推進城鎮(zhèn)化建設精選(九篇)

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第1篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

一、城鎮(zhèn)化進程中所面臨的制度障礙

（一）戶籍制度的缺失

在目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，存在著許多條條框框，如以在本市工作的時間、收入的多寡、連續(xù)居住的時間、繳納社會保險費的情況等作為落戶門檻，有的大中城市落戶的條件必須購買住房，而大中城市的房價又非常高，這些限制性條件使得大量進城務工的農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。這些不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，也就很難平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會保障等基本公共服務。

（二）土地制度的缺失

農(nóng)民沒有土地（包括農(nóng)地和宅基地）財產(chǎn)權(quán)，無權(quán)進行自由交換，以工資收入為主的農(nóng)民工很難進城購房定居。一是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，也就是說農(nóng)村的閑置房不能公開出賣、轉(zhuǎn)讓，難以變現(xiàn)為進城落戶的資本。二是農(nóng)村土地征收補償較低，同樣不利于失地農(nóng)民進城落戶。三是現(xiàn)行土地制度與擔保法規(guī)，使得集體所有的耕地、林地、草地、宅基地等不能成為擔保物，無法為農(nóng)民進城購房定居提供擔保

支持。

（三）社會保障制度的缺失

當前我國社會保障體系中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障均處于城鄉(xiāng)分割的“碎片化”狀態(tài)，仍沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化，使得農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間完成非農(nóng)化配置后，卻難以完成城鎮(zhèn)化配置。農(nóng)民工及其家屬“被城市化”后，并未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務（如教育、醫(yī)療、社保、保障性住房等方面），他們難以融入城市社會成為真正的城鎮(zhèn)居民。這不僅阻礙了城鎮(zhèn)化進程，也會導致一定的社會風險。

（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策的缺失

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策的缺失，使得城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金支持和就業(yè)基礎都面臨著難題。一方面，城鎮(zhèn)化建設需要投入大量資金，道路、水電、文化教育等基礎設施建設無不需要資金支持；另一方面，目前城鎮(zhèn)的就業(yè)基礎是以城市建設為主拉動的建筑業(yè)和相關服務業(yè)，一旦城市建設進入尾聲或停頓，城鎮(zhèn)就業(yè)將成為一個問題。

（五）行政管理模式影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前我國城鎮(zhèn)行政管理模式是財政收入自下而上的上繳和資源自上而下的分配。這種模式使得資源更多地向大城市和中心城市傾斜，促進了大城市和中心城市的快速發(fā)展，而中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源，導致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務能力不足，制約了進一步發(fā)展。

二、突破城鎮(zhèn)化建設制度障礙的創(chuàng)新舉措

（一）要深化戶籍制度改革

首先要消除城鄉(xiāng)戶口在待遇、身份等方面的差別，不能把城鎮(zhèn)戶口與教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等捆綁在一起，戶口只是作為一種居住地的登記證明。

其次要逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，實現(xiàn)以常住地和生活來源而不是購房、繳納職工社保等為落戶標準的戶口遷移制度。

最后賦予城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村間自由遷移的權(quán)利，使“農(nóng)民”如“工人”、“醫(yī)生”、“教師”等職業(yè)一樣成為一種職業(yè)，而不是一種身份。

（二）要深化土地利用制度改革

建立集體建設用地流轉(zhuǎn)市場。借鑒國有土地流轉(zhuǎn)市場模式，明確集體建設用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)一樣可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股，農(nóng)民可以獲得集體建設用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（出讓）、出租、抵押和入股。給予農(nóng)民公平的征地補償。對于征地補償，不能以土地產(chǎn)值為依據(jù)確定補償標準，而要以集體建設用地的市場價格作為補償標準。具體操作時，可分區(qū)域進行：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，失地農(nóng)民可以得到集體建設用地的地價補償，；而在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，失地農(nóng)民既可以獲得集體建設用地的地價補償，還可轉(zhuǎn)為城市居民，享受城鎮(zhèn)化的成果。

（三）要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的社會保障制度

目前，雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保3項養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3項醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)之間已全面鋪開，但城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民之間仍在存在很大差別。這嚴重阻礙了城鄉(xiāng)勞動力自由流動和城鎮(zhèn)化的有序推進。鑒于目前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，可考慮分層次逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

（四）要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)要素在資本、技術方面相對稀缺，而勞動力相對豐富，因此中小城鎮(zhèn)要放棄對資本和技術密集產(chǎn)業(yè)的趕超，踏踏實實做好勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這樣才能提高非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)人口比例下降。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。同時也可通過各項稅費上的優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民工自行經(jīng)商，充實第三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工收入提高。

（五）要創(chuàng)新行政管理體制

改革現(xiàn)行的由上向下逐級分配資源的城鎮(zhèn)管理體制，同時逐步在城市間取消行政隸屬關系，以提高中小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。在目前行政管理體制改革還不深入的情況下，最緊要的是完善城鎮(zhèn)的財政管理體制，改變目前財政收入過于向上傾斜，而財政支出又極不公平合理的狀況，使地方政府有一定的財力去建設城鎮(zhèn)。

參考文獻：

[1]陳玉光.推進城鎮(zhèn)化的關鍵在于制度創(chuàng)新[J].求是，2010，10.

[2]羅小龍等.制度創(chuàng)新：蘇南城鎮(zhèn)化的“第三次突圍”[J].城市規(guī)劃，2011，05.

[3]朱北仲.新型城鎮(zhèn)化與社會制度創(chuàng)新[N]. 光明日報，2012-08-20.

[4]劉玉紅.新型城鎮(zhèn)化需要制度創(chuàng)新金融創(chuàng)新[N]. 上海證券報，2012-9-20.

第2篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞：中心村；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃建設；資金投入

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、中心村在城鎮(zhèn)化建設的意義

新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模無限的擴大、空間任意的擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為核心，使我國的城鎮(zhèn)建設真正成為具有較高品質(zhì)的適宜人居生活的場所。新型城鎮(zhèn)化建設的核心，在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼于農(nóng)民，涵蓋于農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，中國經(jīng)濟的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化建設為最顯著的特征的。應該說，城鎮(zhèn)化建設與國民經(jīng)濟高速發(fā)展之間已是互為因果的關系。中心村建設的基本前提在于重新?lián)駜?yōu)，無論是數(shù)個行政村聯(lián)合建設中心村還是單一的行政村提升建設為中心村，都會涉及各自然村向區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地塊集中居住。通過宅基地更換，消除規(guī)模較小、區(qū)位不利的零星居民點，并通過規(guī)劃手段使中心村的集中居住點初具規(guī)模。中心村建設既是郊區(qū)重組和功能整合的重要基礎，也是當前社會主義新農(nóng)村建設的主要途徑，中心村等級結(jié)構(gòu)如圖 1 所示。

二、中心村規(guī)劃建設的思考與建議

1.統(tǒng)一規(guī)劃建設問題。中心村的建設旨在實現(xiàn)村莊整體規(guī)劃改造，涉及整村村民集體利益，中心村舊村改造、新村建設、公共項目的落實需要統(tǒng)一規(guī)劃建設，必然涉及農(nóng)用地征用、舊村拆遷、村民安置等問題，而這些問題又和失地農(nóng)民保障、安置補償方案、村留地開發(fā)分配方案、歷史征地遺留等諸多問題相關聯(lián)，因此統(tǒng)一規(guī)劃難度極大。針對統(tǒng)一規(guī)劃建設難的問題，需要以當前物權(quán)法和土地承包制度為基礎，制訂公平、公正、合理、合法的方案，召開村民集體大會，讓每個村民明確了解解決方案的內(nèi)容，保證村民利益最大化，使村民自愿聯(lián)合統(tǒng)一，減少統(tǒng)一規(guī)劃的難度。

2.集約統(tǒng)籌建設問題。中心村的建設的關鍵是：村莊轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約、土地集約、設施共享。中心村的規(guī)劃建設是為未來美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃做前期基礎鋪墊，需要從整體上改變村莊布局，實現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型，各種資源設施集約共享?；诖迩f原有基礎條件較差，要實現(xiàn)集約統(tǒng)籌建設有一定難度。針對這個問題，一是要改變當前農(nóng)村普遍存在的獨戶獨院、底層平房建筑形態(tài)，規(guī)劃建設農(nóng)村公寓式住宅區(qū)；二是改變村域各自然片區(qū)因分散造成的基礎設施量大、面廣、不集中的布局形態(tài)，在公寓式住宅區(qū)附近建設基礎設施，實現(xiàn)設施共享；三是改變公建設施服務半徑大、共享性差的功能布局形態(tài)，將公建設施集中連片，提高共享性；四是改變家庭工廠與居住區(qū)混合雜亂的生產(chǎn)組織形態(tài)，在規(guī)劃中明確地塊布局，實現(xiàn)村莊工業(yè)區(qū)與村民居住區(qū)分區(qū)布局。

3.公共建設資金投入問題。中心村規(guī)劃建設的公共服務設施（包括住宅公寓）、市政基礎設施、公共環(huán)境設施、維護管理服務等需要大量資金投入。中心村規(guī)劃建設的資金全部由政府財政投入的現(xiàn)實性不大，而大部分村莊經(jīng)濟基礎相對薄弱，資金全部由村民自籌也不具備可行性，因此解決資金來源問題的難度很大。針對資金問題，可以參考如下解決方案：一是根據(jù)玉環(huán)政府縣令有關規(guī)定將村莊集體建設用地轉(zhuǎn)國有，村莊建設節(jié)約出來的土地可以綜合經(jīng)營開發(fā)并進入市場流通，相應的利益返回村集體，拓寬公共服務設施和市政基礎設施的資金渠道。二是政府按照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的要求，可在財政有上限度的出資補充村莊公共環(huán)境設施的建設資金。三是村莊的營利項目，如中心村的菜市場出租等營利可用來支付村莊的維護管理服務費。

4.村莊建設積極性問題。中心村建設自上而下涉及 3 個等級節(jié)點：上級政府、村莊、村民，其中村莊是中心村建設的實施者，也是主體，中心村規(guī)劃建設成敗的決定因素在于村集體組織能否發(fā)揮作用，大部分村集體面對上述的拆遷安置、統(tǒng)一規(guī)劃、集約統(tǒng)籌、資金來源等問題產(chǎn)生畏難情緒，缺乏足夠動力，喪失信心，持觀望態(tài)度，使規(guī)劃建設工作停滯不前。

針對此種現(xiàn)象，村集體需要發(fā)揮主體作用，從兩個方面著手開展工作：一是要積極與政府有關部門和規(guī)劃設計人員溝通交流，針對實際情況共同研究規(guī)劃建設的可行性；二是村集體要從村民的切身利益出發(fā)，做好與村民的溝通工作，讓村民在中心村規(guī)劃建設中真正改善生活質(zhì)量，從而使村民積極參與規(guī)劃建設。只有全體村民積極配合，中心村規(guī)劃建設工作才能順利進行。

5.中心村規(guī)模定位問題。在城鎮(zhèn)理論的基礎上，提出“中心村莊”發(fā)展假說和“中心村莊—小城鎮(zhèn)—中小城市—大城市”內(nèi)源發(fā)展的新模式。從這種新模式中可以看出中心村不再是單純意義上的村莊，而是城市發(fā)展的前沿節(jié)點，其發(fā)展的必然趨勢就是為城市服務。從中心村的選址中可以看出，建設中心村的區(qū)域位置交通便利，資源利用條件好，但人口與用地規(guī)模相對較小，尤其是人口規(guī)模。上海市中心村規(guī)劃中提出：中心村的規(guī)模應在“2 000人左右”“；中心村人口”應該包括兩部分，即居住在中心范圍內(nèi)的農(nóng)民和中心村外的城鎮(zhèn)戶口居民。這也是中心村與上位等級結(jié)構(gòu)關系的一種體現(xiàn)，為中心村未來的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展奠定基礎。

針對中心村人口規(guī)模的問題，可以從兩個方面入手：一是可以在近期建設雛形完成后，著手發(fā)展村域產(chǎn)業(yè)，提高村莊輻射范圍，從而吸納中心村附近的行政村合并到公建規(guī)模較大的中心村，實現(xiàn)中心村的二次規(guī)劃建設；二是村莊節(jié)約出來的土地綜合經(jīng)營開發(fā)進入市場流通，可以吸納附近小城鎮(zhèn)的居民購地建房，公建的公寓式本村居民住宅樓也可進入市場流通，供城市戶口居民購買，即可為中心村發(fā)展吸納資金，又可增加中心村人口規(guī)模數(shù)量，從而大大加快中心村的發(fā)展。

參考文獻：

[1]沈剛，金丹.讓農(nóng)民“安心”城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟，2012，12：120-121.

第3篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

從重城鎮(zhèn)化增量到重城鎮(zhèn)化存量，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

2010年以來，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從高速向中高速轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化以每年1.66個百分點的高速推進，這與我區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展相適應。進入“十二五”以來的4年間，受到國內(nèi)外環(huán)境的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速放緩，城鎮(zhèn)化推進速度也由“十一五”期間的“高速”推進相應地調(diào)整為平均每年增加1.0個百分點，2014年城鎮(zhèn)化率達到59.5%，比2013年提高0.8個百分點，可見經(jīng)濟發(fā)展速度影響城鎮(zhèn)化的進程。并且戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17個百分點左右，城鎮(zhèn)化的整體水平還不高。因此，適應經(jīng)濟新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化要對城鎮(zhèn)化速度做出適當調(diào)整，不追求速度、增量，而是要重視質(zhì)量，突出解決好已進城的農(nóng)牧民市民化問題，即存量問題，形成經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進的態(tài)勢，避免過度城市化。所以，城鎮(zhèn)化速度要從過去的每年增加1個百分點以上調(diào)整為每年0.7-1個百分點為宜。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不平衡，我區(qū)各盟市城鎮(zhèn)化率最高和最低的相差50個百分點，不能整齊劃一，應因地制宜，宜快則快，宜慢則慢，不盲目攀比速度，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯滯后西部，因此，要快一些，而西部城鎮(zhèn)化水平高于全區(qū)，應放慢速度，重在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不管哪個地區(qū)，都要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力來推進城鎮(zhèn)化。

從依靠擴大城區(qū)規(guī)模、投資驅(qū)動為主的粗放型發(fā)展方式，向依靠集約利用土地、創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。我區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，2000-2013年城市用地增長彈性系數(shù)達到2.16，而合理區(qū)間為1-1.12。可見，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，針對城市、城鎮(zhèn)蔓延的問題，要合理劃定城區(qū)邊界，保留城市內(nèi)的綠芯和城市間的綠帶，做到城市發(fā)展絕不突破耕地紅線、生態(tài)底線，遏制城市蔓延趨勢。同時，必須集約利用城市內(nèi)的土地，杜絕盲目效仿建設大廣場、大馬路、大場館、豪華辦公樓等形象工程的粗放建設方式，綜合考慮資源環(huán)境承載力、發(fā)展階段和現(xiàn)實條件，合理確定發(fā)展目標，做到不過度超前建設。合理配置各類用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高建設用地的利用效率。嚴格執(zhí)行國家標準，將城市人均建設用地指標控制在120平方米之內(nèi)，縣級城市和小城鎮(zhèn)可適當放寬，控制在150平方米的合理范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)有城無人的空心城市。

現(xiàn)階段，我區(qū)經(jīng)濟需要從工業(yè)為主，向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、煤清潔高效利用等新興產(chǎn)業(yè)的培育和規(guī)模的擴大，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)和信息化的結(jié)合、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，要抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀一體化”機遇和我國居民消費層次提升的需要，積極發(fā)展對俄蒙貿(mào)易，提升具有資源優(yōu)勢的草原、森林、沙漠旅游業(yè)的發(fā)展層次，不斷為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新動力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互促共進。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加對新興產(chǎn)業(yè)、新技術以及人才引進培養(yǎng)的投入，加快科技研發(fā)速度和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展，不斷提升投資經(jīng)濟效益，引進科技人才和管理人才，進而提供更多的就業(yè)機會，吸納不同層次的人才到城鎮(zhèn)就業(yè)。

以人為本，促進民生建設與城市市政建設、城市建設與鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化需要從速度推進型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。其核心就是堅持以人為本，而不只是以城市市政建設為本，要轉(zhuǎn)變投資重點和工作重心，積極推進公共服務常住人口全覆蓋，加快進城農(nóng)牧民的市民化。為此，優(yōu)先促進就業(yè)和教育均等化，讓進城農(nóng)牧民、外來務工人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)牧民隨遷子女與城市里的孩子一樣接受同等的學前教育、義務教育、職業(yè)教育。要增加國家、自治區(qū)義務教育投入，提高國家和自治區(qū)在教育上的投入比重，不斷改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。加快配套性改革，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重新核定城區(qū)和縣域教師編制，增加城區(qū)教師編制，改變教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。降低入學門檻，按照“以就近入學為主，以進入公辦學校為主”的要求，盡可能做到讓進城農(nóng)民和外來務工人員子女與城市戶籍人口子女同等入學。加強宣傳，增強外來務工人員參加技能培訓的主動性，建立培訓機構(gòu)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)合培養(yǎng)機制，提高就業(yè)技能培訓的實用性和質(zhì)量，增強進城農(nóng)牧民就業(yè)能力，提高就業(yè)率。加強督促檢查，增強企業(yè)為農(nóng)民工保險的主動性，同時提高農(nóng)民工自身參保的意識，不斷提高參保率。穩(wěn)步推進保障房建設，降低申報條件，將農(nóng)牧民和外來務工人員納入城市保障房體系，建立保障房申請、審核、退出、監(jiān)督機制，保證保障房分配的公平性，使進城農(nóng)牧民和外來務工人員住有所居。

新型城鎮(zhèn)化不僅要提高城市自身的發(fā)展水平，還要關注農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。因此，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會管理、公共服務等一體化聯(lián)動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施好十個全覆蓋工程，加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進農(nóng)村與城市基礎設施、公共服務均等化;加強農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設，擴大需求，為城鎮(zhèn)化提供基礎動力;做好規(guī)劃，注意保持鄉(xiāng)村特色，防止城鄉(xiāng)一樣化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

提高城市規(guī)劃管理水平，建設富有人文特色的綠色、生態(tài)城市

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求建設綠色、人文、智慧城市，是重在城市內(nèi)在品質(zhì)的提升，目的是讓城市更加宜居，城市生活更加美好。城市是生態(tài)、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，要建設好必須依靠科學的管理。為此，要堅持規(guī)劃統(tǒng)籌的理念，先行先試“三規(guī)合一”，做到經(jīng)濟社會、土地利用、城市發(fā)展有機銜接、協(xié)調(diào)推進。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或修編、審批、監(jiān)督管理工作，充分吸收多學科專家參與城市的規(guī)劃編制工作，逐漸改變規(guī)劃師由于學科限制而導致的城市規(guī)劃對于人文、生態(tài)重視不夠，城市發(fā)展與人文、生態(tài)不協(xié)調(diào)的問題，增強城市規(guī)劃的可操作性性，將文化特色、生態(tài)理念融入城市規(guī)劃和建設之中，建設富有文化內(nèi)涵、綠色低碳的城市。加強法制約束，建立責任追究制度，避免城市建設中隨意突破規(guī)劃限制的問題，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

加大體制機制改革創(chuàng)新力度，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙

第4篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

【關鍵詞】加快推進；城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生人口向城市集中的過程。推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是全面建設小康社會的重要途徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和必由之路，也是全面建設小康社會的一項重要目標和任務?！笆晃濉币詠?，定西城鎮(zhèn)建設工作突出加快發(fā)展這個主題，按照“擴城區(qū)、抓配套、提品位、強管理”的思路，以規(guī)劃為“龍頭”，以項目建設為總攬，努力拓展投融資渠道，積極爭取城鎮(zhèn)基礎設施建設投資，加快建設步伐，大力擴張城鎮(zhèn)建設規(guī)模，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施，城鎮(zhèn)綜合服務功能和城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

一、定西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

在國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，定西緊緊抓住國家投資拉動內(nèi)需和實施災后重建的機遇，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，切實加大投資建設力度，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，建立和完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，人居環(huán)境進一步改善。2012年底，市縣城市面積189.18平方公里，建成區(qū)面積88.74平方公里；小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積200.3平方公里，建成區(qū)面積120.9平方公里；城市人均道路面積9.5平方米；自來水普及率89.83%，城市污水處理率62.58%；城市人均公共綠地面積7.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率16.94%；城市人均住房面積達到22.45平方米。

（二）城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速增長，綜合競爭力不斷增強。2012年，定西市實現(xiàn)生產(chǎn)總值224.12億元，比上年增長13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資392.29億元，增長44.2%。大口徑財政收入23.21億元，增長30.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14281元，增長16.2%。農(nóng)民人均純收入3612元，增長17.5%?？傮w來看，“十一五”以來，是經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一個時期，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，而且呈逐年加快趨勢，發(fā)展速度與全省的差距逐步縮小。

（三）市、縣、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口聚集加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2012年，定西市城鎮(zhèn)建設投資規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)建設完成投資99.8億元，其中市區(qū)建設完成投資42.4億元，比2008年投資增加31.2億元，增長278%；六縣城建設完成投資57.4億元，比2008年投資增加35.94億元，增長167%。定西市常住人口276.92萬人，其中城鎮(zhèn)人口71.53萬人，比2008年增加37.36萬人，年均增速17.63%。城鎮(zhèn)化水平達到25.83%，比2008年提高13.1個百分點，年均增速19.35%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”以來，定西城鎮(zhèn)化建設發(fā)展較快，取得了明顯成績，但與周邊發(fā)展較快的省、市相比，特別是與所面臨形勢和任務的要求相比，仍存在較大的差距。存在的主要問題有：一是城鎮(zhèn)化水平低，全社會對加快城鎮(zhèn)化進程的必要性和緊迫性認識不足。2012年底，全國城鎮(zhèn)化率52.57%、全省為38.75%，定西市僅為25.83%，而且城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)明顯，以及全社會對加快城鎮(zhèn)化進程的必要性和緊迫性認識不足，這已成為現(xiàn)階段定西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的一大障礙；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃和各種詳細規(guī)劃編制步伐緩慢，規(guī)劃體系不完善，導致城鎮(zhèn)建設盲目決策；三是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，功能發(fā)育不完善，中心城鎮(zhèn)發(fā)育不足，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射、帶動力不強；四是城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，不適應國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。市、縣城區(qū)生活、辦公、商業(yè)區(qū)域布局不夠合理?；A設施差，城鎮(zhèn)功能不夠完善，特別是排水、道路相對滯后；五是建設資金嚴重短缺。由于市、縣財政困難，用于城鎮(zhèn)基礎設施的資金少，加之融籌資金缺乏有效手段，城鄉(xiāng)建設投入不足，很多與人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關的建設項目難以實施，嚴重影響著城鎮(zhèn)化建設；六是國家實行控制投資過快增長、嚴格土地政策及嚴格房屋拆遷管理等政策的實施，使城鎮(zhèn)建設工作面臨著新的問題。

二、加快推進城鎮(zhèn)化優(yōu)勢分析

（一）基礎優(yōu)勢。一是定西作為區(qū)域中心城市的功能日益顯現(xiàn)。近年來市區(qū)堅持一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)建設，對老城區(qū)道路進行了拓寬改造，形成了完善的道路環(huán)網(wǎng)，交通條件大為改善。建成了污水處理廠、生活垃圾處理廠、醫(yī)療廢物處理廠和集中供熱工程，因地制宜地實施綠化亮化工程。新城區(qū)建設項目全面啟動實施，道路框架已基本形成，供排水、供熱設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)景觀建設全面跟進，新城區(qū)建設已初具規(guī)模?！笆晃濉币詠淼乃哪?，隨著城區(qū)人口的增加，呈現(xiàn)出人流、物流、商流、信息流向市區(qū)聚集的趨勢，定西作為區(qū)域中心城市的功能初步顯現(xiàn)；二是各縣城綜合承載能力不斷增強。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的要求，定西市6個縣均完成了新一輪縣城總體規(guī)劃修編，城市基礎設施有了明顯改善，城市規(guī)模不斷擴張；三是形成了規(guī)模適度、布局合理的小城鎮(zhèn)集群。按照“突出重點鎮(zhèn)，發(fā)展建制鎮(zhèn)，穩(wěn)定集鎮(zhèn)”的基本思路，堅持以10個省列重點鎮(zhèn)和5個市列重點鎮(zhèn)為重點，以其它45個建制鎮(zhèn)為補充，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，引導農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，切實推進農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。定西市馬鈴薯、中藥材、畜草產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，良種繁育、精深加工和市場建設不斷加快，尤其是通過打造“中國薯都”和“中國藥都”，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強了城鎮(zhèn)的聚集效應。蔬菜、食用菌、花卉等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民有了進城的愿望，為推進城鎮(zhèn)化提供了持久動力。鋁產(chǎn)業(yè)、精鹽化工、電能產(chǎn)業(yè)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代制藥、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟總量的擴張和經(jīng)濟實力的增強，為推進城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎。隨著引洮工程的順利實施，定西市水資源將得到有效保障，這將對發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到極大的促進作用，也為加快城鎮(zhèn)化帶來難得的機遇。

（三）區(qū)位優(yōu)勢。定西市地處隴原腹部，位于蘭州都市圈和“西隴海――蘭新經(jīng)濟帶甘肅段”的東段，素有“甘肅咽喉，蘭州門戶”之稱，是蘭州核心經(jīng)濟區(qū)“東聯(lián)西拓、南聯(lián)北展”的戰(zhàn)略地帶。定西市交通便利，隴海鐵路、Gz45、Gz25、316、212等國道穿越全境，柳高速公路、蘭臨高速公路開通，蘭渝鐵路、平定和天定高速公路、定臨二級公路開工建設，也將極大的改善定西市的對外交通，使定西市東西大通道的戰(zhàn)略地位更加突出。這些區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，必將對定西的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設產(chǎn)生巨大的推動作用。

（四）資源優(yōu)勢。定西市擁有豐富的自然資源，優(yōu)良的旅游、物產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，是提高定西市域經(jīng)濟質(zhì)量的重要基礎。定西市土地資源豐富，以日照充足和干旱、寒冷為主的氣候特征，為發(fā)展高新農(nóng)業(yè)和食用菌、花卉等新興產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。安定、隴西、岷縣、渭源、臨洮等五區(qū)縣分別被中國農(nóng)學會命名為中國馬鈴薯之鄉(xiāng)、黃芪之鄉(xiāng)、當歸之鄉(xiāng)、黨參之鄉(xiāng)、馬鈴薯良種之鄉(xiāng)和花卉之鄉(xiāng)，這些資源的集約化開發(fā)利用過程，也是加快城鎮(zhèn)化的過程。

（五）人文優(yōu)勢。定西市歷史悠久，其境內(nèi)古跡眾多，人文景觀，得天獨厚，有馳名中外的馬家窯文化遺址，戰(zhàn)國秦長城遺址，以及海內(nèi)外李氏同胞尋根敬祖的“隴西堂”和通渭溫泉等具有傳統(tǒng)和歷史意義的人文景觀資源，有近代中國工農(nóng)一、二、四方面軍經(jīng)過的革命遺跡遺物等一批紅色旅游資源。定西市有國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位5處和眾多的縣級文保單位，國家級森林公園2處，省級森林公園5處，隨著旅游業(yè)的開發(fā)，二三產(chǎn)業(yè)的壯大，也為城鎮(zhèn)建設注入新的活力。

三、加快推進城鎮(zhèn)化建設的措施

要按照蘭州都市圈內(nèi)重要節(jié)點城市的定位來建設和發(fā)展定西市區(qū)，按照隴中地區(qū)重要的商貿(mào)和物流集散中心的定位來建設和發(fā)展隴西，按照蘭州“衛(wèi)星城”、“后花園”的定位來建設和發(fā)展臨洮，按照甘肅南部重要的商貿(mào)集散地的定位來建設和發(fā)展岷縣。同時要采取得力措施，把通渭、渭源、漳縣和一批重點小城鎮(zhèn)建成布局基本合理，個性鮮明，功能互補的區(qū)域經(jīng)濟中心。

（一）加強宣傳引導，調(diào)整制度政策。解放思想，更新觀念，是推進城鎮(zhèn)化建設的前提。因此，必須通過政府出臺規(guī)范性文件、黨報黨刊以及廣播電視、媒體宣傳等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快城鎮(zhèn)化進程的必要性和緊迫性。各級政府要通過政策引導，逐步消除城鎮(zhèn)化的體制壁壘，解除農(nóng)村人口與非農(nóng)村人口的流動限制，重置城鎮(zhèn)投融資模式，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，利用市場機制和行政推動雙重作用建設城鎮(zhèn)。同時，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提供城鎮(zhèn)的“公共產(chǎn)品”服務，盡快形成符合市場經(jīng)濟體制和城鎮(zhèn)化要求的管理體制。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）加快規(guī)劃編制調(diào)整工作力度，強化規(guī)劃管理。按照“組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的原則，組織編制全市及各縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各級城市總體規(guī)劃、各級城鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃、各專項規(guī)劃及小區(qū)詳細規(guī)劃，清晰界定各級城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的空間布局，以保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)依法批準后，任何建設都必須按規(guī)劃進行，今后凡未按規(guī)定編制詳細規(guī)劃的地塊，一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設。各地要采取有力措施，建立重大事項社會公示制度，完善專家咨詢制度，確立決策的論證制和責任制，防止城鎮(zhèn)建設的盲目決策。

（三）完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，強化城鎮(zhèn)社會化服務功能。一是加快完善各級城市道路系統(tǒng)，構(gòu)筑較發(fā)達的道路網(wǎng)絡。市區(qū)重點建設完善城市主干道和環(huán)路，形成城市快速交通道路網(wǎng)絡。各縣主要加快城市主次干道的建設，并完善城市出入口等對外交通系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點加大市政道路建設力度，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化（油化）；二是加快市政公用事業(yè)設施的建設和改造。進一步提高城鎮(zhèn)供水普及率，中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)要實現(xiàn)雨污分流。加快生活垃圾處理設施建設，推行垃圾分類收集、密閉轉(zhuǎn)運，提高垃圾綜合處理能力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，加快管道建設，提高集中供熱覆蓋率；三是搞好城鎮(zhèn)綠化和美化，加強生態(tài)環(huán)境保護。加快各級城鎮(zhèn)公園及公共綠地建設，力爭定西市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積每年遞增0.35平方米。加強水土保持，加大對工業(yè)廢氣塵埃污染和有機工業(yè)廢水污染的治理力度；四是大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，促進城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的社會進步。采取多種方式改善文化教育、廣播電視、信息網(wǎng)絡、科技、衛(wèi)生、體育場館、醫(yī)院等公益設施建設。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模。一是加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)總體規(guī)劃布局，建設各級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和載體。在各級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可享受相關的優(yōu)惠政策；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加大扶持力度，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務型城鎮(zhèn)“龍頭企業(yè)”，積極推行“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是大力發(fā)展商業(yè)服務業(yè)。以區(qū)域化分工、規(guī)?；?jīng)營和社會化服務為原則，加快專業(yè)市場建設，積極培育和發(fā)展以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品專業(yè)市場體系；四是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立和完善包括普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房在內(nèi)的適合不同層次人群居住的城鎮(zhèn)房屋開發(fā)、建設和供應體制，健全住房社會保障體系。

（五）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。一是建立健全土地儲備制度，壟斷土地一級市場，盤活存量土地，提高土地利用率和土地收益。完善土地有形市場，促進土地的合理利用；二是促進基礎設施和社會服務的經(jīng)營、管理逐步走上市場化、規(guī)范化軌道，改革投融資體制。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供熱、公共交通、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標發(fā)包方式，選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位；三是按保本微利的原則完善市政公用事業(yè)的價格體系，進一步理順公用事業(yè)收費標準。合理開征城鎮(zhèn)污水處理費和垃圾處理費，有償轉(zhuǎn)讓部分建筑物、公園、街道、橋梁等設施的冠名權(quán)和廣告權(quán)。

（六）完善城鎮(zhèn)管理體制，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。一是改革土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使用制度。建立異地開發(fā)、補充耕地制度，推行較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策。加強土地市場調(diào)控，建立城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，加快集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，推動集體非農(nóng)建設用地使用權(quán)通過出租、作價入股等方式進入土地市場。鼓勵農(nóng)村土地整理，對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)，已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、復墾后，新增耕地的60%可作為城鎮(zhèn)建設用地的折抵指標，不占當?shù)胤寝r(nóng)建設用地指標；二是改革戶籍管理制度。有導向地適度放開城市戶口遷入，吸引個體、私營等非公有制經(jīng)濟進城，引進科技人員和素質(zhì)較高的人才。完全放開縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷移限制，凡有固定住房、穩(wěn)定收入來源的人員及其隨遷親屬，均可辦理落戶手續(xù)。逐步實行“以居住地為條件劃分城市人口與農(nóng)村人口、以所從事職業(yè)為標準劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；三是改革社會保障制度。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場需要出發(fā)，將進城農(nóng)民工納入社會保險范圍，建立城鎮(zhèn)包括下崗職工和進城農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度，從根本上改變城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位；四是向城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會，促進勞動力合理流動。一方面要拓寬就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道，另一方面通過政府舉辦公共工程安置就業(yè)困難人員，以提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進農(nóng)村剩余勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移。同時，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新體制，從根本上解決入城人員的實際問題。

參考文獻：

[1] 定西市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標匯編.定西市發(fā)展和改革委員會

第5篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮(zhèn)建設，加快我省城鎮(zhèn)化進程特提出如下意見：

一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮(zhèn)建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進小城鎮(zhèn)建設，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進，增強了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設的加快，推進了我省城鎮(zhèn)化進程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達到34.94％，比上年提高了3.44個百分點。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進經(jīng)濟的發(fā)展；有利于擴大投資和消費，拉動經(jīng)濟增長；有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮(zhèn)建設、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和存在問題認真進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設推向新階段。

二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施的共享，避免重復建設。

省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。重點中心鎮(zhèn)在建設中要堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、積極穩(wěn)妥地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。尚未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進行認真分析的基礎上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學習借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射功能和帶動作用，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。省有關部門要在規(guī)范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。

要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應設立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進小城鎮(zhèn)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結(jié)合本地實際，認真落實進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標準宅基地的進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉(zhuǎn)人集體經(jīng)濟組織，按股分紅；對進鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、繼續(xù)深化土地使用制度改革。推動小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調(diào)劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。鼓勵集體經(jīng)濟組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設。

要加大小城鎮(zhèn)建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照‘等質(zhì)等量、就近方便“的原則進行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進人經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標準面積且原宅基地已復墾的，經(jīng)縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設投資

針對當前小城鎮(zhèn)建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎設施建設，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡建設。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮(zhèn)建設。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設。金融機構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設的特點，改善金融服務，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎設施的建設、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設資金良性循環(huán)的機制。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優(yōu)化配置。

要加強對小城鎮(zhèn)建設的服務和支持，進一步改善投資環(huán)境。圍繞加強小城鎮(zhèn)建設，各有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權(quán)益。

七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴格按新標準做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標準，準確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務院批準，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標準的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴格按新標準劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)的準確性、可靠性。

八、加強分類指導，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎設施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強縣（市）城區(qū)的建設和發(fā)展，完善職能，增強城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到40％以上，其中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要達到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到30％以上。

要加強規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導區(qū)域基礎設施建設。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標，引導產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強重點中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經(jīng)省政府批準可適當調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規(guī)劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

第6篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞：加快推進;新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明;區(qū)域協(xié)調(diào)

一、引言

隨著改革開放和經(jīng)濟建設步伐的加快，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化建設的進程，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮(zhèn)基礎設施顯著改善，城市品位進一步提升，全國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，中國城鎮(zhèn)化建設取得了巨大成績，與此同時，暴露出來的問題也越來越多，導致在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進”現(xiàn)象，一些城鎮(zhèn)只考慮表面繁榮，忽視了城鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”的建設速度，大量進城務工人員在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女上學、社會保障等多方面與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。針對城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的一系列問題，在我國全面建成小康社會的決定性階段，在城鎮(zhèn)化建設快速推進中，如何更好地促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，新型城鎮(zhèn)化成為當前中國政府加速推進的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新型城鎮(zhèn)化建設的理論支撐

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程，歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率不斷提高，如美國、日本等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率已達到80%左右。據(jù)有關資料表明，在日本以東京為中心的城市圈，面積僅占全國國土的3.5%，但人口占到全國的27%，GDP占到全國的三分之一;德國目前全國有11個大都市圈，聚集著德國70%的人口，整個國家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二，現(xiàn)行中國城市發(fā)展，經(jīng)過從2005―2015年連續(xù)10年的“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃兩個五年計劃，城市規(guī)劃建設的規(guī)模不斷擴大，2001―2010年中，我國地級以上大中城市中，建成區(qū)面積平均增長85%--90%。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)化水平2012年達到了52.6%，2013年末我國城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量達7.31億，城鎮(zhèn)化率達53.7%，達到了發(fā)展中國家中等以上水平。但與世界高收入國家的城鎮(zhèn)化率相比，仍然還有很大的差距，在現(xiàn)達國家，不僅城市化率高，而且城市化的質(zhì)量也很高。而我國在城鎮(zhèn)化的快速推進中，城鎮(zhèn)數(shù)量和建成區(qū)面積實現(xiàn)了較快增長，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待于進一步提升。

同時，我國作為一個13億人口的大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值雖位居世界第二，但人均GDP 還排在世界100位以后，并且作為一個農(nóng)業(yè)大國，但耕地資源非常有限，農(nóng)村人均耕地面積僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，而一些地方在城鎮(zhèn)化建設中，在相當程度上脫離了我國人多地少、自然資源脆弱的國情，城市規(guī)模不斷擴大，郊區(qū)城市化不斷蠶食有限的農(nóng)業(yè)耕地，并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口大量涌入城市，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式顯然不適合中國國情。因此，我們必須要加大力度抓緊解決已長期進城務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)形成普遍共識的問題，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面不斷地進行改革探索，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。

三、推進新型城鎮(zhèn)化建設的思考

（一）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應堅持以人為核心。推進新型城鎮(zhèn)化建設，應準確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新要求，堅持以人為核心。樹立以人為本、服務為先理念，處理好人和城市的關系，把人口城鎮(zhèn)化和全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為根本目標。在當前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點是要解決2億農(nóng)民工與7000萬流動人口的市民化問題，因此，在新型城鎮(zhèn)建設以及經(jīng)濟社會發(fā)展中，按照尊重意愿，自主選擇，由點到面，由量到質(zhì)，可分類分步推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，讓有愿意、有能力的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，并讓這一部分人口真正地在城市中安定下來，最大化的滿足城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的發(fā)展模式對推進新型城鎮(zhèn)化建設有著重要的意義。一方面依托產(chǎn)業(yè)園的建設為城鎮(zhèn)建設提供經(jīng)濟支撐、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，可有效地解決市民化了的農(nóng)村居民的就業(yè)，吸引居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。另一方面，推進產(chǎn)業(yè)集群化建設，利用現(xiàn)有城市和區(qū)域已有的優(yōu)勢，促進優(yōu)勢項目進入園區(qū)建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，并為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供相應配套服務的效果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市以及區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應以生態(tài)文明理念為引導。推進新型城鎮(zhèn)化建設，應樹立生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化建設過程之中。一方面必須做好城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)建設進行科學合理的布局，不能盲目追求高、快、大、寬、亮等形象工程。另一方面，要強化生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設，加強環(huán)境保護，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，嚴格控制高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)與開發(fā)平衡，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并舉，人與自然和諧的新型城鎮(zhèn)。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應樹立資源節(jié)約的新思路。推進新型城鎮(zhèn)化建設，應牢固樹立科學發(fā)展觀，樹立資源節(jié)約型發(fā)展的新思路。城鎮(zhèn)化的過程在一定程度上必然影響土地、資金、勞動力等資源的使用。資源是有限的，城鎮(zhèn)化的建設不能簡單以實現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”為目標，地方政府不能單純注重城市建成區(qū)的規(guī)模，改變透支資源，過度消耗資源來謀求發(fā)展，而要根據(jù)資源的區(qū)域空間分布特點，進行合理規(guī)劃布局，挖掘資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展機制，節(jié)約、合理、高效地利用好現(xiàn)有的各種有限資源，將資源節(jié)約理念貫穿于城市發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費、社會生活的各個領域，倡導資源的保護與資源的節(jié)約利用并舉，構(gòu)建適合中國國情的資源節(jié)約型新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展思路。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應以不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制為推動平臺。推進新型城鎮(zhèn)化建設，應不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，以提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序交易流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)市場化程度。一方面，盡快推進農(nóng)村集體土地、房屋、實施等資產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)登記、頒證，建立開放、規(guī)范、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立超標住宅基地有償使用制度，鼓勵農(nóng)戶將閑置的宅基地按市場原則退還給集體，使農(nóng)村閑置的宅基地實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)。另一方面，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度，使交易市場信息及時，收費標準合理，監(jiān)督管理到位，保障農(nóng)民利益。從而加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地的使用效益，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；男纬?。

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立與完善，既有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場交易實現(xiàn)資產(chǎn)價值，也有利于促進新型城鎮(zhèn)化的建設。

（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設，應以多元的投融資體制的建立為保障。推進新型城鎮(zhèn)化的建設，必須要有資金保障。而資金的籌集，既需要市場的力量，也離不開政府的作用。因此必須建立政府為主導，市場多元化參與的投融資平臺，多渠道籌措資金。創(chuàng)新民間資本參與新型城鎮(zhèn)化的融資通道與機制，引進PPP模式等先進做法，為民間資本進入城市公共基礎設施投資運營打開通道，以促進新型城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展，并同時促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

第7篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞：廣西城鎮(zhèn)化建設；基本思路；對策

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

相比較于廣西的工業(yè)化發(fā)展，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展可謂嚴重滯后，與沿海省份有著巨大的差距。加快推進廣西城鎮(zhèn)化建設是支撐廣西未來經(jīng)濟高速增長、拉動中國南部沿海經(jīng)濟再次騰飛的強大動力。

一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)化水平提高快

廣西以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，重點推進南寧、柳州等中心城市建設，全面推進縣城、重點鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。從2000年到 2012年是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。2000 年廣西鎮(zhèn)化率為28%，到2012年達到39.2%，城鎮(zhèn)人口達到1 838 萬人，比2000 年增長35%；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積 840 平方公里，比 2000 年增長 30%。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力增強

廣西不斷增強城市建設投資力度，抓好城鎮(zhèn)道路、燃氣、供排水、電網(wǎng)等設施建設，城鎮(zhèn)市政公用基礎設施投資規(guī)模逐步擴大，服務能力和供給能力不斷增強?，F(xiàn)在，廣西人均城市道路面積達 11.83 平方米，城市污水日處理能力達 714 萬立方米，城鎮(zhèn)供水普及率達 92.87%，縣城以上城市供水安全保障及應急系統(tǒng)初步建立完善；城市燃氣普及率達到 84.04%；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，每萬人擁有公共交通車輛7 標臺，交通、電力、通信等基礎設施建設發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展

堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，以城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。2002 年以來，廣西 GDP 年均增速達到12%左右，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，每年新增就業(yè)崗位50 萬個左右，對城鎮(zhèn)化支撐作用明顯增強。廣西多項措施不斷做大做強工業(yè)，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西工業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，又拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，吸納了區(qū)內(nèi)大量農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，帶動了人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局加快調(diào)整，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的重要特征。

二、加快推進廣西城鎮(zhèn)化的對策

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

進一步加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，合理確定規(guī)劃的強制性內(nèi)容以及基礎設施、公共服務設施的空間布局和建設時序。同時，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，并做好其與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集中化、人口聚集化為基本要求，把城鄉(xiāng)兩大社會板塊作為一個有機整體統(tǒng)一規(guī)劃，按照中心城市擴大規(guī)模、縣級城市完善功能、重點城鎮(zhèn)示范帶動、新農(nóng)村建設分類推進的“四位一體”基本思路，分層分區(qū)位確立各自的功能定位和地域特色，加快形成中心城區(qū)—縣城—鎮(zhèn)—中心村—基層村五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架。南寧市、柳州市、桂林市等中心城市應規(guī)劃發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū); 中小城市和縣城應利用土地、勞動力、資源等要素成本優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村應重點規(guī)劃發(fā)展特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。建立和完善對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施情況的定期評估制度，進一步明確和細化評估周期、評估部門、評估方法、評估內(nèi)容和評估報告上報的程序等。實行規(guī)劃公示制度和聽證制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整的全過程。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度，成立由黨委巡視組、政府督察室、紀檢、監(jiān)察、建設等部門人員共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合督查組，每年定期對城鄉(xiāng)籌劃的編制、審批、實施管理等情況開展監(jiān)督檢查。

2、加快戶籍制度改革

中心城市應加快戶籍制度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，實行城鄉(xiāng)一元化的戶口登記制度。同時，應全面放開中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制，積極引導農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶，凡在中小城市和城鎮(zhèn)擁有住房并簽定一年以上勞動合同的農(nóng)民工，都允許其登記為城鎮(zhèn)戶口。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障、優(yōu)撫安置和計劃生育等配套制度的改革，使符合條件并取得城鎮(zhèn)戶籍的居民，享受同等待遇。逐步構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工子女的基本均等的義務教育公共服務體系，將農(nóng)民工子女義務教育一并納入政府保障范圍。允許落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村集體土地經(jīng)營承包權(quán)，享有原村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔相應義務，同時允許其依法有償轉(zhuǎn)讓。

3、加大投入

積極拓寬小城鎮(zhèn)建設籌資渠道，堅持政府主導、市場運作，逐步建立起國家投資引導，集體、個人、企業(yè)、社會共同投資建設城鎮(zhèn)的多元化投資體系。各級政府應集中財力重點支持小城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設項目等基礎性項目和公益性項目，最大限度地發(fā)揮政府資金的導向功能。鼓勵有條件的市、縣籌建小城鎮(zhèn)建設投資公司，以企業(yè)化方式經(jīng)營城鎮(zhèn)，激活民間資本、盤活土地資產(chǎn)、搞活招商引資，為加快城鎮(zhèn)基礎設施建設開辟廣泛的融資渠道。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設、村莊整治、遷村并點和新農(nóng)村建設，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，完善農(nóng)村土地交易所運行機制，規(guī)范推進土地實物交易和指標交易。探索建立農(nóng)村宅基地于小城鎮(zhèn)土地進行置換的政策措施，妥善解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求問題，鼓勵農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村富余勞動力加快在城鎮(zhèn)就業(yè)。加大中小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入，加強以供水供氣、城市道路改造、城市防洪、消防、污水和垃圾處理為重點的基礎設施建設，重點完善一街、一場、一站、一院、一廠。大力推動城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設施建設。

4、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化聯(lián)動

加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。形成城鎮(zhèn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化配套體系，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)和交易成本，取得集聚經(jīng)濟效應、聯(lián)合行動效應和制度效應。廣西北部灣城市群應重點發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。西江經(jīng)濟帶城市群應加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，主動承接東部機械、建材、電子、紡織服裝、皮革、家電、船舶配套及再生資源深加工等行業(yè)。資源富集區(qū)城市群應充分利用水電、有色金屬、糖等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭、電力、糖業(yè)、錳深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)。推動電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在城市工作中的廣泛應用，以數(shù)字城市技術為依托，建立完善自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動電子信息政務服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡向企業(yè)和公眾提供行政審批、產(chǎn)權(quán)交易、信息、政策查詢、資訊查詢、業(yè)務咨詢和在線辦理等電子化信息化行政服務。推動城市建設與管理領域信息化，加快電子政務、綜合便民服務等城鎮(zhèn)公共服務領域信息化的建設。

結(jié)論

廣西作為我國西部開發(fā)的海上橋頭堡，加快推進其城鎮(zhèn)化建設對于拉動我國南部沿海經(jīng)濟發(fā)展、推動民間投資、刺激消費、擴大內(nèi)需等都將有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第8篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 生態(tài)化建設 對策建議

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)生態(tài)化建設的重要性

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設過程中，由于片面追求經(jīng)濟效益與規(guī)模效應，對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)問題：城市灰霾天氣增多，水環(huán)境問題嚴重，公共綠地減少，環(huán)境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)作為主要的人居環(huán)境吸引著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移和聚集，其數(shù)目和規(guī)模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產(chǎn)、生活的主要地點，城鎮(zhèn)是人與人、人與社會、人與自然發(fā)生聯(lián)系的重要場所，生態(tài)文明建設的提出要求人們進行生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要求把生態(tài)思想貫穿到居民生產(chǎn)生活的始終。

2 我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設的實踐發(fā)展

自1971年聯(lián)合國提出要開展城市生態(tài)的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態(tài)的研究和生態(tài)城市的規(guī)劃與建設中。

1982年8月28日，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略思想座談會提出了“重視城市問題，發(fā)展城市科學”的重要主張，城市生態(tài)學正式列題，并把北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設生態(tài)城市作為其發(fā)展目標，并于1988年開始試點工作，這是中國生態(tài)城市建設的第一次具體實踐，成為我國構(gòu)建生態(tài)城市早期探索的標志性事件。從此，全國各省市都提出了建設生態(tài)省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的頒布，明確了可持續(xù)發(fā)展的總體方向，在具體措施上促進了生態(tài)概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態(tài)城市建設的大門。1994年，國家環(huán)保局組織制定了“全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要”并于1995年，全國生態(tài)示范區(qū)建設試點工作由此拉開序幕。1996年批準了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經(jīng)命名的有166個[2]。為組織實施國務院批準的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》所提出的目標，國家環(huán)境保護總局于1997年創(chuàng)建了國家環(huán)境保護模范城市。2000年，國務院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確把生態(tài)省、市的建設作為加強生態(tài)保護、促進可持續(xù)發(fā)展的一項基本任務，首次明確提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標。2003年，總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上強調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。同年，國家環(huán)?？偩至松鷳B(tài)省（市、縣）建設的指標體系。目前我國已有天津、山西等14個?。ㄊ小^(qū)）開展了省域范圍的建設，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設[3]。2004年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設規(guī)劃編制大綱（試行）》，同年，國務院將推廣循環(huán)經(jīng)濟典型，開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)文明村以及綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動列入其當年的工作要點。2007年1月23日，國家環(huán)保總局組織制定了《國家環(huán)?？偩株P于加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導意見》進一步加強生態(tài)省（市、縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同年，建設部了《宜居城市科學評價標準》。越來越多的城鎮(zhèn)開始關注、提倡生態(tài)城市的建設。

3推進我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設的對策建議

3.1 合理規(guī)劃，規(guī)范管理

城市的生態(tài)化建設的前提是要搞好城市規(guī)劃，通過擴大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會生態(tài)規(guī)模等一系列規(guī)劃手段，來促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市類型多樣，城市的生態(tài)化建設需要從實際出發(fā)，結(jié)合城市自身的特色，按照符合生態(tài)要求的原則進行規(guī)劃分析。同時在生態(tài)化城市的管理中，要有科學、民主、系統(tǒng)的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經(jīng)濟、社會、自然等因素的戰(zhàn)略、原則、目標和實施步驟；制定科學合理的鼓勵政策，加快生態(tài)化城市的建設步伐；創(chuàng)建服務于生態(tài)化城市建設和管理的科技條件，實現(xiàn)生態(tài)化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現(xiàn)生態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展方式

生態(tài)化城市的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，保證自然再生的前提下擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；切實加強生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的完美結(jié)合；形成以綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的以“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)”為主導的經(jīng)濟格局；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，合理布局、優(yōu)化提升，通過圈區(qū)管理、規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環(huán)境壓力。

3.3 建設生態(tài)化的人居環(huán)境

生態(tài)化城市的建設中，要求人居環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，要充分貫徹生態(tài)學理念，達到人與自然和諧的目標。城市的人居環(huán)境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態(tài)的理念下發(fā)展完善。如在城市的交通體系發(fā)展綠色交通，在城市建設過程中重視生態(tài)用地的規(guī)劃，實施多重水資源的優(yōu)化配置等[4]。

3.4 倡導生態(tài)化的生活方式

生態(tài)化的生活方式應該是理性的、節(jié)制的、和諧的、全面發(fā)展的、可持續(xù)的，要求從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，將人類自身的生活方式納入到生態(tài)系統(tǒng)整體中考察，從生態(tài)系統(tǒng)的承載量、容納量及整體的良性發(fā)展出發(fā)，規(guī)約、限制人類自身的行為活動。生態(tài)文明建設需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態(tài)文明建設的最直觀的表現(xiàn)。例如，在生活中，要養(yǎng)成綠色消費習慣，自覺踐行節(jié)能、節(jié)水行為，減少生活垃圾的產(chǎn)生，避免使用一次性產(chǎn)品，自覺維護周邊的自然環(huán)境，履行每一個人的生態(tài)責任。

3.5 重視城鎮(zhèn)生態(tài)化過程中的公眾參與

城鎮(zhèn)是社會-經(jīng)濟-自然的復合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的主體是居民，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環(huán)境，因此城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮(zhèn)生態(tài)化建設過程中，政府必須發(fā)揮主導作用，調(diào)動公眾參與的積極性，積極引導，讓公眾從思想上認識到城鎮(zhèn)生態(tài)化的必要性和重要性，任何一個人都應該為其盡責盡力。

參考文獻:

[1]

[2]柳海鷹，成文連，高吉喜.生態(tài)城市研究進展[J].四川環(huán)境.2005,25(1)

第9篇：推進城鎮(zhèn)化建設范文

伊川縣“情暖三月”優(yōu)質(zhì)服務活動受歡迎

伊川縣人口計生委、計生協(xié)以春季計生優(yōu)質(zhì)服務集中活動月為契機，組織開展了以“情暖三月”為主題的形式多樣的宣傳服務活動。一是召開座談動員會，成立了活動領導小組，制訂了活動方案。二是營造了濃厚的宣傳氛圍?？h計生協(xié)、縣人口計生委宣傳股、藥具站、性別比辦公室聯(lián)合組成宣傳服務隊，深入鄉(xiāng)村進行計生政策、生育關懷、獎勵優(yōu)惠等方面的宣傳以及咨詢服務。三是送健康進村入戶。由縣計生協(xié)牽頭，組織成立“義診服務隊”，進鄉(xiāng)、入村、到戶，零距離為育齡群眾免費檢查、診治，把避孕節(jié)育、生殖健康、術后隨訪送到育齡群眾家中。四是生育關懷進家庭。開展了為貧困計生家庭、留守兒童和空巢老人送溫暖、獻愛心幫扶服務活動。 （李姣峰）

三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：“計生春季服務月”活動成效顯著

自2012年3月4日開始，三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計生辦在工業(yè)園范圍啟動了“春季計生優(yōu)質(zhì)服務月”活動。各行政村計生工作者堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務的理念，全力以赴、通力配合，活動取得較好成效。截至目前，已為3300余名育齡婦女提供了免費生殖健康檢查服務，發(fā)放康檢務工補貼7000余元，發(fā)放毛巾、圍裙等小禮品2000余份。 （辛旭春）