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為此,就我鎮(zhèn)“兩基”工作的情況作簡匯報(bào):
一、基本情況 我鎮(zhèn)位于石城縣東南部,總面積255。72平方公里。全鎮(zhèn)有23個(gè)行政村,總?cè)丝?。23萬人。其中農(nóng)業(yè)人口為3。97萬人,全鎮(zhèn)有完中1所、初中2所、完小18所,九年一貫制學(xué)校1所。XX年至XX年學(xué)度有小學(xué)生3516人,初中生2568人。
二、政府監(jiān)督 鞏固“兩基”成果,提高“兩基”水平,不僅是貫徹實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》的重要步驟,更是興民富鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)大計(jì),為此,黨委政府上下一條心,常抓不懈。
1、加強(qiáng)了對(duì)“兩基”鞏固工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以鎮(zhèn)長郭柏生同志為組長,黨委副書記李維章同志為副組長,鎮(zhèn)財(cái)政、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、土管、中心小學(xué)、各初中校長成員的“兩基”鞏固工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、鎮(zhèn)政府制訂了《橫江鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展計(jì)劃》,做到“兩基”工作既有長遠(yuǎn)計(jì)劃,又有短期目標(biāo)。
3、建立并落實(shí)“雙線”目標(biāo)責(zé)任制(鎮(zhèn)與村、中心小學(xué)與各校)列入干部的目標(biāo)考核。同時(shí)與村簽訂“兩基”鞏固提高工作責(zé)任狀,做到“兩基”工作落實(shí)到人。
4、建立了“兩基”考核評(píng)估機(jī)制,把“兩基”鞏固工作納入每年度工作目標(biāo)管理綜合考評(píng),確保學(xué)生適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)標(biāo),確保了學(xué)校安全工作。
5、為了確保學(xué)生的在校鞏固率,鎮(zhèn)人大下發(fā)了《橫江鎮(zhèn)保學(xué)控流》、《鄉(xiāng)規(guī)民約》在廣播與電視臺(tái)進(jìn)行宣傳,做到家喻戶曉。
6、加強(qiáng)收費(fèi)管理,中心小學(xué)與各校簽訂了收費(fèi)責(zé)任狀,嚴(yán)格實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)。
三、普及程度
1、XX年全鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生953人;初中招生931人;轉(zhuǎn)外縣就讀初中17人。小學(xué)升初中比率達(dá)100%。
2、初中入學(xué)三年保留率達(dá)88.4%。
3、全鎮(zhèn)適齡殘疾兒童少年30人,29人在小學(xué)隨班就讀,1人在初中就讀,入學(xué)率達(dá)100%。
4、XX年至XX年第二學(xué)期小學(xué)輟學(xué)10人,年輟學(xué)率2.9%。
5、學(xué)年初在校初中生2568人,輟學(xué)58人,輟學(xué)率2.26%。
四、教師隊(duì)伍
1、中小學(xué)正副校長34人,培訓(xùn)33人,其中任職不到一年校長2人。
2、全鎮(zhèn)共有小學(xué)教師157人,專科以上37人,達(dá)專科以上比例為23. 6%,初中教師123人,本科以上28人,達(dá)本科比例為22. 7%。
3、中小學(xué)教師均已參加培訓(xùn),且持有《江西省中小學(xué)教師繼續(xù)教育證書》,持有證書者達(dá)100%。并有培訓(xùn)內(nèi)容登記。
4、各校教師均能按要求使用普通話,各校教師規(guī)范使用漢字,小學(xué)二乙以上95人,初中117人,共212人,達(dá)標(biāo)率為小學(xué)69. 3%,初中95. 9%。54年1月1日以后出生專任教師人(小學(xué)137人,初中122人),全鎮(zhèn)二級(jí)乙等比例為81.9%。
5、專任教師人(小學(xué)157人,初中123人)全部取得教師資格證。
五、辦學(xué)條件
1、全鎮(zhèn)小學(xué)校舍總面積17025m2,生均校舍面積達(dá)50.9 m2,初中校舍總面積25434 m2,生均60.1 m2。
2、全鎮(zhèn)已消滅危房。
3、全鎮(zhèn)小學(xué)校園占地面積為45561 m2,,生均占地13.63 m2 ,初中校園占地面積為65383m2 ,生均25.46m2。
六、掃盲工作 全鎮(zhèn)共有村級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校23所,鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校1所,各校均有教室,教學(xué)有內(nèi)容,開展了掃盲和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
七、安全工作
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則,以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),以依法落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、搞好監(jiān)管服務(wù)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力,為確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2013年底,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。通過加強(qiáng)建設(shè),增加投入,建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù),有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件,有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制,切實(shí)全面提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主要依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(農(nóng)技站),結(jié)合正在實(shí)施的“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目”,通過加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件進(jìn)行建設(shè)。
(二)編制、人員及設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)要結(jié)合本地實(shí)際情況及工作需要,實(shí)行工作人員“兼職專職”并存的工作模式,同時(shí)增加必要的人員編制,配備必要的工作條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測(cè)儀器、1間檢測(cè)用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。加快建立完善日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)要依法統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)年度財(cái)政預(yù)算,并真正落實(shí)到位。
(四)加快村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。要求各行政村建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)點(diǎn),設(shè)立1名監(jiān)管員;各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體(主要包括農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng))全部設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的1名監(jiān)管員。監(jiān)管員要明確職責(zé)任務(wù),并在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門登記備案,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的延伸和有效補(bǔ)充。
(五)人員培訓(xùn)。各縣區(qū)及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員、村級(jí)監(jiān)管員的法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷提升監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù),從源頭上保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn),通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。
二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范,推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對(duì)種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)巡查工作,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、肥料等投入品使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。
四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)檢測(cè),協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售檔案記錄,受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
四、工作計(jì)劃及時(shí)間安排
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作從2013年3月開始到12月底結(jié)束,共分為三個(gè)階段。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)(3月一4月)。制定下發(fā)《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》,層層動(dòng)員,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定推進(jìn)工作方案,搞好宣傳發(fā)動(dòng)。
第二階段:正式實(shí)施(5月一10月)。按照要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)明確分工,落實(shí)責(zé)任,出臺(tái)文件,加掛牌子,配齊人員和儀器設(shè)備,建立獨(dú)立檢測(cè)用房,制定工作計(jì)劃和規(guī)章制度。全部完成建設(shè)任務(wù),并切實(shí)發(fā)揮作用。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收(11月一12月底)。11月1日一20日,縣區(qū)開展自查,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并及時(shí)整改。同時(shí)搞好工作總結(jié)、材料匯編歸檔等工作,迎接市局的考核驗(yàn)收。11月20日一12月10日,市局將組織4個(gè)考核組對(duì)縣區(qū)督導(dǎo)檢查,按照建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。12月10日一30日,全力做好省廳考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。為確保全面完成建設(shè)任務(wù),市局成立了強(qiáng)有力的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了詳細(xì)的推進(jìn)實(shí)施方案。各縣區(qū)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,迅速成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定推進(jìn)工作方案。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取人員編制、設(shè)備配備、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等方面的支持,力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作列入各級(jí)的重要議事日程,形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門為主、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制。要建立定期工作匯報(bào)制度,及時(shí)通報(bào)情況,研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保整個(gè)建設(shè)工作的順利有效進(jìn)展。
一、工作開展情況
(一)、電子政務(wù)建設(shè)方面
1、全面完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。政府投資52萬元,按照省市統(tǒng)一部署,政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程經(jīng)過設(shè)備安裝、調(diào)試,并組織了驗(yàn)收,于6月份結(jié)束全面開通。
2、啟動(dòng)政府網(wǎng)站升級(jí)改造。政府投資49.3萬元進(jìn)行了政府網(wǎng)站升級(jí)改造工作,目前已硬件采購到位并已交付使用,軟件升級(jí)改版現(xiàn)已簽訂合同,正有條不紊的開展中。
(二)、工業(yè)和信息化融合方面
1、出臺(tái)了《縣信息化發(fā)展實(shí)施意見》,并以縣委、縣政府的名義下發(fā)文至各單位?!耙庖姟敝С秩h各企業(yè)建有信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)過程控制自動(dòng)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部辦公自動(dòng)化,對(duì)外經(jīng)營廣泛使用電子郵箱、互動(dòng)視頻、網(wǎng)上展示交易等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。
2、做好工業(yè)和信息化融合工作,中化集團(tuán)化工有限公司和集團(tuán)齒輪箱撥叉有限公司運(yùn)用了針對(duì)物資資源管理(物流)、人力資源管理(人流)、財(cái)務(wù)資源管理(財(cái)流)、信息資源管理(信息流)集成一體化的企業(yè)管理軟件的ERP系統(tǒng),具有信息化推廣運(yùn)用示范作用。
(三)、信息化產(chǎn)業(yè)方面
我縣通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷壯大,主營業(yè)收入、利潤與去年同期相比均有提升,手機(jī)用戶數(shù)、寬帶接入戶總量增加,通信基站、光纖公里數(shù)創(chuàng)新記錄,互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)40G以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),三家通信公司1-9月份營業(yè)收入達(dá)到2億元,上交稅收超過600萬元。
二、存在問題分析
(一)、電子政務(wù)建設(shè)方面
1、政務(wù)信息網(wǎng)防毒殺毒及網(wǎng)絡(luò)故障排除工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用不斷加大,政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻。如中心機(jī)房現(xiàn)有大量網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器,日常的運(yùn)行維護(hù)變得困難;上網(wǎng)電腦數(shù)量日益增多,對(duì)網(wǎng)絡(luò)防毒殺毒工作也帶來新的挑戰(zhàn)。
2、政府門戶網(wǎng)站安全管理工作。由于政府網(wǎng)站服務(wù)器24小時(shí)在線運(yùn)行,服務(wù)器容易產(chǎn)生與網(wǎng)站和系統(tǒng)無關(guān)的文件、臨時(shí)文件,從而影響服務(wù)器速度和網(wǎng)站性能。
(二)、工業(yè)和信息化融合方面
1、工業(yè)企業(yè)信息化投入資金少。全縣共有各類工業(yè)企業(yè)300余家,涉及建材、食品、醫(yī)藥、電子、服裝、機(jī)械、化工、有色金屬冶煉及礦產(chǎn)品加工等多種行業(yè),但規(guī)模以上企業(yè)僅52家,年產(chǎn)值超億元的企業(yè)7家。在46家規(guī)模以上企業(yè)中,信息化建設(shè)投入資金不足利潤的10%,致使信息化不能在企業(yè)的生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)用的作用。部份企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,投入資金少,不能很好地利用信息技術(shù)提升自身企業(yè)形象和效益,導(dǎo)致企業(yè)信息化水平不高。
2、運(yùn)用信息技術(shù)范圍小,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)在信息化建設(shè)中大多仍停留在傳統(tǒng)工作模式,特別是一些小企業(yè),連計(jì)帳都仍采用手工登記,利用互聯(lián)網(wǎng)僅僅是瀏覽些新聞、查看外面的資訊,一些主動(dòng)推送的信息不能及時(shí)對(duì)外。如招工信息、企業(yè)簡介、企業(yè)需求等,已建設(shè)有企業(yè)形象網(wǎng)站的41家,建設(shè)內(nèi)部OA系統(tǒng)的企業(yè)8家,使用財(cái)務(wù)軟件管理的普及率低于70%,采用自動(dòng)化智能生產(chǎn)管理企業(yè)4家,部署了企業(yè)郵件服務(wù)、生產(chǎn)過程智能控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)等應(yīng)用的企業(yè)為零。
(三)、信息化產(chǎn)業(yè)方面
1、三家通信公司都存在基站、寬帶建設(shè)阻工現(xiàn)象。在基站鋪線、選址、寬帶走線等過程中,當(dāng)?shù)孛癖姵?huì)與施工人員產(chǎn)生糾紛,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度受阻。
2、聯(lián)通公司反映很多新建小區(qū)無管道,寬帶建設(shè)光纜無法進(jìn)入。
3、通信企業(yè)受制于市級(jí)統(tǒng)籌安排,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。三家通信公司的財(cái)務(wù)和計(jì)劃均由市公司統(tǒng)一安排,給予縣公司的空間比較小,導(dǎo)致縣公司在創(chuàng)新能力方面積極性不高,大多把工作重點(diǎn)放在營業(yè)業(yè)績和建維上,對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,缺少明確的目標(biāo)。
三、下一步工作打算
(一)、電子政務(wù)建設(shè)方面
1、繼續(xù)做好縣政府信息公開平臺(tái)、工程領(lǐng)域項(xiàng)目“雙公開”平臺(tái)、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。
2、繼續(xù)做好政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)服務(wù),(1)加強(qiáng)機(jī)房日常管理,做到定崗定職,詳盡如實(shí)記錄機(jī)房日志,保存完整的防火墻日志;保持機(jī)房干凈整潔,線路有序,布局合理;(2)定期對(duì)各分房設(shè)備和光纖、網(wǎng)線等進(jìn)行檢查,做到發(fā)現(xiàn)問題早處理,確保網(wǎng)絡(luò)暢通;(3)做好視頻會(huì)議系統(tǒng)日常運(yùn)維和升級(jí)改造工作,確保政務(wù)信息網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)的順利運(yùn)行。
3、迎接2013年度全省政府網(wǎng)站評(píng)測(cè),對(duì)照2013年度全省政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系,提升政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平。做好網(wǎng)站安全管理工作。一是定期巡檢機(jī)房安全、服務(wù)器管理工作;二是定期網(wǎng)站系統(tǒng)補(bǔ)丁更新、查殺病毒;三是定期做好網(wǎng)站系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫備份。
(二)、工業(yè)和信息化融合方面
1、根據(jù)《縣信息化發(fā)展實(shí)施意見》,積極推進(jìn)信息化發(fā)展,并做好年度考核。
2、深入企業(yè)了解,探索新思路,讓企業(yè)通過信息化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)建好一套網(wǎng),廣泛使用各使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),積極推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、在線營銷、生產(chǎn)過程自動(dòng)化管理等應(yīng)用。
3、推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。協(xié)助農(nóng)工部做好“12316”農(nóng)村信息化建設(shè)工程,確保完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)中心站和63個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)。
——宣州區(qū)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣工作匯報(bào)
安徽省宣城市宣州區(qū)位于皖東南部,毗鄰蘇浙滬,是長三角經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的過渡帶,江南魚米之鄉(xiāng),素有“南宣北合”的美稱。宣州自然人文景觀眾多,歷史文化底蘊(yùn)深厚。有世界上最大的揚(yáng)子鱷繁殖研究基地和觀賞中心“中國鱷魚湖”;有李白描繪的“相看兩不厭,只有敬亭山”的著名“江南詩山”——敬亭山。全區(qū)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中市級(jí)表彰的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)),總面積2533平方公里,總?cè)丝?5.1萬,耕地面積83萬畝,水面54萬畝。2013年6月,全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到82.5萬千瓦;各類拖拉機(jī)擁有量3310臺(tái),注冊(cè)登記數(shù)2836臺(tái);拖拉機(jī)上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%;各類聯(lián)合收割機(jī)擁有2041臺(tái),注冊(cè)登記1774臺(tái),上牌率、年檢率、持證率分別為86.92%、90.25%、86.25%;耕整機(jī)及配套機(jī)具23000余臺(tái)套;水稻插秧機(jī)409臺(tái);糧食烘干機(jī)械111臺(tái)套;茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械16170臺(tái)。耕整地機(jī)械、田間管理機(jī)械等均保持穩(wěn)步增長趨勢(shì)。2013年6月全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策帶來的累積效應(yīng),農(nóng)機(jī)保有量迅速增長,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,宣州區(qū)農(nóng)機(jī)局在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開展。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化教育,規(guī)范監(jiān)管,狠抓落實(shí),全區(qū)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制不斷健全和完善,廣大農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)取得了顯著的成效。全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌率、年檢率、持證率均達(dá)到85%以上;各種農(nóng)機(jī)違章行為得到有效遏制,多年來全區(qū)沒有發(fā)生一起農(nóng)機(jī)死亡事故,確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。2011年獲得省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號(hào)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提供創(chuàng)建組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,區(qū)政府始終把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作當(dāng)作工作的重點(diǎn)來抓,2012年區(qū)政府下發(fā)了宣區(qū)政[2012]198號(hào)文件《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī) 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》,2013年區(qū)政府下發(fā)了宣區(qū)政秘[2013]117號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作的通知》,區(qū)政府辦下發(fā)了宣區(qū)政辦[2013]52號(hào)《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)“創(chuàng)建平定農(nóng)機(jī) 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》,宣區(qū)政辦[2013]71號(hào)《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府辦下發(fā)了宣區(qū)政辦秘[2012]88號(hào)文件《關(guān)于成立宣州區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》,成立了由分管區(qū)長陶曉海任組長,區(qū)政府辦、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安交警、財(cái)政、交通、教體、工商、質(zhì)監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究部署農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工明確。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也都相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組,使“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。在全區(qū)形成了“政府主抓、農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)、部門配合、全社會(huì)參與”的創(chuàng)建格局。
2、提供創(chuàng)建資金保障。2013年區(qū)政府將爭(zhēng)創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣寫進(jìn)政府工作報(bào)告。區(qū)政府在財(cái)力緊張的情況下,撥款30萬元,用于支持“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作,同時(shí)安委會(huì)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
3、健全創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣、監(jiān)督管理難度大的實(shí)際,我區(qū)重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作用,專門設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等項(xiàng)工作,在村委會(huì)成員中挑選一人兼任農(nóng)機(jī)安全員,負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全工作,建立區(qū)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體,建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理組織,組織合作社機(jī)械為本村及周邊農(nóng)戶提供耕整、機(jī)插秧、機(jī)植保、機(jī)收等安全優(yōu)質(zhì)服務(wù),并組織開展跨區(qū)作業(yè)工作。三是在全區(qū)挑選了一批有威望、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)手聘為農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人,協(xié)助區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展安全宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢等項(xiàng)工作,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶。通過多層次、多渠道健全農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管防線,使我區(qū)農(nóng)機(jī)安全防線前移、重心下沉、責(zé)任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機(jī)化工作同部署同檢查。區(qū)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加大督查力度,定期對(duì)農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村進(jìn)行全方位檢查督辦,保證各項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)。
二、強(qiáng)化宣傳教育,營造良好創(chuàng)建氛圍
1、廣泛進(jìn)行宣傳。積極開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動(dòng),利用廣播、電視、通信、報(bào)紙等宣傳媒體,借助農(nóng)村集會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等宣傳平臺(tái),充分發(fā)揮宣傳展版、宣傳標(biāo)語、手機(jī)信息、宣傳手冊(cè)等作用,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行立體式、全方位的宣傳。主要加大《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)定”的宣傳力度。通過宣傳,爭(zhēng)取了政府的重視、相關(guān)部門的支持、農(nóng)民機(jī)手的理解和信賴,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍明顯增強(qiáng),廣大農(nóng)機(jī)手使用、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械技能以及安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高。
一年多來,共發(fā)放《創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書》、《拖拉機(jī)辦理牌證和交強(qiáng)險(xiǎn)的重要性》、《致全區(qū)廣大農(nóng)機(jī)戶及駕駛?cè)说囊环庑拧?、《致全區(qū)師生的一封信》、《學(xué)生農(nóng)機(jī)安全知識(shí)順口溜》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)讀本》和圖文并茂的《關(guān)愛生命 安全生產(chǎn)》的宣傳畫冊(cè)、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全知識(shí)掛圖》等資料2萬余份,播放安全教育視頻35場(chǎng),推廣使用農(nóng)機(jī)通208人。
2、開展培訓(xùn)教育。利用雨雪等農(nóng)民休息時(shí)間,走村入戶開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的教育工作,用身邊的人、身邊的事教育廣大農(nóng)民重視安全生產(chǎn)工作;利用民生工程培訓(xùn),與全局的其它工作一起,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,深入農(nóng)村學(xué)校開展“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園活動(dòng),利用小學(xué)生喜聞樂見的形式開展安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,通過小學(xué)生將農(nóng)機(jī)安全知識(shí)轉(zhuǎn)告其家長,擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳面。利用田檢路查機(jī)會(huì)將安全生產(chǎn)知識(shí)送到農(nóng)民手中,將檢查與宣傳教育相結(jié)合,在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié),將安全生產(chǎn)知識(shí)送到田間地頭,及時(shí)提醒農(nóng)機(jī)手注意安全生產(chǎn),對(duì)最易發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的操作環(huán)節(jié)加以提示。
3、進(jìn)行重點(diǎn)培育。確定寒亭、養(yǎng)賢等9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))27個(gè)村和792個(gè)農(nóng)機(jī)戶(合作社)作為重點(diǎn)培育對(duì)象,從農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和政策宣傳、農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等各個(gè)方面予以重點(diǎn)扶持,發(fā)揮典型示范作用,以重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、戶(合作社)的發(fā)展,帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)建設(shè)
1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。為切實(shí)提高檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)駕駛員的水平,購買了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)移動(dòng)樁考設(shè)備,以科學(xué)的態(tài)度來對(duì)駕駛員進(jìn)行考核,杜絕人情考試。同時(shí)還購買了成套的農(nóng)機(jī)事故處置設(shè)備。為切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的事故處理水平,2013年5月6日,成功舉辦了“宣城市暨宣州區(qū)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練”,市、區(qū)安監(jiān)局、市農(nóng)機(jī)局、區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo),各縣市農(nóng)機(jī)局長、監(jiān)理站長及農(nóng)機(jī)手進(jìn)行觀摩,通過監(jiān)理人員與新采購的事故處理儀器設(shè)備的磨合,農(nóng)機(jī)事故處理能力有了明顯提升,可以為全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供有力保護(hù)。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。檢驗(yàn)員、考試員、農(nóng)機(jī)事故處理員一律參加全省的資格認(rèn)證,實(shí)行持證上崗。經(jīng)常組織職工進(jìn)行政治理論和農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在廣大職工中開展讀書活動(dòng),努力提高職工的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步明確各科室的工作和崗位職責(zé),對(duì)來電、來訪做到有問必答、記錄在冊(cè),實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度建設(shè)。區(qū)農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這條主線,制定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制度。從制度層面上來妥善處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,制定多個(gè)方案與預(yù)案。出臺(tái)了《宣州區(qū)2012年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作意見》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)局關(guān)于開展拖拉機(jī)違法載人專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》、《宣州區(qū)2012年農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《24小時(shí)值班制度》、《農(nóng)機(jī)安全宣傳制度》,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站還制定了《監(jiān)理站工作職責(zé)》、《監(jiān)理站長職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理站效能建設(shè)規(guī)章制度》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)安全教育學(xué)習(xí)制度》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)事故責(zé)任倒查及追究制度》、《宣州區(qū)農(nóng)機(jī)事故信息通報(bào)制度》等。這些意見、方案及制度的出臺(tái),將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)工作融為一體,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與監(jiān)理站長及各監(jiān)理員的工作緊密結(jié)合起來,職責(zé)分明,有章可尋,有據(jù)可依,各項(xiàng)意見、方案、制度的適用性、操作性很強(qiáng)。
四、全面規(guī)范各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)重在人抓,只有將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到人,才能保證安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。為確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn),建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制,區(qū)農(nóng)機(jī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村,村與示范戶層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,確保落實(shí);同時(shí),區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在拖拉機(jī)、收割機(jī)年檢時(shí)與每位農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀,并確保簽訂率達(dá)100%。
2、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。一是從2011年8月29日,根據(jù)市政府的統(tǒng)一要求,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的業(yè)務(wù)整體搬進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心,嚴(yán)格遵守行政服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果五公開;二是2012年元月1日起,停止了拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)的注冊(cè)登記工作,將工作重心轉(zhuǎn)移到拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上來,堅(jiān)決杜絕非農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證發(fā)放。三是對(duì)已登記入戶的變型拖拉機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)制度,四缸變拖一律要上檢測(cè)線進(jìn)行檢測(cè)。嚴(yán)把保險(xiǎn)關(guān),變拖年檢時(shí)必須有交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。對(duì)上牌、年檢、辦證要求做到檢要見車、證要見人,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩不準(zhǔn)”、“一嚴(yán)禁”。駕駛員管理實(shí)行“三不辦”:未經(jīng)培訓(xùn)不辦、考試不合格不辦、手續(xù)不全不辦。
3、規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部41號(hào)令的要求,對(duì)拖拉機(jī)駕校進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定,在加強(qiáng)駕校硬件建設(shè)的同時(shí),對(duì)教練員、教師實(shí)行持證上崗,嚴(yán)格按照培訓(xùn)大崗進(jìn)行培訓(xùn),駕駛員考試通過率達(dá)到98%以上。
五、深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查
1、加大執(zhí)法力度。宣州區(qū)鄉(xiāng)村道路分布廣、線路長、路況差,陡坡急彎、路面窄小,即有山區(qū)也有圩區(qū),存在較大的安全生產(chǎn)隱患。在開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中,認(rèn)真組織監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查,對(duì)安全隱患較大的路段,按照鎮(zhèn)干部包村,村干部包路段、包人的要求,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控和維護(hù),實(shí)行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法,落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,制定了鄉(xiāng)村道路危險(xiǎn)路段安全監(jiān)控責(zé)任制。確保不發(fā)生任何農(nóng)機(jī)安全事故。組織監(jiān)理執(zhí)法人員開展了以農(nóng)村鄉(xiāng)村道路、山區(qū)公路、非煤礦山為重點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查,對(duì)排查出的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,認(rèn)真做好詳細(xì)記錄,及時(shí)落實(shí)整改措施。
2、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)與市、區(qū)農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和保險(xiǎn)等有關(guān)部門之間的配合和協(xié)作,通過定期召開聯(lián)席會(huì)議,分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì),研究農(nóng)機(jī)安全管理策略。二是2011年與市交警支隊(duì)聯(lián)合舉行了“警農(nóng)聯(lián)動(dòng)”啟動(dòng)儀式,這標(biāo)志著我區(qū)的農(nóng)機(jī)安全工作進(jìn)入了全新的階段。在此基礎(chǔ)上,與交警各大隊(duì)多次開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),“牌證治理”、“拖拉機(jī)違章載人專項(xiàng)整治”、“元旦、春節(jié)”專項(xiàng)安全整治等活動(dòng),在市交警支隊(duì)的大力支持下,我們與各交警中隊(duì)建立了良好的合作關(guān)系,聯(lián)合檢查安全生產(chǎn)工作已呈常態(tài)化。三是密切與工商、技術(shù)監(jiān)督部門的配合,深入到各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢查。與區(qū)工商局聯(lián)合下發(fā)了宣區(qū)農(nóng)機(jī)管[2013]22號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》,利用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全區(qū)27個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了攔網(wǎng)式排查。
六、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建成效顯著
自2009年開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)以來,全區(qū)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制不斷健全和完善,廣大農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)取得了顯著的成效。多年來全區(qū)沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故,確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。我區(qū)2010年獲得省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號(hào),到目前為止創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的50%;創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村27個(gè),“平安農(nóng)機(jī)”示范戶792戶。
已注冊(cè)登記拖拉機(jī)2836臺(tái),拖拉機(jī)上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%,已注冊(cè)登記聯(lián)合收割機(jī)1774臺(tái),上牌率、年檢率、持證率分別達(dá)到86.92%、90.25%、86.25%;“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三率”均達(dá)90%以上。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出,全區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展平穩(wěn)。
七、下一步工作計(jì)劃
“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),我們將繼續(xù)加大創(chuàng)建力度,開展“兩延伸一提升”活動(dòng),即對(duì)已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它村進(jìn)行延伸和對(duì)未創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行延伸,對(duì)已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村再進(jìn)行提高。計(jì)劃用5年時(shí)間將“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)、“平安農(nóng)機(jī)”示范村覆蓋全區(qū)的所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,全面提升宣州區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。
八、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)、提高認(rèn)識(shí)是抓好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的前提?!捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展,事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面實(shí)施、補(bǔ)貼力度逐步加大,農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不斷增加。農(nóng)機(jī)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí),農(nóng)機(jī)作業(yè)事故隨之增加,農(nóng)機(jī)安全隱患日益突出。但部分干部群眾認(rèn)為手扶拖拉機(jī)農(nóng)民只是耕田用,平時(shí)當(dāng)“板車”,辦不辦牌證、檢不檢驗(yàn)沒關(guān)系,造成農(nóng)機(jī)手抵制農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。因此,必須把提高農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí),作為抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)。
(二)、完善機(jī)制是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠安全監(jiān)管部門或者是農(nóng)機(jī)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的。我區(qū)把創(chuàng)建活動(dòng)納入到各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)和考核目標(biāo),形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建新體制,改變了過去農(nóng)機(jī)部門“唱獨(dú)角戲”的局面,形成了“大合唱”格局,有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
(三)、增加投入是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的保障。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),每年用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作經(jīng)費(fèi)逐年增多,特別是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作得到了省、市農(nóng)機(jī)、安監(jiān)部門大力支持。2013區(qū)政府拿出30萬元作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金,為我區(qū)做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。
這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會(huì)議是市政府決定召開的,會(huì)議的主題是:貫徹市委五屆四次五次全會(huì)、市兩會(huì)和全市漁農(nóng)村工作會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想,研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才,*同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報(bào)告,總結(jié)了20*年工作,分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì),部署了2009年具體任務(wù),我都表示同意。會(huì)議還通報(bào)表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進(jìn)單位,在此我代表市政府,向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!*代表*區(qū)政府、*鎮(zhèn)政府、*鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言,講得都很好,我很受啟發(fā)。會(huì)上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,希望各縣(區(qū))政府和*認(rèn)真抓好落實(shí)。
對(duì)于海洋管理工作,今后的工作重點(diǎn),就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實(shí),結(jié)合*實(shí)際,研究制定配套措施,提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面,著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
漁業(yè)對(duì)于*來說,具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是*的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是建國以來很長一個(gè)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看,依然是重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)新的趨勢(shì),一是海洋開發(fā)全面推進(jìn),臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,特別是船舶工業(yè)迅速崛起,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越漁業(yè),成為全市經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響,進(jìn)入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段,漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢(shì)的同時(shí),在具體工作思路上,我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當(dāng)然,這是我們對(duì)海洋資源優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果,是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷向前的必然趨勢(shì)。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由,更不能說明漁業(yè)在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然,我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史,但漁業(yè)在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當(dāng)前建設(shè)“*”的新形勢(shì)下,我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用,充分發(fā)揮*漁業(yè)在全國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和影響力。
首先,從文化力上看,漁業(yè)是*城市對(duì)外形象的金字招牌。*是一塊福地,大自然賦予了*獨(dú)特的地理位置,把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化,孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港,鑄就了名副其實(shí)的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為*一張亮麗的城市名片,具有不可估量的無形價(jià)值,成為推動(dòng)*發(fā)展進(jìn)步的文化力量??梢哉f,*就是這個(gè)城市,就是“城因漁名、漁因城興”,漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。*漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止,*漁業(yè)的美譽(yù)必須再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
其次,從民生觀上說,漁業(yè)是*社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口*萬,占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上?,F(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了*萬個(gè)就業(yè)崗位,解決了近*萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題,目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè),僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達(dá)*以上。因此說,漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路,是漁民最可靠的生計(jì)產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,水產(chǎn)品是“菜藍(lán)子”不可或缺的特色品種,對(duì)保障糧食安全、增加動(dòng)物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說,沒有漁民的小康就沒有全市的小康,沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定,漁業(yè)是穩(wěn)社會(huì)、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
第三,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上論,漁業(yè)是*海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式,逐步演化為一種消費(fèi)方式、運(yùn)動(dòng)方式、休閑方式,甚至文化方式?,F(xiàn)在的漁業(yè),已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè),它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型,如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等,這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。與此同時(shí),漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn),對(duì)水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和貢獻(xiàn)也更加突出。漁業(yè)不僅是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類,而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
第四,從生態(tài)論上講,漁業(yè)是*生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。對(duì)于*城市建設(shè),我們提出了*目標(biāo),這都有賴于擁有一個(gè)良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于*地處長江入??诘奶厥鈪^(qū)位,再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,通過投放人工魚礁,實(shí)施增殖放流,建設(shè)海上牧場(chǎng)等手段,科學(xué)利用和合理養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)對(duì)提高海洋凈化功能,保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。
總之,漁業(yè)對(duì)于我們*的重要意義,可以借用今年中央1號(hào)文件的一句話來概括,那就是:擴(kuò)大市內(nèi)需求,最大潛力在漁村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在漁民。今年的市“兩會(huì)”上,一些代表和委員對(duì)進(jìn)一步重視*漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲,就是群眾的心聲。因此,我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠(yuǎn)的深度重新審視和認(rèn)識(shí)漁業(yè),堅(jiān)持漁業(yè)在*的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動(dòng)搖,堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。
二、進(jìn)一步把握當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期*漁業(yè)工作的主要任務(wù)
剛才,*同志對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市漁業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。我想,*漁業(yè)發(fā)展必須明確一個(gè)總的目標(biāo),這就是要繼續(xù)鞏固和提升*漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位,堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這里,我就事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。
(一)全面實(shí)施漁業(yè)“十百千萬”工程
“十百千萬”工程,是市委、市政府根據(jù)新階段*漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)作出的重大決策,是今后一個(gè)時(shí)期全市漁業(yè)工作的總抓手。實(shí)施“十百千萬”工程,就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個(gè)漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人,打造千艘捕撈示范帶頭船,建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實(shí)施,對(duì)于推進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)工程的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把力量凝聚到工程建設(shè)的目標(biāo)上來,認(rèn)真組織實(shí)施,努力把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
為全面推動(dòng)“十百千萬”工程的組織實(shí)施,市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并抽調(diào)人員組成工作班子,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比等工作。市里由分管市長任組長,辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度,每個(gè)漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人,每個(gè)漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人,每個(gè)養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強(qiáng)資金、政策重點(diǎn)扶持,市漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜,并實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從今年起,市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金,表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績突出的漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船,以及其他作出特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。希望通過多措并舉、上下努力,在本屆政府任期結(jié)束后,漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效,為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)
漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障,也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)*千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進(jìn)口國關(guān)切的重大敏感問題,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是社會(huì)問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分,良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全,群眾有反映、代表委員有建議提案,市里還要專門召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署,這里不展開了,就講一句話,水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題,哪里出問題追究哪里的責(zé)任。今天著重強(qiáng)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。
漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,是全市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于漁業(yè)安全生產(chǎn),全市上下一直都是高度重視,特別是近幾年來,工作成效尤為明顯,我市漁業(yè)安全主要指標(biāo)已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標(biāo)內(nèi)。但是也不可否認(rèn),我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,各類漁業(yè)安全事故還是時(shí)有發(fā)生,重特大責(zé)任事故仍然沒有得到根本性遏制,漁業(yè)安全工作依然任重而道遠(yuǎn)。因此,漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴,抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊,安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,全市上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔20*〕113號(hào)),各級(jí)政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實(shí)際,研究制定實(shí)施方案,組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng),真正建立長效的管理機(jī)制。特別要重點(diǎn)圍繞“三基”抓好落實(shí)。去年,衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層,就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動(dòng),全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理責(zé)任下功夫,做到“人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、責(zé)任”四到位,爭(zhēng)取通過1—2年的努力,建立起縱向到底、橫向到邊,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運(yùn)行體系。二要抓基礎(chǔ),就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多,事實(shí)證明對(duì)“老大”教育管理不到位,不良的社會(huì)氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此,我們要切實(shí)加強(qiáng)漁船“老大”隊(duì)伍建設(shè),圍繞漁船“老大”抓安全,把對(duì)漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置,真正堅(jiān)持好針對(duì)漁船“老大”的面對(duì)面安全教育制度。要嚴(yán)格落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度,對(duì)于觸犯刑法,必須依法追究刑事責(zé)任。與此同時(shí),要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定,提高外來勞力技能素質(zhì),規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本,就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題,是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障,必須繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓好。比如,漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度、漁政船巡航護(hù)漁制度、漁船自救互救制度等等,這些都是被實(shí)踐證明行之有效的制度,我們要始終堅(jiān)持并不斷深化。此外,對(duì)于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等,我們要不斷完善,要積極開展多種形式的應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等,我們要逐步建立并全面實(shí)施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系,切實(shí)提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(三)加快推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會(huì)議上,我作過強(qiáng)調(diào),在我們*,漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置,重點(diǎn)加以推進(jìn)。近年來,我市漁港建設(shè)取得了明顯成效,在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用,但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀,與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。
當(dāng)前一個(gè)階段是漁港建設(shè)的重要機(jī)遇期,中央和省政府對(duì)漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有,我們一定要用足用活用好政策,加快漁港建設(shè)步伐,力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力,全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù),初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進(jìn)一步落實(shí)漁港建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門,細(xì)化任務(wù)要求,明確工作進(jìn)度,實(shí)行考核獎(jiǎng)懲,確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。二是要切實(shí)抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金,重點(diǎn)保障建設(shè)用地,科學(xué)保障技術(shù)力量,確保漁港建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要確保工程質(zhì)量和施工安全,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與漁港建設(shè)管理的積極性,對(duì)一些配套設(shè)施項(xiàng)目嘗試實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,吸納社會(huì)民間資本投入建設(shè),緩解政府財(cái)政資金壓力。
(四)進(jìn)一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革
生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,是漁業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。*漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營,是上世紀(jì)90年代初對(duì)集體漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展,漁船股份合作制在有效解決效率問題后,逐步出現(xiàn)了公平的矛盾,主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴(yán)重化趨勢(shì),若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題,從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢(shì)。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾,成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此,推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我
們面前一項(xiàng)十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實(shí)加以重視,在政策上強(qiáng)化支持力度,在工作上把握正確方向,努力推動(dòng)建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進(jìn)一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究,盡快制定出臺(tái)漁船股份合作規(guī)范化意見,強(qiáng)化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)支出、民主決策等制度,著力解決效率與公平矛盾,保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,在這個(gè)問題上,今年我們一定要有突破,切實(shí)予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶,以相同作業(yè)方式為對(duì)象或以社區(qū)(村社)為單位,聯(lián)合漁運(yùn)船只,組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié),形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式,大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,兩者相互依托、共榮共衰,但現(xiàn)在分屬不同口子管理,要多加強(qiáng)溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個(gè)人考慮,也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部需要,對(duì)有條件有愿望的,要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè),走規(guī)?;?、集約化發(fā)展道路。要加大對(duì)公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度,使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。此外,要加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),支持、鼓勵(lì)建立各類專業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨(dú)特作用。
(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理
加強(qiáng)漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責(zé)。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng),當(dāng)前要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局,結(jié)合實(shí)施漁業(yè)“十百千萬”工程,按照“有保有棄、助強(qiáng)削弱”原則,堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求,重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),要加強(qiáng)捕撈主體地位,突出海水養(yǎng)殖特色,做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè),提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中,要抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)“漁船雙控”管理?!皾O船雙控”是漁業(yè)的基本政策,自實(shí)施以來,我市一直實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控。實(shí)踐證明是有效果的,但也存在不少問題,主要是縣以下沒有自,缺乏積極性。為了進(jìn)一步形成合力,提高雙控效果,適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實(shí)際需要,今年起“漁船雙控”指標(biāo)下達(dá)到縣(區(qū))政府,由縣(區(qū))政府直接實(shí)施管理,市里負(fù)責(zé)調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時(shí),要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機(jī),探索建立漁船規(guī)范管理新制度,如建立漁船即時(shí)申報(bào)制度,及時(shí)掌握漁船變化動(dòng)態(tài)。二是要加強(qiáng)漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控、漁業(yè)視頻會(huì)商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報(bào)、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn),堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合,堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一,強(qiáng)化公開、公平、公正執(zhí)法,保障漁業(yè)健康發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把漁業(yè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
各級(jí)各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè),是我們*的優(yōu)良傳統(tǒng),也是*漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。在新的歷史時(shí)期,我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保漁業(yè)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展。
一是要加大對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作,經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報(bào),定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作,在全社會(huì)進(jìn)一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責(zé)任目標(biāo)考核制度,將有關(guān)漁業(yè)重點(diǎn)工作納入考核體系,實(shí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系漁業(yè)制度,經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究,破解難題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)面上發(fā)展。
二是要加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進(jìn)一步增加對(duì)漁業(yè)的資金投入,財(cái)政專項(xiàng)支漁資金要逐年有所增加,支漁資金占各級(jí)財(cái)政總支出的比重要逐年有所增加。重點(diǎn)保障漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程、發(fā)展項(xiàng)目的資金投入,標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項(xiàng)目的配套資金要確保落實(shí)到位。要強(qiáng)化科技對(duì)漁業(yè)的支持力度,加強(qiáng)與教育科研院所的合作,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān),大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。