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【關(guān)鍵詞】小企業(yè) 動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押 風(fēng)險(xiǎn)防范
一、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押相關(guān)的概念
(一)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的基本概念
1.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押
動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有,將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)依照中國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人,債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人,移交的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)物。
2.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的特點(diǎn)
一是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán),即質(zhì)押權(quán)的設(shè)定須以有效的債權(quán)債務(wù)的設(shè)定為前提,主債權(quán)消失,質(zhì)權(quán)即不存在;二是質(zhì)物只能是動(dòng)產(chǎn),并且是可轉(zhuǎn)移占有權(quán)的特定的動(dòng)產(chǎn),具有流通性和可轉(zhuǎn)移性;三是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)人必須占有質(zhì)物,質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人不能約定由出質(zhì)人代為占有質(zhì)物;四是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)的內(nèi)容在于留置質(zhì)物,并在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)以質(zhì)物的價(jià)值由質(zhì)僅人優(yōu)先受償。
(二)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押授信業(yè)務(wù)的定義
動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押授信業(yè)務(wù)是指借款人在正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,以其自有的銀行認(rèn)可的動(dòng)產(chǎn)作質(zhì)押,交由銀行認(rèn)可的倉(cāng)儲(chǔ)公司保管,向銀行申請(qǐng)的貸款業(yè)務(wù)。包括各類貸款、商業(yè)匯票承兌、保證、信用證等表內(nèi)、表外信貸業(yè)務(wù)。
(三)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款與傳統(tǒng)貸款的比較
1.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款與信用貸款的比較
傳統(tǒng)的信用貸款的準(zhǔn)入門檻高,要求小企業(yè)有健全的財(cái)務(wù)制度,同時(shí)要通過(guò)銀行的信用評(píng)級(jí),鑒于小企業(yè)發(fā)展的主客觀條件,絕大部分小企業(yè)難以達(dá)到銀行信用等級(jí)評(píng)定要求,因而也難以獲得信用貸款。而動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款,只要有符合銀行要求的動(dòng)產(chǎn),就可向銀行申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款。
2.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押與不動(dòng)產(chǎn)抵押的比較
不動(dòng)產(chǎn)抵押抵押物占有權(quán)沒有轉(zhuǎn)移,抵押物的流通性和可變現(xiàn)性差;不動(dòng)產(chǎn)抵押需經(jīng)評(píng)估、辦理抵押登記,手續(xù)較繁雜。而動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押是企業(yè)將動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給銀行占有即可,非常簡(jiǎn)便。
二、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
(一)法律風(fēng)險(xiǎn)
1.留置權(quán)優(yōu)先于質(zhì)押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)
按照法理,留置權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于抵押權(quán)和質(zhì)押權(quán)。因此,在實(shí)踐中,中介公司可要求先于銀行實(shí)現(xiàn)留置權(quán),銀行債權(quán)則存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,在當(dāng)事人依法約定排除中介公司的留置權(quán)的基礎(chǔ)上,同時(shí)在動(dòng)產(chǎn)上分別對(duì)銀行貸款債權(quán)和倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用債權(quán)設(shè)定質(zhì)押權(quán),當(dāng)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),銀行與中介公司按債權(quán)比例行使質(zhì)押權(quán)也是可行的,但實(shí)際操作中這個(gè)環(huán)節(jié)往往省略。
2.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同風(fēng)險(xiǎn)
主要來(lái)自于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押與動(dòng)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押類別不分造成的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定,動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同與權(quán)利質(zhì)押合同的依法生效時(shí)間是完全不相同的,動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同是自質(zhì)物移交于質(zhì)權(quán)人占有時(shí)生效;權(quán)利質(zhì)押合同是自質(zhì)押權(quán)利憑證交付之日起生效。在合同簽訂時(shí)銀行信貸員經(jīng)常將動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押與動(dòng)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押混為一談,造成質(zhì)押合同與質(zhì)物不一致,極易引發(fā)合同糾紛。
3.權(quán)責(zé)不夠明晰帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
商業(yè)銀行一般通過(guò)監(jiān)管協(xié)議對(duì)中介公司和倉(cāng)儲(chǔ)公司的管理責(zé)任進(jìn)行明確的約定,在其違約的情況下可以追究其違約責(zé)任。但由于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)最多可涉及四方當(dāng)事人(銀行、出質(zhì)人、中介公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司),法律關(guān)系復(fù)雜,一旦發(fā)生問題,容易相互推諉,難以認(rèn)定責(zé)任;同時(shí)中介公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司的注冊(cè)資金一般都比較少,且基本無(wú)固定資產(chǎn),難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(二)操作風(fēng)險(xiǎn)
1.質(zhì)押物品的選擇風(fēng)險(xiǎn)
銀行對(duì)于企業(yè)用于質(zhì)押的物品要進(jìn)行嚴(yán)格的審查,判斷這些擬作質(zhì)押物的物資是否屬于銀行要求的品種范圍。質(zhì)押物的選擇直接關(guān)系到日后一旦企業(yè)無(wú)償還能力時(shí),質(zhì)押物的變現(xiàn)能力,以及銀行的損失程度。
2.質(zhì)押物的評(píng)估價(jià)值偏高,導(dǎo)致質(zhì)押率偏高風(fēng)險(xiǎn)
目前,質(zhì)押物的價(jià)值一般都是通過(guò)社會(huì)上的中介評(píng)估公司測(cè)定的。由于對(duì)質(zhì)押物評(píng)估的目的是為了獲得貸款,其評(píng)估值越高,獲得貸款的可能性就大,獲取貸款的數(shù)額也越大,加上中介公司評(píng)估勞務(wù)費(fèi)是根據(jù)質(zhì)押物的評(píng)估值計(jì)收,導(dǎo)致了質(zhì)押物的評(píng)估值偏高現(xiàn)象。
3.銀行質(zhì)物賬面價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)
質(zhì)物品種繁多、價(jià)格不透明,很難計(jì)價(jià)估值,僅憑出質(zhì)人出具的進(jìn)貨合同和購(gòu)銷發(fā)票,難以判斷其真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值,加之出質(zhì)人與某些不良評(píng)估公司和銀行內(nèi)部人員串通,故意高估質(zhì)物總值,經(jīng)常造成銀行質(zhì)物賬面價(jià)值明顯高于市場(chǎng)價(jià)值,銀行經(jīng)辦人員對(duì)行業(yè)不熟、對(duì)質(zhì)物市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)缺乏跟蹤監(jiān)督,在價(jià)格大幅下跌的行情中,銀行對(duì)質(zhì)物的市價(jià)浮動(dòng)盈虧監(jiān)督無(wú)法到位,無(wú)法執(zhí)行補(bǔ)倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)控制條款,導(dǎo)致質(zhì)物貶值、難以變現(xiàn),銀行難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.質(zhì)押物交付失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)
銀行動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)中的質(zhì)物交付失當(dāng),主要表現(xiàn)為以下兩種情形:一是不交付,質(zhì)物出質(zhì)后仍由出質(zhì)人占有;二是交付錯(cuò)位,質(zhì)物交給了不善保管之人。無(wú)論出現(xiàn)哪種情況,實(shí)踐中都很難避免給債權(quán)人銀行造成重大的損失。
(三)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
主要是質(zhì)押物的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。銀行一般會(huì)按照質(zhì)押物價(jià)款的60%~80%發(fā)放貸款。但是有些貨物的價(jià)格上升或下降的幅度很大,這樣給銀行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就比較大。如果質(zhì)押物的價(jià)格突然出現(xiàn)了大幅度的下降,而銀行已經(jīng)按照之前貨價(jià)的一定比例發(fā)放了貸款,那么價(jià)格的下降勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致銀行放款比例的上升,銀行面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)言而喻。
三、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范
動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管由于涉及質(zhì)押物的品種、價(jià)格、品質(zhì)、移交、保管、置換、釋放等諸多環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的一大特色,風(fēng)險(xiǎn)控制也成為辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)。結(jié)合所學(xué),認(rèn)為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)采取如下具體措施:
(一)完善質(zhì)押合同文本
合同文本要經(jīng)過(guò)法律事務(wù)部門審查審定,解決合同不規(guī)范、條款存在法律漏洞等問題,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。一是根據(jù)質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際變化情況,及時(shí)更新質(zhì)押物清單合同附件,除標(biāo)明貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量外,還應(yīng)注明貨物存放的庫(kù)位,保證貨單對(duì)應(yīng),防止質(zhì)押權(quán)利落空。二是嚴(yán)格區(qū)分動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押,采取不同的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。三是使用規(guī)范的倉(cāng)單格式,目前期貨交易所等監(jiān)制使用的倉(cāng)單格式統(tǒng)一,手續(xù)規(guī)范,可以視為有效的質(zhì)押權(quán)利憑證,而一般缺乏有效管理規(guī)范的倉(cāng)庫(kù)自制的倉(cāng)單則不宜作為質(zhì)押的權(quán)利憑證。
(二)規(guī)避和控制質(zhì)物交付失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)
一是銀行必須堅(jiān)持要求出質(zhì)人及時(shí)交付質(zhì)物,切實(shí)實(shí)現(xiàn)物的轉(zhuǎn)移。二是銀行應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保貸款的交付方式,確保交付正當(dāng)有效。銀行經(jīng)營(yíng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),堅(jiān)持采用托管的方式顯然要比銀行自己占有質(zhì)物更有利于降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是若已采取了動(dòng)態(tài)抵押方式的或抵押期間抵押物要發(fā)生變動(dòng)的,務(wù)必掌握先進(jìn)后出的原則,特別是當(dāng)新抵押物的名稱、品種、規(guī)格與原抵押物不一致時(shí),應(yīng)重新簽訂抵押合同并重新辦妥抵押登記手續(xù)后,才能釋放原先的抵押物。
(三)規(guī)避和控制質(zhì)物托管失靈的風(fēng)險(xiǎn)
銀行經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),務(wù)必以移庫(kù)作為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。將質(zhì)物存放于托管人指定的倉(cāng)庫(kù)中,倉(cāng)庫(kù)的利益與托管人的利益息息相關(guān),其行為自然可以較大程度地接受托管人的支配,從而有效避免出質(zhì)人與倉(cāng)庫(kù)間弄虛作假、串通作弊。此時(shí),托管人代表質(zhì)權(quán)人對(duì)質(zhì)物的占有才是真正意義上的占有,質(zhì)權(quán)人對(duì)質(zhì)物的處分權(quán)才可能付諸實(shí)施。
(四)對(duì)借款主體信用風(fēng)險(xiǎn)的控制
針對(duì)中小企業(yè)的特征,銀行應(yīng)加強(qiáng)借款主體的篩選,嚴(yán)格業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),原則上選擇資信較高,經(jīng)營(yíng)狀況良好,管理規(guī)范,第一還款來(lái)源有保證的生產(chǎn)類或貿(mào)易類企業(yè),嚴(yán)格控制貿(mào)易背景混亂,交易上下游不穩(wěn)定,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱,業(yè)務(wù)規(guī)模和盈利波動(dòng)大,融資渠道過(guò)于依賴銀行的企業(yè)授信準(zhǔn)入。
(五)嚴(yán)格質(zhì)押貨物的倉(cāng)儲(chǔ)管理
一是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)公司進(jìn)行準(zhǔn)入管理,選擇資信和管理水平較高,與銀行合作緊密的倉(cāng)儲(chǔ)公司,要求借款企業(yè)將質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)移至指定倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理,防范道德風(fēng)險(xiǎn);二是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款經(jīng)辦行派人對(duì)質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)定期進(jìn)行實(shí)地核查,對(duì)于貿(mào)易周轉(zhuǎn)頻繁的借款中小企業(yè),增加實(shí)地核查頻率,或聘請(qǐng)資產(chǎn)管理公司實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是辦理質(zhì)押物交付手續(xù),對(duì)質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際占有,由倉(cāng)儲(chǔ)公司向銀行出具權(quán)利憑證或者入庫(kù)憑證,借款中小企業(yè)對(duì)質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)的動(dòng)用必須事先獲得銀行的同意,并增加相應(yīng)的保證金或質(zhì)押物。
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1.包豪斯的教學(xué)理念。包豪斯的教學(xué)理念是讓學(xué)校成為車間,將手工業(yè)同機(jī)器生產(chǎn)結(jié)合起來(lái),將學(xué)校教育同社會(huì)生產(chǎn)掛上鉤。這正是我們今天說(shuō)的要加強(qiáng)校企合作,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)。包豪斯理念的車間既不是真正工業(yè)意義的車間,也不是傳統(tǒng)工藝作坊,而是提供工業(yè)產(chǎn)品前期實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室。
目前我國(guó)大多工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)面向?qū)嶋H的設(shè)計(jì)實(shí)踐不足。學(xué)生缺乏解決實(shí)際設(shè)計(jì)問題的能力,缺乏對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)所必須具備的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的知識(shí)的了解,缺乏參與產(chǎn)品開發(fā)中決策、協(xié)調(diào)、控制的初步能力和管理素質(zhì),與企業(yè)聯(lián)系不夠緊密。目前我國(guó)設(shè)計(jì)教育的培養(yǎng)模式既不具備美國(guó)對(duì)進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)師崗位培訓(xùn)系統(tǒng),又缺乏德國(guó)學(xué)生所具有的直接參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的足夠訓(xùn)練。與企業(yè)聯(lián)系不密切,也使學(xué)校難于根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),開設(shè)社會(huì)急需和具有前瞻性的專業(yè)課程,出現(xiàn)與人才市場(chǎng)需求脫節(jié)的局面。
我們要借鑒包豪斯的教學(xué)理念,采用多樣性教學(xué)實(shí)踐模式,培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。在學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面,要依托學(xué)校和當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)實(shí)踐資源,建設(shè)重點(diǎn)藝術(shù)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室。
2.包豪斯的設(shè)計(jì)理念。包豪斯的設(shè)計(jì)理念,強(qiáng)調(diào)自由創(chuàng)造,反對(duì)模仿因襲,墨守成規(guī),強(qiáng)調(diào)各門藝術(shù)之間的交流融合。隨著社會(huì)的進(jìn)步,逐漸也暴露出其局限性。盡管包豪斯的功能主義在現(xiàn)代設(shè)計(jì)藝術(shù)史的重要地位不可替代,但隨著時(shí)代的發(fā)展,人們對(duì)審美的要求也越來(lái)越高。包豪斯的設(shè)計(jì)在長(zhǎng)時(shí)間視覺內(nèi)有過(guò)于理性化的弊?。汉鲆暳水a(chǎn)品的審美性,也就忽視了人在使用產(chǎn)品時(shí)的精神愉悅性;過(guò)于單調(diào)的設(shè)計(jì)給人以冷清、灰色的感覺,使人的情緒得不到釋放,這又與現(xiàn)代緊張生活之余人們的“放肆”心理相背離。這些無(wú)不表明對(duì)包豪斯功能主義進(jìn)行改良成為趨勢(shì)。
近代教育提出的 “人性化設(shè)計(jì)”綜合了產(chǎn)品設(shè)計(jì)的安全性與社會(huì)性,就是要在設(shè)計(jì)中注重產(chǎn)品內(nèi)環(huán)境的擴(kuò)展和深化。其實(shí),從根本上說(shuō)人性化設(shè)計(jì)應(yīng)該是功能主義的,它是在保障產(chǎn)品功能的前提下改進(jìn)產(chǎn)品的外形設(shè)計(jì)以達(dá)到符合人體工程學(xué)的設(shè)計(jì)理念。單一的追求功能與美的統(tǒng)一還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,現(xiàn)代設(shè)計(jì)應(yīng)該以人體工程學(xué)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ),考慮高度舒適的功能性,設(shè)計(jì)要符合人體的基本要求。產(chǎn)品不僅要結(jié)實(shí)耐用,方便組裝、拆卸和維修,而且節(jié)省資源,有利于回收,不但對(duì)人是一種關(guān)懷,對(duì)環(huán)境也體現(xiàn)了深切的關(guān)注,以實(shí)現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)與綠色設(shè)計(jì)在功能主義基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。
3.包豪斯的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系。包豪斯的教育模式是在基礎(chǔ)課上,把平面、立體結(jié)合的研究,材料的研究,色彩的研究獨(dú)立起來(lái),并牢固建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。在設(shè)計(jì)里采用了現(xiàn)代材料,以批量生產(chǎn)為目的,創(chuàng)立具有現(xiàn)代主義特征的工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)教育。包豪斯十分注重對(duì)學(xué)生綜合能力與設(shè)計(jì)素質(zhì)的培育,為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)師的要求,他們建立了“藝術(shù)與技術(shù)新統(tǒng)一”的現(xiàn)代設(shè)計(jì)教育體系,開創(chuàng)類似三大構(gòu)成的基礎(chǔ)課、工藝技術(shù)課、專業(yè)設(shè)計(jì)課、理論課及與建筑相關(guān)的工程課等現(xiàn)代設(shè)計(jì)教育課程,培養(yǎng)出大批既有藝術(shù)修養(yǎng)、又有應(yīng)用技術(shù)知識(shí)的現(xiàn)代設(shè)計(jì)師。實(shí)用的技藝訓(xùn)練、靈活的構(gòu)圖能力、與工業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系,三者的緊密結(jié)合,使包豪斯產(chǎn)生了一種新的“藝術(shù)+技術(shù)”的設(shè)計(jì)風(fēng)格,其主要特點(diǎn)是:注重滿足實(shí)用要求;發(fā)揮新材料、新技術(shù)、新工藝和美學(xué)性能;造型簡(jiǎn)潔,構(gòu)圖靈活多樣。
目前我國(guó)很多院校設(shè)計(jì)教學(xué)模式大多存在同樣的一個(gè)問題:學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化趨勢(shì),大多數(shù)學(xué)校在培養(yǎng)模式上過(guò)于表面,結(jié)果就導(dǎo)致學(xué)生的創(chuàng)造力得不到良性發(fā)展,或者不具備真正的分析問題和解決問題的能力。我們應(yīng)該借鑒包豪斯的教學(xué)內(nèi)容,改變以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式,教師和學(xué)生的授與學(xué)的行為也將發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容以單純地傳授課本知識(shí)為主轉(zhuǎn)變成為以參與實(shí)踐較多的實(shí)戰(zhàn)設(shè)計(jì)教學(xué)為主,結(jié)合寬松的專業(yè)自選課程,給予學(xué)生更大的發(fā)揮空間。
4.包豪斯的師資隊(duì)伍。格羅皮烏斯聘任了很多藝術(shù)家,同時(shí)還聘任了很多作坊大師。這些人極富原創(chuàng)性,同時(shí)也極擅長(zhǎng)自我表達(dá)。他們?nèi)加信d趣研究基本問題的理論。除開這些藝術(shù)家,格羅皮烏斯還聘請(qǐng)了許多作坊大師,他們?cè)诟髯缘墓に囶悇e上,都是技藝精湛的人。藝術(shù)家激勵(lì)學(xué)生開動(dòng)腦筋,開發(fā)創(chuàng)造力,作坊大師教會(huì)學(xué)生手工技巧和技術(shù)知識(shí)。
目前我國(guó)有些高校多年來(lái)在教學(xué)條件、師資力量嚴(yán)重不足,專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求不甚明了的狀態(tài)下大量擴(kuò)招,其中的盲目性也是相當(dāng)嚴(yán)重的,大多院校本科每年招收2~3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班,而教師只有7-9人,當(dāng)代工業(yè)設(shè)計(jì)的教師也是魚龍混雜,很少有專業(yè)的帶頭人,很難形成專業(yè)的階梯隊(duì)伍,即使有專業(yè)帶頭人也不是科班出身,可能是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的,這樣的教育是對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的誤導(dǎo)。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的調(diào)整和培養(yǎng),現(xiàn)在部分大學(xué)的工業(yè)設(shè)計(jì)師資得到緩解,但是并不是擁有一批高職稱的教師就可以把工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)搞好。
設(shè)計(jì)教學(xué)應(yīng)該提倡師資結(jié)構(gòu)多樣化,知識(shí)多面化,每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各有所長(zhǎng),各有不同,這樣對(duì)學(xué)生的知識(shí)獲得有很大幫助,特別海外留學(xué)歸來(lái)的教師知識(shí)面和經(jīng)歷對(duì)學(xué)生影響很大,不但帶來(lái)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念,也帶來(lái)了不同的授課方式和學(xué)習(xí)方式。為了滿足教學(xué)需要,還需要進(jìn)行教師資源及教學(xué)資源共享,充分發(fā)揮每位教師橫向作用,打破專業(yè)界限,提倡專業(yè)老師上基礎(chǔ)課,走向互動(dòng)式設(shè)計(jì)教學(xué)體系。
5.包豪斯的培養(yǎng)目標(biāo)。包豪斯的辦學(xué)宗旨是培養(yǎng)一批未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者,他們既能認(rèn)清20世紀(jì)工業(yè)時(shí)代的潮流和需要,又能充分運(yùn)用他們的科學(xué)技術(shù)知識(shí),創(chuàng)造一個(gè)具有高度精神文明與物質(zhì)文明的新環(huán)境。
今天我們的最終目的應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)具有專業(yè)思維方式和行為方式的工業(yè)設(shè)計(jì)師,通俗地說(shuō),培養(yǎng)有職業(yè)本事的能干人。他們應(yīng)當(dāng)熟悉大量工業(yè)產(chǎn)品,具有較豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),具有創(chuàng)新意識(shí)和超前的設(shè)計(jì)思想,能夠群體合作,能夠給企業(yè)設(shè)計(jì)大量新產(chǎn)品。而現(xiàn)在的環(huán)境下,在各院所工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)要能針對(duì)區(qū)域人才需求做出響應(yīng)調(diào)整,根據(jù)自己培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)流向和發(fā)展遠(yuǎn)景,把學(xué)生就業(yè)作為課程調(diào)整依據(jù),相應(yīng)地對(duì)教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)也要作出反應(yīng)和調(diào)整。
為執(zhí)行《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》),做好與1986年《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)政策銜接工作,現(xiàn)將有關(guān)問題的處理意見通知如下,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
一、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的政策界限。
1、1994年6月5日前失業(yè)的人員,仍然按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,確定其能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
2、1994年6月6日后失業(yè)的人員,按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》確定其能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,并依照北京市勞動(dòng)局京勞管發(fā)字〔1994〕364號(hào)《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行〈北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定〉四個(gè)管理辦法的通知》的具體要求辦理有關(guān)手續(xù)。
3、從1994年6月6日起,按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍,實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的企業(yè)(用人單位),在辦理繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)前,從這些企業(yè)(用人單位)失業(yè)的人員暫緩確定其是否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。待企業(yè)(用人單位)辦理繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)后,由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員,補(bǔ)發(fā)其失業(yè)救濟(jì)金。
二、1994年6月5日前失業(yè),符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員,從1994年6月起,按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
1、1994年6月5日前失業(yè)、符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,現(xiàn)仍享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員,由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十六條規(guī)定,重新核定其享受失業(yè)救濟(jì)金的期限。具體辦法是:根據(jù)失業(yè)人員的連續(xù)工作時(shí)間,重新核定其享受失業(yè)救濟(jì)金的期限(月數(shù)),扣除已領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的月數(shù),即為失業(yè)人員繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的月數(shù)。重新核定的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限低于《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定期限的,仍按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的期限領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。
2、失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),1994年5月前按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行,從1994年6月起按我局《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。1994年6月、7月按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的,由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)差額部分。
3、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),1994年5月前按《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行,從1994年6月起,按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》執(zhí)行。區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條規(guī)定的比例,以失業(yè)人員本人1994年6月至領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金總額為基數(shù),確定其累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。1994年6月5日前失業(yè)人員患病報(bào)銷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),不計(jì)入本人累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。1994年6月6日至1994年7月31日,區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員1994年7月31日前患病、并已按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定予以報(bào)銷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),不再調(diào)整,這部分醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)也不計(jì)入本人累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。
第一條為保證失業(yè)人員及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇,根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),制定本辦法。
第二條參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級(jí)人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位人員失業(yè)后(以下統(tǒng)稱失業(yè)人員),申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇適用本辦法;按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)的不適用本辦法。
第三條勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng),審核確認(rèn)領(lǐng)取資格,核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并提供其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第二章失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)
第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:
(一)終止勞動(dòng)合同的;
(二)被用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(三)被用人單位開除、除名和辭退的;
(四)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(五)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
第五條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位,應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,并按要求提供終止或解除勞動(dòng)合同證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。
第六條失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。
第七條失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》,并出示下列證明材料:
(一)本人身份證明;
(二)所在單位出具的終止或者解除勞動(dòng)合同的證明;
(三)失業(yè)登記及求職證明;
(四)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的其他材料。
第八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取,同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。
第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明,按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。
第十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)積極求職,接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間求職時(shí),可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策。
第十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或期滿后,符合享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l件的,可以按照規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。
第十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,不得繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第三章失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放
第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi),對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定,并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知本人。經(jīng)審核合格者,從其辦理失業(yè)登記之日起計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間按照下列原則確定:
(一)實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)前,按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時(shí)間,與《條例》后繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合并計(jì)算。
(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十六條失業(yè)保險(xiǎn)金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按月發(fā)放,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證,失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。
第十八條對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限即將屆滿的失業(yè)人員,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前一個(gè)月告知本人。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)即行停止其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放,并同時(shí)停止其享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)準(zhǔn)備書面資料、開設(shè)服務(wù)窗口、設(shè)立咨詢電話等方式,為失業(yè)人員、用人單位和社會(huì)公眾提供咨詢服務(wù)。
第二十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放的統(tǒng)計(jì)工作。
第四章失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷
第二十一條對(duì)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提供由兩地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行協(xié)商,明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的,由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門確定。
第二十二條失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中,醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。
1 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀與問題
失業(yè)保險(xiǎn)是五險(xiǎn)的重要組成部分,失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)安全網(wǎng)的重要保護(hù)屏障,能夠保障失業(yè)人員的基本生活權(quán)益,進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)的戰(zhàn)略地位異常重要,但這一制度卻在我國(guó)遭到了忽視。具體來(lái)看,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中面臨以下困境。
1.1 覆蓋范圍較小
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋穩(wěn)定就業(yè)人員,沒有包括靈活就業(yè)人員和農(nóng)民,但靈活就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是最大的,他們是最需要失業(yè)保險(xiǎn)的群體;
1.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制
目前我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度,這一制度缺乏差異性和激勵(lì)性,不同的企事業(yè)單位面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迥異,承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本不同,受益機(jī)會(huì)也不同,但卻要承擔(dān)同樣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,繼而損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平;
1.3 失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多
由于較高的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金總額相對(duì)較大,但由于失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平較低,導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)用于保障失業(yè)群體權(quán)益力度不足,失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)剩,沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
失業(yè)保險(xiǎn)基金之所以結(jié)余過(guò)多,根本癥結(jié)在于政府的管理模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式可以分為三種,第一種是政府直接管理,第二種是政府間接管理,第三種是民營(yíng)化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要以間接管理和民營(yíng)化管理為主,與之相比,我國(guó)主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競(jìng)爭(zhēng),更缺乏有效的監(jiān)督和制約,由此導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金利用率不高,效率低下。
值得關(guān)注的是,智利的失業(yè)保險(xiǎn)管理采取民營(yíng)化管理模式,國(guó)家委托專業(yè)的私營(yíng)公司(AFC)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。這種民營(yíng)化管理模式取得了巨大的成功,失業(yè)保險(xiǎn)基金的智利經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。
2 智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式
智利失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于1937年,具體來(lái)看,一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的雇主或雇員繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)制度,第二個(gè)階段為依靠政府出資的失業(yè)救助制度,第三個(gè)階段即現(xiàn)行的制度是失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度。 智利此前實(shí)行的傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身存在嚴(yán)重的問題,存在引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問題,而且為勞動(dòng)力提供的有效保護(hù)有限。2002年起,新型失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度 (UISAs)開始在智利運(yùn)行,智利在新制度中為失業(yè)保險(xiǎn)建立了個(gè)人賬戶。
此外,以團(tuán)結(jié)基金(Solidarity Fund),即統(tǒng)籌賬戶作為補(bǔ)充。團(tuán)結(jié)基金的提取是有限制的,雇員只有在個(gè)人賬戶基金不足的情況下才能夠通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)行提取。由此可見,智利的失業(yè)保險(xiǎn)制度與我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)相似點(diǎn),即都實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌為主,個(gè)人賬戶為輔;而智利失業(yè)保險(xiǎn)制度則是以個(gè)人賬戶為主,統(tǒng)籌部分只起補(bǔ)充作用。
2.1 在基金籌資來(lái)源方面
團(tuán)結(jié)基金相當(dāng)一部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外,大部分個(gè)人賬戶資金來(lái)源主要是雇主繳費(fèi)和雇員繳費(fèi),繳費(fèi)比例隨著雇員差異而不同。
根據(jù)期限對(duì)雇員進(jìn)行劃分,可以將雇員劃分為無(wú)固定期限和有固定期限兩類,從比例來(lái)看,大約60%的雇員是無(wú)固定期限雇員,無(wú)固定期限雇員繳費(fèi)占上一年度月均工資的0.6%,雇主繳費(fèi)為職工上一年月均工資的2.4%,其中1.6%進(jìn)入個(gè)人賬戶,0.8%存入團(tuán)結(jié)基金。另一方面,固定期限雇員無(wú)需繳費(fèi),雇主繳費(fèi)占職工上一年度月均工資的3%,其中2.8%進(jìn)入個(gè)人賬戶,0.2%進(jìn)入團(tuán)結(jié)基金。
智利失業(yè)保險(xiǎn)制度根據(jù)雇員勞動(dòng)合同性質(zhì)的不同,對(duì)雇主設(shè)置不同的繳費(fèi)比例,這種制度設(shè)計(jì)主要還是為了鼓勵(lì)企業(yè)與雇員簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源除了雇主、雇員的繳費(fèi)外,還包括政府每年向團(tuán)結(jié)基金投入的1200萬(wàn)美元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
2.2 在基金管理機(jī)構(gòu)方面
失業(yè)基金管理人(AFC)統(tǒng)管智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資、運(yùn)營(yíng)和支付事宜,而失業(yè)基金管理人管理權(quán)主要通過(guò)政府的公開競(jìng)標(biāo)形式獲得。
從管理內(nèi)容來(lái)看,失業(yè)基金管理人主要管理個(gè)人賬戶和團(tuán)結(jié)基金繳費(fèi)征收、投資運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放。智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式有所差異,雖然管理機(jī)構(gòu)同樣是7家養(yǎng)老基金管理公司(AFPs),但這7家公司內(nèi)部的管理關(guān)系是不一樣的,養(yǎng)老金管理時(shí),7家公司是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中,7家公司之間是共同和合作管理的關(guān)系,從而減少了為爭(zhēng)奪客戶付出的營(yíng)銷宣傳費(fèi)用,降低了運(yùn)營(yíng)成本。
2.3 在基金投資運(yùn)營(yíng)方面
智利失業(yè)保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶基金和團(tuán)結(jié)基金,這兩者的投資組合并不相同。由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主,因此個(gè)人賬戶基金的投資以安全穩(wěn)妥為原則,選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的投資組合;而團(tuán)結(jié)基金作為補(bǔ)充,更重視較高的投資回報(bào)率,因此它的投資渠道更多,面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。
具體來(lái)說(shuō),個(gè)人賬戶基金允許用于國(guó)內(nèi)固定收益資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)金融中介投資和國(guó)外固定收益資產(chǎn)投資;而團(tuán)結(jié)基金還被允許投資于國(guó)內(nèi)外的股票。
根據(jù)AFC2014年的年報(bào),2014年失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)際投資收益率為4.89%,團(tuán)結(jié)基金投資收益率為7.12%,兩者平均投資收益率為6.30%,而與之相比,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資收益率多年不足2%??梢娫谥抢I(yè)保險(xiǎn)基金民營(yíng)化管理模式下,基金投資渠道多樣化,實(shí)行高效率運(yùn)作,投資收益率往往能達(dá)到很高的水平。
2.4 在失業(yè)待遇的給付方面
智利的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置了1個(gè)月的等待期。雇員對(duì)賬戶繳費(fèi)累計(jì)額以及持續(xù)繳費(fèi)時(shí)間決定了他可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。但失業(yè)保險(xiǎn)金待遇領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為5個(gè)月,待遇還會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而遞減。當(dāng)失業(yè)者重新找到工作,失業(yè)保險(xiǎn)待遇即停止發(fā)放。在雇員退休時(shí),可以提取個(gè)人賬戶基金全部余額;無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的雇員如果在退休前就死亡,其個(gè)賬基金讓能由其繼承人繼承。
在特別規(guī)定方面,智利失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)團(tuán)結(jié)基金的給付條件設(shè)置了嚴(yán)苛的要求:對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),只有失業(yè)前連續(xù)繳費(fèi)滿足12個(gè)月及以上且被企業(yè)以非正當(dāng)原因辭退者,在個(gè)人賬戶基金給付不足時(shí)才有申請(qǐng)領(lǐng)取團(tuán)結(jié)基金的資格。團(tuán)結(jié)基金的領(lǐng)取期限也有5個(gè)月的上限限制。
3 智利失業(yè)保險(xiǎn)金管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其對(duì)我國(guó) 的啟示
3.1 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的優(yōu)點(diǎn)
第一,采取繳費(fèi)形式籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金,個(gè)人賬戶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)。
第二,再就業(yè)激勵(lì)強(qiáng)。個(gè)人享有的失業(yè)保險(xiǎn)待遇即失業(yè)金的工資替代率隨失業(yè)期延長(zhǎng)而遞減,且設(shè)置最高失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限,從而激勵(lì)員工積極尋找工作,再次就業(yè)。
第三,實(shí)行個(gè)人賬戶為主的待遇給付模式,減少道德風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)人賬戶基金為個(gè)人私有,失業(yè)后首先從個(gè)人賬戶提取基金進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付,只有在個(gè)人賬戶不足時(shí)才能申領(lǐng)團(tuán)結(jié)基金,從而將雇員的失業(yè)成本內(nèi)化于個(gè)人,即失業(yè)保險(xiǎn)待遇率先從個(gè)人賬戶基金積累額里出,是用雇員在職時(shí)工資的繳費(fèi)來(lái)解決其失業(yè)時(shí)的生活來(lái)源問題,帶有自我保障的性質(zhì),更強(qiáng)調(diào)雇員個(gè)人的責(zé)任,減少雇員為獲取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇而故意辭職的道德風(fēng)險(xiǎn)。
第四,統(tǒng)賬結(jié)合,當(dāng)雇員個(gè)人賬戶基金不足時(shí),通過(guò)團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充作用,為失業(yè)者提供基本的收入保護(hù)。
第五,失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)基金管理人一家公司集中統(tǒng)一管理,隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大,其運(yùn)營(yíng)成本會(huì)降低,具有規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。
3.2 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的缺點(diǎn)
第一,失業(yè)保險(xiǎn)待遇遞減機(jī)制,可能導(dǎo)致后期失業(yè)金替代率過(guò)低,無(wú)法維持失業(yè)者的基本生活水準(zhǔn)。
第二,失業(yè)保險(xiǎn)基金投資渠道多樣化,在提高了投資收益率的同時(shí),也提高了基金投資運(yùn)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn),使得基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大自然災(zāi)害等情況下,團(tuán)結(jié)基金收益率甚至可能為負(fù)。
第三,失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主,團(tuán)結(jié)基金為輔,作為社會(huì)保險(xiǎn)的再分配和互助共濟(jì)作用減弱。
第四,失業(yè)保險(xiǎn)基金管理權(quán)由失業(yè)基金管理人壟斷,缺乏競(jìng)爭(zhēng),可能造成基金流失。
3.3 改進(jìn)措施
筆者認(rèn)為,我們應(yīng)在借鑒智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,充分汲取其教訓(xùn),從以下三個(gè)方面改進(jìn)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理:
第一,縮短失業(yè)保險(xiǎn)一般待遇期限。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限過(guò)長(zhǎng),領(lǐng)取資格太嚴(yán)苛。因此我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)放松領(lǐng)取資格,同時(shí)縮短失業(yè)保險(xiǎn)一般領(lǐng)取期限,并學(xué)習(xí)智利,將失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限和失業(yè)率掛鉤。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應(yīng)征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(六)無(wú)正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間,情況發(fā)生變化,致使其喪失繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
《條例》對(duì)不得繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形作出了明確規(guī)定,這是保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要措施。失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定擅自終止其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟。
第一條為保證失業(yè)人員及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇,根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),制定本辦法。
第二條參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級(jí)人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位人員失業(yè)后(以下統(tǒng)稱失業(yè)人員),申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇適用本辦法;按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)的不適用本辦法。
第三條勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng),審核確認(rèn)領(lǐng)取資格,核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并提供其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
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第二章失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)
第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:
(一)終止勞動(dòng)合同的;
(二)被用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(三)被用人單位開除、除名和辭退的;
(四)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的;
(五)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
第五條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位,應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,并按要求提供終止或解除勞動(dòng)合同證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。
第六條失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金
第七條失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》,并出示下列證明材料:
(一)本人身份證明;
(二)所在單位出具的終止或者解除勞動(dòng)合同的證明;
(三)失業(yè)登記及求職證明;
(四)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的其他材料
第八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取,同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。
第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明,按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)齲
第十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)積極求職,接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間求職時(shí),可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策。
第十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或期滿后,符合享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l件的,可以按照規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。
第十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,不得繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
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第三章失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放
第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi),對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定,并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知本人。經(jīng)審核合格者,從其辦理失業(yè)登記之日起計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間按照下列原則確定:
(一)實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)前,按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時(shí)間,與《條例》后繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合并計(jì)算。
(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十六條失業(yè)保險(xiǎn)金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各盛自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按月發(fā)放,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證,失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)第十八條對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限即將屆滿的失業(yè)人員,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前一個(gè)月告知本人。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)即行停止其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放,并同時(shí)停止其享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)準(zhǔn)備書面資料、開設(shè)服務(wù)窗口、設(shè)立咨詢電話等方式,為失業(yè)人員、用人單位和社會(huì)公眾提供咨詢服務(wù)。
第二十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放的統(tǒng)計(jì)工作。
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第四章失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷
第二十一條對(duì)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提供由兩地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行協(xié)商,明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的,由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門確定。
第二十二條失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨盛自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中,醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。
第二十三條失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在盛自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。
第二十四條失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的,憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
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第五章附則
第二十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合條件,或以涂改、偽造有關(guān)材料等非法手段騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,應(yīng)責(zé)令其退還;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)其進(jìn)行處罰。
第二十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定的,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分;給失業(yè)人員造成損失的,依法賠償。
第二十七條失業(yè)人員因享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議的,可以向主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第二十八條符合《條例》規(guī)定的勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助,按各盛自治區(qū)、直轄市辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:失業(yè);保險(xiǎn)制度;分析
從1986年頒布實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始,到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施,中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)相對(duì)完善,在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改革的不斷深入,失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。
一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的,因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制,我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工,這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高,我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn),保障自己的權(quán)利,但仍然存在諸多問題。
一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主,人員眾多,數(shù)量很大,在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩,并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定,一旦這部分農(nóng)民職工失去工作,而又暫無(wú)其它謀生渠道,又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持,還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外,還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn),使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。
二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前,我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來(lái)越多,而按照《條例》規(guī)定,卻未將這部分雇員納入保障范圍,只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí),未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁,失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如不參加保險(xiǎn),則生活得不到保障,因此,如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。
三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定,農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi),原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí),工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定,單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年,本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看,一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平,無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人,都是為本單位工作的職工,應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇??煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi),而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任,不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,視職工為“臨時(shí)工”,拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論:“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)。”但在條例中對(duì)職工的界定不明,使得一些企業(yè)鉆漏洞,職工權(quán)益得不到保障。
五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員,而在現(xiàn)實(shí)中,尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力,其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù),原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法,對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定,給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類似做法:對(duì)其基本生活先做一定保障,幫助其就業(yè),待其正式工作后,再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出,而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。
六是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作,而大部分仍留在農(nóng)村,基本上處于失業(yè)狀態(tài),但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。
七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保,但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè),其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。
二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定,但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?!稐l例》中規(guī)定:“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%,繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明,是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù),還是以上月單位工資總額為基數(shù),各地目前做法并不統(tǒng)一。
而且在基金籌集中,欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,分析其原因:一是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至無(wú)力付薪,更不用說(shuō)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了;二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi),覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多,如果繳費(fèi),是在背別人的包袱;三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保,拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象,相關(guān)機(jī)構(gòu)更無(wú)有效措施解決,導(dǎo)致應(yīng)收未收,基金籌集困難。
三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件
盡管各國(guó)都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,因此各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格,中國(guó)也不例外?!稐l例》中規(guī)定,失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,須同時(shí)具備三個(gè)條件。
(一)依法參加了失業(yè)保險(xiǎn),所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年
此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù),充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中,某些用人單位由于種種原因未能參?;蛲锨繁YM(fèi),繳費(fèi)期限不足一年,那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢?有的省份規(guī)定:“用人單位拖欠保費(fèi)的,職工失業(yè)后,按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇,所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳?!钡匀晃疵鞔_說(shuō)明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)
“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的,被用人單位解除勞動(dòng)合同的,被用人單位開除,除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確,如職工違反有關(guān)規(guī)章制度,甚至故意制造事端,影響正常工作,危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話,顯然是不合理的,因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。
(三)依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記,并有求職要求的
按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定,“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi),到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過(guò)這一期限,算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利,以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過(guò)于苛刻,如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況,不能在規(guī)定的60日內(nèi)(有些省份規(guī)定為30日)辦理申領(lǐng)手續(xù),卻因此不能享受相應(yīng)待遇,顯然其今后生活難以保障??煞駰l件放寬,減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。
四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付
我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付,項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì),除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外,還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇,如:醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助,喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼,以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等,但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此,應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法,如對(duì)選擇求職的失業(yè)人員,就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來(lái)講卻并不全面。可借鑒其他國(guó)家(地區(qū))的一些做法,比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外,可適當(dāng)對(duì)一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者,老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。
對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),這樣既可以保障失業(yè)人員的生活,又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看,有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間,有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅=鸬?20%,但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高,自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多,而在失業(yè)時(shí),卻只能領(lǐng)取相同的金額,這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放,例如國(guó)際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%;同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額,以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高,喪失勞動(dòng)積極性。此外,有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好,負(fù)擔(dān)重,可借鑒少數(shù)國(guó)家的做法,適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金,以保障其實(shí)際生活水平。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付,它主要是對(duì)那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助,因此,給付并非無(wú)期限的。我國(guó)針對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限,如:累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性,又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化,而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等,因此,可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整,并針對(duì)不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。
五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定
由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè),因此,當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí),就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形:重新就業(yè),不過(guò)《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢,而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況,相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況,會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出;應(yīng)征服兵役的;移居境外;享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng),但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作,是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢;無(wú)正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作,何為“正當(dāng)理由”,并未有明確規(guī)定,因此實(shí)際操作很困難,可以借鑒國(guó)際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn):提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng),必要時(shí)考慮年齡等。
六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用,但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此,應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。
七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確
失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)失業(yè)人員提供保障措施,因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此,失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要,但我國(guó)失業(yè)率卻不能完全反映我國(guó)失業(yè)情況。我國(guó)失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無(wú)活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi);而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。
參考文獻(xiàn):
[1]熊敏鵬等《社會(huì)保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社,2004