新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；質(zhì)量評(píng)價(jià)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP為導(dǎo)向，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，河北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)以此為核心，要實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要改變之前以發(fā)展速度為導(dǎo)向改為注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內(nèi)多為縣域經(jīng)濟(jì)中小城市，因此探究河北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系意義重大。

新型城鎮(zhèn)化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺(tái)的《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城鎮(zhèn)化道路的意見(jiàn)》文件中提出，并指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)是“創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路?！秉h的十報(bào)告指出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)形態(tài)上存在著多種問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模和建設(shè)層次存在發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，十報(bào)告提出我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，加快對(duì)以縣域?yàn)榇淼闹行〕擎?zhèn)培育”為代表。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)做出了明確規(guī)定：我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建議應(yīng)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設(shè)城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設(shè)同步的特色道路。

一、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的含義及特征

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化地域運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，部門(mén)和空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施等空間載體能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質(zhì)能夠逐漸提升，同時(shí)能使社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)環(huán)境能夠更加和諧。針對(duì)河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升其質(zhì)量的基本動(dòng)力是GDP的增長(zhǎng)，同時(shí)完善的制度和政策建設(shè)是提升其質(zhì)量的基本保障，改善河北省城市環(huán)境是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本條件。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有地域性、抽象性、相對(duì)性、綜合性等特點(diǎn)。地域性指我國(guó)的各個(gè)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，同時(shí)每個(gè)城市都有著其獨(dú)特的地理環(huán)境、資源、人文環(huán)境等特點(diǎn)。因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要因地制宜，根據(jù)其不同特點(diǎn)，發(fā)展其不同品質(zhì)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的抽象性是指城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于一般的有形產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不像產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量一樣可以用詞語(yǔ)進(jìn)行描述，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量既存在空間上的差異性又存在時(shí)間上的分離性。因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)居民的現(xiàn)實(shí)感受和親身體會(huì)才能證實(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于不斷的變化中，這是相對(duì)性的特點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的意義

在農(nóng)村人口大量涌入城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其就業(yè)情況、住房條件、交通設(shè)備、醫(yī)療和教育設(shè)施的完善程度至關(guān)重要，如果解決不當(dāng)，必然引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不和諧。因此應(yīng)對(duì)河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)可以更加綜合全面的測(cè)度城鎮(zhèn)化質(zhì)量，判定其城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量能綜合地反映城市發(fā)展品質(zhì)，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)城市品質(zhì)的測(cè)度可以判斷其在省內(nèi)的發(fā)展水平，與其他城市存在的差距。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城市功能、教育醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)要素的發(fā)展程度的全面集中體現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，及時(shí)的獲得反饋信息，對(duì)檢查不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和模式是否適合本地區(qū)發(fā)展有重大意義?？梢苑奖闫淇偨Y(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使其可對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)最終提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目的。

三、河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本原則

長(zhǎng)期以來(lái)東西方學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)有不同的標(biāo)準(zhǔn)體系。本文在對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，借鑒不同的參考文獻(xiàn)認(rèn)為在對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區(qū)位城市發(fā)展水平差距較大，因此判定其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低時(shí)，應(yīng)從省級(jí)層面、市域?qū)用婧涂h域?qū)用娌煌膮^(qū)域?qū)用孢M(jìn)行分析，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也要選取不同的統(tǒng)計(jì)口徑。所以在河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)選取和質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準(zhǔn)確揭示出不同層面的城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。

（二）目的性原則

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建議應(yīng)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設(shè)城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設(shè)同步的特色道路。因此在河北省未來(lái)城鎮(zhèn)化道路上，必須把以人為本放在首位。在測(cè)度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，要關(guān)注城市人口生存與發(fā)展的基本權(quán)利，同時(shí)要關(guān)注河北省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度是否存在超前或滯后的問(wèn)題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區(qū)位城市的城市職能不同，在評(píng)價(jià)不同城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，要因地制宜的制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去測(cè)度，不能簡(jiǎn)單的制定一套城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，要選取具有代表性的指標(biāo)，銀邊對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。種子新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)遵循多樣性原則對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、就業(yè)等要素進(jìn)行綜合測(cè)度和評(píng)價(jià)。

課題來(lái)源：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目――河北省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)與政策建議（課題編號(hào)：HB15YJ010。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；方向；經(jīng)濟(jì)；影響

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%―80%，甚至更高。按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%～36%。官方公布的中國(guó)城市化率51%的數(shù)字中超過(guò)10%是半拉子的城市化。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%?？梢?jiàn)我過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的必要性。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，可以從四個(gè)方面理解：首先，新型城鎮(zhèn)化是有機(jī)城市群，大中城市群和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)有機(jī)布局，形成集群效應(yīng)；其次，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及工商服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人與環(huán)境等的協(xié)調(diào)；第三，這是“多化合一”的有機(jī)過(guò)程，包括城鄉(xiāng)一元化、農(nóng)民工市民化、深度城市化、新四化（結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化）等多項(xiàng)措施同步推進(jìn)；最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是集約發(fā)展、多元形態(tài)、以人為本。

二、新型城鎮(zhèn)化的大方向

（1）土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化重中之重

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。

（2）戶籍或稱突破口

目前，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。” 2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

（3）實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用

（1）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求

推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求。同時(shí)還將擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求。

以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的確定性政策取向。城鎮(zhèn)化率的提高能帶來(lái)人均國(guó)民收入的明顯增長(zhǎng)，由此可顯著提高居民購(gòu)買(mǎi)能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且會(huì)大量增加工業(yè)品消費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然?huì)帶來(lái)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（3）新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)多行業(yè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類(lèi)如地產(chǎn)、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環(huán)保、新能源新材料、電子信息等新興行業(yè)。首先是以保障房帶動(dòng)的基建行業(yè)、裝修裝飾、家電電器等行業(yè)發(fā)展；其次，醫(yī)療改革也是一項(xiàng)重要議題；再次，城市交通、污水處理等領(lǐng)域的投資也會(huì)越來(lái)越多。

總結(jié)：

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告指出：要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，正式提出發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。金融與城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的聯(lián)系，研究分析福建金融支持與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對(duì)于深化金融創(chuàng)新改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重要意義。

二、福建金融與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分析

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的人口、經(jīng)濟(jì)、空間三維一體的過(guò)程。為此本文將新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)歸納為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化3個(gè)方面。金融支持指標(biāo)選取：金融相關(guān)率，計(jì)算公式為（L+D）/GDP，其中L為金融機(jī)構(gòu)的貸款余額,D為金融機(jī)構(gòu)存款余額；金融效率指標(biāo)，本文擬采用金融機(jī)構(gòu)中貸款總量(L)與存款總量(D)的比值來(lái)衡量（具體指標(biāo)如表1所示）。

2.研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源。

首先，為了消除量綱與量綱單位的影響，常采用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次，基于均方差求解多指標(biāo)決策權(quán)系數(shù)的方法——均方差決策方法，文中取出各指標(biāo)隨機(jī)變量的均方差，然后將這些均方差進(jìn)行歸一化處理，結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果。

2008-2013年福建城鎮(zhèn)化與金融支持協(xié)調(diào)狀態(tài)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)等級(jí)1的高度協(xié)調(diào)狀態(tài)。自2009年開(kāi)始關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度有所下降，但金融支持的持續(xù)發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，兩者相互影響、相互作用。但需要注意的是，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，福建金融支持綜合指數(shù)始終低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，且兩者間的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，說(shuō)明金融支持滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。這就需要加大金融支持新型城鎮(zhèn)化力度，不斷滿足新型城鎮(zhèn)化背景下的多元化需求。

三、福建金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中關(guān)鍵在于解決“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人住哪里”、“人去哪工作”等問(wèn)題。而探索金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的有效模式，則成為大力服務(wù)“以人為本、產(chǎn)業(yè)支撐”的新型城鎮(zhèn)化的有效手段。自2008年以來(lái)，福建金融支持與新型城鎮(zhèn)化高度協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)近年來(lái)實(shí)施的金融創(chuàng)新、完善投融資環(huán)境以及提倡互聯(lián)網(wǎng)金融的舉動(dòng)。

1.完善金融創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款。

由于福建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)村信用環(huán)境差、信貸擔(dān)保體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，這些問(wèn)題削弱了金融組織助農(nóng)、支農(nóng)的積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村金融支持力度不高。新型城鎮(zhèn)化必將開(kāi)啟農(nóng)村新一輪改革，為農(nóng)村土地資本化提供有利的宏觀環(huán)境，而推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款，盤(pán)活農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)地資本化，成為破解城鎮(zhèn)化資金困境的必然路徑之一。推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款，關(guān)鍵在于加強(qiáng)系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)和配套建設(shè)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造配套條件，推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體包括健全農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)流程，完善農(nóng)村土地制度改革。

2.完善投融資環(huán)境，利用PPP模式推動(dòng)福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

PPP模式（publicprivatepartnership）是政府與民營(yíng)資本之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作模式，也稱公私合營(yíng)模式。新型城鎮(zhèn)化需要建立更加多元化和可持續(xù)的資金保障機(jī)制，PPP模式的引入既可以降低政府負(fù)債壓力，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債務(wù)壓力；也可以進(jìn)一步發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極參與。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體區(qū)域，已啟動(dòng)并推廣應(yīng)用PPP模式，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投融資渠道，提高公用產(chǎn)品提供質(zhì)量和效率，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

3.將金融融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與信息化的融合。

第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高顯著，然而，現(xiàn)實(shí)中一系列問(wèn)題諸如重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、忽視環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題亟需解決。針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的種種問(wèn)題，十報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)口號(hào)，統(tǒng)籌各方面資源要素，要著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。為更好地了解新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，避免產(chǎn)生不必要的思想誤區(qū)，有必要厘清新型城鎮(zhèn)化的要求及目標(biāo)，以對(duì)建設(shè)過(guò)程起到指導(dǎo)意義。

（一）人力資源必要流動(dòng)

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是“人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大規(guī)模農(nóng)村人口流向城市，城市作為一個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)人力資源的單向流動(dòng)，極易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)生產(chǎn)要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規(guī)模與功能作用等方面得到擴(kuò)張，這種擴(kuò)張也會(huì)吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應(yīng)的循環(huán)促進(jìn)關(guān)系，但由于資源有限性以及城市相鄰區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人力資源的定向流動(dòng)與城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張只會(huì)持續(xù)在一定的范圍內(nèi)，但不可否認(rèn)的是勞動(dòng)資源流動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。2.資源有效利用。城鎮(zhèn)化使勞動(dòng)人員由局部分散向集中發(fā)展，社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，社會(huì)資源得到更有效的利用。我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分主要為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)，社會(huì)資源要素的豐富程度與公共服務(wù)設(shè)施的分布情況也隨行政區(qū)域變化呈現(xiàn)逐級(jí)遞減趨勢(shì)，且由于交通、地理等因素限制，最小規(guī)模的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區(qū)域不能享受同等的社會(huì)公共服務(wù)與資源。在現(xiàn)實(shí)生活中較小的行政區(qū)劃人口相對(duì)較少且分布較為分散，相對(duì)于較大的行政區(qū)劃同等條件的社會(huì)公共資源與服務(wù)要耗費(fèi)更多資源，往往得不償失。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使人口趨于集中，社會(huì)行政層級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)化，主要為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)，在人力資源分布上較大的行政區(qū)劃規(guī)模愈發(fā)龐大，而較小的行政區(qū)劃集聚成較大的行政區(qū)劃，人口有效必要流動(dòng)使社會(huì)資源輻射面更加廣泛，經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也越來(lái)越高效。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)得益于工業(yè)化發(fā)展，加之市場(chǎng)化作用，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，在全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中。在一定程度上城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)人口所占人口總量比重下降，農(nóng)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重提升。我國(guó)現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化增長(zhǎng)階段，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)村由于人口的減少，農(nóng)業(yè)的社會(huì)吸引力與解決就業(yè)能力降低，現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，合理分配生產(chǎn)要素，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力源泉。2.支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升時(shí)期，三種產(chǎn)業(yè)所占國(guó)民生產(chǎn)總值比重在動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程中。工業(yè)化時(shí)代以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在后工業(yè)化時(shí)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所占比重必會(huì)增加，以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)將成為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有必要根據(jù)地區(qū)差異性條件，在適宜的區(qū)域開(kāi)展以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如在農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展觀光農(nóng)業(yè)，在自然與人文資源較為豐富的地區(qū)開(kāi)展傳統(tǒng)旅游業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)充分了解地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，明確地區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，制定合理可行的發(fā)展規(guī)劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展提供支持，使其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）生態(tài)協(xié)調(diào)

1.尊重原始生態(tài)進(jìn)程。自然環(huán)境的生態(tài)演變是一個(gè)緩慢而有效的過(guò)程，在此過(guò)程中人類(lèi)充當(dāng)重要的因素。工業(yè)社會(huì)以前，人們利用自然資源、改造自然環(huán)境的手段低效而生態(tài)，對(duì)周邊環(huán)境的干擾程度也較低，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種建設(shè)活動(dòng)頻發(fā)，人們對(duì)自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設(shè)活動(dòng)卻打破了土地原有的生態(tài)過(guò)程、破壞了自然環(huán)境原有的循環(huán)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村可利用空間變大，土地的利用流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，但需注意土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種破壞。其一，在土地利用流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)保持土地利用性質(zhì)不變，禁止把農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，以保持必要的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。其二，在城鎮(zhèn)建設(shè)中大量的土地變?yōu)榻ㄔO(shè)性用地，人類(lèi)行為對(duì)場(chǎng)地的土地類(lèi)型、原有自然群落的演變過(guò)程產(chǎn)生了一定的影響，土地原始的演進(jìn)過(guò)程遭到干擾，因此在建設(shè)過(guò)程中我們應(yīng)尊重場(chǎng)地的自然要素條件，合理進(jìn)行各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少各種破壞。2.恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)革命以來(lái)，地球生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)問(wèn)題日益引起人們的注意與反思，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的。為保持良好的發(fā)展條件，持續(xù)有效地推行新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)減少破壞，對(duì)于被破壞的生態(tài)環(huán)境采取有效的手段，恢復(fù)其原有的生態(tài)群落與生態(tài)職能。在恢復(fù)的過(guò)程中應(yīng)妥善處理各種場(chǎng)地關(guān)系如合理處理各類(lèi)廢棄物；選擇鄉(xiāng)土性植物進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)等。3.保護(hù)自然生態(tài)群落。時(shí)展見(jiàn)證思想觀念的進(jìn)步，對(duì)于各類(lèi)珍稀文物及文化遺產(chǎn)，我們的保護(hù)觀念經(jīng)歷了從單體保護(hù)到整體性保護(hù)的變遷，而各種自然生態(tài)群落對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)也是一種不可再生資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，更應(yīng)注意對(duì)生態(tài)群落的保護(hù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)合理劃分建設(shè)區(qū)域和非建設(shè)區(qū)域，對(duì)于非建設(shè)區(qū)域內(nèi)自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應(yīng)確立一個(gè)合理的保護(hù)范圍。在受保護(hù)范圍內(nèi)一些建設(shè)應(yīng)受到遏制，以減少人為因素對(duì)地塊生態(tài)進(jìn)程的不良影響；為保護(hù)區(qū)域內(nèi)原始的生物群落創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)群落的自然演變，同時(shí)可以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，如建設(shè)公園、森林游樂(lè)園等。

（四）居民生活和諧

1.解決就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民由鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口增多，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到解放，導(dǎo)致社會(huì)閑散人口增多、社會(huì)就業(yè)壓力增大。這些解放的勞動(dòng)力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問(wèn)題，在就業(yè)上存在一些困境。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決就業(yè)的難題，解決社會(huì)勞動(dòng)力的過(guò)度剩余，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展需要及居民的差異性表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)及合理工作調(diào)度，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供支持，同時(shí)也有益于社會(huì)生活的有序穩(wěn)定。2.豐富精神生活。農(nóng)民由農(nóng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活，生活方式發(fā)生了很大的變化，由原來(lái)開(kāi)放式的鄰里生活轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)較為孤立的個(gè)體生活。在城鎮(zhèn)里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮(zhèn)生活的單調(diào)與枯燥。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注意解決人們的精神生活問(wèn)題，合理地開(kāi)展各種文娛活動(dòng)，組織社區(qū)居民進(jìn)行交流互動(dòng)，改善社區(qū)生活孤立封閉的現(xiàn)狀。3.行為合理規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化中居民由原本獨(dú)家獨(dú)院生活變成了現(xiàn)在的社區(qū)生活，生活模式也由原來(lái)的獨(dú)立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。合理行為規(guī)范的制定可以保持社區(qū)生活有序進(jìn)行與社區(qū)環(huán)境的健康安全，而行為規(guī)范的實(shí)施不僅需要居民自覺(jué)遵守，同時(shí)也需要一定的監(jiān)管，使人們有意識(shí)地遵守各種行為規(guī)范與準(zhǔn)則，保障鄰里之間的和氣共生、社區(qū)生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)。

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)趨同

走在城市中往往有“千城一面”的感覺(jué)，這是由于現(xiàn)代建筑材料、工程技術(shù)等因素的影響，我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題，一個(gè)建設(shè)模式的成功施行，便會(huì)在全國(guó)各地效仿流行。由于社會(huì)歷史條件決定了各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀條件差異性較大，如地區(qū)資源的限制導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差別較大；社會(huì)文化條件的不同導(dǎo)致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展個(gè)性與潛力喪失，與地區(qū)的發(fā)展適應(yīng)性也較差，也將成為地區(qū)未來(lái)發(fā)展的阻礙。

（二）社會(huì)問(wèn)題凸顯

2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率第一次超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口首次多于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生著巨大的影響。從各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)象來(lái)看，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%往往是各國(guó)快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾突出展現(xiàn)的時(shí)期。過(guò)去十年間我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提升了14%左右，在2011年達(dá)到了51.27%，對(duì)比主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%前后，社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來(lái)看我國(guó)也面臨著相似的挑戰(zhàn)，如為有效控制特大城市的虹吸效應(yīng)，北上廣深在最新的十三五發(fā)展規(guī)劃中均提出人口控制的目標(biāo)。高速的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，謹(jǐn)防如墨西哥等國(guó)家“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）社會(huì)價(jià)值體系弱化

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)激發(fā)了市場(chǎng)的活力，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及地區(qū)發(fā)展的差異性表現(xiàn)，社會(huì)貧富差距逐漸拉大，社會(huì)上各種不良行為與現(xiàn)象也顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外均出現(xiàn)了國(guó)人行為失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這些現(xiàn)象也相繼成為人們討論的熱點(diǎn)話題。面對(duì)這些現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)如下思考：人們生活富裕是否會(huì)導(dǎo)致價(jià)值的丟失；逐利意識(shí)是否成為了人們的行為準(zhǔn)則。各種不良行為的發(fā)生體現(xiàn)了人們精神文化的缺失，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中精神文明的建設(shè)不可或缺。

新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展策略

（一）差異化發(fā)展

由我國(guó)人口較多且分布不均、地理?xiàng)l件多樣等因素決定，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)較其他國(guó)家有較大的復(fù)雜性，且各省市地區(qū)發(fā)展條件也有所不同，因此新型城鎮(zhèn)化需要差異化發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的歷史條件與資源要素情況，確定各地區(qū)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型或農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，各地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方特色，制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做到一個(gè)地區(qū)一個(gè)模式。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)階段處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定，各國(guó)的城鎮(zhèn)化率最終將保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)比國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段也是各種矛盾集中展現(xiàn)的時(shí)期，過(guò)于快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的失衡。因此應(yīng)積極吸取國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，審視我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，把握地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，重視實(shí)踐與理論結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）重視精神文明建設(shè)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的物質(zhì)生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導(dǎo)致傳統(tǒng)價(jià)值體系衰落與現(xiàn)代價(jià)值體系的建立不成比例，近年來(lái)各種不文明現(xiàn)象與行為頻發(fā)。因此精神文明建設(shè)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從傳統(tǒng)文化中求根溯源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求；逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮小貧富差距，保障社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄭州市；金融支持

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年以平均2.44%的速度增長(zhǎng)；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率多0.36%個(gè)百分點(diǎn)。然而在科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還是面臨著許多障礙，例如農(nóng)村人口市民化進(jìn)程緩慢、環(huán)境污染、失業(yè)率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強(qiáng)金融支持力度

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，社會(huì)由之前的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地和地域空間的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

（二）金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要包括三個(gè)方面：出口、消費(fèi)和投資。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。十?bào)告指出，城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為2013年度經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一?？梢?jiàn)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)包括多個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、公共服務(wù)供給、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等。為了保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利開(kāi)展，無(wú)疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調(diào)控體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支持體系等。其中，金融支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同角度研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平之間的關(guān)系，無(wú)論是實(shí)證研究還是理論研究，都得出了城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展之間的相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面金融發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以深化金融發(fā)展?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融方面的強(qiáng)大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題。

二、鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問(wèn)題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對(duì)資本市場(chǎng)如股票、中長(zhǎng)期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以間接融資為主，即以傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款為主，資本市場(chǎng)的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業(yè)銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求。另外，單純依靠商業(yè)銀行進(jìn)行融資也會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，不僅會(huì)降低金融資源的配置的效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效，而且還會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，單純依靠貨幣市場(chǎng)必定會(huì)引起資金缺口，而這個(gè)缺口一般則由政府承擔(dān)，政府一般有兩種方式進(jìn)行融資，一是授權(quán)央行發(fā)行貨幣，這就容易造成貨幣發(fā)行過(guò)多引起的通貨膨脹；另一方面通過(guò)增加稅收或者發(fā)行政府債券來(lái)彌補(bǔ)資金缺口，但這種方式又會(huì)造成政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較高，也有可能造成政府破產(chǎn)。因此，不能形成一個(gè)完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)就會(huì)因?yàn)橘Y金缺乏難以順利開(kāi)展。

（二）金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足

近年來(lái)，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業(yè)銀行貸款為主。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽扯到不同的參與主體和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如“三農(nóng)”問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展等等，這些對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)存在差別。如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、企業(yè)直接投資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資等方式；城市功能的完善、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域也要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新適合不同主體、不同層次需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)是至關(guān)重要的。

（三）金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不強(qiáng)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，除了商業(yè)銀行的融資作用之外，其他金融機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮出應(yīng)有的功能，金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面總體動(dòng)力不強(qiáng)。例如商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)工具開(kāi)發(fā)、農(nóng)作物科研、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程，農(nóng)戶對(duì)信貸資金的需求也會(huì)不斷增加，但是由于商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象，以及農(nóng)存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔(dān)保等，使農(nóng)戶出現(xiàn)貸款難，貸款金額受限等現(xiàn)象。

（四）金融生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題

信用是衡量金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，就目前而言，我市信用的生態(tài)環(huán)境并不好。據(jù)有關(guān)資料顯示，雖然近年來(lái)我市商業(yè)銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因?yàn)閼徒淞Χ炔粔蚝拖嚓P(guān)制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法效率低等問(wèn)題，雖然可以使部分金融機(jī)構(gòu)通過(guò)法律程序維護(hù)自己的權(quán)益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業(yè)銀行的聲譽(yù)，這無(wú)疑會(huì)打消商業(yè)銀行積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對(duì)策建議

（一）建立多元化的融資機(jī)制

建立多元化的融資機(jī)制，首先政府應(yīng)該發(fā)揮好在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。在那些公共事業(yè)和服務(wù)方面，政府應(yīng)該加大資金投入，通過(guò)發(fā)行市政債券、資產(chǎn)證券化等手段為城鎮(zhèn)化建設(shè)募集資金。其次，應(yīng)該引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成以政策性銀行為引導(dǎo)，商業(yè)銀行為主力，地方銀行類(lèi)或非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)探索公私合營(yíng)的模式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)該完善相關(guān)的配套機(jī)制和法律環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，消除民間資本投資顧慮，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極探索并開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品?？蛇m當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)貸款，同時(shí)給予優(yōu)惠利率的信貸支持。根據(jù)農(nóng)村的中小微企業(yè)、以及農(nóng)戶的資金需求狀況，可以創(chuàng)建相適應(yīng)的融資模式，如浙江、四川等省份的農(nóng)村信用互助合作社等，除此之外，也可開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、小企業(yè)債權(quán)集合信托、信貸工廠等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押、綠色信貸等金融支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應(yīng)該分別從貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)兩個(gè)方面出發(fā)。在貨幣市場(chǎng)上，商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的的主體地位，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)化的社會(huì)效益。在政策性銀行的引導(dǎo)下，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，積極支持地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在資本市場(chǎng)上，加快資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，合理利用股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)等，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資、債券融資等，拓展企業(yè)的融資渠道，緩解貨幣市場(chǎng)資金供給的壓力。

（四）優(yōu)化金融支持生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律制度。良好有序的法制環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是判斷金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最直接的手段。健全的法制環(huán)境能約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，從而保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)才能比較積極的開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中可能出現(xiàn)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管以及開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，從而防范于未然。最后，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加大政府政策引導(dǎo)。通過(guò)政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，從而吸引更多的資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如中央銀行可以對(duì)那些在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有突出貢獻(xiàn)的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予政策上的傾斜，如再貼現(xiàn)、再貸款、存款準(zhǔn)備金方面適當(dāng)放寬限制，在新業(yè)務(wù)申請(qǐng)準(zhǔn)入方面也可以開(kāi)通綠色通道等。

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第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民工

Some ideas on new urbanization

Abstract：In the process of traditional urbanization， a lot of serious problems have been taken place. So，it is time to make a change.New urbanization needs to seek better balance between the government and the market.New urbanization means making scientific urban planning，adhere to people-oriented，protecting cultivated land and environment.It is also important to focus on the quality of urbanization.The new road of urbanization is sustainable development.

Keywords：new urbanization industrialization rural workers

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，到2011年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。但是我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是一種粗放型的城鎮(zhèn)化，是土地的城鎮(zhèn)化、規(guī)模的城鎮(zhèn)化，給土地等資源和環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力。黨的十報(bào)告指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，新型城鎮(zhèn)化需要樹(shù)立以人為本的理念，需要更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)化的大幕拉開(kāi)之際，需要重視和解決下面的幾個(gè)問(wèn)題，才能使城鎮(zhèn)化真正走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

一、新型城鎮(zhèn)化要處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系

在我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中，政府起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，盡管在城鎮(zhèn)化的歷史上取得了巨大的成就，但也暴露出了一些問(wèn)題，如各級(jí)政府熱衷于拆遷建新城，擴(kuò)大城市規(guī)模，興建開(kāi)發(fā)區(qū)等，既造成了對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，又使得地方經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于房地產(chǎn)，使得房地產(chǎn)調(diào)控政策難以落實(shí)到實(shí)處。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授認(rèn)為，這種政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是無(wú)法搞下去的[1]；北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁在2013年3月30日上海召開(kāi)的“城鎮(zhèn)化國(guó)際化論壇”上也表示，城鎮(zhèn)化不能再走政府主導(dǎo)的老路。

（一）在新型城鎮(zhèn)化中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。新型城鎮(zhèn)化要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，使資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都需要大量的資金，僅僅依靠政府是無(wú)法完成這項(xiàng)任務(wù)的，這就需要拓寬市場(chǎng)運(yùn)作，整合融資平臺(tái)，引入多元投資主體，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方政府可以積極研究和嘗試發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券、上市融資或?qū)嵭谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”和“建設(shè)-移交”等方式，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的難題。

（二）政府要積極發(fā)揮作用，做到不越位、不缺位。城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的方方面面，市場(chǎng)又有其自身的弱點(diǎn)和不足，加之在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的路徑依賴下，新型城鎮(zhèn)化短時(shí)期內(nèi)離不開(kāi)政府的推動(dòng)，像城中村、棚戶區(qū)的改造，單靠市場(chǎng)是無(wú)法運(yùn)作的。但政府要將工作重點(diǎn)放在制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、提供和完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化中各方的利益上來(lái)。同時(shí)政府要做好頂層設(shè)計(jì)，積極進(jìn)行制度變遷，營(yíng)造良好的政策和法律環(huán)境，使新型城鎮(zhèn)化逐漸過(guò)渡到“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”上來(lái)。

二、新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)的規(guī)劃

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中，規(guī)劃體系混亂，科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)行也缺乏嚴(yán)肅性，造成城鎮(zhèn)的布局、規(guī)模不合理、功能不完善、城鎮(zhèn)間的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。

（一）城鎮(zhèn)化既要有國(guó)家層面的總體規(guī)劃，又要有每個(gè)城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個(gè)城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細(xì)自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，不可來(lái)動(dòng)。

（二）要將“以人為本”的理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。城鎮(zhèn)規(guī)劃要以人為本，要把人們的日常需要和生活便利做為規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切不可單單依照行政長(zhǎng)官的意志或設(shè)計(jì)者的標(biāo)新立異來(lái)進(jìn)行。新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃要充分考慮交通、通訊、供電、供暖、給排水等配套設(shè)施，防止出現(xiàn)類(lèi)似北京2012年7·21暴雨時(shí)，由于排水不暢，造成群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。

（三）城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要引入多方參與機(jī)制。城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅需要規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通等政府部門(mén)的充分醞釀，也要廣泛征求公眾的意見(jiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的形式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姙橐?guī)劃設(shè)計(jì)提供建議和意見(jiàn)，規(guī)劃完成后要及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，征集反饋意見(jiàn)。這樣既能體現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中群眾的主體地位，又能贏得群眾對(duì)政府的理解，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)后續(xù)工作的積極支持。

三、正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化具有密不可分的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。處理不好兩者之間的關(guān)系，要么就是“有市無(wú)城”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏效率；要么就會(huì)“有城無(wú)市”，出現(xiàn)鄂爾多斯康巴什“鬼城”式的尷尬。

（一）產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐。從世界城市發(fā)展的歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的原始動(dòng)力，能夠?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)吸納從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力。各個(gè)城鎮(zhèn)要依據(jù)自己的要素條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)適合自己的特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的狀況，新建城鎮(zhèn)應(yīng)該以解決就業(yè)為主，可以首先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，待具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人才儲(chǔ)備之后再沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）城鎮(zhèn)化又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

城鎮(zhèn)本質(zhì)上就是資源聚集地，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是一個(gè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)具有豐富的資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)品等各種生產(chǎn)和生活要素，能夠降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本費(fèi)用，提高效率，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供良好的空間載體。同時(shí)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的集中，可以對(duì)商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)提供巨大的需求，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。到2008年，我國(guó)耕地面積僅剩18.255億畝，人均耕地面積僅為1.395畝，在這種下的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以采用先進(jìn)的耕作技術(shù)，農(nóng)業(yè)效率低下。城鎮(zhèn)化能夠創(chuàng)造出更多的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前農(nóng)村人多地少的狀況，又可以通過(guò)土地的合理流轉(zhuǎn)，集中大片耕地，為農(nóng)業(yè)的的現(xiàn)代化和規(guī)?；鲃?chuàng)造了條件。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，特別是商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求[2]，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了市場(chǎng)空間，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人口的城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化未能解決好農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%，有近2億農(nóng)民工不能享受市民的待遇，游離于市民與農(nóng)民之間，過(guò)著夾心層的生活。

（一）將農(nóng)民工市民化放在城鎮(zhèn)化的首位。農(nóng)民工市民化是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過(guò)程中，農(nóng)民變成了市民，在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)福利、教育資源等諸方面，農(nóng)民與市民享有相同的待遇，同時(shí)其生活方式、價(jià)值理念、社會(huì)交往等也與市民趨于一致。在新一輪城鎮(zhèn)化中，各級(jí)政府將人口的城鎮(zhèn)化做為工作重點(diǎn)，積極進(jìn)行戶口制度改革，各地根據(jù)具體情況，逐步放開(kāi)戶口限制，使農(nóng)民成為法律意義上的市民。

農(nóng)民的城鎮(zhèn)化可以分為本地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化，本地城鎮(zhèn)化是指一定行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，一般是整建制轉(zhuǎn)居；異地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)資源要素，流動(dòng)到異地，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。在目前這個(gè)階段，要以本地城鎮(zhèn)化為主，異地城鎮(zhèn)化為輔，這樣城鎮(zhèn)化的成本更小、阻力更小，更符合當(dāng)前的國(guó)情。

（二）改善農(nóng)民工的福利待遇。

農(nóng)民工的流動(dòng)性大，各地要采取措施，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)和城鄉(xiāng)不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換。各用人單位要為所有的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，并積極為從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。在暫時(shí)不能取消戶口制度的地區(qū)，逐步使農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等與市民享有同等的權(quán)利。針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)歷普遍不高，技能缺乏的現(xiàn)狀，各級(jí)政府要通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，使農(nóng)民工更好的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)教育， 提升其文化生活層次，使其盡快融入城鎮(zhèn)生活當(dāng)中，減少新老市民的摩擦。

（三）提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平

現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)居以后，承擔(dān)具體管理職能的往往是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來(lái)的村委會(huì)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政壓力的終端，受到縣級(jí)財(cái)政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖之上。所以改革財(cái)政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加順暢。

五、新型城鎮(zhèn)化要注意保護(hù)耕地

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)到2008年，我國(guó)耕地面積總共減少了1.8億多畝，平均每年減少700多萬(wàn)畝。

（一）控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護(hù)糧食安全。

我國(guó)13億人口，依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾認(rèn)為18億畝的紅線是拍腦袋想出來(lái)的，但筆者認(rèn)為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會(huì)競(jìng)相掀起新一輪的“圈地”，造成災(zāi)難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級(jí)政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點(diǎn)。提高土地利用效率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場(chǎng)化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源的配置。

（二）完善土地制度，保護(hù)農(nóng)民利益

黨的十報(bào)告中指出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最后的社會(huì)保障，征地必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民在征地過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和收益。完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)民以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參加分紅，還有租憑、托管、合作等多種形式，同時(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)象、期限等，既要維護(hù)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，包括進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的既得利益。對(duì)于已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民，探索宅基地有償退出機(jī)制，可由村集體有償收回，既可以緩解農(nóng)村宅基地緊張的局面，又可以使農(nóng)民工獲得在城鎮(zhèn)安家落戶的本錢(qián)。

六、新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)。全國(guó)90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理率只有36%，導(dǎo)致地下水源受到進(jìn)一步的污染[3]。

（一）新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中必須牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。積極強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。

（二）政府要加大對(duì)環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，慎用行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易，在多年的實(shí)踐中，收費(fèi)和補(bǔ)貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進(jìn)行徹底治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。同時(shí)要完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強(qiáng)，今后應(yīng)該慎用。

七、要處理好新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。我國(guó)地域廣闊、人口眾多、不同地區(qū)之間的差異巨大，并不是所有的地方都適合城鎮(zhèn)化，并不是所有的農(nóng)民都想搬進(jìn)城鎮(zhèn)。所以在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，扶持農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

參考文獻(xiàn)

[1]吳敬璉.在“經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)·2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國(guó)改革峰會(huì)”上的發(fā)言

[2于今.《科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)（上）》，載《青海日?qǐng)?bào)》，2013-03-18

[3]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因》，載《改革》，第19期，2007年

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】十；新型城鎮(zhèn)化；

黨的十報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這便是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)需要貫徹落實(shí)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)雖然在土地綜合建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是由于一些條件的影響和制約，在新型城鎮(zhèn)化下的仍存在許多問(wèn)題需要研究解決。

一、新型城鎮(zhèn)化下的關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化的意義

城鎮(zhèn)化進(jìn)程又被稱作城市化進(jìn)程，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑之一，也是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)形式多樣，其中最主要的一方面表現(xiàn)在一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為非勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐漸向城市人口轉(zhuǎn)化；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地也轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村用地則為城市擴(kuò)建提供土地，成為城市用地。

近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)取得了一些成績(jī)，這與英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的一個(gè)著名論斷“21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”相符合，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市人口和城市用地面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村集體土地也面臨著重新配置問(wèn)題。因此，如何使土地資源可以最大限度地發(fā)揮效益，從而緩解土地資源緊張的問(wèn)題亟待解決。由此可見(jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占有重要位置。

（二）我國(guó)土地制度改革的方向

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)工礦用地面積已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)平方公里，與此同時(shí)正按人均100平米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬(wàn)平方公里，這樣的話就會(huì)超出國(guó)土資源部土地在2020年城鎮(zhèn)工礦用地控制在10.65萬(wàn)平方公里以內(nèi)的目標(biāo)。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地制度的改革迫在眉睫。

土地的綜合管理雖對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了積極影響，但土地制度也在新型城鎮(zhèn)化下引發(fā)了一系列問(wèn)題，因此在我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化下勢(shì)在必行。

就目前情況來(lái)講，我國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)土地利用率的提高，這包括了農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量以及城市建設(shè)用地使用效率。在保證土地利用率的同時(shí)，政府更應(yīng)該對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證房?jī)r(jià)處于合理范圍內(nèi)。其次土地制度的改革需要確保我國(guó)的糧食安全，糧食進(jìn)口比例要控制在10%以內(nèi)，切不可因?yàn)槌鞘型恋仉S意征占糧食用地。為了減少政府對(duì)土地收入的依賴，我國(guó)的最后要形成市政建設(shè)、公共服務(wù)水平提高和土地增值收入增加相互促進(jìn)、良性循環(huán)的正向激勵(lì)機(jī)制。

（三）我國(guó)土地制度特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地實(shí)行的都是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，這與其他多數(shù)國(guó)家都存在很大的不同。目前，我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)用地總量控制。當(dāng)單位或個(gè)人需要使用國(guó)有建設(shè)土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須依法向有關(guān)部門(mén)遞交申請(qǐng)，對(duì)于需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

同時(shí)，我國(guó)土地制度對(duì)城鄉(xiāng)用地有細(xì)致的劃分，城市市區(qū)內(nèi)的土地都?xì)w屬國(guó)家，而農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地則同一歸屬農(nóng)民集體所有。城鄉(xiāng)用地的明確劃分直接影響城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)的附屬權(quán)益，使得國(guó)有土地與農(nóng)村土地的權(quán)能有很大程度上的區(qū)別。

此外，我國(guó)的土地管理制度也相對(duì)嚴(yán)格。我國(guó)的所有土地管理制度都是在保證糧食安全的前提下進(jìn)行的，因此我國(guó)有最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，即通過(guò)計(jì)劃手段保護(hù)18億畝耕地紅線。我國(guó)還擁有嚴(yán)密的土地征收制度，一旦需要征收土地政府需要直接從農(nóng)村征收土地，而后行土地出讓招拍掛制度。

二、的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率低

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快造成了土地使用更加的集約，在近十年來(lái)，我國(guó)的人均城鎮(zhèn)工礦用地從130平米提高到142平米，城市建成區(qū)人口密度下降，從每平方公里7700人下降到7000人。由此可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出土地更加集約的明顯趨勢(shì)，對(duì)于土地使用的粗放程度更加大。

（二）農(nóng)村土地大量閑置

由于每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，再加上現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)收益很低，農(nóng)村土地沒(méi)有人耕作，使得很多的農(nóng)村耕地都被荒廢閑置。農(nóng)村人口的減少卻造成了農(nóng)村建設(shè)用地的數(shù)量增加，這樣原本的農(nóng)村土地由耕作土地轉(zhuǎn)為了農(nóng)村居民點(diǎn)的閑置用地。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前的我國(guó)閑置農(nóng)村土地規(guī)模達(dá)到185-285萬(wàn)公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的四分之一到三分之一，這直接降低了我國(guó)土地資源的使用率。

（三）土地財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題

我國(guó)的城市建設(shè)資金大部分都來(lái)源于土地出讓收入。我國(guó)的許多政府性債務(wù)都是依靠城市土地收益來(lái)償還的，十就明確指出，由于我國(guó)土地資源出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響了土地財(cái)政，土地財(cái)政甚至無(wú)法正常持續(xù)下去，在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）農(nóng)地質(zhì)量下降

我國(guó)為保證糧食安全，始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線的政策，但實(shí)際上這種政策只能對(duì)耕地總量進(jìn)行控制，實(shí)際上對(duì)耕地質(zhì)量卻很難實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目的。我國(guó)擁有18.26億畝耕地，但其中中低產(chǎn)田就有13億畝。由于環(huán)境的制約，70%的耕地已經(jīng)受到不可挽回的污染，這直接對(duì)我國(guó)糧食安全造成了威脅。盡管農(nóng)村耕地都偏向于中低產(chǎn)田，但城市化占用的耕地卻有很大部分屬于質(zhì)量較好的土地，這都是由于政府在征用土地時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋刭|(zhì)量檢測(cè)，造成農(nóng)地質(zhì)量下降。

三、新型城鎮(zhèn)化下的方式

（一）吸取各國(guó)土地制度的管理經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)采用的土地管理制度都存在許多不同，或優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)，因此，十報(bào)告便指出，我國(guó)應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)化下吸取各國(guó)的土地制度管理經(jīng)驗(yàn)，保證新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。透過(guò)不同國(guó)家的制度，我國(guó)可以從中吸取到寶貴的土地管理經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成具有我國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化下的制度。

比如美國(guó)，作為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)土地私人所有占51%，聯(lián)邦及州政府所有的土地占47%，印第安人則保留剩余土地占2%。在美國(guó)，政府可以直接向民間征收土地，從公眾利益出發(fā)，經(jīng)過(guò)規(guī)劃進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，在評(píng)估結(jié)束后根據(jù)土地價(jià)值對(duì)土地所有者給予合理補(bǔ)償。此外，在法律允許范圍內(nèi)，土地可以自由買(mǎi)賣(mài)、出租和抵押。在英國(guó)，土地大部分都屬于私人，政府所有的土地僅占有一小部分，一旦政府需要征地就要給予合理補(bǔ)償，這與美國(guó)相似。但英國(guó)的土地雖能自由交易，但即使是土地所有者也不可以隨意對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如果需要開(kāi)發(fā)，就要先遞交申請(qǐng)?jiān)S可。

日本與我國(guó)的土地使用情況相似，都是屬于人多地少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因此有很多可行性的參考。日本私有土地占65%，國(guó)家和公共團(tuán)體所有土地占35%。政府可以因公共事業(yè)需要征地，但是需要對(duì)土地所有者進(jìn)行合理補(bǔ)償。而臺(tái)灣則是有明確的制度，不能隨意將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用。土地轉(zhuǎn)變用途必須嚴(yán)格按照土地規(guī)劃執(zhí)行，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地時(shí)，需有一半的土地“充公”，農(nóng)轉(zhuǎn)非增值收益分配有嚴(yán)格的規(guī)范，漲價(jià)歸公，全民享有。

（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持耕地紅線的思路，但是這種方式只能保證耕地總量，對(duì)于土地質(zhì)量并沒(méi)有輔助作用，因此應(yīng)將這種耕地紅線向最初保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線方式轉(zhuǎn)變，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。政府可以建立土地“當(dāng)量”制度，同時(shí)保證土地質(zhì)量與土地總量，只有這樣才可以確保在新型城鎮(zhèn)化下的順利進(jìn)行。

（三）征收房地產(chǎn)稅

通過(guò)了解各國(guó)的土地制度管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)的市政債還款都是來(lái)源于土地使用者付費(fèi)和財(cái)產(chǎn)稅等專(zhuān)項(xiàng)稅收。因此，可以從征收房產(chǎn)稅的角度上進(jìn)行，房地產(chǎn)稅可以采用新老劃斷方式，也可對(duì)存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，在這種新征稅方式全面實(shí)用時(shí)應(yīng)該先在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，視情況而定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，我國(guó)更應(yīng)該提早建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動(dòng)新一輪分稅制改革，這對(duì)于今后的地方稅收制度建立更加有力。

（四）完善集體土地流轉(zhuǎn)制度

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是指利用適當(dāng)集中的土地進(jìn)行置換，從而形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣就可以在很大程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)可以使政府獲得土地增值收益，最大限度的獲取土地資源的價(jià)值。但盡管如此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度都存在產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配不清等問(wèn)題，這些問(wèn)題都制約了我國(guó)土地綜合整治的工作開(kāi)展，因此在推進(jìn)土地綜合整治過(guò)程中，政府有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，改善市場(chǎng)不規(guī)范以及服務(wù)體系不到位的問(wèn)題，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)和交易的主體，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，完善服務(wù)管理的配套體系，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，這樣就可以促進(jìn)土地資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也有著積極作用。

除此之外，政府需要在如何完善集體建設(shè)用地使用權(quán)處分收益權(quán)上進(jìn)行思考，盡最大的可能將農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)登記工作要更加的嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才可以明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障流轉(zhuǎn)的高效性和安全性。

之所以在集體土地流轉(zhuǎn)制度中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)主體的明確是為了可以更加具有針對(duì)性地開(kāi)展不同主體下的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、合理布局集約利用，推進(jìn)土地綜合整治。通常情況下，產(chǎn)權(quán)主體都可以根據(jù)集體建設(shè)用地的形成過(guò)程明確。政府需要在保障國(guó)家與集體必要產(chǎn)權(quán)要素的前提下，對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是村農(nóng)民集體這個(gè)虛化的主體概念實(shí)際上是作實(shí)體存在的，因此政府需要賦予他們集體建設(shè)用地的按份收益權(quán)利。

（五）環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)

環(huán)境質(zhì)量是保證土地資源可以有效利用的前提，因此政府可以考慮將城鎮(zhèn)化收益的一部分投入到環(huán)境保護(hù)中，加大環(huán)境保護(hù)力度，這樣就可以為新型城鎮(zhèn)化下的奠定良好的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)可以從三方面進(jìn)行，首先應(yīng)該加快排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)排污交易市場(chǎng)建設(shè)后，政府可以督促相關(guān)部門(mén)對(duì)綠色資本市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，從而改善環(huán)境的投融資體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化。最后，如果情況允許，政府更可以逐步開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅督促相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，避免土地資源不必要的浪費(fèi)。

（六）實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡

為了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，政府可以根據(jù)市場(chǎng)原則建立更為統(tǒng)一的土地計(jì)價(jià)交易市場(chǎng)，而后再利用土地“當(dāng)量”制度優(yōu)化配置。這里的土地“當(dāng)量”制度是指建立包括評(píng)估、交易和投融資體系的一種具體的實(shí)現(xiàn)方式。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是將產(chǎn)糧食能力不同的耕地根據(jù)域、自然條件和生產(chǎn)能力進(jìn)行統(tǒng)一劃分，然后核算評(píng)估，這樣就可以更為系統(tǒng)地對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)配，準(zhǔn)確地保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

土地“當(dāng)量”制度的最大好處便是為土地資源提供了一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣更便于全國(guó)范圍內(nèi)建立土地“當(dāng)量”交易市場(chǎng)，這樣就可以彌補(bǔ)耕地紅線所帶來(lái)的缺陷。通常情況下，政府每年都會(huì)確定計(jì)劃年份各年凈減少的農(nóng)用地“當(dāng)量”，這樣在明確耕地產(chǎn)量后就可以根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將“當(dāng)量”分配給各省級(jí)行政區(qū)，保證土地占補(bǔ)的平衡。除此之外，政府也可以建立“當(dāng)量”配額的二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制。配額作為稀缺性資源，一般會(huì)在市場(chǎng)上形成較為均衡的價(jià)格，因此各地區(qū)需要依據(jù)實(shí)際所需要購(gòu)買(mǎi)或出售的配額，在確?？偭坎蛔兊那疤嵯?，根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的調(diào)劑，在地區(qū)間的交易中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

四、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程，不僅影響著土地利用和控制，更關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是產(chǎn)生重要影響。十后我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和過(guò)去的城鎮(zhèn)化相比最大的區(qū)別便是新型城鎮(zhèn)化更加的注重以人為本，因此我國(guó)更應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施，循序漸進(jìn)推進(jìn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1] 韋月紅.把脈號(hào)診 把握大勢(shì) 加快發(fā)展 廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇在南寧舉行[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2006年04期.

第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

2013年河南兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中明確提出：今后五年，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭(zhēng)走在全國(guó)前列，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤，國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，成為眾人關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

未來(lái)五年，河南城鎮(zhèn)化率要提升10個(gè)百分點(diǎn)

2013年河南兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中明確提出：今后五年，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，并把“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)新突破”列為2013年重點(diǎn)工作。由此可見(jiàn)，河南的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已提到了一個(gè)新的高度。

作為農(nóng)業(yè)大省的河南，一提起城鎮(zhèn)化率，似乎有點(diǎn)“傷不起”，因?yàn)榕c全國(guó)平均水平相比，這一指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。但是，同時(shí)也應(yīng)看到，從2008年至2012年，河南省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)近1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為河南歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。

《政府工作報(bào)告》中指出，未來(lái)五年，河南城鎮(zhèn)化率要提高10個(gè)百分點(diǎn)，在河南省政府參事陳相成看來(lái)，這應(yīng)該保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，因?yàn)檫@一數(shù)據(jù)只相當(dāng)于目前的全國(guó)平均水平，還是不高。他指出，河南不可能在城鎮(zhèn)化率上走在全國(guó)前列，因?yàn)楹幽鲜钱a(chǎn)糧大省，走在前列的想法不應(yīng)該也不現(xiàn)實(shí)。我們河南省一年兩個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有兩點(diǎn)非常重要，一個(gè)是工業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大，才能容納更多的工業(yè)人口，從而容納更大規(guī)模的城市人口，實(shí)現(xiàn)城市化的高速發(fā)展。第二是給農(nóng)民工漲工資，農(nóng)民工工資高了才能養(yǎng)活孩子、老婆在城市的生活。要實(shí)現(xiàn)城市化每年兩個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)得兩條腿走路。

針對(duì)下一步如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一問(wèn)題，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)劉洪濤稱，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的核心就是要留得住，住得下，過(guò)得好。因此，城鎮(zhèn)化要解決好速度和質(zhì)量并重問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要做好四方面的工作：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局；按照產(chǎn)城融合的理論和實(shí)踐，城市要增強(qiáng)吸引力的魅力，提高服務(wù)水平；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭(zhēng)走在全國(guó)前列，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤，國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固?！苯衲辍墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)河南省今后五年農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。

2012年12月正式的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出：“推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。”

“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)崛起的中部支撐，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前提條件?！焙幽鲜≌f(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任郭立魁說(shuō)，要把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，政府在部署全局、制定政策時(shí)，還要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，讓農(nóng)民受惠，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，守住耕地紅線不能放松。

“沁陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)民組織化程度較高，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”河南省人大代表、沁陽(yáng)市市長(zhǎng)魏新洪表示，將加大投入，統(tǒng)籌謀劃，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

2012年，河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤，成為第9個(gè)連續(xù)增產(chǎn)的年份。今年《政府工作報(bào)告》中提出，2013年要確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。

代表、委員們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程為抓手，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“糧食生產(chǎn)更上一層樓，必須走高產(chǎn)高效之路?！焙幽鲜≌f(xié)委員、中國(guó)農(nóng)科院棉花所所長(zhǎng)喻樹(shù)迅在小組發(fā)言中說(shuō)，首先要加大科技投入，從種子方面尋找高產(chǎn)的突破口；其次要在管理、生產(chǎn)組織社會(huì)化方面想辦法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

河南省政協(xié)委員、省糧食局局長(zhǎng)苗永清說(shuō)：“2006年至2012年，我省共收購(gòu)小麥2753.5億斤，農(nóng)民賣(mài)糧現(xiàn)金收入達(dá)2419億元。糧食收購(gòu)價(jià)逐年提高，一定程度上調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。除此之外，我省正在大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程，就是要通過(guò)構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，放大農(nóng)業(yè)和糧食資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓種糧農(nóng)民分享更多收益。”

2012年12月舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。今年河南省的《政府工作報(bào)告》也提出，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；新型城鎮(zhèn)化；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

高等職業(yè)教育的發(fā)展必須與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。高等職業(yè)教育本身就是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，其培養(yǎng)目標(biāo)就是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，此外高職教育還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)地區(qū)文明建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的使命。2016年2月國(guó)務(wù)院的“國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）中明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這將進(jìn)一步推進(jìn)高等職業(yè)教育與地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

巴州地處天山南麓，面積47.87萬(wàn)平方千米，是我國(guó)面積最大的一個(gè)自治州。巴州主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)則主要以初加工為主，這些都是今后巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要克服的問(wèn)題。當(dāng)前，在“一帶一路”大背景下，巴州在新疆發(fā)展中發(fā)揮著“承北啟南”的橋梁作用，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將促使巴州增強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的需求。巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在人口增長(zhǎng)緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，抑制農(nóng)民工市民化，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；三是農(nóng)民工就業(yè)能力低，文化水平普遍不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，這些不足直接影響了農(nóng)民工的就業(yè)層次和就業(yè)范圍，使他們大多只能從事一些服務(wù)性崗位。由此可見(jiàn)，巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前所處的狀況除了其自身存在的問(wèn)題外，還存在短時(shí)間內(nèi)難以解決的農(nóng)民工文化技能提升的問(wèn)題。農(nóng)民工知識(shí)技能的提升程度會(huì)直接影響工業(yè)化進(jìn)程。所以，正如中央所提的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問(wèn)題就是‘人的問(wèn)題’”。農(nóng)民工的問(wèn)題解決了，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題就迎刃而解了。

二、高等職業(yè)教育在巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的機(jī)遇

解決人的問(wèn)題尤其是人才素質(zhì)的問(wèn)題關(guān)鍵要靠教育。而解決提高農(nóng)民工知識(shí)技能的問(wèn)題則要靠職業(yè)教育。農(nóng)民工進(jìn)入城市后直接面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是就業(yè)，就業(yè)使其在城市生存下去的基本要求；二是生活，農(nóng)民工在城市就業(yè)后，接下來(lái)就是生活。農(nóng)民工因?yàn)槠涔逃械纳盍?xí)慣、文化、人際交往等因素的影響，其生活環(huán)境封閉保守，生活質(zhì)量不高，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必不可少的一個(gè)特殊群體。要改變這一現(xiàn)狀必須通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能型人才

巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題都需要發(fā)展高職教育。一方面高等職業(yè)教育能為巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的高技能人才，為其工業(yè)化發(fā)展提供智力支持。另一方面高等職業(yè)院校還根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工高薪就業(yè)。由于農(nóng)民工受自身知識(shí)技能的限制，在城市就業(yè)壓力大，大多只能從事服務(wù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入也比較低。通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)，一方面能夠使農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，能夠在城市順利就業(yè)；另一方面可以使農(nóng)民工擴(kuò)大就業(yè)面，從事有一定技術(shù)含量的工作，增加收入提高生活質(zhì)量。

（二）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要高職教育為其提高市民素質(zhì)

農(nóng)民工市民化是巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但農(nóng)民工市民化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戶籍變更就能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是：農(nóng)民在生產(chǎn)生活上真正融入城市，即農(nóng)民工無(wú)論在物質(zhì)上還是在精神上都真正認(rèn)可自己已是市民。物質(zhì)上的轉(zhuǎn)化相對(duì)簡(jiǎn)單，精神上的轉(zhuǎn)化則需要時(shí)間。農(nóng)民工要在精神上真正融入城市生活，首先要提高文化修養(yǎng)，改變長(zhǎng)期在農(nóng)村養(yǎng)成的封閉保守的生活習(xí)慣。高等職業(yè)教育在對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展的短期培訓(xùn)中增加提高文化修養(yǎng)的課程，使農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)既提高技能又提升自身素養(yǎng)。

（三）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新興崗位需要高等職業(yè)教育為其培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因?yàn)槌鞘腥丝诘脑黾映霈F(xiàn)了一些人口較為集中的大規(guī)模居民生活社區(qū)，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要專(zhuān)業(yè)管理人才。這些新興崗位的出現(xiàn)對(duì)高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難得的機(jī)會(huì)。高等職業(yè)教育必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)自身發(fā)展。

（四）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要高等職業(yè)教育的支持

巴州的主要產(chǎn)業(yè)之一農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平并不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，主要原因是技術(shù)水平和管理水平都不高。巴州農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展主要是有農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員和技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行科學(xué)的管理和生產(chǎn)。所以巴州要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理能力和生產(chǎn)技術(shù)。巴州唯一的高等職業(yè)院?！鸵艄懵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院就開(kāi)設(shè)有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)、食品加工專(zhuān)業(yè)和園林園藝專(zhuān)業(yè)等，這些專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)巴州地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)開(kāi)設(shè)的。在一定程度上滿足了服務(wù)巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、高等職業(yè)教育在巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)也使高等職業(yè)教育面臨更多的挑戰(zhàn)，具體有以下幾個(gè)方面：

（一）政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)高等職業(yè)教育的作用重視不足巴州政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育發(fā)揮的積極作用。地方政府雖然重視職業(yè)教育，但并沒(méi)有把職業(yè)教育的發(fā)展同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮連接高等職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋梁作用，使高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）高等職業(yè)教育自身發(fā)展還不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求

1.專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后，不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。如前所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了許多新的工作崗位，但卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才。這一點(diǎn)充分說(shuō)明高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在缺陷，也是高等職業(yè)教育發(fā)展中專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后于崗位需求的典型問(wèn)題。

2.高等職業(yè)教育管理理念陳舊，跟不上時(shí)代的步伐。巴州高等職業(yè)教育管理理念還是沿襲傳統(tǒng)的那種市場(chǎng)有哪些崗位需求就設(shè)置哪些專(zhuān)業(yè)，管理缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)置的專(zhuān)業(yè)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.校企合作不暢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)校企信息聯(lián)通。在當(dāng)今這樣一個(gè)信息極為發(fā)達(dá)的社會(huì)，合作伙伴之間信息溝通是極為重要的。而巴州高等職業(yè)教育與企業(yè)之間的合作卻非常有限，基本限制在企業(yè)為高職學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所這一點(diǎn)。高等職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的情況較少。學(xué)校往往是通過(guò)市場(chǎng)反饋獲得信息，而不是從企業(yè)直接獲得信息，使得信息顯得滯后。

綜上所述，巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高等職業(yè)教育帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，高職教育要把握機(jī)遇就必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：一方面通過(guò)提升自身管理理念，在與企業(yè)的合作中表現(xiàn)的更為積極主動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更多的作用，引起企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育應(yīng)有的重視。另一方面要與政府積極溝通，引起政府對(duì)高等職業(yè)教育的高的重視，從而使政府發(fā)揮其在高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的橋梁作用，從而真正推動(dòng)高等職業(yè)教育與巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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