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[論文摘要]高職高專院校尤其是經(jīng)濟管理類專業(yè)普遍設(shè)置了經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識課程,如何使經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識教學適應(yīng)高職高專的社會需求,教學效果達到最優(yōu)化,應(yīng)從以下幾個方面入手:課程教學意圖體現(xiàn)“教、學、做、練、用” 的教學目標;教學內(nèi)容的組織與安排務(wù)求符合職業(yè)能力培養(yǎng)需求;教學內(nèi)容應(yīng)具有針對性與適用性;教學過程注重層次遞進性,強化技能訓練。
高職院校會計電算化等經(jīng)濟類專業(yè)人才培養(yǎng)目標應(yīng)當突出職業(yè)性、行業(yè)性的特點;高職教育應(yīng)直接為地方或行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),要面向地方區(qū)域經(jīng)濟的行業(yè)職業(yè)崗位的需要。把區(qū)域性作為高職培養(yǎng)目標定位的地方特色,因地制宜地確定培養(yǎng)目標;以就業(yè)為導向是高職教育的發(fā)展方向。高職教育主要是面向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和行業(yè)服務(wù)培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才的。高職教育只有緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求和社會服務(wù)需求來培養(yǎng)人才,才能增強畢業(yè)生的就業(yè)能力,才可能解決一方面高職學生就業(yè)難而另一方面很多專業(yè)領(lǐng)域又緊缺技能型應(yīng)用人才的矛盾。
高職院校會計電算化等經(jīng)濟類專業(yè)開設(shè)經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識課程,并將其設(shè)為專業(yè)基礎(chǔ)課正是針對以上培養(yǎng)高職高專應(yīng)用型人才的目標要求。在具體教學過程中經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識始終注重學生的綜合素質(zhì)教育及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。通過課程學習要求學生了解和掌握各有關(guān)經(jīng)濟方面法律的條文規(guī)定并能理論聯(lián)系實際,提高在專業(yè)領(lǐng)域中運用經(jīng)濟法律的能力,同時通過經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識重點課程建設(shè),使學生在學習掌握經(jīng)濟法的基本理論和基本知識,了解經(jīng)濟法學科的理論研究前沿和發(fā)展動態(tài),掌握系統(tǒng)思維方法,具備分析和解決實際問題的基本能力和創(chuàng)新能力。多年來根據(jù)課程特點和教學實踐,經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識課程逐步發(fā)展出自己所具有的實踐性、應(yīng)用性等特色。
一、課程教學目標和意圖體現(xiàn)高職高專的職業(yè)要求
高職教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有必備的基礎(chǔ)理論知識和專門知識,重點掌握崗位基本能力和基本技能的應(yīng)用型專門人才。為適應(yīng)各專業(yè)經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識課程的培養(yǎng)目標需要,在教學過程中,課程教學應(yīng)重視“經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識”中基本理論與專業(yè)實踐的結(jié)合,注重培養(yǎng)學生運用經(jīng)濟法理論觀察、分析問題,最終達到解決現(xiàn)實問題的能力。因此,把“教、學、做、練、用”定位為“經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識”課程教學的目標。
二、教學內(nèi)容的組織與安排務(wù)求符合職業(yè)能力的培養(yǎng)
1.理論知識教學以“必需、夠用”為標準。“經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識”的教學內(nèi)容占用學時為45學時,分理論教學和實踐教學兩大部分,兩者的比例為2︰1。理論知識教學以“必需、夠用”為標準,“必需”是指理論教學以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標,教會學生按照這樣的層次遞進式學習;了解法律規(guī)定—查閱相關(guān)法律規(guī)定—會解讀法律規(guī)定—運用法律規(guī)定;“夠用”是指要與高職院校學生的實際水平相適應(yīng)和相關(guān)專業(yè)需要相吻合,以實際課程占用的課時要求為標準。因此在“夠用”的標準下,教師“教”的內(nèi)容要“精”“準”。“精”的標準就要求選取精當?shù)膬?nèi)容,“準”指選準法律規(guī)定,同時教師的講解也要“精”“準”。
2.實踐教學在案例的選取上務(wù)求“新”“簡”。積極選取最新的案例,跟蹤經(jīng)濟法發(fā)展的前沿,力求做到與現(xiàn)實同步,充實教學內(nèi)容?!昂啞笔侵高x取的案例既要簡約又要符合考核學生綜合知識的需要,要選用有遞進層次和層層深入性的案例。
三、教學內(nèi)容應(yīng)具有的針對性與應(yīng)用性
針對不同專業(yè)設(shè)置不同的考核內(nèi)容和考核方法?!敖?jīng)濟法基礎(chǔ)知識”會計電算化等經(jīng)濟類相關(guān)專業(yè)開設(shè),由于每個專業(yè)面臨的崗位關(guān)鍵技能不同,決定了每個專業(yè)的教學略有不同。會計電算化專業(yè)本課程作為會計資格考試課程之一,可以設(shè)計考試系統(tǒng);其他專業(yè)在基本理論、基本知識相同的條件下,考核內(nèi)容這方面就沒有硬性要求而是主要采取了案例引導教學法。
針對課程性質(zhì)不斷增加新的教學內(nèi)容。在完善教學大綱、考試大綱、實踐教學體系的同時,根據(jù)經(jīng)濟法律的適應(yīng)經(jīng)濟形勢需求不斷變動修改的特點,不斷增加新的教學內(nèi)容。
針對高職學生就業(yè)需求重點講解相關(guān)內(nèi)容。為了使教學內(nèi)容更精練、新穎,更能反映當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,更能適應(yīng)學生,充分體現(xiàn)與時代同步的精神,比如,在內(nèi)容選取上我們針對當前就業(yè)形勢,對于個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法和有限責任公司的相關(guān)規(guī)定詳細講解,為將來學生的自主創(chuàng)業(yè)做準備。
四、教學過程的層次遞進性
“教”是指理論知識教學,以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標,教會學生法律規(guī)定,解讀法律規(guī)定,然后會查閱相關(guān)法律規(guī)定,即了解法律規(guī)定—查閱相關(guān)法律規(guī)定—會解讀法律規(guī)定,采用這種方式理解和吃透教材的內(nèi)容。
關(guān)于“學”,以前我們的教學方法是“教師教、學生學”,采用案例引導教學方法實現(xiàn)的目的是“教師教學生學”,這二者之間學生的主體地位是完全不一樣的。其實,教學的最終目的是“教師教會學生學”,當然我們的差距還是很大。
“教師教學生學”的案例引導教學模式即采用“任務(wù)驅(qū)動”方式。在講解某一個章節(jié)內(nèi)容時,流程如下:
舉具體案例實例(選取典型案例)—引出本章具體內(nèi)容—指出問題。 教師講解本章節(jié)具體內(nèi)容—再進一步解決所舉的具體實例—發(fā)散思維舉相關(guān)案例,提高學生能力(根據(jù)具體教學狀況可以選取教師舉例和學生舉例兩種方式,實現(xiàn)互動)。
為學生提供多渠道的學習途徑:采用多媒體課件教學;設(shè)立經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識教學網(wǎng)站進行教、學研討,師生互動;在教學網(wǎng)站上將相關(guān)法規(guī)收集齊全提供給學生;每章案例資源上網(wǎng);上傳相關(guān)案例視頻,如《經(jīng)濟與法》和《今日說法》的相關(guān)視頻案例等。
“做、練”指我們采取的校內(nèi)校外實踐實訓教學,高職教育培養(yǎng)的人才應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向,以滿足企業(yè)、社會需要。為此,我們在學習指導和校企交替環(huán)節(jié)設(shè)計了自擬案例、課前五分鐘演講、辯論賽、法院旁聽、模擬法庭、10個實訓項目等實踐實訓環(huán)節(jié)。針對測試知識掌握情況我們設(shè)計了考試系統(tǒng)。
“用”是指實際應(yīng)用,這種應(yīng)用需要根據(jù)學生的自身實際和在校條件的限制?!敖獭W、做、練”的最終目的是達到“用”。為此我們設(shè)計了調(diào)查報告寫作、校園法律咨詢平臺、社區(qū)法律咨詢等技能檢驗環(huán)節(jié)。
教學過程的層次遞進性還體現(xiàn)在目前已經(jīng)形成了完整的高職院校“經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識”課程實踐、實訓環(huán)節(jié)教學情境設(shè)計模式,整體上按照授課環(huán)節(jié)設(shè)計教學情境如下:(1)課前:課程網(wǎng)頁上的學習方法指導、課前五分鐘演講;(2)課中:案例引導教學;(3)課中+課余:自擬案例、10個實訓項目;(4)課后:考試系統(tǒng)測試、“教、學”研討與交流;(5)課余:辯論賽、法院旁聽、模擬法庭、校園法律咨詢平臺、社區(qū)法律咨詢;(6)畢業(yè)前:部分學生可以寫經(jīng)濟法方面的畢業(yè)實踐調(diào)查報告。
五、教學模式的設(shè)計與創(chuàng)新
“經(jīng)濟法基礎(chǔ)知識”課程組改變過去傳統(tǒng)的教學思路,以專業(yè)崗位能力為導向,以創(chuàng)新性和實踐性為特征更新教學內(nèi)容,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),構(gòu)建理論教學和實踐教學、創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育相互交融的教學模式。在理論教學和實踐教學的關(guān)系上突出理論教學為實踐教學服務(wù)的思想,強化實踐教學的主體地位。理論教學以市場需求變化為導向,以日常實踐活動為紐帶,采用探究性和創(chuàng)造性教學方法,積極與行業(yè)企業(yè)共同合作開發(fā)確定課程教學內(nèi)容。實踐教學部分鼓勵學生在模擬職業(yè)崗位情景實訓或在真實環(huán)境、條件變數(shù)很大的實際工作場所中獲得所需的技能。
1.案例引導教學。具體實施過程為:講授每章節(jié)之前先提出案例,吸引學生的注意力,然后提出重點問題,啟發(fā)學生思考,讓學生之間、學生與老師之間互動討論,最后教師評析得出正確的結(jié)論。實施效果:抽象的法律法規(guī)具體化,學生學習興趣提高。
2.階段性課前5分鐘演講和辯論賽相結(jié)合。演講題目和形式學生自擬自導;辯論賽先以小組利用業(yè)余時間進行,最后復賽利用課堂實踐對抗進行。
3.個別教學內(nèi)容師生討論式。我們在教學中作了關(guān)于討論式教學的嘗試。具體做法是先把學生自動組合成小組,對授課教師所給出的案例或提出的法律熱點問題進行討論。然后寫出集中書面意見,按照合議庭評議方式進行,不同意見執(zhí)筆人均要在書面意見中體現(xiàn)。再由授課教師點評,請部分學生參與交流,這樣的互動教學興趣濃厚,教學效果好。
4.設(shè)計專業(yè)實訓項目共10項,規(guī)定實訓流程和考評方法。例如,討論并制作一份企業(yè)設(shè)立策劃書、進行公司審批申請及登記注冊、簽訂并完成一份業(yè)務(wù)合同法律文本設(shè)計、訂立勞動合同、書寫訴狀等。
5.模擬法庭。課題組和鞍山鐵西人民法院、鞍山正大律師事務(wù)所長期合作開展此項教學實踐。通過學生模擬審理案件的全過程,在檢驗理論知識掌握情況的同時,鍛煉學生的膽識,形象、直觀地再現(xiàn)法庭審理過程,學生印象深刻,培養(yǎng)了學生綜合運用知識的能力。
6.旁聽審判。每學期安排兩次授課教師帶領(lǐng)學生到鞍山市鐵西區(qū)人民法院和鞍山市立山區(qū)人民法院旁聽審判,使學生在熟悉程序法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,掌握實體法的具體運用。通過直接參與法院審理案件的過程,學生親身感受訴訟的步驟、程序,加深對法律應(yīng)用于實踐的感性認識。
7.專業(yè)實踐活動:社區(qū)法律咨詢、消費者權(quán)益日法律宣傳,專業(yè)見習。利用寒暑假期到法院、檢察院、證券公司、律師事務(wù)所等實習基地進行相關(guān)社會實踐活動,培養(yǎng)了學生的實踐能力,學生的司法職業(yè)精神也得到培養(yǎng)。
8.多媒體教學和網(wǎng)絡(luò)平臺教學交流。把抽象的知識變得形象具體,增強了教學效果。
9.考試方式多樣化。期末采取閉卷考試的方式,占總成績的70%,題型以選擇題、名詞解釋、解答題、案例分析為主,用于檢測學生對基礎(chǔ)知識的掌握情況,案例分析題主要考核學生實際應(yīng)用能力。在教學過程中,根據(jù)各章節(jié)的內(nèi)容給學生布置思考題或作業(yè)題(主要是案例分析),并組織學生針對社會熱點問題進行討論,形成文章,占成績的10%,其余實踐活動占20%,調(diào)動學生學習的積極性,增強課程考核的靈活性。
作為一門不同于經(jīng)濟系列課程的法律學科,如何在教學實踐中既保留經(jīng)濟法的特色和理論體系,同時又融入實踐性教學,且能與其他學科相互銜接,融為一體,讓學生能夠融會貫通,運用自如,是在教學中需要不斷研究和探討的問題。只有在全面、準確分析這些問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改革措施才具有針對性和可操作性,才能促使經(jīng)濟法教學與經(jīng)管類專業(yè)的實際相結(jié)合,更好地發(fā)揮經(jīng)濟法教學的應(yīng)有作用,以滿足學生的需要,為社會培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技能型人才。
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關(guān)鍵詞 世界 經(jīng)濟秩序 國際經(jīng)濟法
作者簡介:許國強,滄州廣播電視大學講師,從事國際經(jīng)濟法專業(yè)教學和開放教育學員管理工作。
我們認識的經(jīng)濟危機不只是一個簡單的經(jīng)濟危機,而是全球經(jīng)濟的急劇變革。這種急劇的變革,帶來了世界經(jīng)濟秩序的新變化?,F(xiàn)在世界上有三個主要的學術(shù)觀點:單級世界理論,多層次模式理論和超多強理論,第三種觀點獲得大家認同是最多的。當前美國仍然是世界上唯一的超級大國,其經(jīng)濟,軍事和軟實力,使其他國家都難以接近他現(xiàn)在的實力。同時,美國和歐洲等發(fā)達國家仍然主導著整個世界經(jīng)濟,這是目前世界經(jīng)濟格局。但是在發(fā)展中國家,特別是代表新興經(jīng)濟體迅速發(fā)展的中國,對世界經(jīng)濟影響是巨大的。
一、國際經(jīng)濟秩序的變革
(一)世界貿(mào)易體系的逐步演變
西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟復蘇乏力,而發(fā)展中國家的經(jīng)濟力量正在逐步成長,持續(xù)在全球范圍內(nèi)的這種經(jīng)濟變化是經(jīng)濟變革的表現(xiàn)之一。一些西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟在不同程度上有所復蘇,緩解了長期以來的經(jīng)濟乏力,但仍有一些工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)降到了最低點。可是自60年代以來,20世紀的亞洲的經(jīng)濟得到了快速,穩(wěn)定的發(fā)展。這種經(jīng)濟發(fā)展重新分配了世界經(jīng)濟實力的格局,并開始在世界經(jīng)濟展現(xiàn)出顯著的影響?,F(xiàn)在最顯著的經(jīng)濟變化表現(xiàn)是世界經(jīng)濟中心已經(jīng)傾斜于亞洲。例如,2001年推出的“多哈回合”,它的發(fā)展主題旨在通過采取相應(yīng)措施來更多的關(guān)注發(fā)展中國家的行業(yè),這一嚴峻的現(xiàn)實表明:戰(zhàn)后世界發(fā)達國家在國際貿(mào)易中的法律秩序領(lǐng)導地位已經(jīng)繼續(xù)有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢,如果現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的一些變化趨勢能夠繼續(xù),亞洲將在未來可以與歐洲,北美的經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢。特別是中國,印度,越南等國家,由于吸引大量外資,從而使這些國家的能夠迅速融入世界市場。
(二) 在國際貨幣和金融法秩序上的逐步演變
戰(zhàn)后的國際貨幣基金組織和世界銀行集團依據(jù)相應(yīng)的協(xié)議條款制定了布雷頓森林體系。狹義的布雷頓森林體系的目的和本質(zhì)是讓美元取代英鎊成為具有和黃金地位平等的國際貨幣,然而,廣義的布雷頓森林體系并沒有因此被拖垮,甚至在國際貨幣基金組織體系中,美國作為唯一具有否決權(quán)的第一大股東的地位依然沒有改變,因為根據(jù)國際貨幣基金組織的協(xié)議,任何重大的決定作出前必須是得票率超過85%,而美國仍然是唯一有超過15%的投票權(quán)的成員國。在這個意義上,戰(zhàn)后的國際貨幣金融法律秩序沒有因為美元讓位給了“紙黃金”與數(shù)個通用國際貨幣相結(jié)合的現(xiàn)行體制而發(fā)生根本變化。美元的貶值,日元相對下降,馬克,法郎,英鎊等老牌國際貨幣相對衰落,近年來,在國際貨幣基金組織份額和投票權(quán)有所增加的中國和其他發(fā)展中國家,人民幣國際化正在不斷演變。
二、國際經(jīng)濟法新趨向
(一)國際經(jīng)濟法的統(tǒng)一趨勢加強
自上個世紀以來,國際條約就一直是國際經(jīng)濟法的主要來源。建立了大量的國際經(jīng)濟條約,這使得國際經(jīng)濟法律的過程包括國際商法的統(tǒng)一,明顯加快。在國際商法中建立了更加統(tǒng)一的法律規(guī)范,統(tǒng)一的國際商法在國際商業(yè)交易中的調(diào)整下已經(jīng)在過去這些年里取得了長足的進步,國際商會在近10年一直主持著商業(yè)慣例是推動國際商法統(tǒng)一的主要動力。雖然不同的國際公約或國際習慣法,在國際商業(yè)看來不可以說是強制性的,但國際商業(yè)慣例直接反映了實際需求,反映了未來國際商業(yè)交易的發(fā)展方向,它在實踐中具有深遠意義。成熟的國際商業(yè)慣例,以吸收國際公約和國家法律,上升為法律,以推動國際商業(yè)法的統(tǒng)一。
(二)多邊貿(mào)易顯著,結(jié)構(gòu)變得更加復雜和多樣化
多邊貿(mào)易變得更加復雜和多樣化。也就是說,在不同的社會傳統(tǒng),不同層次的生活,不同的政治環(huán)境下的許多多邊貿(mào)易國家引起了貿(mào)易摩擦。例如,在歐洲和美國受到來自發(fā)展中國家廉價勞動力的影響,這些國家可以進行低成本生產(chǎn),而發(fā)達國家已經(jīng)漸漸失去在過去生產(chǎn)領(lǐng)域中強有力的霸主地位。這種變化的結(jié)果,使得西方國家將永遠不會再自己去定制一套經(jīng)濟運行和競爭的規(guī)則。
(三)越來越多的國際貿(mào)易關(guān)系的統(tǒng)一趨勢
國際貿(mào)易的逐漸擴大,各國之間的相互依賴程度加深。一個相互交織,相互影響,互利雙贏的,各國經(jīng)濟關(guān)系形式正逐步形成。在這種密切的聯(lián)系,單點的國際經(jīng)濟關(guān)系與國內(nèi)法律調(diào)整和規(guī)范是不夠的,重要的是國際合作與相互協(xié)調(diào)。通常一個國家的經(jīng)濟條件的變化,會使和它有主要貿(mào)易往來的國家也受到影響,甚至會影響到全球的經(jīng)濟。因此,國際經(jīng)濟法的統(tǒng)一,實質(zhì)上是各個國家在國際層面上的統(tǒng)一,是國際經(jīng)濟關(guān)系健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(四)對各國國內(nèi)法影響日益加深
一個顯著特征是:當世界經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展的同時,國家實現(xiàn)和發(fā)展戰(zhàn)略選擇總體對外開放經(jīng)濟,同時加強內(nèi)部市場化的改革, 國內(nèi)經(jīng)濟以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),從而促進國際經(jīng)濟法律,特別是成為國家經(jīng)濟的起源的一個重要組成部分的法律體系。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化加速,WTO,歐盟和其他國際公約組織越來越大,加入的國家也越來越多,每個締約方和申請人必須按照國內(nèi)法律對相關(guān)合同或協(xié)議做出相應(yīng)的調(diào)整。因此國際經(jīng)濟法規(guī)會越來越多具有權(quán)威性,普遍性和適用性。
(五)最優(yōu)惠國待遇體系正在發(fā)生變異
眾所周知,世界貿(mào)易組織的基本原則是無條件的最惠國待遇制度,也幫助所有WTO成員國,這項基本制度體現(xiàn)了非歧視原則。根據(jù)例外的最惠國待遇制度,WTO成員并不在WTO體制下和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的WTO體制下成員之間相互給予優(yōu)惠;然而,由于WTO成員絕大多數(shù)也是一個或多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的成員,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量并在世貿(mào)組織內(nèi)的快速增長,使各成員國在享受區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)優(yōu)勢待遇的比例越來越高,范圍越來越寬,換句話說,最優(yōu)惠國待遇不是普遍的WTO體系,其成員待遇也因為其不同的地區(qū)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員或貿(mào)易協(xié)議的成員是不一樣的。事實證明,作為WTO非歧視原則的基石,最惠國待遇制度正在經(jīng)歷一場變革。 三、我國應(yīng)采取的對策
(一)跟隨國際趨勢,更多地使用法律機制解決貿(mào)易爭端
越來越多的國際經(jīng)濟組織由于國家經(jīng)濟主權(quán)的弱化作用,多邊貿(mào)易的執(zhí)行機構(gòu)日益完善,約束力和強制性逐漸增加,國際貿(mào)易爭端主要是依據(jù)國際法律手段進行解決的。但是,到目前為止,在我國對于國際貿(mào)易糾紛解決機制仍不理想,不但遠遠落后于美國和歐盟,也落后于巴西,印度,墨西哥等發(fā)展中國家。加強我國對WTO爭端的法制建設(shè)是非常必要的。努力研析 WTO各項規(guī)則和制度,合理有效地利用WTO豁免、免責條款或例外條款,盡可能減少損失,切實維護我國的合法權(quán)益,主要集中對WTO爭端解決機制和實體規(guī)則的分析研究,充分研究和利用WTO的特殊和差別待遇以及其他對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條件,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)知識,提升整體國家經(jīng)濟發(fā)展水平,觀察和學習其他成員對WTO規(guī)則的理解和學習,通過機制解決實際貿(mào)易爭端來保護自??己的利益,在開拓國內(nèi)市場的同時,充分和有效地利用保障體系,以保證國家的經(jīng)濟安全,加強和維護國家主權(quán)。
(二)建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化的法律制度
中國的立法工作相對滯后,法律法規(guī)處于被動局面,必須加快相應(yīng)的立法步伐。經(jīng)濟發(fā)展中修改無法適應(yīng)經(jīng)濟全球化的法律法規(guī),對目前的國際經(jīng)濟規(guī)則進行深入的研究,努力加強精通國際法和國際談判的相關(guān)人力資源的建設(shè)和培養(yǎng),對現(xiàn)有情況下具有非常重要的作用。抱著更新觀念,解放思想的積極態(tài)度去研究對經(jīng)濟生活中的保護功能的法律和規(guī)定,不斷探索創(chuàng)新具有指導以后經(jīng)濟發(fā)展的立法,以適應(yīng)在經(jīng)濟全球化的背景下人們的政治文化生活的變化和我國經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念,為將來的新挑戰(zhàn)和新發(fā)展機遇做基礎(chǔ)。更重要的是,中國作為發(fā)展中國家中的一份子,應(yīng)該積極與廣大發(fā)展中國家建立合作,應(yīng)在制定和完善的國際規(guī)則中起著積極的作用。堅持國際法的基本原則,使在國際爭端中更加公平合理,并與第三世界國家建立經(jīng)濟互利,真正合理的,公平的維護國際經(jīng)濟秩序,為廣大第三世界國家和民族長期發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
(三)提煉中國經(jīng)驗,積極倡導和參與創(chuàng)制新的理念和規(guī)則
一、在《經(jīng)濟法》教學中實施案例教學法的必要性
1.彌補中職《經(jīng)濟法》教材的不足
中職《經(jīng)濟法》教材,重理論,輕實踐,只注重法律法規(guī)的陳述,缺乏實用性和針對性,而且內(nèi)容過于死板僵化,無趣味性,教材知識內(nèi)容和展現(xiàn)方式單一,只用純文字的手段表述對學生缺乏吸引力。要讓學生對內(nèi)容單一,僅以枯燥文字表述的學科產(chǎn)生興趣,結(jié)果可想而知。學生無學習興趣,何來能力的培養(yǎng)?
2.彌補傳統(tǒng)講授法的不足
傳統(tǒng)的教學方法主要是講授法,講授法主要通過教師的口頭語言表達、講演、板書等形式完成一系列教學任務(wù)。它的不足之處在于,它是一種單向信息傳輸方式,缺乏雙向交流,學生只是被動接受,必然會造成學生思維和學習的被動,使得學生動手能力差,理論知識和實踐技能相脫離。
案例教學法有其自身的優(yōu)點,其優(yōu)點正好可以彌補傳統(tǒng)教學法與《經(jīng)濟法》教材編寫的不足。
二、案例教學法的優(yōu)點
1.使理論和實踐有機結(jié)合
案例教學法在教學過程中,引用典型的案例,通過師生雙方對案例的分析、探討、提煉,使學生在所給的案例中發(fā)現(xiàn)問題,從而提高分析問題和解決問題的能力,案例教學法注重能力的培養(yǎng),是理論與實踐的有機結(jié)合。
2.增強教師與學生互動效果
相比較講授法而言,案例教學法增強了教師與學生互動效果,把教師的講述與學生的自學、思考相結(jié)合,師生可相互出題,共同討論,一起探究,相互交流各自所獲得與教學內(nèi)容有關(guān)的信息。強調(diào)師生一起活動,共同進行操作。
3.突出以學生為主體
教師不再把知識傳授作為惟一的任務(wù),借助于案例教學法,教師主要是準備教學情境,營造學習氛圍,組織和引導教學過程。教學以學生為主體,教師是學生行為的指導者,是學生碰到問題時候的咨詢者。這樣給學生潛能的充分發(fā)揮提供了廣闊的空間,增強學生的應(yīng)變能力,拓寬了學生的視野和思維。
4.利于培養(yǎng)學生的合作精神
學生分組討論、分析問題,不僅拓寬思維,而且培養(yǎng)他們合作意識,讓他們學會溝通與合作。有利于幫助他們在分析和解決問題的過程中培養(yǎng)他們的團隊意識和合作精神。
三、選擇案例時應(yīng)注意遵循的主要原則
案例教學法雖然有以上優(yōu)點,但我們在實施時還要注意一些問題。選擇案例教學法,首先應(yīng)明確教學目標。要清楚通過案例教學解決什么問題,學生能力水平體現(xiàn)到什么程度。在明確教學目標的基礎(chǔ)上,選擇適度、適用的教學案例。要想使所選案例既要與教學目標相吻合,又要是教師自已能把握的、學生易于接受和認同的案例,那么在選擇案例時應(yīng)注意遵循以下幾個主要原則。
1.典型性原則
只有選擇典型案例,才能使學生掌握有普遍意義的理論和方法。所謂典型性是指案例必須具有最能印證觀點,包含原理,說明問題的教學價值。即選擇的案例可以是古今中外經(jīng)久不衰的典型案例,也可以是大家身邊熟悉的案例,只要能說明問題,包含原理,就是典型。這需要教師在選擇案例時要認真地仔細對比、篩選。
2.趣味性原則
這個趣味性包括案例本身的趣味性,有趣的案例會激發(fā)學生學習的興趣,提高學習的積極性和主動性。但經(jīng)濟法案例因為牽涉到法律,內(nèi)容上相對比較嚴肅,趣味性不太強,主要靠教師在呈現(xiàn)方式上盡可能突出它的趣味性。在運用多媒體課件教學時,可增強聲音、圖像、音樂等效果,避免形式的單一,以此激發(fā)學生學習的興趣。比如在講解消費者權(quán)利時,可以利用多媒體課件將趙麗蓉和鞏漢林表演的小品《打工奇遇》引入作為案例放給學生觀看,然后讓學生分析,其中侵犯了消費者哪些權(quán)利。這個小品本身就會對學生產(chǎn)生很強的吸引力,會令學生充滿興趣,不由自主地就會對問題進行思考和分析。這樣才能使學生產(chǎn)生興趣,極大調(diào)動學生學習的積極性、主動性。
3.實用性原則
教師要根據(jù)教學內(nèi)容的需要,靈活地加以選擇運用。所選案例要實用,要貼近生活,讓學生感到親切、自然,增強他們解決實際問題的能力,為以后走上工作崗位打下基礎(chǔ)。在運用案例進行分析有關(guān)問題時,也可配合使用一些實物教學。比如在講到商標法有關(guān)知識時,選擇有代表性的實物商標,學生可以聯(lián)系生活實際,明白知識無處不在,知識來源于生活,來源于實踐。本人選擇了有關(guān)香煙的商標,不僅增強學生的感性認識和辨別能力,也讓學生懂得從生活中學習,把學習融入生活,學會讓學習與生活實際相結(jié)合。
4.啟發(fā)性原則
案例是為說明一定的問題而設(shè)立的,但它不應(yīng)是簡單的事例,而是包含一定需要思考的內(nèi)容和問題。只有在對這些問題的思考、分析中,學生的主體意識才會發(fā)揮,才能培養(yǎng)和提高他們分析問題和解決問題的能力,培養(yǎng)他們的發(fā)散思維和創(chuàng)新精神。
四、案例教學實施的主要環(huán)節(jié)
案例教學的實施得靠教師在課前作大量準備工作,慎重篩選出合適的案例,然后在課堂上呈現(xiàn)給學生,課堂實施的環(huán)節(jié)主要有以下幾個。
1.學生閱讀
這是一項基礎(chǔ)性工作,學生閱讀案例的目的就是為了進行分析,通過閱讀分析,形成一個簡要的分析提綱,以備討論之用。同時也是讓學生先思考,培養(yǎng)其獨立思考的能力,思考案例中包括哪些原理概念等。
2.課堂討論
課堂討論可以將學生分成若干組,以小組為單位討論、分析問題。小組討論分析既可以彌補獨立分析問題能力的不足,又可以拓展學生思維,有利于在分析和解決問題的過程中培養(yǎng)學生的合作精神。當然在這個過程中,老師可以個別輔導,融入學生的討論中,調(diào)動學生的積極性,但仍要以學生為主體,教師不要過多地干預(yù),以使學生能大膽發(fā)表自己的觀點。
3.學生發(fā)言
這時可以讓小組討論的結(jié)果呈現(xiàn)給大家,讓學生相對獨立地運用所學知識,分析案例,發(fā)表自己的見解,找出解決問題的最佳方案,同時,讓學生注意聽取別人的發(fā)言,善于從別人的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)合理因素,以補充完善自己的觀點和方案。同時教師要鼓勵學生積極踴躍發(fā)言,鍛煉自己的口才和膽量。
4.總結(jié)
教師和學生都應(yīng)對案例進行總結(jié)。
教師的總結(jié)包括:對討論情況的總結(jié),對案例本身的總結(jié),對案例討論題的總結(jié)等。在總結(jié)評價時,應(yīng)充分尊重學生獨到的見解和創(chuàng)意,肯定其優(yōu)點和成績。讓學生明確意識到案例教學法不是簡單讓他們尋求正確的答案,而是讓他們重視得出結(jié)論的思考過程。
學生應(yīng)總結(jié)出自己在閱讀案例、準備發(fā)言、討論過程中的感受與收獲,找出自己的不足,努力培養(yǎng)與提高解決問題的能力。
實踐證明,在經(jīng)濟法教學中,運用案例教學法,通過案例的分析和研究,學生可以自己提出問題,并自己找出解決問題的途徑和手段,從而培養(yǎng)學生獨立分析和處理問題的能力。所有需要學生解決的實際問題,由學生共同參與,共同討論,在討論中,在互相合作的過程中,使實際問題最終獲得解決。解決問題的過程,既是學生學會學習的過程,也是他們獲得經(jīng)驗的過程。案例教學法既體現(xiàn)了學生參與,以學生為主體的策略,又體現(xiàn)了師生、生生互動交流策略,同時使教學理論和實踐有機結(jié)合起來,將學生知識轉(zhuǎn)化為技能,提高了學生的能力。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】圖書盜版經(jīng)濟法防治
盜版是我國現(xiàn)階段知識經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的最大挑戰(zhàn)和難題之一,又是我們必須面對和需要著力解決的重要問題。圖書盜版是當前我國盜版現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式。圖書盜版現(xiàn)象對出版產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟利益造成嚴重破壞,嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。本文從經(jīng)濟法的視角,試圖對我國圖書盜版問題及其特質(zhì)進行定性分析,并提出嘗試運用經(jīng)濟法手段解決該問題的可行性及具體思路。
一、我國圖書盜版問題的現(xiàn)狀及危害性分析
圖書盜版是以非法牟利為目的,未經(jīng)允許擅自翻印圖書,侵犯圖書著作權(quán)和專有出版權(quán),擾亂市場秩序,損害國家和人民利益的非法出版活動。
1、現(xiàn)狀
2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,在全國各級版權(quán)行政管理機關(guān)共受理的9691件案件中,共收繳各類盜版品8505萬余件,其中查繳的盜版圖書達1869萬余冊。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,張抗抗的《情愛畫廊》盜版書有數(shù)種版本,有200多萬冊;人民文學出版社出版的《圍城》已發(fā)現(xiàn)的有30多種;《廊橋遺夢》盜版書的數(shù)量是正版書的3倍。
綜合起來,當前我國的圖書盜版現(xiàn)象具有范圍大、數(shù)量品種多、速度快、質(zhì)量較高、專業(yè)性強且涉外盜版案件有所增加等特點。
2、危害性
(1)侵害了著作權(quán)人的權(quán)益。
(2)侵害了消費者的合法權(quán)益。
(3)損害了出版社的合法利益。
(4)嚴重擾亂了市場經(jīng)營和管理秩序。
(5)導致了國家稅收的大量流失。
(6)嚴重破壞了自主知識產(chǎn)權(quán)和民族知識經(jīng)濟的發(fā)展。
(7)阻礙了文化事業(yè)的健康發(fā)展。
二、我國圖書盜版問題的原因分析
1、反盜版立法存在嚴重缺陷
我國現(xiàn)行的反盜版法律體系由五部分組成,分別如下。(1)法律層次。主要包括:《刑法》、《民法通則》、《著作權(quán)法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》、《稅收征收管理法》、《審計法》等。(2)調(diào)整印刷、出版發(fā)行法律關(guān)系的行政法規(guī)。如《著作權(quán)法實施條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》等。(3)行政規(guī)章。如《出版物市場管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》等。(4)我國加入的國際公約。如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(即TRIPS協(xié)議)等。(5)相關(guān)的司法解釋。如《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中第5、6條對侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)制品罪的量刑標準做出了具體解釋。
對上述法律、法規(guī)體系中所包含的與圖書盜版相關(guān)的法律法規(guī)進行具體分析,我們發(fā)現(xiàn),這些法律法規(guī)的缺陷主要有以下幾點。
(1)刑法量刑偏輕,不足以懲治和威懾違法犯罪者。
(2)侵權(quán)賠償僅限于不充分的補償性賠償,而不是懲罰性賠償,不能對盜版者產(chǎn)生強大的震懾效應(yīng)。
(3)確定行政責任的選擇性條款太多,剛性不強,賦予了執(zhí)法者過大的自由裁量權(quán)。
(4)市場準入法律制度不完善。表現(xiàn)在:①對印刷廠、零售商的準入資格沒有剛性要求;②沒有建立圖書中介機構(gòu)的市場準入法律制度,致使對中介機構(gòu)的監(jiān)管無法可依,而中介機構(gòu)恰恰是盜版的多發(fā)地帶。
(5)對盜版書的知情消費者未給予必要的處罰。
(6)出版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法缺失,致使出版產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定有序的宏觀調(diào)控管理,無法有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)運營,難以為反盜版提供有利的外部環(huán)境。
(7)圖書定價的立法監(jiān)管缺位。正版圖書定價普遍較高,為盜版書、盜版者的生存提供了極大誘惑和獲利空間。
(8)現(xiàn)行的《稅收征收管理法》和《審計法》都缺乏針對圖書行業(yè)的稅收監(jiān)管規(guī)定和審計規(guī)定,導致對圖書行業(yè)稅收監(jiān)管和審計監(jiān)督手段的缺失。
(9)從立法的聚散性上看,我國的反盜版立法體系雖然已初步建立,層次比較完備,但法規(guī)條款分散,缺乏系統(tǒng)性,且相關(guān)法律法規(guī)中缺乏威懾力強的剛性法律條款。
2、反盜版執(zhí)法體系不健全,行政執(zhí)法力度不夠,且執(zhí)法中主觀因素、人為因素較多。
3、反盜版司法制裁不嚴,且制裁中主觀性色彩較強。
4、圖書消費者維權(quán)守法意識淡薄。
三、我國圖書盜版問題的經(jīng)濟法防治策略分析
依法治國是我國的基本治國方略。通過經(jīng)濟方面的法律手段規(guī)范圖書出版業(yè),制止圖書盜版現(xiàn)象就顯得尤為緊迫。
1、運用市場規(guī)制法對盜版現(xiàn)象進行防治。規(guī)制,是指一定的主體依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟的市場主體的活動進行限制或鼓勵的行為。它包括法學界通常所說的市場規(guī)制與宏觀調(diào)控。
(1)運用市場準入法律制度。市場準入制度就是建立出版社、印刷廠、發(fā)行商和零售商進入圖書出版業(yè)的準許制度,從源頭上遏制圖書盜版現(xiàn)象出現(xiàn)的法律措施。
(2)運用反不正當競爭法。圖書盜版是一種不正當競爭行為。而《反不正當競爭法》就是鼓勵和保護公平競爭、制止不正當競爭行為的法律。該法同樣適用于圖書出版行業(yè),可以起到制止和打擊圖書出版業(yè)中的盜版等不正當競爭行為。對盜用暢銷圖書書名和內(nèi)容、盜用出版單位名稱和作者姓名的違法行為,對高折扣或提供回扣促銷等不正當行為要運用該法予以嚴厲打擊。同時,還要適時修改《反不正當競爭法》中的相關(guān)不合時宜的條款、明確執(zhí)法責任主體并加大執(zhí)法力度。
(3)運用消費者權(quán)益保護法。從圖書消費主體的角度出發(fā),增強他們的維權(quán)意識和維權(quán)勇氣,從而增加盜版商的違法成本,使盜版商在無利可圖甚至傾家蕩產(chǎn)的情況下放棄違法行為。
(4)運用圖書產(chǎn)品質(zhì)量法。大部分盜版圖書印刷、裝幀質(zhì)量差。要運用消費者權(quán)益保護法,追究盜版圖書出版商、非法盜版經(jīng)銷商的責任,尤其是違法者的經(jīng)濟責任,使其放棄違法行為。
2、運用國家宏觀調(diào)控法的調(diào)控力來遏制圖書盜版。
(1)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法。
(2)對圖書行業(yè)加強價格調(diào)控。
(3)規(guī)范圖書采購行為。
(4)全監(jiān)管圖書出版行業(yè)的稅收法律、法規(guī)。
(5)加強對圖書出版行業(yè)的審計立法和審計監(jiān)督。
四、結(jié)語
構(gòu)建反圖書盜版法律體系是一項系統(tǒng)工程,實施反圖書盜版法律、法規(guī)是一項系統(tǒng)工程,打擊并最終消滅圖書盜版現(xiàn)象更是一項系統(tǒng)工程。因此,打擊并取締圖書盜版現(xiàn)象需要法律制定機關(guān)建立健全法規(guī)體系、需要行政執(zhí)法機關(guān)嚴格依法行政、需要全體社會成員增強打擊圖書盜版現(xiàn)象的意識。只有以經(jīng)濟法律、法規(guī)為主體,輔以其它方法,并進行綜合治理才能有效遏制并逐步消滅圖書盜版現(xiàn)象。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞:工學結(jié)合;高職;經(jīng)濟法教材建設(shè);整合資源
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)05-0141-02
教材質(zhì)量的高低直接影響著教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。目前,高職《經(jīng)濟法》課程教材建設(shè)存在以下問題:教材在編寫內(nèi)容和體例上均沿用本科教材大綱來設(shè)計章節(jié)內(nèi)容,以理論闡述為主,沒有跳出學科性教學的框架和模式;缺少實踐教學的內(nèi)容;沒有對學校及學生的層次進行系統(tǒng)的區(qū)分,缺乏針對性及明確性;版本繁多,內(nèi)容不一,良莠不齊,有一些教材雖然增加了案例、課后練習題甚至案例分析,但很多案例的挑選比較隨意,缺乏綜合性及實踐性,缺少相應(yīng)的實訓指導書;教材建設(shè)中無序和重復現(xiàn)象嚴重;教材與高職學生所特有的思維邏輯不相符,忽視了高職學生在整體知識結(jié)構(gòu)上的差異性,沒有做到因材施教;總論和分論脫節(jié),總論不能指導分論是現(xiàn)有教材的通?。唤滩牡膬?nèi)容通常未包括新頒布實施或修訂的法律、法規(guī),出現(xiàn)教學內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)不相吻合,即教學內(nèi)容存在滯后性。如何根據(jù)高職學生的實際和特點編寫出高質(zhì)量的教材迫在眉睫。
教材建設(shè)的總體思路及目的 以職業(yè)活動的工作過程為導向,以崗位分析為依據(jù),以能力本位為出發(fā)點,與行業(yè)企業(yè)專家論證、座談,對典型崗位工作過程分析,整合序化教學內(nèi)容。以經(jīng)濟法律關(guān)系主體及其活動為載體或者標準,確定內(nèi)容,分為經(jīng)濟法基礎(chǔ)(總論),市場主體法、市場行為法、宏觀調(diào)控法、勞動與社會保障法、經(jīng)濟仲裁和訴訟法六個學習情境(六部分內(nèi)容為分論),分解若干個學習性工作任務(wù),且學習情境之間相互銜接、相互滲透。用法律基礎(chǔ)為主線統(tǒng)領(lǐng)各部門,實現(xiàn)總論與分論的統(tǒng)一。突出學生的服務(wù)意識、職業(yè)素養(yǎng)和實際應(yīng)用,做到基本知識與職業(yè)能力標準相結(jié)合,在單元體系設(shè)計和內(nèi)容安排上,將知識、技能素質(zhì)融為一體,構(gòu)建以職業(yè)活動為導向、以職業(yè)能力為目標的教材體系,充分體現(xiàn)高職教育的職業(yè)性、實踐性、實用性和適度性,突出“情境模擬,工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)特色,培養(yǎng)學生“知法、懂法、用法”的綜合職業(yè)能力。
教材建設(shè)的制度管理 嚴格落實國家出臺的教材建設(shè)管理辦法,在宏觀框架下,發(fā)揮各高職院校的積極性,徹底解決混亂無序的現(xiàn)象。對于高職院校而言,要將教材建設(shè)作為提高教學質(zhì)量的重點工作來抓,統(tǒng)一管理。因為教材是課程教學最重要的支撐材料,沒有好的教材,教學質(zhì)量無從談起,故在編寫前要充分論證,做好規(guī)劃,制定詳細的工作流程,做好課程教學設(shè)計,制定編寫大綱;同時編寫實驗實訓指導書,經(jīng)院校教材編審委員會審查批準后實施;對于沒有條件建設(shè)的教材,要選擇近三年國家高職高專規(guī)劃教材和精品教材,確保高質(zhì)量教材進課堂。
教材編寫團隊的建設(shè) 合理的教學團隊是教材建設(shè)的關(guān)鍵,應(yīng)該由課程專家、行業(yè)專家、文字編輯等組成。課程專家主要看教材的開發(fā)思路是否合理、方法是否正確;行業(yè)專家主要負責教材開發(fā)的內(nèi)容是否先進,基本技能操作訓練是否重視,教材結(jié)構(gòu)是否合理;文字編輯關(guān)注的是文字表述是否科學和規(guī)范;專業(yè)教師才是課程建設(shè)的主體,因為專業(yè)教師有多年的高職教學經(jīng)驗積累,對教學、課程和相關(guān)領(lǐng)域有深入的研究,能夠用自己的語言按照教學要求組織教學,掌握相應(yīng)的知識和技能,了解學生,了解專業(yè),了解企業(yè)及服務(wù)一線的要求,能做到因材施教,只有這樣才能建成突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準和理論與實踐相結(jié)合的教材。
教材建設(shè)的地位 為使教材貼近高職高專高素質(zhì)、技能型人才的培養(yǎng)目標,教材編寫應(yīng)堅持“理論夠用,實用為度”的原則。理論知識要學,但主要是教給學生做事情的方法和流程,側(cè)重訓練學生在知法、懂法的基礎(chǔ)上如何學以致用,學會運用法律知識分析解決經(jīng)濟生活中各類經(jīng)濟糾紛問題,有效培養(yǎng)學生具有較強的法律意識,引導學生掌握維權(quán)的意識和技巧,這一定位要貫穿于教材建設(shè)的始終。
教材內(nèi)容與專業(yè)的關(guān)系 不同專業(yè)的內(nèi)容選擇必須要有側(cè)重點。會計電算化、金融證券、投資理財專業(yè)要重點講會計法、票據(jù)法、金融法、稅法的內(nèi)容,市場營銷、物流管理、電子商務(wù)專業(yè)重點講經(jīng)濟秩序維護法律制度中反不正當競爭法、消費者權(quán)利保護法、產(chǎn)品質(zhì)量保護法等,在編寫中應(yīng)緊扣專業(yè)特點和教學大綱的要求。在各章節(jié)重點內(nèi)容編排、結(jié)構(gòu)布局、案例和習題難易度的把握上以技能訓練為主,注重理論授課、實訓及課后輔導等教學環(huán)節(jié)的可操作性。采用大量實例、相關(guān)知識鏈接代替理論性闡述,增強趣味性及師生互動。
教材與實訓教材的關(guān)系 高職教育是技能型教育,故在教學設(shè)計中應(yīng)高度重視實踐性教學環(huán)節(jié),編寫相應(yīng)的實驗實訓指導書,通過實踐性教學來鞏固理論知識的應(yīng)用。實訓教材開發(fā)的思路:(1)不能建立在過去陳舊的教學思路、方式方法上,不能僅僅滿足于習題集、案例分析的形式,應(yīng)以實訓項目為依托,每個實訓項目應(yīng)設(shè)定目標、過程和評價標準。(2)實訓教材應(yīng)當吸收貼近現(xiàn)代生活的真實案例,選取具有新穎性、代表性的題材內(nèi)容,幫助學生縮短理論與實踐的距離,實現(xiàn)角色調(diào)整。(3)實訓教材結(jié)構(gòu)模塊應(yīng)打破以往以傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)課程為主導的教學模式,強調(diào)以工作崗位所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心,按照不同的項目導向設(shè)計相應(yīng)的實訓內(nèi)容(要點見表1)。
教材建設(shè)與教材使用的關(guān)系 基于工作過程崗位的教材開發(fā)出來以后,怎么進行使用?用什么方法、用什么樣的教學模式,使學生掌握相關(guān)的專業(yè)知識和技能,在課程實施層面上,教師是關(guān)鍵,需要教師發(fā)揮主觀能動性,進行教學方法改革,要設(shè)計、要實踐,創(chuàng)造性地教學,因材施教。
教材的穩(wěn)定性與新知識的銜接 在編寫過程中,力求反映介紹最新頒布經(jīng)濟法律、法規(guī),要參閱和借鑒重要學者的著作和科研成果,使學生能夠?qū)?jīng)濟法內(nèi)容體系有較為全面的了解和掌握。
教材建設(shè)與考證的關(guān)系 我國實行的是職業(yè)準入制度,在教學中必須重視這一現(xiàn)實性的問題,設(shè)置會計電算化、金融與證券、投資理財?shù)葘I(yè)的《經(jīng)濟法》課程的教學目標必須考慮學生考取從業(yè)資格證書、助理會計師考試的內(nèi)容,重點講授法律基礎(chǔ)、勞動合同法律制度、營業(yè)稅法律制度、個人所得稅、相關(guān)稅收法律制度、稅收征收管理法律制度、支付結(jié)算法律制度等內(nèi)容,要對這方面的內(nèi)容進行系統(tǒng)、全面的介紹,對考試修改部分要做重點提示,針對學生難以理解和容易混淆的內(nèi)容尤其要進行系統(tǒng)闡述,同時設(shè)計單項、多項、判斷、案例分析、計算、綜合練習等形式,強化學生復習并開闊視野,做到知識的融會貫通,根據(jù)教材的內(nèi)容設(shè)計模擬試題,要求考生按照考試時間及要求進行實踐演練,積累實踐經(jīng)驗,為今后學生的考證和進步打下堅實的基礎(chǔ)。
教材與專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標準等資源庫的關(guān)系 教材建設(shè)必須圍繞課程標準、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)職業(yè)標準、專業(yè)課程體系、教學情境設(shè)計方案進行。在此基礎(chǔ)上,編寫實驗實訓指導書、教學課件、習題與試題庫、授課錄像、實訓展示圖片、教學視頻、仿真模擬、典型案例、習題庫、試題庫、技能比賽作品及其他社會服務(wù)項目等資料,使教材建設(shè)和實施成為教學的重要環(huán)節(jié)。整合教學資源的結(jié)合點,為教學質(zhì)量的提升奠定良好基礎(chǔ)和資源支持。
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關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟 會計職業(yè) 職業(yè)道德
一、前言
會計職業(yè)是一項對實際工作經(jīng)驗和專業(yè)技能要求都非常嚴格的職業(yè),它隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展而發(fā)展。毫無疑問,21世紀的今天,我們的社會已經(jīng)邁進一個知識經(jīng)濟大發(fā)展的時代,信息技術(shù)迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用,世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系日益頻繁。如此,社會的進步在為會計職業(yè)的發(fā)展帶來動力的同時,也為會計職業(yè)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)。
二、會計職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
當前,我國會計職業(yè)的發(fā)展面臨這樣一種現(xiàn)狀,那就是基礎(chǔ)會計在需求方面已經(jīng)達到飽和,出現(xiàn)供過于求的局面,然而高端會計人才卻嚴重短缺,供不應(yīng)求?,F(xiàn)狀的產(chǎn)生有這樣兩方面的原因:一是高校會計類的畢業(yè)生太多。幾乎所有的高等院校都設(shè)置了會計專業(yè),每年都有成千上萬的會計類專業(yè)畢業(yè)生,雖然會計的應(yīng)用范圍很廣,但是基礎(chǔ)會計工作人員卻遠遠超過了市場的需求。二是專業(yè)不扎實。雖然會計專業(yè)的畢業(yè)生有很多,但很多畢業(yè)生對會計基礎(chǔ)知識掌握的不扎實,取得會計職稱的注冊會計師和取得ACCA資格證書的人就更少了。
在當前社會的發(fā)展過程中,會計就業(yè)主要集中在內(nèi)、外資企業(yè)、會計事務(wù)所、教室和公務(wù)員、理財咨詢這樣幾大部門里。其中最多的是內(nèi)資企業(yè),內(nèi)資企業(yè)對會計人員的需求量非常大,但是待遇相對較少,發(fā)展?jié)摿σ膊幻黠@;其次是外資企業(yè),外資企業(yè)對會計的需求也相對較多,待遇也比較好,但是對會計從業(yè)人員的要求也相當?shù)母?,要求具有豐富的專業(yè)知識;再次就是事務(wù)所,事務(wù)所待遇和發(fā)展相對比較穩(wěn)定,但是工作量非常大,甚至是繁重,但是在事務(wù)所工作特別有利于知識經(jīng)驗的積累;再次就是公務(wù)員和教師。公務(wù)員和教師的穩(wěn)定性當然不用說,但是對于會計工作來說,公務(wù)員和教師在發(fā)展方面卻有一定的局限性;最后就是理財咨詢。理財咨詢是隨著信息與科技的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的工作類型,一般情況下,工作環(huán)境好、工作壓力低,是目前方興未艾的陽光職業(yè)。
三、知識經(jīng)濟的發(fā)展為會計從業(yè)人員帶來全新挑戰(zhàn)
知識經(jīng)濟的發(fā)展為會計職業(yè)的發(fā)展帶來了全新的內(nèi)容,會計行業(yè)與其它專業(yè)慢慢的融合,使得會計從業(yè)人員在職業(yè)選擇范圍上有了更寬廣的路徑與更多樣的選擇機會。與此同時知識經(jīng)濟的發(fā)展也為會計職業(yè)發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)。一方面表現(xiàn)在,信息的發(fā)展需要會計從業(yè)人員掌握越來越多的知識,無論是知識的廣度上還是知識的深度上都對會計從業(yè)人員提出了全新的要求;另一方面由于會計職業(yè)的特殊性,知識經(jīng)濟的發(fā)展對會計從業(yè)人員的道德素質(zhì)也提出了更高層次的要求。
1.從知識的廣度上來講:“會計是國際通用商業(yè)語言”,隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,中國與其它各國的交往越來越頻繁,外國企業(yè)不斷深入到中國;同時國內(nèi)市場經(jīng)濟多元化、信息多元化、市場多元化的發(fā)展對會計從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能要求不斷提高,使得會計人員的工作不僅僅是會算帳,會記錄,會為員工發(fā)工資這么簡單,而是要求會計能夠看懂財務(wù)報表,了解資產(chǎn)負債狀況,掌握內(nèi)控、預(yù)算、資產(chǎn)投資等多方面的知識,要求會計能夠精確的運用會計信息,來進行目標工作。并且隨著市場的發(fā)展,單位在招聘管理人員的時候,也在向其掌握的財務(wù)知識方面傾斜,因此為了求得更廣闊的發(fā)展空間,會計從業(yè)人員也需要掌握一定的管理知識。
2.從職業(yè)道德方面來說:隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,社會將面臨更深刻的變革,無論是從行業(yè)狀態(tài)、管理方式方面還是思想觀念與意識形態(tài)方面都發(fā)生了天翻地覆的變化。職場素質(zhì)與智力資本等要素都已經(jīng)劃入了新時期會計職業(yè)道德之中。會計的職業(yè)道德不僅包括合理的行為規(guī)范與優(yōu)秀的品行,更包括復合型知識結(jié)構(gòu)與堅強的職業(yè)操守等各個方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段,會計職業(yè)方面存在的一些與新時期社會發(fā)展格格不入的問題,其中最突出的表現(xiàn)就是做假賬問題,導致做假賬等問題出現(xiàn)的最直接、最根本的原因就是從事會計工作的人員的職業(yè)素質(zhì)太低。由此,應(yīng)下大力氣,多措并舉,提高會計工作人員的職業(yè)操守與道德水平。
四、多措并舉,適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展新要求
1.全面提高素質(zhì)。知識經(jīng)濟條件下,會計環(huán)境千變?nèi)f化,會計準則和會計法規(guī)不斷升級,會計工作人員面臨的挑戰(zhàn)日益加大。同時會計職業(yè)涉及到的領(lǐng)域也很寬泛,從人們?nèi)粘5纳畹胶暧^的經(jīng)濟領(lǐng)域都少不了會計職業(yè)的參與,所以,面對日益嚴峻的競爭,會計工作者要著力提高各方面的素質(zhì)。在學精專業(yè)知識的同時還要向其他領(lǐng)域不斷延伸,拓展自己的知識范圍,像金融、理財、工商等知識都是一個綜合發(fā)展型與開拓進取型會計人才所必須具備的能力。此外,會計信息與時俱進,會計專業(yè)名詞日益更新,幾個月不學習就會落伍,所以,作為會計工作人員還必須注意平時知識的積累,要注意鉆研苦干,經(jīng)常瀏覽與自己工作相關(guān)的信息,做到獨立思考,從容面對。
2.對職業(yè)道路進行合理規(guī)劃。合理規(guī)劃會計職業(yè)道路的方法有很多,首先就是抓住機會,合理規(guī)劃。一般而言,對一個會計而言,前三年的時間是積累知識打基礎(chǔ)的時間,從校園剛踏入工作崗位的人員雖然具有了豐富的理論知識但缺乏鍛煉,沒有接受實踐的檢驗,一開始工作的三年就是培養(yǎng)自己心理素質(zhì)與心理承受能力的三年,在這三年里要學會獨立思考,學會適應(yīng)環(huán)境,學會承受挫折,同時掌握一定的社會技能,為進步打下基礎(chǔ)。職場與校園生活不同,需要我們多思考,多規(guī)劃,如果碰到難以治愈的困惑可以找職業(yè)生涯規(guī)劃師進行咨詢,明確自己的目標,堅實前進。需要強調(diào)的是,剛步入職場的人們面對挫折是在所難免的,這就需要我們保持良好的心態(tài),細心、冷靜,不斷的調(diào)整自己,樂觀的對待工作和生活。其次,要避免陷入兩大錯誤的觀念。一是對待遇的過多關(guān)注的誤區(qū)。對于剛剛步入職場的年輕人來說,缺乏經(jīng)驗,工資低是一種普遍現(xiàn)象,所以剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T不要過分的去關(guān)注工資,要注重的是經(jīng)驗的積累與素質(zhì)的提高;二是避免走人以興趣為主要選擇的誤區(qū)。興趣不應(yīng)該是我們工作考慮的第一位因素,只有當我們具有興趣并且掌握興趣行業(yè)所需要的技能時才能達到目的,所以不要本著“興趣至少”的原則去找工作,要實事求是,根據(jù)自身能力進行合理抉擇。
3.培養(yǎng)良好職業(yè)道德。良好職業(yè)道德的養(yǎng)成首先要養(yǎng)成的是心態(tài),良好的心態(tài)是一切工作的開始。要擺正自己的位置,培養(yǎng)對職業(yè)的熱愛之情。既然選擇了會計職業(yè)就要樹立起“干一行,愛一行”的決心與信念,尊重會計職業(yè),喜歡會計職業(yè)。其次要不斷學習,在提升自律能力的基礎(chǔ)上形成正確的職業(yè)道德觀。加強會計職業(yè)道德建設(shè)是目前市場經(jīng)濟的必然要求,會計工作的特殊性對會計工作人員的職業(yè)道德有著更高的要求。具體表現(xiàn)在會計工作人員在對外披露信息的時候一定要遵循經(jīng)濟法規(guī)、財務(wù)管理制度、稅收法律制度等方面的內(nèi)容等。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,社會對會計工作中的技術(shù)性和專業(yè)性要求越來越高,會計工作人員要想在會計這條道路上走的更高、走得更遠就必須養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,養(yǎng)成良好的習慣,全面提高自身素質(zhì)。
五、小結(jié)
面對知識經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn),即將畢業(yè)的大學更生應(yīng)該科學分析,權(quán)衡利弊,明確現(xiàn)在市場上需要的是具備什么能力的人才,同時給自己一個準確的定位,明確自己身上擁有的是什么,缺失的又是什么,通過不斷努力,全面提高自身素質(zhì),并對自己的職業(yè)生涯有一個合理的、科學的的規(guī)劃。
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那么,在教學過程中如何發(fā)揮經(jīng)濟法知識對傳統(tǒng)教學方法和手段的正面作用,同時又使一般的學生尤其是我們這類高職院校的學生能夠在他們的能力范圍內(nèi)實現(xiàn)商務(wù)談判能力、談判工作中的法律思維能力等方面得到有效鍛煉?經(jīng)過一段時間的探索和實踐,我們認為在以下三個方面采用經(jīng)濟法融入式教學方法或許可以幫助實現(xiàn)上述目標。
一、經(jīng)濟法法律原則在商務(wù)談判課程中的有機融入
商務(wù)談判,從法律角度來看就是商務(wù)合同訂立的過程。既然商務(wù)談判的目的是訂立一份滿足雙方利益需求的合法有效的協(xié)議或合同,那么商務(wù)談判課程就不能只是學生溝通能力、談判策略的研究和學習?,F(xiàn)實中,一些大型商務(wù)談判往往也會有法律工作者的參與。不過,對于我們高職畢業(yè)生而言,他們步入社會初期很可能只能參與中小型談判尤其是小型談判。此類談判往往只由談判小組甚至談判人員一人承擔談判工作,該類商務(wù)談判對于談判人員的法律素養(yǎng)的要求反而更高。
商務(wù)談判要有序、高效進行,就必須要有談判各方認可的規(guī)則。但在市場經(jīng)濟條件下,最常見、最完備的規(guī)則形式是法律。因此,一些經(jīng)濟法律原則尤其是平等互利原則在商務(wù)談判課授過程必須加以適時有效融入。
平等原則是我國經(jīng)濟法律的基本原則。商務(wù)談判的雙方當事人法律地位平等,不允許恃強凌弱、以大欺小?;ダ褪窃跈?quán)益上要彼此有利,商務(wù)談判應(yīng)滿足雙方利益的要求,不得以損害他方利益的方法來滿足一方的要求,只有平等,才能互利,也就是說互惠互利是以平等為前提的。當然,平等互利并不意味著雙方在利益上的收獲是均等。
我們應(yīng)該在談判中注重創(chuàng)造雙贏的解決方案。在談判中,共同利益往往大于沖突性利益,更需要尋找談判各方相互補充的利益?;ダ@得尤為重要。
二、合理運用法律手段保護談判各方利益
當事人參與商務(wù)談判的目的是為了尋求一定的利益,因此必定運用一切可以利用的方法、手段或者技巧來為己方爭取利益,其中包括法律手段。法律的一些規(guī)定正是為了合理地保護當事人的正當利益而設(shè)定的,當事人必須合理的適用法律以達到預(yù)定的目的。
以合同擔保條款保證責任談判為例我們來看如何合理利用法律手段,保護談判各方利益的。
保證分為一般保證和連帶責任保證。當事人在保證條款中約定,債務(wù)人不能履行債務(wù)時,由保證人承擔保證責任的,為一般保證。一般保證中先由主債務(wù)人履行其債務(wù),只有在主合同糾紛經(jīng)審判或者仲裁,并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前時,才由保證人承擔保證責任。在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁,并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前,對債權(quán)人可以拒絕承擔保證責任。當然有下列情形之一的,保證人不得行使前款規(guī)定的權(quán)利:(一)債務(wù)人住所變更,致使債權(quán)人要求其履行債務(wù)發(fā)生重大困難的;(二)人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件,中止執(zhí)行程序的;(三)保證人以書面形式放棄前款規(guī)定的權(quán)利的。
當事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔連帶責任的,為連帶責任保證。連帶責任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的,債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù),也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔保證責任。當事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的,按照連帶責任保證承擔保證責任。對主債務(wù)人而言,為保證自己利益,希望選擇連帶保證方式;對于保證人而言為減輕自身責任,會在保證條款談判時選擇一般保證,或者對保證方式不加以約定。
三、經(jīng)濟法律知識在商務(wù)談判談判各階段的有機融入
(一)談判信息的收集和處理階段
在商務(wù)談判信息的收集和處理階段,談判人員首先要對談判各方人員的信息和物的信息進行深入了解和掌握。
1.商務(wù)談判信息收集的途徑和方法是否合法。
無論是在談判前還是談判中,都不得采用竊取商業(yè)秘密等不合法信息收集手段。當事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密,無論合同是否成立,都負有保守秘密的法律義務(wù),不得泄露或者不正當?shù)厥褂?。泄露或者不正當?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的,應(yīng)當承擔損害賠償責任。
2.商務(wù)談判信息收集的內(nèi)容主要應(yīng)該包括:對方談判主體的資信狀況;合同當事人是否具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力;對方談判主體的有效活動范圍,即對方是否有權(quán)處理該事務(wù)(比如注意無權(quán)情形的適當排除);談判的客體是否存在利益上的糾紛,有沒有第三方利益在其中(如對批在途貨物買賣進行的談判,就要事先查明該貨物是否已做債務(wù)抵押)。
3.各方所爭取的利益是否合法。
根據(jù)《合同法》的規(guī)定,合同生效應(yīng)具備以下四個要件:合同當事人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力;當事人意思表示真實;合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)或者社會公共利益;訂立合同的程序和形式合法(包括辦理法定的登記、審批手續(xù))。因此談判各方所爭取的利益必須符合法律、行政法規(guī)或者社會公共利益。
(二)談判的實質(zhì)磋商階段
談判的實質(zhì)磋商階段是談判人員根據(jù)己方對談判發(fā)展形勢的分析,針對爭論焦點提出解決方案并充分交流和溝通的過程。在這一過程中,除了價格、數(shù)量、交貨、支付等實質(zhì)商務(wù)問題外,還有一些法律問題也應(yīng)納入談判,比如侵權(quán)及違約的處理、爭議的解決方式等。因為這些法律磋商不一定會最后用到,所以往往會被很多談判人員忽視。但是,這些法律約定是非常重要的。它能對今后合同的履行進行監(jiān)督,能確保合同正確、全面、真實的履行。另外,己方作出的利益讓步是否與法律相抵觸、解決方案是否符合法律的規(guī)定也都是談判人員應(yīng)當考慮的。
商務(wù)談判的原則談判理論有四個要點:人:把人與問題分開;利益:重點放在利益上,而不是立場上;意見:在決定如何做之前先構(gòu)思各種可能有的選擇方案;標準:堅持最后談判結(jié)果要根 據(jù)某些客觀標準,如市場價格、專家意見、慣例和法律條例等。因此,在雙方互不讓步的情況下,有時也可以試著從法律法規(guī)中尋找客觀標準來公平的劃分利益。
(三)簽約階段
雙方對談判問題達成一致意見后,商務(wù)談判人員應(yīng)當用合同(或稱協(xié)議、契約)將談判成果固定下來。這個階段有兩個注意點:一個是要注意合同條款的準確性和嚴密性,另一個是注意合同的生效問題。
1.合同條款的嚴密性與準確性
簽約階段一定要注意合同條款的嚴密性與準確性。任何一個談判人員都必須明白,合同是以法律形式對談判結(jié)果的記錄和確認,合同的條款對談判各方權(quán)利和義務(wù)的劃分必須和談判的結(jié)果完全一致。合同一經(jīng)雙方簽字蓋章,生效后就與以前的談判脫離開來,雙方的交易關(guān)系均要以合同條款為準。合同條款的合法、嚴謹與準確是保障談判中獲得的利益的重要前提。有時有些談判者在商務(wù)談判中花了九牛二虎之力為己方獲得了比較有利的結(jié)果,談判對方為了得到合同,也一定程度上作了許多退讓,這時談判者似乎已經(jīng)贏得了這場談判,但如果在擬訂合同條款時,掉以輕心或由于法律運用能力的欠缺,未注意合同條款的完整、嚴密、準確、合理、合法,不僅把到手的利益喪失殆盡,而且還要為此付出其他代價,這種情形在商務(wù)談判中時有發(fā)生。因此,在商務(wù)談判中,談判者要重視合同條款的準確度和嚴密性。
2.注意合同的生效問題
根據(jù)《合同法》規(guī)定,依法成立的合同,自成立時生效;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定。當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同,自條件成就時生效;附解除條件的合同,自條件成就時失效。當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同,自期限屆至時生效;附終止期限的合同,自期限屆滿時失效。也就是說,并不是所有合同從成立之日起發(fā)生效力。當事人可以對合同的生效時間進行約定和談判。
教學改革實踐表明,通過合同法等相關(guān)經(jīng)濟法理論與高職《商務(wù)談判》課程的有機結(jié)合,經(jīng)濟法融入式教學方法在高職院?!渡虅?wù)談判》課程教學中的有效實施,充分調(diào)動了學生學習《商務(wù)談判》課程的積極性,也提高了學生實際商務(wù)談判能力和有效合同的訂立能力。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 行政法 經(jīng)濟行政法 經(jīng)濟管理關(guān)系 行政關(guān)系
自經(jīng)濟法在我國產(chǎn)生起,有關(guān)經(jīng)濟法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系一直是法學界久盛不衰的話題,但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟法學界,本文則試圖從行政法學的角度去認識經(jīng)濟法,分析經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系。
一、對經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法及其行政法關(guān)系認識的析評
1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布,宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟法的解體,盡管自此以后經(jīng)濟法學界仍有個別學者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論①[孔德固:《“縱橫統(tǒng)一論”是科學的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》,《政法論壇》1997年第1期。],但屬經(jīng)濟法學研究中的個別理論現(xiàn)象,多數(shù)學者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟管理關(guān)系論”,將經(jīng)濟法定義為“政府管理經(jīng)濟的法律”②[李中圣:《經(jīng)濟法:政府管理經(jīng)濟的法律》,《吉林大學社會科學學報》1994年第1期。],將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的社會關(guān)系,即國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編:《經(jīng)濟法學》,武漢大學出版社1998年版,第11頁。],有學者甚至得出這樣的結(jié)論:“在經(jīng)濟法學研究中,人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系’的判斷”,并認為“把經(jīng)濟法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟管理關(guān)系,體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟的職能,也符合經(jīng)濟法的本來含義”①[王保樹:《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》,《法學研究》1993年第2期。].因此,經(jīng)濟法學在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的理論研究中,“經(jīng)濟管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟法學研究的統(tǒng)治地位,成為經(jīng)濟法學研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法的基本觀點很多。在諸多觀點中,以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”最具代表性,其他的觀點或難引起理論界的共鳴,或為“經(jīng)濟管理關(guān)系論”的不同表述方式,所以,本文以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論,其他的觀點不再一一評析。].
由于“經(jīng)濟管理關(guān)系論”將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系,因此,什么是經(jīng)濟管理關(guān)系或者說經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)是什么?這是經(jīng)濟法學界集中討論的一個問題。在1992年以后,經(jīng)濟法學界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來,從市場經(jīng)濟與國家干預(yù)的角度去認識和把握經(jīng)濟管理關(guān)系,把經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟關(guān)系。但是,國家干預(yù)經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍呢?對此,經(jīng)濟法學界分歧較大:有的認為所有的經(jīng)濟管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范圍③[謝次昌:《論經(jīng)濟法的對象、地位及學科建設(shè)》,《中國法學》1990年第6期。],有的認為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟法調(diào)整所有的經(jīng)濟管理關(guān)系是不妥的,因為經(jīng)濟管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系,而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整,經(jīng)濟法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟管理關(guān)系④[王保樹:《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》,《法律科學》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟法學界意見又不一致:有的認為經(jīng)濟法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟活動所形成的縱向經(jīng)濟關(guān)系⑤[尹中卿:《社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架初探》,《法學研究》1993年第6期。],有的則根據(jù)國家經(jīng)濟管理手段的不同把國家的經(jīng)濟管理劃分為直接管理和間接管理,認為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系,本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系,這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整,而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系,則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟關(guān)系,這部分經(jīng)濟管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和市場管理經(jīng)濟關(guān)系兩個方面,它們才是經(jīng)濟法的調(diào)整對象⑥[同④。],還有的學者認為,經(jīng)濟法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟關(guān)系⑦[王希圣:《經(jīng)濟法概念新論》,《河北法學》1994年第2期。],等等。所以,盡管經(jīng)濟法學界多數(shù)學者主張或贊同“經(jīng)濟管理關(guān)系論”,但學者們對作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的“經(jīng)濟管理關(guān)系”的理解和認識并不一致。
將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系,雖然將經(jīng)濟法與民商法區(qū)分開來,但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞,所以,經(jīng)濟法學界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟法與行政法關(guān)系的討論,力圖將經(jīng)濟法從行政法中分離出來。
(一)在經(jīng)濟法學界,學者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別
1 經(jīng)濟法與行政法的調(diào)整對象不同
從調(diào)整對象的角度區(qū)分經(jīng)濟法與行政法,這是經(jīng)濟法學界集中討論的一個方面。但由于學者們對經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認識,因而,在討論作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的經(jīng)濟管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時其觀點亦各不相同。從總體上說,凡主張經(jīng)濟法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟管理關(guān)系的學者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟性的管理關(guān)系,認為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟性的管理關(guān)系,而經(jīng)濟法調(diào)整的則是經(jīng)濟性的管理關(guān)系,從而依據(jù)調(diào)整對象是否具有經(jīng)濟內(nèi)容而將經(jīng)濟法與行政法區(qū)分開來①[劉國歡:《經(jīng)濟法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》,《法律科學》1996年第1期;梁慧星等:《經(jīng)濟法的理論問題》,中國政法大學出版社1986年版,第213頁。].凡主張經(jīng)濟法只調(diào)整部分經(jīng)濟管理關(guān)系的學者則多從作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的經(jīng)濟管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系(包括部分經(jīng)濟管理關(guān)系)的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別,他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā),將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關(guān)系,因此,在經(jīng)濟管理領(lǐng)域,如果經(jīng)濟管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的,是一種直接的管理關(guān)系的話,那么,這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟外殼的行政關(guān)系,它應(yīng)由行政法去調(diào)整;相反,如果經(jīng)濟管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令,而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段,那么,這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟法調(diào)整,因為這種經(jīng)濟管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹:《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》,《法學研究》1993年第2期。].
2 經(jīng)濟法與行政法的調(diào)整手段不同
基本的看法認為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對象,而經(jīng)濟法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等:《論經(jīng)濟法與行政法之區(qū)別》,《云南學術(shù)探索》1997年第5期。];行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段,而經(jīng)濟法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施,體現(xiàn)為財政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟手段的運用,經(jīng)濟法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用引導市場經(jīng)濟的發(fā)展④[李中圣:《關(guān)于經(jīng)濟法調(diào)整的研究》,《法學研究》1994年第2期;徐中起等:《論經(jīng)濟法與行政法之區(qū)別》,《云南學術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟管理的方式是經(jīng)濟手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟法與行政法的標準之一。3 經(jīng)濟法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟法學界,有學者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”,認為行政法并不重在經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟性內(nèi)容,它重在經(jīng)濟管理中的程序性內(nèi)容,并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使,防止權(quán)力的濫用;而經(jīng)濟法既不是也無需是控權(quán)法,經(jīng)濟法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟的調(diào)控政策、競爭政策是否得當,并認為對作為經(jīng)濟法主體的行政機關(guān)制定這些經(jīng)濟政策的行為進行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點將經(jīng)濟法視為一種實體法、授權(quán)法。此外,還有學者從行政法與經(jīng)濟法所追求和實現(xiàn)的價值目標、行政法與經(jīng)濟法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟法與行政法的不同:認為行政法所追求和實現(xiàn)的是國家利益,而經(jīng)濟法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益;行政法是在資產(chǎn)階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的,是政治法,而經(jīng)濟法則是生產(chǎn)社會化和壟斷的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段,是國家干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)果;在我國,行政法是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,是計劃經(jīng)濟的法律代名詞,它無法承擔起管理市場經(jīng)濟的任務(wù),對市場經(jīng)濟的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟法,實質(zhì)意義上的經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,等等。
(二)經(jīng)濟法學界在討論經(jīng)濟法以及其與行政法的區(qū)別時以下問題值得一提
1 在關(guān)系到經(jīng)濟法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識
具體表現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟法的調(diào)整對象方面,如前所述,盡管經(jīng)濟法學界多數(shù)學者贊成“經(jīng)濟管理關(guān)系論”,但作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的經(jīng)濟管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間有哪些實質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚,至于不贊成僅以經(jīng)濟管理關(guān)系作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的觀點就更多、更雜。因此,經(jīng)濟法的調(diào)整對象到底是什么,這實際上是經(jīng)濟法學界討論至今仍未能解決的一個基本問題。(2)在經(jīng)濟法的調(diào)整方式上,盡管多數(shù)學者將經(jīng)濟法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟之法,但是,國家干預(yù)經(jīng)濟(經(jīng)濟管理)的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一:有的認為,國家之手有三種基本動作即強制、參與和促導①[劉國歡:《經(jīng)濟法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》,《法律科學》1996年第1期;梁慧星等:《經(jīng)濟法的理論問題》,中國政法大學出版社1986年版,第213頁。],有的認為國家干預(yù)經(jīng)濟的方式有兩種,一種是非法律手段(包括價格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計劃),一種是法律手段②[王保樹:《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》,《法學研究》1993年第2期。],有的認為國家干預(yù)經(jīng)濟的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等:《論經(jīng)濟法與行政法之區(qū)別》,《云南學術(shù)探索》1997年第5期。],還有的認為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟手段④[同①,目錄第1-5頁。],等等。(3)在經(jīng)濟法的體系結(jié)構(gòu)方面,對經(jīng)濟法調(diào)整對象及調(diào)整方式的不同認識導致經(jīng)濟法體系構(gòu)架上的分歧與混亂:有的認為經(jīng)濟法應(yīng)由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟法所構(gòu)成⑤[同③。],有的認為經(jīng)濟法主要包括市場管理法和宏觀經(jīng)濟管理法兩方面⑥,還有的認為經(jīng)濟法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣:《經(jīng)濟法概念新論》,《河北法學》1994年第2期。],等等。
2 理論研究中存在著理論與實踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強附會
具體表現(xiàn)在:(1)不少學者一方面堅持認為經(jīng)濟法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟管理關(guān)系,財政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟手段才是經(jīng)濟法作用的主要方式,是經(jīng)濟法與行政法的本質(zhì)區(qū)別,另一方面又將市場管理法納入經(jīng)濟法的體系范圍,并將競爭法視為經(jīng)濟法的龍頭與核心,而在市場管理法中,無論是競爭法、價格法還是其他的管理法,立法上都是直接授予經(jīng)濟行政管理機關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán),這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。(2)由于經(jīng)濟法學界一再試圖將經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門去研究,因而,在實際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容,為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標新立意。譬如在闡述經(jīng)濟管理法律關(guān)系時,為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟行政管理權(quán)的行政機關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟法主體,將行政主體在經(jīng)濟行政管理中的職權(quán)與職責稱之為經(jīng)濟法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等:《市場經(jīng)濟與新經(jīng)濟法》,北京大學出版社1993年版,第133-139頁。],將行政主體在經(jīng)濟管理活動中對經(jīng)濟主體及個人實施的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟法律責任,將經(jīng)濟組織與個人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟訴訟,甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟責任法》和獨立的《經(jīng)濟訴訟法》①[杜飛進:《論經(jīng)濟責任》,人民日報出版社1990年版,第192-195頁。].
3 對行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認識上的誤解
具體表現(xiàn)在:(1)關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會關(guān)系,并得出結(jié)論認為這種社會關(guān)系只適用于計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟的管理而不適用于市場經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟的管理,市場經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟法去規(guī)范和調(diào)整。(2)關(guān)于行政法手段的誤解。與對行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié),不少學者將行政法手段等同于行政手段,又將行政手段簡單地理解為行政命令,同時將經(jīng)濟手段等同于經(jīng)濟法手段,是經(jīng)濟法作用的體現(xiàn),并以示與行政法相區(qū)別。(3)關(guān)于行政法價值目標的誤解。有學者將行政法所追求和實現(xiàn)的價值目標簡單地歸結(jié)為國家利益,認為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求,而經(jīng)濟法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益。(4)關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實體法、管理法于不顧,而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”,從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去,并將作為行政實體法一部分的經(jīng)濟行政管理法納入經(jīng)濟法的范疇。
二、經(jīng)濟(行政)法的實質(zhì)及其法律屬性
如果將經(jīng)濟法定性為調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范,那么這種意義上的經(jīng)濟法實際上就是經(jīng)濟行政法,對此學界早有論及②[梁慧星等:《經(jīng)濟法的理論問題》,中國政法大學出版社1986年版,第196-213頁。].但關(guān)于經(jīng)濟行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟法學界與行政法學界在認識上存有較大分歧:經(jīng)濟法學界認為,經(jīng)濟行政法是與行政法相并列的一個獨立的法律部門,行政法僅是經(jīng)濟行政法形成過程中的一個滲透因素③[王保樹:《關(guān)于經(jīng)濟法與行政法關(guān)系的思考》,《法學研究》1992年第2期。];而在行政法學界看來,經(jīng)濟行政法不構(gòu)成一個獨立的法律部門,它僅僅是行政法的一個分支學科,它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系,經(jīng)濟行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn):《經(jīng)濟行政法論》,《法律科學》1994年第1期。].
在行政法學領(lǐng)域,經(jīng)濟行政法之為行政法,可以從以下幾方面去認識:
(一)國家干預(yù)經(jīng)濟的本質(zhì)是公權(quán)力(行政權(quán))的作用亦如經(jīng)濟法學界所述,現(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控,我國也不例外,同時,在現(xiàn)代法治社會,國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道,正因為如此,經(jīng)濟法學界多數(shù)學者將經(jīng)濟法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟活動或者說“國家之手”有哪些具體方式?經(jīng)濟法學界的概括模棱兩可,讓人難以捉摸。而從行政法的角度看,國家干預(yù)經(jīng)濟的方式無非包括兩個方面:一是國家權(quán)力的干預(yù),即通過國家行政權(quán)的運用和行使來達到調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的目的,而國家在運用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動方面,其手段是多種多樣的:既可以是直接的干預(yù),也可以是間接的調(diào)控,既可能是以行政命令、行政強制為主的行政手段,也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟杠桿為主的經(jīng)濟手段,選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟活動的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機中,各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機的手段即不盡相同,其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽不好的銀行,而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機交易成本的方式打擊金融投機商的交易活動,上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段,但他們的本質(zhì)及其所要達到的目的是一致的。];二是國家的非權(quán)力干預(yù),即國家以非強制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟組織和個人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達到調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的目的,這種非強制的手段通常稱之為行政指導,主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對人的同意或協(xié)助為前提,它不直接導致相對人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅,相對人不服從這種干預(yù)和指導,亦不會導致法律責任的產(chǎn)生,因此,在行政法上,這種行政指導為不具法律效力的事實行為,所以,它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性,因此,它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點,行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點是國家對經(jīng)濟活動的權(quán)力干預(yù),即必須將國家對經(jīng)濟活動的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此,嚴格意義上說,經(jīng)濟行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟的法律。在經(jīng)濟法學界,不少學者也注意到經(jīng)濟管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力(行政權(quán))調(diào)整,經(jīng)濟行政法實際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場主體的規(guī)制問題,正因為如此,經(jīng)濟行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等:《現(xiàn)代經(jīng)濟法的反思與重構(gòu)》,《法律科學》1998年第1期;王保樹:《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》,《法律科學》1997年第6期。]但經(jīng)濟法學界的研究缺陷在于他們沒有能夠進一步認識和把握公權(quán)力(行政權(quán))作用所發(fā)生的社會關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力(行政權(quán))的法律的本質(zhì)屬性。
(二)凡基于國家公權(quán)力(行政權(quán))作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系,為行政法的調(diào)整對象
盡管經(jīng)濟法學界對于國家運用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動所形成的社會關(guān)系的表述各式各樣,但從行政法學角度審視,政府運用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動所形成的社會關(guān)系實際上就是經(jīng)濟行政管理關(guān)系,這種經(jīng)濟行政管理關(guān)系與政府運用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別,它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇,為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學界,盡管學者們對行政法所予的定義不完全相同,但對行政法調(diào)整對象的認識是一致的:即行政法的調(diào)整對象是行政管理關(guān)系,這種行政管理關(guān)系是行政機關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系,也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍,這一點不僅在行政法學界沒有分歧,在其他學科亦是公認的。由于經(jīng)濟行政法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇,因此,經(jīng)濟行政法在法律屬性上為行政法。此外,經(jīng)濟法學界有學者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系,并據(jù)此認為經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會關(guān)系。筆者認為,這涉及到對行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認識:在計劃經(jīng)濟體制下,計劃經(jīng)濟的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟的單方面性,一切經(jīng)濟管理關(guān)系皆因行政機關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅,因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟的典型特征,同樣,在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域,命令與強制也是經(jīng)常使用的管理手段,這也容易理解,因為在一般的行政管理中政府如不具有這樣的強制手段,政令將無法推行,法律將無法實施。但是單純的命令與強制忽視了相對人的意思表示,因而它難以調(diào)動相對人的積極性和參與意識。在市場經(jīng)濟體制下,市場主體的平等、意思自治等特征使政府機關(guān)逐漸認識到如果單純使用命令與強制手段反而不易達到經(jīng)濟管理的目的,因此,一些間接的、非強制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣,其中最典型的例子就是行政合同,它基于行政機關(guān)與相對人的意思表示一致而成立,在行政合同關(guān)系中,相對人不再僅僅是被管理的對象和義務(wù)主體,他的意思得到了尊重,他的利益得到了保護,因而,充分調(diào)動了相對人參與國家經(jīng)濟管理活動的積極性,在法國、德國、日本等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家行政合同得到了廣泛的運用和重視,被作為貫徹實施國家經(jīng)濟政策、經(jīng)濟計劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國,隨著市場經(jīng)濟體制的推進,行政合同作為經(jīng)濟管理手段迅速發(fā)展起來,成為國家經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟政策貫徹實施,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),國土資源開發(fā)與保護,國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式,甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異,但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系,調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因為行政合同關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果,行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會公共利益。這說明,在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟管理活動中,命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。
(三)在市場經(jīng)濟體制下,行政權(quán)作用的方式是多重的,但這些不同形式的權(quán)力運作方式在法律屬性上是共同的,它們都屬于行政法律行為
在經(jīng)濟法學界,也有部分學者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟的方式作為劃分經(jīng)濟法與行政法的標準,即將國家干預(yù)經(jīng)濟的方式劃分為經(jīng)濟手段與行政手段,并以此作為經(jīng)濟法與行政法的重要區(qū)別。而實際上,經(jīng)濟手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念,至今為止我國法學界包括經(jīng)濟法學界也從未對經(jīng)濟手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學的說明。從我國的法律制度及實踐來看,規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟活動的法律手段只有三個方面:一是民法手段,二是行政法手段,三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟手段理解為國家運用經(jīng)濟杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段,把行政手段理解為國家運用行政權(quán)直接作用于管理對象的手段的話,那么,無論是經(jīng)濟手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟活動的不同方式,它們都屬于行政法手段,在法律屬性上它們都屬于行政法律行為,其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價格的決定等宏觀調(diào)控措施(經(jīng)濟手段)在法律屬性上為抽象行政行為,而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等直接的管理措施(行政手段)則為具體行政行為。所以,無論是經(jīng)濟手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。
(四)在經(jīng)濟管理活動中,凡行政權(quán)的行使所引起的爭議都屬于行政爭議,都只能通過行政救濟途徑解決
從法學理論上說,作為一個獨立的法律部門,它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對象和調(diào)整手段,而且必須有不同于其他部門法的法律責任體系及獨立的爭議糾紛解決機制。在經(jīng)濟法學界,盡管有學者曾極力主張將罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨立的經(jīng)濟法律責任,將相對人不服經(jīng)濟行政處罰所引起的訴訟作為一種獨立的經(jīng)濟訴訟,但是,這種觀點已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機關(guān)在行政管理活動中實施的所有罰款、沒收違法所得及非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍,而《反不正當競爭法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟管理部門實施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施所引起的爭議統(tǒng)一納入行政復議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明,凡行政權(quán)行使所引起的爭議都屬于行政爭議,都只能通過行政救濟途徑解決這些爭議,經(jīng)濟管理領(lǐng)域亦沒有例外。
從以上分析可以看出,經(jīng)濟法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對象,沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段,沒有獨立的法律責任體系及其相應(yīng)的救濟途徑,因而,它作為一個獨立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ),也沒有法律依據(jù)。需要說明的是,對經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的否定并不意味著對經(jīng)濟法學研究成果及經(jīng)濟法存在價值的徹底否定,而是說明經(jīng)濟法學的研究需要轉(zhuǎn)換視角,即將經(jīng)濟法放在行政法這個大的法律框架內(nèi),將它作為行政法的一個分支學科并相對獨立地進行研究,利用經(jīng)濟法學現(xiàn)有的研究成果,汲取行政法的基本原理,這樣才能徹底解決長期困擾經(jīng)濟法學研究的基本理論問題,理順經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系,從而科學地構(gòu)建經(jīng)濟法的理論體系,為經(jīng)濟法及經(jīng)濟法學的發(fā)展注入生機與活力。從行政法學的角度看,隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學研究的不斷深入,行政法學理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實踐問題,從行政法學原理走向部門行政法學,以增強我國行政法的應(yīng)用性及可操作性,也才能推動我國的行政法學研究向著更高的層次拓展,因此,經(jīng)濟行政法作為一個獨立的部門行政法,這也是行政法學研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢。
三、經(jīng)濟行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)
在明確了經(jīng)濟行政法的性質(zhì)及其法律屬性后,筆者給經(jīng)濟行政法的定義是:經(jīng)濟行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟行政主體在運用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場經(jīng)濟運行的活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總體,它是行政法的一個分支學科。經(jīng)濟行政法的調(diào)整對象為經(jīng)濟行政管理關(guān)系,簡稱經(jīng)濟管理關(guān)系,也就是說,凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟生活所形成的一切社會關(guān)系都在經(jīng)濟行政法的調(diào)整范圍之列,這既符合經(jīng)濟法的研究宗旨與目的,也不違背部門行政法劃分的基本準則。在我國,因國家對市場經(jīng)濟運行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個方面,因此,我國的經(jīng)濟行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個方面組合而成。
(一)宏觀調(diào)控法
宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱。從總體上說,國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的活動包括國家經(jīng)濟政策的制定和經(jīng)濟政策的實施兩個方面,因此,宏觀調(diào)控法實際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟政策實施行為的法律兩個方面,規(guī)范國家經(jīng)濟政策制定行為的法律主要是計劃法、國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等,規(guī)范國家經(jīng)濟政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等。
(二)市場管理法
市場管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場活動的法律規(guī)范的總稱。由于國家對市場的管理包括了對市場主體的管理、市場交易行為的管理和市場客體的管理,因而市場管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場主體的法律、管理市場行為的法律及管理市場客體的法律三個方面。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織注冊登記管理的法律規(guī)范,管理市場行為的法律主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當競爭法、反傾銷法、反補貼法、反價格欺詐法、反暴利法等,這部分法律是市場管理法的核心,而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等則為規(guī)范市場客體的法律規(guī)范。需要提及的是,規(guī)范市場秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì),這種規(guī)范市場秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國家在監(jiān)管市場活動中行政法手段與民法手段的結(jié)合運用,因此,我們這里所講的市場管理法指的僅是規(guī)范國家權(quán)力監(jiān)管市場活動的那部分法律規(guī)范。
知識經(jīng)濟管理主要可以分為三個階段:創(chuàng)造知識,發(fā)現(xiàn)知識,傳遞知識,這三個階段組成了知識經(jīng)濟管理體系的主要內(nèi)容。知識經(jīng)濟管理可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),例如信息傳遞,工作流程和復制技術(shù)的改變。企業(yè)應(yīng)該充分認識到知識經(jīng)濟管理是未來企業(yè)競爭的核心競爭力,因為知識管理具有較多益處。知識改變命運,當然企業(yè)命運的改變在新的經(jīng)濟時代很大程度上依靠知識。知識可以全面提升企業(yè)人員的綜合素質(zhì),進而提高員工的工作效率,最終提升企業(yè)經(jīng)營效益知識經(jīng)濟管理企業(yè)并不遙遠,近十幾年來,通過我國政府單位以及國有大型企業(yè)的不斷努力,已經(jīng)為知識經(jīng)濟管理積累了一定的經(jīng)驗、數(shù)據(jù),以及規(guī)章制度,企業(yè)通過知識經(jīng)濟管理在競爭激烈占有一席之地。
二、新經(jīng)濟時代知識經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢
1.加強創(chuàng)造價值與核心能力的培養(yǎng)
創(chuàng)造價值是新的經(jīng)濟時代的鮮明特征,它是在能力基礎(chǔ)之上建立的競爭模式,集體的價值來源于組織中的每一個個體。因此,企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時務(wù)必要加強能力的培養(yǎng),在培養(yǎng)的同時還要積極發(fā)展創(chuàng)造價值以及核心能力。以解決問題與改善現(xiàn)狀為目標,可以延伸到企業(yè)的人力資源管理,在新的經(jīng)濟時代,人力資源管理的重點在于人員創(chuàng)造價值的能力和解決問題的能力。當然,目前在知識經(jīng)濟的管理過程中,創(chuàng)造價值存在一定的風險,這個風險是指企業(yè)在人才管理中伴隨著人員的流動,會給企業(yè)發(fā)展帶來財政與競爭的風險。在知識經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢中,企業(yè)的核心技術(shù)人員必將成為發(fā)展趨勢的佼佼者。
2.中層管理者組織地位的確定
知識經(jīng)濟管理強調(diào)創(chuàng)新,所以在組織管理中,中層管理者務(wù)必要扮演好具體落實創(chuàng)新管理決策的角色。知識經(jīng)濟管理趨勢必然是自上而下和自下而上的雙向管理的模式。自上而下的管理模式是基于傳統(tǒng)的管理模式,但是知識經(jīng)濟的管理過程中要在此基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新,此創(chuàng)新需要組織中的高層管理者發(fā)動,由中層管理者具體落實,起傳達信息的作用。自下而上的管理則是知識經(jīng)濟管理的創(chuàng)新,顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式。因為知識創(chuàng)造起源于具備創(chuàng)新精神的個人,高層管理者在其中只是起到指引的作用,知識主要集中在個體之中,隱性的在小范圍內(nèi)流傳,溝通方式的選擇也是符合組織人員偏好的,如此依賴,可以節(jié)省很多的因為溝通障礙造成的時間浪費。
3.知識經(jīng)濟將成為未來企業(yè)的核心競爭力
知識經(jīng)濟管理是企業(yè)參與行業(yè)競爭的基礎(chǔ)保證,隱性知識的共享成為企業(yè)知識經(jīng)濟管理最大的挑戰(zhàn)。一個企業(yè)一旦邁入知識經(jīng)濟管理的步伐,便可以將管理重點轉(zhuǎn)移到如何激發(fā)員工的創(chuàng)造能力。一個成功的企業(yè)知識的變現(xiàn)形式應(yīng)該是分散的而不是聚攏的,因為分散的知識有利于循環(huán)利用。知識經(jīng)濟管理可以最大程度的激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性,也便于企業(yè)的人員管理,最終可以使得企業(yè)的監(jiān)督機制淡化甚至是消除。
三、結(jié)語