國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

凱恩斯認(rèn)為政府投資于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段.這種關(guān)系運(yùn)行的機(jī)制是:隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)交通運(yùn)輸需求就會(huì)提出新的要求，僅通過原有運(yùn)輸方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此，更具經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸方式和組織方式便產(chǎn)生和發(fā)展起來，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投資.由于新的運(yùn)輸方式和組織方式的出現(xiàn)和發(fā)展，又會(huì)帶動(dòng)一批新興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，使得大批的商品推向市場(chǎng)，生產(chǎn)與配送更加有效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)專業(yè)化分工，改變物流系統(tǒng)并降低成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此，運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系呈現(xiàn)出互為因果的相互作用關(guān)系.綜觀幾百年來交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用關(guān)系，就可以看到當(dāng)交通運(yùn)輸能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需要時(shí)，交通運(yùn)輸在自身進(jìn)步的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用；當(dāng)交通運(yùn)輸滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到阻礙作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而產(chǎn)生量大質(zhì)高的運(yùn)輸需求時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)反作用于交通運(yùn)輸，迫使交通運(yùn)輸?shù)募眲∽兏锖桶l(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸化的過程.因此，明確這種相互作用的關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投資決策的制定具有重要的指導(dǎo)意義.

1因果關(guān)系檢驗(yàn)原理

Granger的因果關(guān)系檢驗(yàn)法的基本思想是:如果Y是X的原因，那么Y中的變化應(yīng)當(dāng)發(fā)生在X的變化之前，特別地，說“Y是X變化的原因”必須滿足兩個(gè)條件.

(1) 7有助于預(yù)測(cè)X，即在關(guān)于X滯后值的回歸中，添加7的滯后值作為解釋變量，應(yīng)當(dāng)顯著地增加回歸方程的解釋能力.換句話說，如果利用過去的7值對(duì)X進(jìn)行預(yù)測(cè)，比只用X的過去值來預(yù)測(cè)所產(chǎn)生的預(yù)測(cè)誤差(最小均方誤差）要小，則稱Y是引起X變化的Granger原因.

(2) X不應(yīng)當(dāng)有助于7預(yù)測(cè).其原因是若7有助于預(yù)測(cè)X，同時(shí)X有助于預(yù)測(cè)7,貝IJ很有可能存在一個(gè)或多個(gè)其他變量，既是引起7變化的原因，又是引起X變化的原因.

為了檢驗(yàn)這兩個(gè)條件是否成立，需要檢驗(yàn)一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的預(yù)測(cè)沒有幫助的假設(shè).對(duì)于檢驗(yàn)“7不是引起X變化的原因”這個(gè)原假設(shè)，需要X對(duì)X的滯后值及其他變量的回歸，但在這一個(gè)回歸中，沒有把Y的滯后項(xiàng)包括進(jìn)去，這是一個(gè)受約束的回歸.從這個(gè)回歸中得到受約束的殘差平方和RSSr.再作含有Y滯后項(xiàng)的回歸，即在前面的回歸式中加入Y滯后項(xiàng)這是一個(gè)無約束的回歸，由此回歸得到無約束的殘差平方和RSS零假設(shè)是Y滯后項(xiàng)前的系數(shù)為零.利用F檢驗(yàn)，就可以確定Y的滯后值是否對(duì)無約束回歸的解釋能力有顯著性貢獻(xiàn).建立F統(tǒng)計(jì)量F=(RSSr-RSSVR)Im~RSSur(n—k)

它遵循自由度為m和（n—O的F分布.m是滯后項(xiàng)Y的個(gè)數(shù)，或滯后期數(shù)，而k是無約束回歸中待估參數(shù)的個(gè)數(shù)，或X滯后的期數(shù).給定顯著水平aF統(tǒng)計(jì)量如果大于臨界值Fa(m，n一k)則拒絕零假設(shè)，認(rèn)為Y是X的原因.

葛蘭杰因果檢驗(yàn)的完整步驟需要考慮下面的回歸：

現(xiàn)在會(huì)有四種情形可以加以區(qū)分：

(1)若拒絕第一個(gè)零假設(shè)，接受第二個(gè)零假設(shè)，則Y為X的原因；

(2)若接受第一個(gè)零假設(shè)，拒絕第二個(gè)零假設(shè)，則X為Y的原因；

(3)若接受第一個(gè)零假設(shè)，同時(shí)又接受第二個(gè)零假設(shè)，則Y與X互為原因，或稱雙向因果；

(4)若拒絕第一個(gè)零假設(shè)和第二個(gè)零假設(shè)，則Y和X不存在因果關(guān)系，相互獨(dú)立.

2數(shù)據(jù)處理和檢驗(yàn)

考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸發(fā)展的聯(lián)系作用，以及交通運(yùn)輸與郵電通信之間的互補(bǔ)特性，采用中國(guó)年度的國(guó)民生產(chǎn)內(nèi)總值GDP與交通運(yùn)輸和郵電業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額T兩項(xiàng)時(shí)間序列數(shù)據(jù)來分析交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系特征.這里，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，交通運(yùn)輸與郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施投

資反映國(guó)家的交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)的發(fā)展水平.交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)取自中國(guó)交通年鑒》及《中國(guó)交通網(wǎng)》，時(shí)間跨度自1978~2002年.這樣取時(shí)間跨度是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)濟(jì)背景的連續(xù)性.

2.1 GDP與T時(shí)間序列數(shù)據(jù)的協(xié)整性檢驗(yàn)

葛蘭格因果檢驗(yàn)的前提條件是非平穩(wěn)序列的線性組合必須具備協(xié)整性.如果存在協(xié)整則兩者之間必然存在因果關(guān)系來保持這種動(dòng)態(tài)均衡.

對(duì)時(shí)間序列LGDP和LT(分別對(duì)GDP和T序列取自然對(duì)數(shù)）進(jìn)行協(xié)整性檢驗(yàn).首先考察是否存在單位根.ADF檢驗(yàn)結(jié)果見表1.

單位根檢驗(yàn)得到兩個(gè)時(shí)間序列都為單位根過程.協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見表2.在5%的置信水平下，跡統(tǒng)計(jì)量的值15.81402>15.41(臨界值),說明具有協(xié)整關(guān)系，這就表明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資二者之間存在一定因果關(guān)系來維持這種穩(wěn)定的均衡.也就是說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)的發(fā)展之間的因果關(guān)系可以通過葛蘭格因果檢驗(yàn)得以確定這種關(guān)系的組合形式.

2. 2GDP與T的葛蘭格因果檢驗(yàn)

利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件包EViews4.0從時(shí)滯數(shù)最小1到最大數(shù)7，置信水平取5%,進(jìn)行葛蘭格檢驗(yàn)并得到結(jié)果，見表3(T代表交通運(yùn)輸與郵電基礎(chǔ)設(shè)施投資，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值).

根據(jù)葛蘭格檢驗(yàn)的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在1978~2002年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在1~4年短期內(nèi)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸與郵電基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)于5年以上的長(zhǎng)期影響沒有表現(xiàn)出來.改革開放以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅度的提高，人民的生活水平得到極大的改善，社會(huì)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)可達(dá)能力的要求逐漸增強(qiáng)，激發(fā)了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施的需求.這正符合了在經(jīng)濟(jì)起飛的初期，交通運(yùn)輸與郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)民生產(chǎn)總值較高比例的規(guī)律.

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

一、在涉及國(guó)家安全和社會(huì)安定的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要保持壟斷地位

這些領(lǐng)域主要包括國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國(guó)家安全和社會(huì)安定中作用無可取代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國(guó)家對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持支配地位

從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國(guó)家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國(guó)家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)

當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國(guó)家還沒有真正達(dá)到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，這與我們大國(guó)的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國(guó)有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機(jī)械和建筑業(yè)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國(guó)有資本的投資力度，推動(dòng)其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分難以進(jìn)入，需要全面促進(jìn)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的新興部門，對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。國(guó)有資本要立足于社會(huì)整體利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家實(shí)力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國(guó)有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)間還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機(jī)械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對(duì)較低、適合于分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率一般相對(duì)較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)有企業(yè)具有特殊作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于支柱地位，以保障國(guó)家安全和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該保持必要的數(shù)量，但更為重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。這就需要認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序的方針，在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。

從當(dāng)前的形勢(shì)來看，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為國(guó)有企業(yè)改革提供了相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的普及、市場(chǎng)成熟度的提高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了更為便利的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為迎接經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新一輪競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。

從國(guó)有企業(yè)的功能與作用來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，在需要控制的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的控制功能。要利用國(guó)有企業(yè)提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的特性使少數(shù)特殊行業(yè)和領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，如電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、基礎(chǔ)電信網(wǎng)、城市公用事業(yè)等。這種自然壟斷性質(zhì)，決定了國(guó)有資本在這些行業(yè)和領(lǐng)域必須保持較強(qiáng)的控制地位，以便于國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域的管制和監(jiān)控，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。要保證在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家確定重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)重要的骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源動(dòng)員力量和優(yōu)勢(shì)，保持和不斷提高在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先性。要把由國(guó)有企業(yè)持有的國(guó)有資產(chǎn)作為調(diào)控、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。

國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合理集中、流動(dòng)和重組，使國(guó)有資本的運(yùn)行富有效率，功能得以放大，優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，能夠用少量的資本控制、影響和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上的數(shù)量、素質(zhì)和布局優(yōu)勢(shì)，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間資本不可替代的作用，最終實(shí)現(xiàn)保持國(guó)有企業(yè)支柱地位、不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

與此同時(shí)，在其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的行業(yè)和領(lǐng)域，或用于建立、補(bǔ)充專項(xiàng)社會(huì)保障基金。龐大的國(guó)有資本的流動(dòng)重組，必然涉及就業(yè)的變動(dòng)、社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)的波動(dòng)，也意味著國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模和大范圍轉(zhuǎn)移，影響面甚廣。因此，要以不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、保持國(guó)有企業(yè)的支柱地位為主線，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為基本前提，以不引起人員不穩(wěn)定和資本市場(chǎng)波動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，盡快完成國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；適度規(guī)模；國(guó)有企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0013-05

隨著以“抓大放小”為主的國(guó)有企業(yè)改革基本結(jié)束，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個(gè)別國(guó)有企業(yè)（特別是央企）競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較為有利的局勢(shì)，從而開始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與范圍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這一演變過程大體可劃分為兩個(gè)階段，即1978年至上世紀(jì)90年代初和90年代至今。前一階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值約下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，而國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約上升到2/3。在經(jīng)濟(jì)增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體上的不斷收縮和個(gè)別國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟(jì)份額越來越大的現(xiàn)實(shí)正在動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)；另一部分學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對(duì)定量目標(biāo)的描述與參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引起對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭(zhēng)論。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)論集中在三個(gè)主要問題上：“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？“國(guó)進(jìn)民退”是否有危害？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否越少越好？這些問題不能簡(jiǎn)單定論，需要深入思考。

一、“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴(kuò)大與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效大幅度提高，使個(gè)別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，并正在實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的總體布局，這一變化被稱為“國(guó)進(jìn)民退”。

雖然這種變化并沒有改變以國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出為主的改革趨勢(shì)，但還是引起了廣泛關(guān)注與激烈爭(zhēng)論。“國(guó)進(jìn)民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國(guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快；國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”，一些國(guó)有企業(yè)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷，還與學(xué)者的立場(chǎng)有關(guān)，因此，對(duì)于這個(gè)問題學(xué)術(shù)界出現(xiàn)爭(zhēng)論也是正?，F(xiàn)象。

實(shí)際上學(xué)術(shù)界關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”問題的關(guān)鍵并不是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重增加了多少，更多的是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方式是否遵循市場(chǎng)化行為。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們看到更多的不是遵循市場(chǎng)規(guī)則的“國(guó)進(jìn)”，而是通過非市場(chǎng)手段進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)行”進(jìn)入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的被迫“退出”。這種國(guó)有化政策，首先打擊了按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不利于形成多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，沒有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務(wù)的政府，也不能從根本上杜絕財(cái)富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實(shí)。再次，國(guó)有化并不一定能帶來生產(chǎn)效率的提升?？梢姡赞D(zhuǎn)型升級(jí)為初衷進(jìn)行的整頓或規(guī)范市場(chǎng)行為，由于采取措施不當(dāng)，造成了人們對(duì)“國(guó)進(jìn)”的誤解和反感。

基于此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的背景下，無論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”都不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。之所以關(guān)注，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場(chǎng)的政府越位行為。因此，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟(jì)管理思維，構(gòu)建尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則行事的服務(wù)型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、“國(guó)進(jìn)民退”是否具有危害？

部分學(xué)者認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在巨大危害，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在行政壟斷，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，不利于社會(huì)資源的有效配置；國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較低等。

實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的所謂“巨大危害”與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關(guān)系，即使全部都是私有經(jīng)濟(jì)，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴(yán)重。

第一，關(guān)于壟斷問題。壟斷本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即市場(chǎng)上能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與供給（不能同時(shí)調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟(jì)主體。由此可見，壟斷與市場(chǎng)力量、市場(chǎng)行為密切相關(guān)，而與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無關(guān)。也就是說，即可能存在公有或國(guó)有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對(duì)壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，以私有制為基礎(chǔ)的壟斷更普遍。當(dāng)前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。即使將國(guó)有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權(quán)力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)無關(guān)。

第二，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率問題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因?yàn)槠湮⒂^經(jīng)營(yíng)績(jī)效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營(yíng)績(jī)效來苛責(zé)國(guó)有企業(yè)本身并不合理。此外，就國(guó)有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等），在當(dāng)前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過這些企業(yè)通過“激勵(lì)相容”機(jī)制有效避免或降低了這種無效率的產(chǎn)生。實(shí)際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低。因此，當(dāng)前改變國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵(lì)機(jī)制，而不是徹底將國(guó)有企業(yè)私有化。此外，只要國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不為負(fù)，也就是說不是絕對(duì)的浪費(fèi)社會(huì)資源，那么國(guó)有企業(yè)的存在就會(huì)增進(jìn)整體社會(huì)福利。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與收入分配。國(guó)有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國(guó)有企業(yè)收入問題成為關(guān)注焦點(diǎn)，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國(guó)有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，盈利能力大幅增強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國(guó)有企業(yè)職工收入高并不應(yīng)該是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入差距不是國(guó)有企業(yè)職工收入太高了，而是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往集中在資本、技術(shù)密集型行業(yè)，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這種技術(shù)構(gòu)成的差異必然導(dǎo)致二者之間存在一定收入差距?；诖?，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重并不會(huì)改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國(guó)收入差距擴(kuò)大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關(guān)注的是初次分配中勞動(dòng)收入占比逐年下降，相應(yīng)的資本與稅收收入占比過高?？梢姡陙硇袠I(yè)收入差距中的國(guó)有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能從根本上改善我國(guó)收入分配格局。從當(dāng)前的具體情況看，所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉大收入差距更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是行業(yè)收入差距對(duì)收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力等要素在行業(yè)間的自由流動(dòng)，從而拉平行業(yè)間的要素回報(bào)率，降低行業(yè)收入差距。競(jìng)爭(zhēng)者特別是民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)者的存在，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入分配問題中，更值得關(guān)注的問題應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配機(jī)制的構(gòu)建。因此，解決國(guó)有企業(yè)拉大收入分配差距的問題，可以通過進(jìn)一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配制度來實(shí)現(xiàn)，而不是通過私有化國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。

第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域。首先應(yīng)該指明，廣泛流行的所謂應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)限制在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是很模糊的判斷。因?yàn)楣伯a(chǎn)品是嚴(yán)格按照非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義的理論概念。在現(xiàn)實(shí)生活中由于種種限制，除國(guó)防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準(zhǔn)公共產(chǎn)品隨著技術(shù)進(jìn)步與時(shí)間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應(yīng)的市場(chǎng)失靈也是不斷變化的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展與法律等制度的完善，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場(chǎng)失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)。因此，用公共產(chǎn)品或市場(chǎng)失靈等作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的判斷標(biāo)準(zhǔn)既不具有操作性，也不具有科學(xué)性。此外，在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有按照公共產(chǎn)品界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布。如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非僅僅局限于公共品領(lǐng)域，而是廣泛分布在不同領(lǐng)域。盡管公共品供給是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，但絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)具體情況，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷并不是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更多的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)安全以及快速發(fā)展等目標(biāo)。由此，雖然彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)之一，但絕不應(yīng)該是限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分布的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在哪個(gè)領(lǐng)域存在，判斷標(biāo)準(zhǔn)是多重的，應(yīng)根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，發(fā)展依然是我國(guó)最主要的目標(biāo)。因此，凡是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該存在，凡是不損害市場(chǎng)秩序、不浪費(fèi)社會(huì)資源、不損害社會(huì)整體福利的國(guó)有企業(yè)就沒有退出市場(chǎng)的理由。

第五，腐敗是通過公共權(quán)力攫取個(gè)人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒有直接關(guān)系。從1995年開始，由非政府組織“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國(guó)排位總體上處于逐漸下降的趨勢(shì)，而這一區(qū)間恰恰是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅下降的時(shí)期，由此可見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下降并不能遏制我國(guó)腐敗問題。即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化，行政權(quán)力尋租現(xiàn)象也不會(huì)被根除。相反，可能會(huì)愈演愈烈。因?yàn)樗接薪?jīng)濟(jì)一切以經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權(quán)力結(jié)盟，攫取巨額利潤(rùn)。從橫向看，2012年中國(guó)在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國(guó)家中南非和巴西比中國(guó)略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國(guó)更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達(dá)國(guó)家中意大利比中國(guó)略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當(dāng)。這些國(guó)家基本上都是私有制國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯然都比中國(guó)低，而排位比較靠前的德國(guó)（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相應(yīng)都比較高?？梢?，腐敗的嚴(yán)重程度實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并沒有多少關(guān)系，而與一國(guó)的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關(guān)。因此，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更不可能通過減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變腐敗問題。

總之，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的種種批評(píng)實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關(guān)系，即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續(xù)沿著市場(chǎng)化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與審核機(jī)制，改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)形象；確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出不同領(lǐng)域的判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)與政府行為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)越少越好嗎？

改革開放至今，一直沒有對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行量的規(guī)定，這也是學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期沿著“國(guó)退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革只能“退”不能“講”。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段應(yīng)該存在一個(gè)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是OECD國(guó)家先后經(jīng)歷了國(guó)有化和私有化浪潮，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國(guó)家都保持相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)家的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國(guó)24%（1985年）、英國(guó)19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國(guó)13%（西德，1979）。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國(guó)家中，國(guó)有部門的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)被賦予了多重目標(biāo)，如對(duì)私有企業(yè)的國(guó)有化更多的是服從國(guó)家利益（戰(zhàn)爭(zhēng)需要）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和多重社會(huì)目標(biāo)（就業(yè)、公平和社會(huì)穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場(chǎng)失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標(biāo)或利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤(rùn)最大化的私有經(jīng)濟(jì)的效率差距，這成為上世紀(jì)80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所縮小，但仍保有相當(dāng)比例，且地位更加顯著。除英國(guó)和美國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較?。?%左右）外，芬蘭、法國(guó)、意大利等國(guó)家依然保持著較大比重的國(guó)有企業(yè)。其中，芬蘭僅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值就占該國(guó)GDP的80%，而瑞典、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國(guó)家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國(guó)、法國(guó)和意大利的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國(guó)有企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%。上面所列舉的各國(guó)數(shù)據(jù)只涉及了相關(guān)國(guó)家部分國(guó)有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國(guó)有企業(yè)都計(jì)算在內(nèi)OECD國(guó)家國(guó)有企業(yè)規(guī)模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當(dāng)高的比重。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，OECD國(guó)家平均一半以上的國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資的，20%是國(guó)有控股的，也就是說近3/4的國(guó)有企業(yè)完全或者大部分由國(guó)家控制或所有。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域看，OECD國(guó)家的國(guó)有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領(lǐng)域。絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。

根據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟(jì)比重比2004年分別降低13、25.5和7個(gè)百分點(diǎn)。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模大體占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在7%以上，充分說明我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前，不應(yīng)再執(zhí)著于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在相對(duì)規(guī)模上的變化，而應(yīng)該將改革主要轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來。

四、結(jié)論

首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，只要是符合市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”都是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。相反，無論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”只要這一過程是違反市場(chǎng)規(guī)則或存在破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，我們不僅要關(guān)注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞]公共預(yù)算;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;運(yùn)行區(qū)間

[中圖分類號(hào)] F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金項(xiàng)目:本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《公共財(cái)政框架下的省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,為滿足國(guó)家行使政治權(quán)利需要的財(cái)政分配行為――公共財(cái)政和行使國(guó)有資本所有者職能的財(cái)政分配行為――國(guó)有資本財(cái)政并存于國(guó)家財(cái)政這一統(tǒng)一體內(nèi)。與此相適應(yīng),形成了兩大既相互獨(dú)立又相互依存的預(yù)算體系,即公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。兩種財(cái)政依據(jù)的權(quán)能和職能范圍存在差異,因此,兩種預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)上也各不相同,有著自己獨(dú)特的運(yùn)行區(qū)間。

一、兩種預(yù)算運(yùn)行區(qū)間的理論分析

所謂財(cái)政的運(yùn)行區(qū)間,實(shí)際上就是指財(cái)政發(fā)揮其職能作用的空間范圍,主要包括財(cái)政運(yùn)行的活動(dòng)區(qū)間與規(guī)模區(qū)間。公共財(cái)政和國(guó)有資本財(cái)政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對(duì)應(yīng)的,兩種財(cái)政預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重。

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的,在我國(guó)公共財(cái)政的提出也是在討論“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政職能范圍時(shí)提出來的。市場(chǎng)取向的改革使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大一統(tǒng)”財(cái)政模式越來越難以適應(yīng)實(shí)踐的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,市場(chǎng)成為資源配置的主體。市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),自發(fā)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),社會(huì)資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多市場(chǎng)無法有效配置或正常發(fā)揮作用的場(chǎng)合和領(lǐng)域,即市場(chǎng)失靈。這就需要政府及其財(cái)政插手加以解決,否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將難以有效運(yùn)行,因此,公共財(cái)政是以“市場(chǎng)失靈”為構(gòu)建起點(diǎn)。公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù),是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的非盈利性財(cái)政,市場(chǎng)失靈領(lǐng)域是其活動(dòng)的基本范圍。提供公共服務(wù),滿足公共需要是公共財(cái)政的基本職能,公共財(cái)政預(yù)算的收支范圍應(yīng)是面向所有企業(yè)。

公共財(cái)政是國(guó)家以政治權(quán)力行使者身份而參與的財(cái)政活動(dòng)。不過,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家還以國(guó)有資本所有者的身份參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng),由此形成了國(guó)家財(cái)政的另一個(gè)重要組成部分――國(guó)有資本財(cái)政。從性質(zhì)上說,國(guó)有資本財(cái)政是以國(guó)有資本所有者的身份從形態(tài)上對(duì)全社會(huì)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及國(guó)有資源進(jìn)行宏觀經(jīng)營(yíng)管理。這種宏觀經(jīng)營(yíng)性的根本目的是要求通過國(guó)有資本財(cái)政的資源配置活動(dòng)來優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。一方面,它以國(guó)有資本保值增值的方式,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展壯大,另一方面國(guó)有資本財(cái)政作為一種政府分配行為,是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施宏觀調(diào)控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以提高全社會(huì)的資源配置效率。因此,國(guó)有資本財(cái)政的活動(dòng)范圍是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為界的,它存在于市場(chǎng)能正常發(fā)揮作用的有效領(lǐng)域,是一種內(nèi)在于市場(chǎng)的分配行為。相應(yīng)地,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍也是面向國(guó)有經(jīng)濟(jì)的,是以實(shí)現(xiàn)宏觀盈利性為活動(dòng)目標(biāo)的。公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各自的活動(dòng)領(lǐng)域和收支方向如表1所示:

二、公共預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在明確公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各自的活動(dòng)范圍之后,就可以對(duì)二者的運(yùn)行區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的分析。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既為國(guó)家行使職能,為滿足社會(huì)公共需要提供財(cái)力保障,又是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的主要手段。公共財(cái)政的收支規(guī)模直接關(guān)系到政府配置資源的力度,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,特別在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政收支規(guī)模過大或過小,都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政自身的發(fā)展。財(cái)政規(guī)模過小影響政府職能的正常發(fā)揮,難以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施正常調(diào)控,導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)無序運(yùn)行;財(cái)政規(guī)模過大會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中微觀主體的活動(dòng)產(chǎn)生排擠效應(yīng),妨礙企業(yè)、個(gè)人的消費(fèi)和投資,影響經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此,適度的公共財(cái)政收支規(guī)模是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

(一)公共財(cái)政規(guī)模的衡量及其決定因素

對(duì)公共財(cái)政規(guī)模大小的衡量有兩類,即財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重和財(cái)政支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重。財(cái)政收入占GDP的份量構(gòu)成了政府最直接的可支配資源,是政府進(jìn)行活動(dòng)的財(cái)力基礎(chǔ)。財(cái)政支出占GDP比重,反應(yīng)了政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度。二者都可以用來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小,但從理論上說,財(cái)政支出規(guī)模更能反應(yīng)政府活動(dòng)的實(shí)際情況。財(cái)政支出反映著財(cái)政收入的實(shí)際使用和政府對(duì)社會(huì)資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預(yù)和調(diào)控就是直接通過某方面的財(cái)政支出來完成的。財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等功能,都是更直接地通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政支出的相對(duì)量更準(zhǔn)確地顯示了政府財(cái)政規(guī)模的大小。而且,在公共財(cái)政的建設(shè)中,“以支定收”的理財(cái)思路更符合時(shí)展的需要。公共財(cái)政應(yīng)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)公共需要的滿足,以社會(huì)公共需要的滿足來確定政府職責(zé),由政府職責(zé)確定財(cái)政支出規(guī)模,由財(cái)政支出規(guī)模確定財(cái)政收入規(guī)模。因此,我們以財(cái)政支出占GDP的相對(duì)量來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小。

影響財(cái)政支出規(guī)模大小的因素很多,包括經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會(huì)性的諸多方面。這些探討和分析對(duì)于我們研究政府財(cái)政規(guī)模的合適與否以及如何去確定相對(duì)合適的數(shù)量界限都有重要意義。雖然影響和制約財(cái)政規(guī)模的因素是復(fù)雜多樣的,但這些因素在對(duì)財(cái)政影響力的大小上應(yīng)該是不同的,其中,政府的職責(zé)范圍是決定政府財(cái)政規(guī)模的最直接的因素,而生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定政府財(cái)政規(guī)模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是各國(guó)在確定財(cái)政支出水平時(shí)十分重視的一個(gè)方面,以便保持合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

(二)我國(guó)適度公共財(cái)政規(guī)模的界定

相應(yīng)地,我們也以財(cái)政支出規(guī)模大小來衡量我國(guó)公共財(cái)政規(guī)模,而我國(guó)適度財(cái)政支出規(guī)模是由政府財(cái)政職能范圍確定并與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。從以上的分析我們可以知道,提供社會(huì)公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基本職能,政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。這與發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政的基本職能大體相當(dāng),因此我們可以以發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模作為參考數(shù)值。目前OECD國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模平均在40%左右①,這與我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)模(2007年國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展水平,不能完全以發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)值為準(zhǔn),而且,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模較大是由于社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出較多。有研究指出,扣除社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出之后,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時(shí),馬拴友(2000)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政規(guī)模的關(guān)系出發(fā),估計(jì)中國(guó)政府最優(yōu)規(guī)模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關(guān)于亞洲的估計(jì)大體一致。在公共財(cái)政框架下,從長(zhǎng)期看,我國(guó)包括教科文衛(wèi)支出的政府支出可適當(dāng)提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國(guó)適度的公共財(cái)政規(guī)模界定在30%左右是較為合理的。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家以資本所有者身份進(jìn)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的投入與產(chǎn)出活動(dòng),其目的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國(guó)有資本財(cái)政的運(yùn)行有其客觀的適用范圍,這個(gè)適用范圍具體表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布,而這種適用性也為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍及規(guī)模的確定提供了參考。

(一)國(guó)有資本財(cái)政的產(chǎn)業(yè)選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是在與民間經(jīng)濟(jì)分工、配置中發(fā)展的,國(guó)有資本財(cái)政的特殊性,決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可能也不必要進(jìn)入所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而是應(yīng)該根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律,結(jié)合各國(guó)具體國(guó)情來調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律

國(guó)有資本財(cái)政的性質(zhì)特點(diǎn)決定了其具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性,即國(guó)有資本的微觀基礎(chǔ)――國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家所有制的企業(yè)制度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí),對(duì)不同產(chǎn)業(yè)具有不同的相容度。不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差異、生產(chǎn)要素組合的差異、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同,要求有不同的制度與之相適應(yīng)。而且不同的所有制形式的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)主體目標(biāo)、激勵(lì)與約束機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)程度也有很大差異。

一般來說,競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門,越適合非國(guó)有制企業(yè),或者說國(guó)有程度低的企業(yè)。而壟斷性越強(qiáng)的部門,就越適合國(guó)有企業(yè)。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業(yè),幾乎每個(gè)國(guó)家都由國(guó)有企業(yè)或以國(guó)有企業(yè)為主來經(jīng)營(yíng),而在其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重則很低。郝書辰(2004)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)(產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和生產(chǎn)要素組合的關(guān)系)結(jié)合起來,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)(如外部性、壟斷性、關(guān)鍵性)高以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)明顯,又有明確的社會(huì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè),適合于采取國(guó)有制度經(jīng)營(yíng)?；蛘哒f,這些產(chǎn)業(yè)天然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)兼容,需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以上的分析揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律,同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國(guó)有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。通過國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組,優(yōu)化改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量,并取得了比較大的成效。國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線適當(dāng)收縮,并向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域④。而且在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局趨于優(yōu)化的同時(shí),國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2003年～2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營(yíng)業(yè)收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤(rùn)總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整已取得一定成績(jī),但從整體上看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布仍然過寬,產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。從2007年對(duì)全國(guó)國(guó)有及控股企業(yè)的從業(yè)人員及國(guó)有資產(chǎn)總量按產(chǎn)業(yè)作用分類的統(tǒng)計(jì)情況可以看出,分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)仍占相當(dāng)比例(如表2所示)。

表2. 2007年國(guó)有及控股企業(yè)從業(yè)人員及資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)

(按產(chǎn)業(yè)作用分類)

因此,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》以及《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整提供了政策上的指導(dǎo)。我們應(yīng)不斷推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國(guó)資委主任李榮融在關(guān)于《指導(dǎo)意見》的講話進(jìn)一步明確國(guó)有資本的投資行業(yè),“待2007年實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理制度后,中央企業(yè)的國(guó)有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)”。同時(shí),對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍及規(guī)模的界定

通過對(duì)國(guó)有資本財(cái)政的職能特征及其產(chǎn)業(yè)選擇的分析,我們可以大致確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍及規(guī)模。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括收入和支出兩個(gè)部分,《試行意見》規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支內(nèi)容,但并未明確其收支規(guī)模。

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入分析

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要包括兩個(gè)部分:一是上繳的國(guó)有資本稅后利潤(rùn),包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股、參股企業(yè);二是變現(xiàn)收入,包括國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)清算收入。國(guó)有資本稅后利潤(rùn)收繳標(biāo)準(zhǔn)的確定直接決定了企業(yè)再投資能力的強(qiáng)弱,關(guān)系到國(guó)有企業(yè)是否擁有必不可少的獨(dú)立自主財(cái)力。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求我們以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來確定國(guó)有企業(yè)的留利水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府不僅要賦予國(guó)有企業(yè)如同其他企業(yè)一樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,而且要求國(guó)有企業(yè)也獲得應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,即獲得平均利潤(rùn)率,在此基礎(chǔ)上參照非國(guó)有企業(yè)的“留利”水平即可大致確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的繳留比例。其次,國(guó)有資本財(cái)政作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段同時(shí)又要在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。但對(duì)國(guó)有資本稅后利潤(rùn)繳留比例標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入自身的特點(diǎn),還要保證國(guó)有資本管理相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次,對(duì)于不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè),由于其在市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不同。對(duì)于壟斷企業(yè),其高額利潤(rùn)是由國(guó)家行政權(quán)力干預(yù)帶來的。對(duì)于這類企業(yè),在確定稅后利潤(rùn)收繳比例標(biāo)準(zhǔn)上,要通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來征收其企業(yè)利潤(rùn)中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國(guó)有企業(yè)平均“留利”水平的基礎(chǔ)上,充分考慮國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)差別等各種現(xiàn)實(shí)情況并結(jié)合國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度來確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的繳留比例。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的變現(xiàn)收入也是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的重要組成部分。國(guó)有資本變現(xiàn)是指以不同形式(如固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán))表現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為貨幣現(xiàn)金的過程,它是國(guó)有資本退出市場(chǎng),國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段。以上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析,為國(guó)有資本“進(jìn)”“退”領(lǐng)域和行業(yè)明確了方向,但國(guó)有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國(guó)有資本的退出領(lǐng)域和行業(yè)之后,更重要的是要確保國(guó)有資本的“退而有序”。不僅要量化國(guó)有資本“退出”市場(chǎng)的數(shù)量規(guī)模,還要規(guī)劃國(guó)有資本“退出”的時(shí)間列表,從而確定年度國(guó)有資本的變現(xiàn)收入。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出分析

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出概括起來包括兩個(gè):資本性支出(產(chǎn)生新的國(guó)有資本)和消費(fèi)性支出(沒有產(chǎn)生新的國(guó)有資本),具體是彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出在規(guī)模和方向上要處理好國(guó)有資產(chǎn)保值增值與國(guó)有資本“不與民爭(zhēng)利”的關(guān)系。從上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析中,我們已經(jīng)明確了國(guó)有資本再投資的方向。而對(duì)國(guó)有資本再投資的規(guī)模,一方面國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于再投資的資本要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,另一方面再投資應(yīng)該盡量避免去“與民爭(zhēng)利”,而是要去行市場(chǎng)難為之事、不為之事。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準(zhǔn)則。但是,由于國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規(guī)模不能是其各項(xiàng)投資項(xiàng)目收益的簡(jiǎn)單加總,而應(yīng)考慮到各投資組合對(duì)新老企業(yè)收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)有資本的消費(fèi)性支出主要用于彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本財(cái)政一方面嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國(guó)有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。另一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高,應(yīng)當(dāng)按照“公共財(cái)政為主,國(guó)有資本財(cái)政為輔”的原則,在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,逐漸收縮國(guó)有資本財(cái)政的市場(chǎng)活動(dòng)范圍,通過國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政的預(yù)算平衡機(jī)制,將國(guó)有資本財(cái)政的增量投資更多地投入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,以充實(shí)我國(guó)公共財(cái)政日趨擴(kuò)大的需求缺口。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的互補(bǔ)與銜接應(yīng)以“公共財(cái)政”為目標(biāo)導(dǎo)向,以滿足社會(huì)公共需要為基本原則來確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)公共財(cái)政預(yù)算支出的方向和規(guī)模。

[注 釋]

①③廖家勤.我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的分析及其合理控制[J].當(dāng)

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②中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出

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④⑤李榮融.走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路[EB/OL].新華

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)作用

【中圖分類號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該勇?lián)厝?、敢于作為，成為引?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開拓與開發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府及其問題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國(guó)家再分配渠道來獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托問題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過歧視性的政策來維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問題。

在委托關(guān)系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門并無本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托問題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復(fù)雜和特殊的問題。在國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)人干預(yù)過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對(duì)等的問題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委―國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司―生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在2009年國(guó)家就提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，國(guó)有企業(yè)紛紛將新的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸暴露出體制弊端，而且國(guó)有企業(yè)的投資領(lǐng)域主要集中在電子元件制造、通信設(shè)備、醫(yī)藥制藥等方面，造成重復(fù)性投資生產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，有序推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要采取一定的措施：首先，國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集中時(shí)需要科學(xué)地選擇行業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)和投入；其次，要提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力支持，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)與穩(wěn)定，影響著國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。最后，要在國(guó)有企業(yè)建立完善的考核機(jī)制，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一套適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的考核模式，提高國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

第7篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們利用各自的生產(chǎn)條件和優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在不同的領(lǐng)域，發(fā)揮著不可代替的作用，為發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、提高人民的生活水平、增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力作出了重大貢獻(xiàn)。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)的含義、特點(diǎn)及作用如下表：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，它由全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)等形式組成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。 集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，個(gè)體經(jīng)濟(jì)：指在勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的私有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、工具簡(jiǎn)單、操作方便、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)?；旧蠠o剝削。個(gè)體經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)明顯的特征：一是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸個(gè)人所有；二是勞動(dòng)者以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者既是直接的勞動(dòng)者，又是生產(chǎn)資料的私有者，勞動(dòng)者主要依靠自己的勞動(dòng)取得收入，是一種不帶有剝削關(guān)系的私有經(jīng)濟(jì)。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 是以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以謀取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)。存在剝削性質(zhì)。我國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針是鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

外資經(jīng)濟(jì)：包括中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大出口，增加財(cái)政收入。三資企業(yè)都具有資本主義性質(zhì)，但它們是社會(huì)主義國(guó)家可以在不同程度上加以控制和調(diào)節(jié)的資本主義經(jīng)濟(jì)。

例1. 在我國(guó)要鞏固公有制的主體地位，必須（ ）

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

①深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革

②健全現(xiàn)代企業(yè)制度

③優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

④大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)

分析：本題考查堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的意義，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，這有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)在品等環(huán)境中相互促進(jìn)、共同發(fā)展. 故①②④正確；公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只是起主導(dǎo)作用，故③錯(cuò)誤。

答案：B

例2.2012年1月11日全國(guó)工商聯(lián)在京的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年9月，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額近25萬億，同比增長(zhǎng)38.6%，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這說明（ ）

A. 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展

B.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)

C.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體

D.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

第8篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)的驅(qū)使下，勞動(dòng)、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢(shì)的部門和區(qū)域流動(dòng)。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個(gè)維度，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國(guó)民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，1997年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國(guó)民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國(guó)有工業(yè)份額不斷下降1978年國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國(guó)的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國(guó)有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對(duì)較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營(yíng)企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)近150．1萬家，私營(yíng)企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊(cè)資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國(guó)目前的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國(guó)民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國(guó)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國(guó)改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長(zhǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快1978—1999年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長(zhǎng)15．0％，年均增長(zhǎng)0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長(zhǎng)了403％，年均增長(zhǎng)19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長(zhǎng)全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長(zhǎng)了近2倍，年均增長(zhǎng)9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長(zhǎng)到12704萬人，增長(zhǎng)了3．5倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長(zhǎng)了2．62倍，年均增長(zhǎng)29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長(zhǎng)改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長(zhǎng)了10．9倍，年均增長(zhǎng)120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長(zhǎng)90年代中期后呈絕對(duì)下降趨勢(shì)，1978—1985年，年均增長(zhǎng)1．16％；1985—1990年，年均增長(zhǎng)0．7％；1990—1995年，年均增長(zhǎng)0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場(chǎng)化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國(guó)有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長(zhǎng)有了多元化主體的推動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國(guó)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個(gè)百分點(diǎn)，平均每?jī)赡晗陆?．5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時(shí)期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長(zhǎng)是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長(zhǎng)來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化；（2）相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國(guó)民產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí)，也就意味著可以再增加38000億元的國(guó)民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求。可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長(zhǎng)較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)

由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。

第9篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：所有制制度　創(chuàng)新　可持續(xù)發(fā)展

1　深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力

改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得巨大成就。但還存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)低速低效運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題。究其原因，是僵化的國(guó)企體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些歷史遺留問題如企業(yè)辦社會(huì)、國(guó)有資本剝離、大量冗員分流等無法得到及時(shí)、迅速地解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革一定要把握原則性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理方式必須從國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

1.1從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

第一，要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，有進(jìn)有退、有所為有所不為。對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，除了涉及國(guó)家安全、自然壟斷、有重大社會(huì)效益的，如基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及支柱產(chǎn)業(yè)的重大骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決控制。其他都以混合所有制經(jīng)濟(jì)予以積極推動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也要面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)土體。盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局并沒有實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的也沒有得到重點(diǎn)支持。

第二，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。大力發(fā)展股份制，通過國(guó)家控股和參股影響越來越多的社會(huì)資本，加大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)、管理、資金實(shí)力強(qiáng)，有市場(chǎng)，信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過規(guī)范改制、實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。支持和引導(dǎo)國(guó)有大中型上市公司積極進(jìn)行股權(quán)分置改革，提高公司的整體質(zhì)量：要以推進(jìn)國(guó)有投資公司董事會(huì)試點(diǎn)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效制衡的機(jī)制。提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約。

1.2建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系

建立多個(gè)獨(dú)立的互相競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，有效運(yùn)用國(guó)有資本，使國(guó)有資本保值增值。公司作為法人以競(jìng)價(jià)投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦獲得權(quán)，就可以直接投資持股，取得利潤(rùn)，以投入的資本額為限，為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。加強(qiáng)政府對(duì)投資公司經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會(huì)計(jì)師、證券分析師、資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)公司投資決策、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景作出負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)與判斷，據(jù)此對(duì)公司職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

1.3推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置整體效應(yīng)

第一，繼續(xù)“抓大”。要著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量，推動(dòng)國(guó)有資本向三個(gè)方向集中。即關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)。

第二，繼續(xù)“放小”。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，采取多種形式加快放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等形式，加快放開搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)社會(huì)化水平。要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

2　繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)

2.1明確界定產(chǎn)權(quán)，建立集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

包括六個(gè)方面。一是準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征之一，準(zhǔn)確合理地界定產(chǎn)權(quán)，是建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)。二是科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估是集體資產(chǎn)增值和保值的基本保證。為了科學(xué)地評(píng)估資產(chǎn)，要堅(jiān)持準(zhǔn)確、科學(xué)和合理評(píng)估原則，如實(shí)反映資產(chǎn)客觀情況，既維護(hù)所有者權(quán)益，又不損害經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的積極性及其權(quán)益；正確處理單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估與總體資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系；正確處理有形資產(chǎn)評(píng)估與無形資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系。三是搞活產(chǎn)權(quán)流通。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道暢通，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率和資產(chǎn)利潤(rùn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和外部轉(zhuǎn)讓。四是改革集體資產(chǎn)管理體制。政府部門對(duì)集體企業(yè)的行政管理與集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要分開；集體資產(chǎn)出資者所有權(quán)與集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)要分開；努力建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集體資產(chǎn)管理新體制。五是加快集體資產(chǎn)管理立法。六是完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，以采用股份制或股份合作制較為適宜。