推進新型城鎮(zhèn)化建設精選(九篇)

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第1篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

提振干部群眾精氣神

2011年起，安順市委、市政府每年召開一次全市城鎮(zhèn)化暨小城鎮(zhèn)建設推進大會，對承辦地給予不少于2000萬元的以獎代補資金，極大地調動了各區(qū)縣的積極性，有力地促進了全市城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率均以每年1.5個百分點的速度遞增。2011年以來，全市城鎮(zhèn)化推進力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市規(guī)模不斷擴大。2011年至2013年，全市城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到39.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積從36平方公里拓展到50平方公里。全市路網(wǎng)等基礎設施建設加快推進，有力促進了平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)的虹湖新區(qū)和新火車站片區(qū)基礎設施建設全面啟動，二環(huán)路、北四號路、中華西路等主次干道建設基本完成，城市框架快速拉大。

城鎮(zhèn)布局漸優(yōu)，要素逐步有效聚集。全市各區(qū)縣堅持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)聚集，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系?！?個100工程”規(guī)劃編制全面完成，有力地推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三年來，全市“5個100工程”累計實施項目1175個，共完成投資477.39億元，實現(xiàn)招商引資1070億元，實際到位資金345.85億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由216戶增長到634戶，園區(qū)工業(yè)增加值由26.42億元增長到79.22億元。

基礎設施和公共服務不斷完善。三年來，全市累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十一五”時期的11.5倍。城鎮(zhèn)新建和改擴建城市道路273公里，人均城市道路面積從6.15平方米增加到7.9平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。各區(qū)縣“五個一”工程基本建成投用。15個省、市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”和“8+3”工程全部開工，累計完成投資27億元。

城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.04萬人，新增創(chuàng)業(yè)戶4600戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)22300人，登記設立小微企業(yè)2889戶。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19394元，農民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達27.8平方米。教育、醫(yī)療等條件進一步改善，安順職院新校區(qū)開工建設，西秀高中、關嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設達標率由20%提高到68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設實現(xiàn)全覆蓋。

城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略

是加快發(fā)展必由之路

回顧總結三年來安順市強力推進城鎮(zhèn)化建設的實踐，可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示：

必須堅定實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的信心和決心。自全市第一次城鎮(zhèn)化推進大會召開以來，全市各級各部門對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略認識高度統(tǒng)一，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，克服了諸多困難和問題，在實干中增強了能力、堅定了發(fā)展的信心。實踐表明，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是符合安順發(fā)展實際的，是加快發(fā)展的必由之路，必須毫不動搖、一以貫之地下大力推進。

必須牢固確立規(guī)劃的龍頭地位。只有編制好高起點、高水平、重特色的優(yōu)質規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設才能實現(xiàn)空間布局和發(fā)展時序的合理化、科學化。近年來，安順市不斷加大規(guī)劃編制力度，協(xié)調統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃銜接問題，初步建立起一套總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等完整、明晰的規(guī)劃體系。這也讓安順城市建設實現(xiàn)了空間布局和發(fā)展時序的合理化，有效避免了無序建設和低水平重復建設。

必須加快基礎設施建設夯實發(fā)展基礎。城鎮(zhèn)化推進的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須確保城鎮(zhèn)化過程中人“進得來、留得住、過得好”，實現(xiàn)這一目標必須不斷提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。三年來，安順市堅持以城鎮(zhèn)道路建設為重點，同步推進市政基礎設施建設、公共服務設施建設，有效地拉大了城鎮(zhèn)框架，促進了產(chǎn)城互動。出臺實施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮(zhèn)化的硬件障礙，打通了城鄉(xiāng)一體化的政策通道。

必須堅持長短結合有序推進各項建設工作。為了彌補在基礎設施、公共服務等方面的欠賬。三年來，安順市先后啟動實施貴安城市快速干道、市人民醫(yī)院新院等重大基礎設施和公共服務設施這類基礎性、長期性工程，在打牢發(fā)展基礎的同時，實施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等大為改觀，不斷增強群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。

“新”字上下功夫

“特”字上做文章

近年來，安順市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也存在不少問題，突出問題是在“新”字上功夫下得不夠，在“特”字上文章做得不足。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。安順今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要在“新”字上下功夫，在“特”字上做文章，走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設“山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中”的秀美安順。

在思想理念上求新。一是樹立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來的現(xiàn)代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹立科學管理的新理念，實現(xiàn)城市管理的長效化、數(shù)字化、精細化和社區(qū)化從整體上提升城市建設和管理水平；三是樹立生態(tài)文明的新理念，妥善處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，將人與自然、人與社會和諧相處理念融入到城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的各個方面；四是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力形成“以新型城市化帶動新農村建設”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

第2篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力、最深刻的結構調整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動力。實踐表明，城鎮(zhèn)化建設沒有統(tǒng)一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”、“一元化”、“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮(zhèn)建設，把城鎮(zhèn)化簡單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應該堅持因地制宜，突出特色，以人為本。赤峰市推進城鎮(zhèn)化的目標是：建設宜居宜業(yè)宜游的新赤峰。

一、立足“三個突出”，構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

突出發(fā)展定位。為了貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，赤峰市緊密結合實際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢出發(fā)，明確提出了到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和中國北方集約高效節(jié)水示范區(qū)；京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標。這樣的發(fā)展定位為加快推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向，豐富了內容，提供了可持續(xù)發(fā)展的動力。

突出規(guī)劃引領。廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長期不落后。按照“四個同等重要”即新區(qū)建設和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設和軟件建設同等重要、城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)管理同等重要的理念，高水平編制了《中心城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，從城市總體設計、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控詳及修建性詳細規(guī)劃等不同角度，規(guī)劃出了層次分明、布局合理、著眼長遠、滿足近期的城市發(fā)展藍圖。目前，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達85%，旗縣城關鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到100%和78.8%。

突出空間布局。統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進行充分銜接，構建以中心城市為依托，以旗縣城關鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎，城鎮(zhèn)功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢互補、良性互動的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展機制。按照中心城市的標準，南部以天義鎮(zhèn)、北部以大板鎮(zhèn)為重點，建設2個次中心城市和7個旗縣城關鎮(zhèn)。按照縣城的標準，對全市132個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類指導，因地制宜，重點建設34個特色小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)的標準，加快新農村新牧區(qū)建設，推動市政設施和公共服務向農村牧區(qū)延伸，確保水、電、路、廣播電視、網(wǎng)絡等基礎設施實現(xiàn)較高水平的“村村通”。

二、實施“四大工程”，建設精品城鎮(zhèn)

按照“山水園林、生態(tài)宜居”的精品城鎮(zhèn)建設理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎營造民族特色，以推進綠色城鎮(zhèn)為主線營造園林特色，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)。

實施擴容提質工程。2003年以來，為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎設施落后、發(fā)展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴、組團式發(fā)展”的思路，高標準建設城市新區(qū)，不斷拉大城市框架?？傄?guī)劃面積近70平方公里的八家組團、小新地組團、橋北組團、松北組團相繼建成，新區(qū)規(guī)劃控制面積達到148平方公里，累計完成投資355億元，新建住宅、商業(yè)、文教衛(wèi)生、行政辦公等配套設施600多萬平方米、綠地420萬平方米，六道橡膠壩蓄水70萬平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應，各旗縣新區(qū)建設也在同步推進，已累計投入資金645億元，對旗縣城關鎮(zhèn)進行了擴容提質改造，年均投資65億元以上。在規(guī)劃建設過程中，特別注重在總體空間布局、單體建筑規(guī)劃、活動場地設計上狠下功夫，突出特色、風格和品位，深度開發(fā)歷史文化資源，讓歷史文化通過城鎮(zhèn)這一載體發(fā)展延續(xù)，遺跡得到妥善保護和利用，不同時期的文化元素在城鎮(zhèn)建設中得到了完美展現(xiàn)。王爺府鎮(zhèn)被列為中國歷史文化名鎮(zhèn)，同興鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)和林東鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

實施安居保障工程。以建設普通商品住房為重點，構建適應不同層次需求的住房建設、供應、交易、管理體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，基本形成總量平衡、結構合理、房價與消費能力相適應的住房供需格局?！笆濉币詠?，全市開發(fā)商品住房1444.1萬平方米，解決了18萬戶居民住房需求。加快棚戶區(qū)、城中村改造，集中連片改造棚戶區(qū)、城中村312萬平方米，改善近萬戶居民的住房條件；加大保障性住房建設力度，已建成保障性住房7.6萬套，正在實施1.1萬套。嚴把房屋工程質量關，傾力打造滿意放心工程。

實施便民改造工程。堅持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎建設投入力度，不斷提高了城市發(fā)展承載能力。2010年以來，每年在老城改造老舊小區(qū)100萬平方米，已累計改造300萬平方米。推進城市地下管線和排污管網(wǎng)的擴容、改造，新建了一批重點項目及配套設施，實現(xiàn)了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問題?！笆晃濉币詠?，投入230億元用于基礎設施建設，新增供水、供氣、供熱管網(wǎng)2908公里、熱源2480萬平方米，城鎮(zhèn)集中污水處理率達到85%。啟動了氣化赤峰工程，與華潤集團簽訂了天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，使廣大居民用上了安全價廉的清潔能源。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，用于公廁、垃圾站等投入達3.9億元，保障了城鎮(zhèn)清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車位2.5萬個。城市亮燈率達98%以上，主干道、重要節(jié)點和重要區(qū)域達100%。全面整治“臟亂差”，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當集中、區(qū)域共享”方式，扎實推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

實施道路暢通工程。強化城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設，構建城市主體骨架和交通循環(huán)系統(tǒng)，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節(jié)點，干支銜接、方便快捷的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)了縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。目前，全市高等級公路總里程已突破1200公里，居全區(qū)第二位，已全面融入全國高速公路網(wǎng)絡。大力推進智能交通系統(tǒng)建設，通過智能化、網(wǎng)絡化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡平臺，提高交通系統(tǒng)運行效率。在中心城區(qū)和人口較多的城關鎮(zhèn)，加快建設城市環(huán)路、公鐵立交橋、地下通道、過街天橋等工程，有效緩解了交通壓力。學習外地先進經(jīng)驗，科學渠化城區(qū)路口，優(yōu)化交通信號燈，調配城區(qū)交通流，大力發(fā)展城市公交，城區(qū)道路基本實現(xiàn)了順暢通行。

三、堅持“四措并舉”，促進產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。按照城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化三化互動，協(xié)調發(fā)展道路。

一是以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴大經(jīng)濟總量、聚集財力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強了經(jīng)濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，冶金產(chǎn)業(yè)銷售收入已突破千億元，百億級企業(yè)和百億級園區(qū)達6個。另一方面通過加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展非資源型、勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。在中心城區(qū)內部及近郊建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園，最大限度地帶動城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以農牧業(yè)現(xiàn)代化促進城鎮(zhèn)化。依托各重點小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建成集中連片、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)5個，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1050個，設施畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模已達962萬頭只。大力實施“1571”工程，玉米膜下滴灌、設施農業(yè)、節(jié)水紫花苜蓿、節(jié)水經(jīng)濟林已分別發(fā)展到252萬畝、85萬畝、 65.6萬畝、62萬畝，預計到2017年高效節(jié)水種植面積突破1000萬畝，城市近郊設施農業(yè)已向高端、休閑化方向發(fā)展。培育了塞飛亞、蒙都、大牧場等一批輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和茂恒、孤山子等一批帶動能力強的農村牧區(qū)專業(yè)合作組織。培育出了阿魯科爾沁羊肉、阿魯科爾沁牛肉、大明綠平豆、敖漢小米、敖漢蕎麥、克旗達里湖鯽魚、克旗達里湖華子魚、喀喇沁旗牛家營子北沙參、桔梗等一批叫得響的農畜產(chǎn)品知名品牌。

三是以商貿服務業(yè)提檔推動城鎮(zhèn)化。引進沃爾瑪、星美國際、萬達、維多利等知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設提速升級。總規(guī)劃面積50平方公里的赤峰物流城、國際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心、雨潤農副產(chǎn)品交易配送中心等現(xiàn)代物流項目正在加快推進；打造了北京—承德—赤峰、北京—錫盟—赤峰、大連—沈陽—赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實施了巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園，上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園、克什克騰文化旅游示范區(qū)、中國印城，以及赤峰南部百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、紅山文化旅游商貿城等一批大的文化旅游項目，推動文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)正在逐漸興起。

四是以大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟推進城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)提升的龍頭帶動作用，堅持以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行布局，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向各類園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長極。目前，全市各級各類園區(qū)24家，大部分園區(qū)基礎建設已實現(xiàn)“七通一平”，累計入駐企業(yè)已達3588家，容納安置就業(yè)10.7萬人。

四、堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

牢固樹立“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”理念，以提升城市的環(huán)境、品位、公共服務等內涵為中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，讓更多居民生活得更加幸福。

注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進城鎮(zhèn)化的重要目標，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患。“十一五”以來實施城鎮(zhèn)自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項，園林綠地面積8300萬平方米，綠地覆蓋率達30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑，推行建筑節(jié)能降耗，通過新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標準、既有建筑改造、太陽光能、地下熱能等可再生能源應用、推廣節(jié)能技術等措施，累計實施了節(jié)能建筑工程4312萬平方米，每年節(jié)約標準煤96萬噸，減排二氧化碳257萬噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評為國家級可再生能源應用示范城市和示范縣。加強水源地保護，嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環(huán)境和生態(tài)質量，增強生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

構建均等化的公共服務體系。實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)、不同人群之間的收入差距。統(tǒng)籌推進與城鎮(zhèn)化密切相關的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，不斷提高城鎮(zhèn)居民的社會保障水平。切實加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中優(yōu)先保證社會事業(yè)建設用地。全盤考慮、規(guī)劃建設高水平的教育、醫(yī)療園區(qū)，讓農村牧區(qū)的孩子享受到城市的優(yōu)質教育和醫(yī)療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學和就醫(yī)提供足夠的空間。在尊重農牧民意愿、方便農牧民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點規(guī)劃，每年選擇1—2個靠近公路干線、工礦企業(yè)、集貿市場、旅游景區(qū)或基礎條件較好、規(guī)模較大的村莊，實施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導農牧民就近相對集中，促進基礎設施向農村牧區(qū)延伸、公共服務向農村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農村牧區(qū)輻射，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。按照建設智慧城鎮(zhèn)的模式，在市區(qū)內15萬件城市管理部件全部建立身份證，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化定責、全方位覆蓋、零遺漏管控。把營造平安和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境作為一項基礎民生工程，建立立體化社會治安防控體系，布設嚴打犯罪、治安防控、隱患排查、安全監(jiān)管四道安全線。加快推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全市已安裝視頻監(jiān)控30.1萬個。積極創(chuàng)新社會管理方式，通過向企業(yè)購買服務的方式，建立社會管理和服務軟件平臺，實現(xiàn)了社會管理的網(wǎng)格化和全覆蓋。不定期組織開展食品安全、道路交通、安全生產(chǎn)等專項整治活動，形成了“橫到邊、縱到底”的公共安全監(jiān)管體系。積極組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安單位、平安校園、平安旅游景區(qū)、平安家庭等創(chuàng)建活動，引導各類組織、志愿者參與平安建設。

提升社會文明程度。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，以創(chuàng)促發(fā)展，不斷提高城市文明指數(shù)和市民的幸福指數(shù)。堅持把開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，作為加強城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾得實惠的德政工程、民心工程，組建專門機構、建立長效機制，有步驟、分階段推進城市創(chuàng)建工作。目前，赤峰市已成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市、國家衛(wèi)生城市，兩次被評為全國百姓幸福感最強的城市，正在創(chuàng)建國家森林城市和園林城市。一張張城市名片，極大地提高了赤峰的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新體制機制，破解“三大難題”

第一，解決資金難。通過政府引導，市場運作等手段，推進投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城司、擔保公司等政府性投融資企業(yè)，有效緩解了建設資金不足。另一方面，激活土地資本市場，對建設用地一律實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、公開招標、公開拍賣，實現(xiàn)了土地價值的最大化。2002年以來，全市土地資金收益193億元。同時，積極推動社會資本進入城鎮(zhèn)建設各領域，既包含房地產(chǎn)開發(fā)，也包括城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務。赤峰新區(qū)建設資金中，有255億元來自民間資本?？h城和小城鎮(zhèn)的供氣、供熱等公用事業(yè)項目也多由社會資金承擔。

第3篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 工業(yè)化

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，河南以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，大規(guī)模開展保障性安居工程建設，大力推動城鄉(xiāng)基礎設施建設、舊城區(qū)和城中村改造和新型農村社區(qū)建設，持續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化道路，取得了顯著成效，但仍存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)體系不合理等一系列問題。面臨新形勢，必須把握機遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，積極有效采取有效措施，推進河南新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

一、何謂新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。

“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。（3）聚集效益佳。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干。（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農村一起發(fā)展。（5）個性特征明顯。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。（6）人本氣氛濃。城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務的功能。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

二、河南新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化建設成就巨大

2011年，河南省高度重視城鎮(zhèn)化建設，大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)體系日趨完善，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治顯著加強，城鎮(zhèn)綜合承載能力提升明顯。。一是各類建設規(guī)劃編制步伐進一步加快。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、38個設市城市和86個縣城總體規(guī)劃在2010年全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部編制完成。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2010年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口達到3651萬人，城鎮(zhèn)化水平達到38.8%。三是城市建設步伐不斷加速，隨著城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)建設快速推進，城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。2010年底，河南省38個城市，建成區(qū)面積達到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模體系日趨完善，初步形成以鄭州為核心、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)各具特色、競相發(fā)展的五級城鎮(zhèn)體系框架。2010年底，河南省共有17個省轄市、21個縣級市(含省管濟源市)、88個縣城、50個區(qū)和949個建制鎮(zhèn)。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級城市集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對經(jīng)濟貢獻率提高明顯，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯著。河南省17個省轄市(此處不含濟源市)市區(qū)2010年的生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.2﹕51.7﹕44.1，明顯優(yōu)于全省14.1﹕57.3﹕28.6的產(chǎn)業(yè)結構。

(二)當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題明顯

1.城鎮(zhèn)化水平仍然偏低

長期以來，河南省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平10個百分點左右，雖然近幾年呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但是與全國和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，河南省的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，已成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。

2.城鎮(zhèn)體系不盡合理

河南省城鎮(zhèn)體系還不甚合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，核心城市輻射能力不強。鄭州作為省會城市，首位度較低，其經(jīng)濟實力不太強，集聚和輻射能力也較弱，對全省的輻射帶動作用還未充分發(fā)揮出來，在全國城鎮(zhèn)體系中的等級排名不高。其二，河南中小城市規(guī)模偏小。這主要表現(xiàn)在河南中等城市數(shù)量較少，作為節(jié)點的承上啟下作用不突出，一些省轄市市域人口雖然已超過1000萬，但中心城區(qū)人口卻不足100萬，有的還不到50萬，很難有效輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但是規(guī)模小且功能不全，在發(fā)展上服務帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的功能較弱。第三，城市職能分工不盡合理，尤其是專業(yè)化職能不突出。各城市同構和產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象嚴重，互補性較差，城鎮(zhèn)體系處于一種松散狀態(tài)，制約了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

強有力的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的基礎。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展不快的一個重要原因，從而導致吸納就業(yè)能力缺乏，影響人口的集聚和集中?，F(xiàn)在，河南省雖已是新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值多年居全國第五，但還不是工業(yè)強省，仍存在著工業(yè)大而不強、資源性產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術產(chǎn)業(yè)比重低，競爭力弱等問題。河南省第三產(chǎn)業(yè)更是不大不強也不優(yōu)。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6%，在中部地區(qū)六省和全國均排最末位。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響吸納就業(yè)能力，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重僅有55.1%，低于全國平均水平8.2個百分點。2010年，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重僅有18.7%，而全國則是45.6%。所以，河南城鎮(zhèn)承載就業(yè)人口的能力較弱弱，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

第4篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

鄒平縣城鎮(zhèn)化建設概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人?？h轄13個鎮(zhèn)，3個辦事處，1個國家級開發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機。

2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開發(fā)和組團式擴張。

把和諧城鄉(xiāng)建設作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點，實施了舊村改造、農村社區(qū)建設、重要節(jié)點改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區(qū)域）、縣城東大門片區(qū)（宏誠集團原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側片區(qū)等11個精品片區(qū)。通過實施精品片區(qū)建設，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的環(huán)境保護問題

由于我縣小城鎮(zhèn)建設基礎差，起點低，對環(huán)境保護的重要性認識不足，在小城鎮(zhèn)建設過程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問題。針對我縣在小城鎮(zhèn)建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：

（一）有些小區(qū)建設中環(huán)境影響評價不規(guī)范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發(fā)現(xiàn)，特別是對于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，因此，建議在環(huán)評過程中要嚴格環(huán)境監(jiān)管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環(huán)評審批。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開發(fā)建設中，要建設完善排水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。污水無法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。

（三）新建小區(qū)存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發(fā)建設加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理，把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內，取暖期內產(chǎn)生的噪聲、震動很大，近年來此類環(huán)境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環(huán)境質量和對外形象。建議小區(qū)實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。

第5篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞:長江經(jīng)濟帶;新型城鎮(zhèn)化;推進水平;評價體系

一、引言及相關研究綜述

長江經(jīng)濟帶建設是我國區(qū)域發(fā)展的三大國家戰(zhàn)略之一,也是推進新型城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。對新型城鎮(zhèn)化推進水平進行評價,可以對長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化相關政策的補充和完善具有重要指導作用,以此有利于更好地推進長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化作為具有在中國特色的城鎮(zhèn)化,在我國學界進行了深入探討。孫久文(2009)認為,新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導,實現(xiàn)從速度型向“又好又快”的質量型轉變,走新型城鎮(zhèn)化道路。彭紅碧(2010)認為,新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化和信息化為主要動力,實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、個性鮮明的健康城鎮(zhèn)化。仇保興(2012)對新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進行比較,認為新型城鎮(zhèn)化從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化;從高耗能的城鎮(zhèn)化轉向低耗能的城鎮(zhèn)化;從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉向質量提高型的城鎮(zhèn)化。王如松(2013)、魏后凱(2013)、李鐵(2013)等人對新型城鎮(zhèn)化的闡釋中,著重強調了新型城鎮(zhèn)化的綠色、生態(tài)、資源集約等方面的城鎮(zhèn)化內涵。結合既有研究成果以及國內外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓,可以將新型城鎮(zhèn)化的內涵界定為:新型城鎮(zhèn)化是以人為本,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質量的城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化;是大中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、互相促進的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化評價指標的選取與處理

新型城鎮(zhèn)化內涵豐富,很難用單一指標直接進行描述,必須根據(jù)其特征構筑評價指標體系。長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化政策評價要從以下方面著手:社會進步、城鎮(zhèn)化質量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能環(huán)保。需要指出的是,影響新型城鎮(zhèn)化進程的指標還有很多,但綜合評價并不是指標越多越好,而應做到指標簡單、全面,客觀合理。因此,本文采用這10個指標(見表1)來評價各省份的新型城鎮(zhèn)化進程。這些指標中,有些是正指標,有些是逆指標,正指標越大越能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化要求,逆指標越大越與新型城鎮(zhèn)化要求越相悖。

三、新型城鎮(zhèn)化評價方法體系構建

(一)新型城鎮(zhèn)化評價方法的選取

本研究在確定了長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價指標體系之后,根據(jù)系統(tǒng)學、數(shù)理統(tǒng)計學以及經(jīng)濟計量學原理,采用層次分析法(AHP法)進行長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價與分析和確定指標評價體系權重。在具體數(shù)據(jù)上采用《中國統(tǒng)計年鑒》(2005年、2010年、2015年)中有關長江經(jīng)濟帶相關省份的數(shù)據(jù),根據(jù)數(shù)據(jù)的處理方法對相關數(shù)據(jù)指標進行處理。

(二)判斷矩陣的構建

本研究采用層次分析法得到各主體指標和個體指標的權重(表2),同時利用(1/3/5/7/9)標度法得到相應的判斷矩陣,然后計算各元素的重要性排序指數(shù),即權重或加權分值。

(三)指標權重

計算最后,綜合考量以上多方面因素和計算處理后得到長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價體系構建結果各指標權重分別為:0.2019(X1),0.1322(X2),0.1164(X3),0.0877(X4),0.0662(X5),0.0700(X6),0.1069(X7),0.0628(X8),0.0931(X9),0.0628(X10)。

四、新型城鎮(zhèn)化評價結果分析

從新型城鎮(zhèn)化推進的綜合水平看,長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進水平呈現(xiàn)下中上游的梯度分布,顯示出東中西部發(fā)展的相對不平衡,推進水平較高的省份為東部沿海發(fā)達地區(qū),而西部欠發(fā)達地區(qū)推進水平明顯偏低。從時間維度來看,長江經(jīng)濟帶各省份的新型城鎮(zhèn)化推進水平都隨著時間呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢,尤其是中西部省份,推進水平與效益都有較大提升,顯示出這些地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。從推進速度來看,西部欠發(fā)達省份的重慶、四川、云南、貴州四省市的推進速度明顯較快,而東部發(fā)達省份的上海、浙江、江蘇推進速度則相對較慢,中部省份居中。從推進水平的分指標來看,這些地區(qū)的發(fā)展狀況也表現(xiàn)出較強的一致性,這顯示出長江經(jīng)濟帶各省份新型城鎮(zhèn)化推進中的不平衡發(fā)展現(xiàn)象,尤其在西部欠發(fā)達地區(qū),城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力較弱,亟待進行轉型升級發(fā)展,提高可持續(xù)發(fā)展能力?？傮w來看,長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進過程中,在提升城鎮(zhèn)化率的同時,更要注重提升城鎮(zhèn)化質量。各省份要結合發(fā)展實際,針對本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的特點與問題采取有效政策措施,著力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

五、結論與思考

通過對各省份新型城鎮(zhèn)化推進水平的定量與定性評價,可以得出,新型城鎮(zhèn)化推進水平最好的是上海、江蘇、浙江等東部沿海地區(qū),而新型城鎮(zhèn)化質量和效益提高最快的是四川、云南、貴州等地區(qū)。長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設中,存在著城鎮(zhèn)化質量與可持續(xù)發(fā)展的短板,成為新型城鎮(zhèn)化推進水平的制約因素?；趯﹂L江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進水平評價的研究,提出以下幾點思考:第一,新型城鎮(zhèn)化內涵豐富、時代性較強,其進程評價不能用簡單指標或方法,必須從不同角度用多指標進行綜合評價。長江經(jīng)濟帶地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化推進水平評價要著眼于當前城鎮(zhèn)化的重要方面,運用科學、客觀、多元的方法進行評價,力圖為長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設提供重要參考與借鑒。第二,影響新型城鎮(zhèn)化的主要因素是非農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、鄉(xiāng)城收入比和城鎮(zhèn)化率,制約新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)是縮小城鄉(xiāng)收入差距,降低GDP的能耗。為更好地推進新型城鎮(zhèn)化步伐,必須進一步提高城鎮(zhèn)化率,加快非農產(chǎn)業(yè),尤其是新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,在縮小城鄉(xiāng)收入差別的基礎上提高城鎮(zhèn)居民的生活質量。

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第6篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)集群

新型城鎮(zhèn)化建設的核心價值目標是以人為本，而實現(xiàn)農村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)目標，要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。本文以產(chǎn)業(yè)集群為視角，以產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的互動關系為維度，對新型城鎮(zhèn)化建設作出戰(zhàn)略層面的思考并提出相應的戰(zhàn)略選擇，以期為推進新型城鎮(zhèn)化提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)集群對于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義

（一）產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量內涵的基礎與前提產(chǎn)業(yè)集群功能蘊藏著新型城鎮(zhèn)化的內容，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟得以實現(xiàn)，從而使城鎮(zhèn)化水平提高[3]。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，應把產(chǎn)業(yè)集群作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要推動力[4]，通過培育產(chǎn)業(yè)集群提升城鎮(zhèn)化建設的水平。（二）產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本途徑要解決影響新型城鎮(zhèn)化進程的農村轉移人口就業(yè)的主要“瓶頸”問題[5]，產(chǎn)業(yè)集群模式是重要的現(xiàn)實途徑。通過產(chǎn)業(yè)集群，可吸引農村富余勞動力進入城鎮(zhèn)并同時實現(xiàn)職業(yè)與居住地點的轉移[6]，加速離土農民富?；倪M程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與人口城鎮(zhèn)化的互動并進。（三）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)集群通過許多同類企業(yè)的高度聚集，可不斷增強城鎮(zhèn)的綜合競爭能力，促進城鎮(zhèn)化水平的極大提高[7]。產(chǎn)業(yè)集群為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動力，是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。（四）產(chǎn)業(yè)集群能降低新型城鎮(zhèn)化進程中的風險和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產(chǎn)業(yè)集群以其規(guī)模經(jīng)濟特有的集約高效和成本優(yōu)勢，宜作為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的首選。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變企業(yè)布局分散和重復建設問題，是降低新型城鎮(zhèn)化風險和成本的有效途徑。（五）產(chǎn)業(yè)集群能實現(xiàn)高水平的新型城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結構由低端化向高端化轉化，真正實現(xiàn)科技含量高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（六）產(chǎn)業(yè)集群能為新型城鎮(zhèn)化建設提供充裕的資金保障產(chǎn)業(yè)集群因其龐大的生產(chǎn)能力和突出的競爭優(yōu)勢可以為城鎮(zhèn)化建設提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮(zhèn)硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮(zhèn)化水平。

二、產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學城鎮(zhèn)功能定位趨同，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質性，缺乏特色。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套不銜接，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不強、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高。（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小布局分散，集聚經(jīng)濟效應不明顯產(chǎn)業(yè)集群布局過于分散的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，起不到產(chǎn)業(yè)有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，現(xiàn)有一定比例傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境等嚴重問題，這一問題在新型城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)得日益明顯，可持續(xù)發(fā)展成為一個亟待解決的問題。（四）農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群未完全形成,影響城鎮(zhèn)化水平農村的土地經(jīng)營規(guī)模非常分散，農業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；特色優(yōu)質農產(chǎn)品基地規(guī)模小，企業(yè)集群程度不高；農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，嚴重影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展。（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展層次低，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏競爭力產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心技術，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)集群急需注入創(chuàng)新升級的活力，急需加快產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結構調整和持續(xù)升級。（六）推進產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的政策體系不配套，不利于產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展政府部門在推進產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化方面的政策導向不明。政府對企業(yè)集群賴以發(fā)展的軟硬件設施缺乏規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)集群推進城鎮(zhèn)化的整合優(yōu)勢。

三、實施產(chǎn)業(yè)集群促進新型城鎮(zhèn)化建設的策略

第7篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

十前后，“城鎮(zhèn)化”漸成全民關注的熱詞?！靶滦统擎?zhèn)化”的概念表述也開始出現(xiàn)在一系列高層會議中。然而，對于城鎮(zhèn)化的具體內涵和定義，社會各界有各自的理解。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的積弊、有質量地推進“新型城鎮(zhèn)化”，各方從不同的視角有不同的認識。

在戴均良看來，城鎮(zhèn)化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個最根本問題：“農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，以及轉移人口的真正市民化”。他認為提高城鎮(zhèn)化質量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須同時抓好三件事：城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設。

“只有這三件事同時抓好了，才能實現(xiàn)三化同步、協(xié)調發(fā)展?！痹诖骶伎磥?，當前諸多城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因為沒有實現(xiàn)“三化同步”。

對于理論界尚在討論的“新型城鎮(zhèn)化”，戴均良立場鮮明：新型城鎮(zhèn)化是轉變發(fā)展方式的重要內容，新的歷史時期，城鎮(zhèn)化必須走新型發(fā)展之路，這是時代的要求、是中國國情的要求。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)化，就是在協(xié)調同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，將“信息化建設”和“生態(tài)文明建設”全方位地融入這“三化”之中的城鎮(zhèn)化。

《財經(jīng)國家周刊》：目前對于城鎮(zhèn)化的內涵和定義，社會各界還并未達成完全共識。在你看來，城鎮(zhèn)化的內涵是什么？

戴均良：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩個引擎和兩根支柱。關于城鎮(zhèn)化的概念，國內外理論界有一個基本共識，就是指農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程。

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標首先是城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比重。所以，城鎮(zhèn)化必須以人為本。

其次，城鎮(zhèn)化也是生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。中國過去是農業(yè)大國，生產(chǎn)生活方式完全是農村型的，和城市不一樣。隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式、文明理念逐步向整個農村地區(qū)延伸，這本身也是城鎮(zhèn)化的一項附屬內容。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。只有大力推進工業(yè)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，才能吸引農村富余勞動力進城就業(yè)，才能引發(fā)和推動城鎮(zhèn)化。當然，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有促進作用。但總體上講，城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，或者說城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，而不是相反的。不是說農村人口都涌到城市里了，城鎮(zhèn)化就發(fā)展了，而是城鎮(zhèn)要有發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)，為進城的農村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財經(jīng)國家周刊》：“提高城鎮(zhèn)化質量”、“人口的城鎮(zhèn)化”將成為今后各級政府施政的關鍵詞。你認為該如何確保健康、可持續(xù)和有質量地推進城鎮(zhèn)化？

戴均良：我們常說，城鎮(zhèn)化是拉動內需的最大引擎。但不論城鎮(zhèn)人口還是農村人口，其消費水平提升的動力還是經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健康的城鎮(zhèn)化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質特征就是二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎和根本動力。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質量的核心。所以同志在省部級干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班上講話強調指出，“我們推進城鎮(zhèn)化，應當堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來”。

當前面對后金融危機時代、第三次工業(yè)革命前夜西方工業(yè)化國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的形勢，我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化建設更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成在國際市場上具有競爭力的中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，從我國城鄉(xiāng)需要就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大的實際國情出發(fā)，我們也要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且有些行業(yè)企業(yè)，既是知識型技術型，也是勞動密集型。所以，要善于統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二是要抓好農業(yè)技術進步和生產(chǎn)經(jīng)營，提高農業(yè)生產(chǎn)率，提高農副產(chǎn)品的供給力，這是支撐城鎮(zhèn)化的又一個基本保障。在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我們只有把農業(yè)搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農民進城了，卻要靠從國外進口糧食，涉及中國十幾億人口的國家糧食安全問題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產(chǎn)業(yè)，一頭要抓農村的生產(chǎn)經(jīng)營。農村勞動生產(chǎn)率提高了，就會形成兩個產(chǎn)出：一個產(chǎn)出農副產(chǎn)品，一個產(chǎn)出可以進城的富余勞動力。當然就農村現(xiàn)代化建設而言，則不只是農業(yè)生產(chǎn)，還有文化和社會建設，特別是農村公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設，都需要高度重視。中國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)繁榮的城市和衰敗的農村那樣巨大的反差，所以必須加強新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

第三是要抓城鎮(zhèn)建設和管理，就是城鎮(zhèn)化還需要有一個載體——農民進城了，城鎮(zhèn)人口增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，需要有足夠的地盤來支撐，需要有足夠公共服務?，F(xiàn)在很多人批評城鎮(zhèn)化中攤大餅，盲目、低效地擴張地盤。這個問題在一些地方確實存在，我看到一個數(shù)字：近十年來，中國城鎮(zhèn)人口增長的速度和城鎮(zhèn)地盤擴張的速度大約1：1.5的關系，也就是說，城鎮(zhèn)人口每增加100%，城鎮(zhèn)地盤就擴張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節(jié)約資源、節(jié)約耕地的要求。所以新型城鎮(zhèn)化第一條要求是“集約節(jié)約”，要大力提高城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平，提高土地的投入產(chǎn)出效率。

城鎮(zhèn)公共服務和社會保障制度供給是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，沒有這方面配套措施，進城農民難以真正市民化，城鎮(zhèn)化進程難以順利發(fā)展。

所以，只有城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、農村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)建設與管理這三件事抓好了，才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村的現(xiàn)代化這三化同步、協(xié)調發(fā)展。如果三化不同步、不協(xié)調，城鎮(zhèn)化很難健康發(fā)展。比如拉美很多國家出現(xiàn)的貧民窟等大城市病，就是因為三化沒有協(xié)調和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業(yè)機會卻遠遠不夠，農業(yè)的現(xiàn)代化也沒有發(fā)展起來，城市建設又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財經(jīng)國家周刊》：“新型城鎮(zhèn)化”這一概念最近在高層會議中屢被提及。但部分學者認為，城鎮(zhèn)化是連續(xù)的過程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認為現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提高城鎮(zhèn)化質量。新型城鎮(zhèn)化要求四化同步，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化之外，還要再加上一個信息化。信息化要融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化的全過程之中，這是新型城鎮(zhèn)化的一個“新”要求。而且當今的工業(yè)化也是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化本身就對城鎮(zhèn)化有新要求。

第二個“新”的要求，是生態(tài)文明建設要貫穿城鎮(zhèn)化的全過程。這是我國現(xiàn)代化建設“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中造成的嚴重生態(tài)問題的根本出路。人類社會經(jīng)歷了從原始文明到農業(yè)文明，從農業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，而生態(tài)文明則是建立在工業(yè)文明基礎之上更高層次的發(fā)展目標。生態(tài)文明建設，重點在城鎮(zhèn)，難點在工業(yè)，推進靠制度，關鍵靠技術，既要有獨立的部署和要求，更要把它融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個領域各個方面。所以推進新型城鎮(zhèn)化，一定要全面落實生態(tài)文明建設要求。

雖然現(xiàn)在對新型城鎮(zhèn)化道路沒有提出完整的定義，但是在中央經(jīng)濟工作會議上講的八個字揭示了本質特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

為什么現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化的概念？不是頭腦發(fā)熱、追求時髦，而是客觀形勢的緊迫要求，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、提高人民生活水平和提高發(fā)展效率的必由之路。如果還是按照過去粗放的、消耗資源型的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說發(fā)展，就是我們的生存環(huán)境也會成問題。

因此，我認為應該大力倡導新型城鎮(zhèn)化。雖然城鎮(zhèn)化是個連續(xù)的過程，但跟過去比，就是要有新的內涵，新的要求。什么是新的內涵、新的要求呢？就是剛才說的，主要是兩新：一個是信息化，再一個是生態(tài)文明。這兩個新東西，可以說是時代特征的要求。十八九世紀歐美城市化時期這兩個任務不明顯，中國八九十年代的城鎮(zhèn)化中這兩個任務也不突出。當然新型城鎮(zhèn)化應有更多更豐富的內容，比如，在堅持大中小城市協(xié)調發(fā)展的基礎上，以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形式，就是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。因此也可以說，新型城鎮(zhèn)化必須走集約節(jié)約發(fā)展之路。

《財經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化理念很好。但是在具體推進落實層面，該如何擺脫對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對于如何推進新型城鎮(zhèn)化，我想作為政府部門，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的基礎上，還要特別抓好三個方面的工作：一是搞好規(guī)劃，二是完善政策，三是抓好市政建設。

一要搞好規(guī)劃，不能無序發(fā)展，包括經(jīng)濟的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設規(guī)劃等等。具體到一個省、一個市、一個縣，既要搞好一個一個專項規(guī)劃，又特別要注意幾個規(guī)劃的銜接。當前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的無序和粗放問題，主要在市縣兩級，因此這兩級更要搞好規(guī)劃，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃引導下，從本市縣情況出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二要完善政策。中國轉移進城農民總計可能高達6億多，城鎮(zhèn)化任務之重、規(guī)模之大、人口之多在世界上目前絕無僅有，必須加強引導、循序漸進，堅持政府組織和市場機制推動相結合，否則必然會造成嚴重社會問題甚至出現(xiàn)社會動蕩。要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎上，循序漸進地實現(xiàn)農民向城鎮(zhèn)的轉移。目前中國城鎮(zhèn)人口已超過7億，到2035年前后，中國要實現(xiàn)75%的城市化率目標，還將會有好幾億農民要向城鎮(zhèn)轉移。政府引導重點是要制定完善有關政策，特別是國家層面和省級層面，要制定完善農民工進城及其子女落地生根的就業(yè)就學、入戶購房、社會保障等方面的政策。

三要加強市政建設。重點是基礎設施建設，既為了滿足市民和進城農民的生產(chǎn)生活服務需要，也有利于拉動和擴大內需。新型城鎮(zhèn)化的市政建設，要全面落實生態(tài)文明建設要求，著力建設生態(tài)城鎮(zhèn)。在信息化新時代，市政建設要廣泛應用現(xiàn)代信息技術，不斷提高城鎮(zhèn)智能化水平。

《財經(jīng)國家周刊》：在現(xiàn)實中經(jīng)常能看到一種現(xiàn)象，一些地方借推進城鎮(zhèn)化之名圈地，建開發(fā)區(qū)。但是這些開發(fā)區(qū)存在土地閑置和浪費問題。如何扭轉這種“偽城鎮(zhèn)化”的局面？

戴均良：在欠發(fā)達地方這種現(xiàn)象更為突出，搞一大片開發(fā)區(qū)，蓋兩三棟廠房，里面卻沒有什么工廠和企業(yè)，就是一個空殼。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農民到城鎮(zhèn)就沒有固定的飯碗，就難以實現(xiàn)市民化。這就提出一個現(xiàn)實的問題，就是我們不但要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，還要走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，形成不同區(qū)域的錯位發(fā)展。不能所有的城鎮(zhèn)都搞大工業(yè)，這是做不到的，也沒有必要。比如，東部地區(qū)可能搞高端制造業(yè)，西部地區(qū)可能搞綠色食品加工、深化產(chǎn)業(yè)鏈條。

我前面強調，推進城鎮(zhèn)化重中重要抓好二三產(chǎn)業(yè)，這樣才能避免城鎮(zhèn)“空殼化”問題。產(chǎn)業(yè)的概念，既包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)，等等。

《財經(jīng)國家周刊》：目前“農民工市民化”也被中央文件反復強調。要推進農民工市民化，政府應該做些什么？

戴均良：最關鍵的一條，就是一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎上循序漸進地推進農民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓，增強農民工的就業(yè)能力。農民工要有一技之長，才能在城鎮(zhèn)中立足、生存下去。特別是現(xiàn)階段正逢產(chǎn)業(yè)結構調整，轉型升級，需要有更高技能的農民工。所以要加強對農民工的技能培訓，尤其是培訓要有針對性、實用性，鼓勵企業(yè)定向培訓。

第二是改革完善剛才講到的相關政策制度，包括農民工進城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會保障制度。這其中，首當其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進城農民承包地、宅基地問題，既要讓農民進城落戶無后顧之憂，又不能浪費農村土地，影響農村規(guī)模經(jīng)營，影響城鎮(zhèn)化進程。

《財經(jīng)國家周刊》：對民政部門來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮(zhèn)化對民政部門至少有這么幾個方面的新要求：第一，民政部門作為負責行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建制工作的職能部門，需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多、規(guī)模的擴大，適時調整和完善市政體制，其中一個重要方面是增設市鎮(zhèn)和調整完善大中城市結構。

第二，對民政部門來說非常重要的要求，重點是保障和改善民生，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設和社會管理，促進社會和諧。比如說，大量的農民進城以后，特困救助、城市低保、社會福利服務等社會保障需要及時跟上。這是需要我們做的重點工作。

第8篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的核心是著眼于農民，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕（王婧翱，2013）。

（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化

它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質上實現(xiàn)農民身份轉變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農業(yè)戶口轉變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內外關于城鎮(zhèn)化的科學理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，還會產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農民想要的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農業(yè)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級帶動的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的驅動力量主要來源于農業(yè)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點認為，城鎮(zhèn)化的驅動力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應該是我國農業(yè)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務業(yè)所帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農業(yè)人口，離開了農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅動力量是農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。

（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農業(yè)振興帶動農業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進城的農業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎的城鎮(zhèn)化。大量的農村人口進入城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農民的素質和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農業(yè)振興帶動農業(yè)人口市民化，推進教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農業(yè)振興帶動農業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、招商引資、配套服務業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農業(yè)及相關行業(yè)和企業(yè)在項目規(guī)劃、資本運作、項目執(zhí)行等方面付諸實施；最后是農民以土地、宅基地入股相關企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運作。

（四）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎上，這是基本出發(fā)點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標是農村土地集約化，農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化，以及農民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會主義新農村建設”的小城鎮(zhèn)建設，其目標是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴大內需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮(zhèn)化格局。

二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關鍵

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設，有利于農業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設選育優(yōu)質縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，進城農民和企業(yè)各得其所。農民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持

新型城鎮(zhèn)化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設是一個持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設需要通過制定相關優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實體經(jīng)濟的自身造血功能促進新型城鎮(zhèn)化建設，推動、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設集聚資金、技術、人才等生產(chǎn)要素。進入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫(yī)院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來資源聚集

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、當?shù)鼐用?、社會的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進新型城鎮(zhèn)化建設的最佳選擇。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當?shù)貏趧恿?、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強，強勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進了縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)社會就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方面，都發(fā)揮出積極的作用。

（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費用節(jié)約的吸引，當一個企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會有相關配套企業(yè)跟隨進來，形成了一個大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務企業(yè)的跟進的一個良性循環(huán)。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于建設節(jié)約型社會。以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設，走適合國情的農村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、結束語

第9篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府有限主導；政府與市場；政府與社會

黨的十后，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為國家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設的熱潮由此高漲起來，呈現(xiàn)出良好的開局勢頭。但是，部分地方在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，仍然依靠行政手段強制推動城鎮(zhèn)建設，而忽視市場和社會的推動作用，“造城運動”、“被城市化”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。從當前的實踐來看，政府要從全面主導向有限主導轉型，從而發(fā)揮市場調節(jié)的作用、給公民社會以發(fā)展空間，這成為新型城鎮(zhèn)化落到實處的前提和保障。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯：政府全面主導向有限主導的轉型

眾所周知，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點是非常低的，但是長期以來，在政府的全面主導下，城鎮(zhèn)化率迅速提升，取得了顯著成效。但是，不可否認的是，這種政府全面主導的“重物不重人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式存在諸多問題，不可持續(xù)發(fā)展的種種弊端也日益顯現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的種種弊端都可歸咎于政府全面主導的推進方式：政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式助長了官員的某些個人意志與行為，他們以“加速城鎮(zhèn)化進程”為名，行官員的政績需要之實，使得“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式異化了政府職能，導致地方政府“公司化”行為、權力尋租現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響政府的公信力和政府形象；政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式對于廣大農民而言，均是被動的城鎮(zhèn)化，廣大農民在背井離鄉(xiāng)的同時，也享受不到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，在傳統(tǒng)農民和市民的夾縫中生存，身份認同模糊。

面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可持續(xù)的瓶頸狀態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署呼之欲出。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最根本區(qū)別在于：實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標不同，新型城鎮(zhèn)化的目標是要真正實現(xiàn)“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化以人為本的這一本質特征必然要求政府職能的深刻轉變――服務型政府的實現(xiàn)，具體到城鎮(zhèn)化過程中，即由政府全面主導向政府有限主導轉變，這便是新型城鎮(zhèn)化超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本之處，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在邏輯。

值得強調的是，新型城鎮(zhèn)化過程中政府的有限主導，并非是要消除政府的作用，而恰恰是為了提高政府干預的效率和質量，真正發(fā)揮其該發(fā)揮的作用。切實轉變政府職能，使得政府真正只做其能做到、并且能做好的事情，使政府成為一個真正的公共服務型政府。政府的有限主導，無疑是推動、保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中政府有限主導的路徑選擇

（一）政府與市場：政府有限主導、充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。從實踐來看，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，其承載的含義已遠遠超過經(jīng)濟領域。推進人的城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農民市民化面臨的最大障礙在于現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、財稅金融制度、社會保障制度的不完善和不健全。然而，我們必須清醒的認識到，時下要進行這四大改革，必然要觸及現(xiàn)有的各種權力和既得利益格局，它并非是一個部委或地方政府所能推動的，唯一只有依靠中央政府的權威來推動。因此新型城鎮(zhèn)化建設，要充分發(fā)揮中央政府的優(yōu)勢主導作用，通過中央政府頂層設計來協(xié)調推進戶籍制度、土地制度、財稅金融制度、社會保障制度這四方面的改革，從而為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化掃除障礙。

同時，市場是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力的源泉，高質量的新型城鎮(zhèn)化只能通過進一步深化市場化改革來完成。其實只要擁有一個公正、公平的政策環(huán)境和市場競爭條件，中國的企業(yè)家和農民作為市場經(jīng)濟的主體，他們的經(jīng)濟理性會告訴他們應該到哪個城鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目，這種理性選擇能夠激發(fā)出選擇者自身發(fā)展的內在動力。同時可以避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”的資源配置混亂、以及農民“被城市化”和“造城運動”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）政府與社會：讓權于社會，保障公民權，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。目前，政府主導下的城鎮(zhèn)化對于農民以及市民來說，都是被動的城鎮(zhèn)化。農民變?yōu)榱诵乱泼?，面臨著社會權利、政治權力、社會權利的相對剝奪，而市民則面臨著與新移民競爭享受基本公共服務的現(xiàn)實。若能讓權于社會，保障新移民的公民權，則有助于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，保障市民的公民權不會隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展而受到削弱，則為人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)掃除了部分障礙。那么，目前政府應讓權于社會，將其主導下的遭到損害的權利得以回歸：在新移民的經(jīng)濟權力的回歸上，政府應實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與平等就業(yè)、建立善待城市新移民的用人機制、保護城市新移民合法財產(chǎn)權；在新移民的政治權力的回歸上，構建城市新移民政治權利保障機制、出臺保障城市新移民政治權利的法律法規(guī)、加強城市新移民群體的組織建設等；在新移民社會權利的回歸上，政府應完善社會保障制度、實現(xiàn)自由遷徙權利的回歸。同時，政府還應把握好新移民和市民的平衡，使得市民的公民體驗不至于因新移民的涌入而受到影響。

面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種弊端，新型城鎮(zhèn)化的提出在一定程度上解了燃眉之急。但是，要真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，政府必須處理好與市場、與社會的關系?？茖W界定新型城鎮(zhèn)化中政府有限主導的職能定位；充分發(fā)揮市場機制主導作用，開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力源泉；讓權于社會，保障公民權，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在政府、市場、社會三者合力作用下，推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] .協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012（11）.