農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條例范文

本次生活會的主題是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面存在的問題，進(jìn)行對照檢查和剖析。

省農(nóng)委黨組領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員參加了這次民主生活會，會上各位領(lǐng)導(dǎo)按要求，先后進(jìn)行了發(fā)言。

省農(nóng)委主任任克軍到會，并就省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子和自身存在的問題，作了總結(jié)：

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題

對于黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們始終抓得很緊，一刻都沒有放松。在年初召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議的基礎(chǔ)上，每次委領(lǐng)導(dǎo)班子會、委黨組會以及其他各項(xiàng)工作會議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的責(zé)任制度，堅(jiān)持做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步落實(shí)，業(yè)務(wù)工作部署到哪，黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓到哪。認(rèn)真抓好理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、政治紀(jì)律、崗位廉政和警示教育等經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育活動，強(qiáng)化敬業(yè)為農(nóng)、執(zhí)政為民、廉潔自律意識。進(jìn)一步加強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作巡查、廉政檔案、辦理婚慶喪葬事宜報(bào)告等制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、干部管理、項(xiàng)目管理、重大問題報(bào)告、群眾評廉和組織考廉制度。委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。同時，沒有發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、私自從事營利性活動、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益行為。

近年來，省農(nóng)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)在全省評比中始終保持著領(lǐng)先水平，但從更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育方面仍然存在一些傾向性和苗頭性的問題。主要表現(xiàn)在：一是注重會議宣傳教育的多，實(shí)際深入剖析的少，挖掘深層次矛盾和問題的主動性還不夠。二是注重強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政制度的要求多，而對既抓領(lǐng)導(dǎo)、又抓隊(duì)伍的要求不夠，特別是對處級干部和一般干部在工作、生活、接待等方面存在的傾向性、苗頭性問題，抓得不緊，教育得不夠。三是注重對干部在八小時工作時間內(nèi)的要求和監(jiān)督，而對業(yè)余時間的監(jiān)督和要求不夠。對于這些問題或傾向，我們要深入研究，認(rèn)真加以解決，真正把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

關(guān)于干部選拔任用問題

在干部選拔任用方面，省農(nóng)委黨組嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督等規(guī)章制度，處級領(lǐng)導(dǎo)選拔任用全面實(shí)行公開競爭上崗，廣泛征求群眾意見進(jìn)行民主測評和考核，并由駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室對干部推薦、提名、組織考核、討論決定和公示核查等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程和全方位監(jiān)督，有效防止和杜絕“帶病提職”等問題的出現(xiàn)。去年年末以來，先后4次選拔任用處級干部13名，其中通過兩次公開競爭上崗、民主選舉等程序選拔正處級領(lǐng)導(dǎo)干部3名、副處級干部6名，經(jīng)民主推薦、民主測評、考核等程序橫向交流調(diào)整正處級領(lǐng)導(dǎo)干部3名，經(jīng)筆試、結(jié)構(gòu)化面試等程序從基層調(diào)任干部1名。由于委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等多種原因，省農(nóng)委已經(jīng)三年沒有提拔和調(diào)整干部，今年是近年來省農(nóng)委選拔任用干部工作力度較大的一年。由于省農(nóng)委在選拔干部上做到了公開、公正、公平、透明、擇優(yōu)，全委各級干部比較滿意，在全委上下形成了人心思進(jìn)、想事干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。

雖然委黨組本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，今年以來在選拔任用干部方面做了許多工作，但是仍然存在著干部調(diào)整交流不夠、部分優(yōu)秀年輕干部暫時還沒有得到提拔任用等問題。主要原因：一方面省農(nóng)委是2000年機(jī)構(gòu)改革時在6個部門基礎(chǔ)上組建的，老同志和后備干部比較多，但領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)相對較少，干部調(diào)整任用工作壓力大。另一方面，個別直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一地任職時間較長，干部交流力度不大。今后，我們將花更大氣力、下更大功夫做好干部選拔任用和交流工作，切實(shí)做到任人唯賢、因材施用，創(chuàng)造更多機(jī)會把優(yōu)秀、年輕的干部選拔到處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題

年初以來，省農(nóng)委制定了以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)的主題教育實(shí)踐活動實(shí)施意見，委黨組召開大會進(jìn)行思想動員和安排部署。為把影響和制約加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題找準(zhǔn)摸透，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作化經(jīng)營、推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”等6個重點(diǎn)課題21個子題目深入組織開展了調(diào)查研究活動，撰寫調(diào)研報(bào)告32篇。近期，針對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題，我們又制定了貫徹落實(shí)省委九屆十次全會意見和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施意見。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是在極其復(fù)雜、異常嚴(yán)峻的形勢下展開的，在具體工作中，我們緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題，按照重統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓改革、惠民生的工作思路，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下積極應(yīng)對，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，奮勇拼搏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了令人振奮的好形勢。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年獲得特大豐收，初步預(yù)測糧食總產(chǎn)將比去年凈增100億斤以上，突破歷史最高水平； 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入2550億元，同比增長18%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到925億元，同比增長12.1%；園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值700億元，同比增長25.9％；農(nóng)民人均純收入保持穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)達(dá)到5840元，同比增長11%以上；農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)村集體土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革等工作取得階段性成效；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，省政府部署的12件民生實(shí)事到年末將全部完成，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

雖然我們在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面采取了一些得力措施，取得了顯著成效，但實(shí)事求是地說，仍然存在著一些突出問題亟待解決。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技支撐能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高等問題還沒有從根本上解決；農(nóng)民增收長效機(jī)制還沒建立起來，促進(jìn)持續(xù)增收難度不斷加大；小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出；城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間差距仍在日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局還沒有形成，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壓力大、任務(wù)重。從組織領(lǐng)導(dǎo)層面看，思想解放程度還不高，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新突破、敢闖敢試的能動性不足； 理論武裝不夠，工作方式方法還不完全適應(yīng)，開展工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑熱情較多，還不能抽出時間帶著問題深入基層開展調(diào)查研究，在解決實(shí)際問題上下工夫。從體制機(jī)制上看，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，最大的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制束縛，目前，農(nóng)村資金短缺、技術(shù)等要素匱乏，公共產(chǎn)品不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本經(jīng)營制度、支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系還沒有建立起來。在今后工作中，必須著力破除這些體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的制度保障體系，切實(shí)為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供持久動力。

任克軍主任對自身存在的問題也進(jìn)行了深刻的剖析，分別從工作認(rèn)識、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等三個方面進(jìn)行了詳細(xì)陳述。

針對查擺出來的突出問題，需要進(jìn)一步明確今后努力方向，加快落實(shí)整改措施，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，努力提高執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展能力。聯(lián)系思想和工作實(shí)際，任克軍主任認(rèn)為，首先要解決好“五個方面的作風(fēng)”問題。

要解決好思想作風(fēng)問題

核心是要貫徹“解放思想，實(shí)事求是”這一黨的思想路線，突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一“主線”，把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種培育推廣、抗旱能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和強(qiáng)化惠農(nóng)政策八個重點(diǎn)，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要解決好學(xué)風(fēng)問題

核心是要解決學(xué)習(xí)動力不足問題。不學(xué)習(xí)就跟不上發(fā)展形勢，就做不到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。不學(xué)習(xí)就會放松自己，放松自己就會降低標(biāo)準(zhǔn)、不思進(jìn)取。因此，必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，加強(qiáng)黨的政策理論、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、法律法規(guī)等方面學(xué)習(xí)，并轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

要解決好工作作風(fēng)問題

核心就是堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，更多地了解基層干部群眾的意見和建議，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更廣泛體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿和要求。堅(jiān)決不搞粉飾浮夸的虛假政績，不作勞民傷財(cái)?shù)谋砻嫖恼?，不搞沽名釣譽(yù)的形象工程，切實(shí)做好解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的主要問題、農(nóng)村基層矛盾問題、侵害農(nóng)民利益問題等方面的工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

要觖決好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題

核心就是要進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹好民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)集體決策的原則。不搞“一言堂”，堅(jiān)持重大決策、干部任免，重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用例會制度。在事前聽取和征求各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)班子集體討論決定。

第2篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條例范文

一、新疆農(nóng)村社會救助體系結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，新疆農(nóng)村社會救助體系已形成完整的框架體系。農(nóng)村救助項(xiàng)目包括定期定量項(xiàng)目和不定期項(xiàng)目兩大類。定期定量項(xiàng)目包括：五保供養(yǎng)、特困戶救助和最低生活保障；不定期的各種臨時項(xiàng)目包括：自然災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等等。

(一)五保供養(yǎng)

五保供養(yǎng)是新疆農(nóng)村實(shí)施時間最長的一項(xiàng)社會救助項(xiàng)目。主要針對“三無”人員(指無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人)。2005年，新疆農(nóng)村定期五保供養(yǎng)總計(jì)36122戶、50989人，2006年大幅增加到55814戶、113365人。2006年供養(yǎng)人數(shù)較多的地區(qū)分別是和田、喀什、阿克蘇及伊犁州，四地區(qū)占全疆五保戶供養(yǎng)人數(shù)的80％。

新疆五保供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種，2005年全疆農(nóng)村五保供養(yǎng)中有5839人采用的是集中供養(yǎng)，占總供養(yǎng)人口_的11％，集中供養(yǎng)人口分散在各縣鄉(xiāng)所建的273個敬老院中。農(nóng)村福利院是對老人、孤兒等“三無”人員進(jìn)行集中供養(yǎng)的場所。2005年新疆農(nóng)村福利院總計(jì)382個，年末職工人數(shù)849人，年末在院人數(shù)總計(jì)4969人，其中老人4472人、青壯年432人、少年兒童65人。

(二)農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)制度

2003年初，民政部通過對農(nóng)村困難群體的調(diào)查研究，制定了對生活極度困難，自救能力很差的農(nóng)村特困戶的救濟(jì)辦法。2005年底，新疆農(nóng)村共有5977戶(不含五保戶)、總計(jì)2.2萬人接受了定期救濟(jì)。定期救助人數(shù)最多的是喀什地區(qū)，達(dá)3533戶，占全疆定期救助總量的59％。其次是昌吉州和烏魯木齊市。由于各地區(qū)工作力度不同，除喀什外，其他貧困地區(qū)對特困戶的定期救助制度建設(shè)相對乏力。2005年，新疆農(nóng)村特困戶戶均定期定量年救濟(jì)費(fèi)用為471元。2006年后，隨著農(nóng)村低保制度實(shí)施。特困戶救濟(jì)制度逐步為農(nóng)村最低生活保障制度所替代，農(nóng)村特困人口有了更穩(wěn)定的生活救助來源。

(三)農(nóng)村最低生活保障制度

新疆農(nóng)村最低生活保障制度起始于1999年，首先在鄯善縣開始試點(diǎn)。2004年1月1日，克拉瑪依市也開始實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月90元，2006年7月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月102元，目前是新疆各地農(nóng)村保障水平最高的地區(qū)。2006年確定，在經(jīng)濟(jì)條件較好縣市繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)縣市擬擴(kuò)大到14個。2007年7月1日起在全疆所有的縣市推行農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村居民最低生活保障待遇分為全額享受和差額享受兩種。根據(jù)自治區(qū)民政廳統(tǒng)計(jì)，2005年全疆農(nóng)村最低生活保障總支出20萬元，保障戶數(shù)1510戶，戶均支出132元。到2006年底，全疆還沒有一個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣參加農(nóng)村最低生活保障制度。主要原因是救助資金籌措困難。各試點(diǎn)縣市農(nóng)村最低生活保障資金主要來自縣市財(cái)政、社會捐助、福彩公益金等，其中地方財(cái)政是主要的資金來源，貧困縣縣級財(cái)政資金匱乏，在縣級以上財(cái)政不參與的情況下，貧困縣建立農(nóng)村最低生活保障制度存在較大困難。

2007年7月，在中央財(cái)政與自治區(qū)財(cái)政的支持下，新疆啟動農(nóng)村最低生活保障制度工作，當(dāng)年底，中央補(bǔ)貼資金6173萬元、自治區(qū)補(bǔ)貼資金1億元均已到位。計(jì)劃每個貧困農(nóng)牧民每月補(bǔ)助22.3元，按季度發(fā)放，計(jì)劃使新疆101個縣市的年人均純收入在700元以下的129萬農(nóng)村貧困人口都享受到政府的最低生活保障，受保障的人口占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.16％。

(四)農(nóng)村臨時救助制度

農(nóng)村各種臨時救助包括基本生活救助和專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助主要包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等?；旧罹戎话悴扇〔欢ㄆ诘摹⒍喾N多樣的扶貧幫困措施，如年節(jié)來臨時給予生活補(bǔ)助，或不定期地給予生活物品救助的方式等。醫(yī)療救助制度化起始于2002年，主要針對五保戶與貧困戶的醫(yī)療救助。2005年，全疆共計(jì)支出2188萬元，資助77一萬人次。2006年進(jìn)一步增加到10668萬元，資助人數(shù)達(dá)124萬人，其中資助78萬人參加合作醫(yī)療，資助44萬人的大病醫(yī)療支出。

教育救助制度是根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，充分調(diào)動政府和社會的力量，對五保戶、特困戶、低保戶等貧困家庭，實(shí)行中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))，高中教育階段實(shí)行必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。2004年全疆農(nóng)村教育救助14864人次，支出417萬元。

住房救助也是針對農(nóng)村貧困家庭的一項(xiàng)救助制度，2004年全疆共為17711戶農(nóng)村特困家庭修建了住房，間數(shù)達(dá)44478間，共計(jì)支出2299萬元，大部分集中在喀什、和田、克州、阿克蘇、伊犁等五地州，五地州住房救助額占全疆的88％。

(五)農(nóng)村災(zāi)害救助制度

新疆氣候惡劣。是個災(zāi)害頻發(fā)的省區(qū)。2004年，新疆共計(jì)發(fā)放自然災(zāi)害生活救助額，25617.5萬元，2005年增加到33867.9萬元，主要用于災(zāi)害后的生活救濟(jì)、災(zāi)民安置、住房重建等。其中貧困人口集中的和田、喀什、克州、阿克蘇、伊犁總計(jì)支出自然災(zāi)害生活救助額8035萬元。表現(xiàn)為越貧困地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生率越大，支出救助資金越高的特點(diǎn)。

二、新疆農(nóng)村社會救助體系中存在的問題

(一)農(nóng)村社會救助資金嚴(yán)重不足，救助水平低

在目前的社會救助資金來源結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村社會救助資金主要依靠各地方財(cái)政。而貧困地區(qū)救助任務(wù)重，救助面積大，救助資金供給與需求存在巨大的缺口。2005年新疆農(nóng)村各項(xiàng)救助支出總計(jì)22241萬元，平均到農(nóng)業(yè)人口上，人均不足15元。其中喀什、和田農(nóng)村貧困人口在全疆最多，人均各項(xiàng)救助支出分別為4元和9元。

與其他省區(qū)相比，新疆社會救助水平差距較大。除合作醫(yī)療資助水平(受中央財(cái)政資助)高于全國平均水平，其它各項(xiàng)救助支出均低于全國平均，甚至達(dá)不到全國平均水平的一半，如農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)費(fèi)僅及全國平均數(shù)的21.83％，農(nóng)村五保戶最低生活保障救濟(jì)費(fèi)僅及全國平均數(shù)的10.84％。

2007年推行的農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)初步的測算與經(jīng)費(fèi)安排，接受救助的人口每月補(bǔ)差額平均為22.3元，年總額為268元/人，仍低于全國2006年322.6元/人的平均水平。

(二)制度不斷調(diào)整，制度運(yùn)行不穩(wěn)定，存在各種不協(xié)調(diào)

新疆農(nóng)村社會救助制度建設(shè)總體是在國家政策法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行的。目前，不論是國家出臺的規(guī)范，還是新疆出臺的配套規(guī)范，多是以“通知”的形式下發(fā)，未能上升到具有法律屬性的“條例”或“辦法”，這種屬性的差異，說明國家對農(nóng)村社會救助制度建設(shè)還未完全進(jìn)入規(guī)范化、強(qiáng)制性發(fā)展階段。這種背景下，新疆貧困地區(qū)各項(xiàng)社會救助工作很不穩(wěn)定，多要求各地量力而行，缺少量化指標(biāo)與目標(biāo)定位。由于社會救助工作只出不進(jìn)。只能體現(xiàn)為宏觀的、長效的社會穩(wěn)定與政治價值，對地方缺少明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此，各地方政府在政策執(zhí)行中一定程度上動力不足，發(fā)展主要受中央政策的驅(qū)動。

另外，新疆農(nóng)村社會救助發(fā)放資金與工作維護(hù)的資金來源，部分是依靠縣級財(cái)政與鄉(xiāng)村積累，最需要提供社會救助的一些農(nóng)村，往往財(cái)政力量最弱，難以保障農(nóng)村工作的穩(wěn)定開展，常出現(xiàn)有錢救助，沒錢停止，救助水平與救助穩(wěn)定較差。新疆貧困地區(qū)農(nóng)村救助制度運(yùn)行表現(xiàn)出很強(qiáng)的不確定性。

近年，農(nóng)村社會救助制度規(guī)范不斷出新，但在政策銜接與組織協(xié)調(diào)方面仍有不足。如低保戶與五保戶政策之間存在重復(fù)覆蓋與沖突。低保對象，是按年收入標(biāo)準(zhǔn)確定：五保對象依照無法定撫養(yǎng)人，無勞動能力和無生活來源等三個條件界定。兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉。低保戶的救助水平只是保障最低生活：而五保供養(yǎng)工作條例中要求“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健！痹偃纾邔?shí)施中民政部門管醫(yī)療救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)際工作中農(nóng)民同一事項(xiàng)被多頭管理。同樣問題有：勞動部門管城市社會保障。民政部門管農(nóng)村社會保障，使新時期越來越多的跨城鄉(xiāng)人口無所適從。

(三)各地區(qū)農(nóng)村社會救助體系發(fā)展不平衡

大量救助支出由各地財(cái)政負(fù)擔(dān)，而各地社會救助支出并不平衡，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力相對強(qiáng)。救助能力強(qiáng)，但貧困人口少。救助任務(wù)相對輕。而貧困人口集中地區(qū)卻在拮據(jù)財(cái)力下承擔(dān)沉重的救助責(zé)任。雖然自治區(qū)在資金投放上對貧困地區(qū)有傾斜，但相對這些地區(qū)的救助需求，資金供給缺口仍然巨大。如喀什、和田地區(qū)集中了新疆65％的貧困人口。但救助投入比例卻不能與之相稱，農(nóng)村及其他社會救濟(jì)五地州投入比例僅占全疆的36.17％，自然災(zāi)害生活救助也僅占23.73％，農(nóng)村醫(yī)療救助占69.02％，均與貧困人口比例極不相稱。

(四)投入結(jié)構(gòu)上是以傳統(tǒng)的救急救災(zāi)為主的救助結(jié)構(gòu)

第3篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條例范文

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于做好政協(xié)工作的指示精神，堅(jiān)持把政協(xié)工作作為黨委工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，調(diào)動了方方面面的積極性和創(chuàng)造性，在全區(qū)上下形成了心往一處想、勁往一處使、凝神聚力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。下面，把我們的主要做法和下步打算作以匯報(bào)。

一、堅(jiān)持把制度建設(shè)放在首要位置，建立常抓不懈的工作機(jī)制

區(qū)委始終堅(jiān)持把政協(xié)工作納入重要議程，建立和完善了一系列工作制度，并認(rèn)真加以堅(jiān)持和落實(shí)，使黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作制度。區(qū)委把聯(lián)系政協(xié)工作制度，作為加強(qiáng)對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，確定一名副書記聯(lián)系政協(xié)工作，同時區(qū)政府也確定一名副區(qū)長聯(lián)系政協(xié)工作。根據(jù)工作需要及時向政協(xié)交任務(wù)，加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，聽取政協(xié)的意見和建議，促進(jìn)了與政協(xié)的交流和溝通。二是落實(shí)聽取政協(xié)黨組請示報(bào)告制度。區(qū)委堅(jiān)持每年定期聽取區(qū)政協(xié)的工作匯報(bào)，專題研究政協(xié)工作，提出指導(dǎo)性意見，及時解決工作中的實(shí)際問題。凡是區(qū)政協(xié)有重大事項(xiàng)向區(qū)委請示報(bào)告，都及時安排時間專門進(jìn)行聽取和研究，對于一些需要區(qū)委、區(qū)政府出面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，明確專人靠上幫助解決。三是堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席黨政有關(guān)會議制度。區(qū)委常委會、全委會議，都邀請區(qū)政協(xié)主席和兼任區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長的副主席列席，區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)直有關(guān)部門的重要會議，都邀請區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，使政協(xié)能夠參與區(qū)委、區(qū)政府決策，隨時了解全區(qū)的重要工作動態(tài)。四是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)通報(bào)情況制度。一年一度的區(qū)政協(xié)全委會議，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志都到會講話，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，提出指導(dǎo)性意見和要求。對全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的重大問題，以及每次區(qū)委全委會、區(qū)委工作會議之后，都向區(qū)政協(xié)常委會議作專題通報(bào)，聽取有關(guān)意見和建議。對區(qū)委的重要部署和區(qū)政府決定的有關(guān)事項(xiàng)，都以文件或會議紀(jì)要的形式，及時通報(bào)給區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)，讓政協(xié)委員們了解和熟悉有關(guān)情況。通過制度建設(shè)，使政協(xié)工作納入全區(qū)大局工作之中，形成了經(jīng)常抓、抓經(jīng)常的長效機(jī)制。

二、大力支持政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮政協(xié)在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的基本職能，也是優(yōu)勢所在。近年來，我們?nèi)χС终f(xié)履行職能，積極發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，使其在服務(wù)中心、維護(hù)大局上發(fā)揮了重要作用。一是支持政協(xié)開展政治協(xié)商、參政議政。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委、政府的決策程序，對涉及群眾利益的重大政策措施和重要決定，都能在決策之前讓政協(xié)了解情況，決策之中讓政協(xié)參與意見，決策之后讓政協(xié)協(xié)助落實(shí)，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。區(qū)委定期邀請各派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士召開座談會，虛心聽取他們的批評、建議，形成了民主和諧、生動活潑的政治氛圍。堅(jiān)持區(qū)委出題目，政協(xié)作文章，充分利用政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，鼓勵支持政協(xié)圍繞中心開展視察、調(diào)研活動，幫助做好理順關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)穩(wěn)定的工作。近年來，區(qū)政協(xié)通過深入視察、調(diào)研，形成了多篇有情況、有分析、有建議、有措施的調(diào)查報(bào)告，有多條意見和建議進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府決策。其中僅今年以來就形成調(diào)研報(bào)告多篇，先后被區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)，有關(guān)土地保護(hù)、民辦教育等意見、建議被采納落實(shí)，取得了很好的社會效果。二是主動接受政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持以政協(xié)委員提案辦理促進(jìn)工作的落實(shí)，以區(qū)委、區(qū)政府文件轉(zhuǎn)發(fā)了《區(qū)政協(xié)提案工作條例》，認(rèn)真組織開展提案辦理“三見面”活動。對政協(xié)委員提案反映的社情民意，落實(shí)責(zé)任，逐一研究，責(zé)成有關(guān)部門限期辦理，并將辦理結(jié)果及時以文件形式向政協(xié)委員作出答復(fù)，使一批社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了解決。某年以來，區(qū)政協(xié)立案提案件，辦復(fù)率達(dá)，政協(xié)委員滿意和基本滿意率達(dá)到以上。為推動民主監(jiān)督向縱深發(fā)展，邀請多名政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員和督導(dǎo)員，參與行風(fēng)評議和重大執(zhí)法檢查活動，提高政協(xié)委員民主評議的分值比重，促進(jìn)了黨政決策的貫徹實(shí)施和相關(guān)職能部門干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是支持政協(xié)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們把發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，讓政協(xié)在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中有所作為。對全區(qū)的重點(diǎn)工作，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分線作戰(zhàn)的工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志捆在一起干。區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志都落實(shí)了聯(lián)系鎮(zhèn)村、企業(yè)、民營大戶和重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，并分別擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資等工作線的顧問和副總指揮，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)工作和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施。同時，發(fā)揮政協(xié)的智力和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)政協(xié)委員為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)。去年以來，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員先后引進(jìn)外資項(xiàng)目個，合同投資額達(dá)億元，實(shí)際到位資金億元。特別是引進(jìn)的投資過千萬元的古路街開發(fā)、金鷹鋼結(jié)構(gòu)工程等項(xiàng)目正在緊張建設(shè)，由政協(xié)委員創(chuàng)辦經(jīng)營的錦輝鑄鋼、德福特煤業(yè)、薛城風(fēng)機(jī)等企業(yè)已成為薛城民營經(jīng)濟(jì)的龍頭和納稅大戶。

三、積極幫助解難題、辦實(shí)事，為政協(xié)開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境