公共交通存在的問題精選(九篇)

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第1篇：公共交通存在的問題范文

1交通工程管理的重要性

在公路建設(shè)管理中，其重要組成部分就是交通工程管理，其就是組織和管理公路建設(shè)過程中有關(guān)施工和養(yǎng)護(hù)，是公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)。交通工程管理中的建設(shè)質(zhì)量與安全非常重要，它與國家的命運(yùn)和民族的未來息息相關(guān)。對(duì)適合我國國情和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式以及質(zhì)量保證體系進(jìn)行探討就顯得更為重要，并且已成為當(dāng)務(wù)之急。目前解決交通問題的第一步就是我國公路的修建，公路建成后為了使其良好的使用性能保持，保證國家的投資發(fā)揮最大效益，對(duì)其必須采取較為完善的管理養(yǎng)護(hù)措施。

2交通工程管理存在的問題

2.1公共交通急需優(yōu)化

在很多國家和地區(qū)中，公共交通是人們普遍認(rèn)為效率最高的交通出行方式。在我國，公共交通使我國的交通運(yùn)輸成本有效地節(jié)約，發(fā)展了我國的交通方式。但是現(xiàn)階段，在我國有人口密集、城市用地資源緊張的情況存在著，使公共交通的發(fā)展十分適宜。因此，國家在很早之前就對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策制定了。因?yàn)槲覈鴮?duì)該政策一直沒有進(jìn)行有效地落實(shí)，票價(jià)存在的問題直接影響著運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益全面落后的局面。

2.2質(zhì)量監(jiān)管不力

交通工程的工程建設(shè)質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)是施工質(zhì)量控制方面。但是在現(xiàn)階段中，部分施工企業(yè)和監(jiān)理人員因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)鍵工序、隱蔽工序等的旁站不到位，未能嚴(yán)格執(zhí)行三檢制度，不能對(duì)施工過程中存在的部分安全隱患、質(zhì)量隱患及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與消除。除此之外，個(gè)別企業(yè)在不保證質(zhì)量的情況下，為了趕進(jìn)度，一味地追求利益，沒有對(duì)施工組織計(jì)劃和施工方案的技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行，對(duì)施工工序進(jìn)行私自簡(jiǎn)化、偷工減料等措施，從而給工程建設(shè)的安全與質(zhì)量方面埋下很大隱患。

3交通工程管理中存在問題的解決對(duì)策

3.1施工前準(zhǔn)備

需要在工程施工之前審核和整理施工資料。通常情況下主要對(duì)四個(gè)方面涉及。第一，對(duì)仔細(xì)審查相關(guān)勘察設(shè)計(jì)文件，或?qū)辈煸O(shè)計(jì)活動(dòng)在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為中進(jìn)行監(jiān)督，可以使不利地質(zhì)路段有效規(guī)避。尤其是橋梁的施工中，在施工中對(duì)地質(zhì)情況和勘察設(shè)計(jì)報(bào)告有出入發(fā)現(xiàn)時(shí)，更應(yīng)對(duì)實(shí)際情況地核實(shí)加強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)辦理相關(guān)變更手續(xù)及時(shí)聯(lián)系。第二，對(duì)參建單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)，將建設(shè)單位水平提高，使工程質(zhì)量得以保證。第三，施工單位要?dú)w檔交通工程施工相關(guān)的體系構(gòu)架圖、施工計(jì)劃圖等，使施工中保證管控和調(diào)配建筑材料、機(jī)械等設(shè)備，使施工進(jìn)行中機(jī)械設(shè)備保證安全運(yùn)行。第四，審核與復(fù)核施工圖，保證圖紙中相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，必要時(shí)應(yīng)核算相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2控制施工設(shè)備的質(zhì)量

施工使用的設(shè)備是在進(jìn)行交通工程施工的過程中非常重要的因素，為了使施工的質(zhì)量得以保證，需要對(duì)高質(zhì)量的施工設(shè)備選擇。施工的設(shè)備如果對(duì)建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)不相符，就會(huì)對(duì)交通工程施工的整體質(zhì)量造成影響。因此，要對(duì)符合施工標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備選擇，并且在完成一個(gè)施工項(xiàng)目以后，妥善地將施工設(shè)備保管好，將相應(yīng)地維護(hù)工作做好，防止設(shè)備損壞的情況發(fā)生，以便于今后新項(xiàng)目的施工作業(yè)。

3.3選擇先進(jìn)的施工技術(shù)

近幾年來，我國在交通工程施工技術(shù)方面的發(fā)展非常迅速，但是，與發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)相比還有一定的距離存在。為了使我國交通工程施工技術(shù)的水平更好地提升，就必須對(duì)國外的先進(jìn)施工技術(shù)借鑒，并且對(duì)我國的實(shí)際國情與施工的具體情況結(jié)合，對(duì)符合我國交通工程發(fā)展的施工技術(shù)制定出。

3.4對(duì)人力資源的合理配置加強(qiáng)

在企業(yè)建設(shè)活動(dòng)中，其能否順利進(jìn)行重要保障因素就是人力資源的配置，公路工程的建設(shè)就施工活動(dòng)來說，需要大量的人力資源，因此，如何提高人力資源的合理配置則是企業(yè)建設(shè)活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)有效開展的影響因素之一。只有將工作人員的參與積極性與工作能力充分地提高，才能更好地推動(dòng)工程建設(shè)活動(dòng)，并且得到更好的發(fā)展。所以，對(duì)人力資源進(jìn)行配置的時(shí)候，施工企業(yè)需要根據(jù)過工程建設(shè)的實(shí)際需求來進(jìn)行相應(yīng)選擇。同時(shí)，對(duì)科學(xué)合理的管理方式選擇，來使工作人員的參與積極性充分激發(fā)，進(jìn)而使公路工程建設(shè)的開展質(zhì)量提高，充分提高管理效果。

第2篇：公共交通存在的問題范文

    改革開放二十多年來,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。曾經(jīng)作為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸——交通問題,得到了極大的緩解。特別是上世紀(jì)九十年代中期以來,高速公路的建設(shè)如雨后春筍般在中華大地上展開,為國民經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。與此同時(shí)對(duì)公路工程檢測(cè)工作提出了新的更高的要求,特別是高速公路中交通工程設(shè)施的檢測(cè),是隨著高速公路的大規(guī)模建設(shè)才逐漸被重視和發(fā)展起來。由于起步晚且涉及學(xué)科較多,怎樣準(zhǔn)確、快捷地對(duì)交通工程設(shè)施作出質(zhì)量評(píng)定,成為新世紀(jì)擺在公路工程檢測(cè)人員面前的重要挑戰(zhàn)。

    一、我國高速公路交通工程設(shè)施檢測(cè)的現(xiàn)狀

    我國對(duì)于交通工程設(shè)施的研究并不算早,但其發(fā)展卻可以稱得上快。20世紀(jì)80年代,我國開始了交通工程的設(shè)施的研究,隨后,交通工程設(shè)施的檢測(cè)也開始了新的征程。從專業(yè)的角度來說,交通工程的設(shè)施包括交通安全類設(shè)施、交通機(jī)電類設(shè)施以及交通通信類設(shè)施。我國目前能夠做到交通設(shè)施類檢測(cè)技術(shù)主要包括了交通安全類設(shè)施以及交通機(jī)電類設(shè)施,前者主要是指安全護(hù)欄、隔離柵、輪廓標(biāo)、道路標(biāo)線涂料、交通標(biāo)志板、反光膜、突起路標(biāo)、防眩設(shè)施、道路照明設(shè)施、防撞緩沖設(shè)施等。后者主要包括了電焊機(jī)、各種電動(dòng)機(jī)(包括傳送、鼓風(fēng)、引風(fēng)),鍋爐、機(jī)電配電房等設(shè)施。

    二、我國高速公路交通工程設(shè)施檢測(cè)存在的問題

    1、我國高速公路檢測(cè)設(shè)備落后

    從高速公路交通工程設(shè)施檢測(cè)設(shè)備上來說,我國高速公路檢測(cè)設(shè)備比較落后,尤其是在交通機(jī)電類方面。通信管道、緊急電話、可變信息標(biāo)志、車輛檢測(cè)器、可變情報(bào)標(biāo)志、視頻監(jiān)控設(shè)備、電動(dòng)欄桿機(jī)、手動(dòng)欄桿機(jī)、費(fèi)額顯示器、車道控制器、IC卡讀寫器等方面存在很多不足。以車輛檢測(cè)器為例:近年來,車輛檢測(cè)器作為交通信息采集的重要前端部分,越來越受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。它具有安裝簡(jiǎn)便、抗干擾能力強(qiáng)、集成化程度高等很多優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也存在至今未解決的一些缺點(diǎn):安裝或維護(hù)地感線圈時(shí)必須直接埋入車道,這理樣交通會(huì)暫時(shí)受到阻礙,不利于保持車輛行駛的暢通;埋置地感線圈的切縫會(huì)使路面軟化,這樣容易使路面受損,尤其是在有信號(hào)控制的十字路口,在這里車輛經(jīng)常啟動(dòng)或者制動(dòng),可能會(huì)使道路損壞更加嚴(yán)重;地感線圈易受冰凍、路基下沉、土地鹽堿等自然環(huán)境的影響,感受磁場(chǎng)變化不準(zhǔn),從而影響檢測(cè)效果;當(dāng)車流擁堵,車間距小于3m的時(shí)候,地感線圈檢測(cè)器的檢測(cè)精度大幅度降低,甚至無法檢測(cè)。

    2、缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員

    高速公路交通工程設(shè)施的檢測(cè)是一項(xiàng)集理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的工作。首先,需要熟悉了解國家對(duì)于交通工程設(shè)施檢測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到道路,通信、電子等各個(gè)方面的知識(shí)。以一個(gè)看似簡(jiǎn)單的交通標(biāo)志用反光膜為例,對(duì)于反光膜的檢測(cè)主要項(xiàng)目包括:色品性能、光度性能、耐高低溫、耐鹽霧性能、耐溶劑性能等,涉及的標(biāo)準(zhǔn)包括:《公路交通標(biāo)志板技術(shù)條件》、《公路交通標(biāo)志反光膜》、《鹽霧試驗(yàn)方法》、《凹版裝潢印刷品》、《視覺信號(hào)表面色》等。這些標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)人員都要清楚才能在檢測(cè)工作中比較客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行檢測(cè)。目前我國此類專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)匱乏,大多素質(zhì)不高。

    3、檢測(cè)部門監(jiān)管不嚴(yán)格

    我國高速公路交通工程設(shè)施的檢測(cè)部門屬于國家單位,而建設(shè)高速公路的單位也大多是國有企業(yè)。在制度上存在不合理的地方。

    4、在高速公路不同路段檢測(cè)上責(zé)任不明確,各地檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一

    我國高速公路建設(shè)里程長(zhǎng),跨省的高速路在質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收上存在分工不明確的現(xiàn)象。在省和地區(qū)交界共同管理的地區(qū),很容易成為檢測(cè)的漏洞,無人監(jiān)管。我國各省市在執(zhí)行國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,也有著根據(jù)本地的實(shí)際情況設(shè)定的,這樣造成高速公路質(zhì)量良莠不齊。

    三、加強(qiáng)交通工程設(shè)施檢測(cè)的對(duì)策及未來展望

    交通工程設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)隨著社會(huì)質(zhì)量意識(shí)的提高而越來越受到交通主管部門的重視。交通工程設(shè)施檢測(cè)從開始出現(xiàn)到發(fā)展到今天一直面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)未來國家建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面不斷地提高該檢測(cè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和規(guī)范化。

    1、人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)

    今后的檢測(cè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)交通工程設(shè)施檢測(cè)領(lǐng)域來講最缺乏的也正是專業(yè)的人才,目前該檢測(cè)領(lǐng)域的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,并且我國高等院校公路工程學(xué)科也沒有開設(shè)專門的檢測(cè)專業(yè),因此必須一方面提高檢測(cè)人員的從業(yè)技術(shù)要求,一方面建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,提前做好人才的儲(chǔ)備工作。總之,交通工程設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域作為一個(gè)新興的行業(yè),將面對(duì)的業(yè)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。必須積極應(yīng)對(duì),提前作好人才和技術(shù)的儲(chǔ)備,才能適應(yīng)將來的國際國內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    2、檢測(cè)質(zhì)量的提升

    要全面引入國際通用的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理模式。一方面不斷地吸收和借鑒國外同行業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),另一方面要逐步摸索出一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的總結(jié)和摸索盡快建立和完善交通工程設(shè)施檢測(cè)的質(zhì)量保證體系,不斷地提高檢測(cè)的質(zhì)量。

    3、樹立服務(wù)觀念,找到自己的準(zhǔn)確定位

    由于國內(nèi)檢測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期以來的“官方”背景,很難將檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測(cè)的服務(wù)性統(tǒng)一起來,檢測(cè)人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位,但是隨著檢測(cè)行業(yè)與國際接軌和檢測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn),檢測(cè)人員必須改變以往陳舊的觀念。因?yàn)槲磥頇z測(cè)工作的定位就是服務(wù),更確切地說是技術(shù)服務(wù),既然是服務(wù)就必須講究服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量,要想在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存發(fā)展,檢測(cè)單位必須在保證檢測(cè)公正性的前提下,不斷地提高自身的服務(wù)水平。

    4、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

    近年來,檢測(cè)單位大多從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性轉(zhuǎn)變,從以往政府部門的附屬單位向獨(dú)立法人單位轉(zhuǎn)變,決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè),因此只有吸收和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,才能保證檢測(cè)單位的健康發(fā)展。

第3篇：公共交通存在的問題范文

關(guān)鍵詞：公路交通單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

前言

在公路項(xiàng)目建設(shè)中，因項(xiàng)目盈利能力、資本收益率、資本金敏感性等眾多因素的影響，引發(fā)運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、工期延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此，為了做好公路交通建設(shè)工作，必須結(jié)合財(cái)務(wù)管理尚存的組織結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)務(wù)管理觀念滯后等問題，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的頻繁凸顯。以下就是對(duì)公路交通單位財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)等相關(guān)問題的詳細(xì)闡述。

1公路交通單位財(cái)務(wù)管理存在的若干問題

公路交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)營(yíng)資本管理、預(yù)算管理、公路收費(fèi)情況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作效果有著較大的影響，其存在的問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

企業(yè)財(cái)務(wù)管理中要求財(cái)務(wù)部門應(yīng)與工程管理部門配合，構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，由財(cái)務(wù)監(jiān)督體制控制因返工、重建、工期而增加的建設(shè)成本。但從部分公路交通單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)況中仍然存在著建設(shè)資金使用審核手續(xù)缺失現(xiàn)象，且缺少成本費(fèi)開支控制意識(shí)，就此造成公路建設(shè)資金“跑、冒、滴、漏”問題。

1.2運(yùn)營(yíng)資本管理不科學(xué)

有些公路交通企業(yè)在應(yīng)收賬款管理和存貨管理、現(xiàn)金管理工作中，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至缺少風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，由此引發(fā)了成本風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，很多公路交通企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)中35%來源于股東投資的項(xiàng)目成本，65%來源于銀行長(zhǎng)期貸款。

1.3預(yù)算管理效果不佳

公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，僅有部分人員參與了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的預(yù)算管理，其中財(cái)務(wù)部門承擔(dān)主要職能，繼而使得預(yù)算管理工作的實(shí)施很容易過分追求短期利益，忽視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，最終與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展背道而馳，無法完成預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)…。

1.4公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)存在弊端

目前公路交通企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行過程中，主要以公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方式為主，但是公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方式存在收費(fèi)率管理、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等弊端，若不能保證現(xiàn)金收費(fèi)數(shù)據(jù)在出口收費(fèi)車道完整輸入至清算系統(tǒng)，那么將影響業(yè)主利益。另外，若在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作中，存在著業(yè)主集體作弊行為，將給公路交通單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

目前公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作仍然存在著預(yù)算管理效果不佳、公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)存在弊端、運(yùn)營(yíng)資本管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全等問題。

2公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題解決對(duì)策

2.1健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中，應(yīng)注重健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。首先，在財(cái)務(wù)監(jiān)督體系健全期間，應(yīng)改變傳統(tǒng)內(nèi)部設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)形式，使得內(nèi)部設(shè)計(jì)人員不僅來源于財(cái)會(huì)人員，也包含一些了解單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)人才，且保證專業(yè)人才的知識(shí)領(lǐng)域涉及到計(jì)算機(jī)工程、經(jīng)營(yíng)管理、法律、會(huì)計(jì)等各個(gè)方面，就此通過高水平人才隊(duì)伍的組建，落實(shí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。其次，在財(cái)務(wù)監(jiān)管作業(yè)中，應(yīng)結(jié)合公路交通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，進(jìn)一步完善內(nèi)部績(jī)效審計(jì)制度。同時(shí)，在內(nèi)部績(jī)效審計(jì)制度制定時(shí)，圍繞績(jī)效管理，實(shí)時(shí)跟蹤財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，若財(cái)務(wù)報(bào)告完整性、合法性、真實(shí)性不符合要求，則及時(shí)總結(jié)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告信息和數(shù)據(jù)，達(dá)到公正且有效的財(cái)務(wù)管理目的。再次，需構(gòu)建內(nèi)部控制審計(jì)制度。即在內(nèi)部控制審計(jì)制度導(dǎo)向下，要求審計(jì)部門負(fù)責(zé)下屬單位的審核工作，而審核間隔時(shí)間是一年，審核內(nèi)容是實(shí)物資產(chǎn)、幣資金循環(huán)、付款循環(huán)、采購循環(huán)、籌資、對(duì)外投資、擔(dān)保、成本費(fèi)用等等。

2.2加強(qiáng)成本控制

在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理作業(yè)中，成本控制是工作核心，關(guān)系著項(xiàng)目最大化利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而成本的控制，需從融資成本控制入手。例如，某高速公路在項(xiàng)目建設(shè)期間，采取了內(nèi)資BOT模式，融資金額是242532.14億元資本金，占總投資的35%，而銀行貸款占總投資金額的65%，即所占比例較高，產(chǎn)生了貸款利息支出，為了更好地實(shí)現(xiàn)公路交通成本的控制，與銀行簽署了長(zhǎng)期貸款協(xié)議，在貸款協(xié)議中明確界定了利率優(yōu)惠幅度、寬限期、擔(dān)保方式、付息間隔等等，最終從根本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)融資成本的控制。

2.3實(shí)施差額劃賬收費(fèi)方式

在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施期間，應(yīng)改變?cè)泄仿?lián)網(wǎng)收費(fèi)方式，采取差額劃賬收費(fèi)方法。即結(jié)合公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)通行費(fèi)管理的特點(diǎn)，若進(jìn)行差額劃賬收費(fèi)，那么可拆分結(jié)算現(xiàn)金通行費(fèi)，歸并多個(gè)出口路段的分賬數(shù)據(jù)。例如，某公路交通企業(yè)在一個(gè)工作日差額劃賬收費(fèi)結(jié)算時(shí)，即通過表格形式，歸并了中片區(qū)、粵東區(qū)、粵西區(qū)、粵北區(qū)四個(gè)區(qū)域的路段業(yè)主數(shù)、全額劃賬指令書、差額劃賬指令數(shù)、縮減比例數(shù)據(jù)，就此通過各工班數(shù)據(jù)差額劃賬表的整理，達(dá)到了高效率通行費(fèi)結(jié)算目的。

2.4進(jìn)行全面預(yù)算分析

預(yù)算是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)做好全面預(yù)算管理工作。為此，需從以下幾個(gè)層面入手：

第一，在全面預(yù)算管理工作實(shí)施期間，公路交通企業(yè)應(yīng)依據(jù)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)況，制定全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度，以利潤(rùn)為導(dǎo)向，規(guī)定未來財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)等控制行為；

第二，在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，必須在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，編制中期預(yù)算、長(zhǎng)期預(yù)算、季度預(yù)算、年度預(yù)算，就此控制單位資金支出，保證以最低的投入獲取最大化經(jīng)濟(jì)績(jī)效；

第三，在公路交通企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，應(yīng)注重科學(xué)審核每一筆開支預(yù)算，并確定預(yù)算審核程序、審批權(quán)限等等，就此通過嚴(yán)格的預(yù)算差異分析，達(dá)到預(yù)算管控目的。

第4篇：公共交通存在的問題范文

關(guān)鍵詞：公路交通安全設(shè)施；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，隨著建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)步伐的推進(jìn)，我國的公路迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，我國的車輛在以更快的速度增長(zhǎng)，城市交通甚至是高速公路時(shí)常出現(xiàn)擁堵狀況，而且交通事故發(fā)生次數(shù)不斷增多，危害性不斷加大，因此公路交通安全設(shè)施受到越來越多的關(guān)注。

一、公路交通安全設(shè)施的特點(diǎn)

1、統(tǒng)一性

統(tǒng)一性是交通安全設(shè)施設(shè)置的最重要特征，只有具有同一含義的交通安全設(shè)施才容易被不同文化和語言背景的人們理解，讓使用者一眼就能看明白其中含義。因此，各省市地方業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制具體、統(tǒng)一的地方規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則（例如交通設(shè)施的形式、風(fēng)格和規(guī)格，各類交通設(shè)施并設(shè)的配套順序、數(shù)量和安裝標(biāo)準(zhǔn)等），使不同區(qū)域、不同時(shí)段、不同參建單位都能遵循相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和管養(yǎng)都有明確的依據(jù)指導(dǎo)，從而確保交通安全設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

2、協(xié)調(diào)性

不同種類交通安全設(shè)施之間的協(xié)調(diào)性。交通安全設(shè)施一般包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵等設(shè)施，可延伸包含信號(hào)、監(jiān)控、電子警察、卡口等設(shè)施內(nèi)容。不同種類的交通安全設(shè)施、同一種類不同類別的交通設(shè)施之間是互為補(bǔ)充、相輔相成、配套使用的，不應(yīng)缺失或相互沖突。各參建單位應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互配合，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范和地方實(shí)施細(xì)則設(shè)置，確保其協(xié)調(diào)性。

3、文化性

交通安全設(shè)施也是城市一道靚麗的風(fēng)景線，其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分，應(yīng)與整個(gè)城市的主題風(fēng)格相匹配，要充分融入城市文化元素，體現(xiàn)所在城市的特色。另外，交通設(shè)施的風(fēng)格和樣式要與周邊的環(huán)境、建筑、綠化、路燈及其他亮化設(shè)施相協(xié)調(diào)。各種建筑設(shè)施綜合利用，避免桿件林立、相互遮擋、眩光、信息過載、內(nèi)容沖突等問題。

二、公路交通安全設(shè)施存在的問題

1、規(guī)劃方面不科學(xué)

一般說來在進(jìn)行公路交通安全設(shè)施的總體規(guī)劃時(shí)，在統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)的原則下，根據(jù)不同的自然條件，針對(duì)不同的道路結(jié)合具體的地形、地質(zhì)、氣候、人文環(huán)境等因素進(jìn)行具體的規(guī)劃，不能為了節(jié)省資金減少一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也不能為了追求檔次而盲目地選擇使用最好的產(chǎn)品，但是由于我國公路的交通安全設(shè)施規(guī)劃起步晚，還沒有形成一套比較系統(tǒng)的規(guī)劃方法，在協(xié)調(diào)交通安全設(shè)施系統(tǒng)與其他系統(tǒng)方面，規(guī)劃安全性評(píng)價(jià)以及山區(qū)公路網(wǎng)交通設(shè)施特殊原則的制定方面考慮的不到位，沒有一套科學(xué)合理的方案，使公路交通安全設(shè)施的規(guī)劃受到一定的影響。

2、設(shè)計(jì)方面存在不足

一般說來，公路交通安全設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)要根據(jù)道路的具體特點(diǎn)和道路所在地的地理、人文 氣候環(huán)境等因素選擇適當(dāng)?shù)睾侠淼脑O(shè)計(jì)方案，但是由于在設(shè)計(jì)方面中國的技術(shù)不夠成熟，沒有相關(guān)的軟件，設(shè)計(jì)時(shí)考慮的細(xì)節(jié)不夠全面，另一方面由于政府部門和工程單位為了美觀， 設(shè)計(jì)時(shí)過于注重美觀等面子工程，安全方面考慮的不夠，設(shè)計(jì)時(shí)受人為因素的影響很大。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)诠吩O(shè)計(jì)時(shí)的設(shè)計(jì)理念不同，我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)往往側(cè)重于在發(fā)生交通事故后對(duì)公路自身破壞的減少，因此很多情況下在采用剛性、半剛性護(hù)欄設(shè)計(jì)，但是這樣會(huì)對(duì)駕駛員在發(fā)生交通事故時(shí)造成致命性傷害，而國外的安全設(shè)施設(shè)計(jì)更側(cè)重于對(duì)道路使用者的保護(hù)，會(huì)采用更為科學(xué) 更人性化的設(shè)計(jì)

3、公路橋梁護(hù)欄不夠標(biāo)準(zhǔn)

公路和橋梁的護(hù)欄應(yīng)采用能夠承受車輛撞擊的護(hù)欄, 在事故發(fā)生時(shí)確保車輛不跌落到橋下。路邊接近橋梁處應(yīng)有剛性護(hù)欄與橋梁護(hù)欄緊密連接, 以避免車輛跌落的可能。但是, 目前很多公路橋梁普遍缺少應(yīng)有的交通安全防范設(shè)施,部分橋梁的水泥橋護(hù)欄根部?jī)H僅在橋面淺部用水泥固定, 而非鋼筋結(jié)構(gòu), 這樣的水泥護(hù)欄僅僅能起到保護(hù)行人和警示作用, 無法對(duì)車輛的安全起到保護(hù)作用。

4、公路路段地面標(biāo)線不規(guī)范

地面標(biāo)線不夠清晰, 在許多路段上根本沒有道路中線,還有一些路段由于長(zhǎng)時(shí)間使用, 更新不及時(shí), 地面標(biāo)線只是隱約可見, 長(zhǎng)時(shí)間地面標(biāo)線不清楚或沒有道路中線, 造成了駕駛員對(duì)遵守交通規(guī)則的忽視, 由于車輛行駛時(shí)超越中線,隨意進(jìn)入對(duì)方車道行駛, 從而引起各種交通安全隱患；在視距不夠和不安全的地段, 道路中線設(shè)為虛線, 這種錯(cuò)誤的中線虛線設(shè)置可能導(dǎo)致在超車時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的車輛對(duì)撞事故。

4、養(yǎng)護(hù)管理方面不到位

在我國現(xiàn)有的公路中，道路的養(yǎng)護(hù)主要注重于路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)不是很到位，在公路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中相對(duì)整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)指標(biāo)來說所占比重過少，評(píng)價(jià)體系不健全，使得交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作空虛，很多交通安全設(shè)施在出現(xiàn)問題后沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，為交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

三、針對(duì)公路交通安全設(shè)施存在的問題的改進(jìn)措施

1、安全設(shè)施設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

設(shè)計(jì)圖紙是指導(dǎo)施工的最根本最重要的基礎(chǔ)資料，是控制安全設(shè)施質(zhì)量直接依據(jù)。為此，從設(shè)計(jì)上要嚴(yán)格遵守各等國家法律法規(guī)、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府對(duì)安全設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件等，從嚴(yán)、高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

2、材料選擇

我國社會(huì)主義制度的要求是更要注重以人為本、從人民的根本利益出發(fā)，因此公路交通安全設(shè)施的材料選擇上應(yīng)盡量做到人性化，選擇那些既能保護(hù)行人和警示作用,又無法對(duì)車輛的安全產(chǎn)生威脅的材料。

3、設(shè)置合理的地面標(biāo)線

危險(xiǎn)路段擬設(shè)置禁止超車標(biāo)線, 在危險(xiǎn)路段兩端施劃減速標(biāo)線。還要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置物理減速裝置, 擬采用橫斷面形式為拋物線形的橡膠減速裝置。另外,在駛出路外事故頻發(fā)的路段設(shè)置震動(dòng)路側(cè)邊緣標(biāo)線。

4、加設(shè)視線誘導(dǎo)標(biāo)志

為提高行車的安全性和舒適性, 清晰的指示道路前方的線形是非常重要的。白天時(shí), 駕駛員一般以路面標(biāo)線和護(hù)欄作為行車的指導(dǎo), 但在夜間, 上述設(shè)施的視線誘導(dǎo)功能將顯著下降。對(duì)于視線誘導(dǎo)設(shè)施來說, 建議在一些重要路段、危險(xiǎn)地段、立交出入口設(shè)置突起路標(biāo)、線形誘導(dǎo)標(biāo), 全線按照規(guī)范規(guī)定設(shè)置附著式輪廓標(biāo)或獨(dú)立輪廓標(biāo)。

5、交通安全設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)

交通安全設(shè)施數(shù)量逐漸增多，管理和養(yǎng)護(hù)難度也逐步加大，傳統(tǒng)的管養(yǎng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。要解決這一矛盾，一方面應(yīng)充分利用社會(huì)資源，讓交通安全設(shè)施的管養(yǎng)社會(huì)化。交通安全設(shè)施的主管部門應(yīng)積極探索制定適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的、切實(shí)可行的管養(yǎng)模式和承發(fā)包模式，將交通安全設(shè)施的管養(yǎng)委托給專業(yè)化的交通安全設(shè)施生產(chǎn)施工單位。交通安全設(shè)施主管部門僅僅行使建設(shè)單位管理職能，既能避免出現(xiàn)既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的尷尬局面，又能避免自身資源局限導(dǎo)致管養(yǎng)不到位的局面。

另一方面，對(duì)交通安全實(shí)施的管養(yǎng)要充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)，建立交通安全設(shè)施管養(yǎng)控制平臺(tái)。每個(gè)交通設(shè)施都應(yīng)建立數(shù)據(jù)資料庫，便于查詢、統(tǒng)計(jì)和檢索，對(duì)于交通設(shè)施的建設(shè)、使用、運(yùn)行、管養(yǎng)狀態(tài)都應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤記錄。利用電子芯片和感應(yīng)設(shè)備或全球定位系統(tǒng)（GPS）與通訊技術(shù)及時(shí)采集、交通設(shè)施狀態(tài)信息，使交通安全設(shè)施管養(yǎng)逐步信息化、自動(dòng)化。

結(jié)束語

綜上所述，交通安全設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其關(guān)系到人民大眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，是道路交通系統(tǒng)不可或缺的一部分。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時(shí)我們堅(jiān)信隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步，公路交通安全設(shè)施也會(huì)不斷的發(fā)展和完善，技術(shù)會(huì)越來越先進(jìn)，管理會(huì)越來越完善，

參考文獻(xiàn)

第5篇：公共交通存在的問題范文

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理：法律責(zé)任：管理體系

長(zhǎng)期以來交通建設(shè)行業(yè)一直是我國職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著交通建設(shè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。究其原因，除施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在漏洞等因素外，工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師對(duì)履行安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，不能認(rèn)真全面履行安全監(jiān)理也是一個(gè)重要原因。無可置疑，安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要組成部分，將安全管理作為項(xiàng)目監(jiān)理工作的重中之重，對(duì)預(yù)防工程安全事故的發(fā)生，合理有效減輕安全監(jiān)理責(zé)任將起到重要作用?，F(xiàn)就監(jiān)理企業(yè)在安全管理中普遍存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出建議：

1 交通建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于培育、探索、發(fā)展的初期階段，目前交通建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)理工作還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1監(jiān)理收費(fèi)偏低，影響安全監(jiān)理工作的正常開展

目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些監(jiān)理單位相互壓價(jià)，殘酷競(jìng)爭(zhēng)，不少建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而監(jiān)理企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使這些工程項(xiàng)目安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，未建立和完善工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，安全監(jiān)理人員配備不齊全，投入人員少，專業(yè)不配套，不能指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效地開展安全監(jiān)理工作。

1.2監(jiān)理單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠

一部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制安全監(jiān)理大綱和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場(chǎng)，該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。

1.3安全監(jiān)理人員配備不足，工作難以正常開展

由于監(jiān)理單位對(duì)安全工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。甚至有的一個(gè)監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師，一個(gè)安全監(jiān)理身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動(dòng)，由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展，安全監(jiān)理成為一句空話。

1.4安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮

監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體，本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，安全監(jiān)理工作無法正常開展。

1.5監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識(shí)貧乏

因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)，專業(yè)監(jiān)理人員緊缺，有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯(cuò)誤和存在的問題，對(duì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

2 加強(qiáng)交通建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)理工作的建議

安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，督促施工單位建立和正常運(yùn)行“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。

2.1強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識(shí)

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，安全管理已納入了監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容，監(jiān)理單位要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在任何情況下，堅(jiān)持把安全監(jiān)理工作放在各項(xiàng)工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識(shí)，樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，正確理解安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。

2.2加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗

安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)，把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。

2.3建立完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

沒有規(guī)矩不成方圓，監(jiān)理單位要建章立制，完善各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)培訓(xùn)制度、方案審查、安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批、檢查驗(yàn)收制度、隱患督促整改制度、安全專題會(huì)議制度、安全檢查、安全監(jiān)理臺(tái)帳管理制度及安全資料歸檔制度等，各項(xiàng)制度要具有操作性、針對(duì)性、時(shí)效性。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項(xiàng)安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

2.4針對(duì)工程特點(diǎn)，編制安全監(jiān)理大綱和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

在施工準(zhǔn)備階段編制安全監(jiān)理大綱，要針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制行之有效的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對(duì)性強(qiáng)有可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，從源頭上對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。

2.5把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程

建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主，要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)得以貫徹落實(shí)。把工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源作為安全監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)理臺(tái)帳，對(duì)項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)及施工方案中安全技術(shù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)停工令并報(bào)告建設(shè)單位。

2.6督促落實(shí)施工企業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)體系建立和運(yùn)行

確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行和安全管理措施落實(shí)到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)名登記工作、安全檢查紀(jì)錄、人員持證、安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、施工機(jī)械設(shè)備管理、安全經(jīng)費(fèi)使用等。督促施工單位按照安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。

第6篇：公共交通存在的問題范文

關(guān)鍵詞：高速公路；施維護(hù)管理；問題

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

高速公路交通安全設(shè)施維護(hù)管理在告訴公路管理中重要的一個(gè)組成部分，高速公路的安全性不僅關(guān)系著道路的施工需要，而且與國家和人民的利益都是息息相關(guān)的。

二、中國城市高速公路交通安全設(shè)備保護(hù)辦理的含義

跟著高速公路的不斷建造運(yùn)營(yíng)，不只改善了交通運(yùn)輸?shù)那闆r，并且發(fā)作了無窮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還帶來了人們觀念上的無窮改動(dòng)。它不僅僅國民經(jīng)濟(jì)的命脈，還是經(jīng)濟(jì)建造不行短少的基礎(chǔ)設(shè)備，它的前進(jìn)與革新直接聯(lián)系到生產(chǎn)力的開展與改變?？墒窃诟咚俟放畈_展的一起，咱們也大概注意到，在高速公路交通中,很多的交通安全事端不只造成了無窮的經(jīng)濟(jì)損失，也給很多的家庭帶來了無法挽回的人員傷亡和精神痛苦。怎么進(jìn)步高速公路辦理的科學(xué)化,和諧好交警、路政、監(jiān)控體系、救援體系及保護(hù)辦理的聯(lián)系, 為人民群眾供給更安全的公路交通環(huán)境，是值得咱們探討的。比如深圳道路安全計(jì)劃的具體目標(biāo)就是削減道路交通事故死亡人數(shù)，減少道路交通事故數(shù)量，減少行人的碰撞，重型車輛的管理，以改善道路安全為目的，減少運(yùn)輸車輛的碰撞和改善交通安全運(yùn)輸。

三、高速公路交通安全設(shè)備保護(hù)辦理中存在的問題

1、計(jì)劃方面

在進(jìn)行高速公路網(wǎng)的交通安全設(shè)備體系總體計(jì)劃時(shí)，通常在堅(jiān)持均衡大局，突出重點(diǎn)的準(zhǔn)則下，關(guān)于不一樣路途，依據(jù)它在路網(wǎng)中的作用，并聯(lián)系其所在區(qū)域的地勢(shì)、地質(zhì)、氣候、人文、環(huán)境等要素，選用最適合的計(jì)劃，既不能為節(jié)省出資而撤銷一些必不行少的設(shè)備，也不應(yīng)為尋求高檔次而一味選用最佳的商品?？墒牵?yàn)楦咚俟肪W(wǎng)交通安全設(shè)備計(jì)劃僅僅近幾年才開始施行，還沒有構(gòu)成對(duì)比體系的方法，關(guān)于在計(jì)劃中怎么調(diào)整交通安全設(shè)備體系與其他體系的和諧、山區(qū)高速公路網(wǎng)交通安全設(shè)備特別準(zhǔn)則的擬定、計(jì)劃計(jì)劃安全性評(píng)估等方面思考的相對(duì)較少，這使得交通安全設(shè)備使用的其他方面也不一樣程度地受到計(jì)劃的影響。

2、規(guī)劃方面

當(dāng)前，交通安全設(shè)備規(guī)劃的程序基本上是在獲得路途規(guī)劃的文件后，關(guān)于詳細(xì)路段的路途特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、環(huán)境，以及思考到公路建造資金的合理利用等要素，挑選恰當(dāng)?shù)陌踩O(shè)備布局方式，依據(jù)國內(nèi)外相應(yīng)規(guī)范、規(guī)范，挑選契合實(shí)踐情況的規(guī)劃準(zhǔn)則，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行布設(shè)。因?yàn)樵诎踩O(shè)備規(guī)劃方面沒有對(duì)比體系的規(guī)劃軟件，因而人為主觀要素以及個(gè)人規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)在其中表現(xiàn)得對(duì)比突出。別的，因?yàn)楦鞣N外界要素的影響，有時(shí)安全設(shè)備的設(shè)置會(huì)更多地思考了漂亮等要素，而將安全放在了次要方位，這種做法盡管與規(guī)范不相背離，可是安全設(shè)備的設(shè)置上，會(huì)存在一些安全危險(xiǎn)。

3、施工方面

在施工期間，通常的做法是路面施工接近結(jié)束后，安全設(shè)備施工公司出場(chǎng)施工?？墒钱?dāng)前對(duì)路途進(jìn)行竣工檢驗(yàn)時(shí)通常只重視路面布局的完結(jié)，而關(guān)于安全設(shè)備是否設(shè)置合理、全部并不是很重視，使得有些路段安全設(shè)備未施工結(jié)束，公路就通車運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)一些路段剛通車交通事端就頻頻發(fā)作的表象。另一方面，因?yàn)槟承┚売?，有些施工單位為了趕工期，不能按規(guī)劃需要嚴(yán)厲施工，以及其他方面的種種要素的影響，使得有些安全設(shè)備的施工質(zhì)量不能滿意規(guī)劃的需要，這也對(duì)高速公路安全發(fā)作必定的影響。

4、保護(hù)辦理方面

當(dāng)前我國的路途保護(hù)將首要的精力投入到路面的保護(hù)方面，關(guān)于交通安全設(shè)備的保護(hù)并不是很重視，在評(píng)估路途保護(hù)辦理工作時(shí)，通常僅僅路面質(zhì)量方面的目標(biāo)，關(guān)于交通安全設(shè)備方面的保護(hù)質(zhì)量目標(biāo)提及的相對(duì)較少。這種情況的存在直接致使了高速公路網(wǎng)交通安全設(shè)備的設(shè)置、更新滯后于路途需要的改變，使得有些路段的交通安全設(shè)備保護(hù)不到位，甚至在損壞后很長(zhǎng)一段時(shí)刻里得不到保護(hù)、修補(bǔ)，使得高速公路行車安全危險(xiǎn)很多。

四、城市高速公路交通安全設(shè)備保護(hù)辦理的辦法

1、安全設(shè)備硬件應(yīng)施行“嚴(yán)厲規(guī)范、按需調(diào)整”

（一）、防撞防護(hù)欄設(shè)置主張

當(dāng)前高速公路通常存在護(hù)欄履行舊規(guī)范,施工不規(guī)范等疑問,不能契合護(hù)欄的基本功用需要,對(duì)現(xiàn)有防護(hù)欄的晉級(jí)改造現(xiàn)已迫在眉睫。波形梁護(hù)欄要對(duì)雙向八車路途段還應(yīng)進(jìn)行加固。中心防撞護(hù)欄的立柱間隔應(yīng)增為每2米一根;對(duì)因路面加鋪和罩面而導(dǎo)致的高度不契合行業(yè)規(guī)范的立柱應(yīng)從頭按規(guī)范施工;中心活動(dòng)護(hù)欄應(yīng)當(dāng)廢棄“伸縮式”和“放置式”,主張選用折疊式既有阻隔功用又有防撞功用。

（二）、誘導(dǎo)性安全設(shè)備設(shè)置主張

關(guān)于指路標(biāo)志體系來說,單向車道越多,對(duì)指路標(biāo)志牌設(shè)置的需要越高?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)標(biāo)明:跟著設(shè)置路側(cè)標(biāo)志的添加,駕駛員讀取標(biāo)志信息的概率逐步上升。以單向四車道為例,行駛在榜首車道的車輛,要駛離高速需要變道四次才能進(jìn)人減速車道,交通流的抵觸點(diǎn)多,在縱向上需要必定的間隔;再者,因?yàn)榈诙恋谒能嚨劳ǔ?huì)有大貨車或大客車遮擋視野,駕駛?cè)瞬荒芗皶r(shí)、有效地認(rèn)讀路側(cè)的出口標(biāo)志牌。因而,三車道以上的路段,除了添加高速公路路側(cè)標(biāo)志牌數(shù)量,還應(yīng)在中心阻隔帶內(nèi)添加標(biāo)志牌數(shù)量,繼而處理路口、互通區(qū)標(biāo)志牌設(shè)置不契合實(shí)踐需要的疑問,進(jìn)步在內(nèi)側(cè)車道行駛的駕駛?cè)艘曊J(rèn)交通標(biāo)志的準(zhǔn)確率,削減路口事端的發(fā)作。有關(guān)職能部門應(yīng)抓住擬定電子可變情報(bào)板設(shè)置的強(qiáng)制性行業(yè)規(guī)范,通常以為出口前、互通區(qū)前方、效勞區(qū)前后、主線卡點(diǎn)前設(shè)置電子可變情報(bào)板對(duì)比合理。應(yīng)將視野誘導(dǎo)標(biāo)志牌帶自發(fā)光功用作為強(qiáng)制性需要。

（三）、其它硬件設(shè)置主張

新建的高速公路規(guī)劃日流量較高時(shí),應(yīng)當(dāng)把全線照明作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的目標(biāo)來施行。當(dāng)前被使用的監(jiān)控普遍存在夜間無法進(jìn)行監(jiān)控。從高速公路實(shí)踐辦理中發(fā)現(xiàn),很多的交通安全事情發(fā)作在夜間,這樣就大大地制約了監(jiān)控功用的發(fā)揚(yáng)。因而,監(jiān)控探頭加上紅外夜視功用,即便發(fā)作在夜間的交通安全事情也能夠經(jīng)過監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置。在高速公路惡劣氣候交通辦理中,能見度探測(cè)儀通常能發(fā)揚(yáng)著重要的作用。它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適合通行的條件,使有關(guān)部門能在榜首時(shí)刻采納有用操控手法。在效勞區(qū)內(nèi)使用智能泊車計(jì)費(fèi)體系,依據(jù)主線流量、效勞區(qū)泊車場(chǎng)所巨細(xì)的不一樣,確定免費(fèi)使用時(shí)刻。一切進(jìn)人效勞區(qū)的車輛,泊車時(shí)刻超出規(guī)則時(shí)刻,收取泊車費(fèi)。經(jīng)過這一手法,加速效勞區(qū)內(nèi)車輛的循環(huán),使更多的車輛駕駛?cè)四軌蛟谛趨^(qū)得到休整,使效勞區(qū)真正為交通安全辦理效勞。

2、智能普務(wù)對(duì)安全設(shè)備的需要

（一）、巡邏電子化的需要

新建的高速公路應(yīng)施行全程閉路電視監(jiān)控,進(jìn)一步進(jìn)步高速公路的管控才能。依據(jù)需要,每0.5到l小時(shí)經(jīng)過電子監(jiān)控探頭掃描所能監(jiān)控的路面區(qū)域,及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通安全危險(xiǎn),節(jié)省警務(wù)本錢。

（二）、交通違法行為糾正、查處智能化的需要

依托視頻監(jiān)控進(jìn)行違法辨認(rèn)與抓拍,查找路況反常信息,經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳輸疾速告訴接近的巡查車或出人員人員,疾速處警,排障、操控。

（三）、智能設(shè)備對(duì)

智能交通系統(tǒng)是未來交通發(fā)展的趨勢(shì)，如何開發(fā)和應(yīng)用智能交通安全設(shè)施，提高交通效率，提高行車安全性是企業(yè)，政府和學(xué)術(shù)界努力的兩個(gè)主要目標(biāo)。智能交通安全設(shè)施，主要是利用高效率的能源，如太陽能和先進(jìn)的技術(shù)，以及使用自動(dòng)檢測(cè)和控制的，即時(shí)的動(dòng)態(tài)誘導(dǎo)和警示道路標(biāo)志，標(biāo)線等交通設(shè)施或管理策略，以取代過去的靜態(tài)保守的做法。

（三）、對(duì)貨車和大客車的要求

首先，高速公路管理部門在事故處理中進(jìn)行訂單管理和服務(wù)模式，研究制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取細(xì)致的量化任務(wù)，定期通報(bào)考核進(jìn)行推廣實(shí)施。注重預(yù)防和應(yīng)對(duì)，應(yīng)做好演練工作，對(duì)貨車和卡車的掌握進(jìn)行有效的措施來應(yīng)對(duì)隧道交通突發(fā)事件。調(diào)查研究，進(jìn)一步明確各部門交通安全的責(zé)任，狠抓國務(wù)院的有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高安全意識(shí)，讓人民群眾，努力營(yíng)造交通安全和全社會(huì)共同參與的積極性，以確保道路交通安全暢通。

五、結(jié)束語

伴隨著進(jìn)入城市發(fā)展的快速階段，社會(huì)的步伐不斷加快，城市高速公路交通安全設(shè)施維護(hù)管理的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這為有序推進(jìn)道路的安全實(shí)施進(jìn)行提供了很好的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]何勇，張建軍.我國高速公路交通安全問題分析與對(duì)策[J].交通世界，2005，（12）：16-21.

[2]劉偉清，李文貴，鐘楚宏．高速公路運(yùn)營(yíng)管理[M]．北京：人民交通出版社，2006.

第7篇：公共交通存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]城市公共交通 ；準(zhǔn)公共產(chǎn)品； 財(cái)政對(duì)策

一、城市公共交通概念及經(jīng)濟(jì)性分析

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，包括公共汽車、電車、出租汽車、地鐵、輕軌等交通工具及其相關(guān)的配套設(shè)施。典型的財(cái)政學(xué)理論分析表明，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本屬性。非排他性是指無法排除他人從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得利益，而非競(jìng)爭(zhēng)性是指每個(gè)消費(fèi)者從產(chǎn)品消費(fèi)中獲得利益的同時(shí)并不妨礙其他消費(fèi)者從中獲得利益。就公共交通而言，消費(fèi)上難以排他同時(shí)消費(fèi)者過多又會(huì)造成擁擠，因而具有消費(fèi)上的非排他性以及消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共交通的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了城市公交行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有鮮明的二重性，即經(jīng)營(yíng)性與公益性并存。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但又不能以盈利為惟一目標(biāo)，必須體現(xiàn)社會(huì)效益。城市公交企業(yè)作為獨(dú)立核算的企業(yè)，一方面必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)，通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提高服務(wù)質(zhì)量, 增加企業(yè)與職工收入；另一方面，公共交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系民生福利，與居民的生活、事業(yè)息息相關(guān)，必須提高客運(yùn)能力和服務(wù)水平，提高社會(huì)效益。因此，單純依靠市場(chǎng)提供，收入成本完全依照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，將使公眾無法承受，政府介入存在必要性。

二、我國城市公共交通存在的主要問題及原因分析

（一）我國城市公共交通存在的問題

從20世紀(jì)80年代開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，各地政府致力于發(fā)展本地區(qū)的城市公共交通建設(shè)，以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。為此，我國政府制定了一系列政策，明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但就我國目前而言，城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。歸結(jié)起來，造成這一困境的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。具體表現(xiàn)在：

1.城市公共交通的出行分擔(dān)率低。目前，我國大城市公交承擔(dān)的客流比重很低，一般在10%～20%。理論上說，要使一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展，公共交通應(yīng)占主體地位，其承擔(dān)的出行比例應(yīng)在40%以上。而個(gè)體交通的迅速膨脹使得一些城市公共交通的分擔(dān)率更是呈下降趨勢(shì)。

2.公交服務(wù)水平低、質(zhì)量差。主要表現(xiàn)為：速度慢，耗時(shí)太長(zhǎng)，路線不合理，乘車換乘不便，舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差，這些都直接影響了其承擔(dān)的客運(yùn)比例。

3.公共交通供給與需求嚴(yán)重失衡。在我國多數(shù)城市，公共交通建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，線路布局極為不合理。有的地段線路重復(fù)設(shè)置，而有的地段尚未開發(fā)，存在公交盲點(diǎn)，覆蓋不均衡，線路之間不夠銜接，換乘距離遠(yuǎn)，給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

4.公交企業(yè)普遍虧損，財(cái)政補(bǔ)貼大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但又不能以盈利為惟一目標(biāo)，必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策，但由于體制改革等帶來的諸多問題，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不善，再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，使得公交企業(yè)普遍虧損，財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來越大。

（二）我國城市公共交通問題產(chǎn)生的原因分析

1.交通建設(shè)投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來，由于對(duì)城市交通需求發(fā)展的速度預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致我國財(cái)政對(duì)城市交通的投入明顯滯后于GDP的增長(zhǎng)速度。具體的如表1所示：

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

從表1中可以看到，從1993-2006年間，工、交、流通部門事業(yè)費(fèi)合計(jì)占全國財(cái)政總支出的比重在1%～2%間徘徊，政府用于公共交通建設(shè)的資金不足，難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于對(duì)“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的認(rèn)識(shí)不夠，片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)建道路的重要性，分散了可利用的資金，使得公共交通的投資結(jié)構(gòu)不合理。這兩方面的原因直接導(dǎo)致了公共交通系統(tǒng)設(shè)備陳舊、服務(wù)質(zhì)量水平下降。

2.政府對(duì)公交公司的補(bǔ)貼機(jī)制不合理

雖然多年來我國政府對(duì)城市公交行業(yè)一直進(jìn)行補(bǔ)貼，但效果并不理想。究其原因主要是補(bǔ)貼機(jī)制不合理，表現(xiàn)為補(bǔ)貼對(duì)象不明確。一般而言，公交企業(yè)存在兩種性質(zhì)的虧損，一種是政策性虧損，主要是為滿足公共交通的公益性特征而造成的，如實(shí)行低票價(jià)、對(duì)特定人群實(shí)行免費(fèi)等；另一種是經(jīng)營(yíng)性虧損，主要是由于公交企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，管理水平低下所造成的虧損。如果不加區(qū)分化一并進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面無法保證有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，另一方面還會(huì)使公交企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，降低提高經(jīng)營(yíng)管理水平的積極性。

3.公交企業(yè)體系不健全，運(yùn)營(yíng)效率低下

就目前而言，我國的公交企業(yè)大多為國有企業(yè)，處于行業(yè)壟斷地位，缺乏降低成本和提高管理水平的激勵(lì)，提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)因不足。同時(shí)，由于公交票價(jià)受到政府的嚴(yán)格限制，企業(yè)往往降低所提供服務(wù)的質(zhì)量來應(yīng)對(duì)。另外，公交司機(jī)和售票員的服務(wù)水平低又進(jìn)一步降低了公眾對(duì)公共交通的滿意度，加速了個(gè)體交通的發(fā)展，進(jìn)一步加劇了城市交通擁擠的現(xiàn)象，影響城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城市公共交通發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障

城市公共交通建設(shè)管理法律法規(guī)不健全，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范來引導(dǎo)城市公共交通的發(fā)展。從一定程度上來說，公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段，在個(gè)別問題的處理上離不開政府部門的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)無法可依的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

三、國外公共交通發(fā)展實(shí)踐及啟示

公共交通企業(yè)的雙重屬性決定了公交服務(wù)質(zhì)量的提高、公交系統(tǒng)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的資金需求，單純依靠公交企業(yè)自身是很難滿足的，為此，當(dāng)前世界很多國家和地區(qū)都通過各種不同的方式對(duì)公共交通的發(fā)展給以較大的財(cái)政補(bǔ)貼。

1.美國

從20 世紀(jì)60 年代開始，美國政府就出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)以保證對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了對(duì)公共交通的扶持。美國各個(gè)城市的公共交通計(jì)劃項(xiàng)目,只要屬于地區(qū)交通規(guī)劃的就可以獲得聯(lián)邦政府的撥款,并且政府撥款高達(dá)項(xiàng)目總費(fèi)用的2／3。此外美國還通過立法限制私人小汽車發(fā)展，通過征收小汽車牌照稅等鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們乘坐公交車。

2.法國

法國中央和地方政府一貫高度重視城市公共交通的發(fā)展，把城市公共交通的發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上，并作為長(zhǎng)期不變的目標(biāo)用法律形式給以保證。依據(jù)法國公共交通法建立的公共交通稅，規(guī)定9人以上企業(yè)需按工資總額提取1.2%～2%的公共交通稅，從而保證公共交通發(fā)展有可靠的資金來源，同時(shí)也是政府彌補(bǔ)公交公司虧損的重要來源。

3.德國

德國對(duì)公交企業(yè)的減免稅收主要是減少公共交通銷售稅的50%和完全免收公共交通的車輛稅，另外還減收公共汽車的用油稅。

從上述三個(gè)國家的公共交通發(fā)展實(shí)踐來看，公共交通的健康發(fā)展及服務(wù)水平的提高與政府的財(cái)政補(bǔ)貼密切相關(guān)。有以下三方面值得借鑒：

1.重視公共交通立法。國外的普遍做法是通過出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，制定對(duì)公交發(fā)展的扶持政策，用法律形式保障城市公共交通的發(fā)展。

2.財(cái)政投入力度大。在財(cái)政投入方面，美國撥款支持各個(gè)城市的公共交通項(xiàng)目建設(shè)，最高可達(dá)項(xiàng)目總費(fèi)用的2／3，投資額巨大。

3.改革稅費(fèi)制度以扶持公共交通發(fā)展。為了保證城市公共交通的發(fā)展，法國建立了公共交通稅，所得資金用以彌補(bǔ)公交企業(yè)虧損，德國實(shí)行了一系列稅費(fèi)減免政策，以扶持公共交通建設(shè)。

四、解決城市公共交通問題的政策

目前我國的公共交通現(xiàn)狀難以滿足公眾的出行需求，急待采取有效措施予以優(yōu)化。

1.加大政府投入力度，科學(xué)制定投資規(guī)劃

發(fā)展城市公共交通，要保證政府投入的主導(dǎo)地位，科學(xué)制定投資規(guī)劃。政府投入不應(yīng)該從城市整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，完善城市的公共交通體系，在改善路面交通的同時(shí)，發(fā)展輕軌、地鐵交通系統(tǒng)，切實(shí)滿足公眾多樣化的出行需求。

2.完善財(cái)政對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)中政策性虧損的補(bǔ)貼制度

公交行業(yè)的虧損主要來源于兩個(gè)方面，一類是經(jīng)營(yíng)性虧損，一類是政策性虧損，即企業(yè)為滿足社會(huì)公益性而發(fā)生的收入無法彌補(bǔ)虧損的狀況。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，不能一刀切，而應(yīng)該區(qū)分經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，這樣既能在保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)活力，提高運(yùn)營(yíng)效率。具體有如下兩個(gè)方面：

（1）對(duì)低票價(jià)的補(bǔ)貼。由于公共交通具有公益性特征，使得公交企業(yè)的票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)就不能完全按照市場(chǎng)來確定。低票價(jià)保障了大多數(shù)居民出行權(quán)利的公平享有，但是也必然會(huì)帶來公交企業(yè)的虧損，因此對(duì)于這一部分政府應(yīng)予以全額補(bǔ)貼。

（2）對(duì)老年人、殘疾人等群體享有的免費(fèi)乘車部分造成的虧損也要給予補(bǔ)貼。老年人和殘疾人作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，政府的做法是給予乘車免費(fèi)的優(yōu)惠，體現(xiàn)了社會(huì)公平及人文關(guān)懷，而由此造成的公交企業(yè)收入損失，理應(yīng)由政府“買單”。

3.科學(xué)合理引入民營(yíng)企業(yè)，探索公交運(yùn)營(yíng)新體制

20世紀(jì)80年代中期以前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市公共交通服務(wù)也由政府獨(dú)家管理，獨(dú)家提供。1985年開始我國對(duì)城市公共交通行業(yè)進(jìn)行了改革。城市公交企業(yè)普遍實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，簡(jiǎn)稱承包制。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同的形式，確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

在實(shí)踐中，公交企業(yè)內(nèi)部實(shí)行車隊(duì)—分公司—總公司三級(jí)承包制，企業(yè)外部是企業(yè)向政府承包。由于承包制缺乏降低成本的激勵(lì)，效率低下，所造成的直接后果是公交企業(yè)虧損嚴(yán)重, 國家補(bǔ)貼越來越大。因而有必要?jiǎng)?chuàng)新體制，適當(dāng)引入民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展公共交通事業(yè)。一方面能使公交行業(yè)存在有限競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)活力，另一方面也能很好的減輕財(cái)政壓力。

4.完善法規(guī)機(jī)制，加大監(jiān)管力度

完善我國公共交通行業(yè)的法制建設(shè)，依法為公共交通發(fā)展提供專向資金，建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評(píng)估體系，對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管，確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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第8篇：公共交通存在的問題范文

“以刑事法律規(guī)范為載體的刑法解釋，自然應(yīng)在法規(guī)范的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行正確的法律闡釋，以保證法律的正確適用。”⑦在選擇刑法解釋方法時(shí)，如果采用文義性限縮解釋方法進(jìn)行解釋已經(jīng)能夠與案件事實(shí)相符，那么采用該方法就是最佳的選擇；反之，如果采用文義性限縮解釋方法進(jìn)行解釋仍然有其他情形不能被該法律規(guī)定的文義所囊括，那么理當(dāng)作進(jìn)一步的限制以契合該立法意圖，在此情形下，采用目的性限縮解釋方法就成為最佳的選擇。對(duì)此過程的反復(fù)流轉(zhuǎn)，必須以價(jià)值合理性作為法律論證的著眼點(diǎn)。⑧在此過程中，評(píng)判文義性限縮解釋方法合適與否的關(guān)鍵是解釋之后的刑罰結(jié)果是否具有合理性，適用于行為人的量刑結(jié)果是否與對(duì)其危害行為的罪責(zé)評(píng)判相一致。如果對(duì)該量刑結(jié)果的公正性存在較大的疑問，那么采用目的性限縮解釋方法就成為必然的選擇。就對(duì)“在公共交通工具上搶劫”作限縮性解釋而言，采用文義性限縮解釋方法顯然不妥。因?yàn)槲覀儾荒芎?jiǎn)單地根據(jù)行為人實(shí)施搶劫行為的空間位置來決定是否對(duì)其適用加重刑罰。“法律規(guī)范中規(guī)范性法律概念與開放性的事實(shí)構(gòu)成的存在，決定了法官判案不是簡(jiǎn)單地將法律規(guī)范運(yùn)用于生活事實(shí)的形式邏輯過程，而是需要法官首先運(yùn)用價(jià)值判斷與目的考量妥當(dāng)?shù)乩斫夥梢?guī)范本身。”⑨換言之，我們不能僅以搶劫是否發(fā)生在公共交通工具上來區(qū)分搶劫行為社會(huì)危害性的層級(jí)。因?yàn)槿绻袨槿嗽诠步煌üぞ呱蠈?shí)施的搶劫行為與其在其他場(chǎng)合實(shí)施的搶劫行為并無本質(zhì)的區(qū)別，那么對(duì)其即使是在公共交通工具上實(shí)施的搶劫行為也應(yīng)當(dāng)按照搶劫罪的基本罪予以處罰。此時(shí)，我們把“在公共交通工具上搶劫”“文義射程”范圍內(nèi)的情形排斥在外需要求助的解釋方法就只能是目的性限縮解釋方法。就此而論，根據(jù)目的性限縮解釋方法來篩選或者排除法律規(guī)定文義范圍內(nèi)的特定情形，就是在刑事司法過程中能夠?qū)で蟮淖罴呀忉尫椒ā?/p>

將“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪加重處罰情節(jié)的立法目的探尋

在確定采用目的性限縮解釋方法之后，我們還必須弄清立法者將“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪加重處罰情節(jié)的意圖何在。就法律的制定而言，立法者把“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪的加重處罰情節(jié)必定有其深意，這是我們依據(jù)目的性限縮解釋方法來解釋該加重處罰情節(jié)的關(guān)鍵所在。正因如此，有學(xué)者認(rèn)為：“由于立法技術(shù)方面的考慮，在公共交通工具上搶劫含義本身尚不具體，司法實(shí)踐中的實(shí)際問題，尚需在新刑法的立法本意指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)正確適用”。⑩從現(xiàn)有的論述看，學(xué)者們對(duì)將“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪加重處罰情節(jié)的立法目的的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者在此選擇4種具有代表性的觀點(diǎn)分述如下。第一種觀點(diǎn)是：“對(duì)這種更為嚴(yán)重的搶劫行為，法律將其規(guī)定為加重處罰情節(jié)，目的是為了保護(hù)公共交通工具的安全運(yùn)行，保護(hù)公眾對(duì)公共交通工具的安全感、信任感，維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定。”瑏瑡?第二種觀點(diǎn)是：“新刑法將‘在公共交通工具上搶劫’確定為一種情節(jié)嚴(yán)重的犯罪予以重罰并在10年有期徒刑以上量刑，其立法原意就在于這類犯罪的受害人往往為不特定的多人，即使侵害對(duì)象為特定個(gè)人，也會(huì)直接威脅一同乘坐交通工具的其他人，因此在公共交通工具上搶劫不僅危害了公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。新刑法加大對(duì)這類犯罪的打擊力度，是突出對(duì)公共秩序和不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊保護(hù)。”?瑏瑢第三種觀點(diǎn)是：“公共交通工具一般來說乘坐的人數(shù)較多，犯罪分子在公共交通工具上搶劫，不僅會(huì)危害廣大乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，而且容易引起社會(huì)的恐慌，給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的危害。”瑏?瑣第四種觀點(diǎn)是：“在公共交通工具上搶劫犯罪的主觀惡性和社會(huì)危害性都大于對(duì)特定人員或其他交通工具上的搶劫，刑法也將其列為打擊的重點(diǎn)，在量刑上提高了一個(gè)檔次。”瑏?瑤從上述4種觀點(diǎn)不難看出學(xué)者們都認(rèn)識(shí)到“在公共交通工具上搶劫”比實(shí)施一般的搶劫行為的社會(huì)危害性更大。換言之，正是由于在公共交通工具上搶劫具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，立法者才把“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪的加重處罰情節(jié)，以更重的刑罰配置來預(yù)防和懲治這類嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

筆者認(rèn)為，上述學(xué)者很可能還沒有認(rèn)識(shí)到立法者將“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪加重處罰情節(jié)的真正意圖之所在。雖然從刑罰的配置來反觀該加重處罰情節(jié)的理由是該搶劫行為具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但對(duì)該搶劫行為社會(huì)危害性的判斷并不像上述學(xué)者所說的那么簡(jiǎn)單。畢竟，我們必須回答這樣一個(gè)問題，即立法者認(rèn)為該搶劫行為具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性究竟應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行闡釋?？v觀上述四種觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)其都有不盡合理之處：持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為立法者把“在公共交通工具上搶劫”規(guī)定為加重處罰情節(jié)的目的是為了保護(hù)人們對(duì)公共交通工具的安全感和信任感。這里的問題是，“在公共交通工具上搶劫”是對(duì)乘坐公共交通工具者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行侵犯，公共交通工具只是一個(gè)載體，立法者何以為了保護(hù)人們對(duì)公共交通工具的安全感和信任感而把在公共交通工具上實(shí)施搶劫的行為作為對(duì)行為人加重處罰的情節(jié)？持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，無論是搶劫公共交通工具上不特定的多數(shù)人還是特定的人都可能危害社會(huì)公共秩序，因而需要從重處罰。這里的問題是，認(rèn)為搶劫公共交通工具上特定的人會(huì)危害社會(huì)公共秩序的觀點(diǎn)并不能為人們所接受；并且，如果以此為限，那么“對(duì)運(yùn)行途中的機(jī)動(dòng)公共交通工具加以攔截后實(shí)施搶劫”仍然屬于“在公共交通工具上搶劫”之司法解釋也無法作出合理的解釋。持第三種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在公共交通工具上實(shí)施搶劫行為容易引起社會(huì)恐慌是對(duì)該行為人的行為加重處罰的實(shí)質(zhì)根據(jù)。這里的問題是，果真如此，那么所有的公然性犯罪（易引起社會(huì)恐慌的犯罪）都具有加重處罰的潛質(zhì)。另外，公共交通工具本身是一個(gè)封閉性空間，在此空間內(nèi)犯罪何以會(huì)引起、會(huì)在多大程度上引起“社會(huì)恐慌”也是一個(gè)值得探討的問題。因此，無論是從現(xiàn)有的立法設(shè)計(jì)看還是從司法實(shí)踐的操作看，欠缺對(duì)“社會(huì)恐慌”的客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上也說明這種觀點(diǎn)仍有待商榷。持第四種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)“在公共交通工具上搶劫”的行為加重處罰的根據(jù)在于行為造成的法益侵害嚴(yán)重（社會(huì)危害性大）與行為人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性大兩個(gè)方面?，伂?這里的問題是，如果僅從行為人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性層面來解讀法律，那么對(duì)如下兩個(gè)問題則無法給出圓滿的答案：（1）如果脫離客觀行為，那么該如何評(píng)價(jià)行為人的主觀惡性與人身危險(xiǎn)性？（2）判定行為人“在公共交通工具上搶劫”與普通搶劫在主觀惡性和人身危險(xiǎn)性方面差異的標(biāo)準(zhǔn)是什么？因?yàn)榘凑找话闳说恼J(rèn)識(shí)，單就行為人的搶劫行為而言，其主觀惡性與人身危險(xiǎn)性并不因其搶劫場(chǎng)所的不同而有實(shí)質(zhì)性的不同。#p#分頁標(biāo)題#e#

筆者認(rèn)為，立法者將“在公共交通工具上搶劫”作為搶劫罪加重情節(jié)的目的蘊(yùn)藏在特定的客觀行為之中，而與行為人的主觀罪過并無太大的關(guān)系。換言之，客觀行為的特殊性是我們追尋立法原意的根本之所在。重新審視“在公共交通工具上搶劫”的特殊性不難發(fā)現(xiàn)，此加重處罰情節(jié)實(shí)際上是由內(nèi)外兩個(gè)“公共性”特征耦合而成的。“在公共交通工具上搶劫”侵犯的法益具有雙重性：它既侵犯了公共交通工具上的公共性，又侵犯了公共交通工具外的公共性。侵犯公共交通工具上的公共性是指行為人的行為對(duì)公共交通工具上多數(shù)人的權(quán)利構(gòu)成威脅或侵害。侵犯公共交通工具外的公共性是指行為人的行為對(duì)公共交通工具之外相關(guān)主體的權(quán)利構(gòu)成威脅或侵害。“公共交通工具”是由“公共”與“交通工具”結(jié)合而成的整體，兩者具有密不可分的特性，脫離任何一方的規(guī)制，都是偏離立法目的的規(guī)制。因此，把侵犯公共交通工具外的公共性納入考察體系是由公共交通工具自身的特點(diǎn)決定的?？梢哉f，公共交通工具具有的、牽涉公共安全的特點(diǎn)決定了立法者需要通過刑法對(duì)此法益給予重點(diǎn)保護(hù)。正如有的學(xué)者所言：“犯罪對(duì)公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)大，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越大。”瑏?瑦因此，我們只有把握住公共交通工具的內(nèi)外公共性才能理解立法者給“在公共交通工具上搶劫”行為配置更為嚴(yán)厲刑罰的良苦用心。

在此還需要特別指出的是，對(duì)刑罰的適用作目的性限縮解釋為法官自由裁量權(quán)的行使設(shè)置了障礙，但以目的性訴求為行為指南的做法順應(yīng)了當(dāng)代刑法的謙抑精神。“情節(jié)犯的立法模式把定罪中定量問題做了概括性規(guī)定，其他問題交給司法者，司法者在對(duì)行為定性時(shí)必然要考慮到刑法謙抑性問題。”?瑏瑧因此，從某種意義上講，“在公共交通工具上搶劫”必須是該行為侵犯了公共交通的內(nèi)外公共性才成立。換言之，只有當(dāng)公共交通工具的內(nèi)外公共安全法益同時(shí)受到侵害或威脅，刑法規(guī)定對(duì)行為人的行為加重處罰才有足夠的理由。從內(nèi)外公共安全的特性上判斷，行為人的行為所直接針對(duì)的是公共交通工具上的被害者，因而在公共交通工具上發(fā)生的公共害是源發(fā)害，而在公共交通工具外發(fā)生的公共害則是由內(nèi)而外衍生出來的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，屬于次發(fā)害。基于兩者質(zhì)的差異性，“在公共交通工具上搶劫”行為侵犯的刑法保護(hù)法益的程度也明顯不同。發(fā)生在公共交通工具上的公共害，應(yīng)該是針對(duì)不特定的多數(shù)人實(shí)施的，如果行為人僅針對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行搶劫，那么其行為因還未危害到公共交通工具內(nèi)在公共安全而不能被認(rèn)定為“在公共交通工具上搶劫”。只有這樣理解“在公共交通工具上搶劫”，我們才能回答為什么立法者只將“公共交通工具”而不將一般性的交通工具作為刑法特別保護(hù)對(duì)象的疑問。另外，就公共交通工具外的公共性危害而言，因?yàn)槠涫菑那趾步煌üぞ呱系墓残匝苌鰜淼姆ㄒ媲趾?，所以?duì)其不需要再作更為嚴(yán)苛的限定，只要該搶劫行為使公共交通工具外在的公共安全法益受到嚴(yán)重威脅即可。

目的性限縮解釋方法在判斷是否“在公共交通工具上搶劫”時(shí)的具體運(yùn)用

（一）在有“瑕疵”的公共交通工具上實(shí)施搶劫行為如何定性如果行為人搶劫的對(duì)象是有“瑕疵”的公共交通工具如“黑車”、“酒后駕駛的車輛”、“超速行駛的車輛”、“無照駕駛的車輛”、“超載駕駛的車輛”、“交通肇事后逃逸的車輛”等，那么可否認(rèn)定行為人是“在公共交通工具上搶劫”呢？由于立法者規(guī)定對(duì)“在公共交通工具上搶劫”加重處罰的目的主要是為了保護(hù)公共交通工具內(nèi)外的公共性，因此，如果行為人的搶劫行為給公共交通工具上的公共安全造成實(shí)際侵害、給公共交通工具外的公共安全構(gòu)成威脅，那么行為人的搶劫行為就完全符合“在公共交通工具上搶劫”的構(gòu)成要件。從上面列舉的情形看，雖然這些從事公共交通定制的車輛都存在一定的“瑕疵”，并且涉及車輛使用人的違法和責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，但這些情形與搶劫行為人自身的行為性質(zhì)并沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。因?yàn)闊o論這些車輛存在“瑕疵”與否，行為人的搶劫行為都足以給公共交通工具內(nèi)外的公共安全法益造成損害。因此，即使這些車輛存在“瑕疵”也不影響其作為公共交通工具的內(nèi)外法益。換言之，在評(píng)判行為人的搶劫行為是否成立“在公共交通工具上搶劫”時(shí)并不因車輛存在“瑕疵”而有所區(qū)別。在此還須指出的是，刑事審判人員在辦理相關(guān)案件時(shí)往往會(huì)遇到對(duì)被害人過錯(cuò)的理解和認(rèn)定問題。雖然被害人的過錯(cuò)是事前存在的客觀事實(shí)，但該過錯(cuò)并不是招致行為人實(shí)施搶劫行為的充足理由。法治社會(huì)不允許任何人假借他人已然存在的“瑕疵”行為而進(jìn)行所謂“替天行道”式的私力救濟(jì)，更不允許以此為由來滿足自己非法占有他人財(cái)物的私欲。因此，即使被害人具有前期性的過錯(cuò)，這一過錯(cuò)也不能阻卻行為人搶劫罪責(zé)的承擔(dān)。就具體案件而言，無論行為人是否明知該車輛有“瑕疵”，只要其搶劫行為損害了公共交通工具內(nèi)外的公共安全法益就應(yīng)當(dāng)按照“在公共交通工具上搶劫”認(rèn)定。

（二）對(duì)搶劫公共交通工具上特定人員的行為如何定性如果“在公共交通工具上搶劫”的對(duì)象是特定的人員，那么可否按照搶劫罪的加重處罰情節(jié)進(jìn)行處罰呢？例如，行為人以收取過往車輛的過路費(fèi)為由，對(duì)司機(jī)當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫等手段劫取財(cái)物；公共交通工具的司售人員在營(yíng)運(yùn)過程中，對(duì)某一乘客實(shí)施搶劫行為；公共交通工具上的乘客蓄意或臨時(shí)起意對(duì)特定的乘客實(shí)施搶劫行為；等等。有學(xué)者認(rèn)為：“在公共交通工具（如火車）上搶劫一名乘客的財(cái)物的，也屬于在公共交通工具上搶劫。”瑏瑨?筆者認(rèn)為，對(duì)上述情形不能按“在公共交通工具上搶劫”論處。因?yàn)楦鶕?jù)目的性限縮解釋的原理可知，在上述情形下，行為人的搶劫行為只侵害了特定人員的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒有對(duì)公共交通工具（火車）的公共安全造成實(shí)際損害。當(dāng)然，如果行為人是對(duì)公共交通工具上特定的多數(shù)人實(shí)施搶劫行為，那么其行為仍然符合“在公共交通工具上搶劫”。其理由是：公共安全的特性并不是根據(jù)犯罪對(duì)象的特定或者不特定來劃分的，即使行為人搶劫的是特定的多數(shù)人，如行為人與他人共謀搶劫同車出游的單位同事，在此情形下，其行為侵犯了公共交通工具公共安全是不容置疑的?？傊绻苑缸飳?duì)象的特定或者不特定作為是否適用“在公共交通工具上搶劫”的根據(jù)，那么就會(huì)與罪刑均衡原則嚴(yán)重不符。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）公共交通工具的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)如何確定根據(jù)2005年最高人民法院《關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第2條的規(guī)定：“‘在公共交通工具上搶劫’主要是指在從事旅客運(yùn)輸?shù)母鞣N公共汽車、大、中型出租車、火車、船只、飛機(jī)等正在運(yùn)營(yíng)中的機(jī)動(dòng)公共交通工具上對(duì)旅客、司售、乘務(wù)人員實(shí)施的搶劫。在未運(yùn)營(yíng)的大、中型公共交通工具上針對(duì)司售、乘務(wù)人員搶劫的，或者在小型出租車上實(shí)施搶劫的，不屬于‘在公共交通工具上搶劫’”。因此，在司法實(shí)踐中，我們必須弄清“運(yùn)營(yíng)”的確切含義。例如，行為人在車輛在始發(fā)站等待調(diào)度、車輛在中途候客、車輛在中途拋錨、車輛收班后駛往車庫等時(shí)間段實(shí)施搶劫行為，這一時(shí)間段的車輛可否認(rèn)定為運(yùn)營(yíng)中的公共交通工具呢？顯然，對(duì)于處于靜止?fàn)顟B(tài)的公共交通工具是否屬于“運(yùn)營(yíng)”中的公共交通工具值得追問。筆者認(rèn)為，“運(yùn)營(yíng)”與“使用”具有語詞上的相當(dāng)性，只要某一公共交通工具已經(jīng)交付使用且未在該次行駛過程中結(jié)束運(yùn)行任務(wù)，那么就應(yīng)該認(rèn)定該公共交通工具處于“運(yùn)營(yíng)”狀態(tài)，而不能簡(jiǎn)單地根據(jù)其是處于運(yùn)動(dòng)還是處于靜止?fàn)顟B(tài)來認(rèn)定其是否處于“運(yùn)營(yíng)”之中。根據(jù)目的性限縮解釋的原理，對(duì)“運(yùn)營(yíng)”作這樣的理解同樣需要符合侵犯公共交通工具內(nèi)外公共安全的特征條件。因?yàn)榧词故窃?ldquo;運(yùn)營(yíng)”中的停頓狀態(tài)，行為人針對(duì)公共交通工具上的人員實(shí)施搶劫行為，侵犯公共交通工具上的公共安全自然不成問題，并且由于搶劫行為發(fā)生的地點(diǎn)處在公共交通運(yùn)輸線路上，因此，行為人的搶劫行為威脅到公共交通工具外的交通運(yùn)輸安全。另外，2000年最高人民法院《關(guān)于審理搶劫案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條規(guī)定：“《刑法》第263條第2款規(guī)定的‘在公共交通工具上搶劫’……也包括對(duì)運(yùn)行途中的機(jī)動(dòng)公共交通工具加以攔截后，對(duì)公共交通工具上的人員實(shí)施的搶劫”。這一規(guī)定實(shí)際上是認(rèn)可處于停頓狀態(tài)的公共交通工具仍屬于運(yùn)營(yíng)中的公共交通工具，這也從側(cè)面印證了筆者所持觀點(diǎn)的正確性。

（四）前期行為罪過的有無是否影響案件的定性《意見》第1條規(guī)定，“入戶”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意行為人“入戶”目的的非法性，即行為人進(jìn)入他人住所須以實(shí)施搶劫等犯罪為目的，如果搶劫行為雖然發(fā)生在戶內(nèi)，但行為人不是以實(shí)施搶劫等犯罪為目的進(jìn)入他人住所，而是在戶內(nèi)臨時(shí)起意實(shí)施搶劫的，那么其行為不屬于“入戶搶劫”。由此想到的問題是，對(duì)行為人臨時(shí)起意在公共交通工具上實(shí)施的搶劫行為能否認(rèn)定為“在公共交通工具上搶劫”呢？筆者認(rèn)為，認(rèn)定行為人“在公共交通工具上搶劫”不能要求其前期行為具有非法目的?！兑庖姟废薅?ldquo;入戶搶劫”行為人“入戶”目的的非法性，同樣與目的性限縮解釋直接相關(guān)。因?yàn)閷?duì)“入戶搶劫”行為加重處罰的目的在于保護(hù)他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及住宅權(quán)，因此“入戶搶劫”與“在戶搶劫”有本質(zhì)上的區(qū)別。然而，就“在公共交通工具上搶劫”而言，行為人前期行為具有犯罪目的或者不具有犯罪目的并不影響其搶劫行為的性質(zhì)，并且行為人即使以前期性的犯罪目的進(jìn)入公共交通工具，僅有該目的還不可能侵犯公共交通工具的任何法益?，伂?除此之外，由于“戶”是特定的人起居、飲食的相對(duì)封閉性場(chǎng)所，排他性較為明顯，而“公共交通工具”的“公共性”決定其具有開放性，有無犯罪目的的行為人都可以進(jìn)入，因此，行為人在公共交通工具上實(shí)施搶劫行為前有無犯罪目的都不影響對(duì)其“在公共交通工具上搶劫”的司法認(rèn)定。

（五）在具有特定用途的交通工具上搶劫如何定性哪些交通工具屬于公共交通工具是我們認(rèn)定行為人的搶劫行為是否“在公共交通工具上搶劫”必須首先弄清的問題。但是，判斷某一交通工具是否公共交通工具的標(biāo)準(zhǔn)還不十分明確。例如，對(duì)單位接送員工上下班的、單位組織員工外出旅游或考察乘坐的具有特定用途的交通工具等能否成為“在公共交通工具上搶劫”的公共交通工具就存在疑問。筆者認(rèn)為，上述具有特定用途的交通工具可以成為“在公共交通工具上搶劫”的公共交通工具。因?yàn)樾袨槿藷o論是針對(duì)上述哪一種交通工具實(shí)施搶劫行為，其行為對(duì)交通工具內(nèi)外的公共安全法益都將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的侵害和威脅，根據(jù)目的性限縮解釋的原理，自然就能夠與立法者設(shè)定加重處罰的目的相吻合。雖然單位接送員工上下班的車輛只給單位內(nèi)部員工提供服務(wù)、單位組織員工外出旅游或者考察所乘坐的車輛載有特定的人員，但公共交通工具并非對(duì)其自身屬性所作的定性，而是對(duì)其用途所作的限定。具體而言，雖然車輛的屬性是固定的，但其用途卻可以視具體情況作出調(diào)整。例如，公交公司的車輛具有公共屬性，但其仍然能夠被其他單位或者個(gè)人承包之后改作他用；個(gè)人所有的車輛具有私人屬性，但其仍然能夠掛靠其他單位從事公共性經(jīng)營(yíng)。顯然，判斷某一交通工具是否公共交通工具不能僅以屬性為標(biāo)準(zhǔn)。如果我們僅以交通工具的屬性作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就會(huì)偏離其公共性的實(shí)質(zhì)。采用強(qiáng)調(diào)公共交通工具內(nèi)外公共安全的目的性限縮解釋恰恰是對(duì)其公共用途的合理界定，強(qiáng)調(diào)交通工具的公共性是對(duì)交通工具用途特性所作的要求，而不是對(duì)其權(quán)利歸屬的限定。如果不據(jù)此對(duì)案情作審慎判斷，那么將嚴(yán)重超越目的性限縮解釋的范圍而致量刑寬嚴(yán)失當(dāng)。

第9篇：公共交通存在的問題范文

二、大力開展自查摸底，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和存在的問題，多方開拓渠道，積極落實(shí)資金，搞好城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、緊緊圍繞城市精神文明建設(shè)，大力加強(qiáng)交通法制和安全宣傳教育，著力提高全民交通法制意識(shí)和安全意識(shí)。動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量齊抓共管，大力參與配合城市公共交通行車安全宣傳月活動(dòng)，解決突出問題。

四、我局積極參與配合城市公共交通行車安全宣傳月活動(dòng)，對(duì)城市交通情況和違章情況進(jìn)行整治，加強(qiáng)對(duì)道路使用情況的監(jiān)督和管理，對(duì)存在的違法占道設(shè)攤、設(shè)亭或設(shè)置廣告牌進(jìn)行清理，杜絕違法占用、挖掘道路以及亂設(shè)攤、亂堆放、亂設(shè)廣告和占道擦洗車輛等違章行為。

五、以規(guī)劃為龍頭、建設(shè)為基礎(chǔ)、管理為保障，認(rèn)真參與建成區(qū)道路交通管理規(guī)劃的制訂，對(duì)公共交通線網(wǎng)、停車場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。

六、加大資金投入，完善道路交通管理基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，保證建設(shè)質(zhì)量，提高路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持道路建設(shè)與交通管理設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步投入使用。改建人行橫道燈、人行過街設(shè)施，以及各類公共設(shè)施。