商局、個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)分別設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái),為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、法律維權(quán)方面的咨詢(xún),活動(dòng)當(dāng)天共為 200多人解答疑問(wèn)、提供咨詢(xún)。這次招聘會(huì)規(guī)模大、層次高、效果好,形成了良好的社會(huì)反響?!稙H坊日?qǐng)?bào)》、***電視臺(tái)分別給予了宣傳報(bào)道,《山東工商教育報(bào)》也在頭版頭條給予刊登。
(二)打造政策洼地,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn),先后制定出臺(tái)了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的六條意見(jiàn),實(shí)施了“零障礙”、“零收費(fèi)”、“零限制”、“零距離”、“零處罰”“五個(gè)零”服務(wù)舉措。積極拓寬就業(yè)渠道,打造支持就業(yè)政策“洼地”。制作發(fā)放《關(guān)于鼓勵(lì)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南》達(dá)1100多份,舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班2次,參加人員達(dá)420余人。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生綠色通道,為高校畢業(yè)生提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、注冊(cè)登記、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。公布了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)咨詢(xún)熱線、投訴舉報(bào)熱線、服務(wù)監(jiān)督熱線。通過(guò)以上措施,全力支持高校畢業(yè)生牽手民營(yíng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
(三)支部紅旗引領(lǐng)作用,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。按照加強(qiáng)非公黨建和“離土離鄉(xiāng)不離黨,肩扛黨旗創(chuàng)市場(chǎng)”的要求,縣個(gè)私協(xié)會(huì)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地成立了黨支部,支部建成后,發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化基地黨建工作,吸納優(yōu)秀青年入黨,涌現(xiàn)出了鐘京升、馬艷萍、劉春鵬等一批成功優(yōu)秀青年黨員創(chuàng)業(yè)代表。逐步形成“基地支部搭臺(tái)、業(yè)主黨員唱戲、高校畢業(yè)生受益”的良好局面。2013年,***縣創(chuàng)業(yè)孵化基地被授予“山東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地示范基地”稱(chēng)號(hào)。
(四)實(shí)施法律援助,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障。為優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園成立***縣個(gè)私協(xié)會(huì)律師服務(wù)團(tuán)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園法律援助站。援助站聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn),縣工商局和縣個(gè)私協(xié)會(huì)有關(guān)人員擔(dān)任成員,為園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供法律法規(guī)咨詢(xún)、講座培訓(xùn)、服務(wù)、幫助申請(qǐng)法律救助、解答登記政策、受理舉報(bào)投訴、創(chuàng)業(yè)維權(quán)等服務(wù)。同時(shí),確定每周五作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律援助日,設(shè)立法律援助服務(wù)熱線,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助,指導(dǎo)規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),依法維護(hù)園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)益,為大學(xué)生安心創(chuàng)業(yè)提供法律保障。法律援助站成立以來(lái),共解答法律咨詢(xún)50人次,為18名大學(xué)生提供維權(quán)服務(wù)。
三、改進(jìn)服務(wù)手段,豐富文化活動(dòng),不斷提高協(xié)會(huì)凝聚力和自我發(fā)展能力
(一)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略,積極協(xié)助在***籌備成立省個(gè)私協(xié)會(huì)鋁型材專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。***縣是山東省鋁型材主產(chǎn)區(qū)之一,榮獲“中國(guó)(江北)鋁型材第一縣”、中國(guó)鋁型材產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。鋁型材年生產(chǎn)加工能力約占全省同行業(yè)總產(chǎn)能的40%,交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)量和交易量占全省的80%。鋁型材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣支柱產(chǎn)業(yè),隨著鋁型材的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越來(lái)越大,在全省的優(yōu)勢(shì)地位越來(lái)越突出,會(huì)員的行業(yè)性特征逐漸顯現(xiàn),而且制約行業(yè)發(fā)展的到一些瓶頸和問(wèn)題越來(lái)越突出,為更好地解決這些問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范全縣鋁型材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),引領(lǐng)全省鋁型材產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,申請(qǐng)成立一個(gè)全省鋁型材行業(yè)組織,搭建全省鋁型材行業(yè)平臺(tái)已勢(shì)在必行。目前這項(xiàng)工作正在積極籌備中,《關(guān)于成立山東省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)鋁型材專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的可行性報(bào)告》以及《章程》已起草完成。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的成立必將在充分調(diào)動(dòng)全省鋁型材行業(yè)的優(yōu)秀資源,解決行業(yè)規(guī)范及行業(yè)自律、創(chuàng)新發(fā)展等問(wèn)題,在引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
(二)不斷優(yōu)化服務(wù)方式提升服務(wù)效能。免費(fèi)發(fā)放“一冊(cè)一卡”,即載有協(xié)會(huì)宗旨、會(huì)員權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍的《會(huì)員服務(wù)指南》手冊(cè)和載明協(xié)會(huì)聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)、QQ號(hào)、郵箱及服務(wù)范圍的名片式會(huì)員服務(wù)聯(lián)系卡,一張小小聯(lián)系卡,大大方便了廣大會(huì)員,真正讓廣大會(huì)員享受到貼心服務(wù),感受到“娘家人”的溫暖。結(jié)合2013年開(kāi)展的 “走、聽(tīng)、解、促”活動(dòng),縣個(gè)私協(xié)會(huì)深入個(gè)私業(yè)戶(hù)中,與會(huì)員面對(duì)面交流,深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)放征求意見(jiàn)表,聽(tīng)取對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)建議,自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái),共走訪會(huì)員1164戶(hù),征求意見(jiàn)及建議1200條。 縣個(gè)私協(xié)會(huì)和基層分會(huì)逐步建立會(huì)員QQ群、飛信短信發(fā)送平臺(tái),及時(shí)為會(huì)員提供政策指導(dǎo)、工商管理、協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)、工作提示、消費(fèi)指南、節(jié)日祝愿等方面的信息服務(wù),方便快捷地開(kāi)展與會(huì)員交流,拉近了與會(huì)員的距離。
(三)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng),加強(qiáng)會(huì)員文化建設(shè)。2013年9月27日,縣工商局、縣個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了迎十·一“創(chuàng)業(yè)夢(mèng) 紅盾情”2013“廣越杯”乒乓球大獎(jiǎng)賽及攝影作品展。本屆乒乓球大獎(jiǎng)賽由28家企業(yè)30名選手和工商系統(tǒng)10名選手參加,是連續(xù)三屆比賽規(guī)模、水平最高的一屆。攝影展以 “創(chuàng)業(yè)夢(mèng) 紅盾情”為主題,以“提振精氣神,聚力轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、服務(wù)正能量、奮戰(zhàn)奔小康”為主線,共收集作品150幅(組),作品緊緊圍繞招商和轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng),集中展示了廣大會(huì)員創(chuàng)業(yè)發(fā)展新變化、新成果以及會(huì)員新風(fēng)采、新面貌,展示了廣大工商系統(tǒng)干部職工履職盡責(zé)、真抓實(shí)干的精神風(fēng)貌和在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的豐碩成果。文體活動(dòng)的開(kāi)展,增進(jìn)了會(huì)員之間及協(xié)會(huì)與工商系統(tǒng)之間的文化交流,集聚了創(chuàng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展的正能量。
2014年1月22日
一、完善多元化的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系
1.積極轉(zhuǎn)變穩(wěn)定觀念。實(shí)施“百家陽(yáng)光屋”計(jì)劃,依托村(社區(qū))人民調(diào)解室,統(tǒng)籌資源,打造100個(gè)集矛盾化解、法律咨詢(xún)、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務(wù)和法律援助等服務(wù)百姓民生為主要內(nèi)容的基層民主法治“陽(yáng)光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡,強(qiáng)化信息獲取能力,適時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)方向和服務(wù)形式,增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系,全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查,進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警報(bào)告、分級(jí)處置制度和重大矛盾糾紛快報(bào)、直報(bào)、零報(bào)告制度。
2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動(dòng)基層司法行政管理體制改革,強(qiáng)化司法專(zhuān)項(xiàng)編制實(shí)名制管理,解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員,進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建1家省級(jí)優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范,健全基層司法所長(zhǎng)效管理機(jī)制,明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面,制定調(diào)解組織進(jìn)“兩新組織”實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn),放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動(dòng)調(diào)委會(huì)和巡回調(diào)解室,完善第三方介入化解社會(huì)矛盾機(jī)制,提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。
3.推進(jìn)矯正社會(huì)化。開(kāi)展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽(yáng)光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)矯正社團(tuán)與社會(huì)幫教的指導(dǎo)扶持力度,提升司法行政開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度,定向定量定時(shí)定期開(kāi)展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于對(duì)就業(yè)困難刑釋解教人員實(shí)行積極就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等安置政策,健全完善配套制度,提升社會(huì)安置積極性。
二、樹(shù)立享受法律新理念,培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系
4.培育法律消費(fèi)理念。激活“法律消費(fèi)”意識(shí),培養(yǎng)正確的憲法和法律觀,變公民被動(dòng)消極的守法意識(shí)為主動(dòng)積極的用法意識(shí),使全體公民習(xí)慣于法律生活方式,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng),年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所2-3家,成長(zhǎng)型優(yōu)秀律師8-10人。實(shí)施“強(qiáng)所”戰(zhàn)略,做大法律服務(wù)總量、做優(yōu)法律服務(wù)質(zhì)量,為提高全社會(huì)法律消費(fèi)水平提供基礎(chǔ)保障。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律資源下沉,著力加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律服務(wù)工作,開(kāi)展農(nóng)民工特色化法律援助,堅(jiān)持平等的法律消費(fèi)觀,有效維護(hù)社會(huì)公平正義。
5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團(tuán)三支隊(duì)伍的作用,充實(shí)名律師庫(kù),著力推進(jìn)政府及其部門(mén)的法律顧問(wèn)工作,充分發(fā)揮法律咨詢(xún)、決策建議和論證等作用,協(xié)助政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。
6.實(shí)現(xiàn)“法律體檢”常態(tài)化。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),突出企業(yè)法律服務(wù)工作,合理調(diào)整法律服務(wù)資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配,幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮“六五”普法講師團(tuán)作用,開(kāi)展企業(yè)高管法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn),增強(qiáng)事先防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式,組織全市法律服務(wù)人員采取電話(huà)問(wèn)診、現(xiàn)場(chǎng)把脈等多種形式,筑牢企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
7.增加公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化法律消費(fèi)指引,以法律消費(fèi)手冊(cè)、法律生活手冊(cè)等引導(dǎo)群眾。加大政府購(gòu)買(mǎi)扶持力度,大膽實(shí)踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作,將《太陽(yáng)》雜志、公益律師服務(wù)崗位、法治文藝團(tuán)隊(duì)公開(kāi)推向市場(chǎng)。建立“光明萬(wàn)家”法律服務(wù)聯(lián)系卡制度,根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實(shí)際,了解法律服務(wù)需求,開(kāi)展菜單式服務(wù),建立評(píng)價(jià)體系。完善“一村一顧問(wèn)”和城市社區(qū)“律師工作站(室)”建設(shè)。
三、滿(mǎn)足人民群眾需要,形成富有特色的婁東法治文化體系
8.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法中期全國(guó)先進(jìn)。大力實(shí)施“法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批法治文化示范點(diǎn)。力爭(zhēng)年內(nèi)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))達(dá)標(biāo)率達(dá)到25%以上,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)以上誠(chéng)信守法企業(yè)。組織開(kāi)展中期考核,切實(shí)將考評(píng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法制宣傳教育的有力杠桿,全面推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)圍繞人民群眾的新期待開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)所取得的成效。重點(diǎn)建設(shè)瀏河梅花草堂、城廂偉陽(yáng)社區(qū)和雙鳳三個(gè)法治文化公園,沙溪法治文化廣場(chǎng)和璜涇法治文化廣場(chǎng)二期工程,實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。
9.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法述法評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施人大、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。積極開(kāi)展服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)法律宣傳和服務(wù)活動(dòng),切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在推動(dòng)依法治國(guó)方略中的龍頭帶動(dòng)作用,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理事務(wù)、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內(nèi)容體系。切實(shí)抓好中小學(xué)生及大學(xué)生的法制宣傳教育,開(kāi)展優(yōu)秀法治教案評(píng)比,在學(xué)校廣泛普及法律知識(shí),培養(yǎng)法治思維,樹(shù)立法治信仰,推動(dòng)青少年自覺(jué)學(xué)法守法尊法。組織“太陽(yáng)寶貝”系列活動(dòng),推出法治文化套餐,努力促進(jìn)青少年早期規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成。
11.創(chuàng)新法治文化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。培育和扶持專(zhuān)業(yè)法治文藝團(tuán)隊(duì),提升市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化“六五”普法宣傳資料的數(shù)字化包裝,提升“太陽(yáng)”品牌,形成包括法治動(dòng)漫DVD、法治游戲、法治微電影在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品庫(kù)。
12.創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高法治文化活動(dòng)社會(huì)參與度,完善普法社會(huì)協(xié)同機(jī)制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)和各部門(mén)的普法宣傳日,豐富“政社互動(dòng)”內(nèi)涵,協(xié)調(diào)開(kāi)展“與太陽(yáng)同行”千人法治征文、誠(chéng)信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)民工萬(wàn)人學(xué)法比賽等活動(dòng),舉辦第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)。
四、強(qiáng)化發(fā)展軟實(shí)力,打造底蘊(yùn)豐厚的文化司法體系
13.重點(diǎn)打造法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信文化。推動(dòng)公證律師文化建設(shè),推廣《金太律師》做法,引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所做大做強(qiáng);高度重視質(zhì)量管理,改革誠(chéng)信質(zhì)量制度,建立成熟的質(zhì)量管理體系,形成精干高效的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍;拓展法律服務(wù)渠道,建設(shè)市公共法律服務(wù)網(wǎng),以?xún)?yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
14.強(qiáng)化公益文化建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”為主要內(nèi)涵的調(diào)解文化,堅(jiān)持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實(shí)無(wú)華的方式貼近群眾、典型調(diào)解案例引導(dǎo)群眾,有效提升調(diào)解質(zhì)效。探索公益服務(wù)崗位建設(shè),公開(kāi)招募全社會(huì)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)人士,組建法律志愿者隊(duì)伍,積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與公益性法律服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教文化建設(shè),打響“光彩人生”品牌,驅(qū)動(dòng)蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。
15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)出精品、文化活動(dòng)出成果、制度建設(shè)有特色的目標(biāo),創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開(kāi)展“崗位形象設(shè)計(jì)”活動(dòng),個(gè)性打造《服務(wù)崗位形象標(biāo)準(zhǔn)》,強(qiáng)化監(jiān)督考核,將形象設(shè)計(jì)執(zhí)行情況與績(jī)效考核相結(jié)合,規(guī)范服務(wù)行為,展示窗口靚麗風(fēng)采。開(kāi)通司法行政服務(wù)熱線,打造集法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務(wù)百姓“一線通”。
16.建設(shè)“智慧司法”。整合司法行政內(nèi)部資源和五大平臺(tái),探索法律服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的主動(dòng)接駁,按照管理高效、服務(wù)便捷的要求建設(shè)“智慧司法”信息指揮系統(tǒng);積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、專(zhuān)家遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù),全面提高數(shù)字化背景下的司法行政履職盡責(zé)能力。設(shè)計(jì)制作“光輝”品牌視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng),提升影響力。強(qiáng)化文化建設(shè)智力支持,聘請(qǐng)文化司法顧問(wèn),利用社會(huì)文化設(shè)施、文化資源,提升司法行政綜合實(shí)力。
五、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平,構(gòu)建多主體多層次的法律保障體系
17.堅(jiān)持司法行政工作的人民性。實(shí)現(xiàn)司法行政工作的“五大延伸”,即:向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸、向服務(wù)城市低收入人群延伸、向服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體延伸、向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸、向服務(wù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,突出對(duì)特定群體和社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù),光輝、情滿(mǎn)婁江。擴(kuò)大法律援助惠及面,常住人口法律援助案件和辯護(hù)率達(dá)到萬(wàn)分之八以上。積極研究落實(shí)修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》,全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)。開(kāi)展省級(jí)法律援助示范窗口建設(shè),創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會(huì)救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。
18.持續(xù)推進(jìn)惠民實(shí)事工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛(ài)心基地、服務(wù)現(xiàn)代化“光輝”行動(dòng)、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)調(diào)解服務(wù)隊(duì)等市級(jí)實(shí)事項(xiàng)目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢(xún)中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調(diào)解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)、雙鳳鎮(zhèn)陽(yáng)光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂(lè)部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場(chǎng)、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場(chǎng)二期等鎮(zhèn)級(jí)實(shí)事項(xiàng)目。確定每月10日為司法“光輝日”,組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調(diào)解員深入村(社區(qū))開(kāi)展惠民服務(wù),替民代言、為民維權(quán)。
19.進(jìn)一步加大資金和服務(wù)投入。統(tǒng)籌社會(huì)多方力量,形成以司法行政為主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)志愿者為補(bǔ)充的多主體聯(lián)動(dòng)的法律保障網(wǎng)絡(luò),建立覆蓋就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。
六、拓展服務(wù)功能,完善內(nèi)容豐富的社會(huì)協(xié)同體系
20.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會(huì)管理能力提升年,支持律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)和婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)等組織履行自律職能,支持律師協(xié)會(huì)開(kāi)展換屆選舉工作。深化法律服務(wù)管理體制改革,進(jìn)一步提升行業(yè)自律能力。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作,創(chuàng)建2家“五好黨支部”,1家“標(biāo)兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化法律服務(wù)所。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)政治指導(dǎo)員制度,提高律師事務(wù)所管理委員會(huì)中黨員比例,支持各黨支部在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參與律師事務(wù)所日常管理,發(fā)揮黨員律師在律師事務(wù)所管理中的作用。
21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度,為政府重大決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新引進(jìn)投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師,拓展律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域和平臺(tái);實(shí)行人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度,提高人民調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動(dòng)性;出臺(tái)青年律師培養(yǎng)扶助計(jì)劃,將扶持重點(diǎn)向從業(yè)2年以下,年收入在5萬(wàn)元以下收入低、案源少的青年律師傾斜,加大培育力度,加快優(yōu)秀青年律師成長(zhǎng)步伐。
22.努力提升社會(huì)協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會(huì)組織,匯聚“陽(yáng)光生活使者”群體,拓展一切社會(huì)資源,共同做好司法行政工作。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、值班制度,加強(qiáng)與義工聯(lián)等知名社會(huì)組織的合作,以“光輝崗”建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。
七、形成融合發(fā)展機(jī)制,造就一支具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的司法行政干警隊(duì)伍
23.講大局,在主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),教育引導(dǎo)廣大黨員干警全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十精神。深入推進(jìn)“黨建創(chuàng)新工程”,全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,爭(zhēng)創(chuàng)勤廉示范單位,健全完善具有系統(tǒng)特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。確定并組織實(shí)施法律服務(wù)“繁榮港實(shí)事項(xiàng)目”。突出為重要地區(qū)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù),主動(dòng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局、建設(shè)美麗宜居新家園、增進(jìn)社會(huì)建設(shè)和諧度提供法律支持。
24.重誠(chéng)信,在加快發(fā)展中不斷提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展三星級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)選活動(dòng),大力推動(dòng)律師依靠個(gè)人資源接案,向律所形成品牌、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)接案轉(zhuǎn)變;大力推動(dòng)律師事務(wù)所個(gè)體運(yùn)行向團(tuán)隊(duì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)秩序的法律職業(yè)掮客和“司法黃?!?。強(qiáng)化公證隊(duì)伍建設(shè)和案件質(zhì)量監(jiān)管,力爭(zhēng)每件公證都辦成“鐵證”。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系,打造“陽(yáng)光法務(wù)”。加強(qiáng)公證處建設(shè),解決公證員結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題和辦公條件等影響公證處的現(xiàn)象。深入推進(jìn)公證法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè),加大人員培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。
位列“佛教四大名山”之首的山西省五臺(tái)山,是著名旅游風(fēng)景區(qū),卻也是國(guó)家級(jí)“貧困縣”,巨大的反差導(dǎo)致各種利益沖突,矛盾叢生,公眾安全感普遍缺失而脆弱。
然而,忽如一夜春風(fēng)化雨,一支和諧安寧的動(dòng)人之歌在這里悠揚(yáng)響起
五臺(tái)縣各類(lèi)案件發(fā)案率大幅下降,近300個(gè)行政村刑事案件為零,涉槍犯罪和惡勢(shì)力犯罪以及群體性突發(fā)事件也銷(xiāo)聲匿跡……
是誰(shuí)譜寫(xiě)了這曲和諧安寧之歌?他就是現(xiàn)任五臺(tái)縣縣長(zhǎng)助理,公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉興平。
重鑄警魂,實(shí)現(xiàn)五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身
2006年8月,劉興平到五臺(tái)縣上任。上任的第二天,他就一頭扎到基層所隊(duì)調(diào)研。呈現(xiàn)給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌,讓他震驚異常。基層單位不是無(wú)房就是危房,不是無(wú)車(chē)就是破舊車(chē)輛。在裝備落后、設(shè)施薄弱的表象背后,是民警隊(duì)伍的消極怠工、作風(fēng)松散,社會(huì)影響極其惡劣,給這個(gè)佛教圣地蒙上了一層陰影……
那一刻,劉興平頓感肩上被壓上了千斤重?fù)?dān),一股要從零開(kāi)始,徹底改變落后面貌的壯志豪情,被烈烈點(diǎn)燃!于是,劉興平踏上了艱難的征程,終于從縣財(cái)政牙縫里“擠”出了5萬(wàn)元,從鄰縣“賒”來(lái)了過(guò)冬供暖的鍋爐,由此開(kāi)始了他雄心勃勃的“創(chuàng)業(yè)之路”。
機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。借著“三基”建設(shè)的東風(fēng),劉興平把全部心血撲在了基層派出所建設(shè)上。500多個(gè)日日夜夜,他帶領(lǐng)民警付出了艱辛的努力,終于實(shí)現(xiàn)了五臺(tái)縣公安系統(tǒng)歷史性大翻身
18個(gè)派出所全部統(tǒng)一新建完成,從實(shí)戰(zhàn)需要精心布局,均地處交通要道,房屋整潔寬敞明亮,公安標(biāo)識(shí)統(tǒng)一醒目;完善了“五小工程”,110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺(tái)縣重點(diǎn)區(qū)域;擴(kuò)建了機(jī)房、電視電話(huà)會(huì)議室;新購(gòu)置了警用車(chē)輛、電腦、攝錄相設(shè)備、辦案記錄儀……一舉從根本上改變了臟、亂、差,真正實(shí)現(xiàn)了全縣公安工作做強(qiáng)、做實(shí)的新目標(biāo)。
“硬件”打牢后,劉興平開(kāi)始大膽改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制:裁撤精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè),撤并所隊(duì)4個(gè)、基層一線警力占總警力的90%,其中派出所警力占總警力的54%。農(nóng)村警務(wù)室比改革前翻3倍多……新機(jī)制從政策、制度上,從經(jīng)費(fèi)、裝備等方面,切實(shí)向基層一線傾斜。實(shí)現(xiàn)了公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉,進(jìn)一步增強(qiáng)了基層實(shí)力,激發(fā)了基層活力,提高了基層戰(zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)了打防雙贏。全縣農(nóng)村治安秩序呈良好發(fā)展勢(shì)頭,穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層政權(quán)。這一做法得到了民警的理解和支持,深受老百姓的稱(chēng)贊。
劉興平深諳帶好一支隊(duì)伍的重要性與艱巨性。他仔細(xì)分析了到任前的幾起民警違法案例,大多和當(dāng)時(shí)五臺(tái)公安機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)費(fèi)和裝備有關(guān)。他立即召開(kāi)局黨委會(huì)議,確立了要打造一支法制化、科學(xué)化、正規(guī)化、軍事化的隊(duì)伍建設(shè)方向和目標(biāo),研究了具體措施,部署了推進(jìn)步驟。經(jīng)過(guò)努力,五臺(tái)縣公安局在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)保障上走上了正規(guī)化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道,又極大調(diào)動(dòng)起全體民警的工作熱情和積極性,一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的精干隊(duì)伍開(kāi)始練成。
與此同時(shí),劉興平親自操刀主持,出臺(tái)了《五臺(tái)縣公安局民警管理制度》,并輔以明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。伴隨紀(jì)律、作風(fēng)的“說(shuō)一不二”,近三年來(lái)五臺(tái)縣公安局隊(duì)伍建設(shè)得到跨越式發(fā)展:有15個(gè)單位榮立集體三等功,2名民警榮立公安部三等功,23名民警榮立省廳三等功,2名民警榮立省廳二等功,28名民警榮獲嘉獎(jiǎng)。2010年,東冶派出所被評(píng)為山西省“青年文明號(hào)”,石咀派出所被評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。
警徽閃亮,震懾犯罪分子;警民魚(yú)水,共譜和諧新曲
劉興平從警近30年,在刑偵第一線摸爬滾打了14年,經(jīng)他手承辦了2588起案件,件件被他辦成了鐵案。他任公安局長(zhǎng)后,要求隊(duì)伍始終保持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖,完善機(jī)制,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化措施,主動(dòng)出擊,有效遏制了各類(lèi)刑事案件多發(fā)勢(shì)頭。多年來(lái),劉興平堅(jiān)持開(kāi)展刑事案件零發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)村競(jìng)賽活動(dòng),如今,五臺(tái)縣已有近300個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了刑事案件零發(fā)案。另外,劉興平還不間斷地組織開(kāi)展各類(lèi)破案戰(zhàn)役和治安整治行動(dòng),壯大嚴(yán)打聲威,采取掛牌督辦,領(lǐng)導(dǎo)包抓,民警包辦,責(zé)任倒查等有效措施,充分發(fā)揮基礎(chǔ)手段,刑事技術(shù)和技偵力量,克難攻堅(jiān),由他親自?huà)鞄洺晒ζ偏@的一系列影響重大的案件更是家喻戶(hù)曉:“11.1”、“6.30”殺人碎尸案、五臺(tái)山日照寺“佛像盜割案”、“10.13”雇兇殺人案等。四年來(lái),五臺(tái)縣公安局命案?jìng)善坡食掷m(xù)保持100%。2010年11月15日,令人震驚的“10.13”惡性殺人案被破獲后,忻州市公安局及時(shí)召開(kāi)了新聞會(huì),案件的告破有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰,確保了一方平安,得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
一連串優(yōu)異成績(jī)的取得,背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水,甚至是生命的危險(xiǎn)。1994年,在破獲一起重大販毒團(tuán)伙案后,不斷受到惡勢(shì)力的阻撓,威逼利誘時(shí)刻考驗(yàn)著劉興平,面對(duì)被炸藥包炸毀的自家院墻、陽(yáng)臺(tái),面對(duì)受到驚嚇哭泣的老母和,面對(duì)這樣的警告與報(bào)復(fù),劉興平心中的信念絲毫沒(méi)有動(dòng)搖。
從基層走來(lái)的劉興平心中有根準(zhǔn)繩
任何時(shí)候,基層公安工作離開(kāi)了人民群眾,必將寸步難行,也毫無(wú)意義。劉興平帶領(lǐng)民警,深入群眾中,廣泛開(kāi)展了“大走訪”、“十進(jìn)家”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”等一系列愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng),全面拉開(kāi)了構(gòu)建和諧警民關(guān)系的序幕。
劉興平帶領(lǐng)辦案民警及督察民警走進(jìn)老上訪戶(hù)耿建香家,鄭重向她承諾:盡快還她公道。專(zhuān)案組經(jīng)過(guò)80余天的艱苦排查、追緝,將隱匿7年之久的犯罪嫌疑人抓獲后,連續(xù)7年四處上訪的耿建香激動(dòng)得熱淚盈眶,她連夜繡制了一面錦旗送給劉興平。
老百姓寬闊的胸襟深深教育了民警,換來(lái)了更多民警親民愛(ài)民的自覺(jué)行動(dòng)。四年來(lái),劉興平帶領(lǐng)民警忠實(shí)履職、與群眾換位思考、對(duì)群眾疾苦感同身受,與群眾建立起了深厚感情。將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決,再未發(fā)生一起因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)的上訪案件,真正奏響了佛教圣地警民關(guān)系的和諧篇章。
“立警為公、執(zhí)法為民”,踐行神圣諾言
劉興平能文能武。既是個(gè)鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察,又是個(gè)博覽群書(shū),勤于思考的研究型干部。
針對(duì)目前各種社會(huì)矛盾凸顯,群體性、突發(fā)性事件頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象,劉興平結(jié)合自己的從警生涯,分析研判五臺(tái)縣的治安狀況,歷時(shí)數(shù)月,親自撰寫(xiě)了逾萬(wàn)字的題為《未雨綢繆,掌控事態(tài),妥善應(yīng)對(duì)群體突發(fā)性事件》的調(diào)研報(bào)告。他創(chuàng)新性地提出了三種預(yù)防模式和三色影響社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制。該報(bào)告先后被創(chuàng)新型國(guó)家推進(jìn)委員會(huì)、《法制日?qǐng)?bào)》內(nèi)參部、山西省委政策研究室、山西省公安廳全文刊登或摘錄,并呈報(bào)中央政法委、中央政研室、公檢法司、山西省四套班子和忻州市委市政府等部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo),得到肯定。
五臺(tái)縣公安局按照劉興平的思路,不僅成功處置多起,還將所有苗頭性,全部得到妥善解決,獲得了法律效果和社會(huì)效果的高度和諧統(tǒng)一,民警的執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。2010年10月26日,忻州市公安局召開(kāi)新聞會(huì),在全市學(xué)習(xí)推廣“五臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。
立足發(fā)展,傾力抓落實(shí),2012年工作卓有成效
在過(guò)去的一年,我們按照省、市局“四增一?!钡囊蠛涂h委、縣政府的工作部署,全面履職,狠抓落實(shí),預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史最大突破。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)服務(wù)發(fā)展保增長(zhǎng)
1、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。一是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。從2009年起4年來(lái),我縣質(zhì)量興縣由起步到完善,由局部到全局,由興縣到強(qiáng)縣的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)邁進(jìn),得到了持續(xù)發(fā)展。今年來(lái),進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制建設(shè)。向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)了質(zhì)量強(qiáng)縣工作,請(qǐng)示成立了質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。起草了《縣質(zhì)量強(qiáng)縣實(shí)施方案》,經(jīng)縣政府同意后下發(fā)實(shí)施并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村企考核體系;二是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。制定名牌培育計(jì)劃,加強(qiáng)名牌企業(yè)培育工作,培育省名牌5家,市名牌8家。組織申報(bào)省名牌2家,市名牌6家。為順利完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ);三是做好質(zhì)量基礎(chǔ)體系建設(shè),傾力打造“誠(chéng)信”品牌形象。與縣環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)密切配合,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與質(zhì)量體系認(rèn)證,通過(guò)排定計(jì)劃,重點(diǎn)扶持,促使全縣新獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)12家,環(huán)境管理體系認(rèn)證5家,圓滿(mǎn)完成了全年目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)展工業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià),組織了5家名牌獲證企業(yè)開(kāi)展工業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)自評(píng)與初評(píng),并申報(bào)工業(yè)質(zhì)量信用A級(jí);四是加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管。通過(guò)日常巡查、回訪,年度報(bào)告等一系列環(huán)節(jié)督促獲證企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,共巡查53家,下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)9份。同時(shí)積極做好對(duì)3C認(rèn)證企業(yè)、ISO9000質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的巡查工作,全年巡查7家3C認(rèn)證企業(yè)、30家ISO9000質(zhì)量管理體系獲證企業(yè),成效良好;五是開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。積極配合省、市局對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查,監(jiān)督抽查合格率達(dá)95%以上;六是加大實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定力度。配合公安對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查,有效提高了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量與管理水平。
2、保障民生計(jì)量、突出能源計(jì)量。一是全面完成“兩免費(fèi)”檢定工作。共對(duì)7家集貿(mào)市場(chǎng)的743臺(tái)件衡器進(jìn)行了檢定,并加貼統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)標(biāo)識(shí)。對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和463家村級(jí)衛(wèi)生室的1143臺(tái)件的醫(yī)用計(jì)量器具實(shí)施了免費(fèi)檢定;二是圍繞燃油加油機(jī)、出租車(chē)計(jì)價(jià)器、醫(yī)用三源、眼鏡配制用計(jì)量器具、市場(chǎng)超市在用衡器等強(qiáng)檢器具開(kāi)展監(jiān)督檢查。完成安全類(lèi)在用計(jì)量器具強(qiáng)檢建檔工作,并將有關(guān)的檢定數(shù)據(jù)上傳CQS系統(tǒng),共檢定壓力表1500多臺(tái)件。并對(duì)全縣140余家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在用4000多臺(tái)件計(jì)量器具進(jìn)行了檢定。還聯(lián)系市計(jì)量所對(duì)全縣42家眼鏡店在用的60臺(tái)件計(jì)量器具進(jìn)行了檢定。組織對(duì)全縣56家加油站(含加油點(diǎn))在用的139臺(tái)件加油機(jī)進(jìn)行了檢定,受檢率和合格率均達(dá)到100%,統(tǒng)一加貼了新的強(qiáng)檢標(biāo)識(shí);三是強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作,幫助企業(yè)完善計(jì)量體系,年內(nèi)幫助21家企業(yè)通過(guò)計(jì)量合格確認(rèn)。四是加大定量包裝商品的監(jiān)管。開(kāi)展了春耕農(nóng)資類(lèi)定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查,共抽查8家經(jīng)銷(xiāo)商,檢查檢驗(yàn)34個(gè)批次。開(kāi)展了節(jié)前食品計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查,中秋節(jié)前共抽5家經(jīng)銷(xiāo)商,52個(gè)批次,其凈含量檢驗(yàn)的合格率和凈含量標(biāo)注的合格率均為100%。開(kāi)展了電能表的抽檢工作,共抽檢電能表200只,首檢率100%,完成了抽查年度安裝電表總量10%的任務(wù);五是做好能源計(jì)量工作。在深入宣傳的同時(shí)加大耗能企業(yè)能源計(jì)量管理和制度體系建設(shè)幫扶力度,為全縣150家企業(yè)檢定各類(lèi)衡器400余臺(tái)件。其中,重點(diǎn)對(duì)新海石化、協(xié)鑫環(huán)保生物質(zhì)熱電有限公司等10家年耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè),在用的能源計(jì)量器具進(jìn)行了檢定,有力地促進(jìn)了企業(yè)的節(jié)能減排;六是持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量商場(chǎng)(店)推廣創(chuàng)建活動(dòng),選擇了2家衛(wèi)生院、1家加油站、2家眼鏡店申報(bào)省級(jí)誠(chéng)信計(jì)量示范單位,1家集貿(mào)市場(chǎng),1家超市申報(bào)市級(jí)誠(chéng)信計(jì)量示范單位。
3、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ),打造標(biāo)準(zhǔn)化亮點(diǎn)。一是做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的查詢(xún)、登記、備案工作。共審查辦理企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)330家,備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。同時(shí),做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作,確保網(wǎng)下、網(wǎng)上辦理同步;二是會(huì)同縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、海洋漁業(yè)局做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)工作。申報(bào)了2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(門(mén)河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、丘陵山區(qū)環(huán)大吳山高效生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū))、《大鱗副泥鰍健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中,《海參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《魁蚶筏式吊籠養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng),使得由我縣負(fù)責(zé)起草制訂的省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)18項(xiàng);三是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。組織新海石化有限公司申報(bào)2013年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),神舟新能源有限公司申報(bào)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),佳宇資源利用股份有限公司申報(bào)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。金茂源生物化工有限責(zé)任公司被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。成為全市首家獲批的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)單位;四是積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,新申報(bào)神舟新能源有限公司等5家企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)。對(duì)縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位加大指導(dǎo)力度,目前已完成試點(diǎn)工作任務(wù),正申請(qǐng)省局驗(yàn)收;五是加大企業(yè)采標(biāo)工作。重點(diǎn)推進(jìn)縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)、品牌培育企業(yè)的采標(biāo)工作,縣金明標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司等5家企業(yè)共6個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)備案;六是做好兩碼工作,共發(fā)行(換發(fā))代碼證書(shū)2516套,辦理IC卡410張,年檢證書(shū)2780家。條碼用戶(hù)新注冊(cè)8家,續(xù)展用戶(hù)26家。
4、堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。一是加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法,全年立案查處各類(lèi)違法行為案件89起,移送工商部門(mén)2起,其中涉及到特種設(shè)備安全22起,食品安全類(lèi)17起。涉案金額1013.4萬(wàn)元,罰沒(méi)款到位數(shù)292余萬(wàn)元,案件辦結(jié)率100%;二是出重拳開(kāi)展食品、建材、農(nóng)資、液化石油氣、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查14次,同時(shí)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品、小化工、纖維制品等產(chǎn)品,適時(shí)開(kāi)展各級(jí)行業(yè)性、區(qū)域性、季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)整治,集中時(shí)間和力量解決了一批假冒偽劣突出問(wèn)題;三是強(qiáng)化法治執(zhí)法,普遍推行說(shuō)理執(zhí)法、說(shuō)理式文書(shū)制度,規(guī)范行使自由裁量權(quán);堅(jiān)持執(zhí)行“首違不罰”制度,調(diào)整辦案重點(diǎn),案件結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,生產(chǎn)領(lǐng)域案件查處占到全部案件的90%以上;四是加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。加強(qiáng)裝備建設(shè),建立健全稽查裝備建設(shè)檔案,有計(jì)劃地配備執(zhí)法裝備。完善待遇保障,在落實(shí)全省稽查執(zhí)法人員定編定崗工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)全省要求,對(duì)在編事業(yè)人員實(shí)施績(jī)效工資制度。同時(shí)充分發(fā)揮外資機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用,擴(kuò)大執(zhí)法案源。進(jìn)一步建立健全了公、檢、法、司、人大、政協(xié)等執(zhí)法專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮其在開(kāi)門(mén)審案等方面的作用。另外,注重強(qiáng)化了區(qū)域打假協(xié)作,加強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)作,加強(qiáng)省市縣案件聯(lián)查聯(lián)辦。加強(qiáng)12365體系建設(shè)工作,建立12365舉報(bào)登記臺(tái)帳,實(shí)行網(wǎng)上批轉(zhuǎn)辦理投訴舉報(bào)13起,做到件件有落實(shí),事事有回音。
(二)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)促和諧
1、創(chuàng)新監(jiān)管方式,嚴(yán)控食品風(fēng)險(xiǎn)。一是深化三分監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。先后指導(dǎo)80余家企業(yè)開(kāi)展新辦、換證工作的同時(shí),對(duì)全縣所有食品獲證企業(yè)實(shí)施“食品分類(lèi)、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”監(jiān)管方式并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,促使企業(yè)主動(dòng)提升生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全管理水平。目前,全縣已獲證食品生產(chǎn)企業(yè)174家,相關(guān)產(chǎn)品21家,食品添加劑4家(其中A類(lèi)企業(yè)7家,B類(lèi)企業(yè)97家,C類(lèi)企業(yè)70家);二是開(kāi)展“打非治濫”,提高企業(yè)質(zhì)量安全與誠(chéng)信意識(shí),規(guī)范企業(yè)使用和管理食品添加劑。期間,先后出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次,檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)200余家、小作坊25家,下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)20份。并在全縣范圍內(nèi)積極開(kāi)展好食品安全快速檢測(cè)工作,先后抽樣檢查79家企業(yè)79批次產(chǎn)品,有力地提高了食品安全監(jiān)管工作的有效性;三是強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)食品的專(zhuān)項(xiàng)治理,對(duì)肉制品、食用油、水產(chǎn)品、醬腌菜、燉湯料、地溝油等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,落實(shí)索證索票、每月申報(bào)、臺(tái)帳登記、預(yù)警約談、監(jiān)督抽查等質(zhì)量溯源和質(zhì)量控制措施,堅(jiān)決防范行業(yè)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)食品獲證企業(yè)25家,下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)4份;四是積極推行“三位一體”監(jiān)管模式。制定《質(zhì)監(jiān)局食品質(zhì)量安全“三位一體”綜合監(jiān)管實(shí)施方案》,進(jìn)一步整合優(yōu)化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部資源,形成有效合力,在工作中逐步實(shí)施完善食品監(jiān)管(監(jiān)督)、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)三位一體綜合監(jiān)管模式,確保食品生產(chǎn)監(jiān)管職能全面履行到位,收到明顯成效;五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措,提升監(jiān)管實(shí)效。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)施食品檢驗(yàn)員備案制度和建立完善食品生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)群等綜合舉措,著力打造食品安全教育溝通信息平臺(tái),強(qiáng)化食品企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn),有效落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、法律責(zé)任等主體責(zé)任。今年以來(lái),已對(duì)179家企業(yè)檢驗(yàn)員實(shí)施備案,對(duì)56家企業(yè)106人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)與考核。
2、堅(jiān)持預(yù)防為主,抓好特種設(shè)備安全監(jiān)察。一是充分運(yùn)用監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng),深入開(kāi)展隱患排查。出動(dòng)執(zhí)法人員95人次,檢查相關(guān)企業(yè)38家,發(fā)現(xiàn)及整改嚴(yán)重隱患2條,一般隱患整改44家,重大隱患督促整改率100%,未發(fā)生重特大事故;二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,打擊特種設(shè)備違法。開(kāi)展了氣瓶非法充裝檢驗(yàn)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),檢查氣瓶充裝單位11家,立案2起;開(kāi)展了“元旦、春節(jié)”及“中秋、國(guó)慶”節(jié)日特種設(shè)備安全大檢查,對(duì)全縣20余家重點(diǎn)單位,60余臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行了安全檢查,下達(dá)了監(jiān)察指令書(shū)4份;開(kāi)展了浴室鍋爐專(zhuān)項(xiàng)檢查,出動(dòng)執(zhí)法人員140余人次,檢查學(xué)校鍋爐11家,浴室鍋爐35家,醫(yī)院鍋爐2家,查封未定期檢驗(yàn)鍋爐3臺(tái),下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)9份,有力規(guī)范了鍋爐的使用行為;開(kāi)展了電梯維保安全專(zhuān)項(xiàng)整治。檢查電梯使用單位14家34臺(tái)。并組織全縣59家電梯使用單位及19家電梯維保單位召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議,簽訂了安全責(zé)任書(shū)。進(jìn)一步明確了電梯使用單位、維保單位的工作職責(zé),強(qiáng)化了企業(yè)安全主體責(zé)任,夯實(shí)了電梯安全使用的工作基礎(chǔ);三是推進(jìn)三化監(jiān)管,全力推進(jìn)特設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化:新推廣“三化”管理使用單位11家。目前,我縣248家特種設(shè)備使用單位,已累計(jì)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理223家;全面實(shí)施特種設(shè)備分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管:通過(guò)對(duì)照細(xì)則要求進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格企業(yè)特種設(shè)備管理考核,檢查指導(dǎo)幫扶9家企業(yè)由C級(jí)上升為B級(jí);四是開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展了1T以上鍋爐房節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在對(duì)全縣69臺(tái)1T以上鍋爐進(jìn)行普查建檔的基礎(chǔ)上,對(duì)今年新上1T以上鍋爐房開(kāi)展節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)活動(dòng),幫扶企業(yè)建立健全節(jié)能與安全管理制度體系,協(xié)調(diào)解決在達(dá)標(biāo)活動(dòng)中遇到的困難。幫助3家企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)。并組織對(duì)全縣42名司爐工及416名特設(shè)操作員進(jìn)行了節(jié)能及相關(guān)培訓(xùn)。
(三)提升能力促發(fā)展
1、加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是針對(duì)我縣建材、化工企業(yè)較多,經(jīng)過(guò)調(diào)研論證及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的前景,果斷新上丙酮、乙酸乙酯、工業(yè)鍋爐水,鋼筋等項(xiàng)目,在業(yè)務(wù)創(chuàng)收、設(shè)備投入和新項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面取得了新成效,有力地促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室改造和內(nèi)部管理,確保了質(zhì)量體系管理高質(zhì)量平穩(wěn)運(yùn)行。二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),提升服務(wù)意識(shí)。以省市局開(kāi)展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為依托,通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去,集中學(xué)、自學(xué)相結(jié)合的方式,對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量體系及業(yè)務(wù)技能等系統(tǒng)培訓(xùn),有效促進(jìn)其業(yè)務(wù)知識(shí)水平與技術(shù)服務(wù)能力、意識(shí)的整體提升。
2、認(rèn)真做好委檢及技術(shù)服務(wù)工作。全年共開(kāi)展各類(lèi)檢驗(yàn)600多批次,其中食品類(lèi)400批次、輕工100批次、建材80余批次,其中帶*號(hào)項(xiàng)目委檢占了100多批次,相比以往有了較大增長(zhǎng)。對(duì)40家干制水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查,產(chǎn)品合格率為100%。另外,通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部科室合作,幫助企業(yè)開(kāi)展化驗(yàn)員培訓(xùn),共培訓(xùn)化驗(yàn)員150余人次,為企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)提供了技術(shù)支撐。
3、全力做好質(zhì)檢中心的建設(shè)工作。質(zhì)監(jiān)中心建設(shè)工作是近兩年來(lái)我局一項(xiàng)重點(diǎn)工作,也是今后質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中心占地24畝,位于縣新城區(qū)縣行政中心北側(cè),盛世路西、徐福路北交叉處,計(jì)劃建設(shè)面積14000平方米,首期建設(shè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)樓一幢,9層約8000平方米,計(jì)劃2013年6月建成投入使用。截至目前,質(zhì)檢中心已已相繼完成了建設(shè)用地選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)、土地回填、臨時(shí)圍墻建設(shè)、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工圖紙審核及臨時(shí)用水、用電管線的鋪設(shè)、供地賠償、樁基試樁、土建招標(biāo)等所有相關(guān)事宜,只待確定中標(biāo)單位,開(kāi)始土建動(dòng)工。
(四)帶好隊(duì)伍爭(zhēng)一流
1、以做好精品局建設(shè)為載體,打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。一是落實(shí)“做就要做得最好,干就要干出成績(jī)”的總體要求,圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“四城同創(chuàng)”、“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”等中心工作,克服人少事多的實(shí)際,不斷創(chuàng)新工作思路,努力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)、效率質(zhì)監(jiān)、服務(wù)質(zhì)監(jiān),全力打造政府滿(mǎn)意、企業(yè)歡迎、群眾信賴(lài)的基層精品局。二是健全黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、廉政建設(shè)、干部管理、績(jī)效考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、后勤保障等工作制度,推進(jìn)“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)。三是不斷推進(jìn)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。借助各種載體,經(jīng)常性地開(kāi)展質(zhì)監(jiān)系列文化活動(dòng),并積極參與縣委、縣政府組織舉辦的文化廣場(chǎng)活動(dòng)。持續(xù)美化、亮化辦公場(chǎng)所,組織質(zhì)監(jiān)志愿者積極參與上街清掃、交通維護(hù)、社區(qū)共建等各項(xiàng)活動(dòng),深挖質(zhì)監(jiān)文化、廉政文化、精神文化、地域文化內(nèi)涵,營(yíng)造適應(yīng)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)文化精神。
2、以提高工作執(zhí)行力為核心,建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。一是推進(jìn)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察,嚴(yán)格落實(shí)人員出勤、值班等規(guī)章制度、完善干部窗口值班制度、開(kāi)展工作作風(fēng)巡查制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾制度等。二是實(shí)施依法行政,推行陽(yáng)光執(zhí)法,重點(diǎn)落實(shí)案件初審、依法說(shuō)理、自由裁量、案件回訪、開(kāi)門(mén)審案等環(huán)節(jié),提高透明度,保證公平性。同時(shí),堅(jiān)持實(shí)施完善首違不罰制度,打造軟環(huán)境建設(shè)“亮點(diǎn)”;三是整合為民、便民行政資源,在機(jī)關(guān)大廳進(jìn)一步健全完善了政務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)辦理窗口,提高工作效能,我局質(zhì)監(jiān)窗口被縣行政效能服務(wù)中心評(píng)為年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口;四是認(rèn)真查找自身機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),積極參與做好“點(diǎn)述”,積極參與“縣政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面”行風(fēng)上線節(jié)目,勇于查找存在問(wèn)題與不足,深入剖析原因,制定整改方案,扎實(shí)進(jìn)行整改,樹(shù)立了良好質(zhì)監(jiān)形象;五是領(lǐng)導(dǎo)工作率先垂范,做好幫扶工作。黨組領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),深入基層一線,全面做好“三解三促”工作,深入包干的海頭鎮(zhèn)海臍村、大官莊村、龍南村、海前村等村鎮(zhèn)實(shí)施全面幫扶,受到地方政府、企業(yè)及群眾的高度贊譽(yù)。
3、以行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)為抓手,樹(shù)立廉潔型機(jī)關(guān)。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位的教育和警示,杜絕吃、拿、卡、要的不良作風(fēng)和的不法行為。二是為豐富警示教育內(nèi)容,邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)為干部職工開(kāi)設(shè)廉政專(zhuān)題講座,筑牢思想防線。三是組織干部職工開(kāi)展讀書(shū)思廉、學(xué)先進(jìn)講心得、下基層調(diào)研撰寫(xiě)征文等活動(dòng),樹(shù)立科學(xué)施政、依法行政、廉潔從政的新形象。
值得說(shuō)明的是,19世紀(jì)萌芽時(shí)期的近代化中文報(bào)刊,是介于“報(bào)紙”與“雜志”之間的一種傳播媒介,所以有人稱(chēng)之為“報(bào)紙雜志混合型”,亦有人泛稱(chēng)之為“報(bào)刊”。盡管當(dāng)時(shí)的宗教報(bào)刊在出版周期、版式設(shè)計(jì)與傳播內(nèi)容上與今日之“雜志”頗為接近,但從中國(guó)近代報(bào)業(yè)發(fā)展史的角度來(lái)看,它們卻是近代化中文報(bào)紙的重要組成部分與先驅(qū)[8]。所以,《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》也應(yīng)被視為一份真正意義的報(bào)紙。為行文方便,本文一般以“報(bào)刊”指稱(chēng)該報(bào),有時(shí)亦簡(jiǎn)稱(chēng)其為“教會(huì)報(bào)”。
一、巴克禮與《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的誕生
談到報(bào)紙的問(wèn)世,必然要涉及印刷事業(yè);因?yàn)闆](méi)有印刷活動(dòng),就不會(huì)有報(bào)紙的出現(xiàn)。目前有關(guān)臺(tái)灣印刷活動(dòng)的最早記載,出自《中國(guó)印刷史論叢》(史篇)。書(shū)中稱(chēng),1807年(清嘉慶十二年),臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵官武隆阿曾刻銅活字印《圣諭廣訓(xùn)注》。但該書(shū)并未明確《圣諭廣訓(xùn)注》是否在臺(tái)灣刊印。如果該活動(dòng)發(fā)生在臺(tái)島,則應(yīng)是臺(tái)灣最早的印刷出版記錄。但據(jù)考證,清道光年以前,臺(tái)灣鮮有中文印刷的記載[9]。臺(tái)灣第一部新式印刷機(jī)出現(xiàn)于1881年6月,是由基督新教英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)(Foreign Mission Scheme of the Presbyterian Church in England)傳教士提供的,目的是“以備印刷羅馬字印刷品之用”[10]。而《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的誕生,正是歸功于這臺(tái)印刷機(jī)。
創(chuàng)刊于1885年7月12日的《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》,乃是臺(tái)灣本地編輯、印刷和發(fā)行的第一份近代化報(bào)刊。因?yàn)樗捎瞄}南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”刊行,而非使用漢字出版,所以我們稱(chēng)其為臺(tái)灣最早的大眾傳播媒體[11]。而它的誕生,則肇始于英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)的入臺(tái)與“白話(huà)字”的傳播。
1.英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南開(kāi)教
19世紀(jì)至20世紀(jì)初的一百多年,是基督新教宣教史上的空前拓展時(shí)期,基督的福音被傳播到幾乎世界的每一個(gè)角落,對(duì)人類(lèi)生活的許多方面均產(chǎn)生了重大影響。1807年9月4日,英國(guó)倫敦傳教會(huì)(London Missionary Society)傳教士馬禮遜(Robert Morrison,1782―1834)抵達(dá)澳門(mén)。他不僅是第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)大陸的新教傳教士,而且被喻為該教在華傳教的“開(kāi)山祖”[12]。之后,英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)對(duì)在中國(guó)傳播福音的興致與日俱增,遂派遣威廉?伯恩思(William C. Burns,1815―1868)于1848年前往香港。伯恩思1851年7月抵達(dá)廈門(mén),成為該會(huì)在廈門(mén)地區(qū)開(kāi)展傳教活動(dòng)的第一個(gè)傳教士[13]。隨之,英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)便以廈門(mén)(1851年確立)和汕頭(1858年確立)為中心從事宣教活動(dòng)。
1858年,中英簽訂《》,將臺(tái)灣南部的淡水開(kāi)放為通商口岸。不久,打狗與基隆兩個(gè)港口也開(kāi)埠通商。1860年9月,英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)駐廈門(mén)傳教士杜嘉德(Carstairs Douglas,1830―1877)及駐汕頭傳教士馬查肯(H. L. Mackenzie,又名金輔爾)二人訪問(wèn)臺(tái)灣的淡水及艋等地,宣傳福音并分發(fā)圣經(jīng)及基督教宣傳品。他們發(fā)現(xiàn)閩南語(yǔ)在島上通行,也遇見(jiàn)一些在廈門(mén)聽(tīng)過(guò)福音的人。而且,當(dāng)?shù)厝藢?duì)他們表示友好,樂(lè)于聽(tīng)道。于是,他們便極力建議本國(guó)教會(huì)海外傳教部,讓其將臺(tái)灣發(fā)展并納入廈門(mén)傳教區(qū)[14]。這便是基督新教入臺(tái)宣教的契機(jī)與初始。
1864年,杜嘉德與同會(huì)另一名傳教士馬雅各(James L. Maxwell,1836―1921)及三位助手抵達(dá)臺(tái)南,進(jìn)行為期三個(gè)星期的開(kāi)教調(diào)研。1865年5月,馬雅各作為第一個(gè)正式前往臺(tái)灣履職的傳教士與其助手陳子路、黃嘉智、吳文水等至臺(tái),并于6月在臺(tái)灣府城(即今臺(tái)南市)開(kāi)始宣教工作,成立臺(tái)南教區(qū)[15]。
應(yīng)該說(shuō),英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)在臺(tái)灣的宣教事業(yè)“是19世紀(jì)基督教大宣教運(yùn)動(dòng)的支流之一” [16]。
2.巴克禮與《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的創(chuàng)刊
1875年,也就是英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南教區(qū)成立10年后,該會(huì)年方26歲的巴克禮博士(Thomas Barclay,1849―1935)遠(yuǎn)涉重洋來(lái)到臺(tái)灣。巴氏在臺(tái)宣教長(zhǎng)達(dá)60年,酷愛(ài)府城,死后亦選擇長(zhǎng)眠于斯,葬于臺(tái)南市基督教墓園。他是臺(tái)灣教育現(xiàn)代化的先鋒,其一生除創(chuàng)立臺(tái)灣第一所大學(xué)――臺(tái)南神學(xué)院外,還將基督教圣經(jīng)由原典翻譯成閩南語(yǔ)羅馬拼音字,并推行“白話(huà)字”運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)教民文化素養(yǎng)的普及與提高[17]。《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的創(chuàng)刊,更是他對(duì)臺(tái)灣文化教育事業(yè)的重大貢獻(xiàn)之一。
臺(tái)南教區(qū)創(chuàng)立近20年,傳教區(qū)域逐漸擴(kuò)大,教務(wù)聯(lián)絡(luò)也隨之日趨困難。當(dāng)時(shí)來(lái)華傳教士人力有限,所以前往教區(qū)各地巡視教務(wù)的時(shí)間自然越來(lái)越少。另外,最初本土受洗的教徒大多為生活迷茫之人,本身對(duì)基督教義認(rèn)識(shí)膚淺,極易在受到挫折時(shí)重新回復(fù)到原來(lái)的。因此,交流教會(huì)內(nèi)部信息,堅(jiān)定信徒耶穌信仰以及闡釋介紹基督教義,便成了燃眉之急的事。據(jù)后來(lái)創(chuàng)辦的“教會(huì)報(bào)”第81卷(1892年1月)載文回顧描述當(dāng)時(shí)的情形:“教會(huì)愈設(shè)愈廣,教徒愈來(lái)愈多,每人境遇不同,所結(jié)的果實(shí)也各異,信徒見(jiàn)聞只限于附近地區(qū),較遠(yuǎn)教會(huì)的情形,要看教會(huì)報(bào)才能明白。凡是登在教會(huì)報(bào)的,均屬重要且需讓信徒明白者。如某處教會(huì)熱心興旺,有何好規(guī)約,有何好榜樣,或增設(shè)教會(huì),盡力捐獻(xiàn),增聘牧師,人數(shù)增長(zhǎng),值得別處教會(huì)學(xué)習(xí)。此外,教會(huì)有何毛病煩惱諸事,值得讓別處教會(huì)預(yù)先防患。再者,教會(huì)報(bào)會(huì)提供有才德者言論的園地。未有教會(huì)報(bào)之前,講經(jīng)論道的傳教先生雖滿(mǎn)腹經(jīng)綸,但只有附近的信徒能得到教訓(xùn),遠(yuǎn)處者無(wú)法得到?!盵18] 由此可見(jiàn),當(dāng)時(shí)的教會(huì)特別需要出版發(fā)行一份報(bào)刊,以聯(lián)結(jié)遠(yuǎn)近各地教會(huì),穩(wěn)固教會(huì)組織,使信徒互相勉勵(lì);同時(shí),教會(huì)也需要提供一個(gè)靈修園地,讓對(duì)教義有深刻體會(huì)者能充分表達(dá)自己的心聲[19]。
另外,西方傳教士入臺(tái)初始,使用的圣經(jīng)、圣詩(shī)等傳教讀物均在廈門(mén)印刷。這對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的傳教工作造成諸多不便。1880年5月,馬雅各返英,表示愿意提供一臺(tái)小型印刷機(jī)給臺(tái)灣教會(huì)。1881年6月,印刷機(jī)(包括附件,如排字架、鉛字等共11箱)運(yùn)抵臺(tái)南。但是,當(dāng)時(shí)無(wú)人知道印刷機(jī)的使用方法。同年10月,巴克禮利用首次返英度假的機(jī)會(huì),入格拉斯哥學(xué)習(xí)撿字、排版等印刷技術(shù)。1884年1月,巴氏假畢返臺(tái),即于臺(tái)南新樓前門(mén)附近興建一間印刷廠,并將之命名為“聚珍堂”,俗稱(chēng)“新樓書(shū)房”[20]。
1885年7月12日,《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)面世,周期為月刊。創(chuàng)刊號(hào)為4面,從第二期起至以后數(shù)年均維持8面[21]。該報(bào)之所以在印刷廠建成后很久才誕生,主要是受當(dāng)時(shí)法國(guó)軍隊(duì)攻擊臺(tái)灣的影響。雖然該報(bào)的創(chuàng)辦工作一直是在巴克禮的主持下完成的,但臺(tái)南教會(huì)直至1885年8月26日的教務(wù)會(huì)議才正式?jīng)Q定由他來(lái)主理社務(wù)[22]。巴克禮此后為該報(bào)的運(yùn)作與發(fā)展奉獻(xiàn)了畢生的精力。
3.“白話(huà)字”的傳入與傳播
由于《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》自創(chuàng)刊至1969年3月的八十余年皆以本土化的“白話(huà)字”刊印,所以我們研究其創(chuàng)辦,還必須了解“白話(huà)字”產(chǎn)生的背景及其在臺(tái)灣的傳播。所謂閩南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”(peh-oe-ji),即基督新教傳教士在廈門(mén)、臺(tái)灣一帶推行的一種以羅馬拼音來(lái)標(biāo)識(shí)閩南語(yǔ)語(yǔ)音的文字。它在教會(huì)中一直流行,是最重要的傳播福音與教育信徒的語(yǔ)文工具,至今已有一百好幾十年的歷史[23]。
“白話(huà)字”傳入臺(tái)灣,主要?dú)w功于西方傳教士?;叫陆虃鹘淌咳肴A后,為了更好地接近本地民眾,一般采用當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言作為傳教工具。19世紀(jì)初,為方便外國(guó)傳教士學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言,英國(guó)傳教士麥都思(Walter Henry Medherst,1796―1857)、美國(guó)傳教士衛(wèi)三畏(Samuel Wells Williams,1812―1844)等先后于1837年和1842年用羅馬拼音來(lái)標(biāo)記閩南語(yǔ),并出版學(xué)習(xí)用書(shū)。而將羅馬拼音法推行于實(shí)際應(yīng)用者,則是駐廈門(mén)的傳教士,尤其是美國(guó)傳教士打馬字(John Van Nest Talmage,1819―1892)。打氏于1852年在廈門(mén)刊印一本羅馬拼音字的初學(xué)指南,并翻譯刊行《路得書(shū)》[24]。當(dāng)時(shí),入臺(tái)的外國(guó)傳教士大都學(xué)習(xí)過(guò)“白話(huà)字”。而且“白話(huà)字”也是他們學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言的良好工具,普遍使用于傳教事務(wù)之中。他們不但習(xí)慣用這種文字書(shū)寫(xiě),還以它來(lái)翻譯圣經(jīng)和編纂字典[25]。
另外,臺(tái)灣開(kāi)教之初,入教的信徒中婦女幾乎沒(méi)有識(shí)字者,男子中能讀解漢字者亦不過(guò)十分之一左右[26]。當(dāng)時(shí)的漢人信徒“大多屬于低階層,未受教育者居多”,“略識(shí)或不識(shí)漢文”乃早期漢人信徒的共同之點(diǎn)[27]。由于最初的信徒少有識(shí)字者,加上學(xué)習(xí)漢字相當(dāng)困難,非三五年的時(shí)間無(wú)以為功。所以,想要信徒在短暫時(shí)間內(nèi)具備閱讀能力,傳教士只得另辟途徑。這樣,他們學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言的方法――即識(shí)讀閩南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”之法,便成了最佳選擇,而且“白話(huà)字”容易學(xué)習(xí),只需幾個(gè)月的工夫即可[28]。
巴克禮曾回憶說(shuō):“甫抵臺(tái)灣,我便確信三事,而且五十余年來(lái)的經(jīng)歷讓我堅(jiān)信此念。第一,若要建立一個(gè)健全而又富有活力的教會(huì),所有信徒,不分男女,都必須自己研讀圣經(jīng)。第二,使用漢字永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)此目標(biāo)。第三,使用羅馬拼音的‘白話(huà)字’便可達(dá)到目的?!盵29] 此外,巴克禮還在《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的發(fā)刊詞中清楚表明:“我們所傳的道理都是神的教訓(xùn),假使不是神的道理,我不敢講。所以,我要請(qǐng)大家來(lái)看神的圣經(jīng),假使你們都能懂,以后就不必一定要外國(guó)牧師來(lái)講道理給你們聽(tīng)?!薄耙?yàn)槟銈內(nèi)糇约嚎梢钥吹枚ソ?jīng),受神的感化,雖然沒(méi)有人來(lái)解釋?zhuān)阋部梢灾郎系鄣闹家???墒牵銈儑?guó)家文字真好(意指深?yuàn)W),很少人看得懂,所以,我們要另外用一種辦法,即寫(xiě)白話(huà)字(指羅馬拼音的閩南語(yǔ)),來(lái)讓你們看,使容易認(rèn)識(shí)。這種文字同音很少,我希望大家都愿意來(lái)學(xué)這種白話(huà)字,以后我印的東西,你們都可以看得懂,不要因?yàn)橐讯每鬃拥奈淖?,就不?lái)學(xué)白話(huà)字。同時(shí),也不應(yīng)看不起它,這兩種文字都有用處。不過(guò),這種白話(huà)字看起來(lái)更容易明白,所以,我們要讀它,對(duì)以后再讀孔子的文字也大有幫助?!薄翱傊自?huà)字要先學(xué),假使你不讀的話(huà),你便看不懂以后所印的東西。所以,我要奉勸各位,教徒或教友,男女老幼,識(shí)字或不識(shí)字的人,都要快快來(lái)學(xué)。”[30] 綜上所述,巴克禮認(rèn)為,教徒要理解教會(huì)的教義,就一定要經(jīng)由圣經(jīng)入門(mén),所以希望他們能自行閱讀圣經(jīng);而中國(guó)的文字很難學(xué)習(xí),且甚少人懂,因此無(wú)論男女老少,無(wú)論識(shí)字與否,都要學(xué)識(shí)“白話(huà)字”。所以,創(chuàng)辦《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》選擇使用“白話(huà)字”,就成了理所當(dāng)然的事。
為鼓勵(lì)信徒學(xué)習(xí)“白話(huà)字”,1884年,駐廈門(mén)英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)牧師佟獻(xiàn)理(Tong Hian-Li,音譯)發(fā)起以“白話(huà)字的利益”為題的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng),邀請(qǐng)廈門(mén)和臺(tái)灣所屬教會(huì)的會(huì)友參與討論學(xué)習(xí)“白話(huà)字”的好處。翌年,《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)中公布了評(píng)審結(jié)果,并將第一、二名的文章連載于后來(lái)的“教會(huì)報(bào)”上[31]。
二、《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的歷史沿革
《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》自1885年7月12日在臺(tái)南創(chuàng)刊后,就始終肩負(fù)著神圣而頑強(qiáng)的歷史使命,不斷開(kāi)拓發(fā)展。盡管歷經(jīng)清朝統(tǒng)治、日本殖民以及民國(guó)治臺(tái)等政權(quán)更迭,除了第二次世界大戰(zhàn)期間???年8個(gè)月(1942年4月至1945年11月),以及由“白話(huà)字”版改為中文版的準(zhǔn)備期間停刊8個(gè)月(1969年4月至11月)之外,一直持續(xù)發(fā)行至今,被稱(chēng)為臺(tái)灣發(fā)行歷史最悠久的報(bào)刊[32]。不過(guò),雖然該報(bào)始終以臺(tái)南為基地(今社址仍在臺(tái)南市青年路),但其名稱(chēng)卻是經(jīng)歷數(shù)度變更。下面我們通過(guò)考察該報(bào)名稱(chēng)之更易來(lái)考察其歷史發(fā)展軌跡。
1. 1885年7月――《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》
馬雅各醫(yī)生初抵臺(tái)灣之時(shí),臺(tái)南乃臺(tái)灣首府。當(dāng)時(shí)的臺(tái)南是臺(tái)島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,不僅人口繁多,而且商業(yè)昌盛,所以被長(zhǎng)老會(huì)首選為傳教中心。因教會(huì)以臺(tái)灣府為據(jù)點(diǎn)創(chuàng)辦報(bào)刊,故該報(bào)命名為《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》也就不足為奇。雖然1887年原臺(tái)灣府改名臺(tái)南府,但該報(bào)名稱(chēng)卻并未更改。
2.1892年1月――《臺(tái)南府城教會(huì)報(bào)》
“教會(huì)報(bào)”的第一次改名是1892年1月,也就是從第81卷起。其改名的詳明原由至今仍不得而知,因?yàn)榧葲](méi)發(fā)表任何更改名稱(chēng)的聲明,也未見(jiàn)其他相關(guān)史料記載更名之因。據(jù)吳學(xué)明博士推測(cè),當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣府已易名臺(tái)南府,所以,該報(bào)改名為《臺(tái)南府城教會(huì)報(bào)》乃為當(dāng)時(shí)政治現(xiàn)實(shí)之需要[33]。
3.1906年1月――《臺(tái)南教會(huì)報(bào)》
1895年中日結(jié)束,《》簽訂后,中國(guó)將臺(tái)灣割讓給日本。日治時(shí)期,雖然臺(tái)灣地方行政機(jī)構(gòu)數(shù)度變革,但“教會(huì)報(bào)”仍沿用舊名,未加變更。直到1906年1月,也就是從第250卷開(kāi)始,該報(bào)才易名為《臺(tái)南教會(huì)報(bào)》。此次改名與上次一樣,理由不詳,而且改名時(shí)連刊頭設(shè)計(jì)也未加更易。也許如第一次改名那樣,是為了迎合當(dāng)時(shí)的政治需要。
4.1913年7月--《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》
1913年7月以前,“教會(huì)報(bào)”主要以臺(tái)灣南部地區(qū)作為報(bào)道和發(fā)行的對(duì)象。而此前的臺(tái)北長(zhǎng)老會(huì),也一直期待創(chuàng)辦一份屬于自己的教會(huì)報(bào)刊。1911年9月12日召開(kāi)的臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十三次會(huì)議,曾決議由陳清義研討創(chuàng)辦教會(huì)報(bào)刊之詳細(xì)事宜。陳氏通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有意預(yù)訂該會(huì)欲出版之教會(huì)報(bào)者,僅250人左右。加之,當(dāng)時(shí)南北教會(huì)合并之事已經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的商議,故1912年2月27日舉行之臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十四次會(huì)議決定“待日后望南北教會(huì)合成之后再行設(shè)法”[34]。于是,臺(tái)北長(zhǎng)老會(huì)創(chuàng)辦教會(huì)報(bào)刊的構(gòu)想便告暫緩。1912的2月、4月,臺(tái)北與臺(tái)南教會(huì)分別通過(guò)“南北教會(huì)聯(lián)合章程”,并于同年10月24日在彰化西門(mén)教會(huì)禮拜堂舉行兩會(huì)聯(lián)合的“臺(tái)灣大會(huì)”。1913的5月22日,“臺(tái)灣大會(huì)”決議將教會(huì)改為“臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)”[35],并共同使用一種教會(huì)報(bào)刊。這樣,征得臺(tái)南教會(huì)的允諾后,“教會(huì)報(bào)”自1913年7月,也就是從第340卷始,易名為《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》。
5.1932年5月――《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》
1932年3月1日,臺(tái)灣南部教會(huì)大會(huì)決議,將原屬長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南會(huì)的《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》、高雄中會(huì)的《教會(huì)新報(bào)》和臺(tái)中中會(huì)的《福音報(bào)》合而為一[36],遂自1932年5月起,亦即第566卷始,“教會(huì)報(bào)”又更名為《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》。但隨著日本對(duì)英美仇視敵對(duì)程度的加深,該報(bào)至1942年3月發(fā)行第684卷后,迫于臺(tái)灣總督府的壓力,不得不停刊。
6.1945年12月――《臺(tái)灣教會(huì)月刊》
1945年8月15日,日本宣布無(wú)條件投降。高金聲牧師自籌經(jīng)費(fèi),利用原《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》的設(shè)備,以個(gè)人的名義申請(qǐng)復(fù)刊,同時(shí)將該報(bào)刊更名為《臺(tái)灣教會(huì)月刊》,并于同年12月發(fā)刊。但《臺(tái)灣教會(huì)月刊》僅出版一期(即第685卷)后,就被臺(tái)南長(zhǎng)老會(huì)所接管[37]。
7.1946年2月――《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》
1946年2月,《臺(tái)灣教會(huì)月刊》發(fā)行僅一期后,也就是從第686卷起,即恢復(fù)舊名《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》出版,沿用至今。但期間亦有過(guò)幾次大的變化,如1962年將月刊改為半月刊;1969年3月出第1049、1050卷合刊后,由于受推行“國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)”的影響,宣告停業(yè),直到1970年1月(即第1051卷)放棄使用八十余年的“白話(huà)字”,改以漢字復(fù)刊;1973年12月(即第1088卷)又將半月刊改為周刊,直至今日[38]。
三、《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的現(xiàn)代報(bào)刊特征
《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》雖是以傳播教會(huì)信息、溝通信徒靈修、開(kāi)闊教友視野為主旨而創(chuàng)辦的,但其所刊載的內(nèi)容卻異常豐富,所反映的文化也相當(dāng)多元,而且充分顯現(xiàn)出現(xiàn)代報(bào)刊的特征。
1.“教會(huì)報(bào)”的主要內(nèi)容
吳學(xué)明博士通過(guò)細(xì)致分析,將“教會(huì)報(bào)”的主要內(nèi)容概分為以下幾個(gè)部分[39]:
一是報(bào)道教會(huì)內(nèi)部信息?!敖虝?huì)報(bào)”具體報(bào)道的內(nèi)容包括各地教會(huì)的信息,中會(huì)、大會(huì)及傳教士會(huì)議的信息,主日學(xué)、小學(xué)、中學(xué)、女學(xué)及大學(xué)等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的信息,英國(guó)宣教師或牧師巡視教會(huì)、問(wèn)道、施洗的信息,各教會(huì)牧長(zhǎng)的信息,以及本地和外籍傳教士所撰游記與見(jiàn)聞的報(bào)道,等等。這也是早期教會(huì)報(bào)刊的共同特色。
二是刊載信仰靈修知識(shí)。這主要表現(xiàn)在對(duì)教義的介紹和對(duì)民間傳統(tǒng)的批評(píng)。“教會(huì)報(bào)”創(chuàng)刊的首要目標(biāo),就是發(fā)展增強(qiáng)教會(huì)勢(shì)力和堅(jiān)定信徒靈修信仰,所以刊發(fā)了大量此類(lèi)文章。如為增進(jìn)信徒圣靈,刊載“主日神糧”、圣詩(shī)、查經(jīng)等靈修文章。再如1887年發(fā)行的“教會(huì)報(bào)”,每張均印載有“主日神糧”;一些還刊登有“論彌賽亞”(第174―177卷)、“論祈禱”(第179卷、第230卷),或連載有“廟祝問(wèn)答”、“辯神主論”、“天路歷程”等翻譯的傳教作品。這些文章可提供傳道或長(zhǎng)老作禮拜講道用的參考材料。另外,臺(tái)灣民間是傳教士在臺(tái)所遇到的最大阻力,因而教會(huì)對(duì)之予以了不遺余力的批評(píng)。傳教士對(duì)本土宗教神明十分鄙視,對(duì)各地的迎神活動(dòng)也多以其自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)判,所以,“教會(huì)報(bào)”在所謂“破除迷信”上著力甚多,如刊登“北港媽的新聞”(第8卷)、“迎佛吵架”(第22卷)、“玉皇、天后、城隍的來(lái)歷”(第75卷)、“論偶像”(第178―191卷)、“禁“(第185卷)等文章。
三是宣導(dǎo)教會(huì)觀念主張。鑒于基督教義與臺(tái)灣傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值的差異,所以“教會(huì)報(bào)”刊載了大量相關(guān)論文,借以引導(dǎo)本地信徒建立正確的信仰觀念。特別是當(dāng)時(shí)長(zhǎng)老會(huì)禁止信徒吸食鴉片、纏腳、養(yǎng)媳、娶妾等行為,因此“教會(huì)報(bào)”在此方面予以了深入的討論。如“論喪事”(第57―62卷)、“縛腳的要論”(第75卷)、“論綁腳”(第186―189卷)、“勸人溜腳”(即勸人解放小腳,第154卷)、“臺(tái)南天足會(huì)”(第183卷)、“論鴉片的危險(xiǎn)”(第49卷)、“論吸食鴉片”、“論救吃鴉片的人”(第31卷)、“論鴉片”(第217卷)、“論養(yǎng)女”、“請(qǐng)教婚姻的事”、“論利害孩童”、“勸戒嫁娶的條規(guī)”(第155卷)、“論風(fēng)俗”(第180―181卷)、“酒、茶、檳榔”(第327卷)等文,就具有很強(qiáng)的代表性。
四是擴(kuò)展信徒知識(shí)。這些知識(shí)包括時(shí)事報(bào)道、天文地理與科學(xué)技術(shù)。時(shí)事報(bào)道方面,如“皇帝登基”(第14卷)、“臺(tái)灣要改做行省”(第11卷)、“”(即中日,第232卷)、“清國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”(即1900年與八國(guó)聯(lián)軍之戰(zhàn),第233卷)、“日俄交戰(zhàn)”(第233卷)、“歐羅巴洲的交戰(zhàn)”(第332卷)、“女王過(guò)世”(第191卷)、“英王即位”(第209卷)、“撞破大船”(即1912年4月14日鐵達(dá)尼號(hào)首航在大西洋沉船事件,第327卷)等。天文地理方面,如“蘇伊士運(yùn)河”(第423卷)、“死?!保ǖ?15卷)、“世界最大間的旅館”(第517卷)、“呂宋”(第344卷)等。科學(xué)技術(shù)方面,如“銅線信”(即電報(bào),第40卷)、“對(duì)時(shí)鐘的方法”(第134卷)、“如何看羅馬數(shù)字”、“火車(chē)的起因”(第189卷)、“飛行機(jī)”(即飛機(jī),第315卷)、“蚊子毒的病”(第211卷)、“鼠疫”(第216卷)、“狂犬病”(第219卷)、“傷寒論”(第305―307卷)等。
另外,“教會(huì)報(bào)”還以精美的銅版畫(huà),圖文并茂介紹各種動(dòng)物,如獅子、驢、駱駝、鷹、刺猬等,介紹造紙廠、制糖廠、煤礦等,給讀者以賞心悅目之感。
2.“教會(huì)報(bào)”的現(xiàn)代報(bào)刊雛形
由“教會(huì)報(bào)”所刊載的內(nèi)容我們可以看出,該報(bào)雖然是為了傳教事業(yè)而創(chuàng)辦,但其所傳遞的信息卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宣教的宗旨,既有記錄當(dāng)時(shí)臺(tái)灣社會(huì)生活百態(tài)與重大事件發(fā)生過(guò)程的文章,又有類(lèi)似文藝創(chuàng)作評(píng)論之類(lèi)的作品――前者有如新聞報(bào)道,后者形同副刊小品,其功能與綜合性報(bào)紙無(wú)異[40],可以說(shuō)是臺(tái)灣現(xiàn)代報(bào)紙的雛形。
傳遞信息、監(jiān)視社會(huì)、教化讀者、娛樂(lè)受眾,是現(xiàn)代意義報(bào)刊所必備的功能?!敖虝?huì)報(bào)”從創(chuàng)刊之日起,便以此作為辦報(bào)方針,且充分展示了這些特征。
在傳遞信息方面,“教會(huì)報(bào)”不僅刊載了大量教會(huì)內(nèi)部的各類(lèi)信息,還報(bào)道了許多臺(tái)島內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的社會(huì)新聞。以1887年為例,就有“廈門(mén)火藥局”、“香港的輪船”、“府城內(nèi)”、“汕頭”、“東港”等火災(zāi)報(bào)道;有“黃河決堤”、“澎湖的消息”、“澎湖船難”、“臺(tái)灣鐵路”、“電報(bào)”等各類(lèi)新聞。更難能可貴是,該報(bào)的時(shí)勢(shì)報(bào)道同樣具有相當(dāng)?shù)撵`敏度與時(shí)效性。如中日期間,連續(xù)刊載兩國(guó)“交戰(zhàn)的消息”、“劉欽差的告示”、“和約的條款”等文,接著又發(fā)表“論日本國(guó)”、“日本的耶穌教”、“日本話(huà)的根底”、“日本的水災(zāi)”等介紹日本國(guó)情與自然環(huán)境的文章[41]。
在監(jiān)視社會(huì)方面,“教會(huì)報(bào)”始終把握時(shí)代的脈搏,注視民眾的思想,并進(jìn)而發(fā)表與之相適應(yīng)的評(píng)論。如基督新教入臺(tái)傳教之初,普遍遇到本地住民的抵制,其主要原因在于兩者宗教觀念相去甚遠(yuǎn)。此時(shí)的臺(tái)灣社會(huì)民間信仰,特別是對(duì)宗教諸神的崇拜和對(duì)祖先的祭祀,可謂根深蒂固,嚴(yán)重阻礙了外國(guó)傳教士宣教事工的展開(kāi)?!敖虝?huì)報(bào)”及時(shí)發(fā)表了許多討論和批評(píng)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣民眾宗教理念與宗教行為的文章,雖然其中的言論是從西方的宗教觀念出發(fā),不一定獲得認(rèn)可,但報(bào)紙主辦者的這種辦報(bào)策略,作為充分發(fā)揮傳播媒介對(duì)社會(huì)監(jiān)視、引導(dǎo)功能的一種手段,還是值得稱(chēng)道的。
至于教化讀者、娛樂(lè)受眾兩方面的功能,這是“教會(huì)報(bào)”創(chuàng)辦的根本目的與宗旨,自不在言。本文在闡釋該報(bào)的主要內(nèi)容時(shí)已做詳明介紹,這里就不再贅述了。
四、結(jié)語(yǔ)
《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》不僅是“臺(tái)灣創(chuàng)刊最早的刊物”[42],“臺(tái)灣新聞史的肇端”[43],“為臺(tái)灣新聞傳播發(fā)展開(kāi)創(chuàng)嶄新的一頁(yè)”,而且“在臺(tái)灣文化史上也是一件大事”[44]。它透過(guò)傳教士及臺(tái)灣本地信徒的書(shū)寫(xiě),在報(bào)道臺(tái)灣基督新教長(zhǎng)老會(huì)百余年來(lái)的發(fā)展軌跡之余,也保存了相當(dāng)部分有關(guān)臺(tái)灣社會(huì)動(dòng)態(tài)的記錄,抒發(fā)出有別于官方文本的民間思想。如登載大量長(zhǎng)老會(huì)最早在臺(tái)灣推動(dòng)西式教育,教會(huì)各級(jí)學(xué)校生源狀況、學(xué)生數(shù)目、師資力量、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)評(píng)估等信息;登載教會(huì)所屬醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的具體情況;登載早期傳教士對(duì)臺(tái)灣原住居民社群的宗教、文化以及生活方式的調(diào)查報(bào)告;登載有關(guān)“白話(huà)字”好處的討論以及這種文字在臺(tái)灣推廣、應(yīng)用的情形;登載臺(tái)島民俗民情、對(duì)外交往、自然風(fēng)物、天災(zāi)人禍等等方面的記錄,均具有彌足珍貴的史料價(jià)值??梢哉f(shuō),它是研究臺(tái)灣教會(huì)史、社會(huì)史、交通史、語(yǔ)言史、文字史、文學(xué)史、藝術(shù)史、科技史等的活檔案。相信會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者從不同的角度深入發(fā)掘它的文獻(xiàn)價(jià)值。
注 釋?zhuān)?/p>
[1]戈公振:《中國(guó)報(bào)學(xué)史》(插圖整理本),上海:上海古籍出版社2003年版,第73頁(yè)。
[2]曾虛白主編:《中國(guó)新聞史》,臺(tái)北:三民書(shū)局股份有限公司1989年版,第125頁(yè)。
[3][13]吳義雄:《在宗教與世俗之間――基督教新教傳教士在華南沿海的早期活動(dòng)研究》,廣州:廣東教育出版社2000年版,第45―57頁(yè),第192頁(yè)。
[4][8]〔新加坡〕卓南生:《中國(guó)近代報(bào)業(yè)發(fā)展史:1815―1874》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版,第9―32頁(yè),第5頁(yè)。
[5]陳才?。骸痘叫陆淘谀涎蟮膶?duì)華拓教活動(dòng)》,載《東南亞縱橫》2003年第7期。
[6][19][25][33][38][39][41][42]吳學(xué)明:《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉及其史料價(jià)值》,臺(tái)北:地方文獻(xiàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)(2002年10月16日―18日),第10頁(yè),第2頁(yè),第3頁(yè),第6頁(yè),第7頁(yè),第7―9頁(yè),第9頁(yè),第1頁(yè)。
[7][32][43]張妙娟:《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉標(biāo)題目錄(1885―1895)》,載《臺(tái)灣神學(xué)論刊》第25卷(2003年)。
[9]辛廣偉:《臺(tái)灣出版史》,石家莊:河北教育出版社2001年版,第2頁(yè)。
[10][22]Campbell, Handbook of the English Presbyterian Mission in South Formosa,p19, p66.
[11]林昌華:《甘為霖牧師―十七世紀(jì)臺(tái)灣教會(huì)史研究者》,載《臺(tái)灣風(fēng)物》第54卷第1期(2004.3),第167頁(yè)。
[12]王治心:《中國(guó)基督教史綱》,上海:上海古籍出版社2004年版,第129頁(yè)。
[14][15][16][28]臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)總會(huì)歷史委員會(huì):《臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)百年史》,臺(tái)北:臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)1995年版,第6頁(yè),第7―8頁(yè),第6頁(yè),第72頁(yè)。
[17]張明蘭:《關(guān)于巴克禮博士的人與事》,省略.tw/20030524/news/nxyzh/
[18]《論教會(huì)報(bào)》,載《教會(huì)公報(bào)》第81卷,光緒十八年一月,第3頁(yè)。轉(zhuǎn)引至吳學(xué)明:《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉及其史料價(jià)值》,第2頁(yè)。
[20][40][44]王天濱:《臺(tái)灣新聞傳播史》,臺(tái)北:亞太圖書(shū)出版社2002年版,第71―72頁(yè),第73―75頁(yè),第71頁(yè)。
[21][24]賴(lài)永祥:《教會(huì)史話(huà)》(第一輯),臺(tái)南:人光出版社1990年版,第17頁(yè),61―62。
[23]呂興昌:《白話(huà)字中的臺(tái)灣文學(xué)資料》,臺(tái)北:臺(tái)灣文學(xué)研究工作室,1994年12月6日,ws.twl.ncku.edu.tw/hak-chia/lu-hen--chhiong/lu-heng-chhiong.htm。
[26] M. Dickson, Letter, Jan. 31, 1872.The Messenger, May, 1872. p113.
[27]陳梅卿:《清末臺(tái)灣英國(guó)長(zhǎng)老教會(huì)的漢族信徒》,載林治平主編《基督教與臺(tái)灣》,臺(tái)北:宇宙光出版社1996年,第79頁(yè)。
[29]Edward Band, Barclay of Formosa, Christian Literature Society Ginza, Tokyo, 1936, (Reprinted by Ch’eng Wen Publishing Company Taipei ,1972.), p67.
[30]潘賢模:《臺(tái)灣初期的新聞事業(yè)》,載《報(bào)學(xué)》第2卷第5期(1959年),臺(tái)北:臺(tái)北市編輯人學(xué)會(huì),第25頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王天濱:《臺(tái)灣新聞傳播史》,第72―73頁(yè)。
[31]張妙娟:《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉教育資料選譯――白話(huà)字的利益》,載《臺(tái)灣教育史研究會(huì)通訊》第4期(1999.5)。
[34]《臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十四回聚集之會(huì)錄(春會(huì))》,1912年2月17日,第2頁(yè)。
[35][36]黃武東等:《臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)歷史年譜》,臺(tái)南:人光出版社1995年版,第166-172頁(yè),第262頁(yè)。
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