失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則范文

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》（**年市人民政府令第117號(hào)），城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)**年底以前在國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個(gè)人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，可從**年1月起，按照歷年社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕61號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（**政發(fā)〔**〕112號(hào)），依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對(duì)同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《**市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕65號(hào)），從**年開始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。**年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《**市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國(guó)人和臺(tái)港澳人員(以下簡(jiǎn)稱外國(guó)人和臺(tái)港澳人員)，可按照《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕80號(hào)），本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。**年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國(guó)前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從**年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《**市國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》（**政辦發(fā)〔**〕87號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（**政發(fā)〔**〕71號(hào)），用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕64號(hào)），從**年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《**市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》（**政發(fā)〔**〕32號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《**市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》（2003年市人民政府令第12號(hào)），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕69號(hào)），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則范文

對(duì)于職工因病或非因公負(fù)傷請(qǐng)假休息期間的工資計(jì)算，政府部門有關(guān)文件規(guī)定得十分仔細(xì)，目的是為了保障職工病休期間應(yīng)得的福利。因此，我國(guó)政府于1951年2月26日由政務(wù)院公布、1953年1月2日政務(wù)院修正頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和與此相配套并同期頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》一直沿用至今。

1995年9月29日，《上海市勞動(dòng)局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工疾病休假管理，保障職工疾病休假期間生活的通知》(滬勞保發(fā)(95)83號(hào))再度重申了上述文件的規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。文件規(guī)定得很細(xì)，有些人事經(jīng)理覺得執(zhí)行起來很煩瑣。本文在此予以概述。

首先要明確的概念是，職工工資(嚴(yán)格意義上應(yīng)定義為“職工工資性收入”)為職工在正常情況下實(shí)得工資的70%。據(jù)此，職工日工資(即“日工資性收入”)為“實(shí)得工資×70%÷20.92(天)”。

其次，病假工資的計(jì)算，先按休假時(shí)間(以6個(gè)月)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，再按職工連續(xù)工齡劃?rùn)n。具體計(jì)算方式為：職工患病休假在六個(gè)月內(nèi)的疾病休假工資計(jì)算：連續(xù)工齡<2年者：病假日工資按職工日平均工資的60%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥2年且<4年者，病假日工資按職工日平均工資的70%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥4年且<6年者，病假日工資按職工日平均工資的80%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥6年且<8年者，病假日工資按職工日平均工資的90%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥8年者，病假日工資按職工日平均工資的100%計(jì)發(fā)。

值得注意的是，連續(xù)休假期內(nèi)，若有法定節(jié)假日或休息日的，應(yīng)予以剔除。職工患病休假在六個(gè)月以上的疾病救濟(jì)費(fèi)計(jì)算：連續(xù)工齡<1年者，病假期間工資按職工月工資收入的40%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥1年且<3年者，病假期間工資按職工月工資收入的50%計(jì)發(fā);連續(xù)工齡≥3年者，病假期間工資按職工月工資收入的60%計(jì)發(fā)。

應(yīng)注意的是，患病停工6個(gè)月以上的職工，如領(lǐng)取疾病救濟(jì)費(fèi)低于本企業(yè)職工月平均工資40%者，應(yīng)按40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，但不能高于該職工月工資。

除此之外，還應(yīng)同時(shí)符合上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局滬勞保發(fā)(2000)14號(hào)文《關(guān)于本市企業(yè)職工疾病休假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，自2000年4月1日起“企業(yè)支付職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)不得低于當(dāng)年本市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”(其實(shí)，勞動(dòng)部早在1995年就已有此規(guī)定，詳見勞部發(fā)(95)309號(hào)文第59款);而按照滬勞保綜發(fā)(1999)69號(hào)文《關(guān)于提高本市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定：“從1999年7月1日起，本市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高為每月423元/人”，由此可知，任何領(lǐng)取疾病救濟(jì)金的職工，其工資最低不能低于423×80%=338.40元，而且，“應(yīng)由職工個(gè)人繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金不應(yīng)包括在內(nèi)”，亦即企業(yè)應(yīng)另行為病休職工交付“四金”。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則范文

〔關(guān)鍵詞〕 城市農(nóng)民工，社會(huì)保障，實(shí)踐，思考

改革開放以來，我國(guó)離開農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工隊(duì)伍非常巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我 國(guó)常年外出務(wù)工?經(jīng)商人數(shù)達(dá)8600萬人，全國(guó)處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3億人?① 這些城市農(nóng)民工，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 繁榮，然而，長(zhǎng)期以來，這些人卻被社會(huì)保障拒之于門外?因此，我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工 的社會(huì)保障制度，這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增加他們的安 全感和對(duì)城市的認(rèn)同感，解除他們的后顧之憂，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定?

一?城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐及其分析

(一)上海模式? 上海市在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自200219月1日開始實(shí)施《上海市外來從業(yè) 人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，對(duì)外來從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件，在上海務(wù)工?經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省?自治區(qū)?直轄市的人員，不包括通過市人事局引進(jìn)的專業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員)實(shí)行綜合保險(xiǎn)?綜合保險(xiǎn)由市勞動(dòng)保障局主管，由勞 動(dòng)保障行政部門的外來人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦?這種模式主要有以下特點(diǎn):

第一，一個(gè)保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇?對(duì)外來勞動(dòng)力只實(shí)行一個(gè)保險(xiǎn)即綜合保險(xiǎn)?三項(xiàng)待遇是指工 傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼，即單位使用的外來從業(yè)人員只享受工傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三 項(xiàng)待遇，無單位的外來從業(yè)人員享受意外傷害?往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇?

第二，費(fèi)率固定，費(fèi)基完全統(tǒng)一，繳費(fèi)周期為每3個(gè)月繳1次?使用外來從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都是12.5%，其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%，大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5 %?外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)比率為5.5%，繳費(fèi)基數(shù)為上年度社 會(huì)平均工資的60%?企業(yè)給外來從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn)，一次必須繳納3個(gè)月的費(fèi)用?

第三，待遇一次性發(fā)放?這樣有利于解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民工頻繁流動(dòng)問題?一次性支付對(duì)工 傷保險(xiǎn)來說尤為有利，工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且工傷待遇 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，除了全額報(bào)銷住院費(fèi)用，其他的四項(xiàng)補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬，最低的10級(jí)工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元?外來從業(yè)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不設(shè)立個(gè)人賬戶， 只做養(yǎng)老補(bǔ)貼?用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證，其 額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%;外來從業(yè)人員男滿60歲?女滿50歲時(shí)，可憑老年補(bǔ)貼證，身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼?

第四，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理?大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)委托平安保險(xiǎn)公司承辦，而養(yǎng)老補(bǔ)貼則 委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司辦理?②

(二)廣東模式? 即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度?廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 》和《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策?其主要有兩個(gè)特點(diǎn):

第一，不另設(shè)專門的制度，而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要 參加養(yǎng)老?醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，不參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)?

第二，允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇，但其辭工返鄉(xiāng)時(shí)，其個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)貨]有社保機(jī)構(gòu)的，退給本人?

(三)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)有模式的分析? 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加，各地都在探索城市農(nóng)民工社會(huì)保障制 度建設(shè)的新路徑，對(duì)現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式?獨(dú)立模式 和城鎮(zhèn)模式?

農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度，不建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度?這 種模式，既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實(shí)際?首先，農(nóng)村社會(huì)保障制度本身就存在 很大的問題，不能對(duì)農(nóng)民工起到什么保障作用?其次，在城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年，他們也不愿意回到農(nóng)村，這時(shí)再將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納 入到農(nóng)村社會(huì)保障體系顯然已不現(xiàn)實(shí)?

獨(dú)立模式即將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障獨(dú)立于農(nóng)村和城市社會(huì)保障之外，比如上海模式?它具 有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn):首先，有利于社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展?因?yàn)檫@種模式的參保者無需承 擔(dān)額 外的“轉(zhuǎn)軌成本”，那就既可以滿足城市農(nóng)民工等靈活就業(yè) 群體的社會(huì)保障需求，又可以逐步建立起一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?與大多數(shù)企業(yè)及 社會(huì)群體承受力相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度?這也是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面?加快社會(huì)保障基金積 累?完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一種選擇?其次，有利于突破二元社會(huì)保障體系的固有框架， 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備?從我國(guó)目前的實(shí)際來看，對(duì)城市農(nóng)民工一開始 即推出像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會(huì)保障制度，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)承受不 了如此高的繳費(fèi)，城市農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)能力也達(dá)不到這個(gè)水平?最后，具有更為廣泛的 適應(yīng)性?因?yàn)檫@種模式可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組合，而且在繳費(fèi)方法?受益標(biāo)準(zhǔn) 的確定上，能夠更多的考慮到農(nóng)民工的收入特點(diǎn) ，為農(nóng)民工提供更多的方便，降低農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的門檻，更有利于社會(huì)保障制 度功能的正常發(fā)揮?但是獨(dú)立模式也存在相應(yīng)的問題，如城市農(nóng)民工獨(dú)立保障體系的建立 與社會(huì)保障體制改革的方向——統(tǒng)一的社會(huì)保障制度不相符，形成了社會(huì)保障的“三元 格局”，這可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)?而且由于各個(gè)地方自成一體，相關(guān)政策規(guī) 定的比較粗糙，容易出現(xiàn)侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的事件?

城鎮(zhèn)模式就是把城市農(nóng)民工完全納入城市職工的社會(huì)保障體系，享受與城鎮(zhèn)職工基本一致的 待遇?這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn):首先，它有利于緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?我國(guó) 城市社會(huì)保障體系改革所面臨的一個(gè)重要問題，是不少企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損，難以按時(shí)足額向社 會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)費(fèi)?隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金支付困難的局面在較 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將不可避免?而城市農(nóng)民工都 普遍年輕，將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，他們將有很長(zhǎng)的繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金特別是養(yǎng)老 保險(xiǎn)金的時(shí)期，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間普遍在30年~40年之后，這一較長(zhǎng)的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社 保資金不足提供了可能?其次，將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，節(jié)省了制度的設(shè) 計(jì)成本?最后，它減輕了制度之間的銜接壓力?當(dāng)然，這種模式也存在一些問題，如城鎮(zhèn)社 會(huì)保障制度本身就存在不少問題，必須要加以改革，城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇不 平等的問題等等?

二?建設(shè)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議

(一)在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式，實(shí)施土地?fù)Q保障，優(yōu)先建立農(nóng)民工的 大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制③

第一，堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式?社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)共濟(jì)性以及國(guó)家的基本保障義務(wù)，個(gè)人 賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人 的繳費(fèi)義務(wù)?因此，必須適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)合方式，優(yōu)化制度組合?

第二，實(shí)行完全積累的運(yùn)行模式?農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)行完全積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式，統(tǒng)籌賬戶 由雇主繳納，個(gè)人賬戶由雇主?雇員共同繳費(fèi)，其中，雇主繳費(fèi)小于雇員繳費(fèi)，但不設(shè)上限 ?農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的計(jì)算發(fā)放方法，即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個(gè)人賬戶的 積累額/退休時(shí)的平均預(yù)期壽命?實(shí)行繳費(fèi)確定型的社會(huì)保障，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)，養(yǎng)老 金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶可以隨時(shí)轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而且成本更低， 更易于被農(nóng)民工接受?

第三，實(shí)施土地?fù)Q保障?放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工可以直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障， 并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保 障的平穩(wěn)過渡?土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可 以增加農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人賬戶的積累，又可以擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模?

第四，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)?2003年全國(guó)共發(fā)生各類事1961976起，死亡 136340人，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.5%?而這些工業(yè)傷亡的受害者，基本上都是農(nóng)民 工?而且，我國(guó)職業(yè)病的受害者基本上也都是農(nóng)民工?對(duì)城市農(nóng)民工而言，一旦發(fā)生工 傷事故，如果沒有工傷保險(xiǎn)，也沒有職業(yè)病救治措施，不但不能獲得勞動(dòng)收入，而且使得整 個(gè)家庭陷入貧困狀態(tài)，這很可能直接引發(fā)一系列的矛盾沖突，給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響?

由此可見，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須堅(jiān)持分階段?逐步完善的原則，優(yōu)先解決突出 的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助?補(bǔ)貼制度，這才是當(dāng) 前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障?

(二)分類?分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，不應(yīng)采取一刀切的辦法?在制度運(yùn)行初期，應(yīng)采取分類? 分層的保障辦法，以確保在初始階段就將部分農(nóng)民工社會(huì)保障真正納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中 來?隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和工業(yè)化城市化程度的不斷提高，最終消除社會(huì)保障的二元結(jié) 構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度?

根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)的特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工主要分為以下三類:第一類為 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定?有固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，與城市 居民已無二致;第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定?也無固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工一般流 動(dòng)性較強(qiáng);第三類為無雇主的農(nóng)民工?對(duì)于第一類農(nóng)民工其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)籌集 方式均可與城市職工相同;對(duì)于后兩類的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性強(qiáng)，因此，對(duì)他們應(yīng)采取比 較靈活的政策?具體而言:

第一，就有雇主的農(nóng)民工而言，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度?從層出不窮的 農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的許多的勞資糾紛，都 決定了應(yīng)當(dāng)把針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立?

第二，關(guān)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度?醫(yī)療保險(xiǎn)可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng) ? 對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度?而對(duì)于 后二類的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較大，因而他們可以不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，但應(yīng)參加大病統(tǒng) 籌醫(yī)療保險(xiǎn)，只建立統(tǒng)籌賬戶?但如果他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保險(xiǎn)，可為其建立個(gè)人賬戶， 并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?

第三，關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?對(duì)于第一類農(nóng)民工而言，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社 會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?對(duì)于后兩類的 農(nóng)民工，可實(shí)行按個(gè)人儲(chǔ)存額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人儲(chǔ)存型保險(xiǎn)模式，只建立個(gè)人賬戶， 當(dāng)然，也應(yīng)保證其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?

農(nóng)民工如離開用人單位回居住地，可將其個(gè)人賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門 ，實(shí)行專戶管理?如果他們到其他地方就業(yè)，即可將其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移到新從業(yè)地管理?他們 退休時(shí)，如繳費(fèi)年限累計(jì)沒有達(dá)到一定年限，則根據(jù)規(guī)定把個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本 人?如滿一定年限，他們則可按有關(guān)規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?

當(dāng)然，針對(duì)農(nóng)民工的這些保障制度，都只是過渡性的?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度 在各類企業(yè)的真正確立以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底廢止，目前這些針對(duì)不同身份勞動(dòng)者實(shí)行 的不同的社會(huì)保障制度，必然會(huì)被包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度所代替?

注 釋:

①陸子修.“民工潮”現(xiàn)象再透視〔N〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2003-02-26.