關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

一、新自由主義思潮是美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要因素之一

在美國，自20世紀70年代以來，為解決凱恩斯主義所遺留的滯脹問題，新自由主義思潮逐漸抬頭并呈現(xiàn)占主導地位的趨勢。美國傳播學者丹席勒(DanSchiller)指出，以“應該讓市場自己遵循其自然的邏輯”的新自由主義思潮從20世紀80年代以來重新被奉為美國國內(nèi)的正統(tǒng)理論。80年代的里根時代和90年代的克林頓時代都很大程度上遵循新自由主義思潮的理念。

最近幾年，新自由主義思潮成為美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要支柱之一。

首先，作為數(shù)字經(jīng)濟重要技術(shù)推動力的因特網(wǎng)本身就是自由思想創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，因特網(wǎng)的設(shè)計思想避免了壟斷集中，體現(xiàn)分散自由；另一方面，因特網(wǎng)為數(shù)字化的信息提供了自由流動的空間。因此，因特網(wǎng)不僅是流通領(lǐng)域數(shù)字化的重要技術(shù)支持，更是新自由主義經(jīng)濟的組成部分。新自由主義思潮在美國的發(fā)展提供了因特網(wǎng)生長的土壤，孕育了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經(jīng)濟發(fā)展政策中，特別是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。20世紀60年代中期起，美國聯(lián)邦通訊委員會通過一系列程序?qū)﹄娮佑嬎銠C業(yè)、電腦業(yè)和電信業(yè)的界限一再進行重新劃定，將蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)業(yè)中越來越多的部分劃到放松控制的電腦業(yè)一邊，促進電腦業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代后，主張把政府的控制管理降到最低程度、強調(diào)充分發(fā)揮市場原理的作用的思想，在美國電信和傳媒業(yè)決策中逐漸占據(jù)優(yōu)勢，更使有關(guān)決策出現(xiàn)放松管制的特點。1980年，在《有關(guān)計算機的第二次調(diào)查》中，美國聯(lián)邦通訊委員會決定，作為美國電訊基礎(chǔ)設(shè)施的核心部分，受政府管理的電訊公司也可以成立分公司，不受制于現(xiàn)有管制措施。這一措施使得被賦予特別市場自由權(quán)的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)行業(yè)向整個電信市場擴展。1996年，美國通過了《1996年電訊法》，消除電信行業(yè)的壟斷，開放所有的電信市場，放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進入業(yè)務領(lǐng)域的限制，允許不同的媒體市場相互滲透，促使美國全國范圍內(nèi)的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)服務、廣播電視等各個領(lǐng)域展開新的競爭和重組，從而推動高速“寬帶”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。由此可見，新自由主義思潮的廣泛滲透，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。

二、美國政府的政策支持是數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展的重要保障

為了保證數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，美國政府不僅投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，而且還通過政策支持保障數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展。首先，美國政府增強網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高消費者對網(wǎng)絡(luò)的信任度。美國政府通過《關(guān)于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》構(gòu)建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動公眾與民營之間的自愿合作，以保護信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國商務部企業(yè)服務局與產(chǎn)業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作，開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng)，專用于網(wǎng)上消費者的保護。另外，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)采用網(wǎng)上沖浪的方法，對網(wǎng)上的違規(guī)行為進行調(diào)查。對于網(wǎng)上的欺詐行為，司法機構(gòu)按刑事犯罪進行審理。其次，美國政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。1999年10月，美國通過了《域名權(quán)保護法案》，規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一，不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網(wǎng)上商業(yè)活動。在域名的管理上，將過去的政府負責注冊登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡(luò)解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記，大大降低了域名的注冊管理費。最后，積極發(fā)展電子商務。1996年底，克林頓親自倡導成立美國政府電子商務工作組負責制定有關(guān)發(fā)展電子商務的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實施。1997年頒布《全球電子商務框架》為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，并具體提出五項原則：(1)私營部門必須發(fā)揮主導作用；(2)政府應避免對電子商務的不當限制；(3)政府必須參與，并致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；(4)政府必須認清因特網(wǎng)的特性；(5)應該在全球范圍內(nèi)促進因特網(wǎng)上的電子商務。2000年，美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使在線合同或在線交易的電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力，進一步方便企業(yè)和消費者的電子商務。

三、官—產(chǎn)—學—公眾創(chuàng)新模式是美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉

數(shù)字經(jīng)濟之所以在美國興起和繁榮，最重要的原因是因特網(wǎng)演化處在官、產(chǎn)、學、公眾各類主體組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中。正是這一網(wǎng)絡(luò)機制促成因特網(wǎng)的迅速普及發(fā)展，帶動整個美國經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

美國數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新以及滲透的結(jié)果。創(chuàng)新包括了技術(shù)、制度和產(chǎn)品服務方面的創(chuàng)新。單單市場需求的存在或者技術(shù)機會的存在都不能促成技術(shù)革新，單獨看來，這兩者都是技術(shù)發(fā)生革新的必要條件而不是充分條件。只有他們同時成立的時候，技術(shù)革新才成為可能。也就是說，脫離了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求，單純技術(shù)創(chuàng)新不會促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。以美國蘋果電腦為例，就可以清楚地認識這一點。蘋果在PC發(fā)展過程中，一直扮演著先行者的角色。過去十年，蘋果獲得了1300項專利，相當于微軟的一半，幾乎相當于戴爾的1．5倍。但是，創(chuàng)新能力并沒有使蘋果公司置身于食物鏈的頂層。1981年，該公司營業(yè)利潤率高達20%，而目前僅有0．4%，遠低于行業(yè)平均的2%。目前，該公司在全球PC市場的份額僅有2%，無法與戴爾和IBM相匹敵。蘋果公司充分說明業(yè)務模式創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更為重要。戴爾、亞馬遜、eBay等公司都是以更低的價格銷售商品和服務模式，迎合更多的消費者。因此，美國數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新是由技術(shù)創(chuàng)新需求和產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求相互推動。

事實上，傳統(tǒng)的“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系僅僅提供美國數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的需求。美國科研體系的特點是政府、企業(yè)和大學單獨或聯(lián)合資助進行研發(fā)活動，促成了美國產(chǎn)生大量創(chuàng)新成果，并得以產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展。因特網(wǎng)正是在這種政府、企業(yè)和大學創(chuàng)新體系中由國家投入基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時企業(yè)積極支持和參與的過程中發(fā)展起來的。在這種建設(shè)新的創(chuàng)新環(huán)境的過程中，機構(gòu)和國家的界限被打破。相反，原來互不聯(lián)系的三類機構(gòu)，即公共(官)、私人(產(chǎn))、學術(shù)(學)三方面逐步適應共同工作，相互交織作用，進一步在創(chuàng)新進程的各個階段建立了相互聯(lián)系，形成了“三線螺旋體”。

但是，“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系忽略了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求，還不能夠完全成為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源泉。結(jié)合蘋果電腦失敗的教訓可以看出產(chǎn)品、服務等業(yè)務方面的創(chuàng)新同技術(shù)創(chuàng)新同樣重要，而且這些歸根結(jié)底取決于對公眾偏好的滿足。公眾的偏好需求驅(qū)動企業(yè)、大學科研機構(gòu)的創(chuàng)新方向，引導政府政策與制度的制定。在進一步滿足公眾偏好的基礎(chǔ)上，公眾積極廣泛地參與在線購物、虛擬社區(qū)、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂等都構(gòu)成推動美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實動力。而且，當前美國的部分研究機構(gòu)在統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況時，都對公眾的上網(wǎng)比率、上網(wǎng)時間等進行了詳細的統(tǒng)計。蘭德公司在加強美國國家創(chuàng)新體系的建議中同樣認識到設(shè)法讓民眾了解創(chuàng)新活動的重要性以及民眾通過什么方式來支持創(chuàng)新。這些都說明公眾是推動美國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。因此，公眾與“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系相互作用，形成“官—產(chǎn)—學—公眾”創(chuàng)新模式，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了所必需的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務的業(yè)務創(chuàng)新，成為美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉。

四、風險資本是美國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“革新力量”

美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要原因是新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本或風險資本的互動式發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。所謂風險資本是由職業(yè)金融家(即風險投資家)連同管理一道投資到年輕的、快速增長的、并且有潛力發(fā)展成經(jīng)濟重要貢獻者的公司中的資本，風險資本是初創(chuàng)公司重要的資金來源。美國風險資本市場制度是一種增進和分享創(chuàng)新收益為目標的有效率的融資制度安排。風險資本投資的運行特點包括三方面：一是投資面向新興產(chǎn)業(yè)(主要是信息產(chǎn)業(yè))中的初創(chuàng)企業(yè)；二是風險資本還通過資本經(jīng)營服務直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是風險資本具有良好的退出機制。正是這三個特點使得風險資本能夠通過獨特的創(chuàng)新試錯機制和風險分散機制，把資本、技術(shù)和知識聯(lián)系起來，賦予美國經(jīng)濟支持技術(shù)型初創(chuàng)公司發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。20世紀90年代，風險資本投資在美國發(fā)展迅猛，相繼培育出DEC(數(shù)字設(shè)備公司)、Intel(英特爾公司)、Microsoft(微軟公司)、Compaq(康柏電腦公司)、Apple(蘋果電腦公司)等著名的高科技企業(yè)。這些高科技公司為美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的示范效應。

進入新世紀，美國數(shù)字經(jīng)濟遭遇挫折，風險資本投資的絕對數(shù)額出現(xiàn)急劇下降的趨勢，但這并沒有削弱其對美國經(jīng)濟的貢獻。統(tǒng)計表明，2000—2003年期間曾經(jīng)接受過風險資本投資的企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和銷售收益增長方面對美國經(jīng)濟的貢獻仍然超過其他同行企業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)部門這一現(xiàn)象更為明顯，比如2000—2003年期間，計算軟件整體行業(yè)出現(xiàn)裁員8%，銷售額僅增長5%，而風險資本投資企業(yè)卻仍然創(chuàng)造了17%的就業(yè)機會，銷售額高達31%。因此，風險資本投資正在很大程度上拉動當前美國經(jīng)濟的復蘇。

總之，無論是在美國經(jīng)濟繁榮或復蘇階段，風險資本都對美國經(jīng)濟做出重要貢獻，是美國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不可替代的“革新力量”。

參考文獻：

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第2篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

[摘要]：在近些年的社會輿論中，媒體融合這個概念往往披著一層神秘的面紗。特別是在未來主義和自由經(jīng)濟輿論的鼓吹下，媒體融合不僅代表讓人眼花繚亂的新技術(shù)，仿佛還預示著天賦人權(quán)和民主自由的人類理想，因而成為了象征實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人類平等的金鑰匙。筆者認為北美關(guān)于媒體融合的研究把媒體融合現(xiàn)象作為起點，著重剖析現(xiàn)象背后更深層次的政經(jīng)、機構(gòu)、政策、發(fā)展、社會關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、動因以及影響?？偟膩碚f，在全球傳播體系市場化、自由化和數(shù)字化的大背景下，媒體融合不僅是全球資本主義體系通過傳播信息產(chǎn)業(yè)自我更新和自我重組的具體手段，同時也給發(fā)展策略、行業(yè)監(jiān)管、資本積累、勞動關(guān)系、社會民主和大眾文化帶來了種種互相制衡的矛盾的影響，歷史的延續(xù)性和革新性是媒體融合的雙重特點。

Abstract:

Mediaconvergenceisanotherbuzzwordinthefuturistdiscourse.Whilecelebratedastheinevitablepathtowardseconomicgrowth,socialdevelopment,andhumanprosperity,mediaconvergenceisactuallyamarket-drivenrestructuringoftheglobalcapitalistsystemontheplatformofinformationandcommunicationstechnology.ThroughcriticallyreviewingtheNorthAmericanscholarshiponmediaconvergencefromthevantagepointofpoliticaleconomyresearch,thisarticlepointsoutthatontheonehand,NorthAmericanscholars,especiallypoliticaleconomists,havedemystifiedmediaconvergencethroughsocial-historicalapproaches;ontheotherhand,theyhavecriticallyexploredthehistorical,political,economic,institutional,andtechnologicalforcesthatinformandstructuretheprocessesofmediaconvergence,fromtheperspectiveofvariousplayersinthetransnationalpoliticaleconomy.Recognizingthedeepenedintegrationofdevelopingcountries,suchasChina,Russia,India,andBrazil,intotheglobalcapitalisteconomy,mediaconvergence,asanongoinghistoricalprocess,willcontinuetobeanusefulvehiclethroughwhichscholarscanfurtherunderstandtheexpansionandevolutionofglobalcapitalism.

“媒體融合”，作為一個學術(shù)概念，它的內(nèi)涵與外延非常的豐富，人們對媒體融合的界定往往受潛在的經(jīng)濟邏輯和主流意識形態(tài)的影響；作為歷史現(xiàn)象，媒體融合的發(fā)展也還未有終結(jié)。處在最活躍的經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域，媒體融合的走勢受到宏觀政治、意識形態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、核心價值和社會大眾的多方影響。介于“媒體融合”是一個動態(tài)的學術(shù)熱點,本文試圖粗略地歸納出幾種比較突出的研究途徑和角度。特別是站在傳播政治經(jīng)濟學的角度，本文旨在審視北美學者近幾年內(nèi)對“媒體融合”現(xiàn)象的預測、分析以及常用的理論分析框架?？傮w來說，北美學者對媒體融合的探討大致分三大重點：第一個重點考量媒體融合這一歷史現(xiàn)象的性質(zhì)，并試圖解釋趨勢背后的主要推動力和阻力;第二個重點通過實證研究方法，對媒體融合的具體狀況加以分析。對于新媒體政策與新融合經(jīng)濟的解析是這個方向的重中之重；第三個重點涉及媒體融合所帶來的，反映在大眾政治、公共文化、社會關(guān)系上的種種深刻影響?？梢哉f，一方面，通過對當今全球資本主義格局的分析，北美傳播學，特別是傳播政治經(jīng)濟學，對“媒體融合”概念中另人眼花繚亂的技術(shù)未來主義成分做了“去神秘化”的剖析；另一方面，由于認識到在市場化和自由化的全球影響下，媒體融合已超越言論，成為了實實在在的、承載國際政治經(jīng)濟角逐、影響國內(nèi)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要歷史趨勢，北美學者也因此給于媒體融合足夠的重視，對這個歷史進程在當今政治、經(jīng)濟、社會、文化、機構(gòu)和權(quán)力分配中起到的有機作用做了全方位的研究。

一、什么是媒體融合

媒體融合最早是由MIT政治學學者IthieldeSolaPool提出的。他在1983年的專著TechnologiesofFreedom中，把媒體融合描繪成一股未來趨勢。這個概念泛指由數(shù)字技術(shù)所帶來多種媒介載體相互融合的技術(shù)演變。根據(jù)這個概念，在數(shù)字技術(shù)的影響下，信電、電話、電報、大眾傳媒之間原有的行業(yè)隔離與技術(shù)區(qū)別正在逐步消失。未來，某一物理媒介—無論它是無線還是有線，無論是電波還是電纜—將能承載所有的語音、圖像、數(shù)據(jù)、以及視頻的傳遞；同理，原本只能由傳統(tǒng)媒體提供的信息，例如印刷品、廣播和電話，也將不再限于它們原來特定的載體（Jenkins,2008:10）。3G手機、數(shù)字電視、網(wǎng)上廣播、還有眾多網(wǎng)絡(luò)互動媒體的出現(xiàn)都是媒體融合的具體例子;這些技術(shù)的進一步推廣也對網(wǎng)絡(luò)帶寬和終端功能提出了新的技術(shù)要求。

總的來說，“媒體融合”是西方未來主義思潮的又一流行詞匯，是繼“信息社會”、“第三次浪潮”、“后工業(yè)社會”之后的又一熱點。在未來主義的詞匯中，“媒體融合”以技術(shù)演化為核心標尺，對技術(shù)帶來的社會經(jīng)濟變化又持有實在化的觀點。作為當代西方發(fā)達國家對新技術(shù)革命的主導思潮，未來主義反映了政治經(jīng)濟權(quán)力精英對人類社會發(fā)展未來前景的主觀愿望。技術(shù)未來主義一大特點是把科學技術(shù)偶像化、自在化、絕對化，但同時又回避國際資本主義生產(chǎn)關(guān)系對科學技術(shù)的深刻影響與限定。無獨有偶，北美傳播學主流思想為未來主義的流行貢獻了一臂之力。比如，Murray（2003）就曾預測數(shù)字化的內(nèi)容下載功能將進一步推動媒體融合的“第三次”浪潮。不可否認，技術(shù)演變是媒體融合現(xiàn)象的重要特點，“媒體融合”的口號也確是強有力的言辭。但是，作為一種學術(shù)理論框架，“媒體融合”有明顯的盲點。脫掉“科學技術(shù)”客觀性的偽裝，“媒體融合”實質(zhì)上是帶有強烈價值傾向的規(guī)范性框架：一方面，它為“革命式”的技術(shù)創(chuàng)新而加油歡呼；另一方面，社會輿論卻領(lǐng)會不到融合潮流實質(zhì)上是全球資本主義市場體系自我再造重組的有機組成部分。通過對新技術(shù)寓言式的描述，“媒體融合”潛在地為維護并重建資本主義發(fā)達國家的核心優(yōu)勢做了鋪墊，埋下了伏筆。

值得一提的是，盡管未來主義把“新科技”對歷史進程的影響放大到絕對主導的地位，但是伴隨著國際資本和西方發(fā)達國家實實在在的推動，媒體融合已從主觀預測轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶晕覍崿F(xiàn)能力的潮流，因而有了超越話語范疇的現(xiàn)實影響力。特別是美國1996年的電信改革，不僅取消了原來的行業(yè)隔離，不再禁止電信運營商進入有限電視和網(wǎng)絡(luò)服務行業(yè)，更是搶先全面市場化、私有化、自由化包括電信、廣電、計算機網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的美國傳播行業(yè)，因而迫使英國和歐盟國家緊隨其后以期提升本國媒體資本在國際化的市場競爭中的實力。在自由化的市場機制的激勵下，壟斷集團通過融合強占先機，以期制定規(guī)則，主導轉(zhuǎn)型（Zhang,2002:38)。可以說通過迎合跨國壟斷集團資本擴張的本性，這一歷史性改革標志著新自由主義機制的興起，其深遠的影響力波及了整個國際傳播體系。

就在市場化、自由化浪潮的推動下，自九十年代以來，融合潮流變得相當明朗。盡管技術(shù)演變本身是不可缺少的必要因素，但是在那些以技術(shù)革命為理論框架的學者眼里，新技術(shù)就成了凌駕于政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上、自成體系的歷史推動力。當然，這其中也不乏有深度的研究作品。MiltonMueller(1999)就描繪了由電子技術(shù)帶來了媒體經(jīng)濟和技術(shù)組織結(jié)構(gòu)的重大變化。根據(jù)Mueller,媒體融合這個概念已流傳了近25年。自從互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)誕生以來，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)是否會最終促成媒體融合的討論就不絕于耳（Mueller:12）。在互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)進步顯然已將媒體融合變成觸手可及的現(xiàn)實。但是，如果這個趨勢至今還沒有充分實現(xiàn)，是什么樣的非技術(shù)阻力導致的？哪些機構(gòu)，哪些利益,出于什么原因，在推動或延緩這個趨勢？哪些地區(qū)國家,哪些社會團體，哪些權(quán)力集團將從媒體融合的大潮中獲利？由于媒體融合還是不斷演化的歷史進程，在世界各國的發(fā)展程度也大相徑庭,這些結(jié)構(gòu)性、實質(zhì)性的問題將引導學術(shù)界的討論。

當然，不同的學術(shù)流派對于這些問題的解答也不盡相同。首先是機構(gòu)研究。機構(gòu)研究以引導機構(gòu)改革、促進融合為目的，著重分析和評估融合的具體政策和現(xiàn)狀。這類研究默認并接受了主導媒體融合的商業(yè)邏輯，其研究的目的也是為了完善并促進資本主義技術(shù)改革，推進在“新自由主義”引導下的全球信息體系的重組與再造。比如說，Dong-HeeShin(2006)就韓國的發(fā)展狀況，認為目前媒體所有制結(jié)構(gòu)，監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)，以及媒體管理政策從不同程度上限制了媒體融合。Baldwin,McVoy和Steinfield在他們的專著里(1996)也指出媒體融合的實現(xiàn)不僅僅包含技術(shù)問題，還涉及到產(chǎn)業(yè)運作、商業(yè)文化、融資方式、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等等方面。立足于各個國家的特定環(huán)境，站在經(jīng)營策略的立場，這些論述著重討論“如何做”這一實際的操作性問題，為幫助實現(xiàn)跨國抑或本土資本在這一重大媒體產(chǎn)業(yè)變革中的取得戰(zhàn)略地位獻計獻策。

機構(gòu)研究的“改良主義”的前提有意無意地提示我們：媒體融合決不是簡單的、必然的技術(shù)潮流，因為政府政策、經(jīng)濟行為、意識形態(tài)、乃至資本主義的國際生產(chǎn)關(guān)系對媒體融合有決定性的意義。在這個理論架構(gòu)下，“媒體融合”成為一個縮寫，泛指在電信、廣電和信息產(chǎn)業(yè)，由一系列技術(shù)演化、產(chǎn)業(yè)重整、市場改革和相關(guān)政策組成的現(xiàn)象(Blackman,1998)。因此，相對于未來主義科學技術(shù)絕對化和自在化的邏輯，傳播政治經(jīng)濟學學者更加贊同這種社會化、機構(gòu)化的理解。但是，不同于機構(gòu)研究對全球資本主義體系默認或回避的態(tài)度，傳播政治經(jīng)濟學對媒體融合的理解有意識地跳出“技術(shù)進步”和“經(jīng)濟發(fā)展”的思維模式，并直截了當?shù)亟馕鋈蛸Y本主義系統(tǒng)與傳播信息體系之間日益復雜交錯的關(guān)系。在他的專著HowtoThinkaboutInformation中,Schiller就主張把媒體融合的本質(zhì)看作是國際資本擴張和重組的又一個歷史表現(xiàn)，并指出“媒體融合”這個概念使公眾錯誤的認為融合是不可逆轉(zhuǎn)的技術(shù)進步的必然(Schiller2007:103)。在現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟下，“信息”作為一種資源已被深深地卷入市場經(jīng)濟活動中去了，成為創(chuàng)造剩余價值的商品，同時也是資本積累的平臺；在信息經(jīng)濟的旗號下，全球資本主義體系關(guān)心的是資本通過傳播信息平臺在全球范圍的積累，只要能增加利潤，這個體系中的主導者有意摧毀任何國家或地方干擾利潤實現(xiàn)的現(xiàn)有技術(shù)體系、制度、傳統(tǒng)和機構(gòu)。從這個意義上，媒體融合說明資本邏輯滲透全球傳播體系的規(guī)模和深度的不斷擴張。有別于機構(gòu)視角，批判政治經(jīng)濟學往往突出國際資本活動所起到的隱形的,但實質(zhì)上相當核心的主體導向作用，并且描述這個復雜歷史過程中所上演的種種矛盾、斗爭、控制，進而說明社會變革的根本性質(zhì)和方向。

此外，由商業(yè)邏輯為主導的媒體融合是在經(jīng)濟全球化的背景下被推進的。那么發(fā)達國家與發(fā)展中國家對媒體融合的看法與做法一致嗎？新媒體的普及給于發(fā)展中國家“跨越”的機會嗎？當發(fā)展中國家加速融入全球資本主義市場體系，國家政府與本土資本是否有能力有選擇地介入媒體融合，并從中獲得實質(zhì)性的實力增長？當?shù)氐娜嗣翊蟊娔芊駨闹汹A得更多的權(quán)益？當日本韓國成為媒體融合的先導國家，跨國資本在這些亞洲國家中起到什么樣的作用？新媒體的出現(xiàn)會促進本土文化的發(fā)展？抑或是遏制它？隨著媒體信息產(chǎn)業(yè)變得越加重要，它與國際政治和區(qū)域經(jīng)濟之間又有什么樣的緊密關(guān)聯(lián)？在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的新媒體環(huán)境下，這一系列關(guān)于國際關(guān)系和跨文化傳播的“永恒”問題仍然非常重要。比如說，Jussawalla(1999)就曾探討過信息技術(shù)融合對亞洲區(qū)域經(jīng)濟的影響；Msimang(2001)則認為如果發(fā)展中國家想改變相對落后的被動狀況，面向媒體融合的管理方式不能照搬西方發(fā)達國家自由經(jīng)濟的模式；Boyd-Barrett(2006)更進一步指出數(shù)字媒體在國際上的擴張幫助重整國際資本所操縱的媒體霸權(quán)。總的來說，從比較與跨國視角出發(fā)，如果媒體融合是信息技術(shù)革命的又一次浪潮，那么媒體產(chǎn)業(yè)在國際上的演變能幫助我們理解重大的國際權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)嗎？

二、新媒體政策與融合經(jīng)濟

毋庸置疑，媒體融合給行業(yè)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。電信、廣電和信息產(chǎn)業(yè)原本是在相對獨立的監(jiān)管制度下發(fā)展的。具體的說，在歐美地區(qū)，電信監(jiān)管政策強調(diào)對基礎(chǔ)設(shè)施硬件的管理，但視內(nèi)容為超出監(jiān)管范疇的私人問題；出于保護文化多樣性和維護弱勢群體的話語權(quán)，廣電的監(jiān)管則側(cè)重內(nèi)容管理；同時，信息與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)則是在相對無監(jiān)管的環(huán)境下發(fā)展起來的(Blackman,1998).但是面對媒體融合，原來各自分立的行業(yè)監(jiān)管不得不重新調(diào)整，不同利益和理念之間的爭論與沖突不可避免。對于這些爭論的記載和分析有助于說明媒體融合的多重主體性與復雜的內(nèi)在矛盾。

同時，從宏觀政治經(jīng)濟的角度來看，資本主義全球體系自八十年代以來的發(fā)展更是把關(guān)于融合政策的爭論設(shè)定在一個特定的歷史時期：在新自由主義思潮的主導下，為了迎合國際壟斷集團搶占國際市場的戰(zhàn)略，歐美電信、廣電、信息行業(yè)監(jiān)管政策都紛紛鼓勵自由化的機制，推動最大限度地開放市場（Schiller,2007)。同時，隨著發(fā)展中各國加入世界貿(mào)易組織、歐盟這樣的“超國家組織”，規(guī)范化的條約更加速了國家傳播產(chǎn)業(yè)本身以及以傳播產(chǎn)業(yè)為渠道而進行的與全球市場體系的融合。在這樣的背景下，融合政策還能在“社會公正，公平競爭，和消費者利益”之間作出比較公允的平衡嗎（Simpson,1999)？就全球媒體經(jīng)濟而言，劇烈的市場改革和產(chǎn)業(yè)重組將改變以往經(jīng)濟實體之間的動態(tài)平衡嗎？

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施這一層面，就存在許多關(guān)于發(fā)展趨勢的爭論。比如說，當電信與廣播電視產(chǎn)業(yè)日趨重疊，“融合式”的監(jiān)管架構(gòu)是否會削減原來受推崇的媒體多元文化的保護制度。(Simpson,1999)？當電信運營商也開始提供媒體服務，怎樣才能保證其他服務供應商不受掌控信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營商的惡意排擠(Blackman,1998)？由于兩種以上的技術(shù)都可以實現(xiàn)寬帶傳播，采用哪種技術(shù)來建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施也將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻的影響（Benkler,1998;McKnight，2003).總而言之，在媒體變革的過程中，種種有關(guān)技術(shù)標準、市場準入條件、以及行業(yè)準則的監(jiān)管政策都將影響未來媒體格局，因而至關(guān)重要。

其次，媒體融合還促使了許多新型終端和新型服務的出現(xiàn)；雖然傳統(tǒng)媒體并不會徹底消亡，但卻經(jīng)歷巨變。重要的是，這些劇烈的變革鼓勵社會各界重新審視貌似永恒不變的媒體結(jié)構(gòu)和媒體權(quán)力分配，因此孕育了大量的爭論和動蕩。以數(shù)字電視為例，承擔著公共服務功能的非盈利性媒體應當怎樣應對和適應數(shù)字化的挑戰(zhàn)？在以數(shù)字技術(shù)為載體，網(wǎng)絡(luò)為紐帶的，資本主義商業(yè)邏輯主導下的多媒體環(huán)境里，什么樣的媒體監(jiān)管政策可以有效的保護“公共利益”這一核心價值取向？在北美自由經(jīng)濟的大環(huán)境里，數(shù)字電視的推動是由目前的壟斷企業(yè)領(lǐng)導？還是通過政策介入把市場準入條件降低(Castañeda,2007)？可見，即便在歐美資本主義經(jīng)濟的大環(huán)境下，傳播信息體系不僅是資本利潤最大化的載體，還承擔著重要的社會公益責任。因此，有關(guān)媒體融合的政策制定是在商業(yè)邏輯、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會公益等一系列彼此矛盾的多方訴求下被左右著前行的。到目前為止，在新自由主義體系下，商業(yè)邏輯凌駕于媒體社會公益的責任之上，因此大大削弱了主流媒體在社會效益中的貢獻。當然，由于媒體融合還是一段尚未完結(jié)的歷史進程，最終的收益者將由歷史裁定。

就媒體經(jīng)濟而言，由資本主義商業(yè)邏輯主導的全球傳播體系正在經(jīng)歷劇烈的擴張，同時，其內(nèi)部的市場格局也是動態(tài)的。在新自由主義和媒體融合的雙重導向下，傳播體系作為全球資本主義系統(tǒng)的有機組成部分經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。這一結(jié)構(gòu)性的調(diào)整不局限于技術(shù)層面，而是涉及到資本主義媒體經(jīng)濟內(nèi)部的實力較量和重整。一方面，處于優(yōu)勢地位的跨國壟斷集團試圖鞏固并進一步壯大其市場實力；另一方面，傳播信息體系在全世界范圍的調(diào)整也給新興的市場經(jīng)濟主體帶來了機會。

具體的說，由于媒體融合的前提是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務產(chǎn)品的重建和升級，這促使目前仍處于優(yōu)勢地位的電信公司、傳統(tǒng)媒體、和硬件制造產(chǎn)業(yè)通過種種方式改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切入新興市場，以適應變化，因而引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)的變化。目前，國際壟斷媒體公司已利用他們在資金、技術(shù)、人才和政治影響力上的種種優(yōu)勢，通過擴張，兼并、重組等途徑，搶先把媒體融合納入公司發(fā)展策略中；換句話說，跨國媒體公司很大程度上主導媒體融合的走向，媒體融合也改變了它們的商業(yè)運作方式(Arsenault&Castells，2008；Chonetal.,2003)。與此同時，隨著市場需求的增長，國際生產(chǎn)鏈也經(jīng)歷了重大的重組配制。電信、廣電與信息產(chǎn)業(yè)的廣泛融合甚至改變了這些細分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，因此影響力波及世界各地（Witz,2001)。除了國際資本的帶動和跨國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，國內(nèi)的政治經(jīng)濟原因，特別是不同部門、不同經(jīng)濟實體乃至階層利益之間的博弈，都可能影響以媒體融合為其點的產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向（Zhao,2005;Wu,2009)。可以說，在這場以媒體融合為形態(tài)的市場角逐中，鹿死誰手、誰是贏家是有關(guān)全球信息體系和全球市場經(jīng)濟的前瞻性問題。

值得注意的是，由資本主義商業(yè)邏輯主導的全球傳播體系并不是堅不可摧的；恰恰相反的，資本主義體系的內(nèi)在矛盾在新舊技術(shù)交替時期被放大，因此維護和鞏固資本邏輯對傳播體系的控制至關(guān)重要。首先，從純技術(shù)角度來說，現(xiàn)代技術(shù)給人類的交流傳播活動帶來更多的可能性：數(shù)字技術(shù)不僅使“信息”從一種稀缺資源轉(zhuǎn)變一種過剩資源，融合媒體更是具備了互動的特點，因而讓普通使用者對信息流通過程有了更多的掌控權(quán)。但是，往往正是這些極有益的技術(shù)特點使得資本通過全球傳播體系實現(xiàn)利潤積累的過程受到?jīng)_擊。

以知識產(chǎn)權(quán)為例：由于數(shù)字技術(shù)改變了媒體制作、內(nèi)容存儲、信息傳遞和信息流通種種階段的操作方式，知識產(chǎn)權(quán)原有的生效范疇和執(zhí)行方式都受到了負面影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)強大的共享與復制功能不僅激發(fā)了數(shù)以萬計的免費內(nèi)容下載和內(nèi)容轉(zhuǎn)載，甚至鼓勵了非盈利性的創(chuàng)作共享運動的風起云涌(Murdock，2009)。作為反擊，大公司不僅嚴格化了知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，他們還推出了一系列控制信息供應的技術(shù)手段以期順利實現(xiàn)信息“商品化”的轉(zhuǎn)化，其中包括加密，直接授權(quán)，收費網(wǎng)絡(luò)信息，使用者密碼輸入系統(tǒng)等等（Spinello,2002:170-172)。除此之外，當多媒體和互動媒體成為主流傳播方式時，現(xiàn)代技術(shù)已給予消費者避開商業(yè)廣告狂轟濫炸的能力，數(shù)以萬計的頻道更使傳統(tǒng)的廣告失去原有的效應。新媒體與廣告、新媒體與知識產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系將如何發(fā)展直接涉及到商業(yè)媒體的生存方式（Spurgeon,2008)。

總之，如何創(chuàng)造新的盈利方式，如何控制乃至扼殺不符合資本積累的技術(shù)應用，如何打開并開發(fā)利用新興市場，如何創(chuàng)造新的需求不僅對于資本邏輯下的媒體行業(yè)本身有重要的意義，對于剖析現(xiàn)代資本經(jīng)濟組織演化也有關(guān)鍵性意義.

三、媒體融合的社會影響

由媒體融合引發(fā)的全球傳播體系的重整對資本主義市場體系本身有深刻的影響。除此之外，北美學者不約而同地關(guān)注新媒體與新聞事業(yè)、新媒體與大眾政治、新媒體與社會民主之間的互動關(guān)系。換句話說，這類討論往往跳出了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)視角，關(guān)注非經(jīng)濟問題。如果傳統(tǒng)媒體的特點之一是由精英主導的，自上而下的，壟斷式的信息制造和傳播，媒體融合是否可以減少了消費者對壟斷媒體的依賴，鼓勵更為民主的、更具參與性的信息傳播方式？這一議題是關(guān)注媒體政治的學者們關(guān)心的核心問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字手機、網(wǎng)絡(luò)播客不僅讓大眾接觸到數(shù)以萬計的信息來源，更賦予普通人曝光突發(fā)事件、引發(fā)大眾討論、制造新聞效果的主體性能力（Murley,2009;Wilkinson,2009)；另一方面，壟斷媒體集團為了迎合大眾需求也相繼推出網(wǎng)絡(luò)討論空間以期制造互動新聞的氣氛（Thurman,2008)。

早期學者對新媒體的民主化效果抱以浪漫主義的期望，IthielSolaPool（1983）就認為在媒體產(chǎn)權(quán)日益集中的國際環(huán)境中，媒體融合能鼓勵民眾的媒體參與，進而推進言論自由、民主政治乃至社會公正。不可否認，Pool的觀點有科學技術(shù)絕對性的傾向；潛在地，他把技術(shù)進步與民主化相提并論，把個人消費自由等同于社會群體之間的民主平等。但是這一極富價值取向的期望已成為了主流媒體研究的理論框架，同時也為西方科技未來主義思潮提供了很好的合理化宣傳。相對來說，近期的新媒體研究則運用了內(nèi)涵更為嚴格的“民主”概念，通過實證研究方法以期丈量互動媒體、草根新聞的實在效果。從純技術(shù)的角度，新媒體跨越了傳統(tǒng)媒體中被動消費與主體性內(nèi)容制造的鴻溝，但是從社會學的角度，社會各界、各個階層、各個民族享有新媒體的程度極度不平衡，保守的媒體權(quán)力結(jié)構(gòu)也并沒有土崩瓦解(Zeitlynetal.,1998)。可以說，相對于技術(shù)絕對化和個體化的研究框架，傳播政治經(jīng)濟學對媒體權(quán)力在資本邏輯下實現(xiàn)的分配關(guān)系提出了結(jié)構(gòu)性的、批判性、本質(zhì)性的認識，因而為了解媒體融合的社會影響提供了現(xiàn)實版的背景認知。

新媒體與大眾文化的互動也是一個重要領(lǐng)域。隨著壟斷媒體集團對大眾娛樂市場的不斷開發(fā)利用，消費者通過互動媒體為資本主義娛樂產(chǎn)業(yè)提供了大量新鮮的內(nèi)容。HenryJenkins在他2006年的經(jīng)典之作ConvergenceCulture中強調(diào)了消費者在新形成的媒體文化中起到的“不可忽略”的推動作用(p.8)。通過文化視角，關(guān)注互動式的多媒體，Jenkins提出媒體融合不僅是被資本宏觀推動，而且?guī)恿俗韵露系南M者的媒體參與。簡而言之，新型的媒體文化和消費者群落是這類研究的重點。比如，Lankshear和Knobel（2003）研究過社會交際網(wǎng)站；Tarantino（2003）寫過消費者對數(shù)字電影的反哺；Mizuko(2005)寫過手機短訊在日本青少年文化中有機作用。可以說，全世界的媒體管理者、軟件設(shè)計者、系統(tǒng)工程師和計算機網(wǎng)絡(luò)公司都迫切地想要了解新媒體文化的傳播和影響，更想了解大眾流行對新技術(shù)的接受方式和導向趨勢。從學術(shù)研究的角度來評價，這類研究有效的突出了媒體消費者主體性的地位，并且強調(diào)了“文化”獨立于政治經(jīng)濟的自在性和影響力，因而是傳播政治經(jīng)濟學的有益補充。但同時，不可否認，優(yōu)先消費者視角，突出市場經(jīng)濟范疇內(nèi)個體或群體的“消費自由”的邏輯回避了資本最大化的商業(yè)邏輯以及階級這最為核心的資本主義社會關(guān)系，這些盲點削弱了對市場經(jīng)濟框架下的大眾文化的認識，也代表著向資本主義商業(yè)邏輯的某種妥協(xié)。

當新媒體社會學和新媒體文化學的研究從大眾“消費者”的視角出發(fā)，媒體政治經(jīng)濟學的視角則又回歸到媒體與資本主義體系的另一個重要交點，那就是媒體融合對勞動者、勞動關(guān)系和勞動狀況的影響。一方面，數(shù)字技術(shù)在各種機構(gòu)中的滲透加深了資本主義體系對勞動者的監(jiān)視、控制和操縱，在后福特主義生產(chǎn)模式下，當全球數(shù)字化與經(jīng)濟全球化相融合，媒體融合更促使國際產(chǎn)業(yè)鏈的擴張和調(diào)整，因而對世界各國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動狀況也產(chǎn)生了深刻影響；另一方面，新技術(shù)也帶來了鼓勵勞動者主體性和承載集體維權(quán)活動的空間。這一對相互制衡的矛盾趨勢將怎樣影響數(shù)字勞動、創(chuàng)造性勞動和知識型勞動？面對媒體融合所帶來的媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理方式的變化，廣義的媒體工人是怎樣應對的？在信息產(chǎn)業(yè)全球化，媒體行業(yè)的工會做出什么樣的戰(zhàn)略性的組織調(diào)整？可以說，關(guān)于廣義的“知識勞動”與“創(chuàng)造性勞動者”的研究是一個的新興領(lǐng)域。這個視角再次把媒體融合的現(xiàn)象設(shè)置在資本主義經(jīng)濟體系全球擴張和自我更新的時代背景之下。

四、總結(jié)與未來趨勢

在近些年的社會輿論中，媒體融合這個概念往往披著一層神秘的面紗。特別是在未來主義和自由經(jīng)濟輿論的鼓吹下，媒體融合不僅代表讓人眼花繚亂的新技術(shù)，仿佛還預示著天賦人權(quán)和民主自由的人類理想，因而成為了象征實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人類平等的金鑰匙。但是，作為一個獨立的學術(shù)概念，媒體融合不僅存在明顯的盲點，而且是帶有強烈規(guī)范傾向的框架。可以說，對媒體融合的分析，只有結(jié)合對當今國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟的深刻理解時，才能有效擺脫“媒體融合”自我神秘化、自我放大化的傾向。從傳媒政治經(jīng)濟學的視角，媒體融合的潮流，從本質(zhì)上說，是資本主義全球體系通過傳媒信息技術(shù)手段進行自我更新、自我擴張的有機表現(xiàn)。就影響而言，媒體融合對全球格局、社會經(jīng)濟和政治民生帶來的并非是理所當然的、線性的、純粹的、正面的影響。實質(zhì)上，媒體融合技術(shù)雖然蘊涵了促進積極的歷史進步的可能性，但是在資本主義商業(yè)邏輯強大的主導下，這一歷史進程更多的是優(yōu)先了那些目前在全球市場體系中的占有領(lǐng)導地位的政治經(jīng)濟實體的利益，因而重塑和更新了現(xiàn)行的政治經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、媒體權(quán)力等層層的保守格局。

通過本文的敘述和梳理，筆者認為北美關(guān)于媒體融合的研究以媒體融合現(xiàn)象作為起點，著重剖析現(xiàn)象背后更深層次的政經(jīng)、機構(gòu)、政策、發(fā)展、社會關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、動因以及影響。其中，以下一系列的假設(shè)引導了北美學術(shù)研究對媒體融合的審視和反思：在資本主義商業(yè)邏輯的主導下，媒體融合將削弱跨國資本對傳播體系的霸權(quán)控制？給于發(fā)展中國家“跨越”的時機和空間？延續(xù)甚至加強傳統(tǒng)“公眾利益”的監(jiān)管核心取向？推動公共服務媒體的發(fā)展？摧毀社會歧視，實現(xiàn)全社會化的平等信息服務？推動社會民主和大眾文化繁榮嗎？總的來說，在全球傳播體系市場化、自由化和數(shù)字化的大背景下，媒體融合不僅是全球資本主義體系通過傳播信息產(chǎn)業(yè)自我更新和自我重組的具體手段，同時也給發(fā)展策略、行業(yè)監(jiān)管、資本積累、勞動關(guān)系、社會民主和大眾文化帶來了種種互相制衡的矛盾的影響，歷史的延續(xù)性和革新性是媒體融合的雙重特點。

顯而易見，目前媒體融合的研究主要是以北美、歐洲以及日本韓國這些發(fā)達國家和地區(qū)為對象的。這個研究范疇一方面直接反映了媒體融合不平衡的發(fā)展軌跡，另一方面，隨著印度、巴西、中國和俄羅斯這樣的發(fā)展中國家不斷融入全球市場經(jīng)濟體系，他們在媒體融合潮流中的發(fā)展進程將成為學術(shù)研究的一個可能的未來趨勢。中國政府就已將三網(wǎng)融合作為實現(xiàn)內(nèi)需帶動，促進應用，重點突破，在未來的技術(shù)發(fā)展中占一席之地的經(jīng)濟戰(zhàn)略。筆者認為，對于未來的研究，媒體融合將繼續(xù)成為一個載體，幫助學者認識資本邏輯在全世界范圍的擴張和變形。具體的說，在發(fā)展中國家里，媒體融合在國際資本與本地政治和國家發(fā)展需求的多重影響下會產(chǎn)生怎樣的特有的可能性？作為市場國際化的重要載體，媒體融合的趨勢會為本地資本的壯大創(chuàng)造什么樣的環(huán)境？會給國家信息化格局帶來什么樣影響？是否有助于形成電信運營商與上下游產(chǎn)業(yè)互動共贏的產(chǎn)業(yè)鏈？政府與市場主體在媒體融合中將分別扮演什么樣的角色？在全球資本主義經(jīng)濟陷入困境的境況下，作為最為活躍的經(jīng)濟區(qū)域，這些國家會在媒體融合上會有什么具體的舉動和作為？媒體融合又會在當?shù)氐恼胃母锖蜕鐣D(zhuǎn)型中扮演什么樣的角色？這一系列的問題對于關(guān)心國際政治經(jīng)濟體系、新型工業(yè)化和市場化國家的走勢、轉(zhuǎn)型中的媒體以及廣義的發(fā)展問題的學者都是很有意義的。

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第3篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

倘若不是如此，就很難解釋為什么經(jīng)濟增速的減緩是由此前的4萬億刺激計劃造成一事上基本達成共識的時候，地方政府開始陸續(xù)它們規(guī)模龐大的投資計劃。

截至8月23日，在大部分地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃公布完畢后，經(jīng)過簡單的相加計算，各地政府將用大約7萬億元來拉動經(jīng)濟的增長。這里面包括：廣東省177個項目，總計超過2萬億元；重慶市主要投入工業(yè)的大約1.5萬億元；貴州3萬億元的生態(tài)旅游計劃；黑龍江、浙江、江蘇、湖南也相繼了類似的刺激計劃。

這個計劃將會涉及很大的資金。在房地產(chǎn)市場被整體壓制的宏觀背景下，主要財政收入來源于土地出讓金的地方政府到底哪里來的這么多錢。至于另一個主要財政收入來源—稅收，則因為企業(yè)盈利能力下降以及此前的減稅措施而亦開始減少。

按照地方政府的實際能力，這些公布的投資計劃看起來不太可能是一種真正的財政規(guī)劃。佐證便是很多表述并不嚴謹—沒有提及具體的實施方式、項目細則、執(zhí)行人以及資金來源。這里面稍微明確一點的是貴州政府，其稱這3萬億元不是來自政府支出，而是民間的招商引資，但也未提及如何吸引資金。

這些計劃看起來沒有經(jīng)過仔細地推敲，它們可能也只是目前市場上推出的眾多安慰劑的一種—但愿只是安慰劑，否則則表明長久來看損傷中國經(jīng)濟的循環(huán)還將繼續(xù)。

可以參考下中國經(jīng)濟的一種軌跡。從1990年代中期以后，中國的GDP開始兩位數(shù)的增長。在那些以2和7結(jié)尾的年份，又會因為比拼政績，而將GDP推到歷史高位。在GDP上揚的同時，需要注意的是CPI（價格指數(shù)）一直沒有突破兩位數(shù)—CPI上漲非常不好，但如果GDP和CPI不能一起漲的話，那么在經(jīng)濟學里這便是過剩經(jīng)濟的典型特征。

過剩經(jīng)濟意味著投資沒有效率，靠投資拉動的GDP到了沒有需求的領(lǐng)域。值得警惕的是，每當GDP超過兩位數(shù)后，中國經(jīng)濟便會探底。也就是在含3或8的年份，則會看到經(jīng)濟到底是要“硬著陸”還是“軟著陸”的爭論。

今年是非常不同尋常的年份，同樣逢2但GDP有可能低于8%—這是此前4萬億始料未及的副作用。如果可以正視這個數(shù)字，并不再在投資上著墨更多的話，那么中國經(jīng)濟則開始流露出一絲令人欣慰的跡象：終于可以不需要浪費產(chǎn)能，出現(xiàn)某種過剩以及泡沫了。但現(xiàn)在看來，可能人們根本扛不住。

投資在短期內(nèi)能推動經(jīng)濟的想法是幼稚的，即便推高GDP的數(shù)字也會很快帶來災難。因為投資會扭曲市場信號，讓精明的商人失去判斷，最終市場上所有的資金被行政政策引導到市場不需要的地方，從而造成了浪費。

盡管沒有更多細則，但這種投石問路流露出來的傾向還是令人害怕。諷刺的是，該計劃并未提振早已弱不禁風的A股市場。消息發(fā)出當日，A股再回數(shù)月來的市場最低點。

關(guān)于市場的幾件事

歐洲

西班牙政府曾傳出風聲說是將拍賣債券，后來則辟謠了。應該特別留意下8月30日前后的一系列數(shù)據(jù)的，比如歐洲經(jīng)濟景氣指數(shù)以及德國的失業(yè)率等。歐洲最近看起來風平浪靜，最大的討論則是德國和法國是否需要再次聯(lián)手向歐央行施壓，給市場注入更多流動性。值得注意的是花旗銀行最近的一份報告指出希臘退出歐元區(qū)的概率可能高達80%。

美國

在金融領(lǐng)域，最近可沒有什么比關(guān)于量化寬松第三輪的討論更熱烈的事了。起因是最近的一份美聯(lián)儲會議紀要顯示，大部分人開始贊同如果數(shù)據(jù)不好，則可以再來一次量化寬松。而此前的會議紀要則是“遭遇了大部分人的反對”。如果此時推出量化寬松3（QE3）只能說明美聯(lián)儲是在為了推出而推出。沒有數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟在走下坡，甚至房屋銷售都好于預期（就是失業(yè)率又有所上升）。

伯南克一直很像格林斯潘，他從不公開表明自己的政治立場。他不太可能如外界猜測的一樣，為了支持奧巴馬而推出這個政策。他認為自己一直在做正確的決定，卻從未想到上次危機的根源就是格林斯潘長久以來的低利率或負利率的寬松政策，要想扭轉(zhuǎn)必須反其道而行之。目前看來，任何對量化寬松第三輪的押注其實都是賭運氣而已。

第4篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

央行決策是難以預測的，加息的市場傳聞充其量只是猜測，來源于1月底公布的CPI和PPI數(shù)據(jù)。CPI和PPI相繼轉(zhuǎn)正并不等于通脹。在中國，CPI僅代表一籃子低端消費品的價格動態(tài)，但PPI的統(tǒng)計卻真實反映企業(yè)利潤的增長，所以PPI轉(zhuǎn)正可理解為實體經(jīng)濟復蘇的開端。貨幣政策有必要立刻從緊嗎?不久前，中央高層都強調(diào)了適度寬松的貨幣政策不變。央行作為貨幣政策的執(zhí)行機構(gòu)，雖有很大的獨立性，但這種特立獨行僅限于政策的微調(diào)，不會大到獨自改變政策基調(diào)。我們有理由認為，近期關(guān)于加息的預測和猜想或許只是超前的緊縮預期，央行的加息政策最近不會發(fā)生，至少要給實體經(jīng)濟的復蘇留出半年以上的寬松貨幣環(huán)境。

超前的緊縮預期給股市投下了陰影。股市的價值中樞是交易價值，集中表現(xiàn)為交易性資產(chǎn)的流動性溢價。流動性溢價高度依賴于貨幣的流動性，所以對央行的貨幣政策極為敏感，其敏感性有時甚至高于對實體經(jīng)濟的依賴性。通俗地講，實體經(jīng)濟是支點，貨幣流量是杠桿，現(xiàn)代金融通過不同級次的杠桿率創(chuàng)造著流動性溢價，這就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的阿基米德定律。央行的政策性調(diào)控，首先要關(guān)注實體經(jīng)濟的趨勢，其次要關(guān)注虛擬經(jīng)濟的財富，貨幣是貫通實體和虛擬兩個經(jīng)濟循環(huán)的杠桿，就像汽車的傳動器或變速箱一樣，協(xié)調(diào)著車輪與車身的動態(tài)平衡。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，虛實之間相生相克，虛實平衡則相生，虛實失衡則相克，這是我們用中國道家文化解讀的經(jīng)濟波動原理?，F(xiàn)代經(jīng)濟學高度關(guān)注貨幣，貨幣政策是政府熨平經(jīng)濟波動的經(jīng)濟手段，如央行行長周小川的創(chuàng)新理論所云，貨幣政策是在經(jīng)濟的周期波動中導人逆周期工具。但水可載舟亦可覆舟，貨幣政策本身也是引發(fā)經(jīng)濟波動的因素之一。如果操作不當，不僅不會熨而會加劇經(jīng)濟震蕩，成為新的經(jīng)濟波動因素。從這個角度來判斷，央行的頻繁干預近期將會告一段落，在CPI數(shù)字超過3％之前不會貿(mào)然啟動改變貨幣政策基調(diào)的緊急加息。

第5篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；視覺藝術(shù)

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）05-0050-02

一、視覺藝術(shù)概述及文化產(chǎn)業(yè)的前景

視覺藝術(shù)（Visual Art）是用一定的物質(zhì)材料，塑造可為人觀看的直觀藝術(shù)形象的造型藝術(shù)，傳統(tǒng)的視覺藝術(shù)包括繪畫、雕塑、建筑與產(chǎn)品、織物等設(shè)計。視覺造型采用手工或以手工為主、機器設(shè)備為輔的工藝手段。

20世紀初電影技術(shù)的誕生與20世紀中期電視媒體的出現(xiàn)，拓寬了視覺藝術(shù)的表現(xiàn)領(lǐng)域，視覺藝術(shù)從單一媒體跨越到多媒體；從二維（平面）延伸到三維（立體空間）和四維（時間、空間）。20世紀下半葉，數(shù)字軟硬件不斷發(fā)展更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備應用得到普及，數(shù)碼藝術(shù)與設(shè)計的飛速發(fā)展極大豐富視覺藝術(shù)的語匯，新的視覺藝術(shù)形態(tài)層出不窮：數(shù)字二維動畫與三維動畫、數(shù)字游戲、數(shù)字影視、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字出版物、網(wǎng)頁程序界面、數(shù)字形象系統(tǒng)、數(shù)字廣告、數(shù)字效果圖、數(shù)碼畫、彩信……視覺藝術(shù)由傳統(tǒng)形態(tài)上的實體化、靜態(tài)化、單向化，開始逐漸向虛擬化、動態(tài)化、交互化方向轉(zhuǎn)變。

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)成為全國乃至全球最有前景的產(chǎn)業(yè)之一。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)（Culture Industry）的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。盡管各國依據(jù)不同的視角對于文化產(chǎn)業(yè)的定義和文化產(chǎn)業(yè)政策不盡相同，但是，其作用得到國際間的普遍重視和認可。近年來，在新的國際、國內(nèi)形勢下，文化由傳統(tǒng)的意識形態(tài)領(lǐng)域擴大為經(jīng)濟生活的重要組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，還對一國在國際間的競爭力產(chǎn)生重大影響，文化軟實力的重要性日益彰顯。在此背景下，我國陸續(xù)出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，旨在將文化產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟的重要組成部分，推動文化和經(jīng)濟的全面振興。這些政策的出臺標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在未來經(jīng)濟社會生活中擔任重要角色。由國務院常務會議審議通過的我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃――《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中將“文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等” 列為重點推進的文化產(chǎn)業(yè)，從政策上界定了發(fā)展重心。視覺藝術(shù)的觸角涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個方面，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容參與到產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等等環(huán)節(jié)，視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成要素。“十二五”規(guī)劃將文化產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略先導型國家支柱產(chǎn)業(yè)后，全國各地都加大了對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持力度：建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。文化消費市場空間巨大，視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

二、視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義及其發(fā)展

視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是以視知覺為主要滿足對象，在唯美主義的意識支配下，使作品呈現(xiàn)表層上的、完全以娛樂視覺為目的繼而產(chǎn)生心理和生理上滿足以致產(chǎn)生商業(yè)行為的一切精神和物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務業(yè)等行業(yè)的主要組成部分。

視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是融合了視覺藝術(shù)、數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)生產(chǎn)和商品營銷等的新型文化產(chǎn)業(yè)；也是信息化社會新型產(chǎn)業(yè)化道路的典型代表。視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟運行的結(jié)果，其市場運作必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)必須有可操作性。

視覺藝術(shù)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟體制下，成為特殊的商品，具有三重屬性：一方面視覺藝術(shù)產(chǎn)品是以藝術(shù)手段創(chuàng)作出的視覺形式，無論視覺藝術(shù)產(chǎn)品是靜態(tài)的還是動態(tài)的、交互的，都具有視覺美學價值，能夠帶給人們審美體驗；另一方面，它必須遵循商品經(jīng)濟規(guī)則，以市場動態(tài)為導向，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律進行生產(chǎn)和銷售；再一方面，視覺藝術(shù)產(chǎn)品是社會主義精神文明的重要組成部分，它以形象、生動的形式，承擔著“提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚”的重要任務。視覺藝術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)需要社會主義價值觀的導向指導。

隨著高新技術(shù)的發(fā)展，視覺藝術(shù)產(chǎn)品得以大批量生產(chǎn)和復制，并通過現(xiàn)代傳播技術(shù)在全世界迅速傳播。個人手持移動終端的普及與4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，中國手機用戶與網(wǎng)民人數(shù)躍居世界首位；3D電視頻道開通與3D電視機、3D攝像機等硬件設(shè)備投入市場，使人們選擇更多地在家中欣賞影視節(jié)目；數(shù)字辦公、電子商務、虛擬社交、沉浸式娛樂、碎片化閱讀等體現(xiàn)了數(shù)字化工作、生活、學習、娛樂方式，視覺藝術(shù)產(chǎn)品的存在越來越具有廣泛性，消費成本越來越低廉、消費方式越來越便捷，視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)消費主體呈全民性、大眾化趨勢，設(shè)計范疇涉及數(shù)字時代的每一個比特。視覺藝術(shù)的影響和作用無處不在。

與發(fā)展速度和廣度不相吻合的是視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體停留在摸索階段，配套管理滯后，視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較差，普遍存在總量偏少、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、資金匱乏等問題；視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏管理運營經(jīng)驗，項目往往缺乏前瞻性的策劃與有效的營銷，以及貫穿始終的良好管理與資本運作。造成一些項目因資金斷鏈而夭折或銷路不暢，造成“有行業(yè)無產(chǎn)業(yè)”的情況；視覺藝術(shù)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保障制度不健全不完善，產(chǎn)權(quán)交易信息不對稱，造成資源浪費。視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字技術(shù)與手繪能力上已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，但在腳本、情節(jié)設(shè)計與視覺形象等內(nèi)容上缺乏原創(chuàng)，一些中小企業(yè)淪為為國外公司做“代工”，靠密集勞動賺取低廉的報酬。視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)專業(yè)人員匱乏成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，特別是缺少管理、策劃、創(chuàng)意、營銷的高端專業(yè)人才。而每年藝術(shù)設(shè)計類高校的大量畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，供與求發(fā)展不平衡。

三、視覺藝術(shù)發(fā)展中存在問題之解決路徑

視覺藝術(shù)的發(fā)展不僅僅事關(guān)經(jīng)濟生活，還需要從國家文化安全與文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來予以重視。在現(xiàn)代社會中，滿足人民群眾的文化需求、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都離不開視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。健康良性的視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟和文化的雙重影響力，其文化力甚至超過經(jīng)濟效益，對提升國民素質(zhì)、增強國家影響力均具有不可低估的作用。在文化產(chǎn)業(yè)的視域下，思考當前視覺藝術(shù)發(fā)展中存在問題，主要解決路徑包括：

第一、建立產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)。提升視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場化程度，采取合理的市場化戰(zhàn)略，引進競爭機制，適應市場化發(fā)展的需要。建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園，在修造建筑與設(shè)施的同時，更重要的是構(gòu)建公共服務平臺，為企業(yè)融資貸款、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等提供大力支持與有效指導，為優(yōu)秀視覺藝術(shù)產(chǎn)品提供暢通的銷售、傳播渠道。統(tǒng)籌政府資金支持文化創(chuàng)新和重大文化項目，支持社會資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，幫助視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出困境。

第二、培養(yǎng)行業(yè)人才。培訓經(jīng)營管理人才的綜合素質(zhì)，改變依靠經(jīng)驗、盲目摸索的現(xiàn)象，提升視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化各個領(lǐng)域的管理水平。培養(yǎng)文化素養(yǎng)、專業(yè)業(yè)務和市場實踐相結(jié)合的復合型人才。引入藝術(shù)經(jīng)紀人機制，以經(jīng)紀人為中間機構(gòu)構(gòu)建文化市場和視覺藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)的橋梁，整合設(shè)計、創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售、推廣等各個要素，實現(xiàn)視覺藝術(shù)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值并提升視覺藝術(shù)的文化價值和其它附加價值。

第三、進一步完善文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，創(chuàng)造適應社會主義市場經(jīng)濟需求的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體制和經(jīng)營組織。提高對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提升文化創(chuàng)意和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。鼓勵民間資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展具有民族區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和品牌，鼓勵視覺文化產(chǎn)品和服務體現(xiàn)社會主義精神文明的精髓和優(yōu)越性。加大文化執(zhí)法力度，取締網(wǎng)絡(luò)和手機等傳播渠道上的文化垃圾，創(chuàng)建綠色清新的行業(yè)環(huán)境。

第四、以文化為本，創(chuàng)造高品質(zhì)視覺藝術(shù)產(chǎn)品和品牌。中國有著歷史悠久而豐富絢爛的文化與藝術(shù)，為視覺藝術(shù)產(chǎn)品內(nèi)容設(shè)計提供取之不盡的寶貴資源，視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的策劃、設(shè)計人員應立足本土，弘揚中國傳統(tǒng)文化的精髓，發(fā)揮中國傳統(tǒng)視覺藝術(shù)的表現(xiàn)優(yōu)勢，以中國傳統(tǒng)藝術(shù)元素為基礎(chǔ)突破創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國藝術(shù)特色與文化意蘊、具有時代精神與新鮮面貌的視覺藝術(shù)產(chǎn)品。

第五、產(chǎn)學研結(jié)合，將藝術(shù)設(shè)計類高校學生的暑期實踐、畢業(yè)實習與視覺藝術(shù)企業(yè)的項目相結(jié)合， 教師與企業(yè)策劃師、設(shè)計師、技術(shù)人員、營銷人員共同指導學生完成項目設(shè)計，使學生在實踐中掌握知識，實現(xiàn)學校教育與社會需求的無縫接軌，培養(yǎng)建設(shè)視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才，實現(xiàn)中國視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛。

四、結(jié) 語

第6篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

【關(guān)鍵詞】鐵路通信數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)應用

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展下，鐵路的發(fā)展在快速的進行，當前在科學技術(shù)發(fā)展的影響下，鐵路通信技術(shù)也向著科技化、信息化的方向發(fā)展，在鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)中，應用數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，可以有效的將鐵路通信系統(tǒng)簡化，提高鐵路通信的服務質(zhì)量。為此本文針對鐵路通信系統(tǒng)的施工建設(shè)，數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在其施工建設(shè)中的應用等相關(guān)的知識內(nèi)容進行分析研究，探討數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)是如何在鐵路通信中實現(xiàn)其現(xiàn)代化發(fā)展需求，為鐵路通信系統(tǒng)服務的。

一、當前我國鐵路通信系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國道路建設(shè)中鐵路是重要的組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用，鐵路是我國經(jīng)濟的命脈。從我國改革開放之后，各地區(qū)的經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，為了加強各個地區(qū)經(jīng)濟的來往，我們國家開始進行道路建設(shè)，在道路建設(shè)中，鐵路是重要的組成部分，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

從鐵路建設(shè)以來，經(jīng)歷了幾次提速，每一次提速都是質(zhì)的飛躍，加速了各地區(qū)的經(jīng)濟往來，提高了鐵路的運行速度和運行的安全性。在鐵路建設(shè)快速發(fā)展進行的過程中，科學技術(shù)也朝著智能化、數(shù)字化等方向發(fā)展著，在鐵路通信中通信技術(shù)是鐵路運輸安全性的一個重要保證，也是鐵路經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要體現(xiàn)[1]。鐵路帶動了全國各地經(jīng)濟的發(fā)展，拉近了各地區(qū)人們的距離，不僅對經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，在人們生活方面也起著重要的作用。鐵路現(xiàn)在是人們出現(xiàn)中的一種重要交通工具，鐵路在社會發(fā)展中做出了巨大的貢獻。

隨著時間的發(fā)展，歷史的進步，當前鐵路建設(shè)的質(zhì)量得到大幅度的提高。鐵路通信是對鐵路線上各地區(qū)進行聯(lián)系的重要途徑，在鐵路建設(shè)快速發(fā)展的過程中，鐵路運輸?shù)姆召|(zhì)量在不斷的提高，鐵路通信技術(shù)也向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

在科學技術(shù)的快速發(fā)展下，鐵路通信在未來會將時間上和空間上的限制克服，實現(xiàn)鐵路通信的現(xiàn)代化發(fā)展，鐵路通信的使用者，可以在任何時間、任何地點進行語音、視頻等信息交流。從國家制定的鐵路發(fā)展政策中可以看出，在鐵路建設(shè)中，鐵路沿線的管道、電纜、光纜、房屋、電源、通信設(shè)備等，鐵路建設(shè)和管理的相關(guān)單位都必須按照鐵路建設(shè)專用通信和公用通信等需求，對鐵路建設(shè)沿線上的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，并依照相關(guān)法律，實現(xiàn)這個資源、設(shè)備的共享。

近幾年，在科學技術(shù)和鐵路建設(shè)的共同努力下，鐵路通信技術(shù)取得較大的進步和突破，鐵路通信管理系統(tǒng)建成，列車的行運圖片可以清楚的獲得，鐵路通信實現(xiàn)了綜合自動化的發(fā)展，基本上已經(jīng)建成了鐵路通信數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。

二、數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路運輸?shù)闹匾缘玫酵伙@，鐵路通信朝著數(shù)字化’智能化、自動化等方向發(fā)展。如今形成的數(shù)字通信系統(tǒng)，實現(xiàn)了通信技術(shù)的安全、高速、可靠的運行和服務[2]。在數(shù)字化網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展下，鐵路數(shù)字化系統(tǒng)得到優(yōu)化，形成數(shù)字調(diào)度通信系統(tǒng)。

數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，其實就是在鐵路通信系統(tǒng)和運輸調(diào)度設(shè)備上，進行了智能化和數(shù)字化的完善，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)以及設(shè)備，將鐵路通信系統(tǒng)中原有的調(diào)度通信系統(tǒng)完善，使得原有的鐵路通信系統(tǒng)，在員工的功能上之外，還有數(shù)字化和智能化的相應功能，將鐵路通信管理中的人力、物力等大大的縮減，降低鐵路通信的成本，提高鐵路建設(shè)和通信系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)濟效益。

數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)有四種類型，鏈狀型、星狀型、樹狀型以及綜合型，在數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)中，通信系統(tǒng)是主要的系統(tǒng)，調(diào)度系統(tǒng)為分系統(tǒng)，在數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)中，連接通信系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的部分是數(shù)字調(diào)動系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。鐵路通信系統(tǒng)中運用數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，可以及時的提供監(jiān)控信息，幫助鐵路值班人員和調(diào)度人員完成通話等相關(guān)的功能。

在鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)中應用數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，可以將鐵路通信系統(tǒng)中的通話質(zhì)量和通話的可靠性大幅度的提升，同時還可以將鐵路通信系統(tǒng)的功能擴展，完善通信系統(tǒng)的自我測試和智能報警，將鐵路通信運行中的資源消耗大幅度的降低，降低鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)的成本。

數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信系統(tǒng)中的應用，將鐵路運輸中的風險降低，減少鐵路通信系統(tǒng)運行的故障發(fā)生幾率等等，數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，完善了鐵路通信系統(tǒng)的各項功能，提高鐵路通信系統(tǒng)的安全性，可以根據(jù)自身的運行狀態(tài)進行自我檢測和診斷。數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)有非常多的接口，可以進行多樣化的業(yè)務，并將通信系統(tǒng)的功能擴展，提高鐵路通信系統(tǒng)的安全性[3]。

三、鐵路通信施工中數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的應用

在鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)中數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的應用主要分為4個部分：（1）構(gòu)建通信調(diào)度電話。在鐵路通信系統(tǒng)中應用數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，將鐵路通信系統(tǒng)的功能完善和擴展。構(gòu)建的通信電話系統(tǒng)，幫助列車車站的值班人員完成各種呼叫和通話。通信調(diào)度電話系統(tǒng)中，設(shè)置專用的調(diào)度操作平臺，對鐵路沿線上的各個分機進行通話和呼叫。數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信系統(tǒng)中的應用，將鐵路沿線、車站等地方的值班室值班人員、調(diào)度人員等在鐵路運輸中發(fā)揮一定的作用的人員聯(lián)系在一起，實現(xiàn)通信調(diào)度。數(shù)字通信施工為了四線通信系統(tǒng)運行的可靠性，將鐵路沿線上原有的接入系統(tǒng)的接口，作為數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)的備用接入通道。（2）列車站場通信。在鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)中站場通信是重要的組成部分，將鐵路通信系統(tǒng)中的調(diào)度電話以及鐵路通信專用電話聯(lián)系在一起，同時也將列車站場用戶聯(lián)系在一起實現(xiàn)鐵路通信的各種功能和業(yè)務。站場通信中包括了集中電話、貨運電話、列車檢查電話等等。（3）鐵路沿線區(qū)間的通信。數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信系統(tǒng)施工中的應用，可以實現(xiàn)鐵路沿線各區(qū)間的通信，數(shù)字調(diào)度通信系統(tǒng)具有區(qū)間轉(zhuǎn)機的功能，鐵路沿線上的區(qū)間可以通過電話撥號的方式，實現(xiàn)對鐵路沿線上的車站值班室的呼叫，同時也可以對鐵路通信系統(tǒng)中的建設(shè)的各種調(diào)度臺進行呼叫[4]。數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信系統(tǒng)施工的應用，將鐵路沿線每一個區(qū)間的電話回線安裝在列車車站的上行和下行車站通信系統(tǒng)的逐漸接口上，利用鐵路通信系統(tǒng)的主系統(tǒng)的交換功能，實現(xiàn)每一個區(qū)間的通信和調(diào)度，完成鐵路沿線各區(qū)間的通信。（4）音頻通信。數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信系統(tǒng)施工建設(shè)中的應用，將鐵路通信系統(tǒng)的功能進行了擴充，為此可以將音頻系統(tǒng)接入到鐵路通信系統(tǒng)中，靈活的完成鐵路沿線各個調(diào)度室、值班室之間的點到點通信和音頻通話等。

四、小結(jié)

經(jīng)濟的快速發(fā)展，對鐵路運輸安全性，鐵路通信資料的要求越來越高，隨著近幾年科學技術(shù)的進步，鐵通通信系統(tǒng)晚上了數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)了鐵路通信的現(xiàn)代化建設(shè)。鐵路通信和其他類型的通信系統(tǒng)不同，鐵路通信系統(tǒng)具有一定的特殊性，在運行的過程中存在很多問題，不穩(wěn)定、不可靠、不安全等等。隨著科學技術(shù)的進步，鐵路通信系統(tǒng)中結(jié)合了數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，將鐵路通信系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性等提升，同時降低了鐵路通信系統(tǒng)的施工建設(shè)成本，將鐵路通信系統(tǒng)簡化，適應時代的發(fā)展需求，使用鐵路通信的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻

[1]劉紅梅.數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信施工中的應用及發(fā)展[J].科技信息. 2010（23）：480-480

[2]田學雷.數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)在鐵路通信施工中的應用及發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應用. 2013（10）：33-33

第7篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

互聯(lián)網(wǎng)、手機等數(shù)字技術(shù)，已成為促進當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力?？蓪嶋H上，數(shù)字技術(shù)對全球經(jīng)濟發(fā)展還帶來諸多負面效應。

2015年，布魯金斯學會“布魯姆圓桌會議”著手對數(shù)字技術(shù)給全球發(fā)展所造成的破壞進行系統(tǒng)性研究，反觀其對全球發(fā)展帶來的負面效應。2016年初，這份名為《數(shù)字技術(shù)對全球發(fā)展的破壞》的研究報告正式對外公布。與人們對機器智能將操控人類思想的擔憂略有不同，報告從許多實際案例出發(fā)，探討了數(shù)字技術(shù)對全球經(jīng)濟發(fā)展的潛在破壞力。 無法忽視的變革性力量

布魯金斯的研究報告顯示，未來十年，全世界擁有手機、能接觸互聯(lián)網(wǎng)、已登記個人生物信息（指紋、聲音等）、擁有個人銀行賬戶的人數(shù)將攀升至2―3億，數(shù)字技術(shù)將無處不在已成定局。

依靠能將全球互聯(lián)互通以及使金錢、信息幾乎毫無障礙地進行流轉(zhuǎn)的特征，數(shù)字技術(shù)以前所未有的速度在全球范圍內(nèi)拓展。歷史已經(jīng)證明了科技的變革性力量，數(shù)字技術(shù)的影響力也必將深遠而重大。

以移動電話為例，它的普及改變了發(fā)展中國家人口的日常生活。當位于印度西南部喀拉拉邦的沙丁魚漁民們在上世紀末擁有了手機后，他們僅通過一個電話就能決定去哪里可以把自己撈來的魚賣到最好的價錢。再比如，隨著亞馬遜、阿里巴巴等電商平臺的出現(xiàn)，成為整個市場規(guī)則的“新締造者”，他們?nèi)〈四切┑托У膶嶓w化平臺，讓物品和資金的流轉(zhuǎn)變得更加迅速和高效。

此外，在許多關(guān)于數(shù)字技術(shù)與發(fā)展中國家關(guān)系的研究中，其消除貧困的功能也始終被津津樂道。數(shù)字技術(shù)在防止世界上的貧困人口被邊緣化方面，的確做出了很大貢獻：通過手機與互聯(lián)網(wǎng)，貧困人口與其他地區(qū)人口的溝通交流增多，信息獲取的便捷性讓他們擁有了更多可以自謀生路的機會。

不過，研究報告也指出，從整體經(jīng)濟運行情況來看，數(shù)字技術(shù)對宏觀經(jīng)濟最明顯的影響僅出現(xiàn)在上世紀90年代末的美國，主要表現(xiàn)為在短期內(nèi)促進和提高了生產(chǎn)率。我們不得不思考，是人們將數(shù)字技術(shù)的作用過分夸大了，還是它需要更長的時間來充分證明自己的“能量”？實際上，我們需要面對的實際問題還有很多。例如：數(shù)字技術(shù)帶來的數(shù)字經(jīng)濟將面臨哪些風險與挑戰(zhàn);當數(shù)字技術(shù)變得越來越具兼容性與拓展性時，我們將如何對其進行約束，等等。 數(shù)字技術(shù)的隱憂

人們常說“科技是把雙刃劍”，實際上，數(shù)字技術(shù)也有其隱憂所在。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面――

一是，“數(shù)字鴻溝”的加深?！叭缃?0%的世界人口由互聯(lián)網(wǎng)相互連通，這是一種驚人的轉(zhuǎn)變。盡管這些成就值得慶祝，但此時此刻也應注意不要造成一個新的底層階級。由于近20%的世界人口沒有讀寫能力，僅靠推廣數(shù)字技術(shù)不可能縮小全球知識鴻溝?！笔澜玢y行首席經(jīng)濟學家考什克?巴蘇說。

2016年初，由迪帕克?米什拉和烏維?戴希曼及其團隊撰寫的報告《2016年世界發(fā)展報告：數(shù)字紅利》也指出：快速數(shù)字化擴張帶來的好處向全世界有財富、有技術(shù)和有影響的人群傾斜，這些人群在利用新技術(shù)方面占據(jù)有利地位。目前，仍有40億人口沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，而數(shù)字技術(shù)卻日新月異。這就意味著，全球知識鴻溝的加深速度將進一步提高。

二是，數(shù)字紅利的消減。雖然自2005年以來全世界互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)已增加了兩倍以上，可更高增長、更多就業(yè)和更好公共服務等預期數(shù)字紅利，卻沒有如期而至，60%的世界人口仍被排除在不斷擴大的數(shù)字經(jīng)濟之外。

同時，盡管以數(shù)字技術(shù)為核心的產(chǎn)品和平臺已經(jīng)重塑了全球經(jīng)濟的大部分領(lǐng)域，但一個詭異的現(xiàn)象還是出現(xiàn)了：無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，其經(jīng)濟增長的中期展望都不盡理想。對發(fā)展中國家而言，高昂的交易成本是相對落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的必然結(jié)果，這些將通過時間、金錢以及其他不確定的方式，被強加在消費者身上和整個交易過程中，而數(shù)字技術(shù)對這些方面的緩解能力仍相當有限。

三是，不平等、不合理現(xiàn)象加劇。布魯金斯的報告指出，在發(fā)展中國家，盡管中產(chǎn)階級人數(shù)始終保持相對快速、穩(wěn)定的增長，但職業(yè)技術(shù)人才斷層缺失嚴重，這與西方經(jīng)濟體在千禧年之初所出現(xiàn)的情形極為相似，使國家的勞動力結(jié)構(gòu)變得越來越不合理。

《2016年世界發(fā)展報告：數(shù)字紅利》這篇報告警告稱，數(shù)字技術(shù)能改變我們的經(jīng)濟、社會和公共制度，但這些改變可能將進一步加劇不平等現(xiàn)象。譬如，有相當實力投資數(shù)字技術(shù)的國家可能從中收獲巨大紅利，而其他還未能有相應實力的國家則會被落在后面，造就不同經(jīng)濟體之間的壓榨和掠奪。 風險規(guī)避與化解

面對數(shù)字技術(shù)帶來的多重影響，布魯金斯的研究報告認為，人類正面臨著一個“雙重”局面：我們既有責任和義務放大數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，同時又要想方設(shè)法消除其負面影響。對此，報告認為，可從以下三方面著手，規(guī)避和化解風險――

政府與相關(guān)組織，特別是發(fā)展中國家，不能將數(shù)字技術(shù)作為促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的唯一“法寶”。要清醒地認識到數(shù)字技術(shù)只是科學技術(shù)發(fā)展的一部分，應以其為依托實行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)價值。發(fā)展中國家可以其為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)以及服務業(yè)，以促進整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第8篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

[關(guān)鍵詞]蘇州工業(yè)園模式；深圳異地工業(yè)園；構(gòu)想；舉措

[中圖分類號]F127　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2009)08－0117－04

[作者簡介]劉紅燕，武漢大學經(jīng)濟與管理學院博士生，深圳職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院教授，研究方向為國際企業(yè)管理。(廣東 深圳 518055)

1994年，國務院正式批準蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州l工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了中新合作的新模式。

蘇州工業(yè)園以不到蘇州市4％的土地、人口和5％的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14％的地方一般預算收入、16％的工業(yè)總產(chǎn)值、17％的固定資產(chǎn)投資、30％的注冊外資、28％的實際利用外資、31％的進出口總額。蘇州工業(yè)園不僅成為率先實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵，也創(chuàng)新發(fā)展了一種工業(yè)園模式，為其他城市的工業(yè)園建設(shè)提供了借鑒。

一、蘇州工業(yè)園成功經(jīng)驗分析

(一)準確規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，中新(中國與新加坡)雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，精細的規(guī)劃代替了85％的工作量。

(二)執(zhí)行得力

樹立了“規(guī)劃大于市長”的理念，建立了“專家從嚴執(zhí)法”的城市規(guī)劃管理制度，摒棄隨意性，增加透明度，保證了園區(qū)總體布局的合理性、原則性與靈活性結(jié)合。在執(zhí)行中，嚴格維護總體結(jié)構(gòu)，對土地進行集約管理；采用建筑信用證制度，建筑工程竣工后、使用前實行“扎口管理”，為數(shù)字規(guī)劃的成功實施打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)科學建設(shè)

蘇州工業(yè)園從一開始就將發(fā)展目標設(shè)定為：借鑒吸收新加坡開發(fā)、管理裕廊工業(yè)園的經(jīng)驗，緊密結(jié)合中國國情，在蘇州建設(shè)一個具有世界水準的、類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園。不僅采用了合理的招商方式，而且在管理上全方位借鑒新加坡的模式，在管理思想了建立了先進的理念，建立了合理的組織架構(gòu)――三個層次的管理框架：最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，一般1－2年開一次會；第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)管理局組成的雙邊工作委員會，定期開會；第三層是由蘇州工業(yè)園借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室和新加坡貿(mào)工部軟件項目辦公室組織的管理委員會，經(jīng)常碰頭開會，解決日常問題。

園區(qū)在建設(shè)中將新加坡的“經(jīng)驗”和“國際資本”的大規(guī)模進行了有效結(jié)合，使各國工業(yè)園按照“企業(yè)制度”來運行，貫徹“親商理念”，創(chuàng)造了一個有序的競爭環(huán)境，將企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展納入了法制化的軌道。

(四)配套措施完善

在園區(qū)建立了完善的社會保障，建立了工業(yè)園“公積金”制度；同時，為了解決人才問題，建立了蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學院，為園區(qū)培養(yǎng)了適銷對路的人才；制定了很多吸引優(yōu)秀人才的政策、措施；設(shè)立了人力資源交流中心等。

二、借鑒經(jīng)驗，發(fā)展深圳異地工業(yè)園

(一)構(gòu)想提出的原因

目前，全國各大城市都在探討“總部經(jīng)濟”，很多城市把發(fā)展“總部經(jīng)濟”作為一個發(fā)展戰(zhàn)略?？偛拷?jīng)濟是指某個區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)，是屬于中心城市的一種區(qū)域經(jīng)濟。在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)構(gòu)建較為完備的總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，用總部經(jīng)濟戰(zhàn)略思想來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可以充分實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，總部經(jīng)濟模式可以成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新的戰(zhàn)略選擇。

當前，深圳市政府提出了大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”的構(gòu)想，應該說，建設(shè)公司總部區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟，符合當前中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展中的微觀層面即企業(yè)層面出現(xiàn)了3個新的趨勢：一是中國的大型制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始了總部與生產(chǎn)基地分離的過程；二是中國農(nóng)村的民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走農(nóng)村包圍城市的道路；三是中國開始進入大量形成和設(shè)立服務業(yè)企業(yè)并向城市聚集的時期。因此，在城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中注重公司總部區(qū)和總部經(jīng)濟的建設(shè)是符合經(jīng)濟發(fā)展客觀趨勢的。

深圳市推進公司總部區(qū)和總部經(jīng)濟建設(shè)有利于增強深圳聚集總部的能力。發(fā)達國家總部經(jīng)濟布局呈現(xiàn)出企業(yè)總部從高級次城市向低級次城市轉(zhuǎn)移以及從低級次城市向高級次城市轉(zhuǎn)移的雙重趨向，深圳建設(shè)公司總部區(qū)和發(fā)展總部經(jīng)濟的綜合比較優(yōu)勢明顯。一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢，有良好的港口和交易及毗鄰香港的地理優(yōu)勢。通過20幾年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為一個物流、金融、高新技術(shù)比較發(fā)達的、國際化程度高的城市。二是深圳作為一個“特區(qū)”，有行政資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施的完善性、政策資源的可獲得性、行政支持與政府公共服務的便捷性都明顯高于其他城區(qū)。三是總體的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，深圳具有涵蓋工業(yè)、商業(yè)、金融等部門的比較全面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具有包括教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等在內(nèi)的比較全面的社會事業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，深圳市已經(jīng)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，形成了總部經(jīng)濟的雛形，已經(jīng)有了一個適合總部生長的大環(huán)境。

深圳由于地域面積的局限制約了深圳進一步的發(fā)展，但是總部經(jīng)濟的提出，為“腦體分離”的建設(shè)模式提供了可能。因此，深圳市政府應該利用深圳已經(jīng)有的優(yōu)勢，強化吸引力，為發(fā)展總部經(jīng)濟創(chuàng)造環(huán)境，同時，為總部在腹地“軀干”的建設(shè)也提供條件。

(二)總的構(gòu)想

通過對蘇州工業(yè)園的調(diào)研以及對其發(fā)展的仔細研究，筆者認為，深圳可以借鑒蘇州工業(yè)園的模式，結(jié)合深圳市發(fā)展總部經(jīng)濟的契機，實現(xiàn)區(qū)域合作、資源整合。經(jīng)過課題組的研究，為了突破深圳可利用面積太少的現(xiàn)狀，突破地域面積對深圳發(fā)展的制約，深圳市政府可借鑒蘇州工業(yè)園模式，在異地建立深圳工業(yè)園。建議政府可以在珠三角以及泛珠三角進行考察，然后選擇若干區(qū)域，設(shè)置“深圳工業(yè)園”，完成以深圳市為中心總部，周邊腹地工業(yè)園為“軀干”運行中心的建設(shè)模式，解決當前土地緊張以及國際化城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)升級的需要。

(三)構(gòu)想提出的背景分析

深圳市由于毗鄰香港，加上便利的交通，在全球化的浪潮中很早就是一個外向度高的城市。經(jīng)濟全球化促使企業(yè)集群的發(fā)展形勢發(fā)生根本變化，專業(yè)化分工日趨全球化，產(chǎn)業(yè)價值鏈在全球布局，而且又呈現(xiàn)出在優(yōu)勢地區(qū)區(qū)域積聚發(fā)展的態(tài)勢。深圳的發(fā)展除了得益于國家提出的改革開放的“特區(qū)政策”，另外，就是在周邊國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，

承接了香港、新加坡等發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的“三來一補”企業(yè)為深圳乃至整個珠三角帶來經(jīng)濟發(fā)展的助力，珠三角的制造業(yè)集群才得以迅速發(fā)展。

但是，我們不能忽略的一個事實是我們制造業(yè)大多產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量低，還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最底端。傳統(tǒng)的、勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導地位的專業(yè)鎮(zhèn)在珠三角企業(yè)集群中比重較大，主要產(chǎn)業(yè)還是防止、服裝、玩具、家具、五金等，產(chǎn)品仍然以仿制、組裝和沿襲過去的圈子。那么，如何提升深圳市乃至珠三角整個國際競爭優(yōu)勢，把曾經(jīng)的勞動力的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢是目前很多城市和區(qū)域面臨的問題。

(四)該模式對雙方的好處

1.對深圳的好處：

(1)滿足深圳自身產(chǎn)業(yè)升級的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，深圳市本身已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)升級的能力，通過建立工業(yè)園，配套相關(guān)政策，有助于低端制造業(yè)從深圳轉(zhuǎn)移。

(2)為深圳吸引總部提供更好的條件，為深圳總部企業(yè)提供“配套”生產(chǎn)。因為在珠三角乃至泛珠三角建立異地工業(yè)園，在深圳的總部企業(yè)可以較便利地在工業(yè)園進行制造加工基地的布局。

(3)樹立深圳政府形象，提升深圳的品牌。泛珠三角既有被譽為全國改革開放“排頭兵”、中國經(jīng)濟增長“第一引擎”、外向程度最高、目前也最發(fā)達的廣東和國際大都市香港，又有較落后、外向程度較低的西部內(nèi)陸省區(qū)云貴川，形成泛珠三角區(qū)域里差異極大且差距還在進一步拉大的東西兩極。因此，從某種意義上說，泛珠三角的地區(qū)差異就是我國東西部差異的縮影，泛珠三角是縮小我國東西部差異的“實驗田”，探索泛珠三角區(qū)域發(fā)展的模式，也是對我國東西協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探索。如果深圳市政府能率先在建設(shè)深圳的同時，總結(jié)出區(qū)域發(fā)展的新模式也是對國家的一種貢獻，可以再次承襲“深圳領(lǐng)先”的品牌效應。

另外，如果深圳市政府能夠成功建立有深圳特色的先進的工業(yè)園，必然會形成示范效應，也有助于提升深圳品牌和形象，更有助于總部經(jīng)濟的建設(shè)和國際化城市的建設(shè)。

2.對東道主政府的好處

(1)一般來說，深圳選擇的地區(qū)經(jīng)濟會比深圳落后，深圳到該地區(qū)投資建立工業(yè)園，有助于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，帶來一系列的聯(lián)動效應。

(2)目前珠三角也有很多工業(yè)園，但是普遍規(guī)模不是很大，而且目前還沒有一個可以和蘇州工業(yè)園創(chuàng)造的效益相比，尤其是目前珠三角的多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)還處于依靠比較優(yōu)勢而競爭優(yōu)勢薄弱的階段，尤其是本地區(qū)科技體制與國內(nèi)制造業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率低，眾多技術(shù)來自國外，影響了“珠三角”企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級和在世界制造價值體系中的攀升。通過建立高水平的工業(yè)園，也有助于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)提升和珠三角制造業(yè)地位的提升。

(3)蘇州工業(yè)園的模式是一種城鎮(zhèn)化的工業(yè)園，因此在規(guī)劃建設(shè)的同時都包含“城市規(guī)劃”，這種模式對于迅速提升當?shù)氐慕?jīng)濟、文化水平具有重大而深遠的影響。

當前，眾多城市都在提總部經(jīng)濟，各城市招商引資、吸引總部的競爭越演越烈，但是目前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是更高層次的競爭與合作，是追求雙贏的格局，聯(lián)合與共享、共生與共榮成為現(xiàn)代競爭的主流，深圳市政府應該利用好深港合作和泛珠三角合作的契機，把蘇州工業(yè)園的模式借鑒過來，開創(chuàng)性地建立異地工業(yè)園，和總部經(jīng)濟和區(qū)域一體化形成聯(lián)動效應。

(五)關(guān)于建立深圳異地工業(yè)園的具體舉措

1.關(guān)于工業(yè)園目標的確立

深圳市政府要根據(jù)市場經(jīng)濟的思路進行建設(shè)，同時，要考慮深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把工業(yè)園的總體規(guī)劃和深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深圳的總部經(jīng)濟放在一起通盤考慮，要合理確定工業(yè)園的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，要使建設(shè)的工業(yè)園在未來符合經(jīng)濟國際化、產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境生態(tài)化、信息數(shù)字化、管理科學化、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間與功能等特點，準確定位。

2.關(guān)于工業(yè)園規(guī)劃

蘇州工業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)，既得益于其“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的先進理念。也得益于其規(guī)劃的精確、動態(tài)管理。很多城市規(guī)劃圖紙很漂亮，真正建成卻并不完全一樣。但在蘇州工業(yè)園區(qū)，由于數(shù)字規(guī)劃的成功實施，實現(xiàn)了由圖紙到地面的無縫對接，規(guī)劃節(jié)約了85％的工作量，構(gòu)筑了從規(guī)劃到現(xiàn)實的美好藍圖。

深圳市在規(guī)劃工業(yè)園時就要避免眼光短淺的規(guī)劃，建議深圳市政府邀請全國乃至世界的設(shè)計規(guī)劃大師，組成規(guī)劃小組，在學習借鑒蘇州工業(yè)園的基礎(chǔ)上，深入考察，合理選址，準確布局，爭取高起點、高規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)中要運用“國際規(guī)劃”的理念，要有整體意識。

3.關(guān)于選址

(1)一定要選擇交通便利的地方，深圳和該地區(qū)要有便利的交通網(wǎng)絡(luò)，或者正在規(guī)劃和建設(shè)相應的交通路線；同時，這些地區(qū)也應有一定的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)未來總部“腦體分離”的基礎(chǔ)。

(2)該地區(qū)應該有比較明顯的相對于深圳的比較優(yōu)勢，例如，較便宜的土地資源、較便宜的人力資源，而且已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的市政建設(shè)基礎(chǔ)以及和周邊地區(qū)相連接的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

(3)該地區(qū)最好周邊有大學，而且有一定的金融基礎(chǔ)、物流基礎(chǔ)。

(4)對于選址的面積建議可以有兩種選擇：

一種是面積100平方公里以上的大型的、綜合的、以產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游布局的產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園，這類工業(yè)園深圳市政府要和當?shù)卣?lián)合開發(fā)，園區(qū)發(fā)展的企業(yè)要以深圳發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以及目前廣東地區(qū)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，形成為這些產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)或制造加工環(huán)節(jié)為主體的制造基地，滿足未來總部對腹地“軀干”建設(shè)的需求，也便于以深圳的主干產(chǎn)業(yè)為中心招商引資總部項目，同時，為這些總部在周邊布局提供方便。

另一種是100平方公里以下的面積相對小一點的專業(yè)化工業(yè)園，這類工業(yè)園可以和當?shù)卣蛏钲诖笃髽I(yè)或總部企業(yè)合作建立，這類專業(yè)化的工業(yè)園可以根據(jù)周邊的產(chǎn)業(yè)集群情況，圍繞深圳的支柱產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)化的、以高新技術(shù)為主體的小型工業(yè)園，例如，“軟件工業(yè)園”、“精細化工工業(yè)園”、“電子汽車配件工業(yè)園”等，同時，利用深圳“孵化器”的模式，把全國一流大學的力量引入工業(yè)園的研發(fā)和建設(shè)中。

通過這兩種建工業(yè)園的模式可以有助于總部的建設(shè)，也可以解決深圳土地面積不足的制約，同時，也有利于引導深圳位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到更有比較優(yōu)勢的工業(yè)園發(fā)展，既幫助了這些企業(yè)降低成本，也促進了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

對于選址的地點，建議政府應投入人力、物力考察，然后有步驟、有規(guī)劃地發(fā)展建設(shè)。

4.關(guān)于組織架構(gòu)

蘇州工業(yè)園因為是兩國政府的結(jié)晶，因此，在架構(gòu)上層次多，建議深圳工業(yè)園可以采用兩層架構(gòu)，由市政府出面和當?shù)卣疁贤?，雙方設(shè)立協(xié)調(diào)委員會，以便解決在建設(shè)發(fā)展中需要政府出面協(xié)調(diào)的各方面問題，同時出臺一些有利于工業(yè)園發(fā)展的政策。

另外，應由深圳市政府牽頭，聯(lián)合深圳若干大企業(yè)，組建一個財團作為一個投資方，和當?shù)卣蛘邔獧C構(gòu)的投資方組建一個工業(yè)園開發(fā)公司，深圳的投資方負責出資，而當?shù)氐耐顿Y方負責出地，深圳市政府的投資方要保證控股，然

后由雙方組建的工業(yè)園開發(fā)公司一起負責工業(yè)園的招商引資以及建設(shè)。該開放公室可以下設(shè)兩個機構(gòu)，一個是建設(shè)部，專門負責規(guī)劃的實施；另一個是物業(yè)管理部，專門負責物業(yè)的管理、園區(qū)企業(yè)的服務。

5.關(guān)于工業(yè)園產(chǎn)業(yè)空間布局

對于前面提到的第一類大型工業(yè)園，園區(qū)應該以高新技術(shù)為先導，以制造業(yè)為主體，這些制造業(yè)應該滿足深圳總部企業(yè)“外向配套”的需要，以生產(chǎn)中下游的產(chǎn)品為主，同時，要注重出口加工業(yè)的發(fā)展；對于小一些的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，應該圍繞深圳的產(chǎn)業(yè)特點建立專業(yè)的工業(yè)園，以信息技術(shù)、生命科學和新材料的發(fā)展為發(fā)展重點，爭取引進中上游產(chǎn)品，通過軟件園、研發(fā)園的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)活力，逐步過渡到用高科技產(chǎn)業(yè)帶動整個工業(yè)化進程。

6.關(guān)于管理模式

蘇州工業(yè)園堅持規(guī)劃先行、建設(shè)超前，堅持“親商”理念，是園區(qū)領(lǐng)先一般開發(fā)區(qū)的重要經(jīng)驗。因此深圳市政府可以做好以下工作：

(1)要按照市場經(jīng)濟的理念投資建立深圳工業(yè)園開發(fā)公司，在職能的設(shè)置上要根據(jù)開發(fā)需要，而不是又建成一個“小政府”。

(2)要借鑒新加坡在立法、執(zhí)法和廉政方面的經(jīng)驗，要在園區(qū)創(chuàng)造一個有序的競爭環(huán)境，凡進入園區(qū)的企業(yè)，都要按照企業(yè)制度來運作。

(3)借鑒蘇州工業(yè)園做法，借鑒其城市規(guī)劃管理經(jīng)驗，提高城市規(guī)劃管理水平。應充分地借鑒新加坡在城市規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和管理、土地和建筑開發(fā)等方面的先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地走出一條獨具特色的新路子。

(4)建立數(shù)字化管理和審批的園區(qū)。投資成立專門從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)的軟件公司，運用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)，開發(fā)一系列規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中先進、實用的信息系統(tǒng)。例如，土地房產(chǎn)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)登記系統(tǒng)、建設(shè)工程辦案登記信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、內(nèi)外、一體化測繪系統(tǒng)、管線信息系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理系統(tǒng)等先進的信息管理系統(tǒng)，共同構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)數(shù)字規(guī)劃的信息平臺。

(5)借鑒“親商”管理理念，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、社會保障、社區(qū)服務、一站式服務、職業(yè)培訓等方面，建立高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。

當然政府同時要避免角色錯位，以免給政府自身和社會經(jīng)濟各方面造成不良的后果。若政府干預過多，一方面，不可避免地會出現(xiàn)忽略大局、決策失誤、效率低下的問題；另一方面，會壓抑企業(yè)、市場、社會的活力。同時，會干擾經(jīng)濟運行的正常秩序，使得市場信息扭曲變形，社會經(jīng)濟各要素難以按市場規(guī)則正常配置和運作。因此，深圳在和泛珠三角的合作過程中，政府的角色是搭好臺，而企業(yè)才是唱戲的主角。

7.關(guān)于工業(yè)園人才培養(yǎng)

(1)建議市政府能和當?shù)卣献?，利用好園區(qū)周邊的大學，在條件成熟時及時在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學院，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)應用型的技能人才，滿足園區(qū)企業(yè)對人‘才的需要，必要時可以實施“訂單式”培養(yǎng)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)來設(shè)置專業(yè)。

(2)由于深圳市已經(jīng)成功利用內(nèi)地名校的研究機構(gòu)，在深圳建立了上千個“孵化器”，而且取得了產(chǎn)學研的豐碩成果。建議深圳市政府把這種模式嫁接到工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展中，以內(nèi)地高校為依托，通過一些政策、資金的支持，鼓勵這些學校和企業(yè)到工業(yè)園區(qū)搞“孵化器”，為工業(yè)園的技術(shù)升級提供技術(shù)支持，同時，也可以通過研發(fā)基地來培養(yǎng)高新人才。

(3)通過建設(shè)院校珠三角網(wǎng)上就業(yè)專區(qū)以及系列線下服務，開辟珠三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)市場，發(fā)展與所在地有關(guān)企業(yè)和人才、勞務管理部門的聯(lián)系，收集用人信息，并核實用人單位信息，為企業(yè)的人才提供服務。

第9篇：關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策范文

引言

國家教育信息化政策一直以來都是教育技術(shù)界普遍關(guān)注的熱點問題。教育信息化發(fā)展規(guī)劃是教育信息化政策制定的階段性統(tǒng)領(lǐng)。20世紀90年代以來，隨著ICT在教育教學領(lǐng)域中的廣泛應用和深入拓展，世界各國及國際組織相繼制定了推動信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中應用的規(guī)劃，以期能夠創(chuàng)新教育教學方式，從而提高自身的綜合實力。

作為國際組織的歐盟及歐洲各國也在極力地通過教育信息化政策的頒布推動教育信息化的發(fā)展。例如，丹麥在2010年頒布了《信息技術(shù)宏大規(guī)劃》，旨在運用信息通信技術(shù)提高高中學生注冊、考勤檢查、課程安排及考試等流程的效率。荷蘭在2010年啟動了《知識網(wǎng)年度計??（小學、中學和職業(yè)教育）》，以幫助教師和學校管理者提高ICT能力，使數(shù)字資源更易查找和訪問等。2016年3月，英國《教育部2015-2020戰(zhàn)略規(guī)劃：世界級教育與保健》，制定了未來五年的教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，其中提出要大力推進STEM課程的開設(shè)率，提升相關(guān)課程的質(zhì)量。德國在2016年10月出臺了《數(shù)字化教育戰(zhàn)略2030》，以大力促進數(shù)字化技能培養(yǎng)及數(shù)字化媒體的廣泛使用，充分發(fā)掘數(shù)字化在教育各領(lǐng)域的潛能，增設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，制定體現(xiàn)時代特色的法律框架，并推進相關(guān)組織的戰(zhàn)略發(fā)展，以數(shù)字化推動德國教育的國際化進程（如上頁圖1）。

教育信息化發(fā)展背景

1.社會經(jīng)濟背景

20世紀末期，信息和通信技術(shù)的發(fā)展帶來的第三次工業(yè)革命徹底改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也打破了國家間的界限，加強了世界各地間的聯(lián)系和交流，與此同時，國際分工日益明顯，國際競爭也日益激烈。歐洲各國需要充分利用信息技術(shù)的支撐，提供各種渠道，讓每個人獲得廣泛的知識，并培養(yǎng)其就業(yè)的能力。歐盟于21世紀初期相繼提出了數(shù)字化歐洲、i2010、歐洲2020戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃，有力推動了ICT在歐洲社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的支撐。

2.多元文化教育背景

歐盟現(xiàn)有28個成員國，各成員國在其法律制度、經(jīng)濟、教育發(fā)展水平上存在一定的差異。為了應對全球化和信息化的挑戰(zhàn)，2010年，《歐盟2020戰(zhàn)略》成為歐盟下一個十年發(fā)展規(guī)劃，同時，有關(guān)歐盟未來十年教育質(zhì)量提升的《歐盟教育與培訓合作2020戰(zhàn)略框架》，提出了歐盟教育與培訓系統(tǒng)要面向2020年的四大戰(zhàn)略目標，即實現(xiàn)終身學習和流動學習、提高教育和培訓的質(zhì)量與效益、促進公平教育和社會凝聚力、在各級教育和培訓中提高創(chuàng)新能力。

歐盟教育信息化進程和政策分析

從信息社會的構(gòu)想到ICT在教育領(lǐng)域中廣泛且深入的應用，歐洲教育信息化發(fā)展經(jīng)歷了一個動態(tài)的變化過程。根據(jù)不同時期歐洲教育信息化政策的關(guān)注點，筆者將歐洲教育信息化的發(fā)展進程劃分為三個階段，即信息社會的初步構(gòu)想、ICT初步應用、ICT深入應用。

1.信息社會的初步構(gòu)想

（1）政策內(nèi)容

20世紀90年代早期，互聯(lián)網(wǎng)的誕生、信息通信技術(shù)的發(fā)展徹底改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式，傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)被打破。為了應對信息技術(shù)時代的挑戰(zhàn)，歐盟國際組織于1993年頒布了《成長、競爭與就業(yè)白皮書》，首次提出信息社會的構(gòu)想，指出歐盟國家必須提供渠道，讓每個人可以獲得廣泛的知識及培養(yǎng)就業(yè)的能力，鼓勵人們在生活、工作和學習中充分應用信息技術(shù)，從而促進信息社會的構(gòu)建。1994年，歐盟了《歐洲邁向信息社會之路：行動計劃》，加強了信息技術(shù)在遠距離工作和教育、大學和研究中心信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面的應用。

（2）政策分析

①強調(diào)信息技術(shù)在人們學習、工作和生活中的重要性。白皮書指出信息技術(shù)在讓人們獲得廣泛的知識及培養(yǎng)就業(yè)能力和競爭力，如解讀信息的能力、淵博的知識及創(chuàng)造力、判斷和決策力以及評估的能力等方面有著重要的作用。同時還指出，要培養(yǎng)就業(yè)能力及競爭力，必須先知道什么是未來必備的技術(shù)，包括基本知識、技術(shù)知識和社會技能。

②強調(diào)職業(yè)訓練在學校教育中的重要性。白皮書指出，歐盟國家必須將學校和企業(yè)結(jié)合，注重學生的職業(yè)訓練。通過師徒制、鼓勵服務業(yè)的新職業(yè)訓練等將學校與企業(yè)相結(jié)合，通過設(shè)立再教育學校、開展志愿服務等開發(fā)潛在的勞動力市場，增加學生進行職業(yè)訓練的機會。

縱觀該階段的教育信息化政策，其重點是強調(diào)信息技術(shù)的重要性，增強人們在學習、工作和生活中應用信息技術(shù)的意識，并應用信息技術(shù)提高就業(yè)的能力及競爭力。

2.ICT初步應用

（1）政策內(nèi)容

20世紀90年代末期，為了進一步促進信息社會的實現(xiàn)，歐盟委員會分析了ICT將對未來社會產(chǎn)生深遠的影響，以及自身經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題，在1999年提出了《數(shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》（簡稱“數(shù)字化歐洲”）的方案，其整體目標是加速歐洲向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！皵?shù)字化歐洲”方案分為兩個階段，即2000年啟動的eEurope2002（2000―2002）行動計劃和2002年啟動的eEurope2005（2003―2005）行動計劃。eEurope2002的目標是促進高速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其使用，其中包含架設(shè)廉價、快速、安全的互聯(lián)網(wǎng)，向人和能力投資，促進互聯(lián)網(wǎng)的應用三個方面。eEurope2005的目標是確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，將更具有價格競爭力的寬帶接入，開發(fā)更好的服務、內(nèi)容和應用，以促進互聯(lián)網(wǎng)在教育等領(lǐng)域中的全面使用。

（2）政策分析

①教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟在eEurope2002行動計劃中明確指出，必須要加強廉價、高速、安全的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，確保至2001年底，所有學校都能夠接入因特網(wǎng)并能夠使用多媒體資源及相應的服務，確保至2002年底，所有教師都能配備和熟練使用因特網(wǎng)和多媒體資源。eEurope2005行動計劃強調(diào)了更具有價格競爭力的寬帶接入和各教育機構(gòu)的連網(wǎng)，指出至2005年底，歐盟所有成員國的所有學校都要連接到因特網(wǎng)上，并能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上教學和教研，博物館、圖書館和檔案館等機構(gòu)也要連入網(wǎng)絡(luò)。

②教師ICT能力培訓。數(shù)字化歐洲方案中一項重要的內(nèi)容是“用數(shù)字技術(shù)培訓教師”，具體采取的相關(guān)措施有：為學校、教師、學生配備互聯(lián)網(wǎng)接口和多媒體輔助手段；培訓教師使用數(shù)字技術(shù)，并對課堂上采用數(shù)字技術(shù)的教師給予獎勵等。歐盟2000年啟動的eTwinning是數(shù)字化歐洲方案中的一個重要行動計劃。作為在線學習社區(qū)，eTwinning充分運用信息技術(shù)的優(yōu)勢，為歐洲的學校、教師和學生搭建了一個開放的、多功能的交流和協(xié)作平臺。不同學校的教師充分利用eTwinning進行合作交流，分享教學實踐經(jīng)驗和教學資源，開展科研項目及在線培訓活動，有力推動了自身的專業(yè)發(fā)展，從而也使eTwinning延伸為教師的專業(yè)學習網(wǎng)絡(luò)平臺，提升了教師的ICT應用技能，促進了學與教方式的革新。

③信息?Y源的開發(fā)利用。數(shù)字化歐洲方案中指出，應將“開發(fā)歐洲教育服務和軟件”作為教育信息化進程中的一項重要內(nèi)容。eEurope2002行動計劃強調(diào)要加強對信息資源的開發(fā)利用，同時制定了《歐盟開發(fā)公共部門信息框架》等專項規(guī)劃。大多數(shù)歐盟成員國都計劃將國家知識資源如圖書館資源數(shù)字化等。

縱觀該階段的教育信息化政策，其重點圍繞教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師ICT能力培訓、信息資源的開發(fā)和利用等方面展開，強調(diào)寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入及其在教育領(lǐng)域中的應用。這一階段，歐洲ICT應用取得了長足的進步，有數(shù)據(jù)顯示（廖瑾，喻東，2010），與信息和通信技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和應用對歐盟GDP增長的貢獻率達25%，對勞動生產(chǎn)率提高的貢獻率達40%。

3.ICT深入應用

（1）政策內(nèi)容

2005年，歐盟推出建設(shè)歐盟信息社會2006―2010年5年戰(zhàn)略計劃《i2010-建立充滿經(jīng)濟增長和就業(yè)機會的歐洲信息社會》（簡稱“i2010戰(zhàn)略”）。該計劃希望建立一個開放的、有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟，并且強調(diào)信息和通信技術(shù)是提高生活質(zhì)量、促進社會融合的推動力?！癷2010戰(zhàn)略”以ICT技術(shù)為核心，包含三大支柱，涉及到建設(shè)低價、安全的高速寬帶，提供豐富多樣的數(shù)字服務等方面內(nèi)容，其框架如上頁圖2所示。

面對外部日益嚴重的國際經(jīng)濟形勢，以及人口老齡化、長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)等系列問題（廖瑾，喻東，2010），歐盟委員會頒布了指引歐盟發(fā)展的《歐盟2020戰(zhàn)略》（Europe 2020-Europe’s growth strategy）（EU Commission，2010），提出了歐盟未來10年的發(fā)展重點和具體目標，它包含七大旗艦計劃，其中《歐盟數(shù)字化議程》旗艦計劃指出，“構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)一市場、構(gòu)建信息化領(lǐng)域統(tǒng)一標準、建立高速互聯(lián)網(wǎng)、加強信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、加大信息技術(shù)的應用、加大信息安全工作力度、加大對信息化的宣傳和教育的力度”，在一切可能的領(lǐng)域應用信息技術(shù)，以提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約資源和能源，從而達到應對危機、促進增長的目的。

（2）政策分析

①教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新?！稊?shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》方案的實施，即通過架設(shè)廉價、快速、安全的互聯(lián)網(wǎng)，有力地推動了教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟“i2010戰(zhàn)略”明確指出要“建立單一的歐洲信息空間”，關(guān)注寬帶網(wǎng)絡(luò)速度、內(nèi)容資源、互操作性、安全性四個方面的內(nèi)容?！稓W盟數(shù)字化議程》旗艦計劃也明確指出“加強歐洲信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個歐洲的高速信息網(wǎng)絡(luò)”。

②教育信息化相關(guān)標準的制定。2010年，《歐盟數(shù)字化議程》旗艦計劃指出，推進信息化領(lǐng)域統(tǒng)一標準的制定，統(tǒng)一信息通信協(xié)議，實現(xiàn)成員國內(nèi)的互聯(lián)互通，提高數(shù)字信息的可用性。因而，在2011年6月，歐盟委員會通過了《歐洲標準規(guī)則》提案，要求加大信息化標準工作力度，建立健全有關(guān)法律法規(guī)；并在2011年12月，通過一項關(guān)于建立歐洲各相關(guān)方信息技術(shù)標準平臺的決定，要求各成員國、企業(yè)界等認真執(zhí)行有關(guān)信息化標準的政策，推動信息化標準工作的開展。

③加大信息化宣傳力度和提高信息安全。歐盟把提高公眾信息化素養(yǎng)、增強公眾適應信息社會的能力作為教育信息化進程中的一項重要工作，因而建立了信息化素養(yǎng)指標體系和在線教育平臺。另外，為了提高信息的安全性，加大信息安全工作力度，歐盟制定實施了信息安全宏觀政策，加強對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和隱私的保護，加強對信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強宣傳工作等計劃，并取得了積極的進展。在2013年，歐盟公布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，確保數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展。

縱觀該階段的教育信息化政策，《i2010戰(zhàn)略》和《歐洲2020戰(zhàn)略》一脈相承（廖瑾，喻東，2010），認為信息技術(shù)是歐盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，關(guān)注了教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，尤其是高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強調(diào)了推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展的教育信息化相關(guān)標準的制定及信息安全的重要性。

歐盟教育信息化政策對我國的啟示

近年來，我國也相繼出臺了一系列推動教育信息化發(fā)展的政策，或在相關(guān)文件中對教育信息化提出了明確的要求，如《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》。經(jīng)過不斷地努力，我國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施也初具規(guī)模，數(shù)字教育資源的開發(fā)與應用取得了重要進展，教育管理信息化水平有了顯著提升，信息化人才培養(yǎng)和應用技術(shù)培訓也有持續(xù)推進。

縱觀歐盟教育信息化政策內(nèi)容及其在教育信息化進程中的引領(lǐng)作用，其對我國的啟示如下。

1.持續(xù)更新教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，保障教育信息化順利推進

從寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入、高速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及信息安全保障到ICT設(shè)備的配置及更新，歐盟充分認識到教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施在整個教育信息化體系中的重要地位，并頒布了一系列教育信息化政策加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及持續(xù)更新，從而有力推動了教育信息化的發(fā)展。

2.制定教育信息化相關(guān)的標準，推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展

教育信息化的可持續(xù)發(fā)展需要與之相適應的教育信息化標準對其進行規(guī)范與引導。2008年11月至2009年10月，歐盟委員會開展了一項“關(guān)于中小學教育信息化指標”項目，通過定量的方法對歐盟各個國家信息技術(shù)教育應用情況進行了比較，確立了影響基礎(chǔ)教育信息化的指標（盧雙奇，趙建華，2013）。另外，《歐洲標準規(guī)則》提案的通過及“信息技術(shù)標準平臺”建立的決定有力推動了歐盟教育信息化標準工作的開展。

3.建立教育信息化進程中的階段性目標，確保教育信息化政策持續(xù)推動

歐盟在“信息社會的初步構(gòu)想”階段，注重增強公眾的信息技術(shù)應用意識和渠道，并在之后大力推進了ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了《數(shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》方案，明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、師生ICT素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)、內(nèi)容資源的開發(fā)和應用等目標。隨著教育信息化的逐步發(fā)展，歐盟教育信息化政策的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了教育信息化標準的制定、信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、信息安全等方面。由此，可以得出：在不同教育信息化階段，制定具有針對性的階段性目標能夠確保教育信息化政策對教育信息化發(fā)展起到持續(xù)推動作用。