社會保險基金的用途精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保險基金的用途主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保險基金的用途范文

關鍵詞 社會保險 基金管理 內部控制

只有保障基金的安全完整，才有利于社會保險制度的健康運行；只有實現(xiàn)基金的保值增值，才有利于減輕政府的負擔；只有重視基金的投資運營，才有利于經濟的發(fā)展和金融市場的完善。我國社會保險基金的主要結余方式是購買國債或是存放銀行，但是無論是哪種方式社會保險基本的收益都不高。鑒于此，為了提高社會保險基金的內部控制水平。相關部門應當重視結合實際情況，制定科學、合理的措施已解決內部控制中存在的問題，從而完善我國保險體系，推動我國經濟的發(fā)展。

一、我國社會保險基金的內部控制存在問題

基于我國社會保險基金管理的現(xiàn)實問題，特別是社會保險基金管理收支運行、監(jiān)督監(jiān)控等重大問題，仍缺乏一個較為系統(tǒng)、安全的解決方案，還存在著諸多漏洞。社會保險基金管理中，基金的收支、安全運營及保值增值等全過程，只有建立健全社會保險基金內部控制制度，進一步強化基金內部監(jiān)管約束機制，進行定期監(jiān)督管理，才能確保社會保險基金的安全完整性。

（一）對社會保險基金重要性認識不足

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，社會保險基本的問題也逐漸凸顯出來。尤其是近年來，我國一直在制定相關政策來保證我國社會保險基金，但是相關政策的落實效果不明顯。

（二）社會保險基金內部控制管理制度不完善

基金投資回報收益率過低，無法彌補通貨膨脹造成的影響。投資效益呈負數(shù)，嚴重阻礙了社會保險計劃目標的順利實現(xiàn)。資本市場的制度環(huán)境嚴重缺陷，基金投資運營風險程度明顯增大。所以，需要有效管理和監(jiān)管社會保險基金，提高投資回報、降低投資風險。

（三）社會保險基金內部審計監(jiān)督不到位

社會保險基金內部控制是管理的重要內容。而審計則是保證內部控制質量的關鍵。但是目前我國審計部門并沒有發(fā)揮出應有的作用。雖然我國有專門的社會保障部門，但是缺乏專業(yè)的審計人員，內部審計監(jiān)督工作力度不夠。

二、改善我國社會保險基金內部控制的措施

（一）優(yōu)化控制環(huán)境和風險防范對策

優(yōu)化控制可以從三個方面入手：

第一，提高社會保險經辦機構的監(jiān)管。建章立制，保證社會保險各項業(yè)務都有章可依，嚴格社會保險登記、繳費申報、審核繳費基數(shù)等制度，防止參保企、事業(yè)單位少報、瞞報、漏報和不報繳費基數(shù)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，補繳、清欠社會保險費，加大清欠力度，確保社會保險基金應收盡收，應繳盡繳。

第二，設立基金審計稽核隊伍。在社會保險經辦機構內部，對科室、崗位設置力求科學、合理，要求各個崗位都把經辦工作置于自我監(jiān)督、自我約束之中，定期分析內部科室職能、崗位分工的有效性。其中，組建由專業(yè)人員組成的內部審計稽核隊伍，從優(yōu)化資源入手，有效治理基金在征繳、支付、管理過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

第三，規(guī)范業(yè)務流程。作為基礎性工作的業(yè)務流程，將機構經辦業(yè)務進行全面的梳理，合理確定業(yè)務風險點和關鍵環(huán)節(jié)，制定相應措施，降低風險的發(fā)生，將各業(yè)務環(huán)節(jié)、管理辦法制度化，從而規(guī)范經辦行為，維護基金安全。

（二）加強預算管理

在進行社會保險基金的預算管理時，相關工作人員要重視結合實際，創(chuàng)設預算指標，并層層落到實處。這樣才能夠完善預算管理體系，保證社會保險基金專項專用。

首先，相關部門應當重視編制合理的預算編制體系。在編制過程中，要真正以社會保險基金的短期和長期目標作為編制目標，這樣能夠提升預算編制體系的可用性。其次，要加強社會保險基金的預算執(zhí)行力。在記錄社會保險基金的用途和數(shù)據(jù)時，要根據(jù)相關問題提出可解決的措施。最后，要完善社會保險基金的管理考核。財務人員要將預算指標和實際預算進行詳細的對比和分析，保證財務預算的真實性。并根據(jù)分析出的問題提出相關解決措施?？傊ぷ魅藛T應當加強社會保險基金里的預算管理，從而提高社會保險基金的利用率。

（三）完善社會保險基金的信息溝通機制

首先，要完善保險基金的信息溝通機制。比如明確各地方結構的合作機制，尤其是涉及民生的醫(yī)療點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所等機構。保證相互之間的溝通，從而保護確保社會保險基金數(shù)據(jù)的準確性和真實性。其次，要完善人與機構之間的信息交流。如醫(yī)療結構可以將有關數(shù)據(jù)保留下來，并建立完善的基本信息系統(tǒng)，既能方便人們查詢相關信息，也能保證各醫(yī)療機構能夠及時了解到不同種社會保險基金的變化。最后，加強基礎信息建設。信息建設是所有業(yè)務辦理的基礎，充分發(fā)揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監(jiān)管。從根本上預防和控制基金管理風險，確保社?；鸬陌踩暾?/p>

三、結語

我國社會保險基金中存在著諸多問題。鑒于此，必須完善社會保險政策措施，強化基金運行安全，實施規(guī)范化管理；增強保障水平，統(tǒng)籌層次不斷提高，降低保障風險；監(jiān)督檢查不斷嚴格，基金安全完整。只有加強社會保險基金基礎管理、內部控制，一個制度健全、保障有力的社會保險基金管理模式才能得以逐步完善。

（作者單位為山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 郭鳳展.我國社會保險基金內部控制問題研究[D].東北師范大學，2010.

[2] 孫成紅.我國社會保險基金內部控制管理的現(xiàn)狀及改善建議[J].財經界（學術版），2015（04）：63-64.

[3] 王林.我國社會保險基金社會監(jiān)督問題研究[D].山東財經大學，2013.

[4] 林義.社會保險基金管理[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

[5] 黃金光.社會保險經辦管理服務培訓教材[M].山東省社會保險事業(yè)局，2010.

第2篇：社會保險基金的用途范文

總則

第一條為規(guī)范社會保險基金財務行為，加強社會保險基金管理，維護保險對象的合法權益，根據(jù)國家關于社會保險的有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本制度。

第二條本制度適用于我縣社會保險經辦機構經辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金．(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”)、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”)等社會保險基金。

第三條本制度所稱社會保險基金(以下簡稱“基金”)是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。

第四條基金財務管理的任務是：認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并切實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

第五條為保證基金的按時足額收繳和支付，稅務機關和經辦機構根據(jù)工作需要有權按規(guī)定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料和數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨的社會保障基金財政專戶(以下簡稱“財政專戶”)，實行收支兩條線管理，確保專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

第二章基金預算

第七條基金預算的編制。年終前，經辦機構應按照財政部門規(guī)定的方式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。

第八條基金預算的審批。經辦機構編制的年度基金預算草案，由勞動和社會保障局匯總并報財政局審核，經縣人民政府批準后，由財政局批復執(zhí)行，并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。

第九條基金預算的執(zhí)行。經辦機構要嚴格按批準的預算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級財政、勞動和社會保障部門報告預算執(zhí)行情況。

第十條基金預算的調整。遇特殊情況需要調整預算時，經辦機構要編制預算調整方案，由勞動和社會保障部門報縣財政局審核，經縣人民政府批準后，由縣財政局批復執(zhí)行，并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。

第三章基金籌集

第十一條基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、其他收入。

第十二條稅務機關要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。繳存時須填制銀行制發(fā)的進賬單或劃款憑證(一式多聯(lián))，并填寫收入項目和具體金額。各有關部門或機構憑該憑證記賬。

第四章基金支付

第十三條基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項目和標準支出，任何部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。

第十四條基金支出包括：社會保險待遇支出，上解上級支出，轉移支出，其他支出；基本醫(yī)療保險基金的支出在統(tǒng)籌賬戶列支，轉移支出在個人賬戶中列支。

第十五條基本養(yǎng)老保險待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、喪葬撫恤補助費。

第十六條經辦機構要根據(jù)財政部門核定的基金年度預算及月度收支計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定時間內報送縣財政局。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，財政部門有權責成經辦機構予以糾正。財政部門對用款申請審核無誤后，應在規(guī)定的時間內將基金從財政專戶撥入支出戶。

第五章基金結余

第十七條基金結余是指基金收支相抵后的期末余額?；踞t(yī)療保險基金的結余包括基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結余和醫(yī)療保險個人賬戶基金結余。任何部門、單位和個人不得動用基金結余進行除用于購買國家發(fā)行的特種債券和其它種類的國家債券外的其他任何形式的直接或間接投資。

第六章

財政專戶

第十八條本制度指的財政專戶是財政局按國務院的有關規(guī)定設立的社會保險基金專用計息賬戶。財政專戶、支出戶在財政局認定的同一國有商業(yè)銀行只能各開設一個賬戶。

第十九條財政專戶的主要用途是：接收稅務機關或經辦機構轉入的社會保險費收入；其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入；該賬戶資金形成的利息收入支出戶轉入的利息收入等；接收財政補貼收入；接收上級財政專戶劃撥的基金；根據(jù)經辦機構的用款計劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券；向上級劃撥基金。

第二十條財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，支出戶利息收入從支出戶定期轉入財政專戶。

 第七章基金結算

第二十一條年終后，經辦機構應根據(jù)財政局規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務報告。財務報告包括資產負債表、收支表、有關附表及財務情況說明書。

第二十二條經辦機構編制的年度基金財務報告，應在規(guī)定期限內經勞動和社會保障局審核并匯總，送財政局審核后，報縣人民政府批準。批準后的—年度基金財務報告為基金決算。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十三條經辦機構要建立健全內部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條財政局和審計局要定期或不定期地對支出戶、財政專戶內的基金收支和結余的情況，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第二十五條繳費單位未按規(guī)定繳納社會保險費的，由稅務機關或勞動和社會保障局責令其限期繳納；逾期不繳納的除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收所欠款額的2％的滯納金。

第二十六條下列行為屬于違紀或違法行為；

(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；

(二)擅自增提、減免社會保險費；

(三)不按時、不按規(guī)定標準支付社會保險待遇的有關款項。

(四)未按時將基金收入繳存財政專戶；

(五)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條有二十六條所列行為的應區(qū)別情況限期糾正，并作賬務處理。

(一)即時追回基金；

(二)即時退返多提、補足減免的基金；

(三)即時足額補發(fā)或追回社會保險待遇的有關款項。

(四)即時繳存財政專戶；

第3篇：社會保險基金的用途范文

【關鍵詞】社會保險，基金管理

一、規(guī)范財務行為

社保經辦機構經辦的基金包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務管理人員要依法籌集和使用，健全財務制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權規(guī)定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料。社?；鹪O單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩０措U種分別建賬、核算。經辦機構要做好基金的預算工作，按批準的預算執(zhí)行，分析收支情況，定期報告預算執(zhí)行情況，及時糾正問題，對基金實時監(jiān)控，合理使用社?；稹?/p>

基金的籌集，按規(guī)定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應繳的保險繳費。細化各險種收入，對產生的利息、財政補貼、轉移、其他等收入按項目規(guī)定進入各險種專戶。繳存時，經辦機構按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進行繳費稽查。

基金的支付根據(jù)社保統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項目、標準支出，不得借口增加支出項目和提高標準。社保基金支出包括養(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設保險基金支出專戶，明確用途?；鸸?jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動用。

嚴格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據(jù)原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。

二、財務監(jiān)督管理

保證社?；鸬陌踩€(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開。加強基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社?；鸸芾淼恼叻ㄒ?guī)。國家相關部門依據(jù)法律、法規(guī)制定了基金財務制度、會計制度、行政監(jiān)督辦法、審計規(guī)定、保險稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強經辦機構學習各法律法規(guī)的力度和學習范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監(jiān)督工作。

加強社會保險經辦人員的隊伍建設，調整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務素質，認真履行職責，敢于堅持原則。

三、非現(xiàn)場管理及監(jiān)督

社?；鸱乾F(xiàn)場管理監(jiān)督是勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機構對手工報送或網絡傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資料進行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施的一種遠程監(jiān)督。開展非現(xiàn)場管理監(jiān)督，有利于提高社?；鸬谋O(jiān)督管理工作質量和水平，促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變，對完善社?；鸸芾肀O(jiān)管體系具有重要意義。

社會保險管理部門組織實施非現(xiàn)場監(jiān)督工作。確定出了社會保險基金監(jiān)管指標體系和數(shù)據(jù)庫結構，制定數(shù)據(jù)標準和工作流程，開發(fā)了社會保險管理軟件?；鸨O(jiān)管應用系統(tǒng)，要從數(shù)據(jù)采集起步，實現(xiàn)對財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。

進一步完善規(guī)范數(shù)據(jù)指標、業(yè)務管理和宏觀決策等工作，實現(xiàn)對社保基金管理運行情況的網絡監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾?。積極探索，逐步完善。在實施非現(xiàn)場監(jiān)督過程中，要結合實際，本著實施范圍由點到面，數(shù)據(jù)信息由簡到繁的原則，及時總結經驗，不斷補充完善。

第4篇：社會保險基金的用途范文

全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。它與基本養(yǎng)老保險的性質和用途有很大不同。全國社會保障基金無需當期支付，類似于再保險的性質，為應急所用，社?；鹱?000年成立至今也確實從未發(fā)生過任何一筆支付。相反，養(yǎng)老保險等社會保險基金則需要當期支付，也就意味著其面臨的虧空問題更為緊迫，現(xiàn)實中2015年養(yǎng)老保險基金缺口將達到3000億。全國社?；鹋铦M缽滿卻一直要錢要糧，而基本養(yǎng)老保險基金虧空較大卻不予劃撥，細究之下多少有些不合情理。更重要的是，社?；鹪谝恢鄙焓忠X的情況下，卻無法回答其規(guī)模的合理界限在哪里，長此以往，全國社?；鹭M不是成了無底洞，國資這塊“唐僧肉”又要被分到什么時候去？

因此，國資反哺社會下一步工作的重點應該是充實養(yǎng)老保險基金并促進其保值增值。然而，當前國資劃撥養(yǎng)老保險基金還有一定的現(xiàn)實困難，為了使得劃撥工作更為順利地推進，有以下兩點改革建議：

一是加快養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的步伐。不同于全國統(tǒng)籌的全國社保基金，目前養(yǎng)老保險基金還處于“本省財產養(yǎng)本省人員”的地方統(tǒng)籌階段，而無論中央國企抑或地方國企均是全民所有的資產，將全民所有財產劃撥給省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金或會引發(fā)理論爭議。為了劃撥工作的順利推進，應加快養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌工作的推進，更何況，現(xiàn)有的地方統(tǒng)籌局面本就存在諸多弊端，改革可謂迫在眉睫。值得一提的是，此次山東省將國有股劃撥給本省社?；鸬淖龇▍s并未引起該方面的爭議，如此“雙重標準”不禁讓人深思。

第5篇：社會保險基金的用途范文

本文介紹了生育保險制度的演變過程，并對《社會保險法》

中生育保險的相關內容的進行了評析，提出了完善我國生育保險制度的政策建議。

關鍵詞：生育保險制度 完善 思考。

一、我國生育保險制度的演變過程。

我國生育保險的制度演變大致經歷了以下三個時期：

1.我國生育保險制度的建立時期。我國的生育保險制度的創(chuàng)建標志是1951年《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》的頒布，這一時期的生育保險制度并未單獨立法，主要體現(xiàn)在相關的勞動保險條例中。生育保險金的繳納包括在勞動保險金中，實行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結合的基金管理制度，因此這一階段的生育保險具有一定的社會統(tǒng)籌性。

2.我國生育保險制度的停滯時期。20世紀六七十年代，社會保障制度幾乎被破壞殆盡，生育保險也不例外。這一階段的生育保險制度發(fā)生了顯著的變化，從社會統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障，各企業(yè)負責本企業(yè)女職工的生育制度。這種狀況一直延續(xù)到1987年。

3.我國生育保險制度恢復、改革與完善時期。1988年國家頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，這是建國以來第一部比較系統(tǒng)、規(guī)范的保護婦女生育健康、獲得勞動權利、保護胎兒孕育、優(yōu)生優(yōu)育的法規(guī)。1994年7月頒布《勞動法》和《母嬰保健法》，也對生育保險制度做出了規(guī)定。為配合《勞動法》的實施，1994年12月原勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），這標志著生育保險制度真正由“企業(yè)保障向社會統(tǒng)籌轉變”。自此全國有了統(tǒng)一的生育保險法規(guī)?！对囆修k法》的實施，為維護女職工的合法權益、促進企業(yè)公平競爭、保證國家人口政策的順利貫徹實施發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時間的推移和改革的深入，《試行辦法》逐漸表現(xiàn)出相對的滯后，已經不能適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。2010年10月28日，歷經4次審議的《社會保險法》最終被高票通過。這部法律是我國社會保險的一部基本法，統(tǒng)領了我國目前正在實施的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會保險，對當前的社會保險制度進行了適當?shù)囊?guī)范、調整和完善，其中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出了關鍵一步，同時也為生育保險事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

二、對《社會保險法》中生育保險相關內容的評析。

與1994年的《試行辦法》相比，《社會保險法》中關于生育保險的規(guī)定在四個方面得到完善：

1.提高了立法層次。《社會保險法》具有更高的法律強制力和規(guī)范效力，這將有助于擴大生育保險的適用范圍，規(guī)范地方法規(guī)條例以及更好地落實生育保險政策，使生育保險的制度建立和管理有法可依，更有力地推動生育保險法制的進一步完善。

2.擴大了覆蓋范圍，更注重男性生育角色?！对囆修k法》的覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，《社會保險法》

規(guī)定生育保險覆蓋所有用人單位及其職工，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。所有用人單位包括機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位個體工商戶等，擴大了《試行辦法》規(guī)定的范圍。同時，《社會保險法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險范圍內，她們雖然不能直接參加生育保險，但只要其配偶一方參加，就可以領取生育醫(yī)療費用，很大程度上擴大了生育保險的受益者數(shù)量；另一方面也考慮到了男性的生育角色，男性職工不再因為配偶未就業(yè)而使家庭無法享受生育保險待遇，這將極大地提高了男職工繳費（企業(yè)代繳）的積極性。

3.對于生育保險待遇的表述和界定有所改進。《試行辦法》中生育保險待遇的內容表述比較雜亂，此次立法的表述更具有條理性。首先，《社會保險法》規(guī)定“：生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼?！痹敿氄f明了生育醫(yī)療費用的具體界定內容以及享受生育津貼的幾種情形。并且立法別提到了計劃生育手術的醫(yī)療費和休假津貼，這將生育保險待遇與計劃生育政策相聯(lián)系，有利于鼓勵計劃生育，是符合我國國情的做法。其次，各種法規(guī)中對用于計算生育津貼的工資基數(shù)界定不清，如大多數(shù)地區(qū)是按照職工的繳費基數(shù)計發(fā)生育津貼，鑒于此，《社會保險法》明確規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)”，使得生育津貼的領取更具有公平性。

4.生育保險基金的管理更嚴格?！对囆修k法》中沒有對生育保險基金的統(tǒng)籌層次提出明確要求，而《社會保險法》提出要逐步提高基金統(tǒng)籌層次，指出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌”。

提高生育保險基金的統(tǒng)籌的層次有助于基金統(tǒng)一集中地運營和管理，保證基金的安全。同時，立法明確要求社會保險基金必須專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用，還特別強調“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途”?？梢哉f，為了保證基金的安全，《社會保險法》從征繳、使用、經辦、監(jiān)督、法律責任等多個角度對社保基金確立了嚴格的規(guī)定，使基金的管理更嚴格和科學。

轉貼于

三、關于完善生育保險制度的政策建議。

從《試行辦法》到《社會保險法》，我國的生育保險法制建設可以說邁上了一個新的臺階。如何抓住《社會保險法》頒布實施的這一良機，進一步完善生育保險制度，是擺在我們面前的緊迫課題。

1.抓住契機，進一步制定全國統(tǒng)一的生育保險法。雖然《社會保險法》中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出關鍵一步，但是寥寥4條過于籠統(tǒng)，其內容還有待于細化。從目前來看，全世界已有100多個國家制定了生育保險法，在我國要求生育保險全國統(tǒng)一立法的呼聲也日漸高漲。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及失業(yè)保險均有國務院頒發(fā)的決定和條例作為執(zhí)法依據(jù)的情況下，更應該讓《生育保險法》盡早出臺。

2.繼續(xù)擴大覆蓋范圍，可以考慮將流動人口作為今后生育保險的重點擴面對象?！渡鐣ｋU法》中明確要求“：社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針?！?/p>

現(xiàn)實中，流動就業(yè)人員生育保險待遇不落實的現(xiàn)象較為普遍。流動人員大都是年輕人，流動性頻繁，就業(yè)的不穩(wěn)定性也使他們的經濟收入偏低，很難享受到應有的生育保障。為體現(xiàn)社會保險的公平原則，有必要將流動人口作為生育保險的一個重要群體加強管理。具體來說，應加大宣傳力度，提高流動人口衛(wèi)生保健意識和對生育保險的認識；加強流動人口婦幼衛(wèi)生保健服務及其管理，將流動人口孕產婦、兒童保健等納入和本地戶籍同樣的管理模式中，同時國家應出臺生育保險關系轉移接續(xù)政策，解決因流動而發(fā)生的“斷?！爆F(xiàn)象；降低流動人口接受婦幼保健服務的經濟門檻，有限范圍內開展適當減免住院分娩費用的服務。

3.提高生育保險待遇的支付水平，進一步明晰生育保險待遇的支付范圍。第一，應該結合我國實際情況合理制定生育保險待遇的支付標準，在提高基金統(tǒng)籌層次的基礎上，逐步提高支付水平，建立調整機制，切實保障生育婦女和家庭的醫(yī)療需求和基本生活待遇。第二，明確生育保險待遇支付的具體內容和范圍，做到清晰化和透明化?！渡鐣ｋU法中》雖然對生育保險支付范圍做了表述，但過于籠統(tǒng)，比如生育醫(yī)療費，立法中只規(guī)定包括生育的醫(yī)療費用、計劃生育的醫(yī)療費用、法律法規(guī)規(guī)定的其他項目費用，但是沒有明確“醫(yī)療費用”應包括哪些基本醫(yī)療服務內容，而且“其他”的表述也過于模糊。因此關于生育保險待遇的規(guī)章還有待于在立法中細化。

4.建立科學生育保險基金管理體系。針對我國生育保險基金的總體結余在逐年遞增，并且各地的情況又不平衡的現(xiàn)象，需要對基金的收支進行科學的調查和定量分析，以確定影響基金結余量的具體因素；同時嚴格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支，確定合理的繳費比例和支付標準，降低基金結余率。

5.增強男性生育責任，在立法中賦予男職工享受生育保險待遇的權利。《社會保險法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色，但還可以從以下兩方面進一步的完善。第一，在法律上確立父育假?，F(xiàn)行法律只規(guī)定了女職工產假為90天，并且近日，國務院法制辦又參考國際勞工組織的規(guī)定，擬將90天延長至98天（14周）。而對于父育假，在立法上還是空白。應該將父育假也寫入《社會保險法》中，從法律上肯定男性的生育角色，增強男性生育責任。其次，男職工還應有權領取生育津貼。例如在丹麥、芬蘭、挪威等國家，規(guī)定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉發(fā)給在家照看新生嬰兒的男子，補助最高達到產婦原工資的100%。因此，可將《社會保險法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。

參考文獻

[1]孫麗平。生育保險面臨的機遇和挑戰(zhàn)。中國社會保障，2011，4

[2]劉海燕，吳海建。我國生育保險法律制度的演替與完善。人口與經濟，2011，4

[3]覃成菊，張一名。我國生育保險制度的演變與政府責任。中國軟科學，2011，8

[4]孫瓊如。社會性別視角下的生育保險政策反思——以泉州市生育保險政策為例。華僑大學學報（哲學社會科學版），2010，4

第6篇：社會保險基金的用途范文

關鍵詞：政府收支；科目；分類

政府收支科目設置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類體系。對政府收入進行統(tǒng)一分類，旨在全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，確立新的政府支出經濟分類體系，利于明細反映政府各項支出的具體用途。

1對政府收入統(tǒng)一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范

改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質，不僅包括預算內收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收人、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，這為進一步加強收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結構上看，以前的收入分類分設類、款、項三級，改革后分設類、款、項、目四級，多了一個層次，四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預算收入、基金預算收入及社?；鹗杖牒皖A算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系，并進行了統(tǒng)一編碼，形成了一個既可以按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴大了范圍，在原來一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入的基礎上，將預算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調整，改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等；三是科目層次更為細化，比如各部門的行政事業(yè)性收費，過去科目中沒有具體的收費項目，現(xiàn)在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。

2政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結構和方向

建立新的政府支出功能分類體系，是中國預算會計改革的核心。改革前我們的支出總體上是按經費性質分類的，把預算支出分為基建費、行政費、事業(yè)費等。它是抽象的，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。改革后支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經費性質設置科目，而是按政府職能和活動設置科目，政府各項支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。中國對政府支出按功能分類，就是按政府主要職能活動分類，2008年中國政府收支分類科目設置，將中國政府支出分為“一般公共服務”、“外交”、“國防”、“公共安全”等17類，每一大類中再進行細分，如“公共安全”大類中再細分為“武裝警察”、“公安”、“國家安全”、“檢察”、“法院”等小類。政府支出按功能分類，主要滿足政府支出宏觀控制的需要，即中國向哪些部門、哪些方向進行了多少支出，反映的是政府支出的去向，為制定宏觀支出政策提供全面、真實、準確的經濟信息。按照這種思路，支出功能分類設置類、款、項三級，類級科目反映政府的某一項職能，款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面工作，項級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學教育就是項級科目。這樣，政府的錢投向何方，在預算支付和決算統(tǒng)計上就能清楚地反映出來。

3政府支出按經濟內容分類，明細反映支出的項目、用途和構成

支出經濟分類簡單地說就是對支出的具體經濟構成進行分類，是在政府支出按支出功能分類的基礎上，支出按經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經濟分類則是反映“怎么樣去做”的問題，主要是反映各項支出的具體經濟構成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的，它是財政預算管理和財務經濟分析的重要工具和手段。

支出經濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設置類、款兩級。類級科目具體包括：“工資福利”、“商品和服務支出”、“對個人和家庭的補助”、“轉移支付”、“基本建設支出”、“其他資本性支出”等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募毣?，如“其他資本性支出”進一步細分為“房屋建筑物購建”、“專用設備購置”、“大型修繕”、“土地資源開發(fā)”等。全面、明細的支出經濟分類為加強政府預算管理、部門財務管理以及政府統(tǒng)計分析提供了重要工具和手段。

4政府收支科目設置分類體系改革給預算管理帶來的變化

(1)政府收支科目分類體系的改革是中國行政事業(yè)單位預算制度改革中的主要部分，目的在于建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新體制，規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理，維護預算執(zhí)行的嚴肅性，改革后的政府收支科目分類體系有利于建立收支的約束機制，強化支出的計劃性，最大限度地提高各項資金的使用效益。

第7篇：社會保險基金的用途范文

[提要]隨著農村經濟體制改革的深化,迫切需要建立和完善農村社會保障制度。本文通過分析農村養(yǎng)老保險基金籌集過程存在的問題,指出農村養(yǎng)老保險基金的籌集途徑。

[關鍵詞]農村養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險基金

一、籌集農村養(yǎng)老保險基金存在的問題:

(一)保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農村工業(yè)能夠使農村集體經濟有一定實力支撐農村養(yǎng)老保險的地方,或者農民家庭收入由于經營特色農業(yè)而比較高并且集體的經濟實力也因之而較強的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經濟水平不太高,集體的經濟實力又不強的中西部農村,就存在很多難以解決的問題。如:當集體經濟不強大時,農村社保基金的來源主要是農民個人,有時是由個人全部繳納。這就使這種農村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農民自愿把錢交由政府機構管理,為此還要支付一大筆管理費用,要使這種沒有任何補貼的社會保險延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而,農村社會保險的建立強調的是自愿原則,沒有國家和集體對保費的相應補貼,即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下,保費收繳自然成為農村社會保險最難解決的問題。

(二)預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差

現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主,集體經濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補

助。這種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中社會統(tǒng)籌部分,即如果個人交納保險費越多,集體補助也越多,個人賬戶積累資金也越多,未來領取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個縣的范圍內把養(yǎng)老負擔在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度,這就使保險系統(tǒng)內的互補和互濟性很差。從這個意義上說,農村養(yǎng)老保險并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。

(三)保費籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的規(guī)定,個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予

以稅前列支體現(xiàn)。上述特點決定了農村養(yǎng)老保險與農民收入和集體經濟有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個資金卻難以真正到位,由于農產品需求彈性小,農業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實,出現(xiàn)了農民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農民再生產資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險。為緩解生產和生活不足,相當一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下,如何使個人繼續(xù)投保,就成為當前農村養(yǎng)老保險制度急需解決的問題。農村經濟積累不足,也影響?zhàn)B老保險基金的籌集。從實踐中看,政策規(guī)定的集體補助農民養(yǎng)老保險費的構想在許多地方很難到賬。當今農村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農村集體經濟幾乎停滯,難以撥出專款來補充農民養(yǎng)老保險,這就導致農民養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經濟的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

(四)保費投資形式單一,缺乏增值的有效途徑

按現(xiàn)行政策規(guī)定,農村社會養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農村社會養(yǎng)老保險機構,在指定的專業(yè)銀行設立農村社會養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國

家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農村養(yǎng)老保險的發(fā)展,資金積累越來越多,當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險,而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農村養(yǎng)老保險基金的主要途徑:

(一)各級財政給予補貼

改革開放二十多年來,我國經濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進入小康社會,2050年,將達到中等發(fā)達國家的水平。所以,可以預期政府的財政收入在今后幾十年內,仍將有較大幅度的增長,屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省

級地方政府對參保的農民實行如3%———5%的補貼,10億元的保費收入政府也不過支出補貼3000萬———5000萬元,省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些,則補貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農民參保給予補貼,從而調動農民參保的積極性。

1、對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達到規(guī)定收益標準的差額實

行補貼。我國的農村社會養(yǎng)老保險雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼,10億元規(guī)模的基金,補貼金也只有2000多萬元,政府應有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調動農民參保的積極性。

2、對經辦機構經費實行財政撥款。農村養(yǎng)老保險在實行之初,為減少地方財政的負擔,把提取理費作為經辦機構的經費,這一辦法一直實行到現(xiàn)在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應當改變這一做法把農民的權益返還給農民。

3、集體補貼的制度化。農村集體財產是農村居民的共有產,在政府對農村居民的養(yǎng)老保險承

擔了有限經濟責任的條件下,政府有權力要求農村集體支出集體財產的一部分或一定的比例,用于農村居民的養(yǎng)老保險補貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對個人養(yǎng)老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期,為避免物價的貶值對養(yǎng)老金預期值產生的嚴重負面影響,政府應對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

(二)土地資本化

1、以轉讓承包土地收益充作社區(qū)補助養(yǎng)老保險基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起,已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補現(xiàn)行民政部組織實施的農村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農村老年人口應當退出其責任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務的未實行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉包者上交集體的“承包費”。補助金的發(fā)放標準由地方自定,原則上應超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農村為單位實行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2、被征用的土地補償費充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險;以縣為單位,算出被征地人口補繳養(yǎng)老基金的總額;將基金總額從征地補償費中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險個人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。對于因非征地原因進鎮(zhèn)落戶的農村勞動人口,可由其本人補繳積累建立個人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內的所有權益。

(三)稅收

1、通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有:土地轉化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設用地后的土地轉讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅等,地方財政可以從中返還5%注入農村社會養(yǎng)老保險。

2、對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農村養(yǎng)老保險基金的運營仍沒有出臺有關免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機構經常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農村養(yǎng)老保險基金運營免稅的專門規(guī)定。

3、通過減免農業(yè)稅支持。地方財政可控制的農業(yè)稅主要有:經營種植業(yè)的農業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農林特產稅,地方財政可從農業(yè)稅中返還5%注入農村社會養(yǎng)老保險。

4、對企業(yè)、集體補助給予稅前列支。對參加農村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財政可根據(jù)不同的經營效益、企業(yè)負擔養(yǎng)老保障的任務確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

(四)基金保值增值

1、設置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構,按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。首先,明確投資主體。農村社會養(yǎng)老保險基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實際情況可設立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應以縣為單位平衡并運營和管理;中期(5-10年)資金在一個縣內已經難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應以地市級法人運作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經非常大,應以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農村社會養(yǎng)老保險基金管理機構,負責審核、監(jiān)督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經驗和我國的具體情況,筆者認為農村養(yǎng)老基金的投資工具應具備這樣一些基本特點:(1)是公開提供的金融資產;(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽;(3)這些工具沒有風險或風險經過保險機構或銀行機構分擔了;(4)這些工具發(fā)行者受到強有力的監(jiān)控。按照這些標準,適合于農村社會養(yǎng)老保險投資的工具應該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機構發(fā)行的工具、法人債券、可轉讓債券、公開法人股票、公開房地產法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合,適當放寬

投資領域。這些地方養(yǎng)老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結余。為盤活資本,可讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域。

參考文獻:

[1]立榮,李海華1中國農村社會保障:現(xiàn)狀分析與對策構想[J]1華中師范大學學報,2000,(6)1

第8篇：社會保險基金的用途范文

[關鍵詞]農村養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險基金

一、籌集農村養(yǎng)老保險基金存在的問題:

(一)保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農村工業(yè)能夠使農村集體經濟有一定實力支撐農村養(yǎng)老保險的地方,或者農民家庭收入由于經營特色農業(yè)而比較高并且集體的經濟實力也因之而較強的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經濟水平不太高,集體的經濟實力又不強的中西部農村,就存在很多難以解決的問題。如:當集體經濟不強大時,農村社?；鸬膩碓粗饕寝r民個人,有時是由個人全部繳納。這就使這種農村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農民自愿把錢交由政府機構管理,為此還要支付一大筆管理費用,要使這種沒有任何補貼的社會保險延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而,農村社會保險的建立強調的是自愿原則,沒有國家和集體對保費的相應補貼,即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下,保費收繳自然成為農村社會保險最難解決的問題。

(二)預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差

現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主,集體經濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補

助。這種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中社會統(tǒng)籌部分,即如果個人交納保險費越多,集體補助也越多,個人賬戶積累資金也越多,未來領取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個縣的范圍內把養(yǎng)老負擔在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度,這就使保險系統(tǒng)內的互補和互濟性很差。從這個意義上說,農村養(yǎng)老保險并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。

(三)保費籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的規(guī)定,個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予

以稅前列支體現(xiàn)。上述特點決定了農村養(yǎng)老保險與農民收入和集體經濟有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個資金卻難以真正到位,由于農產品需求彈性小,農業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實,出現(xiàn)了農民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農民再生產資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險。為緩解生產和生活不足,相當一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下,如何使個人繼續(xù)投保,就成為當前農村養(yǎng)老保險制度急需解決的問題。農村經濟積累不足,也影響?zhàn)B老保險基金的籌集。從實踐中看,政策規(guī)定的集體補助農民養(yǎng)老保險費的構想在許多地方很難到賬。當今農村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農村集體經濟幾乎停滯,難以撥出專款來補充農民養(yǎng)老保險,這就導致農民養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經濟的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

(四)保費投資形式單一,缺乏增值的有效途徑

按現(xiàn)行政策規(guī)定,農村社會養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農村社會養(yǎng)老保險機構,在指定的專業(yè)銀行設立農村社會養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,專款專用。保費只能用于購買國

家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農村養(yǎng)老保險的發(fā)展,資金積累越來越多,當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險,而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農村養(yǎng)老保險基金的主要途徑:

(一)各級財政給予補貼

改革開放二十多年來,我國經濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進入小康社會,2050年,將達到中等發(fā)達國家的水平。所以,可以預期政府的財政收入在今后幾十年內,仍將有較大幅度的增長,屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省

級地方政府對參保的農民實行如3%———5%的補貼,10億元的保費收入政府也不過支出補貼3000

萬———5000萬元,省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些,則補貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農民參保給予補貼,從而調動農民參保的積極性。

1、對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達到規(guī)定收益標準的差額實

行補貼。我國的農村社會養(yǎng)老保險雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼,10億元規(guī)模的基金,補貼金也只有2000多萬元,政府應有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調動農民參保的積極性。

2、對經辦機構經費實行財政撥款。農村養(yǎng)老保險在實行之初,為減少地方財政的負擔,把提取

管理費作為經辦機構的經費,這一辦法一直實行到現(xiàn)在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應當改變這一做法把農民的權益返還給農民。

3、集體補貼的制度化。農村集體財產是農村居民的共有產,在政府對農村居民的養(yǎng)老保險承

擔了有限經濟責任的條件下,政府有權力要求農村集體支出集體財產的一部分或一定的比例,用于農村居民的養(yǎng)老保險補貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對個人養(yǎng)老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期,為避免物價的貶值

對養(yǎng)老金預期值產生的嚴重負面影響,政府應對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

(二)土地資本化

1、以轉讓承包土地收益充作社區(qū)補助養(yǎng)老保險基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起,已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補現(xiàn)行民政部組織實施的農村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農村老年人口應當退出其責任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務的未實行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉包者上交集體的“承包費”。補助金的發(fā)放標準由地方自定,原則上應超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農村為單位實行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2、被征用的土地補償費充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險;以縣為單位,算出被征地人口補繳養(yǎng)老基金

的總額;將基金總額從征地補償費中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險個人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。對于因非征地原因進鎮(zhèn)落戶的農村勞動人口,可由其本人補繳積累建立個人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內的所有權益。

(三)稅收

1、通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有:土地轉化為城鎮(zhèn)工商業(yè)

和其他建設用地后的土地轉讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅等,地方財政可以從中返還5%注入農村社會養(yǎng)老保險。

2、對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農村養(yǎng)老保險基金的運營仍沒有出臺有關免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機構經常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農村養(yǎng)老保險基金運營免稅的專門規(guī)定。

3、通過減免農業(yè)稅支持。地方財政可控制的農業(yè)稅主要有:經營種植業(yè)的農業(yè)稅及其附加、牧

業(yè)稅及其附加、農林特產稅,地方財政可從農業(yè)稅中返還5%注入農村社會養(yǎng)老保險。

4、對企業(yè)、集體補助給予稅前列支。對參加農村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財政可

根據(jù)不同的經營效益、企業(yè)負擔養(yǎng)老保障的任務確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

(四)基金保值增值

1、設置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構,按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。首先,明確投資主

體。農村社會養(yǎng)老保險基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實際情況可設立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應以縣為單位平衡并運營和管理;中期(5-10年)資金在一個縣內已經難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應以地市級法人運作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經非常大,應以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農村社會養(yǎng)老保險基金管理機構,負責審核、監(jiān)督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經驗和我國的具體情況,筆者認為農村養(yǎng)老基金的投資工具應具備這樣一些基本特點:(1)是公開提供的金融資產;(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽;(3)這些工具沒有風險或風險經過保險機構或銀行機構分擔了;(4)這些工具發(fā)行者受到強有力的監(jiān)控。按照這些標準,適合于農村社會養(yǎng)老保險投資的工具應該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機構發(fā)行的工具、法人債券、可轉讓債券、公開法人股票、公開房地產法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合,適當放寬

投資領域。這些地方養(yǎng)老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結余。為盤活資本,可讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域。

參考文獻:

[1]立榮,李海華1中國農村社會保障:現(xiàn)狀分析與對策構想[J]1華中師范大學學報,

2000,(6)1

[2]迎生1農民進城與擴大城市社會保障覆蓋面[J]1人大復印報刊資料(社會保障制度),

2001,(5)1

[3]鄧志旺,勵丹霞1淺議當前農村養(yǎng)老保障體系中的缺陷和問題[J]1人大復印報刊資料

(社會保障制度),2001,(2)1

[4]宋曉梧1中國社會保障體制改革與發(fā)展報告[M]1北京:中國人民大學出版社,20011

[5]伊志宏1養(yǎng)老金改革模式選擇及其金融影響[M]1北京:中國財政經濟出版社,2000

年.

第9篇：社會保險基金的用途范文

【關鍵詞】社保資金 使用問題 對策分析

一、社保資金概念

社會保障資金也稱社保資金、社會勞動保障資金，也簡稱為“社保金”，是由國家和地方社會勞動保障局統(tǒng)籌的，通過國家、地方、單位集體和個人多渠道籌集的資金，主要用于參與社保的勞動者的社會保障和社會福利，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”。

現(xiàn)行的社會保障資金包括社會保障基金和企業(yè)保障基金。社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可以分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。企業(yè)保障基金包括企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金（也稱“企業(yè)年金”）和企業(yè)補充醫(yī)療保險，其中主要的是企業(yè)年金。

社會保障資金的籌資方式大體有三種：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備；第二種是完全基金制，即為社會保險設立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要；第三種是部分基金制，即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎和前提。社保資金的使用保障了人民群眾在失業(yè)、年邁、生病、工傷、生育時期的收入和醫(yī)療有基本保障，沒有收入、低收入以及遭受意外災害的人民群眾有生活來源，保障困難群眾的基本生活。社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎和前提。通過社保資金的使用，能夠在一定程度上緩解經濟社會發(fā)展過程中的不均，使人們能夠充分享受到經濟社會發(fā)展的成果以及不斷提高的物質生活和精神生活。

二、我國社保資金使用中存在的問題

首先，社會保障資金籌集困難。目前我國還沒有建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制，社保資金的來源還比較單一，只靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險基金根本就無法滿足日益增長的支付需求，而且拖欠、不繳、少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象普遍存在，使廣泛籌措社會保障資金有很大難度。

其次，社會保障資金的保值增值功能較弱。在社會保障基金入市投資開放之前，大量的社會保障資金基本上都是用來購買國債以存入銀行，用利率和利息實現(xiàn)社會保障基金的保值和增值，這使社會保障資金使用率及其增值保值功能低下。

再次，社會保障資金使用中管理缺乏監(jiān)督。由于目前我國的社會保障資金是由政府的下屬機構來征繳、管理和使用，三項權利集于一身。民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、保險、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時相互爭管和有責任時相互推諉的情況，不利于社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運轉，更不利于該項基金的安全管理。社會保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，出臺的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

三、加強我國社保資金使用效果的對策

第一，征收社會保障稅是籌集社會保障資金的最佳選擇。征收社會保障稅有利于加強社會保障資金籌集的強制性。征收社會保障稅，最根本的就是把社會保障資金籌集推入法制化軌道，有利于增強社會保障籌資的強制性，擴大社保覆蓋面，國家通過頒布稅收法律，可以將不同企業(yè)、行政單位的職工和個體勞動者都納入社會保障范圍，國家、企業(yè)、個人三方的分配就可以通過法律形式固定下來，這樣一方面可以有效的避免現(xiàn)行籌資統(tǒng)籌比例的隨意性，另一方面又可以有效避免籌資手段不當，統(tǒng)籌基金拖欠等問題，增加社會保障資金籌集的規(guī)范性，使資金籌集更加有效率。

第二，完善投資功能以及擴大社會保障覆蓋面。一方面，可以考慮對風險比較小的行業(yè)和對抗通脹行業(yè)進行投資，防止社會保障資金的價值縮水，對于銀行存款的比例可以適當降低，而對于國債則不需要那么高的比例限制，應該被允許優(yōu)化投資組合和增加投資。另一方面，要加快社會保險立法步伐，通過立法，明確政府的職責，明確社會、用人單位和個人各自的權利和義務，只要用人單位用人，只要企業(yè)開業(yè)，就必須要參加社會保險，這不僅是用人單位必須承擔的社會責任，也是政府的行政職責，同時，按照規(guī)章制度嚴格監(jiān)督，確保全體勞動者公平享受社會保障。

第三，相關政府部門要定期對各項社保資金的撥付和使用情況進行專項監(jiān)督檢查，確保社會保障資金的項目配套資金落實到位，杜絕資金在使用中存在的虛列虛支、擠占、弄虛作假、挪用的問題。要設立由財政部門組織的，人力資源和社會保障局、民政部門、衛(wèi)生部門等參與的對社會保障資金進行監(jiān)督和管理的團隊，制定日常的社會保障資金監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)政府的社會保障資金監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，并且要及時將監(jiān)督檢查的結果公布到社會。要充分利用互聯(lián)網、報紙、電視廣播、熱線電話宣傳社會保障政策，積極探索社會保障資金在籌集和使用情況方面信息披露的方式和披露的途徑，及時為廣大群眾解決社會保障資金相關的疑難問題，逐步使社會保障信息公開化、透明化。

我們的社會保障制度還處在不完善的階段。因此，社會保障制度要從國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個人的利益，顧及長遠利益，準確仔細的使用社會保障資金。

參考文獻

[1]陳子寧.對社會保障資金審計中的問題思考.現(xiàn)代經濟信息. 2012，（16）：63-65.

[2]周彬蕊.地方政府債務膨脹治理研究——基于政府債務支出的視角.全國商情理論研究.2012，（16）：34—37.