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一、設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的重要意義
二、活動(dòng)主題
普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。
三、活動(dòng)重點(diǎn)
防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
四、宣傳內(nèi)容
(一)宣傳介紹各類(lèi)突發(fā)事件的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害,普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識(shí)。
(二)宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。
(三)宣傳介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效處置方法、采用的各種應(yīng)對(duì)措施
五、宣傳形式
(一)集中宣傳。宣傳周期間,全縣中小學(xué)校要通過(guò)設(shè)立宣傳展板、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)主題班會(huì)、觀看展覽和專(zhuān)題片等形式,開(kāi)展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。
(二)開(kāi)展演練。5月12日為我縣中小學(xué)“防震演練日”,各??筛鶕?jù)現(xiàn)階段工作重點(diǎn),自行安排演練時(shí)間,但必須保證本學(xué)期演練一次。開(kāi)展演練前各中小學(xué)校必須做好演練前的安全教育工作,要精心組織,制定詳細(xì)的演練方案,保證演練萬(wàn)無(wú)一失。
六、活動(dòng)安排
(一)準(zhǔn)備階段(20xx年5月5日—5月7日)
各校結(jié)合實(shí)際安排部署宣傳周活動(dòng)的相關(guān)工作。
(二)實(shí)施階段(20xx年5月7日—5月13日)
1. 5月7日—5月13日,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校充分利用學(xué)?,F(xiàn)有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)和應(yīng)對(duì)處置重特大突發(fā)事件情況,特別是要對(duì)地震災(zāi)害、防汛抗洪救災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行宣傳介紹。
2.5月8日,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要在校園統(tǒng)一集中開(kāi)展宣傳,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),張貼宣傳海報(bào),開(kāi)展宣傳咨詢(xún),發(fā)放宣傳資料。要組織廣大師生學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。要通過(guò)發(fā)放宣傳資料、在廣播站播放應(yīng)急常識(shí)、印刷墻壁應(yīng)急宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急宣傳工作。
3、5月7日-13日,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)題知識(shí)講座,分別對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)進(jìn)行宣傳介紹。
(1)自然災(zāi)害應(yīng)急管理專(zhuān)題知識(shí)講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、提高災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力、加強(qiáng)災(zāi)害緊急救助等情況;開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
(2)事故災(zāi)難應(yīng)急管理專(zhuān)題知識(shí)講座。主要宣傳介紹開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
(3)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專(zhuān)題知識(shí)講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的情況特別是當(dāng)前甲型H1N1流感疫情相關(guān)知識(shí)的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
(4)社會(huì)安全事故應(yīng)急管理專(zhuān)題知識(shí)講座。主要宣傳介紹妥善處置各類(lèi)社會(huì)安全事件的情況;開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
(三)總結(jié)階段(20xx年5月14日-15日)
宣傳周活動(dòng)結(jié)束后,各校要做好宣傳總結(jié)。
七、工作要求
為深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(紹市委辦發(fā)〔*〕50號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,提高廣大群眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì),充分發(fā)揮基層組織和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用,在認(rèn)真總結(jié)全市基層應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想
按照市委“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康”戰(zhàn)略部署,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)以及新聞媒體和社會(huì)各界的作用,深入開(kāi)展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè),大力提高公眾的公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì),提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
(二)工作原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。
2.堅(jiān)持依靠群眾,共享共建。鼓勵(lì)社會(huì)參與,依靠群眾,多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。
3.堅(jiān)持立足基層,強(qiáng)化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力,推動(dòng)和加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。
4.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),循序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況,確定不同的工作載體,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)通過(guò)一到二年的努力,全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,全面開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防工作,廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊(duì)伍,基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò),使基層應(yīng)急管理能力明顯提高,應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,突發(fā)公共事件明顯下降。
三、工作內(nèi)容和工作責(zé)任
(一)規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
工作目標(biāo):各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針,充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
1.各縣(市、區(qū))政府在*年底前完成縣級(jí)應(yīng)急管理辦公室的組織建設(shè)工作,應(yīng)急辦要有編制、有人員,由分管政府辦公室工作的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,應(yīng)急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔(dān)任?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府〕
2.市政府有關(guān)部門(mén)在*年底前明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo),確定應(yīng)急管理責(zé)任處室。(責(zé)任單位:市政府有關(guān)部門(mén))
3.加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)。*年底前,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室,落實(shí)專(zhuān)職干部抓日常應(yīng)急管理工作;村(社區(qū))、企事業(yè)單位、學(xué)校建立專(zhuān)兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
(二)規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)
工作目標(biāo):各縣(市、區(qū))按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,構(gòu)建相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上,結(jié)合實(shí)際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、應(yīng)急保障等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案框架,確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件;在縱向上,初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層組織應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。
到*年底,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50%的村(社區(qū))制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案或操作方案;到*年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要達(dá)到100%,村(社區(qū))要達(dá)到80%。到*年底,100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對(duì)企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案,80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校制訂可能危及師生生命安全和學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案或操作方案。〔責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市教育局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
(三)規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)
工作目標(biāo):各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)送程序進(jìn)行規(guī)范,對(duì)信息報(bào)送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確,不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng),逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息直報(bào)系統(tǒng)。
到*年底,全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)設(shè)立基層應(yīng)急信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé),規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報(bào)送程序,明確信息報(bào)送的范圍、責(zé)任主體和報(bào)送要求,建立和完善24小時(shí)的信息報(bào)告制度;各縣(市、區(qū))應(yīng)急平臺(tái)的信息、預(yù)警等功能,要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸,通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警中“最后一個(gè)人”的瓶頸問(wèn)題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
(四)規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊(duì)伍,不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案,使居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1.逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系
到*年底,全市所有社區(qū)制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道;100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專(zhuān)職消防、事故救援等隊(duì)伍;100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍。各社區(qū)居委會(huì)要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn),每年開(kāi)展二次應(yīng)急演練,提高應(yīng)急人員的處置能力。(責(zé)任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦)
2.加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)
對(duì)居民的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系,通過(guò)課堂培訓(xùn)、板報(bào)宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識(shí)。到*年底,居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上,到*年達(dá)到90%以上;到*年底,懂得用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識(shí)的居民比例達(dá)到50%以上,到*年達(dá)到60%以上?!藏?zé)任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
3.建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話
到*年底,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立群眾熱線電話,到*年達(dá)到70%,到2010年,群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立?!藏?zé)任單位:市民政局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
(五)規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊(duì)伍,不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案,使農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1.開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)
在每年開(kāi)展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,增加應(yīng)急管理知識(shí)“下鄉(xiāng)”,編印應(yīng)急管理實(shí)用手冊(cè)和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村;到*年底,農(nóng)村居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上,到*年達(dá)到70%以上;*年農(nóng)村居民對(duì)用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識(shí)的認(rèn)知率達(dá)到50%以上,到*年達(dá)到60%以上?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
2.規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理
在農(nóng)村用電方面,變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。〔責(zé)任單位:紹興電力局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車(chē)輛、船舶管理方面,所有運(yùn)輸車(chē)輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記,按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗,杜絕無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審脫保、無(wú)作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為,漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營(yíng)通運(yùn)輸活動(dòng)?!藏?zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)村消防管理方面,積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍,全面落實(shí)防滅火措施,配備必要的消防設(shè)備;在農(nóng)村道路安全方面,進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,逐步完善道路安全設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的整改,學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志?!藏?zé)任單位:市公安局、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)〕
在農(nóng)村危房管理方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級(jí)?!藏?zé)任單位:市建設(shè)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面,普及自然災(zāi)害防治知識(shí),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識(shí);增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力,保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲(chóng)害侵蝕、降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的損害;普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的敏感性和防范能力,不斷完善基層群測(cè)群防體系?!藏?zé)任單位:市氣象局、市防辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理,要有制度,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦要定期督查,并將有關(guān)督查情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén),指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。
3.制定防范和應(yīng)急措施
針對(duì)交通、消防、公共場(chǎng)所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計(jì)劃、防范對(duì)策及應(yīng)急措施,推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“四早法”,每年定期開(kāi)展隱患排查工作,有針對(duì)性的對(duì)電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公共場(chǎng)所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問(wèn)題進(jìn)行巡查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有記錄,有整改計(jì)劃和整改措施,對(duì)難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時(shí)上報(bào)。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)〕
(六)規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化,應(yīng)急能力全面提高,各類(lèi)事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。
1.編制完善企業(yè)預(yù)案
到*年底,各類(lèi)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效,有針對(duì)性和可操作性;所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開(kāi)展一次以上聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)?!藏?zé)任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
2.加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),督促企業(yè)切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理,加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn),特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力?!藏?zé)任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
3.開(kāi)展企業(yè)隱患排查監(jiān)管
每年的年初、年中和事故高發(fā)時(shí)段,認(rèn)真組織開(kāi)展定期、不定期的隱患大排查,對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)評(píng)估,及時(shí)整改?!藏?zé)任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
4.做好突發(fā)公共事件的處置和信息報(bào)送工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展先期處置,并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告?!藏?zé)任單位:市安監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
(七)規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,將應(yīng)急處置常識(shí)納入課堂教育,規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件和事故苗頭的報(bào)告,各類(lèi)事故的及時(shí)處置率達(dá)到100%。
1.開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育,提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和自我防范能力。到*年底,學(xué)生應(yīng)急知識(shí)知曉率要達(dá)到60%以上;到*年,每個(gè)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識(shí)授課數(shù)要達(dá)到3課時(shí)以上,應(yīng)急知識(shí)知曉率要達(dá)到80%以上。〔責(zé)任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
2.建立預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”,認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作,堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生,接送學(xué)生車(chē)輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為?!藏?zé)任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
3.建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報(bào)告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情,以及師生非正常死亡事件,不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外,只要涉及學(xué)校師生,都應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告?!藏?zé)任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦〕
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置,擺到重要的議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立紹興市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真制定工作方案和工作計(jì)劃,精心組織實(shí)施,扎實(shí)加以推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格考評(píng),及時(shí)總結(jié)
基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大,各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒諸暨經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),按照實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)、內(nèi)容和推進(jìn)工作進(jìn)程要求,嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,對(duì)在開(kāi)展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)應(yīng)急辦要加大對(duì)推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查,確?;鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。
(三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開(kāi)設(shè)宣傳欄、宣傳車(chē),張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、手冊(cè)等途徑,有計(jì)劃地宣傳推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)報(bào)道應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作中“走進(jìn)矛盾,解決問(wèn)題”的工作典型,大力營(yíng)造氛圍,加快工作進(jìn)程。
以黨的精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制,努力把全市應(yīng)急管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī),國(guó)家、省和市有關(guān)應(yīng)急管理工作文件,《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
(二)考核目的:強(qiáng)化各級(jí)政府、市各有關(guān)部門(mén)和單位在突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步理順和完善應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、考核范圍和對(duì)象
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府,各園區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)部門(mén)和單位(名單附后)。
四、考核主要內(nèi)容
(一)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的修編工作,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案操作簡(jiǎn)本的編制工作,應(yīng)急預(yù)案演練,應(yīng)急管理體制完善的落實(shí)情況。
(二)值班與突發(fā)事件信息報(bào)送。值班人員配備、設(shè)備配置,值守工作規(guī)章制度、值班臺(tái)賬,領(lǐng)導(dǎo)批示流轉(zhuǎn)和落實(shí)等情況;各類(lèi)突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)信息和預(yù)警信息報(bào)送情況,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門(mén)應(yīng)急管理工作的動(dòng)態(tài)、主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例、工作建議等報(bào)送情況,以及市應(yīng)急辦要求報(bào)送的信息等。
(三)應(yīng)急保障體系建設(shè)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建立情況;應(yīng)急資金、物質(zhì)、避難場(chǎng)所情況。
(四)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。面向社會(huì)公民和中小學(xué)生、企業(yè)職工的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)情況。
(五)應(yīng)急處置救援工作。發(fā)生突發(fā)事件后,根據(jù)上級(jí)應(yīng)急部門(mén)指令和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定應(yīng)對(duì)情況。
(六)基層應(yīng)急管理工作。在基層單位創(chuàng)建應(yīng)急管理示范點(diǎn)的情況。
五、考核辦法
(一)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核實(shí)行年度百分制(考核評(píng)分細(xì)則詳見(jiàn)附件2、附件3)。
(二)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照目標(biāo)管理考核評(píng)分辦法做好自我考核工作,自我考核情況于年12月25日前報(bào)送市應(yīng)急管理辦公室。
(三)考核采取平時(shí)抽查考核與年度綜合考核相結(jié)合的方式進(jìn)行,考核結(jié)果由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總,報(bào)市政府審定后公布。
第一條目的與原則
市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案,是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全委應(yīng)急工作的總體部署,是規(guī)范委內(nèi)各科室、代管機(jī)構(gòu)和委屬機(jī)構(gòu)的基本程式。預(yù)案堅(jiān)持集中決策、統(tǒng)一指揮,反應(yīng)快速、運(yùn)行有序、分工負(fù)責(zé)、精干高效、保障有力的原則,及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài),快速有效地開(kāi)展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
第二條編制依據(jù)
依據(jù)《國(guó)防法》、《防震減災(zāi)法》、《價(jià)格法》、《傳染病防治法》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《國(guó)家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省發(fā)展和改革委綜合應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本預(yù)案。
第三條應(yīng)急工作范圍
市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)急工作包括:
1、按照省政府、市政府要求,做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突發(fā)或異常情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)階段應(yīng)急措施的制定;
2、重點(diǎn)做好市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)、情況監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);
3、遭遇重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和恐怖事件時(shí),協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急采購(gòu)(進(jìn)口)和應(yīng)急調(diào)運(yùn)等;
4、監(jiān)控糧食、棉花、藥品、醫(yī)療器械和重要物資等國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備資源,必要時(shí)提出動(dòng)用國(guó)家、省或市儲(chǔ)備建議并按國(guó)家、省或市有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
5、提出突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)恢復(fù)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策建議。
第四條應(yīng)急預(yù)案體系
市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案,主要規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重要物資供應(yīng)和恢復(fù)階段各項(xiàng)工作的基本原則、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)基本程序等基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容,是我市總體應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。分別制定的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是綜合應(yīng)急預(yù)案支撐性程序文件,對(duì)特殊工作要求分別做出具體規(guī)定。
第二章組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
第五條組織機(jī)構(gòu)
作為市應(yīng)急指揮體系組成部分,市發(fā)展和改革委員會(huì)成立應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組),由委主任任組長(zhǎng),其他黨組成員任副組長(zhǎng),各有關(guān)科室科室長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作組,辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局,作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。
第六條職責(zé)
應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要針對(duì)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)預(yù)警、預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)各階段工作,實(shí)施全過(guò)程管理,形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):根據(jù)市委、市政府指令,領(lǐng)導(dǎo)全委開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急工作。對(duì)各職能科室的各類(lèi)預(yù)測(cè)預(yù)警信息,做出正確判斷和評(píng)價(jià),提出應(yīng)對(duì)措施建議并報(bào)告市政府,根據(jù)市政府決策組織實(shí)施。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理。匯總有關(guān)突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的建議;綜合管理應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備;提出煤、電、油、氣、運(yùn)及糧食、棉花、藥品和國(guó)家、省、市應(yīng)急儲(chǔ)備重要物資及重要原材料的應(yīng)急調(diào)度措施建議;組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)協(xié)調(diào)和集中采購(gòu)(包括緊急進(jìn)口);建設(shè)并管理突發(fā)公共事件物資儲(chǔ)備與調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);負(fù)責(zé)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理和相關(guān)信息報(bào)送。
各專(zhuān)項(xiàng)工作組職責(zé):各科室根據(jù)工作職能分工和應(yīng)急工作需要,服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下,分工負(fù)責(zé)重要物資和商品儲(chǔ)備、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、新聞等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作。
第七條應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)原則
一、資源共享。為適應(yīng)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)時(shí)間、類(lèi)型、程度和范圍具有不確定性的特點(diǎn),對(duì)由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭管理的相關(guān)資源要及時(shí)溝通情況,保證應(yīng)急調(diào)用及時(shí)有效。
二、分工協(xié)作和效率優(yōu)先。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職責(zé)基礎(chǔ)上,按照應(yīng)急工作總體要求明確應(yīng)急分工協(xié)作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作與現(xiàn)有科室職能分工的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)分工負(fù)責(zé)特點(diǎn)和效率優(yōu)先原則,發(fā)揮全委應(yīng)急協(xié)調(diào)整體優(yōu)勢(shì)。
三、協(xié)同配合。在全市應(yīng)急體制中,參與事項(xiàng)積極溝通配合。建立應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系制度和應(yīng)急信息溝通機(jī)制,建立與市衛(wèi)生局、市工信局、市糧食局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)、縣(區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)的信息傳遞渠道以及預(yù)案?jìng)浒钢贫?,開(kāi)展交流和培訓(xùn)。
第三章監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
第八條監(jiān)測(cè)預(yù)警信息
完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,重點(diǎn)做好宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)(煤電油氣運(yùn))等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。
一、報(bào)告內(nèi)容。監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍內(nèi)的異?,F(xiàn)象、異常原因初步分析,動(dòng)態(tài)趨勢(shì)判斷(消失、持續(xù)、擴(kuò)大),預(yù)防措施建議。應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警重點(diǎn)報(bào)告事件原因、主要過(guò)程、已產(chǎn)生的影響和損失,有關(guān)方面采取的主要措施,當(dāng)前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè),需要解決的突出問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施建議等。
二、報(bào)告程序。市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)科室按分管領(lǐng)域及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告監(jiān)測(cè)預(yù)警情況、突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)有關(guān)重要信息。市直有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))及重點(diǎn)企業(yè)等在發(fā)現(xiàn)異常情況后,可以直接報(bào)告市發(fā)展和改革委員會(huì)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到關(guān)于異常情況報(bào)告或預(yù)警信息后,立即組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步分析判斷,評(píng)估措施建議并協(xié)調(diào)落實(shí);繼續(xù)跟蹤動(dòng)向,重大情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并組織提出預(yù)防處置的有關(guān)措施建議。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告以及辦公室的建議,綜合判定事態(tài)性質(zhì)和程度,確定響應(yīng)級(jí)別,發(fā)出預(yù)警信息,采取預(yù)防緩解措施。
第九條異常情況判斷和響應(yīng)
本預(yù)案重點(diǎn)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),應(yīng)急生產(chǎn)組織,重要儲(chǔ)備動(dòng)用,價(jià)格干預(yù)和價(jià)格緊急措施實(shí)施等應(yīng)急情況做出程序規(guī)定。特定異常情況在相關(guān)預(yù)案中另行具體規(guī)定。不可預(yù)見(jiàn)異常情況及時(shí)補(bǔ)充提出。
一、糧食、主要副食品供應(yīng)方面:糧食、主要副食品(含食用油、肉、蛋、禽等)供應(yīng)緊張或出現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng),涉及數(shù)個(gè)縣(區(qū)),在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中購(gòu)買(mǎi)或糧食、主要副食品脫銷(xiāo)等事件的處置,按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、煤電油氣運(yùn)方面:煤電油氣運(yùn)突發(fā)性供應(yīng)困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活受到明顯影響的情況,按《省煤電油氣運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
三、市場(chǎng)價(jià)格方面:當(dāng)糧食、藥品、化肥等重要商品(與群眾生活及生產(chǎn)密切相關(guān)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)具有重要影響的消費(fèi)品)個(gè)別品種價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生突發(fā)性大幅度上漲,可能對(duì)群眾特別是享受最低生活保障人群的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響的情況,按照《省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省藥品儲(chǔ)備工作預(yù)案》、《應(yīng)對(duì)突發(fā)價(jià)格異動(dòng)事件加強(qiáng)監(jiān)管工作預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、醫(yī)藥用品方面:應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生物化學(xué)恐怖襲擊事件、核與輻射恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及突發(fā)社會(huì)安全事件等,對(duì)醫(yī)藥用品提出緊急需求的情況,按照《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《省藥品儲(chǔ)備工作預(yù)案》執(zhí)行。
五、物資儲(chǔ)備方面:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會(huì)安全事
件,以及初級(jí)產(chǎn)品、成品油料等物資嚴(yán)重短缺或過(guò)剩時(shí),按照《省物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
其他方面的異常情況識(shí)別原則,根據(jù)需要和單項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充提出。
第四章應(yīng)急響應(yīng)程序
第十條應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)條件
根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍,市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)設(shè)為兩種模式:一是一級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(全市應(yīng)急狀態(tài))。適用于達(dá)到嚴(yán)重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動(dòng)條件為:突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)未得到有效控制,或者突發(fā)性、破壞性很強(qiáng),嚴(yán)重威脅多個(gè)縣(區(qū))甚至全市范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活秩序,縣(區(qū))或有關(guān)部門(mén)應(yīng)急措施已難于控制事態(tài)發(fā)展;市委、市政府決定啟動(dòng)全市性應(yīng)急措施(啟動(dòng)總體預(yù)案或?qū)m?xiàng)預(yù)案),成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),市發(fā)展和改革委員會(huì)立即動(dòng)員全部力量,采取多種綜合及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施。實(shí)施一級(jí)警戒應(yīng)急狀態(tài)時(shí),啟動(dòng)全部應(yīng)急指揮系統(tǒng),并視需要增加新的專(zhuān)項(xiàng)工作組。二是二級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(預(yù)警準(zhǔn)備狀態(tài))。適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動(dòng)條件為:突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)已對(duì)個(gè)別地方產(chǎn)生較大影響,擴(kuò)散態(tài)勢(shì)尚不明朗,縣(區(qū))或部門(mén)已采取相應(yīng)措施(啟動(dòng)縣區(qū)預(yù)案或部門(mén)預(yù)案);領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)縣(區(qū))或部門(mén)報(bào)告或監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,研究認(rèn)為有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性,在市委、市政府做出明確決定前,需要辦公室有關(guān)成員加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析,提前采取預(yù)防性措施、應(yīng)要求采取配合支援措施或準(zhǔn)備采取應(yīng)急措施的情形。實(shí)施二級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí),主要啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)成員。
第十一條應(yīng)急指揮工作流程
應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組遵照市委、市政府的指示,組織執(zhí)行交辦的重大應(yīng)急任務(wù);根據(jù)應(yīng)急工作需要,在職責(zé)范圍內(nèi)做出具體實(shí)施過(guò)程中相關(guān)重要決策。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點(diǎn),會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)向市應(yīng)急辦提供有關(guān)背景資料,包括災(zāi)害或事態(tài)情況,預(yù)測(cè)影響范圍和持續(xù)時(shí)間、提交相關(guān)預(yù)案及對(duì)策建議等。根據(jù)預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急辦公和通訊系統(tǒng),實(shí)施24小時(shí)值班,建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。必要時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備建議,領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。組織和實(shí)施應(yīng)急物資以及煤炭、電力、油料等緊急調(diào)運(yùn)(調(diào)度)。根據(jù)需要組織重要物資應(yīng)急生產(chǎn)和集中采購(gòu)(包括進(jìn)口),辦理有關(guān)費(fèi)用的預(yù)算、結(jié)算事宜。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指令,結(jié)合具體突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點(diǎn),按照快速、有序、準(zhǔn)確高效的要求,分別做好職責(zé)分工范圍內(nèi)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作。迅速編制儲(chǔ)備物資或商品調(diào)用方案,落實(shí)品種、規(guī)格、數(shù)量和具體單位;迅速明確市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)商品,派出檢查或執(zhí)法隊(duì)伍,依法果斷處理價(jià)格違法事件;迅速分析突發(fā)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響,提出財(cái)政、稅收、價(jià)格、投資、貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)行調(diào)節(jié)等不同層面的調(diào)控措施建議;提出群眾特別是享受最低生活保障人群應(yīng)急生活保障政策建議。各有關(guān)科室必須及時(shí)把握和報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),保證全委應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急保障任務(wù)如期完成。
第十二條重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作
一、新聞。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下,委辦公室負(fù)責(zé)新聞的策劃和組織工作,并協(xié)助有關(guān)科室提出新聞方案,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施,其他部門(mén)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外接受采訪或信息。
二、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下,根據(jù)應(yīng)急工作對(duì)運(yùn)輸?shù)木o急要求,交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)成員負(fù)責(zé)重要物資緊急調(diào)運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)工作,確保應(yīng)急物資在規(guī)定時(shí)限內(nèi)運(yùn)抵目的地。
三、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管成員加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警,提出價(jià)格管理政策,價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施,并組織實(shí)施;依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格干預(yù)措施等價(jià)格違法行為。
四、其他專(zhuān)項(xiàng)工作。根據(jù)應(yīng)急工作需要,領(lǐng)導(dǎo)小組可以要求有關(guān)科室參加或組建專(zhuān)項(xiàng)工作組,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)中的特定工作。
第五章應(yīng)急工作保障
第十三條應(yīng)急信息、技術(shù)與法律保障
建立應(yīng)急指揮調(diào)度計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),整合、銜接現(xiàn)有監(jiān)測(cè)、預(yù)警及儲(chǔ)備管理等系統(tǒng),形成精干高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各科室結(jié)合應(yīng)急工作需要,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的信息溝通,及時(shí)收集、跟蹤動(dòng)態(tài)信息。建立市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)急工作專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),為各項(xiàng)應(yīng)急工作提供技術(shù)、法律等方面的支撐。
第十四條應(yīng)急資金與后勤支持保障
將應(yīng)急工作資金納入部門(mén)預(yù)算,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,用于應(yīng)急措施研究,編制應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等。應(yīng)急響應(yīng)期間所發(fā)生的儲(chǔ)備、采購(gòu)(進(jìn)口)、征用、補(bǔ)償和賠償費(fèi)用不足,按實(shí)際需要額向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)貏e應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(在緊急情況下,有的企業(yè)為服從國(guó)家應(yīng)急需要,經(jīng)濟(jì)上受到損失后應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償)。應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)確保所需物資供應(yīng),保證所發(fā)生的儲(chǔ)備、采購(gòu)(進(jìn)口)、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)荣M(fèi)用及時(shí)到位。特別緊急時(shí),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)可行使緊急征用權(quán)。
第十五條獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)急工作中擅離崗位、、失職瀆職的人員,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)部門(mén)和直屬單位,要及時(shí)做好應(yīng)急指揮相關(guān)后勤支持保障工作。
第六章附則
第十六條名詞術(shù)語(yǔ)
一、本預(yù)案所稱(chēng)應(yīng)急,是指為避免或減少突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)造成巨大生命財(cái)產(chǎn)損失以及沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的正常秩序,采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過(guò)程。
二、本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件。
三、本預(yù)案所稱(chēng)緊急狀態(tài),是指突發(fā)公共事件及其連鎖反應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突然產(chǎn)生的大范圍急劇嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅,已經(jīng)或極有可能造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序持續(xù)紊亂,危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,必須由政府采取非常規(guī)措施迅速消除、抑制、緩解全社會(huì)所遭受的破壞性影響,全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情形。
第十七條與縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系
縣(區(qū))有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾傮w應(yīng)急預(yù)案要求,制定本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案時(shí),可以參照市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確銜接關(guān)系,完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。
2006安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理高峰論壇
主題:安全與民生
一、活動(dòng)背景
2009年是中國(guó)“安全生產(chǎn)年”,1月9日,國(guó)務(wù)院了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,預(yù)案分總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理及附則等六大部分。
總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。目前,我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。實(shí)施總體預(yù)案,建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是全面履行政府職能、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),對(duì)于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,預(yù)防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損失,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
近幾十年,世界上各類(lèi)突發(fā)公共事件不斷發(fā)生,如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地加以處置,是當(dāng)今各國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類(lèi)多,頻度高,區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng);特別是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段,改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期,工業(yè)化、城市化加速發(fā)展,新情況、新問(wèn)題層出不窮,重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。這些都迫切要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總體預(yù)案,建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制和法制,進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。
總體預(yù)案已經(jīng),關(guān)鍵在貫徹落實(shí)。為此適時(shí)舉辦“2006安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理高峰論壇”將是深入貫徹黨和政府提出的“安全第
一、預(yù)防為主”政策方針及貫徹《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力,普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí),減少事故造成的人員傷亡和損失等重大舉措。同時(shí)也為政府、企業(yè)、學(xué)者等提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)。
二、可行性分析
1、2009年為中國(guó)“安全生產(chǎn)”年,1月8日,國(guó)務(wù)院了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,并且已經(jīng)深入落實(shí)到省市機(jī)關(guān)單位,相關(guān)單位也已經(jīng)下發(fā)到企事業(yè)單位,并要求他們根據(jù)各自行業(yè)特色編制《應(yīng)急預(yù)案》,并嚴(yán)格落實(shí)到位,為此舉辦論壇無(wú)疑是企業(yè)學(xué)習(xí)與交流的良好機(jī)會(huì);
2、2009年3月在北京舉行的“兩會(huì)”,把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”與“關(guān)注民生”作為重中之重,這是政策導(dǎo)向。此項(xiàng)活動(dòng)正式立足于“兩會(huì)精神”,圍繞安全“預(yù)防”與“應(yīng)急”開(kāi)展廣泛宣傳、研究、與探討,關(guān)乎民生,關(guān)乎安全;
3、安全問(wèn)題確實(shí)已成為阻礙和諧社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,雖然2009年安全問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。但研討安全預(yù)防與應(yīng)急管理勢(shì)在必行;
4、活動(dòng)本身關(guān)系到民眾的生命、財(cái)產(chǎn)、企業(yè)的發(fā)展等眾多問(wèn)題,屬于公益性活動(dòng),以“民生與安全”為主題,必定能夠贏得企業(yè)與政府的支持,對(duì)于贊助企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)公益事業(yè);
5、借助華聲國(guó)際強(qiáng)大的媒體資源,可以迅速的傳播論壇信息,這位招商提供了強(qiáng)大的支持與保障;
三、優(yōu)勢(shì)分析
1、與時(shí)俱進(jìn),關(guān)注民生:緊緊圍繞兩會(huì)精神,組織策劃活動(dòng);
2、順勢(shì)就事,主題突出:預(yù)防與應(yīng)急系統(tǒng),始終是我國(guó)企業(yè)與政府最為缺乏的經(jīng)驗(yàn),而以前也很少涉及,借助《應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái),必將得到更好的關(guān)注;
3、強(qiáng)勁媒體,宣傳迅速:利用華聲國(guó)際強(qiáng)大的媒體資源,瞬間即可傳播海內(nèi)外,為招商帶來(lái)很大方便;
4、政府牽頭、權(quán)威主辦;擬邀請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭主辦,以政府的聲音權(quán)威呼喚“安全與民生”
5、專(zhuān)家演講、學(xué)術(shù)精深;邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者,全面解析安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理;
四、參與群體
1、各地市、縣政府機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或安全管理部門(mén);
2、海內(nèi)外食品、礦業(yè)、交通、消防等科研單位及安全教育單位;
3、海內(nèi)外相關(guān)安全生產(chǎn)企業(yè)等。
4、海內(nèi)外安全生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)
五、活動(dòng)主題:安全與民生
六、活動(dòng)名稱(chēng):2006安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理高峰論壇
八、論壇議題主要圍繞以下方面制定:
安全生產(chǎn)與民生
應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展
安全生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備
重大事故和突發(fā)事件的預(yù)測(cè)與預(yù)防
國(guó)際知名企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)解析
國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)解析
企業(yè)危機(jī)管理
安全生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重大意義
安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展
九、活動(dòng)內(nèi)容
1、論壇新聞會(huì)
2、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理高峰論壇
3、安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備交流洽談會(huì)
4、優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)急管理考察
5、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新大賽
6、歡迎晚宴
7、頒獎(jiǎng)大會(huì)
8、開(kāi)幕式
9、閉幕式
10、領(lǐng)導(dǎo)致辭
11、專(zhuān)家演講
目前,全國(guó)越來(lái)越多的交通廣播成為當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急廣播,并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。應(yīng)急廣播是政府重要的宣傳窗口,通過(guò)這個(gè)窗口,應(yīng)急信息得以及時(shí),這是很多其他媒體都無(wú)法做到的。
(一)城市交通廣播配合當(dāng)?shù)卣龊脩?yīng)急管理
在日常生活中,大家可能經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到、看到各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警和發(fā)生,如大風(fēng)、暴雨、洪水、冰雪、地震等自然災(zāi)害,礦難、車(chē)禍等事故災(zāi)難,傳染病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件,、刑事案件等社會(huì)安全事件,這些突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成不可預(yù)料的損失和破壞。加強(qiáng)應(yīng)急管理,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)今世界,人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇增多,但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存,各類(lèi)突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理已經(jīng)成為世界任何國(guó)家和地區(qū)政府都必須認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,目前我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和調(diào)整,也讓不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增加。近年來(lái),我們國(guó)家每年發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件在70萬(wàn)起左右,死亡人數(shù)10萬(wàn)以上。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。如:2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害,2008年“5•12”汶川特大地震;2010年甘肅舟曲泥石流災(zāi)害,以及后來(lái)發(fā)生的玉樹(shù)、蘆山等地震,每年多發(fā)的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨雪等災(zāi)害。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。道路交通、工礦企業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)仁鹿蕿?zāi)難時(shí)有發(fā)生。如:2008年的“4•28”膠濟(jì)鐵路特大鐵路事故造成了72人死亡;同年9月8日發(fā)生在山西臨汾市的尾礦庫(kù)潰壩事故,使277人在事故中遇難;2010年發(fā)生在上海的“11•15”特大火災(zāi),58名群眾被奪去了生命。三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延,食品藥品安全也存在許多隱患。如蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等聳人聽(tīng)聞的涉及食品安全事件發(fā)生。四是社會(huì)安全壓力依然很大??植朗录?、等對(duì)社會(huì)治安及人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重大影響。所以,居安思危,不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé),不斷完善應(yīng)急體系,從而提升各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和廣大市民的避險(xiǎn)自救能力,已成為當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上,應(yīng)急工作涉及到廣大受眾日常生活的方方面面。所以,城市交通廣播應(yīng)該緊密?chē)@當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急工作推出相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和節(jié)目設(shè)置,加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)急管理水平,以便突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能更好地服務(wù)百姓。
(二)城市交通廣播的應(yīng)急
廣播功能應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)自2006年4月開(kāi)始,煙臺(tái)市及各縣市區(qū)陸續(xù)編制了應(yīng)急總體預(yù)案,并設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案?,F(xiàn)已編制各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案3萬(wàn)余個(gè),基本覆蓋了各類(lèi)突發(fā)事件,為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái),全市也先后完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到全市的村居;安監(jiān)、海事、環(huán)保、地震等監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)覆蓋,同時(shí)強(qiáng)化了應(yīng)急救援體系建設(shè)。煙臺(tái)市政府和各縣市區(qū)依托公安消防隊(duì)伍組建了“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。以駐煙部隊(duì)、預(yù)備役和公安武警部隊(duì)為依托建立了突擊骨干隊(duì)伍。各部門(mén)、各單位按照各自職責(zé),組建了海上搜救、森林防火、抗旱防汛、衛(wèi)生防疫、礦山救助、城管電力搶修等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)300多支。其中依托交通部海事局、北海救助局和北海第一搜救飛行隊(duì)建立的海上立體搜救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,多次參加海上救助,為保障黃渤海地區(qū)海上安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等基層組織組建的專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,以及各種志愿者隊(duì)伍已遍布全市各個(gè)行業(yè),志愿者近9萬(wàn)人。這些應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建,在應(yīng)對(duì)煙臺(tái)市發(fā)生的交通運(yùn)輸、非煤礦山、海上安全等事故和強(qiáng)降雪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害中,都發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著煙臺(tái)交通廣播被正式納入煙臺(tái)市政府應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié),并播出《應(yīng)急之聲》等節(jié)目,對(duì)參與及時(shí)預(yù)警和應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件做了很多實(shí)質(zhì)性工作,體現(xiàn)和發(fā)揮了交通廣播的應(yīng)急功能,這與應(yīng)急廣播功能納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)密不可分。
(三)打造交通應(yīng)急
廣播必須重視新媒體等技術(shù)手段的運(yùn)用在城市交通廣播品牌建設(shè)的工作中,應(yīng)充分發(fā)揮廣播與聽(tīng)眾及時(shí)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì),保持和聽(tīng)眾的緊密聯(lián)系。如利用微博、微信、專(zhuān)屬客戶端(App)等各類(lèi)新媒體全力打造服務(wù)型交通廣播。尤其是在應(yīng)急廣播方面打好服務(wù)大眾這張牌。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐,煙臺(tái)交通廣播充分發(fā)揮相應(yīng)的應(yīng)急廣播職能,除了市政府的應(yīng)急信息、保障政府應(yīng)急需要外,在日常節(jié)目中,圍繞與受眾緊密相關(guān)的應(yīng)急救援、尋人尋物等內(nèi)容方面做了大量的工作,成為市民生活的好幫手。同時(shí),通過(guò)充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的功能,也進(jìn)一步強(qiáng)化了煙臺(tái)交通廣播的品牌效應(yīng)。
二、繼續(xù)借力新媒體,擴(kuò)展應(yīng)急廣播的發(fā)展平臺(tái)
(一)交通廣播要搶灘移動(dòng)終端市場(chǎng)
2014年5月,針對(duì)蘋(píng)果手機(jī)和安卓用戶定制的“煙臺(tái)手機(jī)廣播”應(yīng)用程序正式上線,可以收聽(tīng)煙臺(tái)廣播新聞、經(jīng)濟(jì)、交通、音樂(lè)等頻率的直播節(jié)目,享受數(shù)碼級(jí)高品質(zhì)的收聽(tīng)效果,還可以參與微博互動(dòng)?!盁熍_(tái)手機(jī)廣播”客戶端通過(guò)不斷更新改造,多次升級(jí),提升了軟件的兼容性。煙臺(tái)交通廣播與煙臺(tái)交警支隊(duì)還在蘋(píng)果手機(jī)和安卓系統(tǒng)的應(yīng)用端開(kāi)發(fā)了“103交廣服務(wù)”系統(tǒng),可實(shí)現(xiàn)全天不間斷在線收聽(tīng)節(jié)目,了解路況信息以及參與各類(lèi)應(yīng)急信息的平臺(tái)互動(dòng)。
(二)多形式深化微博、微信平臺(tái)的利用
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò);信息;安全事件;財(cái)產(chǎn)安全
前言:網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生是世界性問(wèn)題,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件發(fā)生率一直高居不下,隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的頻發(fā),受到了我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注,而預(yù)防與保障此事件發(fā)生的方法與手段也愈加關(guān)鍵。我國(guó)針對(duì)此應(yīng)急事件的處理方法分為分類(lèi)、預(yù)警、響應(yīng)三步,全面預(yù)防與控制網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生。
一、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的概述
隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)為人們的生活、工作、學(xué)習(xí)等帶來(lái)了一定的便捷,由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、通用性、分散性等原因,很容易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生,已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的影響,對(duì)此我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中有提到:需要建立一定的應(yīng)急處理方法來(lái)應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害和社會(huì)安全引起的安全事故。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作也有了明確的分類(lèi),《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》中將網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件歸納為:由網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)直接產(chǎn)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公眾等方面產(chǎn)生的利益損害事件。
網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件是世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一,就我國(guó)而言,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量多達(dá)4億多,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的消費(fèi)額已經(jīng)超過(guò)6000億元。信息安全問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公眾的利益,從過(guò)去發(fā)生過(guò)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件中可以看出,引起信息安全事件的因素多為以經(jīng)濟(jì)利益為目的的安全事件,另一部分是以非經(jīng)濟(jì)利益為目的的安全事件。由于網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生具有無(wú)征兆且擴(kuò)散十分迅速、傳播范圍廣、對(duì)周邊網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)信息的危害大等特征,建立起完備的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置體系十分必要。
二、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置體系
最初的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用范圍較為狹隘,僅限于國(guó)家的軍事、管理或社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面。目前網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)已經(jīng)涉及到社會(huì)中各層面、各行業(yè)的領(lǐng)域中,因此,出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件便成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題。我國(guó)對(duì)此提出的建議是:由國(guó)家宏觀調(diào)控指揮、各部門(mén)密切配合,建立起能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處理體系,對(duì)影響國(guó)家信息安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益等方面作出一定的防范措施。對(duì)于建立的應(yīng)急處置體系,還需要具有科學(xué)性、合理性:以預(yù)防為主,不能單純的事后補(bǔ)救;以處置為主,不能放縱危險(xiǎn)事件的發(fā)生。在各方面的努力下,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置體系配備相應(yīng)的法律法規(guī),成為網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的一項(xiàng)保障。信息安全是一種新興的安全問(wèn)題,不同于自然災(zāi)害、人為災(zāi)害或直接經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)事件,而是一種虛擬信息的泄露,這需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件重新定位,建立統(tǒng)一的定位標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的分類(lèi)方法為:按照信息安全事件的引發(fā)因素、事件表現(xiàn)、影響等將信息安全分類(lèi)為程序損害事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障事件和信息災(zāi)害事件等6大類(lèi),其中細(xì)節(jié)劃分為40余種。再按照事件危害等級(jí)、預(yù)警等級(jí)將其劃分為四個(gè)事件等級(jí):A級(jí):特大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件;B級(jí):重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件;C級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件;D級(jí)一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置工作,我國(guó)已經(jīng)將其納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中。建立的應(yīng)急預(yù)案分為國(guó)家、地區(qū)、單位的三級(jí)應(yīng)急處置體系,并在此體系中建立具有高度統(tǒng)一、十分便捷、方便協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu),如遇網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件,通過(guò)綜合分析,判定網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的形勢(shì),再制定應(yīng)急處置預(yù)案,經(jīng)協(xié)調(diào)指揮相關(guān)技術(shù)人員落實(shí)預(yù)案。
在此系統(tǒng)中,地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件直接負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處理工作。我國(guó)需要建立起網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處理咨詢(xún)機(jī)構(gòu),為此提供預(yù)防和處置技術(shù)的咨詢(xún)。另外,需要向社會(huì)公眾建立起信息通報(bào)機(jī)制,如報(bào)警電話等。由群眾提供網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息,作為緊急事件預(yù)警的基礎(chǔ),根據(jù)建立起科學(xué)、有序的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的規(guī)章制度,全面控制網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。
二、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置體系內(nèi)容
(一)預(yù)警
預(yù)警包括對(duì)安全事件監(jiān)測(cè)的預(yù)警、預(yù)警判定、預(yù)警審定、預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)和最終的預(yù)警解除。
預(yù)警機(jī)制的健全,能夠全面避免安全事件發(fā)生后的擴(kuò)展和對(duì)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)的損失擴(kuò)大,為了防止這一問(wèn)題,可根據(jù)上文所提到的事件發(fā)生的緊急程度和危害程度分級(jí)處理,按照不同級(jí)別進(jìn)行不同預(yù)警。
(二)響應(yīng)
響應(yīng)的理論基礎(chǔ)是在預(yù)警過(guò)后產(chǎn)生的事件起因預(yù)測(cè)、事件結(jié)果評(píng)估。響應(yīng)工作是確定響應(yīng)等級(jí)后開(kāi)啟響應(yīng)指揮,迅速了解事件動(dòng)態(tài)并進(jìn)行部署,然后實(shí)施處置工作,最后對(duì)本次應(yīng)急事件進(jìn)行評(píng)估。響應(yīng)也包括四個(gè)等級(jí),根據(jù)預(yù)警等級(jí)不同,實(shí)施不同的響應(yīng)等級(jí)工作。
結(jié)論:綜上所述,網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生十分迅速、不可預(yù)估,并且危害大、擴(kuò)展性強(qiáng),我國(guó)對(duì)此已經(jīng)作出一系列法律法規(guī)的約束,但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)生還需作應(yīng)急處理,制定相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制,以預(yù)防為主,需要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和控制事件的能力,減輕和消除由突發(fā)事件所引起的社會(huì)危害事件,并且需要在事件發(fā)生后第一時(shí)間做出總結(jié),以防同樣事件再次發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市直各部門(mén):
做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐,是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識(shí),危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救、互救意識(shí)和能力,是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此,應(yīng)急管理工作必須向基層,特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意,決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),完善“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制,進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制,把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村(社區(qū))的工作實(shí)際,按照先試點(diǎn)、后推開(kāi)的方法,推進(jìn)村(社區(qū))一級(jí)的應(yīng)急管理工作,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,推進(jìn)“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、工作原則
(一)以人為本原則。開(kāi)展應(yīng)急管理工作,其目的是有效預(yù)防和及時(shí)、科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?;鶎討?yīng)急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì),重點(diǎn)要提高公眾的應(yīng)急知識(shí)水平和自救能力。
(二)公眾參與原則。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、處置涉及每個(gè)家庭、每個(gè)人,必須人人參與。要針對(duì)全體村(居)民開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育,實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警、全民動(dòng)員,提高應(yīng)急管理的公眾參與度,提高應(yīng)急管理的整體水平。
(三)務(wù)實(shí)原則?;鶎討?yīng)急管理工作要結(jié)合村、社區(qū)的各項(xiàng)實(shí)際工作開(kāi)展。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中,要結(jié)合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村(社區(qū))”等各類(lèi)創(chuàng)建工作,做到相互推動(dòng),相互促進(jìn)。注重實(shí)效,不搞形式主義。
(四)先試點(diǎn)、后推開(kāi)原則。應(yīng)急管理工作處于初創(chuàng)階段,基層的應(yīng)急管理更無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn),探索村(社區(qū))應(yīng)急管理工作的方式方法,積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。
三、工作內(nèi)容
(一)成立應(yīng)急管理工作小組。村(社區(qū))要成立負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理任務(wù)的工作小組,一般由村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))主任任組長(zhǎng),并在村(社區(qū))相關(guān)組織中抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)本村(社區(qū))應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào),內(nèi)部明確分工,落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí),要建立村(社區(qū))的應(yīng)急小分隊(duì),由村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))負(fù)責(zé)人任隊(duì)長(zhǎng),隊(duì)員由村(居)民中的黨(團(tuán))員青年、民兵、志愿者等組成,承擔(dān)本村(社區(qū))突發(fā)事件的應(yīng)急處置和對(duì)鄰近村(社區(qū))的應(yīng)急援助工作。
(二)制訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急預(yù)案體系,結(jié)合本村(社區(qū))的實(shí)際情況,制訂本村(社區(qū))應(yīng)對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預(yù)案,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下適時(shí)進(jìn)行演練。
(三)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。按要求把《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》發(fā)放到每戶家庭,并組織村(居)民學(xué)習(xí);通過(guò)宣傳窗、黑板報(bào)、廣播、宣傳資料等形式,向村(居)民宣傳上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關(guān)預(yù)案;通過(guò)企業(yè)、學(xué)校、幼兒園的宣傳教育工作,把應(yīng)急知識(shí)送進(jìn)家庭;利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育,提高全體村(居)民的應(yīng)急自救能力。
(四)落實(shí)避災(zāi)場(chǎng)所。各村(社區(qū))要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際情況,掌握規(guī)律,摸準(zhǔn)突發(fā)事件可能涉及的人數(shù),并據(jù)此落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)所,一般可利用學(xué)校、敬老院、會(huì)堂、地下公共車(chē)庫(kù)等。落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),配備必要的設(shè)施和應(yīng)急物品。
(五)建立社會(huì)安全信息聯(lián)絡(luò)制度。各村(社區(qū))要落實(shí)1名社會(huì)安全信息聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)收集涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的有關(guān)信息并及時(shí)向上報(bào)送,必要時(shí)快速傳遞到相關(guān)的村(居)民戶;負(fù)責(zé)組織做好相關(guān)安全隱患的排摸,向村(社區(qū))應(yīng)急管理工作小組或上級(jí)提供預(yù)警信息。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應(yīng)急管理進(jìn)村(社區(qū))工作,落實(shí)1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作,及時(shí)選點(diǎn),部署相關(guān)工作。要求在2007年3月20日前落實(shí)試點(diǎn)村(社區(qū)),報(bào)市政府應(yīng)急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱(聯(lián)系人:洪波,電話、傳真:62702593)。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通,進(jìn)行必要的指導(dǎo)、督促,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問(wèn)題。市直有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自的職能作用,對(duì)涉及到本部門(mén)的業(yè)務(wù)性工作,主動(dòng)參與,上門(mén)指導(dǎo),確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
(二)保障工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理進(jìn)基層工作必要的經(jīng)費(fèi)必須保障,采用“村(社區(qū))籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撥一點(diǎn)、市里補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法解決。提倡節(jié)儉辦事,注重實(shí)際效果。
中圖分類(lèi)號(hào): F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)22-0023-020 引言
近幾年各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,如2003年SARS傳染,2008年汶川大地震、南方大雪災(zāi),2010年上海靜安公寓大火,2011年溫州動(dòng)車(chē)追尾事故,都給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大損害。其中一條最主要的原因是我國(guó)應(yīng)急物流體系及公共危機(jī)預(yù)警體系不完善所致[1]。反觀2011年日本大地震及福島核危機(jī)事件,由于得益于應(yīng)急物流體系的有效運(yùn)作,使災(zāi)害重建、救援工作得以順利開(kāi)展。近幾年,河北省突發(fā)及公共危害事件頻發(fā),且河北省地處環(huán)渤海灣中段,地理位置特殊(環(huán)京津地區(qū)),應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件責(zé)任尤其重大。因此,建立健全河北省應(yīng)急物流機(jī)制尤為重要。
1 應(yīng)急物流概述
應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng),它追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化。應(yīng)急物流與普通物流一樣,也由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成,具有空間、時(shí)間效用,供求關(guān)系也要求空間均衡與時(shí)間均衡[2]。應(yīng)急物流主要有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性及非常規(guī)性等特點(diǎn)[3]。
在目前突發(fā)事件頻發(fā)現(xiàn)狀下,應(yīng)急物流體系的建設(shè)有著重要的意義。它是國(guó)家安全保障的重要組成部分,體現(xiàn)了國(guó)家的綜合國(guó)力和發(fā)展水平。它既關(guān)系著國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定與安全,也與人民群眾利益密切相關(guān)。同時(shí),它也為應(yīng)急管理的成功實(shí)施提供物資基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件,并與現(xiàn)場(chǎng)救援密切相關(guān)[4]。
2 河北省應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
自從國(guó)家規(guī)定各級(jí)地方政府應(yīng)成立公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以來(lái),河北省政府成立了省政府應(yīng)急辦,設(shè)置河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)地級(jí)市、區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),相應(yīng)各級(jí)職能部門(mén)也明確了相關(guān)責(zé)任部門(mén)或負(fù)責(zé)人,形成了以省、市、縣政府管理為主,其余職能部門(mén)為輔的三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。目前,河北省已建立了檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)演、輿情引導(dǎo)、軍地合作等多方位、多層次的應(yīng)急管理機(jī)制,形成了統(tǒng)一指揮、多級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下一致的應(yīng)急物流管理與指揮體系。
針對(duì)河北省應(yīng)急物流及應(yīng)急管理,河北省政府先后制定并出臺(tái)了一系列的政策。2003年出臺(tái)了《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,2006年印發(fā)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》;此后,陸續(xù)編制了《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《河北省城市道路橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。2007年編制《“十一五”期間河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等。
為了提高河北省公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力及應(yīng)急物流體系整體的運(yùn)作水平,河北省先后開(kāi)展大量應(yīng)急預(yù)演活動(dòng),包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)備及疫情、生產(chǎn)事故、基礎(chǔ)設(shè)施能力、大型突發(fā)事件等方面的內(nèi)容。如,由各種政府及職能部門(mén)開(kāi)展的河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)演、河北省電力突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)演、河北省交通及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)演、渤海海域溢油應(yīng)急預(yù)演等,由各類(lèi)物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展的預(yù)演等。
另外,河北省在應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備方面也做了大量有益的探索,從救援資金獲取與分配管理、救援物資儲(chǔ)備中心布局及管理等方面入手,形成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
盡管河北省應(yīng)急物流體系已初具規(guī)模,但仍不夠完善,主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:
2.1 應(yīng)急物流法制建設(shè)還不健全 目前,河北省雖按《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定了省級(jí)突發(fā)事件的法規(guī),但對(duì)具體的各類(lèi)突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、流行性地方性疾病、群體性安全事件等領(lǐng)域,還沒(méi)有完善的法規(guī)性文件。在處理突發(fā)事件時(shí),仍主要依靠行政手段強(qiáng)制執(zhí)行,這會(huì)造成人民群眾的合法權(quán)益受損,也不符合依法治國(guó)的憲法規(guī)定。同時(shí),已經(jīng)頒布的一些單行法規(guī)缺乏可操作性,各級(jí)地方政府(市、縣)未出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化法則。
2.2 應(yīng)急物流管理體制不完善 河北省應(yīng)急物流指揮體系雖已形成體系,但仍缺失權(quán)威的、具有獨(dú)立法律地位的綜合協(xié)調(diào)性常設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)缺失。很多臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急管理部門(mén)如同虛設(shè),如各項(xiàng)委員會(huì)、指揮部等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)非常設(shè),這不利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制,不利于有效處理各類(lèi)突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)復(fù)合型、大規(guī)模群體突發(fā)事件沒(méi)有專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍,存在處理力量的盲區(qū)。
2.3 應(yīng)急物流管理運(yùn)行機(jī)制不健全 社會(huì)資源的整合和調(diào)度力度不夠,未形成政府、社會(huì)、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同應(yīng)急物流管理運(yùn)行機(jī)制。一方面預(yù)警機(jī)制不健全,表現(xiàn)為預(yù)警系統(tǒng)只有河北省氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng),預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全及缺乏社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制等。另一方面,河北省雖已在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面做了大量工作,但應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備仍缺乏,主要集中在特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,如洪水、地震等。一些戰(zhàn)略性物資,如煤炭、石油等未形成完整的儲(chǔ)備體系。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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