城市管理概念精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市管理概念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市管理概念范文

（建寧縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，福建 建寧 354500）

建寧縣是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一，全縣擁有農(nóng)田1.4萬hm2，為確保農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，全縣已建灌溉山塘300余口，面積0.13～6.67 hm2不等。近年來很多農(nóng)戶利用山塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，因每年7月農(nóng)業(yè)雙搶（搶收、搶種）產(chǎn)生爭水而造成養(yǎng)殖戶因缺水產(chǎn)生泛塘死魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分未受損失的養(yǎng)殖戶因傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，年初投苗放養(yǎng)，年底商品魚集中上市，造成供大于求，魚價(jià)下滑，出現(xiàn)了高產(chǎn)未見高效，嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶的積極性。每年6-8月是淡水魚供應(yīng)淡季，魚少價(jià)高，市場供應(yīng)不足。針對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式存在問題及建寧縣灌溉山塘用水實(shí)際情況，筆者于2012年4月至2013年7月利用草魚早繁夏花經(jīng)過三個(gè)月強(qiáng)化培育成魚種。7月底雙搶過后投入山塘進(jìn)入成魚養(yǎng)殖，全程投喂精飼料，經(jīng)過10個(gè)月精心養(yǎng)殖，全部達(dá)到商品魚規(guī)格，而此季節(jié)正是市場供應(yīng)淡季，適時(shí)上市取得較好經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)將該養(yǎng)殖模式總結(jié)如下。

1放養(yǎng)前的準(zhǔn)備工作

1.1池塘選擇

選擇排水方便，且有少量水源的池塘。金溪鄉(xiāng)水西村的一小山塘凈水面積3.33 hm2，上游水深2 m，壩頭水深7 m，平均水深3.5 m，上游有一片較平坦的低產(chǎn)農(nóng)田面積0.8 hm2，把農(nóng)田改建成2口池塘，面積分別為0.33 hm2、0.4 hm2，池深1.8 m，進(jìn)排水方便，在路邊池埂空地上建造了一座管理房。每口池塘配備0.75 kW噴水式增氧機(jī)和投餌機(jī)各一臺(tái)。池塘建好后，排干水曝曬，準(zhǔn)備培育魚種。

1.2清塘消毒

4月10日兩口池塘注水20 cm，用1 125 kg/hm2生石灰兌水全池潑灑，徹底殺滅野雜魚和病原體。5 d后注水0.8 m，一次性施用腐熟純雞糞7 500 kg/hm2，堆放在池塘四角，全部浸沒于水中。2 d后追施磷肥300 kg/hm2、氮肥225 kg/hm2，注意觀察水色變化，當(dāng)水溫在20 ℃時(shí)，10 d后池塘內(nèi)輪蟲達(dá)到高峰期時(shí)即可投放夏花魚種。

1.3魚苗投放

4月28日放養(yǎng)早繁草魚夏花13.5萬尾/hm2，5月21日投放花鰱夏花4 500尾/hm2、白鰱夏花7 500尾/hm2、彭澤鯽夏花1.5萬尾/hm2。

2夏花魚種飼養(yǎng)管理

2.1投喂

夏花下塘后，前10 d投喂水花料，蛋白含量≥35%，每天投喂三次，上午8點(diǎn)、中午12點(diǎn)、下午5點(diǎn)，每萬尾魚苗每天投喂1.5 kg，沿池塘四周用手撒喂，后期投喂慢慢向投餌機(jī)旁靠近。第10～20 d改投草魚種專用料、破碎料，蛋白含量≥30%，餌料粒徑0.5 mm。投喂方法是用水花料和破碎料1：1混合，在投取機(jī)旁用手撒喂，每天三次，連喂3 d，把魚苗訓(xùn)化成集中上浮搶食。第14 d改用投餌機(jī)，投喂破碎料，前期每次投喂不少于60 min，后期不少于40 min，每次投喂以80%的魚吃飽離去為宜。同時(shí)每天上午投500 kg蕪萍作為草魚的青飼料。

經(jīng)過一個(gè)月的精心養(yǎng)殖，草魚夏花全部長至7 cm以上，此時(shí)餌料改投草魚種專用料，餌料粒徑為1 mm，日投魚體重4%～5%，白天補(bǔ)充適量的蕪萍和嫩草。

2.2水質(zhì)調(diào)控

魚苗下塘前期5月份，保持水質(zhì)活、肥、嫩、爽，根據(jù)水色，定期追施磷肥、氮肥，每次用30～75 kg/hm2，每星期攪動(dòng)塘角堆肥一次。

進(jìn)水保持微流水，根據(jù)水溫變化每10 d加高池塘水位10 cm，進(jìn)入6月份高溫季節(jié)水位加至1.5 m。

合理使用增氧機(jī)，進(jìn)入6月份是魚類生長旺季，每天應(yīng)根據(jù)天氣變化和魚類活動(dòng)、吃食等情況，適時(shí)開啟增氧機(jī)，堅(jiān)持晴天中午開、陰天早晨開、陰雨連綿或浮頭嚴(yán)重半夜開、晴天傍晚不開機(jī)、陰天白天不開機(jī)。

2.3轉(zhuǎn)塘

進(jìn)入7月份經(jīng)過三個(gè)月精心培育，草魚苗已長至16 cm，大部分體重50 g以上。7月底，農(nóng)業(yè)用水高峰期已過，可準(zhǔn)備魚種轉(zhuǎn)塘，進(jìn)入山塘培育。

3草魚種進(jìn)入山塘養(yǎng)殖前的準(zhǔn)備工作

3.1做好水電及防逃設(shè)施

沿路邊架半橋安裝三臺(tái)投餌機(jī)，每臺(tái)投餌機(jī)間隔180 m。離投餌機(jī)20 m水面，安裝三臺(tái)1.5 kW葉輪式增氧機(jī)，安裝好排水口防逃設(shè)施，排水口設(shè)置成拱形，寬度7 m以上，用杉木固定，再用竹子成排插入泥中，在竹子前設(shè)一道攔網(wǎng)，網(wǎng)目1 cm，確保下暴雨時(shí)能及時(shí)排水，且不逃魚。

3.2清塘

山塘在7月中旬因雙搶用水，水位最低時(shí)，用漂白粉150 kg/hm2（有效氯30%）對(duì)水全池?fù)転?，徹底消毒和殺滅敵害生物和野雜魚。注意清塘前3 d必須關(guān)水，以免消毒水流入農(nóng)田對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生藥害。3 d后加注新水，7月底當(dāng)山塘水位恢復(fù)到60%時(shí)，可投放魚種。

3.3魚種放養(yǎng)

魚種轉(zhuǎn)塘前，全池潑灑強(qiáng)氯精0.5 mg/L一次，一星期后潑灑0.5 mg/L 95%敵百蟲一次。停食2 d，進(jìn)行三抄二曬練苗原則，即分3 d拉三次網(wǎng)，進(jìn)二次箱。選擇水溫較低的清晨操作，網(wǎng)箱應(yīng)設(shè)在進(jìn)水口，魚種第二次進(jìn)箱后，用3%的鹽水浸洗20 min后開始操作，進(jìn)行分類、過數(shù)、估重。整個(gè)操作過程都應(yīng)輕微、細(xì)致、帶水操作。不同魚種放養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量、密度及時(shí)間等情況詳見表1。

4日常管理

4.1餌料投喂

魚種下塘后對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)化，使其集中上浮搶食。投餌采用“四定”原則。8月份投魚種專用料，蛋白含量≥30%，粒徑1.5 mm。9月份以后改投草魚專用料，蛋白含量≥28%，粒徑2～3 mm，以草魚適口為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)水溫在20～28 ℃時(shí)，投餌率2.5%～3.5%；當(dāng)水溫在28 ℃以上時(shí)，投餌率2%～2.5%；當(dāng)水溫在15～20 ℃時(shí)，投餌率1%～2%，日投喂量還應(yīng)根據(jù)水溫、天氣變化、魚的生長、活動(dòng)情況隨時(shí)調(diào)整。每次投喂時(shí)間40～60 min，以80%的魚吃飽離去為宜。

4.2青飼料的播種與投喂

進(jìn)入9月份把魚種塘水排干，施足基肥，以腐熟的雞糞為主，按22.5 kg/hm2撒播黑麥草種子，以備10月份以后投喂草魚。

青飼料投喂：在靠壩頭與投餌機(jī)旁，用粗毛竹設(shè)一長30 m、寬20 m門字形投草食臺(tái)。當(dāng)水溫在20 ℃以上時(shí)，日投青飼料為魚體重1%～2%，以旱草和嫩草為主，當(dāng)水溫在10～20 ℃時(shí)，日投魚體重的2%～5%，以黑麥草為主。投喂青飼料，不但可降低養(yǎng)殖成本，還滿足了草魚對(duì)粗纖維的特殊需求。投喂青飼料時(shí)應(yīng)注意早晚撈除水中草渣及糞便，特別是高溫季節(jié)，以防草渣、糞便在池中分解、耗氧、污染水質(zhì)引起魚病或缺氧、泛塘。

4.3加強(qiáng)冬春喂養(yǎng)

進(jìn)入冬季和早春，當(dāng)水溫在10～20 ℃時(shí)，此時(shí)黑麥草已長成，上午投喂以青飼料為主，投喂量為魚體重的2%～5%，下午投喂草魚專用料，投喂量為魚體重的1%～2%。此投喂方法是下午水溫較高，草魚更能集群搶食，更能延長精飼料在腸胃的消化時(shí)間，提高了飼料的利用率和轉(zhuǎn)化率。

4.4水質(zhì)調(diào)控

為適應(yīng)草魚生長需求，池水透明度應(yīng)調(diào)控在30 cm為宜，保持塘水活、爽、高溶氧，進(jìn)入夏秋高溫季節(jié)，魚類吃食旺盛，投餌量大，結(jié)合魚病防治，每月一次用生石灰300 kg/hm2對(duì)水全池潑灑，也可在下大雨時(shí)打開底洞，排出部分底層老水，以留住更多新水，且每次大暴雨過后都應(yīng)用一次生石灰調(diào)節(jié)水質(zhì)。合理使用增氧機(jī)，夏秋高溫季節(jié)，應(yīng)根據(jù)天氣變化、魚類活動(dòng)、吃食等情況，適時(shí)開啟增氧機(jī)，堅(jiān)持晴天中午開、陰天早晨開、陰雨連綿或浮頭嚴(yán)重半夜開，晴天傍晚不開機(jī)、陰天白天不開機(jī)。

4.5魚病防治

堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持早晚巡塘，觀察魚的攝食活動(dòng)、水溫、水色等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，每月用生石灰或消毒劑全池潑灑一次，每兩月用B型滅蟲靈全池潑灑一次。此外每月用大蒜素拌餌投喂一次，連喂3 d。

5試驗(yàn)結(jié)果

5.1收獲情況

從2012年4月28日至7月28日，魚種培育三個(gè)月；8月至2013年5月30日，成魚養(yǎng)殖10個(gè)月，其中適溫養(yǎng)殖6個(gè)月，低溫養(yǎng)殖4個(gè)月。共起捕商品魚88 745 kg，其中草魚68 250 kg，占總產(chǎn)量77%。整個(gè)成魚養(yǎng)殖共投草魚專用料160 t、青飼料11萬 kg，平均餌料系數(shù)1.71，扣除肥水魚和青飼料喂養(yǎng)折合餌料系數(shù)2.0。產(chǎn)量及收益情況詳見表2。

5.2經(jīng)濟(jì)效益

總產(chǎn)值101.365萬元，單位產(chǎn)值30.41萬元/hm2；總產(chǎn)量88 745 kg，單位產(chǎn)量26 624 kg/hm2；總成本72萬元，其中飼料56萬元，魚種成本7.5萬元，塘租2萬元，人員工資4萬元，藥品、電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等2.5萬元，總利潤29.365萬元，單位利潤8.81萬元/hm2。

6小結(jié)與討論

草魚夏花一年養(yǎng)成的關(guān)鍵是全程投喂精飼料，其次是投放早繁草魚夏花，延長生長周期和強(qiáng)化冬春喂養(yǎng)?？傊s短了養(yǎng)殖周期，提高了池塘利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

錯(cuò)峰上市。依據(jù)往年商品魚集中上市，造成有市無價(jià)，高產(chǎn)但不高效。6、7月份正是商品魚供應(yīng)淡季，適時(shí)上市，不但價(jià)格好，且銷路快。全塘9萬多公斤魚，不到2個(gè)月全部售完，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

草魚夏花一年養(yǎng)成應(yīng)有良好的水質(zhì)、充足的溶氧及適口的精飼料，全年適量投喂青飼料來滿足草魚對(duì)粗纖維的特殊需求，促進(jìn)草魚生長。

第2篇：城市管理概念范文

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”?，F(xiàn)代漢語對(duì)安全的解釋為：沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問題是城市問題和安全問題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。

第3篇：城市管理概念范文

【關(guān)鍵詞】OBE；導(dǎo)游實(shí)務(wù)；課程考核

OBE（Outcomes-Based Education）最初來源于加拿大職業(yè)教育，目前在北美及英語系國家實(shí)施并取得較好成果[1]。OBE理念在中文語境下可以理解為“產(chǎn)出導(dǎo)向”或“成果導(dǎo)向”教育模式，其強(qiáng)調(diào)以教學(xué)成果為核心，采取遞進(jìn)式教學(xué)的教育理念[2]。我國高等學(xué)校教育部門正在大規(guī)模開展的專業(yè)認(rèn)證，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵就是：建構(gòu)“產(chǎn)出導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)體系，并持續(xù)改進(jìn)！而“產(chǎn)出導(dǎo)向”則聚焦于“W習(xí)成果”，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)成果”的關(guān)鍵在于課程的建設(shè)。本文在《導(dǎo)游實(shí)務(wù)》課程考核方式與課程達(dá)成度評(píng)價(jià)上提出一些看法：

一、應(yīng)當(dāng)細(xì)化考核內(nèi)容、明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理考核學(xué)習(xí)成果

在目前應(yīng)用較為廣泛的考核方式（作業(yè)、案例分析、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、調(diào)研報(bào)告、考試等）中，應(yīng)當(dāng)既有定性的考核（如集體完成的調(diào)研報(bào)告），也有定量的考核（如作業(yè)、案列分析等），最關(guān)鍵的是，考核內(nèi)容必須細(xì)化，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)必須明確，才能科學(xué)、合理地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。以下針對(duì)作業(yè)、案例分析、集體調(diào)研報(bào)告分別進(jìn)行細(xì)化分析：

1.作業(yè)：應(yīng)當(dāng)針對(duì)課程知識(shí)點(diǎn)和能力點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計(jì)各種作業(yè)的題型，訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的能力。本文對(duì)《導(dǎo)游實(shí)務(wù)》課程的作業(yè)提出如下評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：首先對(duì)于不同的考核內(nèi)容分占不同的權(quán)重---作業(yè)完成進(jìn)度權(quán)重0.1、基本概念掌握權(quán)重0.3、解決問題方案的正確性權(quán)重0.4、是否能夠提出解決方案權(quán)重0.2。

在作業(yè)完成進(jìn)度考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：提前完成-90-100分、按時(shí)完成-75-89分、延遲完成-60-75分、補(bǔ)交-60分以下；在基本概念掌握程度考核內(nèi)容中，同樣按四種方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解決問題方案的正確性中，方案能夠解決80%以上的問題-90-100分、方案能夠解決60%以上的問題-75-89分、方案能夠解決40%以上的問題-60-75分、不能夠制定解決問題的方案-60分以下；在是否能夠提出問題的不同解決方案的考核內(nèi)容中，能夠基于不同原理提出多種不同解決方案，且比較有效-90-100分、只能提出一種解決方案，比較有效-75-89分、能夠提出一種或多種解決方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解決方案-60分以下。

2.案例分析：應(yīng)當(dāng)圍繞課程學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計(jì)案例分析問題，以系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力，加強(qiáng)師生交流。本文對(duì)《導(dǎo)游實(shí)務(wù)》課程的案例分析提出以下評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：與作業(yè)一樣，對(duì)于不同的考核項(xiàng)目分占不同的權(quán)重---資料查閱情況（權(quán)重0.2）、參與團(tuán)隊(duì)討論情況（權(quán)重0.2）、運(yùn)用知識(shí)分析解決問題情況（權(quán)重0.4）、表達(dá)能力（權(quán)重0.2）。

在資料查閱情況考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：查閱內(nèi)容涉及80%以上知識(shí)點(diǎn)-90-100分、查閱內(nèi)容涉及60%以上知識(shí)點(diǎn)-75-89分、查閱內(nèi)容涉及40%以上知識(shí)點(diǎn)-60-75分、查閱內(nèi)容涉及40%以下知識(shí)點(diǎn)-60分以下；參與團(tuán)隊(duì)討論情況：每次都參加-90-100分、參加2/3以上-75-89分、參加1/3以上-60-75分、參加1/3以下-60分以下；運(yùn)用知識(shí)分析解決問題情況：能運(yùn)用80%以上的知識(shí)點(diǎn)-90-100分、能運(yùn)用60%以上的知識(shí)點(diǎn)-75-89分、能運(yùn)用40%以上的知識(shí)點(diǎn)-60-75分、能運(yùn)用40%以下的知識(shí)點(diǎn)-60分以下；表達(dá)能力：思路清晰，口齒清楚，能夠清晰表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)-90-100分、能夠表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，但缺乏表達(dá)技巧和條理-75-89分、表述不清晰，缺乏條理-60-75分、不能表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)-60分以下。

3.集體完成的調(diào)研報(bào)告--學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的定性評(píng)價(jià)，對(duì)于學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的評(píng)價(jià)，本文首先提出定性評(píng)價(jià)及其對(duì)應(yīng)的等級(jí)評(píng)價(jià)：很好-A、滿意-B、有待改進(jìn)-C、不滿意-D。

然后提出對(duì)于集體完成的調(diào)研報(bào)告學(xué)生表現(xiàn)的考核內(nèi)容---與其他班級(jí)的成員合作開展工作、勝任團(tuán)隊(duì)成員的角色與責(zé)任、獨(dú)立完成團(tuán)隊(duì)分派的工作、傾聽團(tuán)隊(duì)其他成員的意見。

最后對(duì)于學(xué)生的具體表現(xiàn)分別進(jìn)行評(píng)分：在與其他班級(jí)的成員合作開展工作方面，能積極主動(dòng)開展合作-很好-A、能經(jīng)常開展合作-滿意-B、能開展合作，但很少-有待改進(jìn)-C、拒絕合作-不滿意-D；勝任團(tuán)隊(duì)成員的角色與責(zé)任方面，能承擔(dān)角色的所有任務(wù)并主動(dòng)幫助他人-很好-A、能執(zhí)行角色任務(wù)-滿意-B、執(zhí)行的角色與分派的角色不一致-有待改進(jìn)-C、不能執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分派的角色-不滿意-D；獨(dú)立完成團(tuán)隊(duì)分派的工作方面，獨(dú)立工作，無需提醒-很好-A、稍加提醒，即能獨(dú)立開展工作-滿意-B、需要提醒才能開展工作-有待改進(jìn)-C、總是依賴別人開展工作-不滿意-D；傾聽團(tuán)隊(duì)其他成員的意見方面，堅(jiān)持傾聽并適當(dāng)回應(yīng)他人的問題-很好-A、多數(shù)時(shí)間在傾聽-滿意-B、大部分時(shí)間個(gè)人在講，很少允許別人發(fā)言-有待改進(jìn)-C、個(gè)人滔滔不絕不允許別人講話-不滿意-D。

二、進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評(píng)價(jià)，推動(dòng)課程持續(xù)改進(jìn)

基于OBE理念的《導(dǎo)游實(shí)務(wù)》課程考核體系構(gòu)建完成之后，需要對(duì)課程不間斷進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行糾偏，以保證學(xué)習(xí)成果的達(dá)成，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。所以所謂課程達(dá)成度評(píng)價(jià)，就是利用本課程的各類考核資料，對(duì)課程目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行逐條評(píng)價(jià)。

進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評(píng)價(jià)，必須做到：

1.有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即如前述，必須圍繞旅游管理專業(yè)學(xué)習(xí)成果指標(biāo)點(diǎn)的達(dá)成，制定有針對(duì)性的教學(xué)大綱，包括：課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2.取得有統(tǒng)計(jì)意義的足夠樣本。根據(jù)本課程學(xué)生數(shù)量的多少，抽取具有統(tǒng)計(jì)意義（作業(yè)、案例分析、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、調(diào)研報(bào)告、考試等）的足夠樣本數(shù)量，要求樣本中的各個(gè)檔次成績的數(shù)量比例基本均等（建議樣本數(shù)不低于總數(shù)的50%）。

3.有合理的評(píng)價(jià)依據(jù)。在對(duì)某門課程開始評(píng)價(jià)之前，由學(xué)校教務(wù)處指定專人（外系教師）對(duì)該課程的評(píng)價(jià)依據(jù)，即教學(xué)大綱、課件、考核結(jié)果（作業(yè)、案例分析、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、調(diào)研報(bào)告、考試等）的合理性進(jìn)行確認(rèn)。

4.采取合理的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)樣本提供的定性（等級(jí)）或定量（分?jǐn)?shù)）考核數(shù)據(jù)，采用合理的方法對(duì)課程分目標(biāo)和總目標(biāo)的達(dá)成度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：城市管理概念范文

對(duì)于減少政府開支、控制財(cái)政赤字、改進(jìn)政府職能乃至整個(gè)政府運(yùn)營的有效管理而言，政府項(xiàng)目、產(chǎn)品和活動(dòng)的成本的可靠信息是必不可少的。美國1990年的首席財(cái)務(wù)主管法案對(duì)政府機(jī)構(gòu)首席財(cái)務(wù)主管的職能進(jìn)行了擴(kuò)展，將“成本信息的開發(fā)與報(bào)告”和“績效的系統(tǒng)計(jì)量”兩項(xiàng)職能包含進(jìn)來，要求政府機(jī)構(gòu)提供成本信息。作為改進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)管理的重要舉措，1993年7月，美國國會(huì)通過了政府績效與結(jié)果法案（GPRA)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)自身的績效進(jìn)行計(jì)量，1993年9月的美國國家績效考查報(bào)告(NPRX則明確要求聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)針對(duì)所有聯(lián)邦政府活動(dòng)一套成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以確定聯(lián)邦政府活動(dòng)的成本的計(jì)算方法，建立績效指標(biāo)計(jì)量和評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)和項(xiàng)目的績效和成果111。1995年7月，美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)頒布了聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第4號(hào)《管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告》。公告闡明，制定管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目的是提供聯(lián)邦政府項(xiàng)目、活動(dòng)和產(chǎn)出的完全成本的可靠和及時(shí)信息12。1993年頒布的聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告(SFFAC)第1號(hào)，就已經(jīng)確定聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是提供信息協(xié)助內(nèi)外部信息使用者評(píng)價(jià)政府部門的預(yù)算完整性、運(yùn)營績效、管理責(zé)任以及聯(lián)邦政府的系統(tǒng)和控制狀況，而管理成本會(huì)計(jì)信息對(duì)達(dá)成評(píng)價(jià)運(yùn)營績效的目標(biāo)尤為重要。聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第1號(hào)明確提出，政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供信息幫助使用者確定特定項(xiàng)目和活動(dòng)的成本及其構(gòu)成和變化，與聯(lián)邦政府項(xiàng)目有關(guān)的努力和成就及其隨時(shí)間和與成本有關(guān)的變動(dòng)，而會(huì)計(jì)核算之所以能夠?qū)φ冃?bào)告作出重要貢獻(xiàn)，就在于其將成本與活動(dòng)或成本目標(biāo)聯(lián)系在一起，使成本和績效計(jì)量建立起聯(lián)系。

成本是會(huì)計(jì)主體為達(dá)成其目標(biāo)，即為取得或生產(chǎn)貨物，完成活動(dòng)或服務(wù)而使用或消耗掉的資源或承擔(dān)的負(fù)債的貨幣價(jià)值，這些成本會(huì)在當(dāng)期或未來期間給主體帶來利益。在政府會(huì)計(jì)和報(bào)告環(huán)境中，管理成本會(huì)計(jì)的多元化目標(biāo)體現(xiàn)了聯(lián)邦政府部門成本信息不同使用者的需求，例如，政府部門的成本既得到了聯(lián)邦政府本身，也得到了社會(huì)公眾的關(guān)注，但政府部門的管理當(dāng)局通常是成本信息的主要使用者，他們?cè)谑褂猛薪毁Y源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)方面負(fù)有責(zé)任，可靠和及時(shí)的成本信息將有助于確保資源為達(dá)成預(yù)期結(jié)果和產(chǎn)出而消耗，從而避免浪費(fèi)和低效。國會(huì)和包括總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府的執(zhí)政者，要在不同政府計(jì)劃項(xiàng)目之間作出優(yōu)先選擇決策，在各項(xiàng)目間分配資源，需要成本信息比較備選方案，并通過分析成本和效益作出項(xiàng)目授權(quán)決策，此外，他們還需要成本信息評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效。

而包括新聞媒體和利益集團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)公眾，則關(guān)心影響其利益的聯(lián)邦政府項(xiàng)目的成本和產(chǎn)出，需要項(xiàng)目成本信息判斷資源是否合理地分配給項(xiàng)目，以及項(xiàng)目的運(yùn)營是否既有效果又有效率。面向上述使用者群體美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)提出，其的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則旨在確保政府部門的管理成本會(huì)計(jì)達(dá)成以下三個(gè)方面的總體目標(biāo)，即面向政府項(xiàng)目的管理者，提供將成本與產(chǎn)出和活動(dòng)聯(lián)系在一起的相關(guān)和可靠的成本信息，成本信息將幫助他們提高運(yùn)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和有效性；面向國會(huì)和執(zhí)政者，提供相關(guān)和可靠信息協(xié)助他們作出分配政府資源、授權(quán)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效的決策；確保在普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告中列報(bào)的與向項(xiàng)目管理者報(bào)告的成本信息的一致性。

然而，對(duì)于同樣使用具有貨幣價(jià)值的資源的政府組織和政府活動(dòng)來說，管理成本會(huì)計(jì)是承載財(cái)務(wù)計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)職能的政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其向預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，也為關(guān)注政府部門如何使用、核算、維護(hù)和控制資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)外部信息使用者群體，歸集、計(jì)量、分析、報(bào)告并解釋有用成本信息。為此，管理成本會(huì)計(jì)首先要通過成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系或整合在一起，而成本會(huì)計(jì)則需要建立面向?qū)ν庳?cái)務(wù)報(bào)告提供貨物價(jià)值信息的系統(tǒng)記賬方法，除了貨物計(jì)價(jià)這一基本環(huán)節(jié)外，出于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目的需要成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)記錄成本信息的交易，還包含為協(xié)助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確定期間運(yùn)營結(jié)果而提供的運(yùn)營費(fèi)用信息，生成這些數(shù)據(jù)涉及到將資本化的成本按會(huì)計(jì)期間或受益對(duì)象（單位）進(jìn)行分配，即需要將以往交易成本和交易價(jià)值向會(huì)計(jì)期間和產(chǎn)出進(jìn)行分配，而這些成本對(duì)象和用途又與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告緊密聯(lián)系在一起。管理成本會(huì)計(jì)為預(yù)算提供成本信息，目的是要為不同政府產(chǎn)出水平所需材料、供應(yīng)品、設(shè)備、人力資源及其他資源編制年度或長期預(yù)算但在政府環(huán)境中，成本會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的聯(lián)系并不緊密，主要是因?yàn)槌杀就ǔＪ且詸?quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)上記錄、歸集和分配的，而傳統(tǒng)的政府預(yù)算則是義務(wù)或現(xiàn)金基礎(chǔ)的。另外，針對(duì)政府的某些管理目的，管理成本會(huì)計(jì)某些時(shí)候還需要將預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過程生成的信息和數(shù)據(jù)同時(shí)提供給管理當(dāng)局使用。

實(shí)務(wù)中，面向聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算和管理等目標(biāo)維度，對(duì)改善聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)管理以及管理決策制定必要的成本信息還可以進(jìn)一步劃分為預(yù)算和成本控制、績效計(jì)量、設(shè)定補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)水平、項(xiàng)目評(píng)價(jià)，以及制定經(jīng)濟(jì)決策等五個(gè)方面。其中，在編制和審查預(yù)算以及實(shí)施成本控制的過程中，關(guān)于項(xiàng)目活動(dòng)成本的信息是成本估計(jì)的基礎(chǔ)。一旦預(yù)算得到核定和執(zhí)行，成本信息則作為對(duì)預(yù)算的反饋控制機(jī)制發(fā)揮作用，政府管理者使用成本信息還可以控制和降低成本發(fā)現(xiàn)和避免浪費(fèi)。例如，使用適合的成本信息，聯(lián)邦政府項(xiàng)目的管理者可以將成本與預(yù)計(jì)的收益進(jìn)行比較，確定增值的和不增值的活動(dòng)，并制定決策來減少投入低效政府活動(dòng)的資源；另外，還可以比較分析一項(xiàng)活動(dòng)或一件產(chǎn)品實(shí)際和預(yù)算成本之間的差異及其原因，分析一定期間的成本變化趨勢(shì)并確定其原因，識(shí)別并降低生產(chǎn)能力過剩成本。績效計(jì)量則是改善政府項(xiàng)目效率、效果和項(xiàng)目成果的重要方法，成本計(jì)量是依據(jù)效率和成本效果來計(jì)量績效的基礎(chǔ)和前提。效率通常以每單位產(chǎn)出的成本來表示，效果則要通過識(shí)別成果或預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來計(jì)量。也就是說，政府主體的服務(wù)努力和成就的計(jì)量通常要涉及用來提供服務(wù)的資源的成本包括對(duì)服務(wù)努力的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)計(jì)量、對(duì)產(chǎn)出（服務(wù)數(shù)量）和成果（服務(wù)效果）的計(jì)量；成本信息在計(jì)算政府某一機(jī)構(gòu)向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人所提品和服務(wù)的補(bǔ)償價(jià)格時(shí)也具有重要作用。在法律法規(guī)或公共政策支配下，對(duì)于政府依其職權(quán)提供的貨物和服務(wù)，收費(fèi)一般應(yīng)該至少能夠補(bǔ)償貨物和服務(wù)的完全成本貨物或服務(wù)的價(jià)格通常等于貨物或服務(wù)的成本，而對(duì)于政府在商業(yè)環(huán)境下提供的貨物和服務(wù)，其使用費(fèi)就不必局限于對(duì)完全成本的補(bǔ)償，可以產(chǎn)生凈收益。即使由于政策限制，收費(fèi)或補(bǔ)償不能彌補(bǔ)完全成本，成本信息也可以使政府部門的管理層意識(shí)到成本和價(jià)格之間的差異，或者使政府項(xiàng)目管理者得以向公眾、國會(huì)和政府執(zhí)政者準(zhǔn)確報(bào)告其所提供貨物或服務(wù)的成本；最后，政府項(xiàng)目所需資源的成本信息還是決定項(xiàng)目授權(quán)、修訂和終止有關(guān)政策的重要決策因素，這些決策包括自制還是分包、繼續(xù)還是終止一項(xiàng)服務(wù)等，制定這些決策需要備選方案的成本信息，特別是需要全面考察社會(huì)和政府不同領(lǐng)域、不同部門的成本和利益，其中成本信息是成本收益分析的基礎(chǔ)。

二、美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中不同目標(biāo)維度間的概念沖突

美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)確定了管理成本會(huì)計(jì)信息的四個(gè)使用者群體，包含了項(xiàng)目管理者、執(zhí)政者、國會(huì)和社會(huì)公眾在內(nèi)的內(nèi)部和外部信息使用者，聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)則要提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算過程都能夠使用的信息，這些信息可以用于生成普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告，也可以生成為項(xiàng)目甚至作業(yè)管理者等內(nèi)部使用者編制的特殊目的財(cái)務(wù)報(bào)告，相應(yīng)的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要明確闡述管理成本會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的作用，指導(dǎo)性地說明如何提供與預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、管理控制和決策制定過程相關(guān)的成本信息，也就由此會(huì)面臨聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)不同目標(biāo)維度之間的概念沖突,涉及責(zé)任分部的構(gòu)建、決策相關(guān)成本的確定、主體間成本的核算和成本計(jì)算方法的選擇等諸多管理成本會(huì)計(jì)要素。

1. 決策相關(guān)成本的概念沖突完全成本信息在政府不同組織層次的諸多決策中都具有重要作用，例如，完全成本信息與政府項(xiàng)目的產(chǎn)出和成果相聯(lián)系，能夠幫助國會(huì)和政府執(zhí)政者制定項(xiàng)目授權(quán)決策，在整個(gè)政府部門內(nèi)部有效分配資源；完全成本還是政府確定貨物和服務(wù)收費(fèi)水平及補(bǔ)償價(jià)格的主要依據(jù)，是顯示貨物和服務(wù)成本補(bǔ)償程度與確保政府部門可持續(xù)運(yùn)營的基礎(chǔ)，根據(jù)完全成本計(jì)算的服務(wù)或產(chǎn)出的單位成本，可以與政府或私人部門其他主體類似服務(wù)或產(chǎn)出的完全成本進(jìn)行比較，從而促進(jìn)政府資源的有效分配。在微觀層次上，根據(jù)對(duì)完全成本的計(jì)量，分析者可進(jìn)一步考查單位成本構(gòu)成，即直接人工、原材料成本、間接成本和從其他分部或主體接收到的服務(wù)的成本找出造成成本增加或降低的特定領(lǐng)域如果進(jìn)一步通過活動(dòng)成本計(jì)算方法將成本構(gòu)成與活動(dòng)結(jié)合起來，還能夠提供與活動(dòng)效率相關(guān)的信息，分析個(gè)別活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的增值程度。但是，完全成本并不是與所有的政府部門決策都同樣程度的相關(guān)，完全成本并不適合于諸如增加或中止一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)、自己生產(chǎn)或外包等方面的決策，這些決策需要的是可變成本增量成本等其他成本信息，成本信息應(yīng)與特定的決策制定目的相關(guān)的原則，在政府部門復(fù)雜的決策環(huán)境中，要求適用不同的決策目的使用不同的成本概念和成本計(jì)量信息。例如，將責(zé)任分部的產(chǎn)出視為成本對(duì)象，責(zé)任分部產(chǎn)出的完全成本就是可歸屬于產(chǎn)出的直接和間接成本的總和，包括由其他責(zé)任分部或主體提供的輔助服務(wù)的成本這些與產(chǎn)出及其中間對(duì)象有關(guān)的完全成本信息通?？捎糜诜治鲂屎统杀居行浴Ｔ诮^大多數(shù)情況下，為了得出分部產(chǎn)出的完全成本，責(zé)任分部必須計(jì)量活動(dòng)、過程、項(xiàng)目或組織單位等中間對(duì)象的完全成本。但雇員福利成本等由其他主體提供且無需補(bǔ)償?shù)姆?wù)成本（主體間成本)，不由主體預(yù)算資源提供資金，并且在主體控制之外。另外，雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本在其費(fèi)用發(fā)生期間內(nèi)對(duì)產(chǎn)出沒有貢獻(xiàn)，應(yīng)在雇主主體的財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)為期間費(fèi)用，而不是貨物和服務(wù)的產(chǎn)出成本。同樣道理，政府使命和繼承性不動(dòng)產(chǎn)、廠場和設(shè)備的購置成本，也都應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的期間內(nèi)確認(rèn)為期間費(fèi)用，即這些費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入產(chǎn)出成本。也就是說，把全部退休福利成本都計(jì)入當(dāng)期的產(chǎn)出成本是不恰當(dāng)?shù)?，最多只有一部分退休福利成本?gòu)成主體或項(xiàng)目的完全成本，在雇員對(duì)產(chǎn)出生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的期間，這些費(fèi)用才是產(chǎn)出完全成本的一部分。因此，只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)表明退休福利成本按照一定模式反復(fù)發(fā)生，且可以建立退休福利成本和期間內(nèi)產(chǎn)出之間的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)，管理當(dāng)局才可以將相應(yīng)的退休福利成本分配到這些期間的產(chǎn)出中去。

2. 績效計(jì)量的概念沖突原則上責(zé)任分部的管理者只應(yīng)對(duì)其能夠控制的成本承擔(dān)受托責(zé)任，因此不應(yīng)將超出其控制范圍的成本納入績效評(píng)價(jià)范圍，而對(duì)完全成本的計(jì)量則常常混淆了可控和不可控成本之間的界限。因此，出于績效計(jì)量目的，主體就需要對(duì)各個(gè)責(zé)任分部或成本中心的可控和不可控成本作出區(qū)分。值得注意的是，雖然某些成本在較低的組織層次上都是不可控的，但在較高的組織層次上則可能是可控的。而按照因果受益原則，每個(gè)分部之所以與分配給它的成本發(fā)生聯(lián)系，是因?yàn)榉植渴褂昧藖碜云渌植炕蛑黧w的服務(wù)，接受服務(wù)的分部雖然不能控制這些服務(wù)的生產(chǎn)效率，但仍可以通過調(diào)整對(duì)這些服務(wù)的需求而改變成本結(jié)構(gòu)。對(duì)一個(gè)主體的最高管理當(dāng)局來說，完全成本報(bào)告仍然可以提供各種成本如何發(fā)生并分配到分部的綜合信息，完全成本報(bào)告也可以使主體最高管理層意識(shí)到從其他主體接收到的服務(wù)的成本管理當(dāng)局通過考查這些成本可以在一定范圍內(nèi)決定是否有必要采取調(diào)整服務(wù)需求的措施來控制成本。但如果一些主體選擇完全成本來編制內(nèi)部報(bào)告，就會(huì)面臨與各個(gè)獨(dú)立分部有關(guān)的可控和不可控成本之間的沖突。另外，對(duì)項(xiàng)目績效的計(jì)量通常需要項(xiàng)目、產(chǎn)出和成果的完全成本，但只有在項(xiàng)目的完全成本和成果都通過適當(dāng)?shù)姆椒ǖ玫接?jì)量的情況下，才可以全面考查項(xiàng)目的成本有效性，但許多項(xiàng)目的政策目標(biāo)和預(yù)期效果在性質(zhì)上具有多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，其中有一些效應(yīng)是正面的，而另外一些效應(yīng)則是負(fù)面的，在這些領(lǐng)域內(nèi)評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果需要專業(yè)知識(shí)，且常常無法以數(shù)量或貨幣單位來計(jì)量。而且，成果作為一種長期效應(yīng)，無法象項(xiàng)目和產(chǎn)出那樣按會(huì)計(jì)和報(bào)告期間加以計(jì)量。反過來看，正是由于成果計(jì)量的復(fù)雜性，一般的成本計(jì)算原則和方法都不能直接用于計(jì)量成果的成本，因此在絕大多數(shù)情況下，項(xiàng)目成果和成本的計(jì)量需要使用超出會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告范疇的概念和方法。

3. 主體間成本的概念沖突在聯(lián)邦政府內(nèi)部，有些報(bào)告主體需要在其他聯(lián)邦主體的幫助下才能完成其自身的使命，這些幫助包括輔助服務(wù)和貨物提供，有關(guān)安排可能是法律規(guī)定，也可能由主體間的共同協(xié)議來確立。根據(jù)政府環(huán)境中的交易方式，可以把這種關(guān)系劃分為有補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)提供、無補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)提供。前者，一個(gè)主體同意以某一議定的價(jià)格向另一個(gè)主體提供有補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)，補(bǔ)償價(jià)格可以彌補(bǔ)完全成本，也可能不足以彌補(bǔ)完全成本。這種協(xié)定交易關(guān)系通常意味著機(jī)構(gòu)間自愿確立協(xié)定，貨物和服務(wù)提供主體不會(huì)為此得到額外的預(yù)算撥款，并在相當(dāng)程度上憑借交易收入實(shí)現(xiàn)自我維持。后者，一個(gè)主體免費(fèi)向另一個(gè)主體提品或服務(wù)，這種關(guān)系通常是由法律規(guī)定或是提供主體使命所決定。按照完全成本概念，報(bào)告主體要全面核算所生產(chǎn)貨物和服務(wù)的成本必須包含從其他主體接收到的貨物和服務(wù)成本即要涉及到其他聯(lián)邦政府主體承擔(dān)的生產(chǎn)成本。特別是在聯(lián)邦政府內(nèi)部，由一個(gè)機(jī)構(gòu)向另一機(jī)構(gòu)提供貨物或服務(wù)，是政府及其部門有效開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的，但在許多情況下，接受貨物或服務(wù)的機(jī)構(gòu)經(jīng)常無需支付任何費(fèi)用，或所付費(fèi)用尚不足以補(bǔ)償所提供貨物或服務(wù)的完全成本。當(dāng)接收機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)活動(dòng)涉及這樣的“免費(fèi)”或補(bǔ)償?shù)陀诔杀镜呢浳锖头?wù)時(shí)，成本核算的結(jié)果就可能低估貨物或服務(wù)接受機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的完全成本。而且，不確認(rèn)無補(bǔ)償和非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本接收主體就沒有激勵(lì)去控制相關(guān)資源的使用。但對(duì)于不同的政府機(jī)構(gòu)和部門而言，這些無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)是否扭曲了報(bào)告主體產(chǎn)出的完全成本及扭曲程度事先無法完全確定。且由于某些管理者不能控制由其他機(jī)構(gòu)提供的貨物和服務(wù)的成本項(xiàng)目，在某些情況下，它們甚至無法控制必須用于其產(chǎn)出生產(chǎn)的主體間貨物或服務(wù)的數(shù)量和金額，這些主體間成本的確認(rèn)對(duì)這些管理者只具有有限的有用性。另外，無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本的確認(rèn)對(duì)不同組織層次的管理者并不具有相同程度的有用性，有些成本在政府主體最高管理當(dāng)局控制和評(píng)價(jià)運(yùn)營環(huán)境、作出取得貨物和服務(wù)的最優(yōu)決策時(shí)是有用的，而對(duì)項(xiàng)目和作業(yè)管理者的有用程度則很低。

4. 責(zé)任分部的概念沖突責(zé)任分部是對(duì)執(zhí)行一項(xiàng)使命、從事一類活動(dòng)，或生產(chǎn)一件或一組相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)責(zé)的報(bào)告主體的一部分。絕大多數(shù)的政府部門都從事不只一類的活動(dòng)，或生產(chǎn)多種服務(wù)或產(chǎn)品，而且，機(jī)構(gòu)從事的活動(dòng)在所需資源和運(yùn)營過程方面彼此存在很大差異。為從事不同類型活動(dòng)的主體劃分責(zé)任分部，是將不同類型活動(dòng)耗費(fèi)的資源確認(rèn)給該活動(dòng)產(chǎn)出的必要步驟，責(zé)任分部的劃分是追溯產(chǎn)出和分配成本的基本框架，責(zé)任分部生成的有用信息則可以用于計(jì)量績效和評(píng)價(jià)受托責(zé)任。此外，分部會(huì)計(jì)還可以向項(xiàng)目管理者和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他使用者提供有用信息，這是因?yàn)椋黧w范圍的財(cái)務(wù)報(bào)告提供了主體的整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營結(jié)果信息，這樣的報(bào)告雖然對(duì)許多信息使用目的都有用，但對(duì)成本管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理成本會(huì)計(jì)的一項(xiàng)根本工作就是將成本與活動(dòng)和產(chǎn)出相配比，劃分責(zé)任分部的目的是按主要活動(dòng)類型及其產(chǎn)出對(duì)主體范圍的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，與每個(gè)分部有關(guān)的信息應(yīng)能向管理者和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他使用者明確說明分部生產(chǎn)的具體產(chǎn)品、完成的活動(dòng)和為生產(chǎn)產(chǎn)出所耗費(fèi)的資源，而要進(jìn)一步編制基于分部的會(huì)計(jì)信息和報(bào)告，就需要將普通會(huì)計(jì)或預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)追溯和分配至分部，美國聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念說明第2號(hào)《主體與揭示》在討論分部會(huì)計(jì)和報(bào)告時(shí)提出，在一些組織，甚至其下屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一個(gè)或更多項(xiàng)目或其他活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的閱讀者來說，與作為整體的主體的活動(dòng)一樣重要，在這種情況下，報(bào)告各個(gè)重要獨(dú)立組成部分和作為整體的主體的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用的可取性應(yīng)該給予考慮。但是，責(zé)任分部作為攝取組織各個(gè)組成部分運(yùn)營活動(dòng)成本數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)機(jī)制，一旦被視為組織和預(yù)算結(jié)構(gòu)中的附加層次，就可能與財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算系統(tǒng)發(fā)生沖突，特別是當(dāng)責(zé)任分部無法使用與其他報(bào)告主體相同的數(shù)據(jù)來源時(shí)，這一矛盾就表現(xiàn)得更加尖銳。此外，分部基礎(chǔ)報(bào)告與主體范圍報(bào)告的沖突還表現(xiàn)為對(duì)責(zé)任分部的準(zhǔn)則約束過多，常常會(huì)限制機(jī)構(gòu)管理者選擇最適合其運(yùn)營活動(dòng)的成本計(jì)算方法的靈活性。

5. 成本計(jì)算方法的概念沖突成本計(jì)算包括成本歸集和成本分配兩個(gè)方面，成本歸集是以系統(tǒng)方式收集成本數(shù)據(jù)的過程，歸集的成本通常按資源類型分類，諸如雇員、材料、資本、公用設(shè)施、租金成本等。成本分配是將歸集的成本分配到報(bào)告期間和成本對(duì)象的過程。面向會(huì)計(jì)期間的成本分配就是在每一報(bào)告期間，按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，作為費(fèi)用或是資產(chǎn)確認(rèn)這些成本。而成本對(duì)象是指其成本需要加以計(jì)量的活動(dòng)或項(xiàng)目。從廣義上講，成本對(duì)象可以是組織的分支、項(xiàng)目、活動(dòng)、任務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)或顧客，而責(zé)任分部的最終成本對(duì)象是其產(chǎn)出，即分部生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)，分部完成的活動(dòng)或任務(wù)，或分部服務(wù)的顧客或市場。由于主體的某些責(zé)任分部可以向同一主體中的其他分部提供輔助服務(wù)或中間產(chǎn)品，在成本分配流程中就可能存在中間成本對(duì)象。輔助服務(wù)和中間產(chǎn)品的成本應(yīng)該分配給接收這些服務(wù)和產(chǎn)品的分部。同樣，政府部門主體也應(yīng)該針對(duì)從其他聯(lián)邦主體接收到的貨物或服務(wù)確認(rèn)主體間成本，而主體間成本則應(yīng)分配給使用這些主體間服務(wù)和產(chǎn)品的責(zé)任分部。在這種環(huán)境中，可供選擇的成本歸集和分配原則包括在技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)可行的情況下直接追溯成本、在因果關(guān)系基礎(chǔ)上分配成本和以合理一致的基礎(chǔ)分?jǐn)偝杀具@些原則適用于由一個(gè)分部向其他分部提供服務(wù)時(shí)的成本分配，以及向一個(gè)分部的最終產(chǎn)出分配成本。但由于政府活動(dòng)的高度多樣化，管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能為具體種類的活動(dòng)規(guī)定具體的成本計(jì)算方法。例如，由于只有提供主體才可能擁有成本信息，往往應(yīng)將向接收主體提供主體間無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償貨物和服務(wù)完全成本信息的責(zé)任賦予提供主體，但如果提供主體由于某種原因不能提供成本信息，那么接收主體只有通過估計(jì)來確認(rèn)成本而如果其不能作出這樣的估計(jì)，接收主體也可以以貨物或服務(wù)的市場價(jià)格為基礎(chǔ)來計(jì)價(jià)，在政府類型的貨物和服務(wù)不存在市場價(jià)格的情況下，就需要由接收主體建立適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行成本調(diào)查和分析。當(dāng)然，采用相似的或相容的成本會(huì)計(jì)過程便于成本信息的比較和綜合，但在某些主體并不需要或無法建立持續(xù)、系統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)過程來歸集并向各種成本對(duì)象分配成本時(shí)，只能通過專門的成本調(diào)查和分析來確定和分析產(chǎn)品、服務(wù)成本，或者是通過成本研究來加以補(bǔ)充，成本調(diào)查和分析技術(shù)對(duì)于非定期的成本信息需求和特殊的決策過程尤為重要。

三、美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的準(zhǔn)則協(xié)調(diào)

有效的財(cái)務(wù)管理要求管理成本會(huì)計(jì)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)目標(biāo)維度，共同向內(nèi)外部使用者提供有用的成本信息。為了確立財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)外雙重焦點(diǎn)，美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)在聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)中就已經(jīng)闡明，對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的描述應(yīng)該同時(shí)考慮內(nèi)部和外部使用者的需要以及他們所要作出的決策。美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則明確要求，成本會(huì)計(jì)應(yīng)該提供對(duì)確定和報(bào)告服務(wù)努力及成就必要的信息，以及滿足政府績效與結(jié)果法案要求與提供相關(guān)信息的系統(tǒng)相銜接的必要信息。而實(shí)際中，成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)通常還會(huì)受到主體運(yùn)營活動(dòng)性質(zhì)、特殊管理信息需求、成本信息的精確程度、數(shù)據(jù)收集和處理的可行性、電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)的適用性，以及系統(tǒng)運(yùn)行成本的約束|<6。對(duì)此，美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)認(rèn)為，要協(xié)調(diào)管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的概念沖突，就要列出能夠被所有管理成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)遵循的最低限度準(zhǔn)則，重點(diǎn)涉及對(duì)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體要求、責(zé)任分部的構(gòu)建、完全成本核算、主體間成本核算、成本計(jì)算方法選擇等，而不應(yīng)也無法為聯(lián)邦政府組織設(shè)定具體的管理成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

1. 對(duì)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，作為政府部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府報(bào)告主體都應(yīng)針對(duì)自身的運(yùn)營活動(dòng)建立成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)和程序，以確保提供成本信息，并將政府部門的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)定義為“一貫生成可靠成本信息的方法和活動(dòng)集合”。與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同的是，聯(lián)邦政府的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除了明確要求什么樣的信息應(yīng)該如何在財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中得到揭示以外，還特別闡明了對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)如何產(chǎn)生以適應(yīng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的要求，與政府部門主體的其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，普通數(shù)據(jù)來源如何才能適用于成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算用途，針對(duì)信息的特定用途，如何確定使用不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本，以及如何調(diào)整在各種財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中以不同方式列示的成本數(shù)據(jù)。例如，美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確提出，“不論成本信息如何列示，成本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都應(yīng)在同是財(cái)務(wù)信息和預(yù)算數(shù)據(jù)來源的共同數(shù)據(jù)中獲得，所有的成本信息都必須能夠追溯回最初的共同數(shù)據(jù)來源，并在必要時(shí)對(duì)使用不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)或確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)而編制的成本信息和報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，”財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)這一基本的信息庫或普通數(shù)據(jù)來源，由所有被預(yù)算、成本會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過程使用的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目信息構(gòu)成，包括所有財(cái)務(wù)和大部分非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，甚至還包括對(duì)前期報(bào)告和反饋結(jié)果的評(píng)價(jià)和決策信息。這就是說，普通數(shù)據(jù)來源可以包括許多不同類型的數(shù)據(jù)，且已經(jīng)超出了總分類賬中的會(huì)計(jì)信息范疇，管理成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)都從共同數(shù)據(jù)來源中獲取所需信息，通過加工處理實(shí)現(xiàn)特定報(bào)告目標(biāo)。值得注意的是，美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒有具體說明管理成本會(huì)計(jì)過程的復(fù)雜細(xì)節(jié)和精密要求，而是允許報(bào)告主體基于主體運(yùn)營性質(zhì)，數(shù)據(jù)收集和處理的可行性，電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備的適用性，建立、運(yùn)行和維護(hù)成本會(huì)計(jì)過程的成本以及管理層特定的信息需要等因素自行確定成本會(huì)計(jì)過程與程序。而且，成本既可以通過使用成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)也可以通過使用成本調(diào)查技術(shù)進(jìn)行歸集。但不管報(bào)告主體是否使用成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)或成本調(diào)查技術(shù)，遵循的方法和程序都應(yīng)該至少能夠滿足最低限度的成本會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，并提供對(duì)政府部門計(jì)劃、決策、控制和報(bào)告等相關(guān)目標(biāo)必要的基本成本信息。

2. 對(duì)責(zé)任分部的協(xié)調(diào)主體劃分分部的目的是確定和報(bào)告責(zé)任分部所制造和提供的產(chǎn)品與服務(wù)的成本，分部作為與其產(chǎn)出相配比且能夠歸集所發(fā)生成本的載體，對(duì)特定種類的服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建立分部的一個(gè)重要目的是進(jìn)行成本控制和管理，分部提供的成本信息有助于管理者考察分部的資源消耗和執(zhí)行活動(dòng)的成本管理層可以比照預(yù)算或成本標(biāo)準(zhǔn)分析成本差異，另外，對(duì)內(nèi)部管理者而言，建立分部也是滿足績效計(jì)量的需要，由于分部常常單獨(dú)負(fù)責(zé)生產(chǎn)某種類型產(chǎn)出的作業(yè)，績效目標(biāo)就需要針對(duì)每個(gè)分部基于其特定任務(wù)和運(yùn)營模式來設(shè)置，與分部有關(guān)的成本、產(chǎn)出和成果信息可以被用來對(duì)照目標(biāo)計(jì)量其績效。分部績效計(jì)量的結(jié)果也可以支持整個(gè)報(bào)告主體或其主要項(xiàng)目的績效計(jì)量，但主體層次收入和費(fèi)用核算的主要目的是服務(wù)于主體財(cái)務(wù)報(bào)告。如此，報(bào)告主體就需要建立一個(gè)或更多的責(zé)任分部來履行管理成本會(huì)計(jì)職能。作為實(shí)行管理成本會(huì)計(jì)的基本單位，責(zé)任分部的運(yùn)營資源和產(chǎn)出首先應(yīng)能夠與主體其他分部明確區(qū)分，管理成本會(huì)計(jì)通過界定和歸集產(chǎn)出成本及向產(chǎn)出分配成本，最終可計(jì)算出每種產(chǎn)出的單位成本。因?yàn)槊總€(gè)分部通常需要通過執(zhí)行一定特殊的過程或活動(dòng)才能生產(chǎn)產(chǎn)出，管理者分析這些過程或活動(dòng)，常常需要使用與其運(yùn)營活動(dòng)最適合的成本計(jì)算方法。美國聯(lián)邦政府的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為，主體可以有選擇地使用集中化的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和以分部為基礎(chǔ)的系統(tǒng)提供成本信息，主體管理層具有自主權(quán)來決定管理成本會(huì)計(jì)是在主體層次還是在分部層次實(shí)行，管理層具有在分部內(nèi)使用任何成本歸集方法的靈活性。也就是說，由于主體集中核算分部、項(xiàng)目及其產(chǎn)出的成本常常更為經(jīng)濟(jì)和有效，為了有利于主體使用活動(dòng)成本計(jì)算方法或發(fā)現(xiàn)適合的其他成本計(jì)算方法，只要能向管理者和其他使用者提供有用的成本信息，政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就不硬性規(guī)定責(zé)任分部如何執(zhí)行管理成本會(huì)計(jì)職能。

3. 對(duì)決策相關(guān)成本的協(xié)調(diào)產(chǎn)出是消耗資源生產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)，完全成本是用來生產(chǎn)產(chǎn)出的資源總量。不考慮資金來源如何，完全成本包括可歸屬于產(chǎn)出的直接和間接成本，及其他責(zé)任分部或主體提供的輔助服務(wù)成本。美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，報(bào)告主體應(yīng)在普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告中計(jì)量和報(bào)告產(chǎn)出的完全成本。但美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未要求聯(lián)邦主體在內(nèi)部報(bào)告中報(bào)告完全成本或進(jìn)行特殊目的成本分析，而是由主體的管理層判斷對(duì)于內(nèi)部報(bào)告而言完全成本是否恰當(dāng)，及是否應(yīng)該進(jìn)行特殊目的成本分析。另外，直接成本是可以按照產(chǎn)出具體確定歸屬的成本所有的直接成本都應(yīng)被包括在產(chǎn)出的完全成本中。而間接成本是被聯(lián)合或共同使用生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)出，卻無法按照產(chǎn)出直接具體確定歸屬的成本。如果在經(jīng)濟(jì)上可行，管理成本會(huì)計(jì)應(yīng)該首先將責(zé)任分部從其他分部或主體接收到的輔助服務(wù)成本直接追溯到或分配給接收輔助服務(wù)的各個(gè)分部，而后再將其分配給產(chǎn)出，否則就要合理地分配，或根據(jù)因果關(guān)系分?jǐn)偨o產(chǎn)出。但對(duì)于其他退休福利成本，由于在大部分情況下，它們的確認(rèn)與其他退休福利事項(xiàng)的發(fā)生相關(guān)聯(lián)，而不是與產(chǎn)出生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，將某一期間已確認(rèn)的其他退休福利成本分?jǐn)偨o該期間的產(chǎn)出常常會(huì)扭曲產(chǎn)出的成本。為此，美國聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求雇傭機(jī)構(gòu)歸集雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本，不論這些福利是否由報(bào)告主體提供資金，雇傭主體都應(yīng)將其在發(fā)生期間確認(rèn)為費(fèi)用，責(zé)任分部發(fā)生的雇員福利成本應(yīng)被直接追溯或分?jǐn)偨o產(chǎn)出，其他退休福利成本應(yīng)在資源流出或犧牲多半會(huì)發(fā)生并可以計(jì)量的期間作為一項(xiàng)費(fèi)用列報(bào)，而在隨后的特殊目的成本分析或成本調(diào)查中，管理層可以向若干相關(guān)年份分?jǐn)偲渌诵莞＠杀?，以確定其他退休福利接收者的產(chǎn)出成本。類似，由于費(fèi)用的確認(rèn)與財(cái)產(chǎn)購置而不是與貨物和服務(wù)的生產(chǎn)相關(guān)，聯(lián)邦使命和繼承性不動(dòng)產(chǎn)、廠場與設(shè)備的購置和建造成本同樣要在購置成本發(fā)生當(dāng)期記為費(fèi)用，而不直接計(jì)入貨物和服務(wù)的完全成本。在隨后的特殊目的成本分析中，如果經(jīng)驗(yàn)表明成本是以一定模式定期重復(fù)發(fā)生，且可以在成本和受益的產(chǎn)出生產(chǎn)之間建立一定的聯(lián)系，管理層就可以將成本分配給若干相關(guān)期間的產(chǎn)出以確定產(chǎn)出的完全成本。

4. 對(duì)主體間成本的協(xié)調(diào)美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)明確提出，主體的完全成本應(yīng)該融入從其他主體接收到的服務(wù)或產(chǎn)品的完全成本理論上，政府部門內(nèi)的所有主體間成本都應(yīng)得到確認(rèn)。但針對(duì)聯(lián)邦政府主體內(nèi)龐大和復(fù)雜的貨物和服務(wù)流動(dòng)，確認(rèn)全部無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本是不可能的。美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)認(rèn)為，有關(guān)準(zhǔn)則只限于被認(rèn)為重要和有特殊意義的項(xiàng)目。而按照主體間交易對(duì)接收主體的重要程度來進(jìn)行判斷，應(yīng)考慮的因素包括：重要性，即貨物或服務(wù)的成本金額是否足以令管理層在作出決策時(shí)將其納入考慮；與主體運(yùn)營的關(guān)系，所提供的貨物或服務(wù)對(duì)主體生產(chǎn)的產(chǎn)出是否是不可分割或者必需的；可識(shí)辨別性，提供給主體的貨物或服務(wù)的成本是否可以以合理的精度與主體配比。例如，當(dāng)成本構(gòu)成了對(duì)提供給非聯(lián)邦主體的政府收費(fèi)貨物或服務(wù)的投入時(shí)，接收主體就需要確認(rèn)這些主體間貨物或服務(wù)的成本以便確定要被出售的貨物和服務(wù)的收費(fèi)水平。然而，與這一情況不同的是，有些聯(lián)邦政府內(nèi)部的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)讓，并不涉及向聯(lián)邦政府外部出售。這就需要確定主體間成本的類型，判斷其是否應(yīng)該作為接收主體成本的一部分，以確認(rèn)從其他主體接收到的無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)成本。美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)認(rèn)為，一些主體通常出于自身使命，為諸多聯(lián)邦主體提供輔助服務(wù)，當(dāng)這些一般的成本沒有得到補(bǔ)償時(shí)，接收主體就不應(yīng)將其確認(rèn)費(fèi)用或資產(chǎn)，因?yàn)檫@些服務(wù)提供給許多報(bào)告主體，與接收主體的產(chǎn)出并不具有特別或直接的聯(lián)系。但如果這項(xiàng)服務(wù)是接收主體運(yùn)營和產(chǎn)出的不可分割的必要組成部分，這些成本就應(yīng)該得到確認(rèn)。當(dāng)聯(lián)邦政府主體向非聯(lián)邦主體出售貨物和服務(wù)時(shí)，通常要求彌補(bǔ)貨物或服務(wù)的完全成本即使成本不是價(jià)格的唯一決定因素，作為整體生產(chǎn)活動(dòng)的完全成本對(duì)確保價(jià)格彌補(bǔ)所有成本也是必要的，此時(shí)，由于對(duì)非政府主體價(jià)格的影響，主體間成本仍然應(yīng)該得到確認(rèn)。總之，無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)的成本是否應(yīng)該得到確認(rèn)，無法通過完全的或唯一的標(biāo)準(zhǔn)完全決定，只有留待管理當(dāng)局基于每一情況的具體事實(shí)和環(huán)境進(jìn)一步加以判斷。

第5篇：城市管理概念范文

【關(guān)鍵詞】城市管理；新公共管理；現(xiàn)實(shí)意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國也得到了認(rèn)可以及落實(shí)，而且大大提升了中國城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關(guān)理論用為較為普遍的指導(dǎo)性，不過它不能徹底解決我國的城市管理全部問題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統(tǒng)公共管理模式而言的一種管理模式，傳統(tǒng)公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，相對(duì)來說比較封閉。和傳統(tǒng)模式下的公共管理相比，本文當(dāng)中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統(tǒng)系統(tǒng)，通過更加包容且更加開放的管理系統(tǒng)對(duì)公共事務(wù)展開實(shí)踐以及管理。

二、在新公共管理得以實(shí)踐應(yīng)用過程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關(guān)理論于我國的城市管理模式當(dāng)中得到了比較普遍的實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用，如今我國城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發(fā)展著。不過在這一過程當(dāng)中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想的影響，令它的實(shí)踐應(yīng)用有較多的漏洞存在，不利于我國的城市管理。

（一）在理念以及執(zhí)行之間的矛盾

在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中提出了很多新型的概念，例如企業(yè)型政府、政府、市場化政府以及國家市場化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進(jìn)行真正的執(zhí)行操作過程當(dāng)中，因?yàn)榭赡軙?huì)對(duì)一些集團(tuán)利益產(chǎn)生影響，很可能會(huì)受到某些潛在勢(shì)力所排斥或者是抵制，進(jìn)而導(dǎo)致管理理念嚴(yán)重缺少可行性，其執(zhí)行環(huán)境也不是非常成熟。

（二）私營企業(yè)的成功模式無法得到落實(shí)

在新理念當(dāng)中提出，城市管理可以適當(dāng)?shù)亟梃b各個(gè)私營企業(yè)成功經(jīng)營的模式，并借此發(fā)展自身的管理模式。不過在實(shí)際進(jìn)行執(zhí)行的過程當(dāng)中，很難切實(shí)的采納私營企業(yè)經(jīng)營模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行改革的力度甚至還沒有滿足私營企業(yè)十分之一的力度。進(jìn)行城市管理的各個(gè)公共部門對(duì)于自身的責(zé)任認(rèn)知以及職能觀念都沒有發(fā)生變化，自然就無法將社會(huì)公眾當(dāng)做重要的服務(wù)對(duì)象來展開工作，導(dǎo)致為人民服務(wù)的理念僅僅停留在一個(gè)理論層面上，沒有付諸實(shí)際。在新型管理理論下，鼓勵(lì)城市管理者結(jié)合私營企業(yè)的成功經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)對(duì)其管理理論進(jìn)行完善，這對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)更加深層次的進(jìn)步和發(fā)展有非常積極的影響作用。

（三）實(shí)際應(yīng)用的過程中缺少針對(duì)性

結(jié)合新城市公共管理理論所指定的城市管理計(jì)劃方案當(dāng)中，各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國的各個(gè)地區(qū)城市進(jìn)行管理的模式相互符合。不過這種規(guī)劃相對(duì)來說沒有特殊性以及針對(duì)性，因此無法在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中結(jié)合各個(gè)不同的城市特殊情況展開詳細(xì)的分析以及總結(jié)，令它在進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的過程當(dāng)中出現(xiàn)了較多的問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期所制定的各個(gè)目標(biāo)，城市管理的發(fā)展進(jìn)程也比較緩慢。在日后的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要提升城市管理模式的針對(duì)性，結(jié)合實(shí)際情況來對(duì)管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，以此來適應(yīng)更多的城市現(xiàn)狀。

（四）應(yīng)變能力薄弱

城市管理相關(guān)理論在實(shí)際實(shí)踐應(yīng)用的過程當(dāng)中，我國各級(jí)部門都可以執(zhí)行原有方案，并由此獲得一定成績。不過在出現(xiàn)了特殊情況的時(shí)候，大部分部門都不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，不能在短時(shí)間內(nèi)獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關(guān)理論為城市管理者提供更多機(jī)遇的同時(shí)，自然也帶來了很多的挑戰(zhàn)，城市的各個(gè)管理部門需要在日常工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加靈活且自主的應(yīng)變能力，才能能夠在城市管理的過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加理想的工作效果。

（五）不同的地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)協(xié)調(diào)性差

各個(gè)地區(qū)就當(dāng)前情況來看，尚且沒有針對(duì)城市管理的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)。我國在進(jìn)行城市管理實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中，需要重視政府職能的轉(zhuǎn)變，并且強(qiáng)調(diào)公眾值上的理念。

在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中，認(rèn)為城市管理需要憑借有效的服務(wù)、持續(xù)性的發(fā)展和進(jìn)步、公眾支持概率、社會(huì)責(zé)任等作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的指標(biāo)統(tǒng)一。

結(jié) 語

在城市管理進(jìn)行實(shí)踐以及應(yīng)用的過程當(dāng)中，政府以及社會(huì)間的處理模式當(dāng)中也建立起了新關(guān)系，并且培養(yǎng)出大批社會(huì)理想，給整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，給政府轉(zhuǎn)型帶來新的動(dòng)力，而且也由此取得了較為理想的成績，不過從整體上來看，城市管理還有漫長的路要走，需要共同的努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出新的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖颯.新公共管理在我國城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用[J].管理觀察，2013（29）.

第6篇：城市管理概念范文

一、概念的提出

現(xiàn)代城市管理的效率是指城市政府對(duì)城市資源的有效配置產(chǎn)生的效益與為配置城市資源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的經(jīng)濟(jì)性是指城市政府管理城市達(dá)到城市資源的最優(yōu)配置付出的優(yōu)化成本。

二、城市管理的現(xiàn)狀

1. 管理體制方面

由于我國的城市管理體制是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史環(huán)境下、隨著城市的發(fā)展自下而上產(chǎn)生的,因此,管理體制至今仍在探索中前行,具體表現(xiàn)為:管理體制不一,五花百門。有的城市是建委的一個(gè)下屬或分支機(jī)構(gòu),名稱有城建監(jiān)察大隊(duì)、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),名稱有城市管理局、城市管理辦公室、城市管理行政執(zhí)法局、城市綜合管理局等;有的為了執(zhí)法的方便,掛靠在公安局的,比如公安城管大隊(duì)等;有的歸口工商系統(tǒng),主要有工商市容大隊(duì)等。在管理方式上,大多以屬地管理為主,條線管理為輔。

2. 管理權(quán)限和責(zé)任方面

管理權(quán)限和責(zé)任結(jié)合交叉。一是權(quán)責(zé)一致。如工商方面的無證設(shè)攤、店外出攤、異地出攤,交警方面的亂停車、交通管理工作,建設(shè)部門的違章占道等以委托的形式委托城管部門管理。二是設(shè)區(qū)的市,權(quán)在市條線上,責(zé)任由市條、區(qū)共同承擔(dān)。如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建設(shè)項(xiàng)目前期管理等工作。三是權(quán)利和責(zé)任相分離。如街道是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位,但街道無任何有關(guān)審批執(zhí)法權(quán);又如工作,有不少群眾投訴的問題管理權(quán)限在市有關(guān)部門,但責(zé)任由區(qū)承擔(dān),且多數(shù)屬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

3. 管理經(jīng)費(fèi)保障方面

現(xiàn)行城市管理經(jīng)費(fèi)保障一般采用分供制,比如設(shè)區(qū)的市,經(jīng)費(fèi)分以下幾塊:一是市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),即環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi);二是區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如轄區(qū)內(nèi)街道、小區(qū)公共設(shè)施維護(hù)費(fèi);三是市政府各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)“以獎(jiǎng)代撥”經(jīng)費(fèi);四是市政府“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);五是街道收取的部分規(guī)費(fèi),如“門前三包”清掃費(fèi);六是街鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi);七是社會(huì)資金,該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是個(gè)別產(chǎn)權(quán)單位自行維護(hù)公建設(shè)施(如沿街建筑立面)費(fèi)用,企業(yè)獲取冠名權(quán)后付出的公建養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

4. 長效管理運(yùn)行機(jī)制方面

城市長效管理運(yùn)行機(jī)制主要落實(shí)在監(jiān)督考核上。一是日常督辦形式,市、區(qū)文明辦,愛衛(wèi)辦,城管辦等對(duì)城市各項(xiàng)管理實(shí)施監(jiān)督;二是人大、政協(xié)對(duì)實(shí)事工程,當(dāng)前中心工作等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督;三是推行“數(shù)字城管”的城市對(duì)各職能部門和各區(qū)履行城市管理職能的情況進(jìn)行的監(jiān)督考核;四是新聞媒體及社會(huì)輿論對(duì)城市管理存在問題提出的批評(píng)和監(jiān)督。

三、城市管理存在的問題所導(dǎo)致的管理不經(jīng)濟(jì)性

1. 管理體制不順帶來的不經(jīng)濟(jì)性

管理體制不順?biāo)鶎?dǎo)致的管理成本是很大的。有的城市既有城管辦,也有城市管理行政執(zhí)法局,還有“數(shù)字城管”指揮中心、城建監(jiān)察大隊(duì)、城管應(yīng)急指揮中心等等,這些機(jī)構(gòu)職能相近,職責(zé)交叉。有利時(shí),大家爭著干;無利時(shí),大家推著干。一套機(jī)構(gòu)一班人馬,都由財(cái)政供養(yǎng),不光是社會(huì)管理資源的浪費(fèi)相當(dāng)驚人,更麻煩的是由于機(jī)構(gòu)重疊,還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)。有的城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò),政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實(shí)際是相互扯皮推諉,削弱了管理權(quán)威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,事權(quán)、財(cái)權(quán)過于集中在“條條”,城管部門責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。

2. 管理觀念上的不適應(yīng)帶來的不經(jīng)濟(jì)性

由于“重建設(shè)輕管理”,“先建設(shè)后管理”,“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益”,“重視眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來,城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框,造成一些“安全文明小區(qū)”不安全、不文明,環(huán)境依然臟、亂、差的狀況。管理觀念上的不適應(yīng)直接導(dǎo)致了城市管理資源配置的極大浪費(fèi),有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戲稱“拉鏈路”;有的城市戶外廣告遍地開花、管理無序、空間資源白白浪費(fèi)。

3. 管理范圍上的不清晰帶來的不經(jīng)濟(jì)性

隨著城市范圍的不斷擴(kuò)大,一方面城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位,人手少素質(zhì)低,致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、損壞綠化等現(xiàn)象得不到徹底整治,嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境;另一方面,城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、界限不明,管理層次參差不齊,同一件事情有的多頭管理,有的缺位管理,尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部,這種現(xiàn)象更加突出。亂搭亂建等公共資源被無償占有現(xiàn)象屢見不鮮。

4. 管理手段上的不到位帶來的不經(jīng)濟(jì)性

城市管理涉及的事情面廣量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因?yàn)槌鞘泄芾碇两襁€沒有自己的法律作支撐,管理隊(duì)伍、管理裝備、管理水平還停留在雜牌軍階段,另一方面城市管理執(zhí)法需要各職能部門的大力配合,需要公安、城建、工商等部門的大力支持、聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。否則,行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制力,有法不能依,違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如私宰生豬、違章建筑、占道設(shè)攤、無牌無證門店的查處等。管理手段上的不到位使得城市管理成果經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù),尤其是創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng),反復(fù)反彈比比皆是,造成了很大的不經(jīng)濟(jì)性。

四、提高城市管理的效率與經(jīng)濟(jì)性

要解決城市管理的效率與經(jīng)濟(jì)性,關(guān)鍵是要理順城市管理的體制,健全法制依法行政,完善機(jī)制,提高效率。

1. 理順體制

由于我國目前城市管理尚處在探索階段,城市管理體制五花八門,因此,以法制為基礎(chǔ),理順城市的管理體制,切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急?？梢钥紤]撤銷目前各式各樣的城市管理機(jī)構(gòu),由城市警察承擔(dān)起管理城市的職責(zé),從而消除因體制不順、多頭管理帶來的政府資源的極大浪費(fèi)和管理成本的不斷膨脹。在公安局內(nèi)部設(shè)立城市管理警察局,具體承擔(dān)管理城市的職責(zé)。城市管理警察局內(nèi)部可內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法科(法規(guī)科)、數(shù)字城管信息指揮監(jiān)督中心、市容中隊(duì)、交通中隊(duì)、城管行風(fēng)建設(shè)督察室(文明辦)等。使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相分離,消除城市管理目前存在的既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象,具體管理體系見下圖:

2. 健全法制

要不斷健全城市管理法律法規(guī),量體裁衣,制定一部合身合體的城市管理法律法規(guī)。城市管理法律法規(guī)要從實(shí)際出發(fā),明確機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、司法救濟(jì)等主要的方面。

3. 依法行政

城市管理警察局要切實(shí)承擔(dān)起管理城市的職責(zé),依法行政,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),最大限度地減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán),堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。避免執(zhí)法過程中“小過重罰”、“大過輕罰”和隨意處罰現(xiàn)象;實(shí)行案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度,定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行研究討論,集體審議,確保案件辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備、處罰適當(dāng),把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案,切實(shí)體現(xiàn)出執(zhí)法辦案的公正文明。

4. 完善機(jī)制

要不斷完善城市管理機(jī)制,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理城市。數(shù)字城管指揮中心要充分發(fā)揮信息指揮監(jiān)督作用,將信息巡查覆蓋到城市的大街小巷,將各城管職能部門納入數(shù)字城管的管理網(wǎng)絡(luò),便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。要完善城市管理考核機(jī)制,日?？己伺c月度、季度、年度考核相結(jié)合,使城管問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。

5. 提高效率

第7篇：城市管理概念范文

1、城市管理體系所需的三大支撐 

城市管理離不開政府的相應(yīng)管理政策，以及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城市的發(fā)展情況，因此我們應(yīng)該大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市企業(yè)投資。同時(shí)培養(yǎng)與城市管理相關(guān)人才，實(shí)現(xiàn)城市管理建設(shè)有突破性的提高，有效的解決城市的民生問題。 

1.1完善的政府支撐體系 

對(duì)于一個(gè)城市而言，完善的政府支持對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展都是十分必要的。政府應(yīng)該做好對(duì)城市建設(shè)方面的支持，加大對(duì)城市信息化建設(shè)的資金支持與大力扶持，加大對(duì)城市建設(shè)的投資的支持政策，制定城市信息化建設(shè)的明確規(guī)劃與長期的明確目標(biāo)。政府應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，根據(jù)城市特色最大程度上促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如旅游業(yè)等發(fā)展方向。與此同時(shí)，組建相應(yīng)的專業(yè)投資運(yùn)營公司，發(fā)展專業(yè)化、市場化的投資運(yùn)營，引導(dǎo)更多投資者到城市建設(shè)發(fā)展上來。 

1.2相應(yīng)的專業(yè)型人才支撐 

對(duì)于加快城市轉(zhuǎn)型與提高管理水平，相應(yīng)的專業(yè)型人才是必不可缺的。因此，應(yīng)深化教育改革，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，整合各高校的科研院的資源，開設(shè)各級(jí)各類人才的培養(yǎng)，讓更多的相關(guān)的人才服務(wù)到城市轉(zhuǎn)型的有關(guān)工作崗位上來。政府加大對(duì)教育的支持也是推行加快轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一。同時(shí)加快科技方面的人才是促進(jìn)城市數(shù)字化、信息化的重要方式。 

1.3城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐 

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著城市的發(fā)展?fàn)顩r，加快提升城市管理水平必須要有城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持。促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市人文化、民生化、信息化的前提條件。根據(jù)城市自身特色，發(fā)展特色化城市，同時(shí)吸引更多的外來投資者投資城市企業(yè)，大力發(fā)展原有城市企業(yè)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市消費(fèi)水平。支持城市完成轉(zhuǎn)型，從而使城市更好的發(fā)展。有了足夠的經(jīng)濟(jì)支持，才能保證城市轉(zhuǎn)性的可實(shí)施性。 

2、城市轉(zhuǎn)型的基本工作要點(diǎn) 

根據(jù)城市的情況發(fā)展特色城市經(jīng)濟(jì)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型，根據(jù)城市自身的價(jià)值，發(fā)展城市特色性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型意識(shí)。在轉(zhuǎn)型工作重要時(shí)期政府應(yīng)加強(qiáng)支持，從而實(shí)現(xiàn)城市的順利轉(zhuǎn)型，同時(shí)轉(zhuǎn)型后能更好的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要重視城市轉(zhuǎn)型對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。 

2.1制定轉(zhuǎn)型的初步計(jì)劃 

在信息化城市的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)轉(zhuǎn)型的相關(guān)需要制定城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，只有在規(guī)劃制定全面的基礎(chǔ)上，才能有序有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)型工作。 

政府應(yīng)設(shè)立市級(jí)轉(zhuǎn)型的配套資金，計(jì)算轉(zhuǎn)型預(yù)算，每年以不低于地方可預(yù)支財(cái)力增長的比例增加安排推進(jìn)信息化城市轉(zhuǎn)型的啟用資金，形成穩(wěn)定的政府支持、企業(yè)和社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)深入了解城市所存在的隱藏潛在價(jià)值，利用潛在價(jià)值是發(fā)展特色城市經(jīng)濟(jì)必不可少的方面。 

3、有效的提升城市管理水平 

城市管理是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，有效的城市管理能有效的優(yōu)化城市管理并優(yōu)化資源配置。高效的城市管理能有效提高城市的運(yùn)營模式，減少資源浪費(fèi)，因此有效的提升城市的管理水平是很有必要的。 

3.1城市管理的概念與存在的主要問題 

城市管理是以城市長期穩(wěn)定為主要目的，對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理。主要管理內(nèi)容以城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。城市管理具有綜合性、開放性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性以及多元性的特點(diǎn)。城市管理的主要內(nèi)容大致為城市公共基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及土地資源等方面。城市管理容易出現(xiàn)公共事業(yè)單位行業(yè)壟斷，管理不善靠財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營虧損靠漲價(jià)、罰款等方式以權(quán)代法。城市管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)缺乏專業(yè)性、完整性。 

3.2 城市管理的改進(jìn)方案 

城市管理作為城市整體的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)之一，城市管理要以依法治市為基礎(chǔ)。因此城市管理應(yīng)該樹立正確的管理理念同時(shí)優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)運(yùn)營效率。同時(shí)追求科學(xué)性、人性化、有效性、全面性，倡導(dǎo)科學(xué)與人文相互結(jié)合、相互滲透的管理方式，有效提高城市管理的實(shí)際意義。拓展并完善城市的功能，全面管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率。為了實(shí)現(xiàn)城市管理做到全面性，因此在管理方面，將管理目標(biāo)明確的下發(fā)到每個(gè)環(huán)節(jié)如，市、區(qū)、街道、社區(qū)。每一級(jí)應(yīng)做到一一落實(shí)，建設(shè)政府推行、企業(yè)組織以及非營利組織共同參與城市管理機(jī)制。相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)、人民群眾應(yīng)該對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。 

4、總結(jié) 

加快城市信息化轉(zhuǎn)型是十分有必要的，政府應(yīng)該提高重視程度，有效落實(shí)城市轉(zhuǎn)型的工作。制定明確的轉(zhuǎn)型方案，逐步完善轉(zhuǎn)型的內(nèi)容與要求。城市的管理關(guān)系著城市的發(fā)展，首先制定明確的管理方案 ，完善城市管理并加強(qiáng)監(jiān)督力度。城市管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高效的城市管理讓城市系統(tǒng)更完善、更舒適、更便捷，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理，建設(shè)現(xiàn)代化的新型城市。城市管理的高效性促進(jìn)了城市的發(fā)展速度，因此十分重要。 

參考文獻(xiàn) 

[1]全春.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)演化[J].求實(shí)，2005（4） 

[2]張春法，馮海華，王龍國.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證分析-以南京市為例[J].統(tǒng)計(jì)研究，2006（12） 

[3]張騫，蘇明遠(yuǎn).唐河縣三策并舉構(gòu)建和諧新城[J].中州建設(shè)，2009（14）. 

[4]鄭勤儉.借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建北京宜居城市[J].城市管理與科技，2006（6）. 

第8篇：城市管理概念范文

十報(bào)告首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)并列，作為確保到2020年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類于哪類建設(shè)范疇，但其全局性、綜合性、復(fù)雜性的特征決定了城市管理與五大建設(shè)密不可分，或者說經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度決定了城市管理水平的高低。

以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的配置都與城市的承載能力有關(guān)；而軟件建設(shè)，即市容環(huán)境管理又與社會(huì)管理緊密相連，而大城市人口規(guī)模的調(diào)控是一個(gè)世界性難題，成為現(xiàn)今城市管理中一個(gè)繞不開又難以破解的問題。這次十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。如何理解“控制”兩字？我認(rèn)為它不是一個(gè)簡單“控制人口數(shù)量”的概念，而是建立在人口與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)基礎(chǔ)上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場在資源配置中起決定性作用，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)人口規(guī)模適應(yīng)現(xiàn)階段城市資源環(huán)境的承載能力。在北京，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控的思路已經(jīng)討論多年，政府、研究部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)也做過許多建議方案，但是“論道”太多，“實(shí)施”甚微。我非常支持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“要貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾”，希望相關(guān)部門盡快梳理以往研究成果，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的方向、思路、實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)程表，將改革落在實(shí)處，為城市管理的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，從表象看是對(duì)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和市容環(huán)境進(jìn)行綜合管理，但其背后卻與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、民生工程等有著不可分割的關(guān)系，而這些關(guān)系的整合已經(jīng)超出了現(xiàn)有城市管理的范疇。因此，在強(qiáng)化城市管理內(nèi)生制度創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重與城市管理密不可分的外部環(huán)境的治理，包括按照三中全會(huì)《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，在農(nóng)村城市化建設(shè)過程中，除了按照規(guī)劃要求建設(shè)完整配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)根據(jù)居住地人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求配置生活服務(wù)配套設(shè)施，包括在流動(dòng)人口集中的地區(qū)建設(shè)流動(dòng)人口的集體公寓等。

城市管理與社會(huì)管理是一個(gè)彼此依賴、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會(huì)合作治理的基本模式，三中全會(huì)又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織具有專業(yè)化、持續(xù)性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發(fā)展、購買社會(huì)管理的社會(huì)組織方面做些有益的積極嘗試。

第9篇：城市管理概念范文

城市管理市場化，其本質(zhì)是城市政府所應(yīng)提供的公共物品市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)”，同時(shí)“又利用市場上第三方機(jī)構(gòu)的所長，組織進(jìn)行商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。城市管理市場化的長效機(jī)制，是指通過市場化的方法，進(jìn)行城市管理的運(yùn)作（主要是公共物品供給和運(yùn)營的市場化），能夠?qū)崿F(xiàn)長久穩(wěn)定的運(yùn)營，并且對(duì)各利益相關(guān)者（包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和安排者）都能夠帶來利益的提升。

二、影響城市管理市場化運(yùn)作長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的因素

城市管理市場化運(yùn)作長效機(jī)制未實(shí)現(xiàn)的根本原因在于各利益相關(guān)者的訴求未得到有效滿足。

（一）公共物品的各利益相關(guān)者訴求

E.S薩瓦斯（美國紐約城市大學(xué)巴魯克學(xué)院教授，民營化大師）將公共物品的各利益相關(guān)者劃分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者。其中，消費(fèi)者主要是指使用公共物品的居民、企業(yè)以及其他各類型的機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)者主要是指提供公共物品的機(jī)構(gòu)，可以是政府也可以是市場化運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)；安排者是指確保公共物品在全社會(huì)范圍內(nèi)，整體上有效提供與有效運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，一般是指政府機(jī)構(gòu)。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)（安排者）而言，需要確保社會(huì)上有充足的公共物品加以提供，并且能夠持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)正向增長。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派、凱恩斯主義和新公共管理學(xué)派均認(rèn)為政府應(yīng)為其治理區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)以及其他各類型的機(jī)構(gòu)提供較好的福利（即公共物品），從而發(fā)揮其外部效用，保障并激發(fā)各類型的主體正向發(fā)展，進(jìn)而通過稅收的增額等方式，保障社會(huì)福利進(jìn)一步增加，從而形成正向循環(huán)。同時(shí)，政府應(yīng)保證公共物品在提供過程中，社會(huì)上所有居民均能夠平等享用，并且有能力享用。

對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)者）而言，需要實(shí)現(xiàn)利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)自我的生存與發(fā)展。市場化的實(shí)現(xiàn)，意味著需要依靠第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共物品的提供和運(yùn)營，并提升效率，促其能夠形成自我造血機(jī)制，減少或避免政府部門的投入，實(shí)現(xiàn)公共物品的增量化提供，同時(shí)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)也需要從中獲取合理的回報(bào)。

對(duì)于消費(fèi)者而言，他們期待著差異化公共物品的提供。根據(jù)科特勒博士（被譽(yù)為“現(xiàn)代營銷學(xué)之父”）等人的研究，消費(fèi)者（包括個(gè)人客戶與企業(yè)客戶）的可支配收入規(guī)模與其對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)（包括公共物品）的差異化需求呈正相關(guān)的狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)新公共管理理論，消費(fèi)者（包括居民與機(jī)構(gòu)）均期望政府能夠提供公共物品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及民主化的進(jìn)步，消費(fèi)者的期望日益提升，希望有更多種類的公共物品供其選擇，有更多數(shù)量的公共物品供其享用；同時(shí)社會(huì)中的部分高端消費(fèi)者需要公共物品，但又期望在享用的過程中能夠具備獨(dú)占性與身份標(biāo)識(shí)性，他們?cè)敢鉃榇酥Ц断鄳?yīng)的費(fèi)用。

（二）市場化長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的影響因素

從公共物品的概念，以及各利益相關(guān)者訴求出發(fā)，本文認(rèn)為，影響市場化長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的根本原因在于依靠市場化方式進(jìn)行公共物品的提供，會(huì)造成“市場失靈”的現(xiàn)象。

根據(jù)薩繆爾森等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究，完全競爭性的市場會(huì)導(dǎo)致資源配置的“帕累托最優(yōu)”，也是最有效的。但同時(shí)他們也認(rèn)識(shí)到“公共物品非排他性和非競爭性的特征，以及考慮社會(huì)公平、公正等問題，通過市場方式進(jìn)行提供，實(shí)現(xiàn)非排他性是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，導(dǎo)致市場在提供公共物品時(shí)存在失靈現(xiàn)象”,這也就是通常所說的“市場失靈”的情況，這是影響市場化長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的根本原因。

在城市管理的具體實(shí)踐當(dāng)中，影響市場化長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的具體原因集中在三個(gè)方面：

首先，市場化程度過高，公共屬性淡化。社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)普遍具有逐利性，在被賦予公共物品提供的權(quán)利之后，往往憑借著公共物品天然的壟斷性或憑借被賦予的壟斷性，不斷提高收費(fèi)，使得“消費(fèi)者剩余”大幅度減少，甚至由于收費(fèi)過高，部分消費(fèi)者不得不被排除在公共物品的使用之外，或者得不到充足的公共服務(wù)。另外，過度強(qiáng)調(diào)差異化的特征，使得公共物品從公共化走向貴族化，優(yōu)先滿足高支付能力消費(fèi)者的需求，而其他消費(fèi)者獲得的公共物品有劣質(zhì)化的趨勢(shì)。

其次，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并伴隨腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前，全球各國在推進(jìn)公共物品市場化時(shí)，經(jīng)常采取的做法包括將現(xiàn)有公共物品的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方機(jī)構(gòu)；以現(xiàn)有公共物品的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)入股，同第三方機(jī)構(gòu)形成合作的機(jī)構(gòu)，共同經(jīng)營公共物品；通過特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)等。而這些方式實(shí)現(xiàn)，涉及到人的因素，例如對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)定，確定特許經(jīng)營的范圍等，這就產(chǎn)生了一定的權(quán)力尋租空間，其結(jié)果是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，使得國民財(cái)富減少，并形成腐敗。

第三，第三方機(jī)構(gòu)無法持續(xù)良好地保障公共物品持續(xù)穩(wěn)定提供。部分公共物品由于具備非排他性，或者排他的成本較高，使得第三方機(jī)構(gòu)成為公共福利機(jī)構(gòu)，但卻無法像公共福利機(jī)構(gòu)一樣獲取政府部門提供的補(bǔ)貼，導(dǎo)致其無法持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)營。

三、城市管理市場化長效運(yùn)作方法

（一）通過政府控制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行

從上世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)開始了推行政府部門企業(yè)化的工作，將原本屬于政府范疇的公共物品供給功能，予以企業(yè)化改造，形成了一系列公共物品的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。例如，中國的各個(gè)城市當(dāng)中，大部分的燃?xì)夤?、水?wù)公司、電信運(yùn)營商、公交公司、郵政、公路建設(shè)與運(yùn)營等公共物品提供企業(yè)，在上世紀(jì)80年代時(shí)還是政府組成部門，而在90年代經(jīng)過企業(yè)化改造后，形成政府控制，企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌措、公共物品的提供與持續(xù)運(yùn)營的機(jī)制。這種機(jī)制具備兩方面優(yōu)勢(shì)：

一是融資的市場化：通過成立企業(yè)，能夠以各種方式進(jìn)行融資，滿足現(xiàn)代金融體系發(fā)展要求，保證建設(shè)投入到位。二是運(yùn)營的公益化：由于企業(yè)受到政府直接控制，政府部門能夠直接將其意愿通過所控制的企業(yè)加以實(shí)現(xiàn)。在政府直接影響下，這些企業(yè)能夠較好完成公共物品供給的使命。

但同時(shí)，也有不足之處：政企較難分割，效率相對(duì)較低。盡管通過企業(yè)化改造，將政府部門改造成相應(yīng)的企業(yè)，但是從全世界的實(shí)踐情況來看，往往是政企分割不清晰，隨之而來的是運(yùn)行效率相對(duì)較低，仍然存在傳統(tǒng)政府部門的狀態(tài)。如我國城市當(dāng)中一些公共物品提供企業(yè)，包括供電、供水、燃?xì)獾葒衅髽I(yè)，在選擇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，常從政府部門內(nèi)部派遣官員前往擔(dān)任，而企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)被調(diào)到政府部門擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，甚至二者同時(shí)擔(dān)任，這就使得企業(yè)不可避免保留了政府部門作風(fēng)。

（二）通過特許經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

為了能夠吸引更多的社會(huì)資本參與城市管理工作，近二十年來，原本用于傳統(tǒng)連鎖商業(yè)領(lǐng)域的“特許經(jīng)營”概念，被引入到城市管理當(dāng)中。城市政府將某一項(xiàng)公共物品的提供或運(yùn)營工作，外包給第三方機(jī)構(gòu)，主要是非國有資本來完成，并且對(duì)第三方機(jī)構(gòu)在時(shí)間和空間上賦予一定的獨(dú)占權(quán)限。

第三方機(jī)構(gòu)的獲利包括三種類型，一是經(jīng)營獲利型，即通過市場經(jīng)營活動(dòng)，直接從市場上獲利；二是政府雇用型，即由政府出資，雇用第三方機(jī)構(gòu)完成原應(yīng)由政府提供的一些較為純粹的公共物品，例如一些城市政府雇用環(huán)衛(wèi)公司，負(fù)責(zé)某一區(qū)域的衛(wèi)生工作；三是混合獲利型，即第三方機(jī)構(gòu)能通過自身的努力實(shí)現(xiàn)一定的收入，但同時(shí)也需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)合理的回報(bào)。

通過特許經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)作，具備兩方面的優(yōu)勢(shì)：一是充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)主體參與公共物品提供的積極性。通過特許經(jīng)營的方式，使得社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)被賦予一定的壟斷權(quán)，進(jìn)而利用此壟斷權(quán)進(jìn)行經(jīng)營，或者通過政府補(bǔ)貼獲取合理的回報(bào)，調(diào)動(dòng)其提供公共物品的積極性；二是有效提升社會(huì)整體的投資效益比。從全球的管理實(shí)踐工作來看，在完成同一項(xiàng)任務(wù)方面，私營機(jī)構(gòu)的成本較政府機(jī)構(gòu)低30%左右，相應(yīng)的成本差距使得城市政府部門能夠以比自我運(yùn)營所消耗成本更低的價(jià)格通過特許經(jīng)營的方式，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，而第三方機(jī)構(gòu)能夠籍此獲得合理回報(bào)。同時(shí)，由于直接面臨政府和社會(huì)公眾的監(jiān)管，所提供的公共物品在質(zhì)量上往往更高。

同時(shí)，也有三個(gè)方面不足：市場化程度過重，削弱公共屬性；造成國有資產(chǎn)流失，形成腐敗；由于經(jīng)營估計(jì)不足，造成第三方機(jī)構(gòu)成為公共福利機(jī)構(gòu)，從而難以形成長期穩(wěn)定提供公共服務(wù)的格局。

（三）通過社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

20世紀(jì)80年代，西方福利國家暴露出了“政府失靈”弊端，同時(shí)，在公共物品提供領(lǐng)域的“市場失靈”問題已被理論界反思多年。在這樣的背景下，西方理論界認(rèn)為應(yīng)該有一種介于政府與市場之間的第三方機(jī)構(gòu)的存在，這種機(jī)構(gòu)從理論上而言，由于不以利潤最大化為目標(biāo)，因此能夠以較高的質(zhì)量、較高的效率來實(shí)現(xiàn)公共物品的市場化供給，也就是說其同時(shí)具備市場化運(yùn)作與政府化運(yùn)作兩方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了公平與效率并重的目標(biāo)。

在實(shí)際的運(yùn)營過程中，社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的形式一般以非政府組織（NGO）形式出現(xiàn)，在我國一般被稱為民間團(tuán)體。其一般通過接受社會(huì)各界捐贈(zèng)（部分非政府組織或民間團(tuán)體也接受政府財(cái)政的撥款）維持其日常的運(yùn)營支出，而諸多工作的開展，特別是為社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)，往往依托于志愿者進(jìn)行，因此社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)成本相對(duì)較低。并且，對(duì)志愿者的激勵(lì)主要來自于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)在激勵(lì)，因此盡管報(bào)酬相對(duì)較少，志愿者也能夠提供較高質(zhì)量的公共物品。

但是依靠社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，具有兩個(gè)方面的不足，首先是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)所能提供的一般是軟性的服務(wù)，例如治安維護(hù)、公共衛(wèi)生等，而電力、水務(wù)等消費(fèi)類公共物品，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)無法加以提供；其次社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，往往表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式，而非常態(tài)化提供，這難以滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求。

四、城市管理市場化長效運(yùn)作的保障措施

（一）明確市場化的范圍

根據(jù)新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)，政府部門在實(shí)現(xiàn)“治理”的過程中，需要同市場進(jìn)行“有限分工”，將一部分工作交由市場來進(jìn)行處理。

具體而言，對(duì)于城市政府而言，在進(jìn)行城市管理過程中，對(duì)于依據(jù)政府形成的合法性基礎(chǔ)，即由全體人民授權(quán)政府部門執(zhí)行的功能，主要是法規(guī)政策的制定與執(zhí)行，需要由政府部門負(fù)責(zé)，以確保相應(yīng)功能發(fā)揮的公正性，并確保政府的公信力；而其他由政府所提供的公共物品，則可以通過市場化的方式進(jìn)行。

目前，在實(shí)踐的環(huán)節(jié)中，值得注意的是，一些地方的城市管理部門，將部分法律執(zhí)行的權(quán)力下放到第三方機(jī)構(gòu)，使其代行了政府應(yīng)承擔(dān)的職能，這一方面違背了政府治理的基本要求，另一方面也對(duì)被管理者以及其他社會(huì)群體帶來不良感知，影響城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。借鑒西方國家城市管理的經(jīng)驗(yàn)，第三方機(jī)構(gòu)可以代表政府部門就法律上的事務(wù)進(jìn)行溝通，主要起到說服的作用，而涉及到需要采用強(qiáng)制措施的，則需要依靠法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如警察等負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（二）強(qiáng)調(diào)民主化的參與

現(xiàn)代政府逐步強(qiáng)調(diào)服務(wù)的功能，即構(gòu)建服務(wù)型政府，其核心出發(fā)點(diǎn)是滿足轄區(qū)內(nèi)各類主體的需求。鑒于此，國內(nèi)外城市政府在制定決策時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者民主化參與的重要性。

在強(qiáng)調(diào)民主化參與的過程中，國外城市政府逐步從宏觀民主化向微觀民主化方向轉(zhuǎn)變。所謂的宏觀民主化，是指根據(jù)民主選舉結(jié)果，形成由民眾授權(quán)的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括議會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)等，在法理上由其進(jìn)行的決策和執(zhí)行均能代表各利益相關(guān)者的利益。而所謂微觀民主化，是指在進(jìn)行具體的決策或執(zhí)行的時(shí)候，聽取各利益直接相關(guān)者的意見，從而進(jìn)一步聚焦利益相關(guān)者的需求。例如，紐約市在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)啟動(dòng)ULURP程序（The Uniform Land Use Review Process，土地利用審批程序），由包括社區(qū)、區(qū)行政長官、顧問在內(nèi)的各利益相關(guān)人士就城市規(guī)劃委員會(huì)、市政委和市長等提出的一系列規(guī)劃草案進(jìn)行表決。這些規(guī)劃草案包括: 規(guī)劃文本、分區(qū)規(guī)劃修正方案、詳細(xì)規(guī)劃、城市更新改造規(guī)劃、投資項(xiàng)目選址、地產(chǎn)購買或出租方案、社區(qū)規(guī)劃等。

（三）強(qiáng)調(diào)政府的掌控性

城市管理工作是城市政府的核心職責(zé)之一，盡管在部分職能的履行上可以通過市場化的方式進(jìn)行，但為了保證公平、公正、公益性的落實(shí)到位，需要強(qiáng)化政府的掌控性。政府的掌控性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是通過資本實(shí)現(xiàn)掌控。政府出資同社會(huì)資本共同設(shè)立企業(yè)，為城市管理提供服務(wù)，由于政府部門是出資方，因此能夠在董事會(huì)中占據(jù)一定的席位，可以直接參與企業(yè)的運(yùn)營，確保企業(yè)的正確方向。其中，在極端的情況下，政府部門獨(dú)資興辦企業(yè)，并進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)市場化的方式管理城市。二是通過契約實(shí)現(xiàn)掌控。政府部門通過招標(biāo)的方式，選取合適的公共物品供應(yīng)商，簽訂明確的服務(wù)契約。依據(jù)契約，政府部門對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)測(cè)，以決定是否續(xù)約、是否付款等，并依據(jù)契約對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行規(guī)范化管理。三是通過行政管理實(shí)現(xiàn)掌控。政府部門日常加強(qiáng)監(jiān)管，聽取城市中各相關(guān)主體的意見，通過行政化的方式，確保市場化主體在城市管理中相應(yīng)職責(zé)履行到位，尤其對(duì)于在市場化之后可能損害相關(guān)主體利益的行為，例如獲取特許經(jīng)營者意圖上調(diào)價(jià)格的行為，政府部門需要及時(shí)干涉。

從中外的實(shí)踐來看，以上三種強(qiáng)化政府掌控性的方式，分別適用不同方面，其中，通過資本實(shí)現(xiàn)掌控的方式，主要適用于需要第三方企業(yè)在前期有較大投入，后期依靠運(yùn)營獲益的事業(yè)，如電信運(yùn)營、供水等公用事業(yè)等；通過契約實(shí)現(xiàn)掌控的方式，主要適用于前期固定投入的服務(wù)，如環(huán)衛(wèi)、綠化等公共服務(wù)；而通過行政管理實(shí)現(xiàn)掌控的方式，是城市政府基本職能的體現(xiàn)，需要持續(xù)性加強(qiáng)。

小詞典

帕累托最優(yōu) (Pareto Optimality)

這個(gè)概念是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多?帕雷托的名字命名的，他在關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的研究中最早使用了這個(gè)概念。