科學(xué)礦產(chǎn)資源精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

>> 百色市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管理的分析及對策 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的問題及對策探討 關(guān)于我國礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)的幾點(diǎn)思考 探究地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查及合理開發(fā)利用 礦產(chǎn)資源勘查面臨的形勢及解決對策 酒泉市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)踐與探索 礦產(chǎn)資源態(tài)勢及黑色金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃建議 論礦產(chǎn)資源開發(fā)及采礦技術(shù)應(yīng)用 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理研究 試論我國固體礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀及對策 關(guān)于對礦產(chǎn)資源勘查及管理的若干思考 探索無公害采礦模式,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平 關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革調(diào)研報(bào)告 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在問題探析 金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)簡史 西伯利亞礦產(chǎn)資源的開發(fā)及對外貿(mào)易 淺論礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題及建議 淺述礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響及問題的防治 鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償現(xiàn)狀及完善建議 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對策建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第2篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；國土；礦產(chǎn)；管理；問題；重要性

礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要的作用，因此需要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理，將國土礦產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來抓。同時(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)儲量管理的途徑和方法，切實(shí)將礦產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)和有效管理，建立礦產(chǎn)管理的新體制，把節(jié)約放在工作的首位，實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.新形勢下加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理的意義

礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這就需要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理，在節(jié)約的基礎(chǔ)上，做到合理利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)和社會的積極作用。加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源的管理，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1是以人為本的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀要求要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中要做到以人為本，加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源管理體現(xiàn)了以人為本的原則。作為農(nóng)民賴以生存的重要的資源，關(guān)系到廣大人民的切身利益，對子孫后代產(chǎn)生了重要的影響，如果對其管理不夠，就會引發(fā)大的社會問題。因此加強(qiáng)國土資源的管理體現(xiàn)了對人的尊重。

1.2是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

國土礦產(chǎn)作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性，對社會和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此需要加強(qiáng)對國土礦產(chǎn)的集中管理，做到節(jié)約開發(fā)，明確各種管理責(zé)任，采取有效的措施加強(qiáng)對國土礦產(chǎn)的管理，這就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國土礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3是各級政府的基本職責(zé)

作為政府管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對國土礦產(chǎn)的管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，因此需要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對國土礦產(chǎn)資源管理的重要性，這就需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，即解放思想和嚴(yán)格管理、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部和整體的關(guān)系，認(rèn)真行使政府的職責(zé)。

2.國土礦產(chǎn)管理過程中的問題

國土礦產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)重要的工作，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但是在實(shí)際的國土礦產(chǎn)管理中，還存在著諸多的問題，嚴(yán)重的影響了管理的效果，對國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1對國土礦產(chǎn)資源管理的認(rèn)識不足

在部分地區(qū)存在著對國土礦產(chǎn)資源管理認(rèn)識不足的現(xiàn)象，缺乏對管理工作的重視，缺乏專業(yè)化的人才對其進(jìn)行分析和管理，出現(xiàn)了浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，并且存在著開發(fā)不符合規(guī)定的要求，嚴(yán)重的損害了群眾的利益，阻礙了國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對國土礦產(chǎn)資源管理方法不恰當(dāng)

國土礦產(chǎn)資源的管理要采用科學(xué)的管理方法，建立健全的體制，用于規(guī)范和約束礦產(chǎn)資源管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對國土礦產(chǎn)資源的有效管理，但是在實(shí)際的管理工作中，缺乏健全的制度和相應(yīng)的部門對管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束，嚴(yán)重的影響了工作開展的效率和質(zhì)量，不利于國土礦產(chǎn)資源管理工作的開展。

2.3缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

對國土礦產(chǎn)資源的管理依賴于高素質(zhì)的管理人才，但是在我國的國土礦產(chǎn)資源管理中，管理人才方面嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了對管理過程中出現(xiàn)的問題處理不當(dāng)，造成了資源的浪費(fèi)和開采的不合理，難以充分發(fā)揮資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要作用。

3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理策略

國土礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，需要加強(qiáng)對其管理，同時(shí)國土礦產(chǎn)資源管理涉及多個(gè)方面的利益，必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益之間的關(guān)系，這就需要從以下多個(gè)方面著手，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對國土礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理。

3.1建立健全國土礦產(chǎn)調(diào)控政策

對國土礦產(chǎn)資源的管理離不開政策的支持和保證，因此需要建立健全調(diào)控政策，這就需要嚴(yán)格落實(shí)土地飽和責(zé)任制，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，對出現(xiàn)侵犯農(nóng)民利益和搶占耕地的行為要及時(shí) 的進(jìn)行制裁，做到一查到底和嚴(yán)格處理，是國土礦柱資源的管理做到有章可循。同時(shí)還要健全全國的各級國土礦產(chǎn)管理制度，將愛情對查處機(jī)制以及宣傳機(jī)制的重視，整改工作的作風(fēng)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，不僅要加大政府部門的管理，還要充分發(fā)揮基層的國土礦產(chǎn)資源管理的作用，規(guī)范農(nóng)村中農(nóng)民的建房行為，加強(qiáng)土地的集約使用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加幅度。

3.2進(jìn)一步建立和改進(jìn)國土礦產(chǎn)管理審批機(jī)制

首先，要以效率第一為原則，建立簡潔實(shí)用的土地申報(bào)與審批機(jī)制?？梢圆捎庙?xiàng)目用地申報(bào)的方式，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)該具體，特別要包括用地申請數(shù)、管理部門依法審核意見等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償、環(huán)保情況和產(chǎn)業(yè)需求等多重因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)上報(bào)上級主管部門。其次，要以服務(wù)第一為原則，改進(jìn)用地審批辦法。一是要規(guī)范收費(fèi)，合理的制定收費(fèi)項(xiàng)目，核定收費(fèi)金額，簡化繳費(fèi)手續(xù)，對于未能按規(guī)定及時(shí)繳費(fèi)的，要采取措施催繳并暫停項(xiàng)目實(shí)施，保證公平公正與國家稅收。二是要做好服務(wù)工作，對于合理合法的用地項(xiàng)目要及時(shí)審批，同時(shí)也要做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中批地的現(xiàn)象。

3.3進(jìn)一步規(guī)范國土礦產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)察與督管

對于已經(jīng)審批的國土礦產(chǎn)項(xiàng)目，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法正常進(jìn)行，同時(shí)保障項(xiàng)目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。 對在國土礦產(chǎn)使用中的違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲罰。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍建

首先，要加大國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍的政策培訓(xùn)，提高他們對國家國土礦產(chǎn)政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時(shí)充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂見的方式加大對普通群眾特別是農(nóng)民的普法知識教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺合理的使用國土礦產(chǎn)資源。

3.5進(jìn)一步提高國土礦產(chǎn)資源的利用率

國土礦產(chǎn)資源是不可再生的，如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對地質(zhì)勘探行業(yè)的投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探，力爭找到更多的資源，同時(shí)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產(chǎn)資源，通過加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作來減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。其次，要在用地的同時(shí)造地。要積極開發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃，提高土地的利用率。

總之，國土礦產(chǎn)資源管理是社會發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)對工作的重視，并采取有效的措施對礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，提高利用率，真正的為人民造成。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；地質(zhì)工作；保障能力；黔西南州

1概況

（1）主要礦產(chǎn)資源稟賦狀況。黔西南州位于貴州省西南部，東鄰黔南州、安順市，南抵廣西壯族自治區(qū)，西接云南省，北靠六盤水市?？偯娣e為16804km2。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，蘊(yùn)藏量大。截至2016年底，全州共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30多種，有探明資源/儲量的27種，包括能源礦產(chǎn)2種（鈾、煤）金屬礦產(chǎn)9種（鐵、銅、鉛、鋅、銻、金、銀、汞、鉬），分散元素礦產(chǎn)2種（鉈、硒），非金屬礦產(chǎn)14種（砷、水晶、石棉、重晶石、冰洲石、螢石、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂巖、陶瓷粘土）。礦產(chǎn)地共153處[1]。在發(fā)現(xiàn)和已探明的27個(gè)礦種中，金礦資源量位居全省之首，煤、金、汞、銻、鉛鋅礦等礦為本州的優(yōu)勢礦產(chǎn)，其主要礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)如下：金礦是黔西南州重要礦產(chǎn)組成部分，全州各縣（市）都有金礦產(chǎn)出，已探明的資源/儲量約300噸。預(yù)計(jì)全州黃金遠(yuǎn)景資源量約1000噸以上，探明的資源儲量以貞豐占全州乃至全省之首，其次為興仁、安龍、冊亨和普安、晴隆。由于黔西南州的金礦賦存特點(diǎn)和超大的儲量遠(yuǎn)景被中國黃金協(xié)會稱為“中國金州”的美稱[2]。（2）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。黔西南州在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定以來，我州的礦產(chǎn)資源勘查工作發(fā)展加快，勘查開發(fā)取得的很大成績，很大程度上保證了我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。在基本查明煤炭、金、銻、鉛鋅及重晶石等主要礦產(chǎn)資源儲量及其資源遠(yuǎn)景的基礎(chǔ)上，對全州的金、煤、鉛鋅、銻等集中分布區(qū)，開展新一輪找礦潛力評價(jià)與勘查，均取得了較好效果。隨著中央和省級勘查基金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步引導(dǎo)拉動(dòng)了社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場逐步建立和改善，勘查力度加大，煤炭、黃金等礦的勘查取得良好成效，其資源儲量儲備均有不同程度增長。初步建成一批煤炭、黃金等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型重化產(chǎn)業(yè)[3]。礦業(yè)及其冶煉壓延加工業(yè)已成為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱之一。（3）勘查和開發(fā)存在的主要問題。黔西南州隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐步顯露出礦產(chǎn)資源勘查結(jié)構(gòu)性投入不足、勘查工作相對滯后。主要礦產(chǎn)資源如煤、黃金等儲采比下降。礦山地質(zhì)工作比較薄弱，地質(zhì)工作程度不高；礦業(yè)權(quán)設(shè)置欠合理，有的礦種探礦權(quán)設(shè)置過密，“圈而不探”、“以采代探”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源利用方式依然比較粗放，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、資源利用率低、浪費(fèi)大，安全條件差，“三廢”污染尚較嚴(yán)重，礦山地質(zhì)環(huán)境問題多。（4）主要礦產(chǎn)資源保障能力基本態(tài)勢。黔西南州處于工業(yè)化初期、欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會，需更多的礦產(chǎn)資源支撐，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。要把黔西南州建成貴州重要的能源煤化基地和黃金生產(chǎn)基地，需要安全穩(wěn)定的資源保障；全州城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量建筑原料；國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的開發(fā)和老少邊窮地區(qū)的脫貧致富，需要依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源。以上均對礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)提出了更高的要求。黔西南州對礦產(chǎn)資源需求是一種長期趨勢，礦業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不會改變。因此，建立全州礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得非常重要和迫切。根據(jù)黔西南州內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦和礦產(chǎn)資源大現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，到2015年我州煤炭需求將為0.35億噸，累計(jì)需求。

2加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力的著力點(diǎn)

黔西南州礦產(chǎn)資源豐富，是我國西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一的紅水河—右江有色金屬資源集中區(qū)的一部分，同時(shí)也是我國滇黔桂金三角主要組成部分。已發(fā)現(xiàn)的絕大部分礦產(chǎn)資源都在地殼淺表層，中深部尚有較大的找礦空間。主要礦產(chǎn)資源潛力大，有提高保障程度的有利條件。通過分析黔西南州礦產(chǎn)資源賦存特征、勘查開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題等，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下5個(gè)方面加強(qiáng)黔西南州礦產(chǎn)資源的保障能力。（1）推進(jìn)整裝勘查、加強(qiáng)深部找礦、提高礦產(chǎn)資源查明程度。黔西南州由于優(yōu)越的地理、交通、水、電、氣候等人文自然環(huán)境，我州礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度相對較高，以金、煤等礦產(chǎn)行業(yè)對黔西南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用。但隨著近年來的強(qiáng)勢開發(fā)，我州的金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保障年限越來越低。為了提高提高礦產(chǎn)資源的保障能力，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，推進(jìn)整裝勘查，加強(qiáng)深部找礦勢在必行。近年來，我州的一些重要成礦區(qū)帶的深部找礦突破性的進(jìn)展，如貞豐爛泥溝金礦、水銀洞金礦、興仁紫木凼金礦、太平洞金礦等大型礦床的勘查；主要控煤構(gòu)造青山向斜、晴隆向斜、龍頭山向斜等的煤炭勘查區(qū)，均顯示我州優(yōu)勢礦產(chǎn)深部找礦潛力巨大。其找礦深度可達(dá)1000～1500m。（2）科學(xué)找礦、優(yōu)化地勘機(jī)制。尊重成礦規(guī)律，一是要建立地質(zhì)勘查工作長效投入機(jī)制，經(jīng)過近期找礦實(shí)際證明，要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，必須依賴大量的地質(zhì)勘查工作投入；二是要充分發(fā)揮各局、各專業(yè)地勘隊(duì)伍歷史形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與找礦勘查的地域優(yōu)勢，充分利用好地質(zhì)專家在某方面、某礦種的專業(yè)優(yōu)勢及對某些成礦規(guī)律上的獨(dú)到認(rèn)識，使深部找礦更有針對性，從而少走彎路，降低勘查經(jīng)費(fèi)，縮短勘查周期。破除制度障礙，一是從全州利益出發(fā)，調(diào)整不同單位的利益取向，公開公益性地質(zhì)勘查成果，公開礦業(yè)權(quán)設(shè)置及各級各類規(guī)劃性成果；二是要調(diào)整、明確礦權(quán)設(shè)置，運(yùn)用政府職能調(diào)控，整合重要成礦區(qū)帶的礦業(yè)權(quán)，開展采礦權(quán)深部“空白區(qū)”找礦。（3）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新工作，提倡節(jié)約利用礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源。提高礦產(chǎn)資源保障能力，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，我州推進(jìn)整裝勘查，加強(qiáng)深部找礦，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，依賴于新理論、新技術(shù)、新方法的引進(jìn)和和使用利用，重點(diǎn)是以成礦模式為指導(dǎo)，加強(qiáng)物探技術(shù)及鉆探技術(shù)等綜合手段在生產(chǎn)中的運(yùn)用，關(guān)鍵是充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新性技術(shù)專家的積極性。應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開發(fā)項(xiàng)目收益分配新機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)找礦突破有功人員。另一方面，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，礦產(chǎn)資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率低，采礦貧化率高，資源浪費(fèi)及環(huán)境污染嚴(yán)重問題十分突出。應(yīng)鼓勵(lì)礦山企業(yè)與地勘單位及科研院所加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，一是研究金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率的最佳指標(biāo)，探尋最佳利用礦產(chǎn)資源的科學(xué)途徑；二是開展新類型、低品位、多組分、難選冶等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用研究，開發(fā)可替代資源；三是加強(qiáng)金、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的尾礦開發(fā)利用研究，變廢為寶，充分高效科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，更好地保護(hù)自然環(huán)境。（4）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)地）戰(zhàn)略儲備。黔西南州隨著西部大開發(fā)的深入，礦產(chǎn)資源投資環(huán)境明顯改善。全州交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善，同時(shí)我州能源和礦產(chǎn)資源，有較強(qiáng)的組合比較優(yōu)勢。西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)接替區(qū)，必將為黔西南州礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)提供更多的機(jī)遇。但我州礦產(chǎn)資源開發(fā)的制約因素增多，增儲增產(chǎn)難度加大。重要礦產(chǎn)的可采儲量增長緩慢，找礦特別是隱伏區(qū)及深部找礦難度增大。長期形成的粗放型增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，資源瓶頸的壓力增大，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。（5）政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、合理布局。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，政府要合理規(guī)劃，科學(xué)布局，并以立法形式，明確政府與企業(yè)職能，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與使用機(jī)制。首先各級政府要出資建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備庫。其次是出臺一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，例如從財(cái)政資金上支付礦山企業(yè)儲備各級礦產(chǎn)品；鼓勵(lì)一些有實(shí)力的大型礦山企業(yè)整合那些規(guī)模小、開發(fā)能力落后的小型礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；對主動(dòng)勘查增加礦山儲量的企業(yè)應(yīng)稅收減免的政策；鼓勵(lì)企業(yè)和地勘隊(duì)伍聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到國外去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，從源頭上占有礦產(chǎn)資源等。目前我國已經(jīng)建立國家石油資源儲備機(jī)制其他短缺礦產(chǎn)礦種的戰(zhàn)略儲備可以比照進(jìn)行。從管理制度上講，一是要鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)低品位、難選冶等礦產(chǎn)資源的綜合利用，節(jié)約礦產(chǎn)資源，同時(shí)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)研發(fā)高附加值的深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是通過政府調(diào)解和市場調(diào)控，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向大型礦山企業(yè)積聚，并鼓勵(lì)其通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖，采富棄貧等浪費(fèi)資源行為；三是加強(qiáng)市場調(diào)研，根據(jù)市場需求科學(xué)規(guī)劃開采規(guī)模，避免過度開采，造成競相壓價(jià)，優(yōu)勢資源不具備優(yōu)勢的局面，真正發(fā)揮戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義。

3結(jié)論

通過敘述黔西南州礦產(chǎn)資源稟賦狀況及分布特征，近年來勘查現(xiàn)狀及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，提出加強(qiáng)黔西南州礦產(chǎn)資源保障能力的具體措施。即加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成礦產(chǎn)資源保障能力和戰(zhàn)略持續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對金、煤、汞、銻、鉛鋅等優(yōu)勢礦種、大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建超,桑炎濤等.加強(qiáng)礦業(yè)管理提高礦產(chǎn)資源保障能力[J].中州煤炭,2008(1).

[2]朱東暉,崔寶憲等.地質(zhì)找礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理研究[M].地質(zhì)出版社,2010(2).

第4篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)不注重開發(fā)方法，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重威脅企業(yè)利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源的不可再生性要求企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費(fèi)。近年來，我國礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)度越來越大，礦產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。但很多礦產(chǎn)企業(yè)人只要求進(jìn)度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅(qū)逐下，企業(yè)強(qiáng)化資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產(chǎn)頻發(fā)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應(yīng)提高礦產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。

二、變頻技術(shù)的應(yīng)用

(一)變頻技術(shù)的具體方法

科學(xué)家在實(shí)踐中總結(jié)，變頻技術(shù)有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，變頻技術(shù)在實(shí)踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費(fèi)，而且利于我國科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅３Ｒ姡冾l技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機(jī)械行業(yè)和其他多個(gè)行業(yè)。在生產(chǎn)中，變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個(gè)業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù)，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)。

(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性

我國礦產(chǎn)資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國國情。近年來，礦產(chǎn)資源過度開采，致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少［2］。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大，企業(yè)間的競爭激烈，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費(fèi)。變頻技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時(shí)造成的污染，這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)變頻技術(shù)的使用意義

礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)是最嚴(yán)重的開采問題之一，資源浪費(fèi)影響礦業(yè)發(fā)展，對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費(fèi)，通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，保證開發(fā)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動(dòng)社會發(fā)展的核心，在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動(dòng)性，才能為企業(yè)帶來利潤?？茖W(xué)的變頻技術(shù)增強(qiáng)員工對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情，員工對工作的內(nèi)容有認(rèn)同感，提高員工工作積極性，有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。

三、結(jié)論

第5篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

>> 遼陽市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題對策研究 我國礦產(chǎn)資源綜合利用的問題與對策研究 礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦 論礦產(chǎn)資源的綜合利用 我國礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀及對策 我國礦產(chǎn)資源的綜合利用分析及對策 地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)資源綜合利用的探討 廣東省礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用的經(jīng)驗(yàn)與存在問題 我國礦產(chǎn)資源綜合利用分析及對策研究 礦產(chǎn)資源綜合利用存在問題及對策探討 試探礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦 金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用分析 試論礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦 礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦分析 非金屬礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)進(jìn)展 論青海礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦 礦產(chǎn)資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干思考 河南省礦產(chǎn)資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)分析 簡論礦產(chǎn)資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益 地質(zhì)找礦中的礦產(chǎn)資源綜合利用之我見 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

2國土資源部.贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2008-2015EB/OL.2013-07-27.http// /kczygl/kcgh/201109/t20110919_955369.htm.

3朱嵩，郭志忠.江西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策思考J.江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，6.

第6篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

0 引言

眾所周知，礦產(chǎn)資源的開采面臨眾多的困難，一旦處理不好地質(zhì)方面的信息，很可能造成企業(yè)巨大的損失，同時(shí)也會對環(huán)境造成惡劣的影響。因此，礦產(chǎn)資源勘查工作對于礦產(chǎn)企業(yè)來說至關(guān)重要，必須有相應(yīng)的信息技術(shù)作為依托，從而提供更加科學(xué)、合理的地質(zhì)信息，確保礦產(chǎn)開采工作的順利進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，被廣泛應(yīng)用到地質(zhì)勘查工作中，并且取得了巨大的成績。地理信息系統(tǒng)憑借自身的獨(dú)特功能，給礦產(chǎn)資源勘查工作提供了可靠性的數(shù)據(jù)信息，減少了礦產(chǎn)資源開采工作中遇到的問題，給企業(yè)發(fā)展提供了重要的保障，同時(shí)也使得環(huán)境污染問題得到控制。本文就地理信息系統(tǒng)在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中的應(yīng)用進(jìn)行深入分析和研究，希望為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查人員提供一些建議和幫助。

1 地理信息系統(tǒng)及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查概念分析

1.1 地理信息系統(tǒng)概念

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是指在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)和圖層處理技術(shù)，對收集的地表空間信息進(jìn)行分析、處理、顯示，并利用建模對地理資源、環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)劃、研究、分析和預(yù)測等的人機(jī)決策管理系統(tǒng)[1]。

1.2 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查概述

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查是指根據(jù)相應(yīng)的推測技術(shù)，對埋藏在地表以下的礦產(chǎn)資源進(jìn)行位置確認(rèn)，并根據(jù)位置信息進(jìn)行資源的開采。在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作中，對礦產(chǎn)資源信息的位置判斷至關(guān)重要，必須有科學(xué)的技術(shù)提供保障。我國傳統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查是根據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行資源的位置判斷，這種方法顯然不能保障信息的可靠性。隨著社會的不斷進(jìn)步，地理信息系統(tǒng)得以誕生，使得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的信息更加具有科學(xué)性、合理性，從而促進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 地理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)及重要性

2.1 地理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)分析

相對比其他地質(zhì)勘查技術(shù)，地理信息系統(tǒng)具有更加全面的功能，不僅可以對地表以下的資源進(jìn)行科學(xué)的定位，提供可靠的數(shù)據(jù)，而且還可以根據(jù)其計(jì)算機(jī)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的收集、儲存、編輯及顯示等環(huán)節(jié)，從而給礦產(chǎn)開采提供幫助。

傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源勘查主要是根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，對預(yù)測區(qū)域的地、物、化、遙等資料進(jìn)行分析判斷，并利用手工的方法，在圖紙上定性圈定礦產(chǎn)預(yù)測靶區(qū)。應(yīng)用此方法的礦產(chǎn)勘查評價(jià)，僅是處理數(shù)據(jù)信息，不能進(jìn)行圖形信息處理。另外，勘查評價(jià)過程難以將空間對象的復(fù)雜關(guān)系利用可視化呈現(xiàn)，評價(jià)結(jié)果的表達(dá)不夠精確。相比于傳統(tǒng)得到礦產(chǎn)資源勘查方法，地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查中具有的特點(diǎn)主要包括如下三點(diǎn)：

第一，地理信息系統(tǒng)綜合了多種學(xué)科知識。它作為一項(xiàng)新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，不僅包括地理學(xué)、地圖學(xué)、信息科學(xué)方面的知識，而且包括了測量學(xué)、管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)等方面的學(xué)科知識，具有極強(qiáng)的綜合性。

第二，地理信息系統(tǒng)具有多種功能。它不僅具有空間數(shù)據(jù)的獲取、存儲、顯示，而且具有空間數(shù)據(jù)的編輯、處理、分析、輸出和應(yīng)用等功能。

第三，地理信息系統(tǒng)是完整的解決空間問題的系統(tǒng)。它不僅改變了礦產(chǎn)資源勘查的體系，而且簡化了勘查過程，從而提高了礦產(chǎn)資源勘查的效率。

2.2 地理信息系統(tǒng)重要性分析

地理信息系統(tǒng)的誕生，給地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作提供了巨大的便利，一方面確保了礦產(chǎn)勘查信息的準(zhǔn)確性，提高了礦產(chǎn)資源開采的效率和質(zhì)量；另一方面，地理信息系統(tǒng)在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中的應(yīng)用，有效解決了由于勘查信息不確定而造成的環(huán)境污染問題，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出貢獻(xiàn)。目前，地理信息系統(tǒng)不光被應(yīng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作中，在整個(gè)礦產(chǎn)行業(yè)都得到廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)了礦產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也為社會經(jīng)濟(jì)的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

3.1 礦產(chǎn)信息規(guī)劃中的應(yīng)用

礦產(chǎn)勘查工作中的資料信息整理環(huán)節(jié)十分重要，一旦處理不當(dāng)，就會對整個(gè)礦產(chǎn)勘查工作造成嚴(yán)重影響。地理信息系統(tǒng)可以有效的對礦產(chǎn)勘查工作中的資料信息進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，從而有效保障礦產(chǎn)資源勘查工作的順利進(jìn)行。另外，地理信息系統(tǒng)還可以確保地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這主要得益于該系統(tǒng)具備空間信息的計(jì)算和分析能力，可以很好地對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行判斷，提高礦產(chǎn)資源勘查工作質(zhì)量的同時(shí)，也在一定程度上防止了環(huán)境被破壞。由此可見，地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

3.2 繪制地質(zhì)圖像中的應(yīng)用

繪制地質(zhì)圖像是礦產(chǎn)資源勘查工作的關(guān)鍵一步，通過繪制地質(zhì)圖像，讓勘查人員可以更加清晰的了解地形結(jié)構(gòu)，從而為礦產(chǎn)資源開采提供必要保障。地理信息系統(tǒng)不但可以對礦產(chǎn)資源進(jìn)行位置判斷，而且還具有圖像繪制功能。它可以將地質(zhì)資源信息進(jìn)行整理，同時(shí)將其繪制成地質(zhì)圖像，方便人員進(jìn)一步了解地質(zhì)礦產(chǎn)資源的位置信息。但是，在礦產(chǎn)資源勘查中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)繪制地質(zhì)圖像時(shí)，相關(guān)勘查人員需要注意一點(diǎn)，那就是必須結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行圖形的繪制，通過地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和圖像繪制兩個(gè)功能的結(jié)合，繪制出科學(xué)、合理的圖像信息，從而提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的效率。

3.3 定量分析地質(zhì)中的應(yīng)用

在地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查工作中，除了礦產(chǎn)資料整理規(guī)劃和圖像繪制外，還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，那就是定量分析環(huán)節(jié)，這在整個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查工作中起到重要的作用。而地理信息系統(tǒng)可以確保地質(zhì)定量分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)還可以提高定量分析的效率和質(zhì)量。因此，目前地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查定量分析環(huán)節(jié)都應(yīng)用到地理信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)可以對地質(zhì)信息進(jìn)行定量分析，并且建立數(shù)據(jù)分析模型，保障定量分析結(jié)果的可靠性，從而為礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)的發(fā)展提供條件。

4 地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查中地理信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢分析

上文分析了礦產(chǎn)資源勘查中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，可見地理信息系統(tǒng)具有較高的研究價(jià)值。但是，地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查中也存在一些不足之處，無法更大程度的推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)更加穩(wěn)步發(fā)展，就需要對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析和研究。

4.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的不斷深入和發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)化成為地理信息系統(tǒng)的主要發(fā)展趨勢。因此，礦產(chǎn)資源勘查工作要想高效的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，就必須要掌握相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并將其充分利用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展理念，從而確?？辈楣ぷ骺梢赃m應(yīng)地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。

4.2 智能化發(fā)展趨勢

地理信息系統(tǒng)在地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查中具有較高的應(yīng)用價(jià)值，使得礦產(chǎn)資源勘查效率得到顯著提高。但是，地理信息系統(tǒng)在其應(yīng)用過程中也存在一些弊端，比如推理能力較差，不夠智能化，這就給地理信息系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高的要求。地理信息系統(tǒng)必須朝著智能方向發(fā)展，才能適應(yīng)礦產(chǎn)資源勘查工作的需求。因此，地理信息系統(tǒng)可以與智能控制系統(tǒng)相結(jié)合，通過智能化的思維模式，建立高效的推理機(jī)制，從而進(jìn)一步提高礦產(chǎn)勘查的效率和質(zhì)量，為礦產(chǎn)勘查事業(yè)的發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)。

第7篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

【摘要】礦產(chǎn)資源利益是指礦產(chǎn)資源具有的能對人們包括物質(zhì)、精神、生態(tài)需要在內(nèi)的各種社會需要的滿足。礦產(chǎn)資源利益分配中對私人效率的追求促使財(cái)富快速增長。然而私人效率與社會公平相沖突，使得我們付出了巨大的社會環(huán)境代價(jià)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。公平分配礦產(chǎn)資源利益既能矯正片面關(guān)注“效率”的偏差，又可降低或杜絕社會代價(jià)的繼續(xù)付出。公平分配礦產(chǎn)資源利益是使各應(yīng)然主體得到其應(yīng)得利益，而不是簡單地平均分配，它包括礦產(chǎn)資源的代內(nèi)公平和代際公平。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源利益；利益分配；公平分配

【作者簡介】落志筠，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)、法學(xué)。

長期以來，“效率優(yōu)先論”指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)注利益分配的效率目標(biāo)，礦產(chǎn)資源利益分配也是如此。然而，抽象的“效率優(yōu)先論”沒有明確地界定效率的內(nèi)涵，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源利益分配中主要表現(xiàn)為私人效率，而非社會效率，產(chǎn)生了私人效率與社會公平的沖突。以私人效率為目標(biāo)的利益分配模式帶來了財(cái)富的激增，但這卻是以貧富懸殊的社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的，犧牲了社會公平。公平是法律的基本價(jià)值追求。我們應(yīng)按照公平法律原則的要求分配礦產(chǎn)資源利益，確保礦產(chǎn)資源各利益主體充分地獲得其應(yīng)有的利益，保證主體適當(dāng)享有權(quán)利的同時(shí)適當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

一、礦產(chǎn)資源利益概念

（一） 礦產(chǎn)資源的法律概念

礦產(chǎn)資源是自然資源的種概念，但是學(xué)界對礦產(chǎn)資源的定義多是從地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其地質(zhì)成礦性和經(jīng)濟(jì)可采性，而沒有使用自然資源屬概念來定義。我國立法使用了這一定義方式，在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條中指出：“礦產(chǎn)資源是指在地質(zhì)作用下形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然資源”。這既立足于自然資源屬概念，又指出礦產(chǎn)資源與其他自然資源相區(qū)別的地質(zhì)學(xué)屬性，更為準(zhǔn)確和科學(xué)。結(jié)合自然資源的法律概念，筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源主要是指那些在人類能力范圍內(nèi)能為人類及其子孫后代帶來福利的，經(jīng)漫長地質(zhì)作用而形成的固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然生成物，同時(shí)還包括生成這些自然生成物的環(huán)境功能。

（二） 礦產(chǎn)資源利益內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源利益是指礦產(chǎn)資源所具有的能夠?qū)θ藗儼ㄎ镔|(zhì)、精神、生態(tài)需要在內(nèi)的各種社會需要的滿足。礦產(chǎn)資源利益的范圍取決于礦產(chǎn)資源本身的范圍大小。由于礦產(chǎn)資源的概念跳出了傳統(tǒng)只關(guān)注其客觀形態(tài)而忽視其環(huán)境功能的窠臼，因此，礦產(chǎn)資源利益的范疇也更加廣泛。

首先，礦產(chǎn)資源利益的主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。礦產(chǎn)資源利益主體就是礦產(chǎn)資源利益的擁有者。利益是相對于一定的利益主體而言的，不屬于任何主體或者沒有主體的利益是不存在的。礦產(chǎn)資源也不例外。礦產(chǎn)資源利益在人類的開發(fā)利用活動(dòng)下變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其利益擁有者包括在利益產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)過程中所有的貢獻(xiàn)主體，包括資源所有者、資源開采者、資源地居民以及后代人。其次，礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容范圍也進(jìn)一步延伸。所謂礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容，是指礦產(chǎn)資源利益包含的具體利益，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容并不相同。從時(shí)間維度上來看，礦產(chǎn)資源利益包含代內(nèi)利益，也包含代際利益。前者是指當(dāng)代人的利益以及衍生的利益分配，后者是指后代人享有的利益以及其衍生的利益分配。從礦產(chǎn)資源利益的表現(xiàn)形式來看，可以將礦產(chǎn)資源利益分為經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和生態(tài)環(huán)境利益。礦產(chǎn)資源可以為主體帶來的經(jīng)濟(jì)上的好處包括開發(fā)礦產(chǎn)資源、出售礦產(chǎn)品獲得的銷售收入以及礦產(chǎn)資源出租、礦權(quán)作股獲得的收入。礦產(chǎn)資源也具有社會利益滿足的特征，既為人類社會帶來積極追求的那些利益，如對社會就業(yè)、科研、美學(xué)、史學(xué)價(jià)值的滿足，也帶來人們所不追求或不希望的負(fù)利益，如貧富分化、社會沖突等。礦產(chǎn)資源本身是自然生態(tài)環(huán)境的組成部分，具有生態(tài)環(huán)境利益。

二、公平分配礦產(chǎn)資源利益的必要性

（一） 矯正片面關(guān)注“效率”的偏差

效率與公平是利益分配中的兩個(gè)重要砝碼，然而“效率優(yōu)先論”一直主導(dǎo)著利益分配，體現(xiàn)出利益分配過程中效率與公平的價(jià)值選擇?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的表述較為直接地表達(dá)了效率與公平的關(guān)系，但這不能作為一般性的結(jié)論。因?yàn)閺谋举|(zhì)特點(diǎn)上來說，效率的內(nèi)涵主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，而公平的含義除了具有經(jīng)濟(jì)意義之外，還具有政治和倫理意義，兩者并非是對等的概念。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的“效率優(yōu)先論”具有時(shí)代的進(jìn)步意義，但同時(shí)也很大程度上犧牲了公平價(jià)值。上個(gè)世紀(jì)80 年代，對于地下資源提出了“有水快流”的方針，即只要有資源，無論用什么方式、什么方法，只要能加速開采，大幅度增加產(chǎn)量，就可以變死寶為活寶，促使各個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。在此方針指導(dǎo)下，全民辦礦，掀起了大規(guī)模的群采，礦業(yè)產(chǎn)值迅速增加，促使國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，“效率優(yōu)先論”的理論并未對效率的準(zhǔn)確內(nèi)涵做出明確說明，導(dǎo)致無法判斷這種效率是誰的效率，主體不同決定了行為優(yōu)劣的區(qū)別。若這種效率是私人效率，則必將在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)出對社會效率的提高及促進(jìn)，但更長時(shí)期內(nèi)必然是對社會效率的損害。因?yàn)樗饺死媾c社會利益并不總是一致的，私人效率的提高不意味著社會效率的提高，反倒會損害社會效率，進(jìn)而與社會公平相沖突。事實(shí)上，長期的實(shí)踐表明，我國“效率優(yōu)先論”下的“效率”恰恰是私人效率而非社會效率， 與社會公平產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。

“效率優(yōu)先論”強(qiáng)調(diào)先把“蛋糕做大”，然后再去分配蛋糕，在分配蛋糕的過程中體現(xiàn)分配得公平，這表面上看是無懈可擊的。但是這樣的制度設(shè)計(jì)卻存在一個(gè)重要缺陷，那就是在將蛋糕“做大”的過程中，利益分配的決定權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，掌握在礦山企業(yè)手中而非社會，握有大量礦產(chǎn)資源利益的礦山企業(yè)是不會主動(dòng)承擔(dān)社會成本，將礦產(chǎn)資源利益公平分配的，因此，強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計(jì)之初關(guān)注公平就顯得尤為重要。礦產(chǎn)資源利益公平分配制度利于矯正片面關(guān)注私人效率的分配制度的偏差，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利益分配效率與公平的完美統(tǒng)一。

（二） 降低或杜絕分配不公付出的代價(jià)

礦產(chǎn)資源利益分配中私人效率與社會公平?jīng)_突的后果，使財(cái)富增長付出了沉重的代價(jià)，通過礦產(chǎn)資源利益公平分配制度能平衡這種不公平，降低該代價(jià)的繼續(xù)付出或杜絕此種代價(jià)的加劇。這個(gè)代價(jià)突出表現(xiàn)為財(cái)富懸殊的社會環(huán)境和惡化的生態(tài)環(huán)境，以及它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約且難以挽回。一方面，因分配不公產(chǎn)生了諸如礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)以及、社會腐敗和社會治安狀況不斷惡化等社會問題。另一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，因礦產(chǎn)資源耗竭而對生態(tài)環(huán)境造成的支撐利益的損失，侵害了生態(tài)環(huán)境原本的完整性以及其功能的完整性；礦業(yè)開發(fā)帶來的嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞，對其他環(huán)境要素的侵害，進(jìn)而侵害人們賴以生存的生存生活環(huán)境并危及人類的身體健康。以公平的視角分配礦產(chǎn)資源利益可以有效地降低因利益分配不公而產(chǎn)生的社會問題的概率，也有利于在環(huán)境保護(hù)中激發(fā)更多保護(hù)主體的熱情，減少生態(tài)環(huán)境損害的繼續(xù)發(fā)生。

三、礦產(chǎn)資源利益公平分配的法律內(nèi)涵

（一） 礦產(chǎn)資源利益公平分配的含義

礦產(chǎn)資源利益公平分配是為了矯正片面追求效率的分配模式的弊端而提出的，它是指凡是參與礦產(chǎn)資源利益創(chuàng)造的各個(gè)主體，在利益實(shí)現(xiàn)后有權(quán)按照固定的原則或事先的規(guī)定公平地獲取其利益；在利益分配過程中，要保障所有主體均能獲取利益，且其獲取的利益應(yīng)當(dāng)與其做出的貢獻(xiàn)相匹配；公平分配礦產(chǎn)資源利益在于實(shí)現(xiàn)主體利益的和諧，而不是利益的平均分配。

（二）“公平”的法律內(nèi)涵

作為利益分配規(guī)范的法律，在利益分配過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平的價(jià)值追求。那么，在礦產(chǎn)資源利益分配中，法律應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)公平呢？筆者認(rèn)為，首要的問題即是要明確礦產(chǎn)資源利益公平分配制度中的公平指什么。簡言之，礦產(chǎn)資源利益分配的公平既包括代內(nèi)公平，又包括代際公平。

1.礦產(chǎn)資源利益分配的代內(nèi)公平。代內(nèi)公平，是指代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)狀況和文化等方面的差異，對于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境均有平等的權(quán)利。代內(nèi)公平包含當(dāng)代人中部分人發(fā)展不應(yīng)損害他人利益的內(nèi)涵，要求不同區(qū)域、人群，因環(huán)境污染與保護(hù)治理、資源開發(fā)利用與保護(hù)所引致的成本與收益的公平負(fù)擔(dān)與分配。

礦產(chǎn)資源利益分配過程中，既產(chǎn)生代內(nèi)公平問題，又產(chǎn)生代際公平問題。代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，只有妥當(dāng)?shù)亟鉀Q代內(nèi)資源利益分配公平問題，才有可能談到解決代際之間的公平問題。礦產(chǎn)資源利益分配涉及到的代內(nèi)公平問題是一個(gè)非常廣泛的命題，它既涉及到不同的國家之間對于礦產(chǎn)資源利益分配問題，又涉及到一國內(nèi)部對于礦產(chǎn)資源利益分配的公平問題。本文所提及的礦產(chǎn)資源利益分配的代內(nèi)公平僅指在我國一國之內(nèi)的公平問題。在一個(gè)國家內(nèi)，代內(nèi)公平是指同一代人公平地獲得對于生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的共有的環(huán)境與資源，它意味著所有人有權(quán)得到生存和發(fā)展條件的基本滿足。但是目前礦產(chǎn)資源分配領(lǐng)域的代內(nèi)不公平現(xiàn)象顯而易見。主要表現(xiàn)在國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，其所征收的資源補(bǔ)償費(fèi)并沒有充分體現(xiàn)出其所有者權(quán)益，存在所有者權(quán)益流失的情形；礦山企業(yè)特別是能源礦山企業(yè)，從能源開發(fā)過程中獲取了巨額利潤卻沒有承擔(dān)其造成的外部性成本；資源地原住居民原本生息繁衍的土地因資源開發(fā)而受到侵害，生存環(huán)境也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。這些矛盾的出現(xiàn)恰恰是由于礦產(chǎn)資源利益分配沒有實(shí)現(xiàn)公平，以至于各利益主體間出現(xiàn)了利益不平衡甚至是利益沖突。

2.礦產(chǎn)資源利益分配的代際公平。代際公平要求以空間同一性、時(shí)間差異性為維度的當(dāng)代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。由于礦產(chǎn)資源的總量可以被認(rèn)為是有限的，因此，前代人消耗得多了，留給后代人的資源就會減少，照此發(fā)展下去，到了一定時(shí)代就沒有資源可供消耗了，這就會在代際之間產(chǎn)生代際分配不公的問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平理論在主體上強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的公平，而忽略了代際公平，從而導(dǎo)致了資源的非持續(xù)性利用和生態(tài)惡化，使人類陷入了嚴(yán)峻的生存危機(jī)中。

礦產(chǎn)資源日益衰減是現(xiàn)代工業(yè)文明取得巨大進(jìn)步的同時(shí)所付出的高昂代價(jià)，已表現(xiàn)出較為明顯的礦產(chǎn)資源供給代際矛盾。當(dāng)代人的低效率、過度使用資源已經(jīng)造成了后代人在使用資源上的不公平。有報(bào)告表明，從1970 年至2000 年的30年間，世界礦產(chǎn)資源的消耗量驚人地增加：鋁和鋅增加4.2 倍， 鎳增加4.3 倍， 天然氣增加4.5倍，鐵礦石增加4.7倍，銅增加4.8倍，煤增加5倍，石油增加5.2倍，鋁增加5.3倍。雖然技術(shù)進(jìn)步能不斷提高資源的使用效率，但是當(dāng)代人使用礦產(chǎn)資源的絕對數(shù)量卻沒有減少。這就意味著，尚未出生的后代人至少喪失了對當(dāng)下礦種（特別是瀕臨耗盡的礦種） 選擇的可能性，這是不公平的。礦產(chǎn)資源利益代際公平要求將礦產(chǎn)資源利益在時(shí)間維度中的配置與安排實(shí)現(xiàn)公平，無論后代是否實(shí)際使用該資源，至少在制度上確保這類主體享有和利用礦產(chǎn)資源的可能性不被剝奪。

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第8篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

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第9篇：科學(xué)礦產(chǎn)資源范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃制度；功能定位；目標(biāo)優(yōu)化

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：12&ZD072）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：09JZD0019）“礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”；國家社會科學(xué)基金（項(xiàng)目編號：11CJY038）“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度研究”

中圖分類號：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據(jù)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。在日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束下，明確我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)，既有助于深刻理解我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)踐，也有利于通過規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能和目標(biāo)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及屬地的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)與開發(fā)利用現(xiàn)狀，在時(shí)間上和空間上，針對礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查與合理開采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面，所做的總體安排和布局。本質(zhì)上，作為勘探、開采的前序活動(dòng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家對各類礦產(chǎn)資源的勘探、開采所作的時(shí)空配置，目的在于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。完整有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)該包含目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法等，怎樣做、何人做、什么時(shí)間做、什么地點(diǎn)做，需要投入哪些資源、各自數(shù)量多少等基本問題都應(yīng)考慮在內(nèi)。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補(bǔ)；為增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時(shí)采取的對策。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的結(jié)果是對未來礦業(yè)發(fā)展的行動(dòng)做出預(yù)測與安排，有效的規(guī)劃通過明確的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式方法，為整個(gè)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)未來行動(dòng)提供路徑圖，減少勘探、開發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產(chǎn)資源稟賦，減少浪費(fèi)；目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說明目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系，制定指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時(shí)，通過事先的目標(biāo)制定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃為整個(gè)礦產(chǎn)資源勘探、開采確定了各類活動(dòng)實(shí)時(shí)、反饋控制的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高各類活動(dòng)的有效性。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位

在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》三個(gè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)以及指標(biāo)化的目標(biāo)，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關(guān)系以及上級目標(biāo)（指標(biāo)）對下級目標(biāo)（指標(biāo)）的約束作用，但各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標(biāo)體系達(dá)不到預(yù)期的、兼具宏觀指導(dǎo)性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)踐中，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產(chǎn)資源的總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、政策工具運(yùn)用問題等重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及法律法規(guī)、社會公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強(qiáng)化指導(dǎo)性是其主要功能。

省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場主體行為，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的主要依據(jù)，需要根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)、市場條件，同時(shí)緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最終的成果是劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。相對于全國規(guī)劃具有針對性和較強(qiáng)的操作性，重點(diǎn)議題在經(jīng)濟(jì)績效提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。

市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對上級規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充，對上級規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)和安排，主要特征是具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級規(guī)劃仍帶有宏觀性質(zhì)，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標(biāo)要落實(shí)到大、中型礦區(qū)；而縣級規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應(yīng)將省、市規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)及各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)落實(shí)到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的前提下，市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點(diǎn)在于提升本地區(qū)礦產(chǎn)資源的相對優(yōu)勢，培育礦產(chǎn)資源競爭力——將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力，也就是說這一層次的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)現(xiàn)，兼顧環(huán)境保護(hù)。

專項(xiàng)規(guī)劃，如勘探開采的重要方面、特定地區(qū)、專門礦種的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)具體化和可操作性。一是對礦產(chǎn)資源儲量及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證程度進(jìn)行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產(chǎn)資源勘查工作部署和安排，應(yīng)具體落實(shí)到項(xiàng)目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權(quán)數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)合理的開采規(guī)模，規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件（包括最低開采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)等）、采選治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

總之，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以宏觀指導(dǎo)性為主，兼具實(shí)施性，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以實(shí)施性為主，兼具宏觀指導(dǎo)性；市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃則完全強(qiáng)調(diào)實(shí)施性和可操作性。各級專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對于同級的綜合規(guī)劃則更是強(qiáng)化了實(shí)施性而弱化了指導(dǎo)性。

目前，關(guān)于省-市（地）-縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認(rèn)識不統(tǒng)一。省、市和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的文本內(nèi)容要求趨同，沒有很好地在明確各級規(guī)劃任務(wù)側(cè)重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級規(guī)劃的內(nèi)容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務(wù)目標(biāo)沒有具體落實(shí)到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導(dǎo)致整個(gè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實(shí)施，形成事實(shí)上的無規(guī)劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術(shù)要求，市、縣級規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)化和信息化存在著較多問題。

三、指標(biāo)化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)體系及其相互關(guān)系

根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體目標(biāo)是全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標(biāo)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性和可操作性，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采、保護(hù)與合理利用及利用國（區(qū)）內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和礦種與區(qū)域重點(diǎn)，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現(xiàn)為對新增儲量、持續(xù)供應(yīng)能力、合理利用與保護(hù)水平、礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況、礦產(chǎn)資源管理能力與水平等一系列預(yù)期性和約束性指標(biāo)的確定。（表1）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）組成目標(biāo)（指標(biāo)）體系。全國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)的完成依賴礦產(chǎn)資源勘探開采中重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級機(jī)構(gòu)的共同努力，為此總目標(biāo)需要層層細(xì)化、分解為各專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級規(guī)劃的子目標(biāo)，形成一個(gè)相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)表現(xiàn)為量化指標(biāo)，所以專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是全國性指標(biāo)的分解和具體化。與規(guī)劃目標(biāo)體系對應(yīng)的是指標(biāo)體系，不同領(lǐng)域、不同層級、不同行業(yè)的指標(biāo)之間有如下關(guān)系：下級指標(biāo)是在上層指標(biāo)的約束下制定的，上級專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)對下級總規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的指標(biāo)值也存在約束作用，同級的總規(guī)劃指標(biāo)約束同級的專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)，同級的專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)值約束同級的行業(yè)規(guī)劃指標(biāo)值。也就是說，所有下級規(guī)劃的指標(biāo)是在各個(gè)區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經(jīng)濟(jì)社會總體目標(biāo)的制約下對上級目標(biāo)或指標(biāo)的分解和細(xì)化，同樣的各專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不但是上級專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)的具體化的子目標(biāo)，也是同級總規(guī)劃指標(biāo)值在該領(lǐng)域內(nèi)的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標(biāo)體系的相容性和一致性，同時(shí)保證各專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標(biāo)（指標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)支撐礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總目標(biāo)（總指標(biāo)）的完成。

各層次礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標(biāo)的特征、作用的差異，上級規(guī)劃指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，留有足夠的彈性空間，時(shí)間跨度傾向于中、長期；專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級規(guī)劃指標(biāo)偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規(guī)劃時(shí)間跨度通常側(cè)重于中、短期。

四、其他規(guī)劃制度的借鑒

我國的土地使用規(guī)劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，在各產(chǎn)業(yè)部門和地域間調(diào)整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為微觀實(shí)施性規(guī)劃，任務(wù)是按照上級規(guī)劃的控制指標(biāo)和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內(nèi)容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據(jù)行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批制度，國內(nèi)土地利用規(guī)劃實(shí)行簡單卻更為嚴(yán)格、更為權(quán)威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國務(wù)院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級政府審批、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市級政府審批。礦產(chǎn)資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復(fù)墾可以相比，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批應(yīng)該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴(yán)格、更有法律效應(yīng)的制度，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反。

在英國，法定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)行二元體系，分別是結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據(jù)；地方規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展制定詳細(xì)政策，為開發(fā)控制提供主要依據(jù)。規(guī)劃層級分為中央、郡、區(qū)三級，以郡規(guī)劃為主，中央?yún)f(xié)調(diào)；規(guī)劃采用許可制度，強(qiáng)化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系構(gòu)成簡單、關(guān)系明晰，一體化程度增加，同時(shí)規(guī)劃的權(quán)威性、執(zhí)行力也得以保障。英國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強(qiáng)的借鑒意義。

五、結(jié)論

我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級的結(jié)構(gòu)使規(guī)劃體系的功能及其相應(yīng)的目標(biāo)體系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現(xiàn)實(shí)，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權(quán)威性低、難執(zhí)行等問題突出，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、礦地復(fù)墾等礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重大目標(biāo)被虛置。明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)體系是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效性的必要條件。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部規(guī)劃司.礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2001.