人口老齡化建議和措施精選(九篇)
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第1篇：人口老齡化建議和措施范文
關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對策
1人口老齡化趨勢
人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時，就標(biāo)志著該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規(guī)模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。
老齡化社會的到來既是一個挑戰(zhàn)又是一個機(jī)遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。
2老年大學(xué)的發(fā)展模式
老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。
（1）英國模式。
英國在1930年進(jìn)入老齡化社會,是世界上最早進(jìn)入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。
（2）美國模式。
隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題?？傮w說來，美國老年大學(xué)的主要由兩類機(jī)構(gòu)提供：其一是各類大學(xué)，包括國家級、地區(qū)級和社區(qū)大學(xué)；其二是專門負(fù)責(zé)老年活動的非營利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學(xué)級、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長壽學(xué)院。
我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。
3我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀
1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué),標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?？罩欣夏甏髮W(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國已擁有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬余所,在校學(xué)員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時不可避免存在一些問題。
4我國老年大學(xué)存在的問題
在中國老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國家對老年大學(xué)教育的認(rèn)識不斷提高，促使中國的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個根本問題：
（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。
一是國家經(jīng)濟(jì)實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發(fā)展；
二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。
（2）社會重視不夠。
我國當(dāng)前教育發(fā)展重點在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會福利機(jī)構(gòu),需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
（3）老年人認(rèn)識不夠。
目前,人們對老年教育認(rèn)識還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。
5我國老年大學(xué)的發(fā)展對策
老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學(xué)在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來一項緊迫的社會課題,現(xiàn)提出若干對策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級政府要認(rèn)識到老年大學(xué)對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開支列入財政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。
（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開放,老年學(xué)員可以以非注冊學(xué)生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過直接開辦課程等形式來促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。
老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設(shè)計算機(jī)、英語、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院?？砷_設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點,開展教學(xué)活動。
（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。
老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在沒有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無疑是關(guān)注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會提供重要保障。
6結(jié)束語
世界已經(jīng)步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對策主要是針對當(dāng)前問題，提出適宜的建議和解決辦法。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：人口老齡化建議和措施范文
大家下午好!
我是xxx社工班的學(xué)生,我的畢業(yè)論文題目是《社區(qū)照顧理論下的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對策研究》。我當(dāng)初之所以選擇這個課題,一是因為目前我國已進(jìn)入了老齡化社會,關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)是我們的責(zé)任,也是亟待解決的問題。二是我個人對養(yǎng)老服務(wù)的興趣。我的學(xué)年論文就是研究老年社區(qū)照顧的,題為《從“我國老年人的戀家情結(jié)”視角看老年社區(qū)照顧的開展》,而畢業(yè)論文就是對學(xué)年論文的深入,我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供建議和參考。
我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細(xì)致指導(dǎo),使我很快掌握了論文的寫作方法,并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結(jié)果如何,我都會由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動,感謝各位評委老師的批評指正。
下面我就把論文選題背景,寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述:
隨著我國人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化,子女?dāng)?shù)量的減少,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前快速老齡化的現(xiàn)狀。在我國城市社區(qū)快速蓬勃發(fā)展,社區(qū)服務(wù)功能日益擴(kuò)展和凸現(xiàn)的背景下,如何以社區(qū)為依托和載體,使之承擔(dān)和發(fā)揮其養(yǎng)老服務(wù)功能,成為理論和實踐上需要研究的問題。
近年來,對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的文獻(xiàn)來看,多數(shù)研究集中在社區(qū)的境況、老年人的生理特征、心理特征、養(yǎng)老工作存在的問題等方面,優(yōu)勢視角、增能理論也開始得到了初步應(yīng)有。以社區(qū)照顧理論的視角來研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究也有不少,但目前運(yùn)用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關(guān)研究對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展都起著極大的促進(jìn)作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數(shù)研究從社會調(diào)查的角度出發(fā),比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調(diào)查等;問題的分析多數(shù)也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細(xì)致,讓人知其然不知其所以然;對于問題解決,太過注重養(yǎng)老的物質(zhì)層面,而忽略內(nèi)心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實,同時也缺乏可行性。
第3篇：人口老齡化建議和措施范文
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)企業(yè)職工；養(yǎng)老保險制度；風(fēng)險；防范對策
前言
城鎮(zhèn)企業(yè)職工是城市發(fā)展的關(guān)鍵力量，是城市建設(shè)的主力軍。但是，當(dāng)他們老了時就需要社會和政府給他們溫暖，其中城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度就是給城鎮(zhèn)企業(yè)職工溫暖的主要途徑。因此，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度極為重要，而且，在完善制度的基礎(chǔ)上還要積極推進(jìn)，確保每位企業(yè)職工都在這個保險制度體系內(nèi)。但是，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度仍然存在很大的風(fēng)險性，導(dǎo)致很多企業(yè)職工并沒有自覺參與這個保險。因此，采取相關(guān)措施降低城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險是非常必要的。
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的重要性分析
首先，我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，因此，需要完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度來應(yīng)對人口老齡化問題。目前，我國正逐漸從勞動力紅利時期向人口老齡化社會邁進(jìn)，我國有越來越多的老年人需要撫養(yǎng)，這給我國國家、社會、每個家庭造成了很大的壓力。每個成年勞動力需要扶養(yǎng)的老人數(shù)量增加，年輕人負(fù)擔(dān)增重。為了減輕我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我國有必要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的步伐，建立養(yǎng)老保險基金。
其次，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在弊端，并且，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與我國城市經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不適應(yīng)，因此，亟需對我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。對我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革可以保證企業(yè)職工的權(quán)益，給企業(yè)職工提供更多保障，除此之外，還可以促使企業(yè)更加公平公正的參與市場競爭，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利可以得到保障。
最后，對我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革可以推動我國勞動力資源的流動。只有在我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度得到規(guī)范的基礎(chǔ)上，才可以促使我國勞動力市場的統(tǒng)一。勞動力市場的統(tǒng)一，才可以正常的辭退或者選用員工，這樣才可以確保我國人才的合理流動，實現(xiàn)人力資源作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而，推動我國企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。所以，一定要建立健全我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以促進(jìn)我國人力資源的流動及其作用的發(fā)揮。
二、我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險分析
第一我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險意識不強(qiáng)，很多企業(yè)職工不愿意購買養(yǎng)老保險。以前，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險都是企業(yè)承擔(dān)，所以，企業(yè)職工不需要自己單獨繳納養(yǎng)老保險的錢。長此以往，這就造成現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工缺乏買養(yǎng)老保險的意識。
第二，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的社會化程度較低。以前，一般都是企業(yè)給員工繳納保險，企業(yè)給我國社會養(yǎng)老減輕了很多負(fù)擔(dān)，但是，與此同時這也給企業(yè)自身帶來了很大的壓力，會嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，先前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要。現(xiàn)在的職工養(yǎng)老保險制度給我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了很大的阻力，不利于我國企業(yè)的進(jìn)步和效益的提升。所以，改善我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險的責(zé)任更多的分擔(dān)給社會。
第三，現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險涉及的范圍非常的狹窄。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在國有企業(yè)內(nèi)部實行的較好，企業(yè)養(yǎng)老保險涉及的方面較多較全，但是，非國有企業(yè)在職工養(yǎng)老保險制度方面就存在著很多問題。很多私有企業(yè)的職工并不能夠很好的享受企業(yè)福利，享受不到應(yīng)該有的福利。而且，這些企業(yè)發(fā)展的實際情況各不相同，水平也是層次不齊，因此，在對待企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面的要求也是各不相同。由于，私有企業(yè)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險上的要求不是很嚴(yán)，所以，私有企業(yè)的職工很多都不能夠享受養(yǎng)老保險的福利。
三、改善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施的對策
首先，要增強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險意R。國家一定要加大對養(yǎng)老保險知識的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)職工對養(yǎng)老保險知識的了解，讓企業(yè)職工明白養(yǎng)老保險的重要性。讓廣大企業(yè)職工明白社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和變化，讓職工懂得現(xiàn)在養(yǎng)老保險是需要職工自己購買的。并且，給企業(yè)職工提供合理、便利的渠道來購買職工養(yǎng)老保險。
其次，社會上需要建立完善成熟的保險機(jī)構(gòu)，為廣大企業(yè)職工提供購買保險的服務(wù)。一定要改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本上由企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)狀，更多的將養(yǎng)老保險這一職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會，讓社會為我國養(yǎng)老工作的開展提供幫助。
最后，規(guī)范企業(yè)的職工養(yǎng)老保險機(jī)制，確保企業(yè)的職工都可以享受到養(yǎng)老保險的福利待遇。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)制度體系的完善與健全。政府相關(guān)部門尤其要關(guān)注企業(yè)在運(yùn)行的過程中對企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的開展和實施情況，規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，只有在同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才可以促使養(yǎng)老保險相關(guān)工作的落實。
四、結(jié)語
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的推行可以更好地保障企業(yè)職工的相關(guān)權(quán)益，而且，還可以更好推動我國勞動力的流動，進(jìn)而，提高我國人力資源的利用效率。因此，我國一定要重視城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的推行及其相關(guān)工作的開展。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：人口老齡化建議和措施范文
【關(guān)鍵詞】失獨老人 養(yǎng)老 法律保障 社會關(guān)懷
一、問題的提出
近年來，隨著“常回家看看”入法的熱議，“空巢家庭”再次引起輿論關(guān)注。然而，社會上還出現(xiàn)一種“空巢”，他們“空巢”的原因并不是子女外出工作、學(xué)習(xí)，而是因為發(fā)生意外或疾病，家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。由于我國在80年代后將計劃生育政策作為一項基本國策實施，“失獨家庭”的父母大多是50歲以上的老人，很難再生養(yǎng)孩子，也不再收養(yǎng)子女，被稱之為“失獨老人”?！笆И毨先恕辈粌H要忍受老來喪子的精神痛苦，還要面臨無人照料的養(yǎng)老困境。
對于中國“失獨家庭”的數(shù)量，目前還沒有權(quán)威部門對他們進(jìn)行過詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是按照已有數(shù)有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計：中國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，按此統(tǒng)計，中國的“失獨家庭”至少已超百萬。據(jù)湖南省計生部門2013年1月的最新數(shù)據(jù)顯示和項目組成員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省目前登記在冊的“失獨家庭”18133戶，其中株洲1047戶。項目組成員通過調(diào)研，從株洲市民政局及株洲市人口和計劃生育委員會等相關(guān)部門，這些“失獨家庭”的父母大多在50歲左右，失去唯一的孩子以后已無再生育的可能，在失去家庭養(yǎng)老這一我國目前“最主要的養(yǎng)老方式”之后，他們不但要繼續(xù)承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題。然而我國目前對于“失獨家庭”的幫扶制度也并不完善，因此，“老無所依”是“失獨老人”面臨的窘境，“會不會有尊嚴(yán)的過完余生”是“失獨老人”普遍的擔(dān)憂。由此可見，“失獨老人”的養(yǎng)老問題這一全國性的社會問題在株洲也日益凸顯，亟待解決。如何使“失獨老人”安度晚年、樂享晚年，是擺在我們面前的重要課題。
二、失獨老人的現(xiàn)狀
（一）失獨老人的精神狀況
在中國，養(yǎng)兒防老成為幾千年來養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，對于每一個家庭的影響至關(guān)重要。子女對老人的精神慰藉方面發(fā)揮著重大的作用。但是由于子女的不幸離世，使得這類老人如墜深淵，往往感覺到無助和孤寂，情感上十分脆弱，很長時間都無法接受這個殘酷的現(xiàn)實，無法走出悲痛的陰影，逃避心理嚴(yán)重。差不多所有的失獨父母都會保存著自己孩子生前的一些物件，借此緬懷他們。睹物思人，他們害怕每一個節(jié)日，往往自卑，情緒十分消極，看到含飴弄孫的老頭老太會刻意繞開，自己的人生也漸漸從主流中掉隊，更有甚者搬離原來居住地，逃避有關(guān)孩子一切的環(huán)境、鄰里，甚至親戚，徹底斷絕和原來的生活圈子交往，開始與世隔絕，在一個陌生的地方，過著行尸走肉般的生活。
（二）失獨老人的身體狀況
遭受喪子之痛的沉重打擊后，這類人員比同齡人相比，普遍顯得十分蒼老，長期處于悲傷之中使得他們的心臟、肝臟等主要器官功能受到嚴(yán)重?fù)p傷，其中一大部分患有高血壓、心臟病、癌癥、抑郁癥等疾病，有的甚至長期臥病在床，無人服侍，生活十分困難。
（三）失獨老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
目前，我國的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，家庭的供給是老人的主要來源。失獨老人與其他老人相比較，無法從成年子女那里年得到相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)支持，有的甚至無任何經(jīng)濟(jì)來源僅靠低保維持生計的，對于患病人員生活更加貧困，再加上由于計劃生育政策導(dǎo)致的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，使得這類老人中有一部分還要贍養(yǎng)年事更高的父母，大部分經(jīng)濟(jì)條件較差，由此可見，失獨老人的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重。
（四）失獨家庭養(yǎng)老面臨困境
“不怕死，只怕老，只怕病”，成了“失獨者”群體中廣泛流傳的一句話。失獨父母大多數(shù)都是50歲之后的人群，養(yǎng)老問題是擺在他們面前的一個現(xiàn)實問題。特別是生病去醫(yī)院治病，其他老人都有兒女陪伴身邊，而他們只能形單影只，獨自求醫(yī)，過著凄涼的晚景，“一個人貧窮不可怕，可通過努力去改變?？扇绻麤]有了精神支柱，什么都沒了意義”是他們共同的感受。想進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，卻沒有子女為他們簽字，而生病住院需要動手術(shù)，也沒有子女給他們簽字。當(dāng)年他們是為了響應(yīng)國家政策才會面臨養(yǎng)老困境，所以他們的養(yǎng)老更理應(yīng)受到國家的獨特照顧。然而一些經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨父母，失去了家庭養(yǎng)老的機(jī)會，而社會養(yǎng)老國家養(yǎng)老的力度不夠，滿足不了他們的需求，他們的晚年生活在物質(zhì)上和精神上受著雙重的折磨，很多失獨老人身體健康狀況欠佳，精神狀況更是糟糕，養(yǎng)老面臨著窘境，“我們會不會有尊嚴(yán)地過完余生”成為他們普遍的擔(dān)憂。
（五）現(xiàn)有救助政策對失獨家庭養(yǎng)老保障的缺失
2001年頒布的《人口與計劃生育法》對于“失獨家庭”社會保障的條款內(nèi)容、概念過于模糊，該法第四章第二十七條規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@里的“幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”，而且“給予必要的幫助”這個概念很模糊，在法律上沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來也有很大的伸縮性；國家計生委特別幫扶政策中的條件過于苛刻且補(bǔ)助過低。針對“失獨家庭”，現(xiàn)行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年滿門檻對于數(shù)量龐大的“失獨家庭”來說只能是杯水車薪。2012年6月，施行16年的《老年人權(quán)益保障法》的首次修訂，中國的養(yǎng)老問題再次提上國家議程，而這份大規(guī)模擴(kuò)容的修訂草案也并沒有給予數(shù)量龐大的“失獨老人”特別的關(guān)注，且相關(guān)規(guī)定要求過于滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)今對“失獨老人”保障的要求，“失獨老人”面臨的養(yǎng)老壓力和精神空虛無法得到改善。
三、解決失獨老人養(yǎng)老問題的建議和措施
（一）加強(qiáng)對失獨家庭的幫扶力度
在2013年兩會中，株洲市政協(xié)委員丁利英提交了一份提案，建議加強(qiáng)對“失獨家庭”、“失獨老人”的養(yǎng)老扶助，提高對“失獨家庭”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；湖南省政協(xié)的一些委員也提出了國家現(xiàn)有補(bǔ)助基礎(chǔ)上要提高失獨家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議，以滿足失獨家庭父母的基本生活需求。在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) “失獨家庭中，如果女方年滿49歲，父母雙方每人每月300元，每人每年扶助3600元；女方年滿60歲，父母雙方每人每月600元，每人每年扶取7200元補(bǔ)助?！蓖瑫r，除對于失獨家庭的日常補(bǔ)助外，建議對失獨家庭給予一次性補(bǔ)助，以解決失獨家庭的實際經(jīng)濟(jì)困難。
加快完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，保障“失獨家庭”、“失獨老人”基本的生活問題
結(jié)合我省實際情況，可考慮在長株潭城市群結(jié)合部，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長株潭高檔生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)。既交通便利，又遠(yuǎn)離城市的喧嚷，將其打造成為新型休閑小鎮(zhèn)式的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，為三市城鄉(xiāng)老年人提供優(yōu)美便利的人居條件。同時，還可積極探索公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、委托管理、購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化、市場化運(yùn)作方式，鼓勵社會資金獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。由政府出資為失獨父母購買養(yǎng)老、醫(yī)療及意外保險，重點解決這些家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難，真正保障這一人群老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。養(yǎng)老社區(qū)還可以跟醫(yī)院建立合作，定時把醫(yī)生請過來，為老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)治療，免去了老人反復(fù)折騰的麻煩。
并通過相關(guān)政策鼓勵失獨家庭中女方45歲以下、具有生育能力的夫婦再生育
民政部門可以建立“獨立養(yǎng)老院”，為失獨父母提供政策或條件集中養(yǎng)老，讓他們互相安慰，共度晚年。“建議民政部門放寬領(lǐng)養(yǎng)條件，為失獨家庭搭建合法收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)兒童的平臺，方便他們收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)社會孤兒?！?/p>
（四）建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制
養(yǎng)老不僅是物質(zhì)層面，還包括精神層面。國家和政府不僅要為失獨家庭提供物質(zhì)支持補(bǔ)助不僅給了失獨家庭，還應(yīng)進(jìn)一步重視“失獨老人”的養(yǎng)老問題，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老工作保障工作，針對失獨群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求及時向他們提供心理援助，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予他們精神安慰，幫其擺脫幫助他們擺脫喪失子女的痛苦及其心理陰影，傳達(dá)社會關(guān)懷。
（五）通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿者活動
建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員各類人群到社區(qū)為老年人服務(wù)，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務(wù)，建立、壯大社會化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊伍，提倡居家養(yǎng)老、老齡人互助、社區(qū)補(bǔ)貼、基層組織購買養(yǎng)老服務(wù)等，保證“失獨老人”老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
總之，隨著中國人口老齡化的加速，，失獨老人的養(yǎng)老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題，對我國的衛(wèi)生醫(yī)療、社會養(yǎng)老保障和社會安定團(tuán)結(jié)帶來了諸多的挑戰(zhàn)。能否解決好“失獨老人”的養(yǎng)老問題，關(guān)系到我國能否成功應(yīng)對老齡化難題以及實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建目標(biāo)。當(dāng)年他們是為了響應(yīng)國家政策才會面臨養(yǎng)老困境，所以他們的養(yǎng)老更應(yīng)該受到國家的獨特照顧。因此，我們要從物質(zhì)幫助到人文關(guān)懷各種層面，從和諧社會整體的大視角去關(guān)注“失獨老人”養(yǎng)老問題，去努力構(gòu)建老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂的和諧的社會大家庭。
第5篇：人口老齡化建議和措施范文
【中圖分類號】R47371
【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B
【文章編號】1005-0019（2018）07-214-02
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提升以及人們生活狀態(tài)的改善，人們的壽命也得到不斷的延長，但是隨之人口老齡化的問題也不斷加重[1]。而人體隨著年齡的增加，身體機(jī)能會發(fā)生退化，各種問題也就隨之而來[2]。骨質(zhì)疏松是中老年病癥中常見的一種，當(dāng)病情嚴(yán)重時會對病患的健康以及生活的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，同時也會加重家庭的經(jīng)濟(jì)以及病患的精神負(fù)擔(dān)。而相關(guān)的研究表明骨質(zhì)疏松的發(fā)生多和病患的飲食結(jié)構(gòu)有關(guān)，為此本文分析營養(yǎng)教育與膳食干預(yù)對中老年骨質(zhì)疏松患者營養(yǎng)狀況和骨密度的影響，現(xiàn)得出的結(jié)果報告如下。
1一般資料和方法
11一般資料從2017年11月至2018年2月我院收治的老年骨質(zhì)疏松病患中隨機(jī)選擇100例作為研究的對象，將其分為常規(guī)組和實驗組，每組有病患50例。常規(guī)組中有男性病患28例，女性病患22例，年齡段在69歲至82歲之間，平均年齡為（755±23）歲；實驗組中有男性病患29例，女性病患21例，年齡段在69歲至83歲之間，平均年齡為（76±24）歲。兩組病患在一般資料的?Ρ壬喜⒚揮刑?大的差別（P>005），因此兩組之間的數(shù)據(jù)比較具有統(tǒng)計學(xué)的意義。
12方法對常規(guī)組病患進(jìn)行常規(guī)的干預(yù)，而實驗組病患則進(jìn)行營養(yǎng)教育和膳食干預(yù)，具體方法為：（1）對病患發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊，手冊的內(nèi)容主要包括對骨質(zhì)疏松病癥的相關(guān)預(yù)防措施，需要進(jìn)行的膳食方面的指導(dǎo)以及人體攝取食物所需要的營養(yǎng)素的含量表等；（2）對病患進(jìn)行集體的授課。相關(guān)的醫(yī)護(hù)人員根據(jù)骨質(zhì)疏松的相關(guān)病癥以及治療的要求對病患進(jìn)行營養(yǎng)方面的教育，每隔兩個星期的時間將病患集合起來對其進(jìn)行營養(yǎng)方面的指導(dǎo)，主要包括對骨質(zhì)疏松發(fā)病原因的解釋，在飲食方面的注意事項以及合理的食物搭配等，并指導(dǎo)病患對膳食的調(diào)查表進(jìn)行證券的填寫；（3）對病患進(jìn)行有關(guān)骨質(zhì)疏松的相關(guān)營養(yǎng)咨詢和指導(dǎo)，同時對病患進(jìn)行膳食方面的干預(yù)。在病患進(jìn)行治療的期間，對于病患所提出的問題，醫(yī)護(hù)人員要針對其問題提供合理的建議和營養(yǎng)方面的指導(dǎo)，并且要根據(jù)病患具體的身體情況提供具有針對性的建議，并對病患所反饋回來的膳食結(jié)果進(jìn)行計算，對于膳食的種類以及數(shù)量跟骨質(zhì)疏松病癥改善所需要的鈣和維生素D等的參考攝入量明確的告知病患，并提出相關(guān)的改善建議。醫(yī)護(hù)人員要根據(jù)病患的不同飲食習(xí)慣和喜好提供適合的食譜，并且要多鼓勵病患進(jìn)行戶外的運(yùn)動，多去曬曬太喲昂，從而更有利于維生素D的合成，促進(jìn)身體對鈣的吸收。
13觀察的指標(biāo)對比兩組病患營養(yǎng)狀況的改善情況和骨密度的改善情況。
14統(tǒng)計學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)本文對數(shù)據(jù)的處理采用的是統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS210以P
2結(jié)果
21兩組病患膳食構(gòu)成的改善結(jié)果對比在進(jìn)行干預(yù)之前，兩組病患的膳食構(gòu)成情況并沒有太大的差別（P>005），在進(jìn)行干預(yù)之后，實驗組病患對于谷類、水果、豆類、蛋類、奶類以及蔬菜的攝入量都要高于常規(guī)組病患（P
22兩組病患營養(yǎng)的攝入情況對比在進(jìn)行干預(yù)之前兩組病患營養(yǎng)的攝入情況對比并沒有太大的差別（P>005），在進(jìn)行干預(yù)之后實驗組病患在維生素A、C、鈣鋅鎂以及蛋白質(zhì)等營養(yǎng)的攝入方面要明顯優(yōu)于常規(guī)組（P
23兩組病患骨密度的改善情況對比在進(jìn)行干預(yù)之前兩組病患骨密度的情況并沒有太大的差別（P>005），在進(jìn)行干預(yù)之后實驗組病患腰椎的密度值為（0721±0123）g/cm2，而常規(guī)組病患腰椎的密度值為（0601±0112）g/cm2，實驗組的骨密度情況要好于常規(guī)組的骨密度情況（P
3討論
第6篇：人口老齡化建議和措施范文
對未來養(yǎng)老的準(zhǔn)備，我們大多只會想到積極投資儲蓄來籌備養(yǎng)老金，但你有沒有想過，除了養(yǎng)老金外，養(yǎng)老服務(wù)也可以通過年輕時“存人”，退休后“支取”的方式來“儲蓄”起來呢?最近浙江省紹興市新昌縣社會福利院正在推行的“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”便為我們的社會養(yǎng)老提供了一個新思路。
從義務(wù)服務(wù)到“儲蓄”服務(wù)
據(jù)了解，隨著人口老齡化的逐漸加劇，尤其是高齡老人和空巢家庭的增多，社會化養(yǎng)老已成必然趨勢。目前新昌縣60歲以上老人有5萬人，其中近6％表示愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，這就需要一定數(shù)量的養(yǎng)老院和與之配套的服務(wù)。
養(yǎng)老院的服務(wù)包括不同級別的身體護(hù)理等一些專業(yè)程度較高的工作，同時還有打掃衛(wèi)生、打開水、洗衣等日常服務(wù)工作。養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù)人員往往無法完全滿足這部分日常服務(wù)工作的需求。而民間義工的義務(wù)服務(wù)雖然能夠一定程度上彌補(bǔ)這一塊需求，但由于民間組織比較分散，而且勞動都是免費(fèi)且無償?shù)模虼藳]有激勵機(jī)制和約束機(jī)制，無法形成持久的服務(wù)體系。然而如今只要辦理相關(guān)手續(xù)，成為“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”的一分子，就可以把今天的付出儲蓄起來――今天你為他人服務(wù)多少，今后就可以得到相應(yīng)的回報。
新昌福利院院長王浙徽介紹說，這套“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”模式參照了住房“倒按揭”模式的思路。兩者的不同之處在于，住房“倒按揭”的按揭標(biāo)的是看得見摸得著的房產(chǎn)，而“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”的“按揭”標(biāo)的是“服務(wù)”。
“服務(wù)儲蓄”的三大特點
據(jù)介紹，這套社會養(yǎng)老新模式主要有三個特點。
一是廣泛性。凡是有志愿服務(wù)意向，身體健康，年齡在18～60周歲之間，達(dá)到志愿服務(wù)要求，并認(rèn)同服務(wù)單位的公民，都可以報名參加。同時，針對部分已經(jīng)入住社會福利院的老人，年齡相對較輕，在65周歲以下，身體健康，活動自如，院方也為他們參加志愿服務(wù)提供了特別通道，只要他們征得家屬同意，家屬、本人與社會福利院簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，就可開展服務(wù)活動。
二是有償性。新昌社會福利院根據(jù)義工服務(wù)時間長短和服務(wù)級別記分，為了便于管理和換算，還規(guī)定了護(hù)理級別、時間的換算公式，具體換算公式是：做1天一級護(hù)理=做2天二級護(hù)理：做3天三級護(hù)理：做6次單項服務(wù)(如修理電器、修剪花木等)，從而做到“明明白白服務(wù)，清清楚楚提取”。服務(wù)期滿將發(fā)給志愿者榮譽(yù)證書及記分卡，以備他們在將來自身或家庭需要幫助時得到同等的免費(fèi)服務(wù)。
三是可轉(zhuǎn)移性。養(yǎng)老服務(wù)實行儲存制度，滿一年后即可以提出書面申請要求提取，提取按照“同等服務(wù)、同等享受”原則進(jìn)行。服務(wù)提取可在本人入住社會福利院時享受同等時間、同等內(nèi)容的免費(fèi)服務(wù)，同時還可根據(jù)協(xié)議在直系三代親屬間轉(zhuǎn)讓、繼承。也就是說，現(xiàn)在你為別人家的老人提供服務(wù)，今后你的父母或者(外)祖父母住進(jìn)了養(yǎng)老院，別人家的孩子也會給你的父母或(外)祖父母提供同等價值的養(yǎng)老服務(wù)。
一經(jīng)推出廣受歡迎
“每天都有人前來咨詢和報名，目前登記的已有200多人?！毙虏＠悍?wù)登記中心的工作人員說。40多歲的劉偉萍是一家保潔公司的女老板，最早報名的她現(xiàn)在每天都來福利院“義務(wù)勞動”一小時。她說，做志愿者已有好多年，但志愿服務(wù)組織的隨意性和無償性讓很多人退卻，實行“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”后，就會有更多的人主動參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，養(yǎng)老服務(wù)就能進(jìn)入一個持久的良性循環(huán)，這為進(jìn)一步推行社會養(yǎng)老服務(wù)提供了非常有益的探索。
“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”推出后，最先得益的自然是福利院的老人。由于服務(wù)力量的充實，服務(wù)半徑的縮小，老人們得到更加細(xì)致的護(hù)理。89歲高齡王菊香老人行動不便，服務(wù)人員多了后，如今還專門為她提供了“一對一”服務(wù)。
據(jù)新昌縣有關(guān)部門介紹，該制度目前還在試行推廣階段，經(jīng)過實踐完善后將在全縣所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣。
各種人群各有所獲
對不同年齡段的人群來說，參與到“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”都能讓自己獲得一份不小的收獲。對青少年來說，收獲最為明顯。這一方面可以培養(yǎng)青少年孝敬長輩，助老愛老，勞動奉獻(xiàn)的意識，另一方面也是回報社會的一種體現(xiàn)。盡管青年人距離退休還有非常漫長的一段歲月，在社會快速變遷的時代，等到自己老了的時候，可能不一定真能用上，但由于服務(wù)可以在直系三代親屬中轉(zhuǎn)移，那青年人如果將這種養(yǎng)老服務(wù)送給自己的父母或者(外)祖父母“享用”的話，不但盡了自己一份別致的孝心，更會讓長輩們?yōu)楹⒆拥亩露械饺f分欣慰。
對中年人來說，養(yǎng)老則并不像青年人那樣遙不可及，少則數(shù)年，多則十?dāng)?shù)年，自己即將迎來退休生活。因此在自己精力尚還充沛的時候，參與“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”就是未雨綢繆，為自己今后的養(yǎng)老儲備金錢以外的另一種“糧草”。換一個角度看，隨著社會老齡化的加劇，今后青壯年勞動力將會更加稀缺，勞動服務(wù)的價值將會進(jìn)一步提高，今天儲備“養(yǎng)老服務(wù)”等于節(jié)省了今后聘請他人為自己提供養(yǎng)老服務(wù)的龐大支出，減輕自己今后的養(yǎng)老壓力，何樂而不為呢?
對已經(jīng)退休的老年人來說，如果身體還很健康，手腳還很靈活的話，參與“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”也是好處多多。首先當(dāng)然是趁著自己現(xiàn)在身體還算健康，多做點事，等以后高齡了，動不了了，身體變差以后，可以獲得相應(yīng)的回報。其次，助人也是自助，既活動了手腳，鍛煉了身體，又在群體互動交流的過程中排遣了寂寞，同時還體現(xiàn)出了自身的價值，讓自己的晚年生活過得更充實、更自信也更有意義。
新模式有待規(guī)范和推廣
今天為老人提供服務(wù)，日后本人及其親屬就可獲得同等服務(wù)。這樣的創(chuàng)新舉措不但在新昌當(dāng)?shù)匾鹆藷崃业姆错?，在網(wǎng)絡(luò)上也引起了許多網(wǎng)友的關(guān)注和討論。
記者點擊天姥論壇的新昌義工板塊以及三十六灣等論壇，看到許多網(wǎng)友都針對“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄”發(fā)表了自己的見解，大部分網(wǎng)友都對這項新服務(wù)持贊同態(tài)度。像網(wǎng)友“我為歌狂”認(rèn)為，這項措施對解決社會養(yǎng)老問題提供了很大的幫助，而且對義工來說也獲得了認(rèn)同感，能激勵他們更多更好地為老人服務(wù)?！熬髠b”則表示：“這項舉措應(yīng)該特別在青年人中推廣，一來可以增強(qiáng)他們的社會責(zé)任意識，二來也可以加強(qiáng)他們的儲蓄和信用意識，更重要的是，能夠在社會上形成一股尊老助老的新風(fēng)尚。”
第7篇：人口老齡化建議和措施范文
關(guān)鍵詞：公眾參與 社會保障基金 民意調(diào)查制度 聽證制度
當(dāng)前我國社會快速轉(zhuǎn)型的過程中，作為專用于社會保障管理的資金，社會保障基金的管理和應(yīng)用效果，與社會和諧發(fā)展和人口老齡化問題解決的效果正相關(guān)。公眾參與是當(dāng)代我國社會公民的重要責(zé)任，同樣也是社會保障基金運(yùn)作中現(xiàn)代民主政治指標(biāo)的重要落實表現(xiàn)。而在社會保障基金的實際運(yùn)作及對應(yīng)管理的工作中，依據(jù)自身的權(quán)利公眾可以按照國家所規(guī)定的合法形式，來對社會保障基金相關(guān)政策的制定、完善、落實及執(zhí)行進(jìn)程等方面行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
1.社會保障基金管理與公眾參與的關(guān)聯(lián)性
1.1公眾參與是社會保障基金確保公眾利益的依據(jù)
社會保障基金的管理程度與公眾自身的利益能否得到基本保障息息相關(guān)，任何公共政策一旦脫離公眾的參與，就難免會出現(xiàn)各類民眾利益被忽視、被損害、無法精準(zhǔn)把握等的問題。
社會保障基金的科學(xué)決策需要預(yù)先調(diào)查并獲取到極為可靠、詳實的民眾信息，由于社會保障基金的政策制定人員和管理人員日常工作中對整體、宏觀的信息了解相對廣泛，但是對基層民眾實際情況、民眾心理訴求等方面的了解程度并不高，了解信息和信息匯總的渠道相對缺乏。
而公眾在社會保障基金中的參與恰好能彌補(bǔ)這一缺憾。公眾按照自己的切實需要，基于自身利益保障的目標(biāo)，在參與社會保障基金管理的過程中，可以從不同方面、不同角度來提供社會保障基金管理所需的豐富的信息和建議，并對社會保障基金科學(xué)化的決策的制定起到良好的輔助作用。
此外，公眾在社會保障基金管理中的參與必然需要對社會保障基金的過程、策略、制度等方面進(jìn)行詳盡的了解和認(rèn)知，這必然導(dǎo)致被民眾參與的社會保障基金政策和管理措施更容易獲得公眾的承認(rèn)和支持，這將對社會保障基金管理方案的優(yōu)化、管理制度的完善及落實等提供良好的群眾基礎(chǔ)和監(jiān)督保障，從而降低社會保障基金管理及應(yīng)用普宣、推廣等的成本消耗。
1.2公眾參與是社會保險基金執(zhí)行防腐的必要保障
政府行政過程必須在民眾監(jiān)督下才能保障權(quán)利不被濫用。公共選擇理論表示政府并非是公正無私的組織，在公共政策制定的過程中，他們有可能因為提升和維護(hù)自身的利益而出現(xiàn)各類具有自私性特征的態(tài)度和行為，這也就意味著政府并不能完全的對公眾利益提供應(yīng)有的保障，那么必須要有一個獨立的系統(tǒng)或組織來對政府行為和權(quán)利的實施進(jìn)行有效監(jiān)督。公眾在社會保險基金管理應(yīng)用中的參與可最大化提升民主互動，在提升權(quán)力制約、強(qiáng)化對防腐監(jiān)督、防止權(quán)利濫用和“暗箱操作”的同時，可以降低社會保險基金管理中所有可能出現(xiàn)的私欲行為、流弊等，并為社會保險基金的穩(wěn)定、合理執(zhí)行提供輔助。
在當(dāng)前計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，我國以單位和國家為基點為受保對象進(jìn)行單向施保。此種模式下社會保險基金管理及社保方案和政策措施等的制定均由政府所把控。隨著社會的發(fā)展，公眾對行政管理機(jī)制的關(guān)注度日漸強(qiáng)烈，傳統(tǒng)政府獨斷式管理方式已經(jīng)不適合公眾逐漸提升的參與需要，在此種背景下，只有將社會保險基金的管理和優(yōu)化與公眾參與良好的融合起來，讓公眾在社會保險基金的每個環(huán)節(jié)均可以通過妥協(xié)讓步、協(xié)商溝通等方式來充分滿足自身的利益訴求，并完成社會保險基金政策對各方面利益的平衡性調(diào)和，進(jìn)而在嚴(yán)格打擊各類私欲行為和腐敗作風(fēng)問題的前提下，促進(jìn)社會保險基金的管理日趨科學(xué)有效。
1.3公眾參與是社會保險基金管理運(yùn)作問題的應(yīng)對輔助
對于社會保險基金管理的過程中所存在的各類問題，比如社會保險基金被挪用來進(jìn)行對外投資、職工宿舍的構(gòu)建、辦公用房的構(gòu)建等；社會保險基金被運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)商中或者委托給金融機(jī)構(gòu)用作貸款卻不能及時收回，被違規(guī)操作用于擔(dān)保等。社會保險基金在日常管理中無法如同銀行存款一般進(jìn)行增值和保值，而社會保險基金管理的不透明和不公開等，也容易導(dǎo)致社會保險基金不能完全的、真實的以公眾基本利益為運(yùn)作和滿足的出發(fā)點。
在面對社會保險基金管理中所出現(xiàn)和有可能出現(xiàn)的各類問題，公眾的參與行為作為社會監(jiān)督力量的重要組成部分，可以在道德自律無法得到基本保障的前提下，可打破并應(yīng)對社會保險基金管理的“岌岌可?！本置?。
公眾參與、監(jiān)督和政府機(jī)構(gòu)的單方面努力的重要組合，則可以滿足社會保險基金管理的科學(xué)化運(yùn)作中所需的群策群力、集思廣益等的需要。進(jìn)而最大化的將社會保險基金管理中有可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患、存在的失誤、引發(fā)問題的各類因素在萌芽階段進(jìn)行遏制或解決。同樣，公眾參與在社會保險基金管理中的融入可以準(zhǔn)確、全面、真實的反映出相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的問題、問題的嚴(yán)重程度，并針對問題和民眾的建議，提煉出對應(yīng)的解決策略，進(jìn)而為社會保險基金管理提供應(yīng)對各類風(fēng)險的保障。
2.公眾參與在社會保障基金管理中運(yùn)用路徑的完善
2.1制定社會保險公眾參與的選拔制度，構(gòu)建咨詢輔助機(jī)構(gòu)
打破目前社?；鸸芾碇姓跋嚓P(guān)組織壟斷管理和監(jiān)督的局面，借鑒德國將雇員、雇主和政府三方在權(quán)利和數(shù)量對等的前提下，來組建從地方到中央的社?；饹Q策機(jī)構(gòu)，保障社?；鸸芾頉Q策時雇員、雇主、企業(yè)、參保人的要求權(quán)及建議權(quán)，政府方面由政府提供人員代表政府信息、提供政策輔助，雇員和雇主則由企業(yè)和參保人方面分別提供人員代表，直接參與到社?；鸸芾砉ぷ髦羞M(jìn)行監(jiān)督。
在社?；鸸芾砉妳⑴c分選拔機(jī)制構(gòu)建時，由全國總工會、全國企業(yè)協(xié)會提供利益代表人，在社?；鸸芾頉Q策和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開選舉時，每人一票來選出公眾代表，并對其資格和能力等方面進(jìn)行定期的考核和培訓(xùn)，公眾代表中按照雇員和雇主的代表選取需要，再次選拔出各自兩名的利益代表者作為首席代表，來參與到社保基金日常管理工作中來，行使民主監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等。而地方性的社?；鸸芾頉Q策機(jī)構(gòu)也同樣需要沿襲此種選拔機(jī)制來滿足社?；鸸芾碇忻癖妳⑴c的基本需要。
為確保社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的決策獨立性和可調(diào)取信息的豐富性，除增大公眾參與時信息和建議的提供力度，還可以模仿美國社保顧問理事會建立和運(yùn)作的形式來構(gòu)建社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)決策咨詢輔助機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)的建立必須是獨立的、具有非盈利性，并需要邀請參保人代表、保險精算師、企業(yè)方代表、投資理財專家、社會學(xué)家、風(fēng)險投資專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等來參與到社?；鸸芾砉ぷ髦衼?，并從其專業(yè)角度為社?；鸸芾砗透母锾岢龈哂薪梃b性的建議。比如支付渠道的選擇、支付比重、保費(fèi)征收方式、比例、法定程度的執(zhí)行需要、公眾利益保障的方法等。此部門的建立主要以最大化降低公民自行搜集各個方面信息時所需要投入的成本，而專家組織所給出的建議和進(jìn)行的相關(guān)知識普及，又可以變相的提升公民對社?；鸺肮芾淼恼J(rèn)知和參與度。
2.2建立健全民意調(diào)查制度，完善公眾參與聽證制度
社會保障基金管理當(dāng)前主要由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡管在公眾選拔制度的構(gòu)建和完善的過程中，專家、雇主和雇員等作為公眾代表強(qiáng)化了公眾的參與度，但是畢竟公眾代表并不能與時俱進(jìn)的跟進(jìn)大眾實際社?；鸬倪\(yùn)用需要，為了進(jìn)一步加大基金政策的大眾性、民意性，在與民眾關(guān)系密切的社會保障基金管理及社?；鹫叩闹贫〞r，必須建立并健全民意調(diào)查制度及法定程序，來提升社會保障基金管理和相關(guān)政策的出臺與民意實際需要的吻合性。
按照斯坦福大學(xué)目前所出臺的民意調(diào)查審慎機(jī)制來看，可以從四個層次來進(jìn)行逐層的執(zhí)行，如設(shè)定某一特定的社會保障基金相關(guān)議題，隨機(jī)選擇不同區(qū)域的公民來進(jìn)行調(diào)查，在結(jié)果匯總后，由咨詢機(jī)構(gòu)的專家為第一次被調(diào)查的民眾科普社會保障基金管理相關(guān)知識，再次對其進(jìn)行民意調(diào)查并統(tǒng)計結(jié)果，使用電視、廣播等媒體現(xiàn)場轉(zhuǎn)播本次民意調(diào)查過程及民眾之間的理性討論，以引發(fā)其他民眾對本課題的關(guān)注度，進(jìn)而培養(yǎng)公眾參與聽證的意識和習(xí)慣。在前兩次調(diào)查的基礎(chǔ)上，仍以原有的議題為調(diào)查核心，進(jìn)行話題延伸式深入調(diào)查，對比三次的調(diào)查結(jié)果，查看價值偏好和提煉公眾意見和建議的集中方面，并以其作為民眾共同利益和價值的代表，作為社會保障基金管理的信息輔助。
公眾參與聽證制度的完善則需要我國首先要建立公眾參與聽證制度，使得公眾在行政機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及公眾代表進(jìn)行社?；鹣嚓P(guān)主題質(zhì)證和辯論中，可以充分發(fā)表自己的要求和意愿，促進(jìn)民眾與行政機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)及公眾代表、咨詢專家機(jī)構(gòu)之間的相互了解、相互協(xié)作、相互信任，進(jìn)而促使社?；饘嶋H管理機(jī)構(gòu)最大限度的聽取并吸納來自民眾的真實信息。社會保障對象的政策公平性、全民性，社保領(lǐng)域不同利益主體之間錯綜復(fù)雜的交織關(guān)系，民眾對社保基金的強(qiáng)烈需要和關(guān)注等，都可以作為公眾聽證會參與方式的制定的依據(jù)。按照我國實際發(fā)展需要，可以使用座談法、調(diào)查法、訪談法與聽證會相容的形式來達(dá)成中國式的、具有人文性的公眾參與聽證制度和體系。該體系同樣可以依靠基金管理機(jī)構(gòu)牽頭來定期舉辦，公眾參與時可就社保管理中的任何操作不合法、不合理行為進(jìn)行舉報。
參考文獻(xiàn)：
[1]王錫鋅.公眾參與：參與式民主的理論想象及制度實踐[J].政治與法律， 2008（6）.
第8篇：人口老齡化建議和措施范文
關(guān)鍵詞 工會管理 員工退休安排 基本政策
中圖分類號：D41216 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、建立困難職工和離退休人員登記管理制度
各企業(yè)應(yīng)按照困難退休職工分類標(biāo)準(zhǔn)，對即將退休困難職工和離退休人員逐個進(jìn)行登記，并對其資料加強(qiáng)管理。包括申報、核實、確認(rèn)、建冊、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)是本文主要。困難職工申報一般可由職工本人或企業(yè)工會提出，其所在企業(yè)進(jìn)行登記并建立名冊，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)核，對困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。（1）對退休困難職工家庭搞好摸底、核查、分類、統(tǒng)計工作。（2）對患大病的退休困難職工家庭，做到家庭住址清、人口清、子女就業(yè)情況清、存在困難的家庭原因清。為進(jìn)一步搞好送溫暖工程工作提供了科學(xué)的依據(jù)。（3）需要救濟(jì)的退休困難職工家庭，必須由本人提出書面申請，退休辦核實后，進(jìn)行家庭困難原因統(tǒng)計，并統(tǒng)一提出初步救濟(jì)意見，然后上報礦工會，礦工會主席批準(zhǔn)后統(tǒng)一造表發(fā)放。（4）退休困難職工家庭申請救濟(jì)人員，領(lǐng)取救濟(jì)款時必須加蓋本人私章。退休辦將退休困難職工家庭救濟(jì)發(fā)放完畢后，將救濟(jì)發(fā)放表交礦工會財務(wù)入帳。只有落實好單位的各項政策和工會關(guān)于退休員工的管理和安排，才能使企業(yè)和退休老員工的回饋最大化。
二、工會對退休職工的工作重點要明確
工會工作涉及面廣、頭緒多，只要是涉及到職工群眾的事，都是工會的工作。因此，在具體工作中，要做到分清主次、重點突出，以點帶面、整體推進(jìn)。在這方面，主要突出三條：一是保障職工權(quán)益。要切實加強(qiáng)民主管理，進(jìn)一步完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，強(qiáng)化民主視察，深化企務(wù)公開，緊緊抓住職工群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題，特別是在勞動關(guān)系調(diào)整、工資獎金發(fā)放等方面，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度。同時，要把保障職工安全健康作為首要任務(wù)，定期發(fā)放勞動防護(hù)用品和用具，定期對職工進(jìn)行健康檢查，認(rèn)真組織開展安全視察、自檢互檢等活動，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，全力保障煤礦安全生產(chǎn)、全力保護(hù)職工身體健康。二是解決退休職工困難。要把關(guān)心職工冷暖作為工作重點，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的走訪慰問活動，辦好職工的大事，解決職工的難事，關(guān)注職工的瑣事，真心實意幫助困難職工解決實際問題。特別強(qiáng)調(diào)，幫助退休職工解決實際問題，不僅是解決物質(zhì)上的問題，也包括解決心理和精神上的問題。三是激發(fā)在職職工干勁。要圍繞安全生產(chǎn)，落實各項激勵政策，廣泛開展行之有效的生產(chǎn)勞動競賽，激發(fā)一線職工安全優(yōu)質(zhì)創(chuàng)水平的積極性。圍繞素質(zhì)提升，完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，廣泛開展群眾性的革新創(chuàng)造活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型職工隊伍。圍繞愉悅精神，提倡健康文明的生活方式，廣泛開展喜聞樂見的文體活動，振奮職工精神，豐富職工文化生活。
三、在退休職工管理方面工會作用的顯現(xiàn)
1、通過運(yùn)行分析，職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證實施，使工會組織又有了一個更好發(fā)揮作用的載體。從大多數(shù)企業(yè)實施這個體系后的情況表明，企業(yè)工會依照《工會法》賦予的權(quán)利義務(wù)以及體系賦予的職責(zé)，有向企業(yè)或相關(guān)部門提出建議和意見，對退休職工的管理體系的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善提出建議和意見，并參與解決各類問題維護(hù)職工的權(quán)益。工會的作用在體系中得到較大程度的發(fā)揮，使工會工作的開展不再游離于企業(yè)管理之外，實現(xiàn)了工會工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)職工的凝聚力和生產(chǎn)經(jīng)營的競爭力，并最終達(dá)到“雙贏”的目的。建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應(yīng)按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)。
2、對困難職工和離退休人員逐個進(jìn)行登記，并對其資料加強(qiáng)管理。登記管理制度包括申報、核實、確認(rèn)、建冊、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。困難職工申報一般可由職工本人或企業(yè)工會提出，其所在企業(yè)進(jìn)行登記并建立名冊，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)核，對困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、確保困難退休職工群體的合法權(quán)益
工會要把做好困難退休職工群體的工作作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，要從“群體”的角度來考察困難退休職工的狀況，界定工會維權(quán)活動的范圍，以切實維護(hù)困難退休職工群體的合法權(quán)益。困難退休職工群體的合法權(quán)益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、是勞動就業(yè)的權(quán)利。勞動就業(yè)權(quán)是維護(hù)困難職工群體權(quán)益的第一要義。它是公民享有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民主監(jiān)督等權(quán)利的前提。失去勞動就業(yè)權(quán)的公民必然會失去其它一切權(quán)利的基礎(chǔ)保障。
2、是職工培訓(xùn)權(quán)利?！秳趧臃ā芬?guī)定，要通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會競爭力。工會應(yīng)配合政府和監(jiān)督企業(yè)維護(hù)困難職工群體的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利，按照生產(chǎn)、工作的需要和可能開展下崗就業(yè)培訓(xùn)和在崗技能培訓(xùn)。
3、是獲得勞動報酬的權(quán)利。《公司法》和《勞動法》強(qiáng)調(diào)，職工付出勞動，依法獲得應(yīng)有的報酬，是職工享有的一項基本權(quán)利。而一些企業(yè)，尤其是私有企業(yè)主，克扣、拖欠、拒付、少付職工報酬的現(xiàn)象時有發(fā)生。工會要配合政府有關(guān)部門和企業(yè)，通過多種渠道，運(yùn)用法律武器，監(jiān)督企業(yè)及時、足額地支付職工的應(yīng)有報酬，使職工的勞動充分體現(xiàn)其使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。
五、工會退休管理制度改革的重要性
在全面分析內(nèi)外部形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了今年要在堅持“三步遞進(jìn)”構(gòu)劃，突出“三大主題”，統(tǒng)籌“六個關(guān)系”，遵循“二十字方針”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)“兩保三提升”目標(biāo)，在應(yīng)對變化中推進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)上述思路和目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，需要集團(tuán)公司各系統(tǒng)、各部門、各單位的共同努力，更需要各級工會組織、工會干部、工會積極分子和廣大職工家屬的積極工作。就工會系統(tǒng)的總體工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，抓好貫徹落實。為了更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制以及人口老齡化進(jìn)程加快的狀況，在總結(jié)我煤礦企業(yè)實施統(tǒng)一管理離退休干部模式的經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，近年來企業(yè)以法定機(jī)構(gòu)改革、社會建設(shè)和管理創(chuàng)新為契機(jī)，積極探索新時期退休職工社會化管理的新路子。通過優(yōu)化整合社會資源，采取專群結(jié)合、條塊互動的辦法，初步構(gòu)建起更全面細(xì)致、層次更豐富的退休職工管理服務(wù)模式，即以“宏觀管理為指導(dǎo)、單位具體管理為主體、所在崗位配合管理為輔助、退休職工自我管理為補(bǔ)充”的“四位一體”服務(wù)管理模式。該模式引入了企業(yè)機(jī)構(gòu)、自管組織實現(xiàn)協(xié)同共治，為退休職工管理服務(wù)構(gòu)建起了“左右協(xié)同、內(nèi)外互補(bǔ)”的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)我企業(yè)和工會的退休員工工作向?qū)俚鼗?、社會化、人性化為主要方向的全方位管理服?wù)模式轉(zhuǎn)變
第9篇：人口老齡化建議和措施范文
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；思考
1991年，以國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》為標(biāo)志，國家拉開了養(yǎng)老保險制度改革的帷幕。近年來，隨著關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，被征地農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民等一系列養(yǎng)老保險制度的建立，老有所養(yǎng)的“拼圖”逐步齊全。2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式頒布實施，養(yǎng)老保險制度建設(shè)的最后一塊“拼圖”終于完成，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度對各種人群的全覆蓋。萬事開頭難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革邁出了第一步，如何有效實施，加快改革進(jìn)程，需要加強(qiáng)研究，出臺有針對性的措施，保障改革的順利進(jìn)行。
一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀
1.改革歷程
我國從1955年建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休及其待遇管理制度以來，進(jìn)行過2次改革探索。1993年，黨的十四屆三中全會提出，建立單位和個人共同負(fù)擔(dān)，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；同年，人事部出臺《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，對改革進(jìn)行了總體部署。2008年，國務(wù)院通過勞動、財政、人事部制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在上海、重慶和廣東等5個省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作；改革主要內(nèi)容為：建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、職業(yè)年金制度和省級統(tǒng)籌等。
這兩次改革總體未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但也取得了寶貴的經(jīng)驗。一是只改事業(yè)單位，不改機(jī)關(guān)單位，違背了公平原則。二是工資制度改革、人事制度改革和事業(yè)單位分類等配套改革未同步推進(jìn)，缺乏動力。三是未建立職業(yè)年金制度，改革群體利益下降，影響了參與改革的積極性。
2.改革進(jìn)展
2015年初，國家相繼出臺《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，人力社保部和財政部也出臺了相關(guān)細(xì)化措施。隨后，上海、北京、廣東等省市陸續(xù)了實施意見。
2015年底，重慶市了《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》。隨后，對全市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，涉及單位2萬多戶，人員100萬人；廣泛的開展了政策宣講，初步宣傳了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)政策；人力社保、財政、編辦等部門加強(qiáng)協(xié)作，對改革所需資金進(jìn)行了反復(fù)測算，對收支預(yù)測情況進(jìn)行了預(yù)測和分析，為下一步改革提供決策建議。
3.改革的思路和內(nèi)容
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，并逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
“一個統(tǒng)一”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人分別繳費(fèi)，繳費(fèi)金額與繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而解決國家養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。
“五個同步”是指在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免互相攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，確保待遇平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)職業(yè)差異。三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)，通過“提高工資水平，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)”來減輕個人繳費(fèi)壓力，用“增量”來進(jìn)行改革，減少改革阻力和壓力。當(dāng)然，由于職務(wù)、級別不同，每個人增加的具體額度有所不同。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，逐步建立兼顧各類職工的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是改革在全國范圍同步實施，實現(xiàn)工作推進(jìn)“一盤棋”。
二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨的困難和挑戰(zhàn)
1.待遇差問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革盡管從制度層面實現(xiàn)了公平，即職工要繳費(fèi)并從基金中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，但平均養(yǎng)老金水平要高于企業(yè)職工平均數(shù)，社會各群體的養(yǎng)老金綜合替代率有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇差別依然存在。
另外，因職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇差別有擴(kuò)大的趨勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度與企業(yè)年金類似，都是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于財政供養(yǎng)，將全面建立職業(yè)年金制度。但是企業(yè)年金受到單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、企業(yè)效益和職工年齡結(jié)構(gòu)等多方面約束，覆蓋面小、差別大，目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)不超過10%，這就會擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的待遇差。
2.財政承受問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人”、“中人”和“新人”三類人群?！袄先恕本褪歉母锴?，即2014年10月1日前已退休人員；“新人”就是改革后參加工作的人員；“中人”就是2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的人員。這三類人群的解決思路是：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡。改革難點在于“中人”，“中人”的難點在于財政能否承受改革成本。
改革前，“中人”不用繳費(fèi)，也沒有基金積累。改革后，“中人”視同繳費(fèi)，需要財政部門逐步撥付“中人”的過渡性養(yǎng)老金。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約 3.7 萬億元，機(jī)關(guān)單位 “中人”成本約 4. 5 萬億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時期，各級財政壓力巨大，“中人”的過渡性養(yǎng)老金對更是加劇了財政資金支付壓力。
3.制度銜接問題
一是新舊制度的銜接問題。改革前，2008年試點省市需要前后銜接。如重慶需要清理以前參保和享受養(yǎng)老待遇的人員，制定前后銜接辦法，妥善解決遺留問題。
二是制度間的銜接問題。按照改革方案，新建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式相同，繳費(fèi)和待遇計算方式基本相近，但是仍然會分別單獨管理和運(yùn)行，因此這兩種制度間需要有機(jī)銜接。
三、建議
1.加快制度融合，逐步縮小待遇差距
養(yǎng)老保險制度融合是世界各國養(yǎng)老金制度改革的共同趨勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度必須要與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相互融合、逐步縮小待遇差距。一是要提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平。提高企業(yè)養(yǎng)老金有兩個思路，即提高存量退休職工養(yǎng)老金和提高增量退休職工養(yǎng)老金。根據(jù)多繳多得的原則，在確保公平的基礎(chǔ)上盡量采用提高增量退休職工養(yǎng)老金水平的方法，讓每年新增加的退休職工能獲得待遇的提高。二是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵是增加財政補(bǔ)助和投入，建立養(yǎng)老金隨通貨膨脹、職工社會平均工資增長等聯(lián)動機(jī)制，兜住養(yǎng)老底線，從而不斷提高退休職工的生活水平。
2.確定“中人”過渡標(biāo)準(zhǔn)，確保財政可承受
在保證“中人”待遇水平不下降的情況下，合理確定過渡標(biāo)準(zhǔn)，加大基金收入來源，讓各級財政可承受可持續(xù)。一是要按照保險大數(shù)法則和精算平衡原則，對基金收支和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，做到未雨綢繆。二是要推進(jìn)國有資本及其收益補(bǔ)充養(yǎng)老金改革舉措。根據(jù)各地養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余程度，劃撥國有資本及其收益，增加基金收入，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，確保財政可持續(xù)。三是要擴(kuò)大省級養(yǎng)老保險基金委托投資試點。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金及職業(yè)年金等養(yǎng)老基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運(yùn)營，實現(xiàn)基金保值增值。四是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。把握民生社會保障支出與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過民生事業(yè)穩(wěn)定內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長良性互動發(fā)展，擴(kuò)大財政收入來源。要多措并舉有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所需資金問題。
