畜牧業(yè)廢物處理精選(九篇)

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第1篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

關鍵詞：畜牧科技；問題；對策

中圖分類號：F762.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

改革開放以來，我國畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，無論是畜禽的飼養(yǎng)量，還是畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都呈明顯的上升趨勢。中國畜牧業(yè)在保障城鄉(xiāng)食品價格穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了至關重要的作用，許多地方畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的主要來源，為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

雖然畜牧業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成就，但是在畜牧業(yè)發(fā)展中，也逐漸暴露出一系列的問題。總體來看，中國的畜牧業(yè)仍處在傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式并存、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占支配地位的階段。規(guī)模小、品種雜，人畜混居、散放散養(yǎng)、粗放經(jīng)營。同時存在畜牧業(yè)投入不足、飼養(yǎng)環(huán)境和生產(chǎn)條件相對落后、重大動物疫病形勢嚴峻等問題。具體表現(xiàn)在：

第一、環(huán)境污染嚴重。畜牧業(yè)對環(huán)境的污染包括糞便、污水、惡臭、噪聲等，但主要是糞便污水處理利用不當對大氣和土壤造成的污染。由于缺乏相應的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，糞便未經(jīng)處理直接大批量的露天堆放，造成了對家畜和環(huán)境的污染。此外，惡臭成分對人和動物有刺激性和毒性。據(jù)調(diào)查畜牧場的惡臭污染占各種空氣污染的首位，長時間吸入惡臭物質(zhì)會改變神經(jīng)內(nèi)分泌代謝和免疫功能，使畜禽生產(chǎn)力下降，發(fā)病率和死亡率升高。由此可見，畜牧場自身環(huán)境的惡化和對周圍環(huán)境造成的污染日益嚴重。

第二、畜產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式下，養(yǎng)殖戶高度分散，難于管理，受利益驅(qū)動，部分養(yǎng)殖戶會采用不恰當?shù)娘曫B(yǎng)方法和手段，生產(chǎn)劣質(zhì)甚至有毒的畜產(chǎn)品。前不久，“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒饅頭”等事件，對居民的身體健康及消費心理造成了嚴重影響。

第三、疫病防控形勢嚴峻。據(jù)全國畜禽疫病調(diào)查我國共有各類畜禽疫病上百種，近年來各種新的疫病層出不窮。由于大量的分散飼養(yǎng)，加之畜禽商品交易頻繁，難以有效的防止交叉?zhèn)魅?、控制動物疫病。畜禽疫病已成為影響我國畜牧發(fā)展的一大障礙，嚴重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第四、科技投入不足。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是離不開投入。雖然近年來，各行各業(yè)加大了對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，但相對于其它產(chǎn)業(yè)來說，投入的比例是偏低的，尤其是科技投入不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，往往偏重于養(yǎng)殖數(shù)量的增加，缺乏對一些科學技術(shù)的運用，所以畜禽商品質(zhì)量差，甚至對消費者的健康造成危害。

眾所周知的“瘦肉精”、“人造奶”、“牛肉膏”、“毒豬蹄”等畜產(chǎn)品安全事件給我國的食品安全和經(jīng)濟發(fā)展，特別是畜牧業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻考驗，畜牧經(jīng)濟遭受嚴重打擊。動物源性食品安全問題成為上至中央，下到普通百姓高度關注的民生焦點。而與此相對應的如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境等民生問題更成為輿論關注的社會焦點。

第五屆中國畜牧科技論壇正是在這樣錯綜復雜的背景下面召開。畜牧科技論壇已成為我國最具廣泛影響力的現(xiàn)代畜牧科技信息交流、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟合作發(fā)展的重要平臺，并且逐步走向國際化。本屆論壇主題確定為：畜產(chǎn)安全與民生。論壇期間，來自全國畜牧科技界的知名專家、學者和企業(yè)界的精英匯聚一堂，在理性、和諧的學術(shù)氛圍中，緊緊圍繞“畜產(chǎn)安全與民生”主題，深入研討當前畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的食品安全、環(huán)境污染和節(jié)能減排等難題。各界人士積極探討畜牧產(chǎn)業(yè)與食品安全的緊密聯(lián)系，分析我國畜牧業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，正視存在的問題，研究發(fā)展方向，提出振興措施。

本屆論壇不僅為現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設和發(fā)展提出了許多寶貴建議，還圍繞當前畜牧業(yè)發(fā)展的熱點和難點進行了深入剖析和研究，交流全國畜牧產(chǎn)業(yè)新成果，交流和傳遞了國內(nèi)外畜牧科技前沿研發(fā)最新信息。本次論壇所取得的成果，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力，對榮昌、西部地區(qū)乃至全國畜牧業(yè)發(fā)展必將大有裨益。

此次畜牧科技論壇在“十二五”計劃開局之年召開，鮮明的主題，既符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的迫切需要，也符合千家萬戶的民生需求，因此具有深遠意義。由此可見，“十二五”時期，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰(zhàn)。

一方面，我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，是畜牧業(yè)擴量提質(zhì)的關鍵轉(zhuǎn)型期。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為社會共識，標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。另一方面，我國畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)方式仍然落后、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)。當前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當大的比重，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不健全，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，基層獸醫(yī)防疫隊伍執(zhí)業(yè)水平參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未建立，難以履行《動物防疫法》賦予的職責任務。隨著畜牧業(yè)加快發(fā)展，飼料糧需求速度將高于國內(nèi)糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴重制約。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高以及設施設備和技術(shù)力量的缺乏，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務”，著力構(gòu)建畜禽標準化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅持數(shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強農(nóng)牧結(jié)合，堅持科技興牧。

面對新形勢，我國畜牧業(yè)未來發(fā)展必須從全面建設小康社會和切實解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益穩(wěn)定、質(zhì)量安全、資源節(jié)約和生態(tài)友好為目標，切實加大畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，由此實現(xiàn)我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟的又好又快增長，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)保型社會。

參考文獻：

第2篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

近年來，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)型畜牧業(yè)的宏偉目標，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為主線，以建設生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)越的生態(tài)小區(qū)為思路，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學決策，合理規(guī)劃，注重創(chuàng)新，積極探索經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的有自身特色的可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)之路，實現(xiàn)了畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、＝＝縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創(chuàng)新，科技升級，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、優(yōu)化環(huán)境，使畜牧業(yè)漸漸步入了集約化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展快車道，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面?；仡櫧鼛啄陙硇竽翗I(yè)發(fā)展，一是畜牧產(chǎn)值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產(chǎn)值以年均遞增25%的增幅持續(xù)增長，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到14.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%，畜牧加工產(chǎn)值達到17.5億元，人均牧業(yè)產(chǎn)值5748元，按人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉、蛋產(chǎn)量三項指標綜合評定排序，已連續(xù)14年位居全省第一位。二是畜禽飼養(yǎng)量成倍增長。2004年全縣規(guī)模化豬場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養(yǎng)廠達到165個，出欄肉雞達到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。2004年全縣擁有肉雞生產(chǎn)線3條，時宰肉雞達到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產(chǎn)加工線1條，時宰600只羊肉加工生產(chǎn)線1條，年肉類總產(chǎn)量達到11.05萬噸，年產(chǎn)2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創(chuàng)匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業(yè)化驗室，配備了酶標儀、PCR等化驗監(jiān)測設施，完善了疫情測報站的建設，強化了重大動物疫病的預警機制，使全縣動物免疫密度達到100%，嚴防了重大疫病的發(fā)生，做到了“有疫不爆發(fā)，有病不流行”，從而保障了畜牧業(yè)安全。五是投入品監(jiān)管程序更加規(guī)范。對生產(chǎn)投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產(chǎn)資料市場。2003年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發(fā)現(xiàn)一例違禁藥物使用情況，受到農(nóng)業(yè)部的表揚。幾年來，淇縣先后被農(nóng)業(yè)部、省委、省政府授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進單位”、“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”等榮譽稱號?；仡櫠陙戆l(fā)展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設生態(tài)型畜牧業(yè)這一宏偉目標，以經(jīng)濟、社會效益的持續(xù)高速發(fā)展為背景，以創(chuàng)建我縣循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為主線，以建設生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)小區(qū)為工作思路，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境管理服務，合理規(guī)劃，科學決策，在推動畜牧環(huán)境建設和循環(huán)經(jīng)濟工作快速發(fā)展。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況

從生態(tài)學方面講，我縣經(jīng)濟是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟，這種經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環(huán)境污染對我縣經(jīng)濟的發(fā)展是格格不入的，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，畜牧生產(chǎn)所導致環(huán)境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環(huán)境的污染和細菌、病毒的傳播，生產(chǎn)廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)及防治動物疫病和保證畜產(chǎn)品安全的先進經(jīng)濟模式。為此，我縣畜牧業(yè)必須走新型產(chǎn)業(yè)化新思路，提高企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和保護環(huán)境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

而我縣發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟已有一定基礎，這種發(fā)展是由自發(fā)到自覺而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業(yè)發(fā)展同環(huán)境質(zhì)量改善的工作有機的結(jié)合起來，為環(huán)境保護和生態(tài)建設提供支持，利用成本和價格等市場規(guī)律來影響企業(yè)的行為；以公司為依托，搞自動化飼養(yǎng)、清潔化生產(chǎn)，食品標準化加工、安全化生產(chǎn)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)營模式。養(yǎng)殖戶利用糧食作物秸稈來飼養(yǎng)，實現(xiàn)過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，消除污染，利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。依靠科技進步，變廢為寶，生產(chǎn)生活廢水含有機物較多，經(jīng)過處理達標后灌溉附近農(nóng)田，為農(nóng)民節(jié)約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產(chǎn)用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產(chǎn)品賣給養(yǎng)殖場喂魚、喂雕。

廢物處理處置是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環(huán)境安全，畜產(chǎn)品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導園區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)，讓環(huán)境保護貼緊經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展工作使上游生產(chǎn)的“廢料”成為下游生產(chǎn)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，充分開發(fā)利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的生產(chǎn)領域，增加就業(yè)崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環(huán)利用的污染物進行無害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產(chǎn)工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產(chǎn)工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉(zhuǎn)為其它水產(chǎn)和動物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實用于養(yǎng)鯰魚、狐貍、養(yǎng)貂，根據(jù)市場情況作為副產(chǎn)品進行銷售，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。

4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農(nóng)瓜農(nóng)的有機肥料。

雞糞改善土壤結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，深受果農(nóng)瓜農(nóng)喜愛。為此，企業(yè)對養(yǎng)殖場的雞糞，都銷售給果農(nóng)瓜農(nóng)，增加了企業(yè)收入。

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5、利用豬糞生產(chǎn)沼氣。充分利用全縣規(guī)?；i場多的優(yōu)勢，在場區(qū)建設沼氣池，以解決規(guī)模化豬場的供電、供暖等生產(chǎn)、生活費用高的矛盾，并把經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。

6、建立一種新的發(fā)展模式。以經(jīng)濟建設為中心，努力建立經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長的發(fā)展模式。這個模式與循環(huán)經(jīng)濟的理念是完全一致的。即利用畜產(chǎn)品生產(chǎn)高檔服裝革、醫(yī)用腸衣等，利用家畜內(nèi)臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產(chǎn)品——廢物”為特征的動脈產(chǎn)業(yè)和以“廢物——再生——產(chǎn)品”為特征的靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成循環(huán)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工企業(yè)群。

近年來，我縣把把發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重要舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力解決結(jié)構(gòu)性污染，從淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝入手，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，籌劃和建設了包括生產(chǎn)廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)生態(tài)建設。依托國內(nèi)高等院校和有關科研機構(gòu)，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)?？萍际痉豆こ?，推廣最佳實用污染防治技術(shù)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的主要問題，一是在指導思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導；三是法律法規(guī)建設滯后；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟計劃

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為實踐可持續(xù)發(fā)展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標和畜牧大縣戰(zhàn)略舉措，按照既定的方針，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境要年年有變化，力爭通過努力，實現(xiàn)新跨越。按照“發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，增強主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)效益，讓企業(yè)也穩(wěn)步走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

一要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。初步建立循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑初級生態(tài)企業(yè)基礎，初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境整體改善，為畜牧長遠發(fā)展和生態(tài)建設奠定堅實的基礎。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益

二要組織重大示范項目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關鍵技術(shù)為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。

三要加快先進適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務工作。

第3篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

關鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；發(fā)展；思考；蔡甸區(qū)

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0054-02

蔡甸區(qū)位于武漢市西南，長江、漢江交匯的三角地帶，境內(nèi)氣候溫和，土地肥沃，全區(qū)版圖面積約 1 100 km2。現(xiàn)轄11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s47萬，其中7.1萬農(nóng)戶。近年來，蔡甸區(qū)堅持科學發(fā)展觀，大力加強生態(tài)區(qū)建設，積極開展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，引導農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，全區(qū)畜牧業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)有生豬存欄9.23萬頭，牛存欄0.95萬頭，家禽存籠114.55萬只。

1 蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 社會對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識有偏差

一是認為畜牧養(yǎng)殖污染大，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是地方政府認為畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬國家免稅行業(yè)，不能為當?shù)貛斫?jīng)濟收入。三是認為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)僅僅富了養(yǎng)殖業(yè)主，沒有真正帶動老百姓致富，發(fā)展畜牧業(yè)得不償失。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)

長期以來中國農(nóng)村生產(chǎn)模式還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，小規(guī)模生產(chǎn)、自然經(jīng)濟仍占一定的主導地位。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面則體現(xiàn)為以散養(yǎng)為主，處于家庭生產(chǎn)的副業(yè)地位，蔡甸區(qū)也是如此。散戶養(yǎng)殖生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件與科學化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相比相距甚遠，尤其在思想意識方面不能適應現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的需要。大部分散養(yǎng)戶仍然把畜牧養(yǎng)殖當作家庭收入的一個補充形式，加之養(yǎng)殖戶文化水平相對較低，接受現(xiàn)代化的專業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這也成為在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。蔡甸區(qū)雖然一直很重視畜牧養(yǎng)殖方面的科技推廣工作，但是科技研究成果轉(zhuǎn)化率不高，許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜牧技術(shù)只停留在口頭上，沒有與畜牧業(yè)資源有效結(jié)合。

1.3 環(huán)境污染嚴重

畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞尿如果處理不好，會直接造成對環(huán)境的污染和破壞。小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖對畜禽的糞尿處理缺乏相應的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，而部分現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場由于業(yè)主環(huán)保意識淡薄、環(huán)保設備運轉(zhuǎn)費用過高等原因，往往是應付執(zhí)法部門檢查時才開啟設備，使環(huán)保設施淪為擺設，畜禽糞便未經(jīng)處理直接大批量露天堆放或是直接排入河流，造成了對環(huán)境的污染。

1.4 畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展困難

畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，是集資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。單靠某一部門、單項技術(shù)是難以實施的。蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化利用目前還難以與種植業(yè)有效對接，致使農(nóng)作物用上有機肥成為奢望，普通民眾吃上有機食品更是奢侈。

2 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的必要性

2.1 適應社會發(fā)展新常態(tài)的需要

黨的十報告提出要大力推進生態(tài)文明建設，并把生態(tài)文明建設納入到“五位一體”的總布局。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。在生態(tài)文明時代，生態(tài)化是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。畜牧業(yè)生態(tài)化關系著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與安全。當前，影響畜牧業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展的突出問題，諸如飼養(yǎng)動物的疫病問題、獸藥與抗生素殘留問題、動物福利問題、動物食品質(zhì)量安全問題、飼養(yǎng)動物的環(huán)境適應性與抗病力問題、生物多樣性問題、土壤退化與水源污染問題、農(nóng)牧林結(jié)合發(fā)展問題、氣候變暖和節(jié)能減排問題等，都屬于生態(tài)系統(tǒng)失衡出現(xiàn)的問題，只有通過生態(tài)化途經(jīng)才能解決。

2.2 明顯的區(qū)位優(yōu)勢

蔡甸作為武漢市的西大門，山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特，人文底蘊深厚，是武漢近郊天生麗質(zhì)的大花園。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，一直以來被認為是蔡甸最具魅力也是最富競爭力、最持久的資源和財富?！笆濉币詠恚痰閰^(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.26%，主要污染物總量減排年均下降3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92.8%，后官湖等重點湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準，陸地森林覆蓋率達到25%以上，有著良好的生態(tài)發(fā)展基礎。2012年，《蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》通過省環(huán)保廳評審，計劃用三年左右的時間，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設，努力把蔡甸建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)區(qū)。

2.3 實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

堅持生態(tài)化的技術(shù)路線，蔡甸區(qū)畜牧業(yè)才能走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的自主創(chuàng)新之路，才能走向人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的光明大道，才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，才能產(chǎn)出綠色有機食品，進而提升蔡甸區(qū)畜產(chǎn)品的附加值，提高市場競爭力。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，要緊緊圍繞“建設生態(tài)文明，打造美麗蔡甸”的思路，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在思想觀念上，由重養(yǎng)殖輕治理向養(yǎng)殖與治理并重轉(zhuǎn)變；在飼養(yǎng)方式上，由自然粗放飼養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；在增長方式上，由單一數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的主要措施

3.1 加大宣傳，提高畜牧從業(yè)人員思想認識

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于保障畜禽食品市場有效供給、促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。然而，畜牧養(yǎng)殖帶來的污染也不容小覷，若得不到及時有效治理，將給環(huán)境造成嚴重污染，直接威脅人民群眾身體健康。為了切實提高畜牧從業(yè)人員對發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的認識，畜牧主管部門要經(jīng)常組織畜牧科技人員深入到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶中，大力宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保法律法規(guī)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大現(xiàn)實意義，提高養(yǎng)殖業(yè)主及社會民眾的環(huán)保意識和對畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認識。

3.2 突出重點，狠抓畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理

（1）科學規(guī)劃，合理布局。嚴格按照蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學合理安排養(yǎng)殖場分布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目不予審批，對處在環(huán)境高度敏感區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場一律關停；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得改建、擴建、新建畜禽養(yǎng)殖場，已有的不得繼續(xù)擴大規(guī)模，通過完善環(huán)保設施提檔升級；適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖嚴把審批關，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須實行“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

（2）明確目標責任。區(qū)政府與列入當年達標任務的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主簽訂污染治理目標責任書，明確任務、時間及要求，落實目標責任人。

（3）強化服務，提供有力技術(shù)保障。積極推廣沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養(yǎng)結(jié)合及有機肥生產(chǎn)等污染治理模式，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。

（4）加強環(huán)保執(zhí)法。對到期驗收不合格的養(yǎng)殖小區(qū)下達整改通知書，限期3個月內(nèi)整改，逾期仍不達標者，依法予以關閉或拆除相關設施。

（5）嚴格獎罰兌現(xiàn)。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作實行過程與結(jié)果雙重管理，對納入當年治污計劃而未能按期達標的，由環(huán)保部門依法進行處罰，并不再審批新項目；當年未納入計劃但治污達標的，次年優(yōu)先納入達標計劃并及時兌現(xiàn)獎補政策。

（6）接受社會監(jiān)督。對通過達標驗收的養(yǎng)殖小區(qū)名稱、時間及簽訂污染治理責任書等情況在蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)及村務公開欄上公布，接受社會監(jiān)督。

3.3 狠抓疫病防控，確保轄區(qū)清凈無疫

（1）抓好重大動物疫病基礎免疫及抗體監(jiān)測。按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，做好重大動物疫病免疫工作，確保春秋兩季集中強制免疫率達100%，抗體監(jiān)測合格率達85%以上，免疫證發(fā)放保存、耳標佩戴率100%，免疫檔案整理規(guī)范齊全。

（2）加強疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，設置296個動物疫情巡查點，配備120名巡查員。根據(jù)每年年初制定的全年抗體監(jiān)測計劃和病原學監(jiān)測計劃，實行每月監(jiān)測，春、秋兩季集中監(jiān)測，重點地區(qū)定點監(jiān)測，把握疫病的流行與分布規(guī)律，為防控工作提供科學依據(jù)。

（3）不斷完善重大動物疫情應急機制。完善口蹄疫、禽流感等疫病應急預案。指揮部辦公室實行領導帶班制度，堅持常年24 h值守。調(diào)整充實重大動物疫情應急專家組和重大動物疫情應急預備隊，定期組織應急演練。

（4）加強實驗室建設。繼續(xù)加大投入，完善區(qū)動物疫病防控實驗室和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所化驗室建設，確保順利完成境內(nèi)動物疫病的實驗室監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測任務。

3.4 強化綜合執(zhí)法，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

（1）加強生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立24個檢疫申報點，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、市場查證驗質(zhì)率100%。對收購、運輸、加工、銷售病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為進行嚴厲查處，依法開展病死畜禽無害化處理監(jiān)管，確保病死動物無害化處理率100%。

（2）開展“瘦肉精”等違禁物的檢測，按時完成市、區(qū)下達的養(yǎng)殖、屠宰、市場等各個環(huán)節(jié)的檢測任務。

（3）加大重大案件查處、曝光力度，凈化飼料、獸藥市場秩序。按要求對獸藥、飼料抽樣送檢，確保監(jiān)管面100%。

（4）加強規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管。區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場管理辦公室對全區(qū)17個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和253個規(guī)模養(yǎng)殖戶實行電子養(yǎng)殖檔案管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管率為100%。

第4篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

1新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1．1精品農(nóng)業(yè)比重不高

近年來，新鄉(xiāng)市在糧食產(chǎn)量逐年提升的同時，化肥、農(nóng)藥和水消耗較高（化肥消耗量571．0kg／hm2），遠高于國內(nèi)先進水平?！叭贰保o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）種植總面積達14．7萬hm2，在河南省處于領先地位，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距。新鄉(xiāng)市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖業(yè)增幅在全省前列，目前養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到330個，各類規(guī)模養(yǎng)殖場達到21900多個，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到311．7×106kg、315．3×106kg和227．8×106kg，分別占全省肉、蛋、奶總產(chǎn)的5．6％、9．1％和9．1％，但規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量較低，農(nóng)戶散養(yǎng)依然偏高，散養(yǎng)比重高達65．0％，走的是“初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成食、糧、畜、禽”后再加工的路子，雖然給當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟效益，但是卻不可避免地產(chǎn)生了嚴重的農(nóng)村面源污染，以及“與人爭糧”的局面。

1．2資源利用率較低

小麥、玉米、水稻是新鄉(xiāng)市的三大優(yōu)勢糧食作物，2009年，全市糧食播種面積達59．7萬hm2，糧食總產(chǎn)量374．9×104kg，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達450．0×104kg。雖然通過青貯氨化、食用菌培植、漚肥、還田等措施，使秸稈部分實現(xiàn)了資源化，但大部分秸稈為初級利用，飼料化、原料化等較高水平的資源化利用比重低，不足秸稈總量的10．0％，造成資源嚴重浪費。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作進展緩慢，基本未建設合理的廢水處理設施，只有小部分進行了產(chǎn)沼氣、灌溉等簡單處理，處理率不足20．0％。養(yǎng)殖業(yè)糞便缺乏標準化的處理設施，利用層次較低，大多為露天堆放、自然晾曬后低價出售。資源化利用層次不高，給周邊空氣環(huán)境、區(qū)域環(huán)境帶來不良影響。

1．3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系缺乏有效耦合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體［2］。各產(chǎn)業(yè)間的相互作用及結(jié)構(gòu)的整體性是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的基礎［3］。其中，畜牧業(yè)上連種植業(yè)，下連加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，上一個環(huán)節(jié)的廢料轉(zhuǎn)換為下一個環(huán)節(jié)的原料，在循環(huán)過程中，多重加工增值，減少排污。但是新鄉(xiāng)市的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，種植業(yè)、畜牧業(yè)和加工業(yè)之間缺乏有效耦合，導致能源和物料的流動成本增加。

2新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建

2．1構(gòu)建的基本理念

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)規(guī)律為基礎，以資源的高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征［4］。在農(nóng)業(yè)領域推行循環(huán)經(jīng)濟，不僅是節(jié)約資源、防治污染的需要，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的需要［5］。因此，結(jié)合新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在推進新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建上著重體現(xiàn)以下理念：

2．1．1反饋式資源利用把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由過去的“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物”的物質(zhì)單項流動，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的物質(zhì)反饋式循環(huán)過程［6］。使新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，在不斷進行的農(nóng)業(yè)循環(huán)中得到合理利用，最終實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化和大眾消費綠色化，提升土地產(chǎn)出率和資源利用率（圖1）。

2．1．2多樣性發(fā)展模式根據(jù)新鄉(xiāng)各縣區(qū)自然條件、資源基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，如封丘縣適宜種植金銀花、原陽縣適宜種植水稻等，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)多模式發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重品種、養(yǎng)殖和生態(tài)的多樣性，按照各縣區(qū)的地域特點和特色農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建最有利于發(fā)揮本地優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2．1．3多元化參與主體根據(jù)各參與主體的角色定位，建立一個由小到大、由點到面、依次遞進的多元維度空間：即農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)3個層面。三者之間前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，多主體參與，各部分之間有機結(jié)合、協(xié)同共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)參與主體的范圍，將農(nóng)業(yè)循環(huán)模式劃分為“農(nóng)戶小循環(huán)、園區(qū)（村莊）中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”。

2．2發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)

結(jié)合國家糧食戰(zhàn)略核心區(qū)建設，以實施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為載體，大力推進科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。

2．2．1節(jié)水推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展末級渠系節(jié)水改造試點；在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，注重開展雨水集水利用，擴大耐旱節(jié)水作物品種的種植面積；以封丘縣、原陽縣等農(nóng)區(qū)為重點，開展田間節(jié)水工程建設，推廣田間灌溉節(jié)水技術(shù)，推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市建成10個農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。

2．2．2節(jié)地推進土地集約利用，加強耕地資源保護和利用，加強標準農(nóng)田管理；加快耕地地力建設，開展土地整理和中低產(chǎn)田改造；以國家“沃土工程”建設為載體，推動耕地綜合培肥改良；強化標準農(nóng)田質(zhì)量檢測體系建設，建立標準農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫，啟動標準農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)；推廣立體種植和間作套種技術(shù)。

2．2．3節(jié)肥全面實施“肥藥減量增效工程”，抓好測土配方施肥技術(shù)的推廣應用，普及測土配方平衡施肥，控制無機肥施用總量；進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，大力提倡增積增施有機肥，重點推廣配方肥、專用肥、摻混肥等，擴大有機肥施用面積；推廣水肥耦合一體化施肥技術(shù)；到2015年，建立市、縣土肥化驗測試體系，全市小麥、玉米和水稻主要農(nóng)作物測土施肥比例達到90．0％，化肥施用強度較2009年降低30．0％；推廣水肥耦合一體化施肥面積3．3萬hm2。

2．2．4節(jié)藥推廣新型植保器械和低容量噴霧技術(shù)；加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種應用；建立農(nóng)作物生物災害監(jiān)測預警體系，實施農(nóng)作物重大病蟲害綜合治理；擴大生物農(nóng)藥、有機農(nóng)藥的使用面積，推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

2．2．5節(jié)能加快農(nóng)機新機具、新技術(shù)的引進，推進省工節(jié)本農(nóng)機技術(shù)應用，注重農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐，提高農(nóng)機應用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加快節(jié)能增效農(nóng)機技術(shù)應用，推廣一批節(jié)能型新式農(nóng)業(yè)機械。

2．3著力實施養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)面源污染大，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2．3．1制定環(huán)保規(guī)程和環(huán)境準入制度針對新鄉(xiāng)市不同畜種、不同規(guī)模、不同管理模式的養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染特點和不同污染物產(chǎn)生途徑、產(chǎn)生量、排放特征，制定環(huán)境準入制度和相應養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保設施建設規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載能力，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，依照區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入要求，按畜種、養(yǎng)殖模式確定養(yǎng)殖場（小區(qū)）的分布與建設規(guī)模。

2．3．2大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展生態(tài)環(huán)保飼料，提高飼料生物學轉(zhuǎn)化效率，注重清潔生產(chǎn)設備和技術(shù)的應用，減少污染物排放；在規(guī)?；蓊愷B(yǎng)殖場（小區(qū)）推廣固液快速分離微縫地板及配套的清糞設備，減少沖洗水用量，降低污染物排放量；在新建豬場積極推廣新型發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)污染物零排放。

2．4推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物主要為秸稈、糞污和林業(yè)三剩物等，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

2．4．1以沼氣為紐帶，構(gòu)建“三個層次”的循環(huán)系統(tǒng)圍繞畜禽糞便的資源化，以實施沼氣工程為紐帶，構(gòu)建區(qū)域、村莊、農(nóng)戶三個層次的循環(huán)系統(tǒng)，創(chuàng)建“區(qū)域大循環(huán)、村莊中循環(huán)、農(nóng)戶小循環(huán)”的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式（圖2）。

1）區(qū)域大循環(huán)模式。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，探索沼氣利用的新模式，突破沼氣規(guī)模化利用難題，擴大沼氣應用用途和范圍，實現(xiàn)沼氣規(guī)?；a(chǎn)、工業(yè)化應用。鼓勵恒友牧業(yè)等龍頭企業(yè)依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地，建設大中型沼氣工程，構(gòu)建“養(yǎng)殖基地—沼氣—管輸—清潔能源（農(nóng)戶、企業(yè)）、“養(yǎng)殖基地—沼氣—發(fā)電”、“養(yǎng)殖基地—沼氣—沼渣、沼液—農(nóng)田”等循環(huán)經(jīng)濟鏈條，形成區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)大循環(huán)格局。

2）村莊中循環(huán)模式。以村莊為主體，在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，開展集約化沼氣工程建設，建設中型沼氣站，實現(xiàn)養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣供應農(nóng)戶，沼渣、沼液用于效益農(nóng)田的村莊中循環(huán)。推進以村莊為單位的畜禽糞便的資源化利用，提升處理水平，改變畜禽糞便處理層次低、資源化利用方式落后的現(xiàn)狀。

3）農(nóng)戶小循環(huán)模式。以農(nóng)戶為主體，因地制宜推廣農(nóng)戶自建小沼氣池，沼氣用于農(nóng)戶生活，沼渣、沼液用于農(nóng)田的農(nóng)戶小循環(huán)。重點在縣城郊區(qū)等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，推廣“四位一體”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式；在農(nóng)區(qū)，重點推廣“一池三改”和“畜—沼—果、林、菜”模式。支持養(yǎng)殖基地（小區(qū)）建設有機肥廠，使畜禽糞便達到無害化和資源化的目的，利用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機肥、三元生物有機肥等新型綠色高效復合肥。

2．4．2以秸稈為原料，推廣“四化”利用模式世界各國都普遍重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用。農(nóng)作物秸稈的綜合利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。積極引進先進的循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)，因地制宜，推進秸稈資源的深度利用。

1）秸稈肥料化模式。以農(nóng)戶為主體，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推廣機械化直接還田和快速腐熟還田技術(shù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田機械化，完善秸稈田間處理體系。

2）秸稈飼料化模式。以養(yǎng)殖場（小區(qū)）為主體，大力發(fā)展秸稈青貯氨化飼料，鼓勵采用生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)生物蛋白飼料。

3）秸稈原料化模式。以企業(yè)為主體，鼓勵加工企業(yè)利用秸稈為原料，生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的耦合；發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—種植”的循環(huán)模式；以稻草、稻殼為原料，在原陽、封丘等沿黃水稻種植區(qū)積極發(fā)展草編產(chǎn)品和稻殼生產(chǎn)活性炭。

4）秸稈能源化模式。積極推廣秸稈壓塊、炭化、氣化技術(shù)，推進秸稈氣化示范項目和輝縣生物質(zhì)能熱電廠、河南新銳秸稈發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項目建設，發(fā)展清潔能源。加快建設秸稈收集體系。積極探索建立以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶積極參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府引導，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地；支持發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。

2．4．3以林業(yè)“三剩物”為原料，加快剩余物材料化利用新鄉(xiāng)市現(xiàn)有林地14．3萬hm2，活立木蓄積量847．0萬m3，全市林木覆蓋率25．3％。近年來，全市林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，人造板加工規(guī)模達到20．0萬m3，林業(yè)年產(chǎn)值達18．3億元。充分利用當?shù)亓帜举Y源，鼓勵和支持采用木材節(jié)約和替代技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材綜合利用，發(fā)展板材加工等較高水平的資源化利用，提高木材綜合利用率；合理利用枝丫材、淘汰更新的果樹、樹皮等林業(yè)剩余物，構(gòu)建“林業(yè)剩余物—板材”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈；實施林業(yè)剩余物生產(chǎn)中高密度纖維板、木塑型材等一批具有示范意義的重點項目。

2．5推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)特色園區(qū)模式

2．5．1畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)模式以畜禽養(yǎng)殖為紐帶，將具有上下游共生關系的農(nóng)業(yè)“種—養(yǎng)—加”集中在一定區(qū)域，產(chǎn)品和廢棄資源在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)閉路循環(huán)。圍繞秸稈資源大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，圍繞畜禽糞便大力推進沼氣工程，圍繞種養(yǎng)業(yè)廢棄物開展食用菌栽培，圍繞畜禽養(yǎng)殖大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工，圍繞養(yǎng)殖業(yè)需求大力發(fā)展生態(tài)牧草種植，形成“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—種植（牧草）—養(yǎng)殖”、“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—食用菌（魚）—種植—養(yǎng)殖”、“養(yǎng)殖—加工—廢棄物資源化”等多條循環(huán)鏈，形成“一園多區(qū)”（循環(huán)經(jīng)濟示范園、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、廢物處理區(qū)、牧草種植區(qū)等）的特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，實現(xiàn)經(jīng)濟效益突出、資源產(chǎn)出率高、“三廢”趨向零排放的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式（圖3）。

2．5．2生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式在新鄉(xiāng)市、各區(qū)縣的近郊區(qū)，發(fā)展具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)觀光功能的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成典型的“糞—沼（菌）—糧、果、菜”、“糞、秸稈—雙孢菇—有機肥”、“糞—沼（菌）—魚”、“草—鵝—肥料—果、菜”、“糞—沼（菌）—精品花卉”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實行農(nóng)、林、牧、魚結(jié)合，打造城郊休閑和觀光農(nóng)業(yè)。

2．6健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟服務體系

對污染的經(jīng)濟學特征分析表明，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是國家行為或政府行為引導和規(guī)制的經(jīng)濟模式［8］。因此，新鄉(xiāng)市相關部門需要完善組織領導和機構(gòu)設置，制定支持和激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，構(gòu)建完善的公共服務平臺。以“公司＋農(nóng)戶＋基地”和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，逐步建立統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一提供飼料配方、統(tǒng)一提供技術(shù)服務、統(tǒng)一提供疫病防治、統(tǒng)一集中銷售產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務平臺，進一步提升公共信息、技術(shù)指導、疫病防治、食品安全和環(huán)境管理等方面的服務能力；加快標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，努力提高畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平；重點扶持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工骨干企業(yè)，走“品牌＋規(guī)模經(jīng)營”之路，努力擴大市場占有份額；建立健全畜禽防疫檢疫體系，實施重大動物疫病防治工程，增強防范風險的能力，確保新鄉(xiāng)市畜牧業(yè)生產(chǎn)安全；通過健全完備的服務體系建設，形成對新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。

第5篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，以低消耗、低廢棄及再利用為目的，其推廣和發(fā)展對于我國能夠徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗模式，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的過往思想，對于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高，并且提升在資源減少速度緩慢地情況下經(jīng)濟的增長質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。然后循環(huán)經(jīng)濟模式在企業(yè)的發(fā)展問題多多，并非一帆風順，因而，本文中，筆者先分析循環(huán)經(jīng)濟模式的含義以外，濾清楚循環(huán)經(jīng)濟實施層次，以及分析企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式。

【關鍵詞】

循環(huán)經(jīng)濟 模式 企業(yè)

一、關于循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟的涵義是，此種經(jīng)濟模式通過仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，把經(jīng)濟活動改造成一個從節(jié)約資源、不亂丟廢棄物到資源再利用的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟來源自生態(tài)經(jīng)濟，由傳統(tǒng)的生存觀念轉(zhuǎn)型至以社會與生態(tài)、人與自然都相互和諧相處的一種更為健康的觀念，這樣的話一是能夠使得循環(huán)經(jīng)濟有關制度的可持續(xù)性以及是適應性的提升，二是也一定會對人們健康狀況進行改善，為后一代留下資源以外，這代的人們在健康狀況和生活質(zhì)量的狀況均有進步。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因

之所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因如下：首先，企業(yè)最基本的目的和原動力是利益，這也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因之一，即追求經(jīng)濟效益。而如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟效果較好，較為容易利用企業(yè)剩余的副產(chǎn)品和曾經(jīng)習慣浪費的廢棄物來獲取較好的經(jīng)濟效益，并且能較為有效地節(jié)約資源；資源的缺少以及市場價格的變化，都會讓企業(yè)不得不為了確保能夠達到往常的利潤收入，開始從廢棄物里提取出能夠使用的物質(zhì)和資源，也就是廢物的二次利用；再是技術(shù)，企業(yè)的技術(shù)體系和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力會推動技術(shù)發(fā)展，也會推進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益以及增加實踐循環(huán)經(jīng)濟的可能性，在技術(shù)方面會提供可靠有力地科學支撐；再來是規(guī)模經(jīng)濟，它是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基底，盡力減少資源消耗，降低成本，并且實現(xiàn)資源循環(huán)利用；最后是政府方面，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)利用資源給予政策和法律法規(guī)的有效支撐，具有規(guī)范性，以及一定的財政和補貼，稅收方面也會給予優(yōu)惠，而政府以最公正引導的身份對各個企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生直接的推進影響和作用。

三、循環(huán)經(jīng)濟實施層次

按照從小到大的順序排列，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層次分別是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市到區(qū)域。相比較傳統(tǒng)企業(yè)大量消耗資源以致資源不斷縮水、大量排污和丟棄廢棄物以致自然環(huán)境被嚴重污染以及努力推動人民消費的模式大不相同，甚至是相斥。循環(huán)型的企業(yè)對生存島出品都把關極嚴格，譬如，原材料要節(jié)約，能源要節(jié)約，有毒的原材料被淘汰，一概不理的廢物全部被消減數(shù)量和毒性；顧慮好生命周期；對于服務，要求環(huán)境設計假如所提供的服務里。

所以，循環(huán)型的企業(yè)便是利用循環(huán)經(jīng)濟的原理和原則指揮企業(yè)的允許，把循環(huán)經(jīng)濟的三大原則應用到企業(yè)上面。而建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，會導致企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的效益最大化，實現(xiàn)了資源節(jié)省以及再利用以致維護環(huán)境的受污染程度。

而在城市與區(qū)域的層次，循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域是循環(huán)型企業(yè)以及生態(tài)工業(yè)園更擴大的區(qū)域的產(chǎn)物，是通過調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市生產(chǎn)、消費和管理模式， 在一個城市范圍和一、二、三次產(chǎn)業(yè)各個領域構(gòu)建各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈， 把城市的生產(chǎn)、消費、廢物處理和城市

管理統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)， 它通常以污染預防為出發(fā)點， 以物質(zhì)循環(huán)流動為特征， 以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標， 最大限度地高效利用資源和能源， 減少污染物的排放。它也是我國原本有的生態(tài)城市的理論和實踐的進一步深化，也是循環(huán)經(jīng)濟理論應用到城市的客觀體現(xiàn)。

四、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

強度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟未來的重中之重，那么，應該怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又怎樣確保循環(huán)經(jīng)濟的順利進行呢？筆者按照循環(huán)經(jīng)濟的蘊含和原則，從三個不用的層次分別取建筑循環(huán)經(jīng)濟的有關產(chǎn)業(yè)體系。

（一）建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)

組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)的建立是為了達成循環(huán)經(jīng)濟在微觀層面的基本模式。這方面的經(jīng)典實例來自于曾是化學制造業(yè)的龍頭老大，即杜邦化學公司。這里涉及到的“3R制造法”是以少量排量甚至于零排的環(huán)境保護項目為目標，便是二十世紀八十年代末杜邦公司里的研究工作人員把工程當做實驗室，目的是試驗創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟的理念，而創(chuàng)造地把3R原則發(fā)展能夠同化學工業(yè)的實際相結(jié)合的此“3R制造法”。目標也是為達成企業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)，直指廢物循環(huán)利用。

（二） 構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)是為了達成循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)的基本模式，將各個工廠之間相互聯(lián)系合作，形成一個組織系統(tǒng)，資源共享和相互交換，利人利己，使得廢物不被輕易丟棄和失去價值，形成一個工業(yè)園范圍內(nèi)的循環(huán)系統(tǒng)，既提升效益和效率，又保護了環(huán)境。生態(tài)工業(yè)園是企業(yè)相互之間的循環(huán)工業(yè)鏈，因此，我們需要發(fā)展有關這類生態(tài)工業(yè)鏈或者生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。前者的范圍要更大些，甚至能夠擴至農(nóng)業(yè)、工業(yè)和畜牧業(yè)等。但目的都是為了，以“廢物”變需求的原料和能源。

（三） 建立社會靜脈產(chǎn)業(yè)

組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)的建立是為了達成循環(huán)經(jīng)濟在整個社會范圍的基本模式。從社會整體循環(huán)的角度看，需要把目標集中在回收廢物和廢物利用兩方面的相互循環(huán)關系的地方，如同一個閉合回路。但是，循環(huán)模式需要環(huán)境無害化技術(shù)作為一個操作的平臺。

總結(jié)：在傳統(tǒng)管理模式已無法支撐資源地不斷消耗問題時，循環(huán)經(jīng)濟模式的出現(xiàn)可謂意義重大，特別是制造業(yè)等特別消耗資源的行業(yè)企業(yè)，而為了實施和貫徹國家的科學發(fā)展觀必須要求各個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，都是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。因為企業(yè)只有堅持不懈地走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑上，才有可能會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。在本文中，筆者先對循環(huán)經(jīng)濟模式的涵義及目的和意義進行了分析，接著闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因，然后是循環(huán)經(jīng)濟實施層次。最后，筆者從建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和建立社會靜脈產(chǎn)業(yè)三個方面對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行了分析。

參考文獻：

[1]曲格平. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是21世紀的大趨勢[J]. 機電產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，2001，（6）.

第6篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

[關鍵詞] 生態(tài)環(huán)境 保護

[中圖分類號] X171.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0222-01

在科學發(fā)展觀的宏觀指導下，海南州提出了“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略。生態(tài)立州戰(zhàn)略的確定，為全面加強海南州環(huán)境保護工作，有效遏制全州生態(tài)環(huán)境日趨惡化趨勢，保障人民群眾環(huán)境安全，促進全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，開創(chuàng)富裕、文明、和諧新海南建設指明了方向。

一、海南州生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

多年來，海南州委、州政府積極實施“治理生態(tài)促發(fā)展”和“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略決策，按照治理“一湖”、“一庫”、“一河”、“兩灘”、“十溝”重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的思路，把生態(tài)建設放到了全州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，逐步遏制土地沙化和水土流失，認真實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林體系建設為重點的生態(tài)建設工程，促進了生態(tài)建設。截止“十一五”末，全州國家重點公益林管護面積116.25萬畝，天然林資源管護面積263萬畝；林業(yè)生態(tài)建設總規(guī)模達184.63萬畝，其中：人工造林種草65.09萬畝、封山育林119.54萬畝。累計投入資金8.11億元。“十一五”期間，共治理水土流失面積170.69萬畝，防止荒漠化面積570.15萬畝，自然保護區(qū)面積達到1468.6萬畝，濕地公園面積達到4.8萬畝，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制。

二、海南州環(huán)境保護中存在的問題

土地沙化面積較大。土地沙化是我州最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴展的沙化土地使得生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。由于風沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農(nóng)牧民被迫遷往他鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

水土流失較廣。水土流失面積不斷擴大。全州水土流失面積982.2萬畝，占土地總面積的14.2%。三是土地沙化日趨嚴峻。全州土地沙漠化面積達1900.5萬畝，占全州土地總面積的28.7%。四是源頭來水量逐年減少，濕地不斷萎縮。

水資源缺乏縣鄉(xiāng)較重。海南州雖然處于三江源的上源，但受地理、資金等因素制約，部分地區(qū)卻嚴重缺水。尤其是受地方財力影響，水利項目前期經(jīng)費嚴重不足，導致水利項目貯備不足，實施難度大。

城鎮(zhèn)污水、廢氣等處理設施建設嚴重滯后。隨著人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，主要污染物排放量呈增長態(tài)勢，特別是五縣所在地水污染、大氣污染較為嚴重，治理難度大。除共和、貴德縣建有污水處理廠外，貴南、興海、同德縣由于城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設滯后，生活污水已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

工業(yè)綜合利用水平較低。一是全州工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)水平低，所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類不多，主要是浮選、冶煉及屠宰行業(yè)所產(chǎn)生的，但這些行業(yè)的尾礦、廢渣等固體廢物的綜合利用很低。二是我州礦產(chǎn)資源豐富，從經(jīng)濟效益出發(fā)，企業(yè)主寧愿開采現(xiàn)有的存量資源，也不愿意承擔廢棄資源綜合利用責任。

三、加強海南州生態(tài)環(huán)境保護的建議

1.強化宣傳，提高認識

運用宣傳、科普、新聞媒體等平臺，突出抓好以“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主題的污染減排政策法規(guī)宣傳，并大力開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，逐步建立起以教育部門為主導、環(huán)保部門協(xié)同配合、宣傳部門支持參與的環(huán)境教育機制，努力提高環(huán)境保護宣傳教育的整體水平。

2.加強能力建設，提高服務水平

一要加強州、縣環(huán)保行政主管部門的能力建設。加強縣級環(huán)保局機構(gòu)，合理設置內(nèi)部科室及崗位，根據(jù)工作需要和當?shù)厝藛T編制的實際逐年增加人員編制。二要加強州、縣環(huán)境監(jiān)察能力建設。根據(jù)實際需求和當?shù)厝藛T編制的實際逐年增加人員編制，滿足執(zhí)法需要，并按有關規(guī)定，將州縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員納入?yún)⒄展珓諉T管理范疇。

3.狠抓節(jié)能減排責任落實

發(fā)揮政府主導作用。要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，應通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

堅持開發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化，合理開發(fā)各類資源。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，努力形成低消耗、少排放、高效率的經(jīng)濟增長模式。依法關閉、淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)和工藝產(chǎn)品。全面推行清潔生產(chǎn)，對重點區(qū)域、行業(yè)的重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核，提高資源綜合利用率和尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用率。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節(jié)水型城鎮(zhèn)。

5.健全完善環(huán)境風險防范與應急體系

構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應急預案，建立企業(yè)、部門預案備案登記制度，實行動態(tài)管理。重點建好州級環(huán)境應急指揮平臺，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應急決策指揮網(wǎng)絡。逐步建立完善環(huán)境應急物資庫。強化環(huán)境應急救援能力建設，與交通、公安、安監(jiān)、水利、衛(wèi)生等部門的應急救援隊伍建立聯(lián)動機制。

6.依法行政，強化監(jiān)管

一要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。緊緊圍繞全州“十二五”時期“兩市三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局和“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略，按照“主動服務、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，認真貫徹落實環(huán)境影響評價制度，州、縣所有建設項目依法納入環(huán)評管理范圍，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達100%，“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）執(zhí)行率達100%。

7.切實加強對全州射線裝置輻射安全監(jiān)管，開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立和完善射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)檔案管理。加大對廣播、電視、移動通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環(huán)境影響評價執(zhí)行、“三同時”制度落實情況的檢查工作。開展伴生放射性礦污染防治環(huán)境監(jiān)管工作，加強放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生。

8.完善機制，加大投入

將環(huán)境保護投入納入州、縣財政預算，并逐年按10%的比例增加，用于環(huán)保行政管理、污染減排、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。加大排污費的征繳力度，依法全面、足額、按期征繳排污費，根據(jù)國家環(huán)境保護有關法律法規(guī)的規(guī)定，州、縣財政對征繳的排污費逐年納入預算管理，用于重點、急需治理污染工程。

第7篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

[基金項目] 銅仁學院博士啟動基金項目“跨界公共事務府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規(guī)劃項目“武陵山片區(qū)共同開發(fā)合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺人，廈門大學公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務購買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學院經(jīng)濟管理學院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區(qū)域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實踐領域中的一個難題，政策效果不夠穩(wěn)定、環(huán)境問題反彈以及跨界協(xié)同治理等一系列問題考驗著決策者的智慧。對此，學者們從政策工具及其優(yōu)化選擇的角度進行了諸多探索，水污染防治的技術(shù)特征、治理的行為主體及其互動關系成為重要研究主題。作為福建省境內(nèi)的第二大河流，九龍江流域生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到域內(nèi)1100多萬民眾的生產(chǎn)生活。1999年10月，福建省政府批準實施了《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治領導小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關政策法規(guī)不斷完善、政策措施的針對性日益增強，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業(yè)-公民-社會組織協(xié)作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構(gòu)想和經(jīng)驗總結(jié)兩個角度，提煉水污染治理政策工具優(yōu)化選擇的模型，以期為各地改善流域環(huán)境、推動生態(tài)文明建設提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構(gòu)想

（一）理論基礎：政策執(zhí)行互適模型理論

政策執(zhí)行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調(diào)適的政策執(zhí)行》一書中提出，其核心觀點認為，政府執(zhí)行本質(zhì)上是執(zhí)行者與受影響者圍繞政策目標和政策手段（即政策工具）相互調(diào)適的動態(tài)平衡過程。主要包含四個方面的內(nèi)容：一是政策執(zhí)行者與受影響者存在需求與觀點的不一致，讓步、妥協(xié)并尋求共同接受的政策執(zhí)行方式成為必然；二是依據(jù)環(huán)境因素和受影響者需求與觀點的改變，政策執(zhí)行者的目標與手段是有彈性的；三是政策執(zhí)行者與受影響者地位平等，進行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價值與觀點的反饋機制，左右政策執(zhí)行者的利益、價值與觀點。

互適模型是對“純科學”式技術(shù)主義執(zhí)行途徑（technicist approach）的反思，與技術(shù)主義執(zhí)行路徑將技術(shù)內(nèi)在特性及政策設計本身作為政策執(zhí)行情況的主要決定因素不同，互動理論模型將政策執(zhí)行看成“做中學”過程。這意味著一方面政策處于持續(xù)調(diào)整、重新定義和修改中，其真實面目受制于所有政策相關者的參與及互動，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執(zhí)行方法，政策執(zhí)行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會和法律環(huán)境，也取決于各方政策目標和結(jié)果的沖突或者一致程度?；ミm模型同時從政策執(zhí)行者與受影響者兩個方面，考慮政策目標和政策工具調(diào)整問題，將政策對象看成能動的主體而不再是被動的政策接受者，因此，對于政策執(zhí)行實踐中的種種問題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構(gòu)

流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對象構(gòu)成的行為主體以及彼此間的互動，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優(yōu)化，就可以被解讀為政策工具導致主體怎樣的行為改變，以及應如何根據(jù)主體行為的改變進行相應轉(zhuǎn)換或調(diào)適的問題。據(jù)此，本文借鑒上述政策執(zhí)行相互調(diào)適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應激-反饋”模型構(gòu)想。

水污染治理政策工具的選擇和優(yōu)化涉及四類主體，分別為流域內(nèi)政府以及有管理權(quán)的其他政府或部門；普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費者；其他組織與機構(gòu)，以及媒體與輿論。其中，流域內(nèi)的普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費者、其他組織與機構(gòu)及媒體都受到政策執(zhí)行的影響，是政策執(zhí)行的客體。作為政策執(zhí)行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強度、各自對政策工具的評價及反應均存在差異。如生產(chǎn)者的組織程度、受政策工具影響的強度比較高；消費者與普通公民因存在集體行動的困境其組織程度較弱，但當其他組織與機構(gòu)介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費者的環(huán)保意識時，其行為也會呈現(xiàn)出一定的組織性；其他組織與機構(gòu)可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環(huán)保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執(zhí)行者與受影響者搭建交流平臺，也是政策執(zhí)行者引導受影響者的有效工具，以及受影響者表達訴求進而向政策執(zhí)行者施加壓力的手段。

在水污染治理實踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實施及調(diào)整相互聯(lián)接。從政策工具優(yōu)化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個階段：一是刺激階段，即政策執(zhí)行者做出初始政策工具選擇，對政策對象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內(nèi)政府以及政府各部門之間博弈的結(jié)果，受到政策工具的內(nèi)在特征、使用條件、績效評估等理性因素的影響，又受到流域社會發(fā)展階段、流域位置、政府部門職能認定等規(guī)范因素的影響。二是應激階段，即受政策影響的客體對政策實施的反應，是政策工具的影響力呈現(xiàn)。針對不同政策工具的刺激，政策對象表現(xiàn)不同。經(jīng)濟類工具，主要通過改變生產(chǎn)者與消費者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關對象的行為，改變其行為備選項；信息類政策工具，主要通過彌補政策對象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對象的認知，進而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對象行為發(fā)生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執(zhí)行者，試圖調(diào)整壓力，導致政策工具的調(diào)整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應激-反饋”三個階段的互動，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經(jīng)福建南部地區(qū)，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。全長258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經(jīng)龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個世紀末，流域內(nèi)經(jīng)濟社會變遷迅速，為了有效保護圍繞九龍江而形成的生態(tài)系統(tǒng)，解決流域內(nèi)礦產(chǎn)和水資源過度開發(fā)引致的資源破壞和環(huán)境污染問題，從整體上回應可持續(xù)發(fā)展的政策導向，流域內(nèi)各地級政府及上級政府在科學分析梳理環(huán)境破壞源頭的基礎上，相機抉擇地選擇了政策工具，不僅對涉及的企業(yè)、公民進行規(guī)制及引導，而且對流域內(nèi)政府的博弈行為進行了有效回應。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個方面：

1. 綜合分析水污染原因，構(gòu)建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環(huán)境污染來看，既有點源污染，主要是工業(yè)點源污染，還有非點源污染，如農(nóng)業(yè)面源污染、城市暴雨徑流、個人廢物處理等。九龍江流域水資源開發(fā)近年來問題不斷，流域內(nèi)政府、企業(yè)和居民為了發(fā)展經(jīng)濟、追求效益和改善生活，出?F了過度開發(fā)、不合理開發(fā)等一系列問題。如流域內(nèi)兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴重破壞；小采煤、采礦點和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設、水利工程、區(qū)域開發(fā)等基礎建設缺乏有效的生態(tài)維護措施等不合理的資源開發(fā)一直存在。還有通航和運輸船舶的排油污染、梯級水電站建設等問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，九龍江整個流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數(shù)百個不連續(xù)的、非自然的河段，造成生態(tài)破碎，河流生態(tài)已完全改變。上世紀改革開放以來九龍江流域開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題，主要是流域水環(huán)境污染和水資源開發(fā)帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個世紀90年代末以來，福建先后制定了近30項政策文件，涉及流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江企業(yè)污染監(jiān)控、家禽養(yǎng)殖、河道采沙、生態(tài)補償?shù)榷鄠€領域，對九龍江流域整治的法制化、規(guī)范化進程發(fā)揮了重要作用。

2. 針對不同污染源，選擇適當?shù)恼吖ぞ?/p>

首先，針對源頭工業(yè)/農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策?！笆晃濉逼陂g，福建對九龍江流域污染嚴重以及落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品加大了淘汰力度，如九龍江流域內(nèi)主要城市――漳州，轄區(qū)被切分為工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等不同區(qū)域，實行不同的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向。同時，對流域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)針對性采取禁止或限制措施。例如對電鍍、皮革等重污染項目一律喊停；對重污染項目加強污染處理和監(jiān)控并引導退出或轉(zhuǎn)向；對其他工業(yè)項目、畜禽養(yǎng)殖項目嚴格審批，確保配套污染處理措施到位；對于水源保護區(qū)則嚴加管理，確保用水安全；用足“飛地經(jīng)濟”政策措施，統(tǒng)籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對具體的工/農(nóng)業(yè)污染源，采取個別化的治理和監(jiān)管政策。如針對工業(yè)污染企業(yè)，九龍江流域內(nèi)的三個主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀末就開展了“一控雙達標”工作；針對流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的點源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養(yǎng)豬業(yè)污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區(qū)）積極推行豬―沼―果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區(qū)兩處關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場共計3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。

再次，專門針對礦產(chǎn)開采采取有效的治理政策?！笆濉逼陂g，福建從宏觀上構(gòu)建了省-市-縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實行禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)分區(qū)礦產(chǎn)資源管理。同時，改進開采技術(shù)、工藝和設備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機制上，以礦山資源保護及污染排放檢測體系為基礎，夯實生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制、企業(yè)責任機制，落實環(huán)境恢復治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發(fā)，也為九龍江流域水資源保護起到了積極作用。

3. 調(diào)停地區(qū)間利益沖突，保障政策工具的落實

流域管理與行政區(qū)域管理間的矛盾以及流域內(nèi)各行政區(qū)間的激勵不相容，已經(jīng)成為我國跨行政區(qū)流域水污染治理的主要挑戰(zhàn)。進入以利益為核心的政策博弈階段后，環(huán)境治理及政策工具的選擇，既要協(xié)調(diào)不同地區(qū)政府形成環(huán)境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點關注的問題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，對九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業(yè)快速發(fā)展，2009年，龍巖實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值79.74億元，而畜牧業(yè)中的生豬產(chǎn)業(yè)是龍巖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國家獎勵的福建7個生豬調(diào)出大縣中龍巖市占了5個。養(yǎng)豬業(yè)不僅對地區(qū)經(jīng)濟的拉動十分明顯，同時也提高了農(nóng)民收入，對農(nóng)民現(xiàn)金收入的貢獻排第一。畜牧業(yè)對運輸物流、建材、機械制造等上下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分明顯，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，使之成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但是，上游的龍巖和漳州積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，處于下游且入?？诘膹B門，長期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導致了流域內(nèi)三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領導小組，領導小組多由一名政府副職擔任組長，包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部為組成單位。就九龍江的地區(qū)利益沖突協(xié)調(diào)問題，2007年福建建立了省級九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，成員包括省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級市副職，聯(lián)席會議下設辦公室，掛靠省環(huán)保局。負責九龍江流域水環(huán)境保護規(guī)劃和年度整治計劃；牽頭開展市、縣（區(qū)）整治工作的指導、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項資金投向；牽頭協(xié)調(diào)事關全局跨設區(qū)市的流域整治綜合性問題。同時，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強橫向聯(lián)絡，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會關于加強九龍江流域水環(huán)境保護的共同決定》，2013年，三地又通過《關于共同推進九龍江流域水環(huán)境保護的廈門共識》。

（二）應激：政策工具的影響力呈現(xiàn)

九龍江水污染治理采取了污染物排放標準、限制治理、水環(huán)境功能區(qū)劃、人大和行政督察等不同類型、不同內(nèi)容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產(chǎn)生的刺激也各不相同。上世紀90年代以來，九龍江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。長期積累的禽畜養(yǎng)殖污染被認為是嚴重污染事件發(fā)展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》，全面啟動“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達了地區(qū)性《九龍江流域水環(huán)境綜合治理通告》，具體劃定了禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的范圍以及落實了相應的拆遷、補貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖行為，規(guī)定特定行為的發(fā)生范圍及可采用的技術(shù)方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環(huán)境。該政策工具對政策對象的刺激強度大，效果立竿見影，一項針對養(yǎng)殖戶的問卷調(diào)查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數(shù)超過100萬頭，直接經(jīng)濟損失近3億元。同時，由于生豬養(yǎng)殖大量減少，地區(qū)豬肉供需平衡被打破，豬肉價格出現(xiàn)較大波動，“限豬令”還間接影響了當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。針對“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環(huán)境質(zhì)量滿意度為 85.2%，但物質(zhì)生活滿意程度僅為 35.6%，對政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對象身上所發(fā)生的應激將進一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協(xié)的調(diào)查活動以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優(yōu)化。自從2009年新羅區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治后，被關閉的豬場接下來紛紛轉(zhuǎn)移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權(quán)和所有權(quán)極為復雜，由于屬地問題無法達成一致，管理權(quán)限相互扯皮，補償獎勵標準不一，這些問題交織在一起進一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來說，水污染治理的政策工具在發(fā)展中形成了命令-控制型工具、經(jīng)濟工具、自愿行動工具以及公眾參與工具等共同構(gòu)成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實踐中最受關注問題?！懊?控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經(jīng)濟工具受到污染物的特性、空間因素以及監(jiān)督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補充。自愿性政策工具以自愿組織實施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關鍵因素?？偟恼f來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財政轉(zhuǎn)移支付，設立生態(tài)補償專項基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護辦法》第三條明確規(guī)定：“設立九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護專項資金，由九龍江流域內(nèi)各設區(qū)的市人民政府和省人民政府負責安排，專項用于九龍江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護?！币罁?jù)辦法，九龍江主要流經(jīng)地設立省市縣（區(qū)）三級流域整治專項資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環(huán)保局從2005年起每年安排800萬元，共計籌集9600萬元專項投入龍巖、漳州段環(huán)境綜合治理中。此外，福建省財政廳還創(chuàng)新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項目分配相結(jié)合”。九龍江流域綜合治理專項資金一分為二，除省級細化分配到具體項目外，按流域交界斷面水質(zhì)、流域面積、整治任務等切塊到市、縣，由地方細化安排使用。同時，積極構(gòu)建生態(tài)補償機制，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和建立流域區(qū)際間補償基金，尤其設立下游對上游的生態(tài)補償機制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環(huán)境綜合整治建設。

2. 多方籌措資金，建設污水處理設施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎設施建設，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內(nèi)河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進一步疏通了九龍江支脈。同時，積極引入市場化手段，進行城市污水、垃圾處理的市場化改革，污水、垃圾處理費的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場機制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺的《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設施作為流域整治的重點內(nèi)容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設施的建設目標?，F(xiàn)在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發(fā)展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環(huán)保宣傳力度，開展生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設

生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等自愿行動政策工具，以及環(huán)保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監(jiān)督、環(huán)境保護非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應用到九龍江治理中?！董h(huán)境保護法（試行）》為公眾參與環(huán)境保護提供了法律依據(jù)，環(huán)保宣傳、強制信息披露、企業(yè)環(huán)保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環(huán)保部門都重視環(huán)保知識的宣傳及民間力量的調(diào)動。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環(huán)保志愿者聯(lián)盟，聯(lián)合開展了以環(huán)境保護為目的的宣傳教育、科學研究、水質(zhì)調(diào)查等活動，共同致力于保護九龍江。福建充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區(qū)部門之間的污染治理經(jīng)驗交流，積極進行污染源調(diào)查工作，引導公眾改變生產(chǎn)方式。如人大代表“九龍江流域水環(huán)境保護情況”專題調(diào)研；對養(yǎng)豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術(shù)培訓；推廣豬養(yǎng)殖廢水干濕分離技術(shù)等。

三、“刺激-應激-反饋”模型對

水污染治理政策工具選擇的啟示

第8篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大重點領域

圍繞發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、全面推行清潔生產(chǎn)、加強資源綜合利用、推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快技術(shù)開發(fā)和推廣應用、建設生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、努力倡導綠色消費、建立完善政策法規(guī)等九大重點領域，結(jié)合浙政發(fā)〔**〕39號、浙政發(fā)〔**〕40號文件的有關工作意見和要求，由省發(fā)改委會同省級有關部門和地方政府研究提出各領域的發(fā)展計劃、發(fā)展重點和發(fā)展舉措并組織落實。

二、落實循環(huán)經(jīng)濟“九個一批”抓手

（一）建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

1.工作目標。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點，選擇100家企業(yè)作為省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟首批試點單位，全面推進清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。

2.工作內(nèi)容。引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，使示范企業(yè)在2007年前完成ISO14000環(huán)境認證，或完成清潔生產(chǎn)審核并組織實施。推動企業(yè)圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材（以下簡稱“四節(jié)”）和資源綜合利用，加快技術(shù)進步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)，2007年示范企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達到65%以上，固廢處理率達到90%以上。督促和幫助示范企業(yè)落實專門機構(gòu)和人員負責發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，并在**年前完成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或計劃制定工作。定期公布“四節(jié)”和資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導向目錄，加強對示范企業(yè)的源頭管理，對項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證。加強對重點用能、用水企業(yè)的監(jiān)管，對示范企業(yè)實行萬元產(chǎn)值能源、主要原材料、水資源等消耗和“三廢”排放量的統(tǒng)計監(jiān)測。

3.責任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省環(huán)保局等部門參與。

（二）建設一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標。對全省擬保留的以工業(yè)為主的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全面實施生態(tài)化改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，在2007年前建成10個左右不同類型的生態(tài)化改造工業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。引導園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，建設和完善園區(qū)道路交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處置等基礎設施，實現(xiàn)園區(qū)公共設施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、集成管理和集中供熱、供氣。引導園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級換代，通過引進關鍵鏈接項目和循環(huán)使用內(nèi)部資源，拓展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源綜合利用。積極推進清潔生產(chǎn)，杜絕污染嚴重的項目，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，70%以上企業(yè)必須于2007年前完成清潔生產(chǎn)審核或ISO14000環(huán)境管理體系認證。積極開展園區(qū)環(huán)境綜合治理，實施園區(qū)環(huán)保設施聯(lián)建共享，實行雨污分流，污水統(tǒng)一納入城市管網(wǎng)或進入園區(qū)污水集中處置設施進行處理并達標排放，2007年前截污率達到80%以上；加快建設固廢集中處置或收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

3.責任單位。以省發(fā)改委為主，省外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局等部門參與。

（三）建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、特色小水果、蠶桑、花卉苗木、食用菌、養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使之成為效益農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)的觀光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。至2007年建成50個左右生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。推廣標準化生產(chǎn)、設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，示范園區(qū)必須結(jié)合實際選擇一種或幾種模式，進行合理規(guī)劃和布局。在示范園區(qū)廣泛使用光、溫、水、肥、氣等調(diào)控設施與設備，統(tǒng)一配置泵站、農(nóng)電、庫房、保鮮庫等設施，統(tǒng)一規(guī)劃建設田水路林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣應用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽能利用、節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便無害化處理及資源化等項目，畜禽糞便利用率達到80%以上。

3.責任單位。以省農(nóng)業(yè)廳為主，省林業(yè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等部門參與。

（四）建設一批綠色建筑和綠色社區(qū)。

1.建設一批綠色建筑。

（1）工作目標。結(jié)合貫徹實施國家關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅、公共建筑的指導意見和公共建筑節(jié)能設計標準，從規(guī)劃、設計、施工、使用和管理等各個環(huán)節(jié)抓好建筑“四節(jié)”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、綠色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50%以上的設計標準，綠色建筑實現(xiàn)節(jié)能65%以上。

（2）工作內(nèi)容。推廣應用新型節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門窗、遮陽和樓梯間節(jié)能等技術(shù)與產(chǎn)品，供熱采暖系統(tǒng)調(diào)控與熱計量和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，太陽能、地能等可再生能源，建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水、中水回用、雨水收集利用設施建設，既有建筑改造示范工程實現(xiàn)節(jié)水30%以上，新建綠色建筑必須充分使用中水、雨水和河道水。從控制大戶型城市住宅、高檔住宅小區(qū)、超標準農(nóng)村住宅和宅基地使用等著手，合理確定綠色建筑容積率和建筑密度，優(yōu)化戶型設計，充分利用地下空間，逐步提高建筑土地利用集約度。在綠色建筑中廣泛推廣使用粉煤類、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生磚和高強鋼、高性能混凝土。

（3）責任單位。以省建設廳為主，省環(huán)保局等部門參與。

2.建設一批綠色社區(qū)。

（1）工作目標。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網(wǎng)處理、太陽能利用和綠色消費等內(nèi)容創(chuàng)建綠色社區(qū)。2007年前，創(chuàng)建50個左右省級綠色社區(qū)，爭創(chuàng)10個國家級綠色社區(qū)。

（2）工作內(nèi)容。積極開展社區(qū)環(huán)境整治，改善社區(qū)各項公共衛(wèi)生設施，加大社區(qū)綠化建設。提倡良好生活方式、綠色消費模式和節(jié)約用水、用電，實行垃圾分類放置，引導使用布袋子、菜籃子等可重復使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1—2度。按照“四節(jié)”要求建設和管理綠色社區(qū)，推動太陽能照明系統(tǒng)、中水回用設施和垃圾分類收集設施為主的社區(qū)資源回收利用系統(tǒng)建設。開展創(chuàng)建綠色社區(qū)教育宣傳活動，在綠色社區(qū)設立環(huán)保專窗，定期組織環(huán)保活動，力爭參加活動的人次占社區(qū)總?cè)藬?shù)的30%以上。

（3）責任單位。以省環(huán)保局為主，省建設廳等部門參與。

（五）建設一批“四節(jié)”示范工程。

1.建設一批節(jié)能示范工程。

（1）工作目標。建成一批節(jié)能示范工程，帶動全社會節(jié)能工作，全民節(jié)能意識明顯提高。至2007年，全省能源綜合利用效率達到38%，年均提高1個百分點；全省萬元工業(yè)增加值綜合能耗1.14噸標煤（當量值），比2004年下降15%；主要耗能產(chǎn)品綜合能耗進一步降低，累計節(jié)約用電100億千瓦時。

（2）工作內(nèi)容。圍繞國家公布的十大重點節(jié)能工程，研究提出我省實施方案和分年度實施計劃，其中**年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設等7項工程。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能系統(tǒng)改造，對其中年綜合能耗5000噸以上的重點用能企業(yè)全面實施能源利用監(jiān)測（審計）。以大型公共建筑和工業(yè)企業(yè)用電大戶系統(tǒng)節(jié)電節(jié)能改造、政府機關和公共場所節(jié)電為重點，推動全社會節(jié)電節(jié)能工作。執(zhí)行國家能源效率標識管理辦法，組織實施冰箱、空調(diào)等家用電器能效標識，鼓勵使用節(jié)能型家用電器，推廣使用節(jié)能燈等綠色照明產(chǎn)品，至2007年底累計推廣節(jié)能燈具600萬只（套）；實施“百萬太陽能屋頂計劃”，在城市新增太陽能熱水器70萬平方米，農(nóng)村新增75萬平方米。按國家關于創(chuàng)建可再生能源規(guī)?；l(fā)展試點省的要求，推進大中型水電和風電基地建設，發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，實施海洋可再生能源開發(fā)利用，建設10個左右可再生能源利用示范工程。

（3）責任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、建設廳、農(nóng)業(yè)廳等部門參與。

2.建設一批節(jié)水示范工程。

（1）工作目標。圍繞城市節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、海水利用等建設一批節(jié)水示范工程，帶動全社會節(jié)水工作，逐步推行節(jié)水技術(shù)，顯著提高全社會用水效率。2007年全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到65%以上，其中重點行業(yè)達到75%以上；全省萬元工業(yè)增加值用水量比2004年下降20%以上。

（2）工作內(nèi)容。研究制定關于開展節(jié)水型社會建設的指導性文件，通過法律、行政、經(jīng)濟等手段和工程技術(shù)措施，建立一套節(jié)約用水的體制和機制。加快城市供水管網(wǎng)改造，2007年供水管網(wǎng)漏損率比2004年降低2個百分點；建設公共建筑、生活小區(qū)和住宅的節(jié)水、中水回用設施。結(jié)合實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”，以改造灌區(qū)骨干渠道，建設防滲防漏工程，推廣噴、微灌技術(shù)為重點，建設一批節(jié)水灌溉系統(tǒng)示范工程，渠系水利用系數(shù)達到0.65，排灌泵站裝置效率達到55%以上；開展丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)雨水積蓄利用工程建設。加大高耗水企業(yè)和重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。積極引導和鼓勵海水、亞海水利用，建設一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力達到2.5萬噸/日以上。

（3）責任單位。以省水利廳為主，省建設廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門參與。

3.建設一批節(jié)地示范工程。

（1）工作目標。建設一批節(jié)地示范工程，帶動全社會節(jié)地工作，建設用地利用率、耕地質(zhì)量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現(xiàn)象明顯減少。

（2）工作內(nèi)容。嚴格執(zhí)行**省建設項目用地控制指標，對存量建設用地進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，清理、處置閑置土地，從建設用地供應、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)著手，有效提高建設用地利用率。開展農(nóng)村土地整理，清理整治“空心村”和閑置宅基地，開展農(nóng)村宅基地復墾，整治廢棄礦山、鹽田和道路，繼續(xù)實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量和集約利用水平。積極鼓勵零技改用地和廠房加層，引導工業(yè)項目向園區(qū)和標準廠房集中，提高工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率，至2007年每單位建設用地GDP產(chǎn)出率年均提高10%以上。深化禁止使用實心粘土磚工作，加快推進墻體材料革新，有計劃強制關停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，盤活和復耕土地2.5萬畝，新型墻體材料產(chǎn)量達115億塊標磚，應用比例達到42%以上。

（3）責任單位。以省國土資源廳為主，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設廳等部門參與。

4.建設一批節(jié)材示范工程。

（1）工作目標。建設一批節(jié)材示范工程，帶動全社會節(jié)材工作，提高原材料的利用率，推廣使用可循環(huán)利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過度包裝等行為。

（2）工作內(nèi)容。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，從產(chǎn)品設計、制造、使用到報廢的全過程推動企業(yè)原材料節(jié)約，提高材料利用率。推廣使用可回收可分解材料、高強度和耐腐蝕金屬材料，減少不可再生資源的消耗，建設一批替代材料、可再生材料和低耗材料生產(chǎn)項目。以解決月餅過度包裝和搭售問題為重點，控制產(chǎn)品過度包裝；月餅包裝成本不得高于出廠價格的25%。繼續(xù)貫徹實施《**省促進散裝水泥發(fā)展辦法》，鞏固和拓展散裝水泥市場，至2007年全省水泥散裝率達到65%以上，年均提高4%以上。

（3）責任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，其他相關部門參與。

（六）扶持一批政府鼓勵使用的綠色產(chǎn)品。

1.工作目標。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，綠色標識食品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品制度得到廣泛推廣。至2007年，形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產(chǎn)品。

2.工作內(nèi)容。制訂節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，優(yōu)先選列使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審核或ISO14000認證企業(yè)的產(chǎn)品，優(yōu)先采購清單所列產(chǎn)品；采購招標時，在采購文件注明產(chǎn)品節(jié)能要求，評標時對節(jié)能產(chǎn)品給予價格分10%以內(nèi)的加分。建立完善綠色產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售激勵機制，開設“綠色商場”、“綠色超市”，拓展綠色產(chǎn)品市場。廣泛推廣綠色標識食品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品制度，建立綠色產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范綠色產(chǎn)品信息行為，開展綠色產(chǎn)品推介活動。

3.責任單位。以省財政廳為主，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局、機關事務局等部門參與。

（七）建設一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應用示范工程。

1.工作目標。重點圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵、共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且有產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果，在2007年前啟動或?qū)嵤?2項循環(huán)經(jīng)濟科技示范項目，并推廣應用到100家以上的企業(yè)和項目。

2.工作內(nèi)容。以推動企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量梯級利用的綠色化學化工技術(shù)、無害化處理技術(shù)等為重點，實施一批企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和應用示范工程。以新建工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造技術(shù)和企業(yè)副產(chǎn)品的多級利用技術(shù)為重點，建設一批企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)開發(fā)和應用示范工程。以中水回用、垃圾處置、廢舊家電處置技術(shù)等為重點，建設一批各類廢棄物再利用和資源化技術(shù)開發(fā)、應用示范工程。以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜牧業(yè)廢物處理、秸稈還田等為重點，建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應用示范工程。以太陽能、風能、生物質(zhì)能的開發(fā)和推廣技術(shù)，氫能的開發(fā)技術(shù)等為重點，建設一批新能源開發(fā)和可再生能源利用技術(shù)開發(fā)和應用示范工程。

3.責任單位。以省科技廳為主，其他相關部門參與。

（八）建設一批廢棄物處置和回收利用項目。

1.工作目標。圍繞工業(yè)“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等工作，建設一批廢棄物處置和回收利用項目，建立完善重點廢舊物資回收制度。至2007年，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到90%以上，礦產(chǎn)資源總回收率比2004年提高10%以上，全省廢舊物資免稅銷售總值達到550億元，年均增長5%以上。

2.工作內(nèi)容。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)為重點，開展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用，建設工業(yè)固體廢物綜合利用項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。以再生金屬、報廢汽車、包裝物、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，建設廢舊物資綜合回收利用項目。建設垃圾分類、收集、運輸和處置設施，推廣垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，建設垃圾資源化利用項目，建設污泥資源化利用和無害化處置項目。以廢舊電池、熒光燈、醫(yī)療廢物無害化處理為重點，建設危險廢物安全處置項目。加強尾礦回用和共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

3.責任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、環(huán)保局、衛(wèi)生廳、國土資源廳等部門參與。

（九）制定一批促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。

1.工作目標。研究制定促進能源、土地、水資源、原材料節(jié)約，再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)等方面的地方法規(guī)規(guī)章，出臺關于能耗限額、取水定額和土地集約利用、城市生活用水、建筑節(jié)能等方面的標準規(guī)范和政策措施等。

2.工作內(nèi)容。制定法規(guī)規(guī)章：研究制定節(jié)約能源實施條例，資源綜合利用管理辦法，節(jié)約用水管理辦法，廢舊輪胎回收利用管理辦法，廢舊家用電器回收、拆解和利用管理辦法，商品包裝管理辦法等法規(guī)規(guī)章，在國家出臺循環(huán)經(jīng)濟促進法后，擬定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施條例。

制定標準和計量規(guī)范：研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色社區(qū)評價標準；制定分行業(yè)、分領域的能耗、水耗、污染排放和限制產(chǎn)品過度包裝的強制性標準，建立再生利用品標識制度；建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，提出“四節(jié)”的標準要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)規(guī)范；加強廢棄物資源化利用和限制有害物質(zhì)使用的標準化建設；完善計量體系，在環(huán)境監(jiān)測、資源保護、法定評價等領域加強計量監(jiān)督。

制定價格政策：實行居民生活用水階梯式計量水價和企業(yè)用水超定額加價制度，全面開征城市污水處理費，近期達到省定最低征收標準，逐步推行按污染程度計費的辦法；合理確定再生水價格，推進中水回用；加大實施峰谷電價力度，對高能耗行業(yè)中屬于淘汰和限制類的項目嚴格實行差別電價；試行地價與工業(yè)投資強度掛鉤制度。

制定財稅扶持政策：對節(jié)能型企業(yè)、行業(yè)和綠色產(chǎn)品的推廣應用進行適當補助和資助；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；研究建立大宗廢舊資源回收利用收費或押金制；研究對垃圾發(fā)電、污水處理企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策；開展資源規(guī)費、環(huán)境規(guī)費研究，完善生態(tài)環(huán)境效益補償機制。

3.責任單位。法規(guī)規(guī)章制訂工作以省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦為主，其他相關部門參與；標準和計量規(guī)范制訂工作以省質(zhì)量技監(jiān)局為主，其他相關部門參與；價格政策制訂工作以省物價局為主，其他相關部門參與；財稅扶持政策制訂工作以省財政廳、地稅局為主，其他相關部門參與。

三、實施100個左右循環(huán)經(jīng)濟重點項目

（一）項目選擇范圍。依據(jù)九大重點領域和“九個一批”抓手，選擇100個左右能在2007年前后基本建成并發(fā)揮效益的循環(huán)經(jīng)濟重點項目，主要包括重點的節(jié)能工程、節(jié)水工程、園區(qū)生態(tài)化改造工程、清潔生產(chǎn)項目、清潔能源建設項目、再生資源回收項目、固體廢物及危險廢物無害化處置項目、生態(tài)物流中心、海水淡化項目、脫硫除氮項目等。

（二）項目選擇條件。項目既包括部分在建或已審批項目,也包括一部分尚處于前期工作階段但屬于循環(huán)經(jīng)濟類的項目。項目建設地點、建設內(nèi)容、建設年限、資金方案、實施單位等基本條件要明確，需相對獨立可操作，并且對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有示范作用。對新建項目,要按照省政府關于投資項目管理辦法的規(guī)定，辦理審批、核準或備案手續(xù)。

（三）項目實施主體。在各市和省級有關部門申報推薦的基礎上，由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組辦公室（以下簡稱省循環(huán)經(jīng)濟領導小組辦公室）對項目進行匯總篩選。循環(huán)經(jīng)濟重點項目的責任主體是各市、縣（市、區(qū)）政府和部分省級單位、省屬企業(yè)。

（四）支持保障措施。列入循環(huán)經(jīng)濟重點項目并完成前期工作的，優(yōu)先列入省重點建設項目，并在用地指標和資金支持等方面給予傾斜。省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金用于扶持循環(huán)經(jīng)濟重點項目。對循環(huán)經(jīng)濟重點項目實行動態(tài)管理。

四、建立“991行動計劃”工作方案組織實施機制

“991行動計劃”工作方案由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組（以下簡稱省循環(huán)經(jīng)濟領導小組）統(tǒng)一領導組織，省循環(huán)經(jīng)濟領導小組辦公室負責具體實施和指導、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。

省循環(huán)經(jīng)濟領導小組成員單位按照確定的工作職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，進一步細化落實“九個一批”抓手，制定相關領域示范工程的考核標準。

第9篇：畜牧業(yè)廢物處理范文

1.美國農(nóng)業(yè)行政管理體系的機構(gòu)與職能

美國農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)部。美國農(nóng)業(yè)部產(chǎn)生于1862年，如今巳經(jīng)演變成為十分重要的經(jīng)濟管理部門，其職能隨著美國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)變化而逐步完善。目前美國農(nóng)業(yè)部下設19個局，共涉及7個主要管理領域，分別是農(nóng)場與涉外農(nóng)業(yè)服務，食品、營養(yǎng)與消費者服務，食品安全與檢疫，市場營銷與管制，自然資源與環(huán)境保護，研究、教育與經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展。除此之外，還有6個獨立辦公室，直接在部長和副部長的指導下開展工作。

1.1農(nóng)場與涉外農(nóng)業(yè)服務

該領域旨在當農(nóng)戶面臨市場和氣候的不確定性時幫助其經(jīng)營農(nóng)場。該領域提供商品、信貸、災害應急幫助，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。工作內(nèi)容主要包括3項：①對美國農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供廣泛的幫助。②在世界范圍內(nèi)維護美國的利益，并負責組織涉外農(nóng)業(yè)事務。③進行農(nóng)業(yè)風險管理。這3項工作由農(nóng)場服務局、海外農(nóng)業(yè)服務局和風險管理局承擔。

1.1.1農(nóng)場服務局

農(nóng)場服務局由原來的家庭農(nóng)場管理局、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局及聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險公司合并而來，于1994年成立。該局的成立主要是為了對農(nóng)場進行服務，以及維護農(nóng)場主和美國農(nóng)業(yè)的利益。工作內(nèi)容包括為新農(nóng)民和貧困農(nóng)戶提供信貸，以及幫助農(nóng)場經(jīng)營者進行災后的恢復重建，協(xié)助保持水土資源和環(huán)境保護，以確保農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2海外農(nóng)業(yè)服務局

海外農(nóng)業(yè)服務局的根本宗旨是為美國農(nóng)業(yè)在海外的根本利益服務，即將美國農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地推向國際市場，并保護其在海外貿(mào)易中的地位和利益。當前海外農(nóng)業(yè)服務局共設立有59個駐外機構(gòu)，與全球130多個國家保持密切聯(lián)系[1]。該部門職能包括：①負責收集世界上各個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求信息，分析找出地區(qū)間可能存在的貿(mào)易機會以及長期的貿(mào)易發(fā)展趨勢，為美國農(nóng)業(yè)在海外的利益服務，為其針對性地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，開拓國際市場提供基本信息。②通過開展各種項目計劃，為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商進行海外促銷宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供經(jīng)濟援助，不斷為美國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件，以提高其綜合競爭力。③通過廣泛的國際合作與交流為低收人國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支援，同時也收獲美國所需要的遺傳資源和一些農(nóng)業(yè)技術(shù)。培養(yǎng)與低收人國家的良好關系，增強其對美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的認同感。④對低收人國家直接進行糧食援助，通過這種方式，既解決了美國國內(nèi)糧食過剩的問題，又提高了美國農(nóng)產(chǎn)品在這些國家的地位，為以后開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，建立長期的農(nóng)業(yè)貿(mào)易關系打下良好基礎。

1.1.3風險管理局

風險管理局設立的初衷是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，即通過提供較為完善的農(nóng)業(yè)保險來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗風險能力。為實現(xiàn)這一目的，風險管理局的主要職能包括：①向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供多層次的、多樣化的農(nóng)業(yè)保險服務，并對符合條件的農(nóng)戶進行理賠，以減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)生者因為旱災、過度潮濕、雹災、風災、霜凍和病蟲害等不可抗拒的原因而造成的損失。這些保險可以從各種作物保險辦事處和特定的農(nóng)場服務辦事處辦理，非常方便。②負責開展風險管理培訓和教育，對農(nóng)民展開多層次多類型的風險培訓。

    1.2食品、營養(yǎng)與消費者服務該領域旨在通過各種食品資助計劃，為美國人提供充足的且符合營養(yǎng)要求的食品，同時負責營養(yǎng)制定。這一職能由食品和營養(yǎng)服務局，以及營養(yǎng)政策與促進中心來完成。

1.2.1食品和營養(yǎng)服務局

食品和營養(yǎng)服務局主要負責：①食品券計劃，這是美國農(nóng)業(yè)部最基本的食品營養(yǎng)援助計劃。該計劃通過向低收人家庭發(fā)放食品券，提高他們的食品購買力和拓寬健康食譜的選擇范圍。②兒童營養(yǎng)管理，即對幼兒園、各類學校中為學生提供的早餐、午餐、節(jié)假日食品的營養(yǎng)狀況進行檢查和監(jiān)督。③婦女、嬰幼兒營養(yǎng)保護，通過食品、營養(yǎng)教育和醫(yī)療服務保證婦女在哺乳期的營養(yǎng)標準，提倡幼兒吃母乳而非替代品。④其他營養(yǎng)計劃，包括農(nóng)產(chǎn)品補給市場計劃、特別牛奶計劃、印第安保留的食品配給計劃等。⑤賑災計劃，主要負責自然災害后食品救援工作。

1.2.2營養(yǎng)政策與促進中心

營養(yǎng)政策與促進中心主要負責美國農(nóng)業(yè)部營養(yǎng)科研與營養(yǎng)決策的指導和協(xié)調(diào)工作。該中心是美國農(nóng)業(yè)部全面負責對消費者的營養(yǎng)教育，把營養(yǎng)學的科研成果及時地向全社會的營養(yǎng)教育工作者和消費者的機構(gòu)，是聯(lián)結(jié)科學與消費者的紐帶。

1.3食品安全與檢疫

該服務領域旨在確保美國國內(nèi)市場上所銷售的肉、蛋、禽及其加工品、國外進口品的安全以及正確使用標簽和包裝。該職能由食品安全和檢疫服務局負責，主要包括：①對肉類、家禽和蛋類質(zhì)量安全檢查，以判定其是否有疾病和其他變異，同時對化學殘留進行現(xiàn)場抽樣檢查。②制定工廠衛(wèi)生、加工控制、產(chǎn)品成分、包裝和標簽、微生物和化學污染的標準，負責對加工過程中設施的衛(wèi)生狀況、標簽使用和包裝進行檢查。③開展禽產(chǎn)品與人體健康方面的風險評價和研究。④對消費者進行食品安全方面的教育，免費為消費者提供客觀的、準確的消費信息。

1.4市場營銷與管制

該職能旨在開拓美國農(nóng)產(chǎn)品的國際和國內(nèi)市場，保證動植物的健康，并負責國內(nèi)標準制定和參與國際標準制定。主要由農(nóng)業(yè)市場服務局，動植物檢疫服務局，谷物檢驗、包裝和倉儲管理局3個局完成。

1.4.1農(nóng)業(yè)市場服務局

農(nóng)業(yè)市場服務局主要負責：①監(jiān)督市場協(xié)議和規(guī)則執(zhí)行，為美國農(nóng)產(chǎn)品提供有效的、公平的農(nóng)業(yè)市場環(huán)境。②收集和農(nóng)產(chǎn)品的各類市場信息。③負責農(nóng)產(chǎn)品分級、檢驗和出證等工作。④負責有機食品營銷標準的制定和認證等方面工作。

1.4.2動植物檢疫服務局

動植物檢疫服務局的工作宗旨是防止病蟲害對美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成侵害，具體職責有：①承擔對外國輸美國農(nóng)產(chǎn)品的檢疫工作，保護美國農(nóng)產(chǎn)品不受國外病蟲害的侵害。②采取措施，控制并根除外來動植物病蟲害。③負責有關進出口動植物及其產(chǎn)品政策的實施。④負責和協(xié)調(diào)國內(nèi)動植物衛(wèi)生計劃，防治病蟲害。⑤負責有關農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管理工作，包括轉(zhuǎn)基因品種的進口、試驗等。

1.4.3谷物檢驗、包裝和倉儲管理局

谷物檢驗、包裝和倉儲管理局主要負責：①制定玉米、大麥及小麥等8種經(jīng)濟、油料作物的分類標準及檢測工作，對美國谷物和油料的國外銷售提供準確公正的檢驗和計量服務，防止欺詐行為。②規(guī)范家禽、肉類及動物制品交易的監(jiān)督，防止欺詐、歧視及壟斷行為的出現(xiàn)，并監(jiān)督有關動物福利的實施工作。

1.5 自然資源與環(huán)境保護

該職能旨在通過持續(xù)的管理確保土地的可持續(xù)性，阻止對自然資源和環(huán)境的破壞，恢復資源的自然狀態(tài)，負責該職能的有林業(yè)管理局和自然資源保護局2個機構(gòu)。

1.5.1林業(yè)管理局

林業(yè)管理局主要負責自然資源的可持續(xù)發(fā)展，負責對國家森林和草地的綜合利用和保護管理，其主要職能有：①管理國家森林體系，包括林地、木材、野生動植物、河流湖泊、林區(qū)道路、牧草等，及與森林系統(tǒng)有關的滑水、滑雪、登山、野營、狩獵、垂釣、跳水等休閑活動。②協(xié)助州、縣政府和私人林場主對森林系統(tǒng)的管理和保護。③負責林業(yè)及其林產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

1.5.2自然資源保護局

自然資源保護局主要是通過提供技術(shù)援助和各類支持計劃幫助包括私有土地上的自然資源保護，以達到減少水土流失，改良土壤和牧場，保護水的質(zhì)量和供應，保護濕地，為魚類和野生動物提供棲息場所的目的。其主要職能有：①幫助土地所有者計劃、使用和維持水土保持系統(tǒng)。②幫助政府部門、部落和社區(qū)團體保護環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。③對自然資源情況進行調(diào)查和評價，將資料提供給土地所有者和社區(qū)，以供他們在規(guī)劃和管理自己的資源時參考。④負責保護標準、技術(shù)細節(jié)和指南的制定。

1.6 研究、教育與經(jīng)濟發(fā)展

通過將研究、分析和教育結(jié)合的方式，創(chuàng)造一個安全的、持續(xù)的、競爭性的食品系統(tǒng)，這一職能由以下機構(gòu)完成。

1.6.1農(nóng)業(yè)研究服務局

農(nóng)業(yè)研究服務局主要任務是研究農(nóng)業(yè)科技并將其應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，通過為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供最新資訊，開發(fā)及研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，以確保為美國社會提供充足的、高質(zhì)量的、安全的食品和其他農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者的需要；同時確保美國農(nóng)業(yè)在世界上的競爭力；保護自然環(huán)境和自然資源；改進農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟條件。具體負責以下工作：①研究開發(fā)新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。②開展環(huán)境資源方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，防止水土流失，減少土壤、空氣和水源水質(zhì)的退化污染等。③開展農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)轉(zhuǎn)化研究。④開展關系人類健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和營養(yǎng)方面的研究。⑤開展需要長期投人的農(nóng)業(yè)研究，如重大的病蟲害防治、自然資源的合理利用和保護等。

1.6.2州際合作研究、教育和推廣服務局

通過將研究資源和教育資源同美國農(nóng)業(yè)部工作進行有效的結(jié)合，與各個研究及應用機構(gòu)，如各州贈地大學、有關農(nóng)學院以及其他一些私營或者公共組織等協(xié)作，共同促進農(nóng)業(yè)和環(huán)境以及相關的社會科學的研究和推廣。主要職能有：①通過針對、系統(tǒng)地開展農(nóng)業(yè)科研和教育計劃，推動農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)和人民福利的發(fā)展，這些計劃應是關于高附加值產(chǎn)品開發(fā)、動植物基因圖譜、生物技術(shù)、病蟲害綜合防治、人類營養(yǎng)、食品安全等前沿研究[2]。②開展關于持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品安全、風險管理、遠程教學、社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)等方面的模式教育計劃。③負責高等教育計劃，開發(fā)相關方面的專門技術(shù)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊伍。④建立廣泛的教育科研合作伙伴關系。⑤負責農(nóng)業(yè)關鍵領域的國家研究計劃。

1.6.3經(jīng)濟研究服務局

經(jīng)濟研究服務局設立的初衷是向社會提供可供利用的經(jīng)濟信息和社會信息，幫助立法機構(gòu)和行政機構(gòu)制定、評估和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關信息。主要職能包括：①查明國內(nèi)外市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求情況，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、各類農(nóng)作物、食品和纖維產(chǎn)品的需求。②評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和銷售的利潤。③分析政府農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者、自然資源和公眾。④研究美國農(nóng)業(yè)和市場的經(jīng)濟行為。⑤負責研究世界及美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售體系。

1.6.4國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務局

國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務局為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)和研究環(huán)節(jié)等與農(nóng)業(yè)相關領域的從業(yè)人員提供客觀、及時、準確的信息服務，滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的需要。該局總部設在首都華盛頓，并在45個州設有辦公室，向美國農(nóng)民提供涉及120種農(nóng)作物種植及近50種家畜、家禽養(yǎng)殖的統(tǒng)計資料，并負責有關農(nóng)藥、化肥使用及土壤質(zhì)量的數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)場主生產(chǎn)提供參考[3]。

1.7鄉(xiāng)村發(fā)展

該服務領域主要通過提供金融資助支持供水、排水、供電設施，房屋，通信設施，醫(yī)療服務等方式提高美國農(nóng)民的生活水平、增強農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展機會，并提供貸款促進鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展，這項職能由3個機構(gòu)完成。

1.7.1農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局

農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局的宗旨是為了健全并發(fā)展鄉(xiāng)村的商業(yè)體系和農(nóng)民合作體系，提高農(nóng)民的就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。主要職能有：①負責向農(nóng)村地區(qū)提供工商貸款，以幫助商業(yè)和工業(yè)項目的建設和改造，創(chuàng)造就業(yè)機會，改善該地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境條件。②負責為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營銷等經(jīng)營活動提供信息，為農(nóng)村商業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，負責為鄉(xiāng)村業(yè)務制訂發(fā)展計劃。③為農(nóng)民合作體系的健康發(fā)展提供服務。

1.7.2農(nóng)村住房服務局

農(nóng)村住房服務局設立的初衷在于通過多種措施幫助農(nóng)民享有經(jīng)濟、安全和衛(wèi)生的住房及對鄉(xiāng)村發(fā)展起關鍵作用的社區(qū)設施。具體的工作內(nèi)容包括：①提供優(yōu)惠的住房貸款或贈款幫助低收人家庭購置、新建、改造、維修和搬遷住房。②通過農(nóng)村租賃住房貸款或贈款幫助低收人家庭和個人出租的住房進行建設，向非營利性團體和政府機構(gòu)提供住房保護贈款，以維修低收人居民租賃住房。③通過租賃援助項目對低收人佃戶進行補貼，使其支付的租金不超過市場租金的30%。④向政府、特別區(qū)域、印第安部落和非營利性團體等單位提供社區(qū)設施貸款、貸款保證金和贈款，以幫助幼兒園、學校、圖書館、醫(yī)院等社區(qū)公共設施用房的建設、改造和維修。

    1.7.3農(nóng)村公用設施服務局

農(nóng)村公用設施服務局旨在通過在農(nóng)村提供各類公共基礎設施，提高農(nóng)民居住的舒適程度。主要有以下內(nèi)容：①實施電力信貸以發(fā)展農(nóng)村的電力和通信設施，建設現(xiàn)代化的輸變電系統(tǒng)，為美國農(nóng)村提供安全充足的電能。②實施農(nóng)村供水和廢物處理貸款計劃，加強農(nóng)村地區(qū)排水管道建設。③實施農(nóng)村通信設施貸款，開放農(nóng)村地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)端口和提高信息化水平。

2.美國農(nóng)業(yè)行政管理體制的特點

2.1依法進行農(nóng)業(yè)管理

發(fā)達國家普遍對包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)進行法治化管理，這些國家農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設置、調(diào)整、職能運行、部長權(quán)力界限等，均由法律明確規(guī)定。美國眾參兩院均設有農(nóng)業(yè)委員會負責農(nóng)業(yè)立法，美國總統(tǒng)及農(nóng)業(yè)部部長只能根據(jù)相應的法律授權(quán)來開展工作。在過去的100多年里，美國國會通過了大量的法律，形成了一套比較完整的農(nóng)業(yè)管理法律體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到了重要的指導作用。在法律的基礎上，行政部門每5年修訂1次農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此指導農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)法律在制定過程中，充分聽取各階層各利益集團的意見，兼顧各階層的利益。

2.2注重服務理念

美國農(nóng)業(yè)管理部門更加側(cè)重服務職能。1862年林肯總統(tǒng)批準成立農(nóng)業(yè)部時曾經(jīng)把這個部稱為“人民部”，當時美國有90%以上的人都是農(nóng)民，他們需要從政府部門得到各類服務以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部的服務性質(zhì)，美國農(nóng)業(yè)部多數(shù)局名稱為“Service”而不是“Bureau，”3]。時至今日，美國農(nóng)業(yè)部依然有較強的服務意識，從以上職能可以看出，美國農(nóng)業(yè)部主要是為農(nóng)戶服務的，如為農(nóng)場主提供信息、資金、技術(shù)等各類服務；為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)戶提供水、電、通信等基本設施以保證農(nóng)民的基本生活；提供廢水、廢物等排污設施以保證農(nóng)村的環(huán)境不受污染；為收人低于一定金額的農(nóng)民提供房屋貸款以資助其修建房屋。

2.3注重與農(nóng)民合作組織的協(xié)調(diào)作用

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)行政管理部門普遍重視農(nóng)民合作組織的作用。各類農(nóng)業(yè)協(xié)會在美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣是重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)協(xié)會對協(xié)會成員提供資金、技術(shù)、運營幫助，對外輸出產(chǎn)品，成為聯(lián)系農(nóng)民和市場的紐帶。美國的農(nóng)業(yè)協(xié)會完全由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，并不負責幫助貫徹農(nóng)業(yè)政策，僅僅向政府傳遞農(nóng)民訴求，完全維護農(nóng)民利益。

2.4注重農(nóng)業(yè)科研和推廣

美國被認為是農(nóng)業(yè)科技信息推廣最為成功的國家，其農(nóng)業(yè)科技貢獻率接近70%。美國的農(nóng)業(yè)研究推廣體制有自己的特點：①農(nóng)業(yè)的教育、研究和推廣3項任務均由州農(nóng)學院來完成，這樣可以使這3項任務互相融合，互相促進。②研究推廣經(jīng)費充足，研究經(jīng)費由政府和市場分別提供，推廣經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負責籌集。在農(nóng)業(yè)學院中，實行彈性化的工作時間，農(nóng)學院教授大約有30%的時間用于課堂教學，約30%的時間用于農(nóng)業(yè)科研，約30%的時間用于技術(shù)推廣[]。大學與縣政府合作成立縣農(nóng)業(yè)推廣中心，承擔推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能。在縣級政府中，設置有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會這一機構(gòu)，由政府、大學、技術(shù)推廣中心和農(nóng)民代表組成。該委員會負責定期就各方意見進行溝通并審定農(nóng)業(yè)推廣計劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)費使用計劃。

2.5實行一體化的管理方式

美國對農(nóng)業(yè)實行一體化的管理體制。作為聯(lián)邦政府最初設立的政府部門之一，美國農(nóng)業(yè)部具有規(guī)模大、范圍廣、功能全的特點。為此，農(nóng)業(yè)部被賦予了“從農(nóng)田到餐桌”的綜合管理職能?？疾烀绹r(nóng)業(yè)部的管理體系可以看到，橫向上美國農(nóng)業(yè)部的工作包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等領域；縱向上農(nóng)業(yè)部的職能不僅涉及管理農(nóng)作物的生產(chǎn)，還包括保護及利用公有自然資源、保護動植物、制定農(nóng)產(chǎn)品標準、推廣農(nóng)業(yè)科技、食品安全和營養(yǎng)健康、發(fā)展農(nóng)民合作組織等。農(nóng)業(yè)部管理農(nóng)業(yè)的方方面面，可以說實現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)業(yè)管理各方面的有機融合。美國農(nóng)業(yè)部不僅管理農(nóng)業(yè)，還負責農(nóng)村的發(fā)展，不僅促進了農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進了農(nóng)民地位的提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設的融合。

2.6使用多種農(nóng)業(yè)行政管理調(diào)控手段

作為最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展采取以市場調(diào)節(jié)為基礎的辦法，各類生產(chǎn)資料包括化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)用機械等均由市場調(diào)節(jié)。美國農(nóng)民可以在市場上購買不同種類、不同質(zhì)量、不同價格的生產(chǎn)資料。由于競爭激烈，再加上法律完善，這些生產(chǎn)資料質(zhì)量和價格有所不同，但絕無假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。產(chǎn)品市場化，由農(nóng)場主根據(jù)市場需求自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)產(chǎn)品在市場上相互競爭以滿足消費者需求。在此基礎上政府通過多種手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)控。

2.7注重農(nóng)業(yè)危機的管理

在農(nóng)業(yè)危機管理方面，政府部門自身建立專業(yè)管理機構(gòu)。美國聯(lián)邦緊急事務管理局是最主要的應急機構(gòu)，該機構(gòu)的主要職責是統(tǒng)一指揮防災、救災和災后重建工作，給予下級政府以技術(shù)指導和支持，最大限度地減少因為自然災害對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)的破壞。美國設立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)的5級危機管理體制來處理全國的農(nóng)業(yè)危機，運用各類信息手段來預防和應對巳經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機，還利用其他一些高新技術(shù)如可追蹤信息系統(tǒng)來應對農(nóng)業(yè)突發(fā)事件。

3.美國農(nóng)業(yè)行政管理體制的發(fā)展趨勢分析

3.1行政管理體制的分權(quán)化、公共服務的市場化導向和契約管理

自20世紀80年代以來，“新公共管理”思潮席卷美國，其主要的觀點就是在政府管理中引人企業(yè)管理的理念，在政府行政管理活動中引進私人部門的管理方式及方法來促進行政管理效率的提高及降低管理成本。受這種思潮的影響，美國在農(nóng)業(yè)行政管理領域也開始出現(xiàn)權(quán)力分散化的趨勢。分權(quán)的方式包括權(quán)力讓渡與授權(quán)管理，權(quán)力讓渡即是將農(nóng)業(yè)行政管理權(quán)及財政分配權(quán)由聯(lián)邦一級轉(zhuǎn)移到州或地方，同時在管理過程中引人私人服務部門，與之簽

訂公共契約，將管理權(quán)讓渡給私人部門，將市場化的機制引人管理中，明顯提高了農(nóng)業(yè)行政管理的效率。在授權(quán)管理上，農(nóng)業(yè)部授權(quán)州、縣地方政府依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)場主偏好，為農(nóng)場主提供更多的服務福利。由此，在美國農(nóng)村地區(qū)的公共服務中，除了政府部門之外，私人公司、非營利性組織及政府授權(quán)的其他組織均是法定的服務提供者。公共服務私有化的結(jié)果帶來了全新的效果，有效推動了美國農(nóng)業(yè)行政管理體制契約化、服務化、中立化的發(fā)展。

3.2構(gòu)建更為合理和安全的農(nóng)業(yè)收入和價格支持網(wǎng)絡

農(nóng)業(yè)是美國出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，美國政府非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的提升功能。近年來，美國在政策方面對農(nóng)業(yè)的扶持力度也在加大，尤其是在2002年農(nóng)業(yè)法案出臺后，這種趨勢更加明顯。這種趨勢變化與美國經(jīng)濟狀況、農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的地位和國際上糧食安全的總體趨勢相吻合。自此，每5年修訂1次的農(nóng)業(yè)法案，一直延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法案的基調(diào)。2013年農(nóng)業(yè)法案保持了2002年以來的農(nóng)業(yè)收人及價格支持體系，但在支持方式及資金結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整，引人了新的收人及價格計算的方法，改變了長期以來以價格支持為主導造成的價格扭曲問題。這樣不但符合了WTO的規(guī)則，也減少了美國農(nóng)業(yè)預算支出，更提高了補助的針對性。

3.3更加注重環(huán)境保護和食品安全

從2013年農(nóng)業(yè)法來看，未來的5個財政年度內(nèi)，農(nóng)業(yè)部的職能要進一步轉(zhuǎn)型，更加注重農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與食品安全。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①著重支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，保障農(nóng)村社區(qū)的獨立與繁榮，比如增加信息化的覆蓋率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新能源，支持區(qū)域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自動化發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放，為新型農(nóng)業(yè)提高資金支持等。②強化森林植被保護，擴大森林碳交易區(qū)域，保障私有土地、森林、植被的保有、保存，保護水資源的持續(xù)合理利用，以此應對氣候變化。③進一步加強農(nóng)產(chǎn)品及食品安全，擴大美國的生物技術(shù)出口。④確保美國兒童能夠獲得安全、營養(yǎng)和平衡的飲食。

4.美國農(nóng)業(yè)行政管理體制對中國的借鑒

4.1加強農(nóng)業(yè)行政管理部門的協(xié)調(diào)

從美國的經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度及深度在不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合。此外，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系也在擴展，農(nóng)業(yè)管理的深度及難度在增加。從中國的實際情況看，農(nóng)業(yè)行政管理的現(xiàn)狀還存在著條塊分割的特點，農(nóng)業(yè)行政管理部門權(quán)力小，職責行使力度不夠，這就無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，難以處理許多涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的事務。在當前農(nóng)業(yè)部門的大管理體制尚未建立的情況下，就需要加強農(nóng)業(yè)管理部門與其他行政部門之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。

4.2構(gòu)建完善的法制環(huán)境

中國農(nóng)業(yè)管理的法制不完善，例如，影響農(nóng)業(yè)管理的人為因素較多，在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)管理的隨意性和偏差；一些法律制定時間較久，巳經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有些地方制定的行政管理法規(guī)，帶有明顯的地方保護主義色彩，導致了市場分割、壟斷及各種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)；受傳統(tǒng)管理方式的影響，重視“紅頭文件”，輕視法律法規(guī)，導致管理的透明度不夠。在市場經(jīng)濟和加人WTO的大背景下，中國必須加強農(nóng)業(yè)管理的法治化水平，體現(xiàn)在以下領域：①清除與WTO規(guī)則和市場需求不一致的法律法規(guī)。②建立由貿(mào)易沖突導致的農(nóng)業(yè)投訴應對機制，形成透明的、公正的農(nóng)業(yè)法治工作體系。③建立適應市場經(jīng)濟和應對WTO需要的透明公正的法律規(guī)范體系。

4.3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培育

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運行和農(nóng)業(yè)品種的極大豐富，不僅有組織和制度因素，還與其具有大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者密切相關。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技能落后的現(xiàn)狀，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。在這方面，農(nóng)業(yè)行政組織必須與市場和社會組織合作，將目前以行政力量為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育體系改變?yōu)橐允袌鰹閷虻霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育體系，培育一部分具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營意識、具有廣闊視野的高層次生產(chǎn)與管理人才。

4.4加大對農(nóng)民合作組織的培養(yǎng)和監(jiān)管力度

農(nóng)民合作組織是對農(nóng)業(yè)行政部門管理的有力補充，應該加快發(fā)展速度以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢。要健全相應法律法規(guī)，改革農(nóng)民合作組織的登記制度，降低組建門檻使農(nóng)民合作組織真正反映農(nóng)民的生產(chǎn)意愿。在目前發(fā)展較為困難的情況下，政府要采取財政補助等多種方式扶持農(nóng)民合作組織，要通過轉(zhuǎn)移政府職能的方式賦予農(nóng)民合作組織自身造血能力。要依法對已建立的農(nóng)民合作組織加強監(jiān)管，保證其履行公共義務，對不符合條件或在運行過程中違反法律法規(guī)的農(nóng)民合作組織要認真清理，取消其組織資格。

4.5 增強農(nóng)業(yè)危機處理能力