城市垃圾處理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；污染；改進(jìn)
引言
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議。
1 城市生活垃圾產(chǎn)生量以及處理
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。
2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴(yán)重污染了大氣質(zhì)量，也影響了城市的生活環(huán)境與美觀。
（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長。
（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據(jù)初步調(diào)查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計80萬畝。
3 城市生活垃圾處理方式
3.1填埋
垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。直到本世紀(jì)30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾等優(yōu)點，是當(dāng)今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。
3.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀(jì)60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達(dá)到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，因此在世界各國得到越來越廣泛應(yīng)用。
3.3堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。
4 城市生活垃圾管理存在問題及改進(jìn)方式
4.1垃圾混合收集的混亂
長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚
有利用價值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料
等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進(jìn)行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。應(yīng)該對群眾加強垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強制性的管理。分類垃圾箱的設(shè)置也應(yīng)該加強對群眾的宣傳，相關(guān)部門應(yīng)該加大管理，垃圾的分類應(yīng)該從家庭做起，從源頭做起。
4.2生活垃圾管理的法律的不健全
我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)，但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規(guī)應(yīng)該更加的詳細(xì)一點，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。
4.3管理體制不完善
垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，也就是“自己監(jiān)督管理自己”。這樣就會存在很多的問題，自我監(jiān)督不如互相監(jiān)督，自我監(jiān)督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業(yè)就不會更快的發(fā)展，故在管理體制上應(yīng)該多部門的監(jiān)督。
4.4公眾對垃圾處理以及環(huán)保意識的薄弱
城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當(dāng)好，他們能夠自覺對垃圾進(jìn)行分類。我國也應(yīng)該加強對公民環(huán)保意識的教育，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭罨蛘邞土P。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理；管理
隨著城市化水平的加快，人民的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，現(xiàn)今，城市垃圾處理問題給人類的生存環(huán)境及生活帶來的一系列困擾，據(jù)估計，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達(dá)到60億噸，而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達(dá)20億噸。垃圾問題嚴(yán)重影響了我們的生活環(huán)境，不僅制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態(tài)系統(tǒng)做出可持續(xù)發(fā)展的反思與進(jìn)一步的研究。
一、城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀
城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產(chǎn)生的及在法律法規(guī)中規(guī)定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區(qū)產(chǎn)生的垃圾是城市生活垃圾的主要構(gòu)成部分，隨著人類生活水平的不斷發(fā)展，垃圾已然成為制約人類發(fā)展的一大頑疾。
近年來，隨著城市垃圾問題越來越嚴(yán)重，引起了社會各方面廣泛關(guān)注和重視，加之國家近幾年實施的積極地財政政策，垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發(fā)展。雖然垃圾處理模式已經(jīng)在我國各大中小城市普遍開展來，但是這些模式和技術(shù)方式還都太傳統(tǒng)，跟我國國情不太適應(yīng)，問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業(yè)乃至全社會都能產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
（1）垃圾焚燒現(xiàn)象普遍存在
最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發(fā)電，可以有效將垃圾資源轉(zhuǎn)化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對在發(fā)展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網(wǎng)價；投資和運行成本高以及焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處理等。
（2）生物堆肥技術(shù)良莠不齊，一批國債項目成“垃圾項目”
很長時間以來，利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一，但因為沒有市場銷路、肥料質(zhì)量差以及垃圾分選效率低等問題，效果并不好。主要原因，一是設(shè)備粗制、技術(shù)不成熟或是盲目引進(jìn)；二是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力。
（3）比例過大的填埋處理難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求
①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴(yán)重污染，現(xiàn)階段能夠?qū)ζ溥M(jìn)行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費，很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數(shù)卻被一埋了之，對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴(yán)重污染的問題。
（4）我國生活垃圾的處置管理模式較為落后
我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理，其中有很嚴(yán)重的管理模式弊端，垃圾處理導(dǎo)致了各種城市環(huán)境問題的出現(xiàn)，比如環(huán)境污染，河水污染，土地污染等。經(jīng)有關(guān)調(diào)查報告顯示，現(xiàn)階段我國大部分城市都沒有實現(xiàn)城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統(tǒng)的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市雖然已經(jīng)做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實施不順暢，導(dǎo)致了回收利用率不高。
二、城市垃圾處理的高效資源化發(fā)展
1、陳腐垃圾分選制肥設(shè)備
陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設(shè)備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。
在我國的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來降解廢水中有機物，是一種性能優(yōu)越的生物介質(zhì)。
經(jīng)過垃圾處理設(shè)備開采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機細(xì)料和10-15%的回收利用物品，有機細(xì)料也可以用于處理有機廢水，同時也可以作為園林綠化的有機肥料，正好可以滿足現(xiàn)階段我國城市大規(guī)模綠植種植所需肥料的需求，還能節(jié)約成本，避免浪費。可回收物品經(jīng)過適當(dāng)處理后，可以出售給有關(guān)廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠?qū)⒊鞘兄写罅筷惛D(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源，造福社會，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應(yīng)用。
2、垃圾排放低溫磁化處理機
垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關(guān)鍵步驟是垃圾分類，是否對垃圾進(jìn)行分類也直接決定了生活垃圾能否實現(xiàn)高效資源化。按照不同的性質(zhì)或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據(jù)垃圾性質(zhì)或成分來進(jìn)行細(xì)分，送到社區(qū)生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。
結(jié)論
城市是具有自然生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的人工化生態(tài)系統(tǒng)。在城市中，人類既是消費者又是城市物質(zhì)能量的生產(chǎn)者，但更多的還是城市生態(tài)系統(tǒng)中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上和城市生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，人們必須要利用科學(xué)有效的方式對待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進(jìn)行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來組成自己的行為，合理的開發(fā)資源，維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)相互之間基本的生態(tài)過程和生命維持結(jié)構(gòu)，才能順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)小英.城市家庭廚余有機垃圾利用的可持續(xù)設(shè)計研究[D].湖南大學(xué)，2011年
第3篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；大氣污染；技術(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得以顯著提升，所產(chǎn)生的生活垃圾總量急劇上升，而對生活垃圾進(jìn)行處理成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的重要問題，也對人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此要從源頭出發(fā)重視生活垃圾的收集和處理，之后再借助各種設(shè)備和技術(shù)實現(xiàn)無害化處理。本文從技術(shù)角度出發(fā)，對生活垃圾處理和大氣污染治理相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究，以此強化對生活垃圾的處理能力和大氣污染的治理能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、生活垃圾處理及大氣污染治理存在的問題
（一）處理方法較為粗放
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾的種類和總量在持續(xù)增多。但目前對生活垃圾的處理方法仍然顯得相對粗放，比如焚燒、填埋等，雖然這些方式在性價比和有效性等方面具有相應(yīng)的優(yōu)勢，但這些處理方式會帶來一系列的嚴(yán)重問題，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，也不符合生活垃圾處理工作的要求。
（二）當(dāng)前國內(nèi)處理方式比較
當(dāng)前垃圾處理主要有填埋、焚燒和熱解處理等方式，以下重點對這三種方式進(jìn)行闡述。1.填埋處理。目前我國生活垃圾主要以填埋為主，其優(yōu)點是工藝簡單、操作方便，省錢省事；其缺點是深埋滲濾液污染嚴(yán)重，安全隱患大，使用年限短，減量化和資源化水平低。國家政策要求逐步禁止新建垃圾填埋場。2.焚燒處理。生活垃圾焚燒發(fā)電也是目前垃圾處理的主要方式之一，比較適合于人口密集的城市群。其優(yōu)點是日處理垃圾量較大；有能量的轉(zhuǎn)化，比如電能；垃圾中的可燃成分被高溫分解后減容效果較好；設(shè)備可全天候工作,不易受天氣影響。其缺點是投資大，占地面積大，選址困難；要求每日提供垃圾不少于400噸，需要添加煤輔助燃料；尾氣、煙塵及廢水的排放需其他設(shè)備進(jìn)行過濾處理；設(shè)備構(gòu)造以及系統(tǒng)復(fù)雜，保養(yǎng)成本較高；容易產(chǎn)生二次污染；不可焚燒垃圾需要另做填埋處理。3.低溫?zé)峤馓幚怼５蜏責(zé)峤馓幚硎且环N成熟的新技術(shù)，是一種非常有效的資源化處理方式。其優(yōu)點是占地面積小，選址容易，尾氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，無廢水產(chǎn)生，冷卻水可循環(huán)利用，不需添加輔助燃料，減容效果較好，產(chǎn)物可做路基填料或充當(dāng)植物肥料，設(shè)備構(gòu)造以及系統(tǒng)相對簡單，維護(hù)、保養(yǎng)成本低，工人操作以及學(xué)習(xí)成本較低，垃圾分散就地處理，無須轉(zhuǎn)運，設(shè)備可全天候工作,不易受天氣影響；其缺點是同焚燒處理一樣，建筑垃圾、瓷制品和玻璃制品等不可熱解垃圾需另做填埋處理。
（三）缺乏規(guī)?；鸵?guī)范化
生活垃圾的處理工作影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此需要各方面的積極參與。但是我國生活垃圾在處理方面的規(guī)模還相對有限，大都是以小處理廠分散處理為主，同時在垃圾處理過程中缺乏完善的技術(shù)體系，因此缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化及自動化，所以存在垃圾分類不明確、處理方式不科學(xué)且存在高污染高耗能等問題，因此降低了垃圾處理效果。另外，在垃圾處理和大氣治理過程中，都缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的監(jiān)管措施還不到位，其規(guī)范化程度較低，因此存在較為嚴(yán)重的污染問題。
二、生活垃圾處理及大氣污染治理的對策
（一）加強相關(guān)的宣傳引導(dǎo)
為提升生活垃圾處理效率，就要加強宣傳，強化人們進(jìn)行垃圾分類和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。要通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等方式進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)，并在道路、公共場所等設(shè)置相應(yīng)的宣傳欄，在垃圾桶旁邊提示分類投放的宣傳標(biāo)語，使全社會都能夠充分認(rèn)識到生活垃圾處理的重要意義，營造出垃圾處理的良好氛圍，進(jìn)而為促進(jìn)垃圾處理工作的順利開展提供有效保障。
（二）建立健全相關(guān)法律政策
生活垃圾處理直接影響著人們的生活質(zhì)量，因此要建立健全相關(guān)的法律政策，推進(jìn)垃圾處理工作的順利開展，并對各項法律政策進(jìn)行細(xì)分，明確落實標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)前，多個城市相繼進(jìn)行了垃圾分類試點，并了生活垃圾管理條例，以期從法律層面更好地落實生活垃圾分類、收集以及管理，提升生活垃圾處理的有效性，為垃圾處理后續(xù)相關(guān)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，以最大程度減少因垃圾處理工作而帶來的環(huán)境污染問題。
（三）充分明確垃圾處理職責(zé)
生活垃圾處理工作涉及的內(nèi)容較多，影響較大，因此必須要嚴(yán)格按照相關(guān)要求到位。因此，政府部門要充分發(fā)揮行政管理職能，進(jìn)一步明確垃圾處理職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，充分協(xié)同各相關(guān)部門的關(guān)系，全面發(fā)揮工作合力，以更好地維持垃圾處理市場的正常秩序。同時，要按照責(zé)任分工，對照生活垃圾處理工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，提升各部門積極參與和相互協(xié)調(diào)的效果，進(jìn)而可以有效提升生活垃圾處理的規(guī)范性和有效性。
三、大氣污染治理技術(shù)的應(yīng)用分析
城市生活垃圾處理多以焚燒為主，而這一過程會對大氣產(chǎn)生污染，因此要采取有效技術(shù)進(jìn)行大氣污染治理工作，進(jìn)而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電廠大都采用“爐內(nèi)脫硝+脫酸+活性炭吸附+除塵”的方式對焚燒煙氣進(jìn)行凈化，在實際應(yīng)用過程中可以根據(jù)實際情況對這些方式進(jìn)行重新組合?，F(xiàn)就這一技術(shù)的具體應(yīng)用分析如下。脫硝工藝技術(shù)在應(yīng)用過程中可以采取SNCR、SCR或者兩者組合的方式開展。具體來說，SCR脫硝工藝的效率要高于SNCR脫硝工藝，可以將氮氧化物的排放濃度控制在較低水平，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。但SCR工藝需要較大的占地面積和較高的投資成本，因此SNCR工藝在垃圾焚燒發(fā)電廠內(nèi)的應(yīng)用明顯較多，也能夠滿足相應(yīng)的要求。脫酸工藝技術(shù)主要有半干法脫酸、半干法+干法組合脫酸等，可以確保在生活垃圾焚燒過程中所排放的酸性污染物能夠達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前很多垃圾焚燒發(fā)電廠都在采用這種方法，同時主要是以熟石灰作為脫酸劑，通過改變脫酸劑的種類能夠有效提升酸性污染物的去除效率和排放標(biāo)準(zhǔn)。活性炭吸附和除塵工藝在應(yīng)用過程中主要是針對生活垃圾焚燒爐所排放污染氣體中的重金屬、顆粒物等，通過在焚燒爐煙道中噴射活性炭的方式，可以使得經(jīng)過爐內(nèi)脫硝和脫酸處理之后的氣體中的物質(zhì)被有效吸附，之后再借助除塵裝置對氣體實現(xiàn)進(jìn)一步治理，以最終達(dá)到生活垃圾焚燒過程中大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、結(jié)束語
第4篇：城市垃圾處理存在的問題范文
一、我市城市生活垃圾處理及收費制度實施的基本情況
市區(qū)目前建有兩座生活垃圾處理場，即城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場和石西生活垃圾堆肥處理廠。城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程于1995年8月建成投入使用，該工程總投資2580萬元，總庫容量240萬立方米，設(shè)計日處理垃圾量600噸以上，實際最大處理量達(dá)到每日1200噸，目前已填滿封場。石西生活垃圾堆肥處理廠建于1997年，占地面積96.3畝，項目總投資3500萬元，設(shè)計處理能力為每天200噸，實際日處理生活垃圾100噸，該項目采用高溫堆肥工藝，每年約產(chǎn)生垃圾肥1萬噸左右。2010、2011和2012年生活垃圾處理場（廠）分別處理生活垃圾32.87萬噸、36.74萬噸和41.11萬噸，年平均處理生活垃圾增長率為11.7%，11.89%，平均日處理生活垃圾約1100噸，基本實現(xiàn)了生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。
為了解決市垃圾無害化處理問題，2009年，市投入建設(shè)城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程，總投資2.1億元，其中，銀行貸款8000萬元，申請國債1億元，其余由市財政解決。該工程總庫容量為1068萬立方米，日處理生活垃圾1200噸，使用年限為21年。該工程已于2012年底建成并投入試運行。
我市城市生活垃圾處理收費制度的建立，明確了收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體和收費收入管理制度，實行了直接征收和委托代收的收費方式。統(tǒng)一征收城市生活垃圾處理費，以收費權(quán)質(zhì)押解決了我市城市生活垃圾填埋場二期工程的貸款問題，四年來所征收的生活垃圾處理費有效地保證了垃圾處理企業(yè)的運行費用和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投入，包括償還銀行貸款和利息，也從一定程度上彌補了政府財政資金對垃圾收集、運輸和處理及設(shè)施維護(hù)資金投入的不足。
但是，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)存在巨大的反差。我市縣城的垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，尚有3個縣至今未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，垃圾處理水平較低，已建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的大都采用簡單填埋方式，未達(dá)到國家規(guī)定的無害化處理率達(dá)30%的預(yù)期目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾完全沒有納入無害化處理，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。所轄六縣只有武鳴、橫縣和隆安開征了生活垃圾處理費，尚有三個縣沒有開征，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。
二、征收城市生活垃圾處理收費中存在的問題和原因分析
1、垃圾處理費收繳率低是目前我市征收城市生活垃圾處理費中存在的主要問題。從我市的城市生活垃圾處理費開征以來的情況看，2010年至2012年三年的城市生活垃圾處理費征收率分別為49%62%和72%，雖然呈逐年增長的趨勢，但收繳率仍較低，其原因主要有幾個方面。一是缺乏直接有效的收費載體。從發(fā)達(dá)國家推行的垃圾計量收費來看，采取垃圾計量收費最為公平，實施效果明顯。采取垃圾計量收費的前提是需要復(fù)雜的技術(shù)和電子數(shù)據(jù)處理體系支持，較高的收費標(biāo)準(zhǔn)，同時需要市民有較高的環(huán)保意識和經(jīng)濟(jì)承受能力，完全按量計收垃圾處理費的方式在我市目前難以推行。二是多頭委托代收的垃圾處理費征收方式直接影響了收費的收繳。目前我市對城鎮(zhèn)（村）居民、暫住人口、餐館娛樂業(yè)、市場、攤點、賓館、飯店、招待所、餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)點、其他經(jīng)營單位委托各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站收取；物業(yè)小區(qū)委托物業(yè)公司收取；自運到垃圾處理場的委托垃圾處理廠收取。一些代收費單位從本部門利益出發(fā)，不按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)，截留應(yīng)繳收費。代收費單位之間為搶費源，隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)。這些都直接影響了收費收入的應(yīng)繳盡繳和足額征收。三是收費涉及面廣，一些應(yīng)收費對象至今尚未收費。四是收費政策的宣傳的力度不夠，部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對開征生活垃圾處理費政策不夠理解，繳費意識不強，拒繳、欠繳、漏繳的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至惡意拒繳。
2、收費收繳成本較高。目前我市城市生活垃圾處理費主要是由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站上門征收，需要有一個龐大的收費隊伍，據(jù)不完全統(tǒng)計，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）配備的收費人員有400多人，人員多，經(jīng)費開支大，征收的垃圾處理費較大部分用于“人頭費”支出，直接影響垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投入。
3、收費的收繳缺乏的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法規(guī)依據(jù)，對截留收費收入的行為也缺乏法規(guī)約束。同時，垃圾處理費作為一種服務(wù)性收費，不具有強制性。
4、環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入機制不健全、不完善，管理不規(guī)范。目前我市的環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入處于起步階段，市場運行不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)未取得經(jīng)營許可，隨意進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場作業(yè)，不具有收費主體資格亂收費；一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖然取得了經(jīng)營許可，但不具有收費主體資格，隨意與服務(wù)對象簽訂協(xié)議，自定收費標(biāo)準(zhǔn)；而同樣不具有收費主體資格的城區(qū)環(huán)衛(wèi)站也隨意與之簽訂收費協(xié)議，隨意制定收費標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)入市場的企業(yè)管理不到位，約束機制不完善。
三、改革和完善垃圾處理收費制度，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。
1．改革和完善垃圾處理收費政策。首先要明確征收垃圾處理費的目的是加強對城市生活衛(wèi)生環(huán)境的治理，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，是通過運用經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)從垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行減量化處理，促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，改革和完善垃圾處理收費政策，應(yīng)當(dāng)堅持三項原則。一是誰污染誰付費的原則，也就是說垃圾的產(chǎn)生者必需要承擔(dān)垃圾處理的費用。要使市民及其他產(chǎn)生垃圾的單位和個人都要具有“誰污染誰付費”的環(huán)保理念，就要加大對城市生活垃圾處理收費政策的宣傳力度，在全社會樹立資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的理念，提高市民的繳費意識。還要制定相關(guān)法律法規(guī)，建立健全收費收繳約束機制。二是費用承擔(dān)的原則。垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，要按照補償成本的原則，應(yīng)當(dāng)完全補償垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的成本費用，并隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，應(yīng)使垃圾處理企業(yè)有合理盈利。因此，對我市現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)垃圾處理成本費用的增加或降低作適當(dāng)調(diào)整。同時，引導(dǎo)垃圾處理服務(wù)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)。三是平等的原則。垃圾處理總的費用應(yīng)該公平的分?jǐn)偟矫恳粋€垃圾產(chǎn)生者的身上。
2、改進(jìn)垃圾處理收費方式。在目前尚未具備以垃圾產(chǎn)生量直接計收垃圾處理費的條件下，可以借用外部載體進(jìn)行計收，如在收繳水費、電費的同時收取垃圾處理費。根據(jù)我市的實際情況，采取收繳水費同時代征垃圾處理費的方式具有可操作性，可以以生活用水一戶一表或總表分表戶為居民住戶基本統(tǒng)計單位，以統(tǒng)計普查的方式在做好居民和其他各類單位的基本情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立居民住戶電子檔案及其他各單位的電子檔案，建立與水費繳交掛鉤的垃圾處理費收繳系統(tǒng)，提高垃圾處理費的征收率。
3、完善垃圾處理收費管理制度。生活垃圾的收集、清運和處理，是城市環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重要組成部分，其具有社會公益性。因此，應(yīng)當(dāng)建立既要有利于促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又要發(fā)揮好政府公共職能的垃圾處理收費管理體制。一是要進(jìn)一步明確統(tǒng)一收費主體。從區(qū)外一些城市征收垃圾處理費的經(jīng)驗看，統(tǒng)一收費主體的城市，其征收率就高，如青島市收費率達(dá)到85%以上；多個收費主體的城市，其收費率就低。從我市的征收情況看，雖然我市統(tǒng)一以市環(huán)衛(wèi)處為收費主體，但基本上是分散委托收費，收費率提高緩慢，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)競相爭搶費源的問題時有發(fā)生，直接影響了征收率的提高。統(tǒng)一收費主體也是確保垃圾處理費專款專用的重要保證。二是收費收入統(tǒng)一管理。在逐步改革環(huán)衛(wèi)體制，推行環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入的條件下，政府主要承擔(dān)公共環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾的收集、清運和處理實行市場化運作，政府通過購買服務(wù)的方式從統(tǒng)一收取的垃圾處理費中支付費用。目前我市的環(huán)衛(wèi)體制為事業(yè)管理，市、城區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)不同的職責(zé)，人員經(jīng)費由同級財政撥款，在這樣的體制下，核定垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到完全成本，收費收入應(yīng)當(dāng)主要用于垃圾處理場的建設(shè)和運營費用，但是由于城區(qū)經(jīng)費不足，所收取的垃圾處理費60%以上作為城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。這種狀況不利于垃圾處理設(shè)施的投資建設(shè)，不利于推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能確保垃圾處理收費的專項使用。三是統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理收費涉及千家萬戶，涉及垃圾處理設(shè)施建設(shè)和處理作業(yè)的經(jīng)費保障，為了避免環(huán)衛(wèi)市場的惡性競爭，在一定區(qū)域內(nèi)（市、縣）由政府制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立和完善環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入機制。垃圾處理行業(yè)屬于國家規(guī)定的特種行業(yè)，垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)必須符合政府的治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從事垃圾清掃、收集、運輸、處理的企業(yè)必須經(jīng)政府行政主管部門的許可準(zhǔn)入。政府行政主管部門可通過招投標(biāo)等平等競爭的方式確定準(zhǔn)入企業(yè)，明確準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)具備的條件，準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府行政主管部門簽訂服務(wù)合約，明確約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限、付費方式、付費數(shù)額、經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。政府行政主管部門對非法經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)行清理清除，對違反價格政策擅自收費的經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)行查處，建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)市場。
第5篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；現(xiàn)代化運營；處理；對策
1. 前言
生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物[1]。許多城市尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的一線城市，人口密集，數(shù)量多，生活空間小，生活垃圾量呈逐年上升的趨勢，正面臨著“垃圾圍城”的困擾，許多關(guān)于垃圾處理的項目也應(yīng)運而生，但在垃圾處理的過程中還存在很多問題，例如生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，即使分類處理也未具備相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行二次利用，生活垃圾填埋場容量小，易接近飽和狀態(tài)，以及對周邊的土壤、空氣、水源等產(chǎn)生危害等。經(jīng)過實地調(diào)查，進(jìn)行分析對比，在此基礎(chǔ)上提出一些參照性建議。
2.城市中關(guān)于垃圾處理主要存在的問題
2.1 生活垃圾量過大，處理能力跟不上產(chǎn)生速度
留心觀察生活我們不難發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾大多由紙類、金屬、玻璃、塑料、織物等組成。生產(chǎn)與消費相輔相成，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中對產(chǎn)品過度包裝，一味追求外包裝的精美，有些商品本身的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上其外包裝的價格。而城市居民在消費過程中也往往選擇精包裝的商品，而忽視了由此產(chǎn)生的大量的垃圾問題。我國仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，因此整體的消費觀念仍相對落后，消費時仍傾向于選擇一些價格較為低廉的一次性消費品，這種不良的消費理念和消費習(xí)慣使得一次性消費品市場供不應(yīng)求。而大多數(shù)的一次性消費品如塑料、泡沫等極難降解，于是生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾量進(jìn)入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)中[2]。
2.2 垃圾分類、回收沒有真正實現(xiàn)
盡管城市的垃圾箱分有可回收和不可回收箱，但不難發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人在清理垃圾時，可回收物和不可回收物都是混在一塊跟隨垃圾車去到了垃圾處理場，垃圾分類投放以便于分類處理在實際上并未真正實現(xiàn)。城市的廢品回收處于無序狀態(tài)，從事廢品回收的主要是個人，且大多是進(jìn)城務(wù)工的外來人員，他們收購廢品是以盈利為目的，并不會過多地考慮環(huán)境因素。那些回收利用價值高的物品，如礦泉水瓶、舊金屬等被收購處理了，而廢電池等經(jīng)濟(jì)價值較低的物品則被當(dāng)作廢棄物被掩埋或者焚燒，這些物品很難消耗并且對環(huán)境的危害極大。廢品回收站的人員普遍文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識相對落后，加上缺乏統(tǒng)一的安排與管理，經(jīng)濟(jì)價值高的物品被整理出賣掉之后，其余的則隨意堆放，造成了二次污染，對他們自身以及周圍人群的健康造成了威脅。
2.3 垃圾污染狀況嚴(yán)重
（1）污染空氣。垃圾填埋場堆放的垃圾如不能及時清理掉，長時間的發(fā)酵反應(yīng)會產(chǎn)生有毒氣體，污染周圍的空氣，散發(fā)的惡臭也影響人們的身心健康。
（2）污染水源。水是生命的健康之源，保證城市的水源潔凈首先必須將生活垃圾處理好。城市生活垃圾中往往含有大量的水分，垃圾填埋場堆放的垃圾時間久了之后水分會滲到地下，再經(jīng)過土壤進(jìn)入地下水污染水質(zhì)，直接威脅人體健康。
（3）污染土壤。城市寸土寸金，而垃圾堆放占用了大量的城市土地資源，垃圾中的有害成分也會破壞土壤的肥力，不利于植物的生長 [3]。
2.4垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后
垃圾處理是一項城市公用事業(yè)，每年政府都撥款投入垃圾處理項目，但垃圾產(chǎn)生的速度過于迅速，政府的資金投入往往不能滿足快速增加的垃圾量的處理需求。由于經(jīng)費投入不足，垃圾處理設(shè)施建設(shè)也出現(xiàn)了不能及時更新、容量不足、數(shù)量不夠的尷尬局面。
3. 生活垃圾現(xiàn)代化運營對策
近年來，關(guān)于垃圾填埋的項目研究方興未艾，但垃圾處理仍存在著許多問題，尤其是在威脅人體健康方面，現(xiàn)狀令人堪憂。因此對垃圾填埋場進(jìn)行現(xiàn)代化運營管理，是有必要且迫在眉睫的。
3.1 提高公眾環(huán)保意識
新聞媒介是當(dāng)今社會傳播信息的重要渠道，利用電視、雜志、廣播等新聞媒介對公眾進(jìn)行環(huán)保教育是最快捷的宣傳方式，因此政府應(yīng)該充分利用媒介的輿論導(dǎo)向作用，在媒介中廣泛地對公眾展示當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問題，以及恰當(dāng)處理生活垃圾對生產(chǎn)生活的重要意義。如在車載電視中播放公益廣告，發(fā)動志愿者在街頭或者小區(qū)發(fā)放并宣講關(guān)于垃圾處理的手冊和宣傳單，提高人們的環(huán)保意識 。
3.2 健全完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系
目前我國雖然針對城市生活垃圾管理頒布了相關(guān)法律，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能協(xié)調(diào)因為日益增長的垃圾量而產(chǎn)生的環(huán)境問題糾紛，在相關(guān)管理制度方面仍有待完善，制訂或修訂專門及配套法規(guī)，并將其細(xì)化和落到實處。例如，關(guān)于垃圾的分類處理，還未制定有相關(guān)的法規(guī)來使城市垃圾處理活動有章可循。地方政府要充分發(fā)揮職能作用，在處理地方生活垃圾的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)上更是要具體和完善，使相關(guān)部門在處理生活垃圾工作中能夠按規(guī)定管理。
3.3 改革管理體制，加快市場化運作
單靠政府的資金投入難以從源頭上填滿垃圾處理的溝壑，甚至?xí)φ呢斦斐珊艽筘?fù)擔(dān)，因此，政府可將垃圾的清運處理工作逐漸推向市場，由企業(yè)承包垃圾的處理工作，政府主要制定相關(guān)的政策規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督管理，對承包垃圾處理工作的社會企業(yè)實行一定的經(jīng)濟(jì)補貼，企業(yè)自負(fù)盈虧，實行市場化運作。
3.4 建立健全垃圾收費體系
實行計量收費制，按照“誰污染，誰付費”的原則，對企業(yè)和居民征收一定的垃圾處理費用，一方面使企業(yè)和居民意識到垃圾問題與自身利益緊密相關(guān)，提高其對環(huán)境問題的關(guān)注度；另一方面可以填補政府財政資金缺口，有更多的資金進(jìn)行垃圾處理建設(shè)工作。與此同時，要制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，對不按相關(guān)規(guī)定配合垃圾處理工作的行為，如拒繳生活垃圾處理費等行為采取罰款或其他措施，堅持因地制宜的原則，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，避免規(guī)定流于形式。
3.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行垃圾處理
焚燒處理與填埋處理是當(dāng)前我國處理垃圾的主要技術(shù)，但焚燒帶來的氣體污染仍不能忽視，填埋處理中有很多東西是不可降解的，如城市中的“白色污染”--塑料袋在地下起碼要經(jīng)過百年才可降解。采用新型技術(shù)才能將垃圾進(jìn)行較為徹底清理。如氣化熔融焚燒技術(shù)作為一種新型的垃圾焚燒技術(shù)，它的技術(shù)原理是將生活垃圾中的有機成分氣化和無機成分熔融相結(jié)合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時熔融焚燒后的無機灰渣，并回收灰渣中的有價金屬、熔融渣等有用物質(zhì)，在嚴(yán)格滿足生活垃圾焚燒污染排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，也提高了廢棄資源的利用率。
4. 結(jié)束語
城市的快速發(fā)展給人們帶來了極大的生活便利，與此同時城市生產(chǎn)生活中的垃圾也日益增多，由此帶來的環(huán)境污染等問題也對人們的生活產(chǎn)生了極大的困擾。在綠色環(huán)保理念的倡導(dǎo)之下，人們?nèi)找骊P(guān)注環(huán)境問題，政府也在環(huán)保問題上采取相應(yīng)措施并取得一定的效果，但長期“先污染，后治理”的發(fā)展模式使得我國的環(huán)境問題積重難返，環(huán)保革命尚未成功，全社會仍需努力。盡管當(dāng)前我國垃圾處理還存在較大困難，但我們?nèi)栽诓粩嗟剡M(jìn)行摸索與實踐，生活垃圾處理具有極大的發(fā)展?jié)摿εc前景，我們?yōu)榱嗣利惽鍧嵉牡厍蚣覉@仍在不斷努力當(dāng)中。
【參考文獻(xiàn)】
[1]胡志鋒，馬曉茜，梁增英.廣州市生活垃圾處理工藝的生命周期評價[J].可再生能源.2012，5（01）：12-13
第6篇：城市垃圾處理存在的問題范文
在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)模快速增長，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機物，在較短的時間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機物自身講解會產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會進(jìn)入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進(jìn)入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。
2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析
城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實現(xiàn)對垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。
2.1城市垃圾減量化
城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥?，則可以有效降低灰渣等無機垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠為日常生活帶來便利，但其資源浪費嚴(yán)重，會增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟(jì)措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費習(xí)慣及凈菜價格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費，降低浪費；其五，制定并推行垃圾收費制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行地方立法，征收垃圾處置費用，依據(jù)科學(xué)的計量方法進(jìn)行落實。社會實踐證明，設(shè)置垃圾收費制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對商品外包裝進(jìn)行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵商家進(jìn)行包裝回收再利用。
2.2城市垃圾無害化處理
城市垃圾無害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進(jìn)行處理。如針對有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨處理方式，針對醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開發(fā)并推廣垃圾清運設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運輸?shù)取?/p>
2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動力。然而實現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險評估。如針對廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對有機物垃圾進(jìn)行堆肥并生產(chǎn)無機復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。
2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化
在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實際編制出切實可行的垃圾處理計劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊伍，切實落實城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護(hù)意識，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。
3結(jié)論
第7篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費經(jīng)營服務(wù)性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道
針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護(hù)資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。
一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費
四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進(jìn)。
1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則
作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對企業(yè)來說,只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。
2、稅收問題
如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務(wù)性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進(jìn)。
3、在經(jīng)營服務(wù)性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題
隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。
4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施
建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門
將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費收費主體的職責(zé)。
三、收費方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道
按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關(guān),企事業(yè)單位、社會團(tuán)體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。
四、實施垃圾處理收費,應(yīng)該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障
四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當(dāng)大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。
【參考文獻(xiàn)】
[1]國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值?關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.
[2]國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.
[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).
第8篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市垃圾；治理路徑
中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長，對環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重，與日俱增的生活垃圾已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。審視當(dāng)今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結(jié)合我國的實際情況，只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構(gòu)和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務(wù)。
二 相關(guān)概念
(一)數(shù)字城市
“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現(xiàn)，即是運用信息共享的理念，依托信息技術(shù)手段，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合城市信息資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化、建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)（王宏偉，2009）。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)實施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建立空間基礎(chǔ)設(shè)施并在其基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內(nèi)涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們?nèi)粘Ｉ罨驗槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數(shù)字化技術(shù)解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念以及技術(shù)手段的限制，傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進(jìn)行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時代的到來，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現(xiàn)行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內(nèi)、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內(nèi)部掌控，透明度不高、操作不規(guī)范，中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負(fù)荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學(xué)者的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術(shù)保障。
三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略，強調(diào)垃圾分類是實現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎(chǔ)工程，制定并實施有效的經(jīng)濟(jì)政策，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；重視技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，為治理垃圾污染提供堅實的技術(shù)保障，形成了政府、企業(yè)、公眾互動的“三元管理”體系，實現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經(jīng)形成了比較完整的序列，垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用，但統(tǒng)計方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位，而北歐也在迅速發(fā)展。
國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術(shù)目前僅在少數(shù)幾個城市中進(jìn)行試點工作，應(yīng)用實例尚不多。另外，現(xiàn)階段有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺。研究認(rèn)為，有效健全中國的垃圾管理體系，應(yīng)該積極引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理處置技術(shù)，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎(chǔ)之上從一個新的角度――管理與技術(shù)角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數(shù)字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設(shè)計
(一)發(fā)展趨勢
運用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認(rèn)為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢或發(fā)展原則可以歸納為兩個方面：最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為三部分：一是各級政府努力構(gòu)建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺及應(yīng)用系統(tǒng)。其次是實現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務(wù)體系建設(shè)。深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系，能給城市垃圾科學(xué)化治理提供科學(xué)的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設(shè)的路徑設(shè)計
1.垃圾處理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
基于數(shù)字時代垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化的基本要求,垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)勢在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，構(gòu)建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內(nèi)容可以從以下幾個方面來做。一，進(jìn)行規(guī)范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現(xiàn)垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創(chuàng)新完善垃圾運輸實時監(jiān)測技術(shù)。根據(jù)我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進(jìn)行編號，并安裝衛(wèi)星定位器，以便對其進(jìn)行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進(jìn)行衛(wèi)星定位器置放，通過衛(wèi)星的監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進(jìn)行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術(shù)定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。
2.垃圾處理信息化收費體系建設(shè)
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產(chǎn)生，理所當(dāng)然我們可以借助、利用社會的力量進(jìn)行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設(shè)大量的無害化處理工程，所需要的建設(shè)資金原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方和受益者共同承擔(dān)。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產(chǎn)品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產(chǎn)開發(fā)、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應(yīng)存的存在要求政府與個人和組織都應(yīng)該建立相互間的利益制約關(guān)系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權(quán)限的組織應(yīng)該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優(yōu)惠；對其他組織和個人也應(yīng)落實“排污付費”原則；對企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫則可以更快實現(xiàn)。
3.垃圾處理信息化制度體系建設(shè)
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進(jìn)行。本文認(rèn)為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個區(qū)域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發(fā)放城市垃圾排污經(jīng)營許可證具體分配排放指標(biāo)；同時，通過建立城市垃圾排污權(quán)交易市場，使排污權(quán)能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設(shè)
優(yōu)化績效的評價體系，雖然分出了內(nèi)評價與外評價兩方面，但是對于內(nèi)外評價各自所占的比例應(yīng)該做適當(dāng)?shù)陌才?，不能盲目操作。充分運用當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行監(jiān)督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現(xiàn)出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計、對不同的主體進(jìn)行獎勵或是進(jìn)行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環(huán)境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機制，實現(xiàn)社會資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。
(三)小結(jié)
研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結(jié)合的角度對數(shù)字城市時代垃圾治理路徑進(jìn)行了基本的分析，比較詳細(xì)的理論基礎(chǔ)體系并客觀地預(yù)測了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢。然后從一個新的角度和側(cè)面，比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術(shù)操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設(shè)計，也為數(shù)字化時代運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理城市垃圾、保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮其社會服務(wù)能力準(zhǔn)備了思路。研究認(rèn)為，數(shù)字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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第9篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關(guān)鍵詞：預(yù)處理技術(shù)；生活垃圾處理；應(yīng)用
中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、城市生活垃圾現(xiàn)狀
城市生活垃圾是法律、行政法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物，是在城市日常生活中或者為城市提供日常的服務(wù)過程中發(fā)生的固體廢棄物，自從改革開放以來，我國城市生活垃圾的增長速度逐年增加。
近幾年，雖然我國垃圾處理的能力獲得了一些成效，然而卻還存在許多缺陷，垃圾處理的能力明顯滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，很大一部分的垃圾不能得到及時有效的處理而堆積在郊外，侵占了大量的土地，更對周圍的環(huán)境造成了影響。此外，城市生活垃圾有各種各樣的類型，城市生活垃圾的來源主要是道路清掃等保潔垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾與居民區(qū)的生活垃圾等等，垃圾的主要特征是可燃物多，有機物含量多，可利用價值多。
二、我國城市生活垃圾處理中存在的問題
（一）管理不到位，政府缺乏相應(yīng)的鼓勵政策
因為一直以來環(huán)境保護(hù)部門都將關(guān)鍵點放在生活垃圾的末端處理上，進(jìn)而忽略了垃圾從源頭到處理和處理后的全過程管理。城市環(huán)衛(wèi)部門不僅要收集垃圾與處理，還要對垃圾治理進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣的體制無法構(gòu)成有效的監(jiān)督與競爭機制，并且，也缺少公眾參與，阻礙了垃圾產(chǎn)業(yè)運營管理的市場化。
（二）資金投入不足，垃圾處理設(shè)施落后
長期以來中國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的資金投入一直處于較低水平，在市政公用行業(yè)中一直處于最低，由于市財政主要承擔(dān)垃圾的處理費用，隨著垃圾量的不斷增多，導(dǎo)致其不堪重負(fù)。
（三）垃圾處理方法落后，處理污染大，二次污染普遍
盡管我國部分城市積極開展了生活垃圾的分類收集工作，然而因為我國對于垃圾的法律法規(guī)、政策還不夠完善，宣傳力度也不夠深入，總體效果還不是很理想。此外，因為大多數(shù)城市生活垃圾處理設(shè)施無法全部符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落后的垃圾處理技術(shù)，造成二次污染，導(dǎo)致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。
三、我國生活垃圾預(yù)處理技術(shù)
（一）傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)
傳統(tǒng)的垃圾預(yù)處理系統(tǒng)通常由破碎、分選與傳送三部分組成，依據(jù)不同的工作原理，破碎機又可分為壓縮式(適用于玻璃等硬性物質(zhì))、沖擊式(適用于石塊等脆硬性物質(zhì))、剪斷式、摩擦式(適用于大塊物質(zhì))等很多種類；分選機又可分為篩選(振動篩、固定篩、滾筒篩等)、手選、磁選、風(fēng)選等。傳統(tǒng)的垃圾預(yù)處理工藝只局限于分類回收、分選等方式，效果不如人意。問題主要體現(xiàn)在：能耗高、建設(shè)費用高、維護(hù)費用高、運行故障高、效果差、效率低。不僅其所占投資比例與功能、運行維護(hù)費用比例、能耗比例嚴(yán)重不對等，并且還是整個生產(chǎn)廠區(qū)臭氣、噪聲、粉塵與污水的發(fā)生源。
（二）機械生物預(yù)處理技術(shù)
機械生物處理技術(shù)是采取機械或其他物理方法和生物工藝相結(jié)合，對垃圾中可生物降解組分進(jìn)行轉(zhuǎn)化與處理，同時使之符合穩(wěn)定化的技術(shù)。垃圾生物預(yù)處理與傳統(tǒng)的生物堆肥目的完全不同，主要是調(diào)節(jié)原生混合垃圾性能，來降低含水率，減少垃圾體積，提高垃圾熱值，方便后期處理。解決我國垃圾處理難題的一種有效途徑是把生物處理技術(shù)作為焚燒或填埋的預(yù)處理技術(shù)。
（三）生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)
生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)是對于生活垃圾中果蔬與餐廚類生物質(zhì)垃圾半流態(tài)、非均質(zhì)等特征，集破碎、除雜、均質(zhì)、漿化于一體的成套預(yù)處理技術(shù)。這種技術(shù)能夠把有機垃圾與無機垃圾進(jìn)行有效分離，分離后的有機質(zhì)漿液儲存在儲罐中，可再采取厭氧發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行處理；分選后的無機物，例如紙屑、金屬與塑料等可送到填埋場填埋或回收利用；經(jīng)過對垃圾進(jìn)行分類與對無機質(zhì)的回收利用，改變物料的混合特性與輸送，確保處理系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運行。結(jié)合有機質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等技術(shù)，將垃圾“各個擊破”，充分表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的理念創(chuàng)新。
四、預(yù)處理在垃圾處理中的應(yīng)用分析
（一）傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用分析
傳統(tǒng)的預(yù)處理技術(shù)作為焚燒和堆肥處理工藝的前端必要處理工序，通過垃圾進(jìn)行磁選、分選和破碎處理，以滿足后續(xù)處理的工藝要求。對于焚燒而言，通過對垃圾的手選、磁選、機械篩分、浮選和光電分選等垃圾預(yù)處理手段，去除垃圾中的大部分渣土等不燃成分，將垃圾的熱值提高到 6000 kJ/kg，從而提高垃圾焚燒爐的燃燒穩(wěn)定性和日處理能力，減輕尾氣處理的壓力，降低輔助燃料的消耗和焚燒處理成本，從而提高發(fā)電效率。
（二）生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用
由于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理方法都存在著一定的弊端，因此近年來厭氧消化作為一種較理想的垃圾處理方法，得到了廣泛的應(yīng)用。但是，物料性質(zhì)對于厭氧消化過程具有很大的影響，在相同的處理工藝和條件下，不同性質(zhì)的垃圾其厭氧消化處理的結(jié)果大不相同。因此，如何對生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理，均衡調(diào)節(jié)其物化性質(zhì)，優(yōu)化厭氧消化過程，成為生活垃圾厭氧消化處理工藝必須解決的問題。生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理技術(shù)應(yīng)用于垃圾厭氧消化處理工藝，能夠改善有機物的物化性質(zhì)，提高微生物對難降解有機物的降解，優(yōu)化垃圾的厭氧消化過程，從而達(dá)到綜合利用，變廢為寶，較好地實現(xiàn)城市生活垃圾處理的資源化、減量化、無害化的目的。
生物質(zhì)垃圾均質(zhì)預(yù)處理工藝流程如下：
（1）生活垃圾運輸至大型垃圾轉(zhuǎn)運站，在指定位置將垃圾倒入垃圾接收斗，垃圾接收斗下部連接有平板給料裝置，通過平板給料裝置將垃圾輸送至預(yù)分選設(shè)備，進(jìn)行粗分選。
（2）分離后的中段垃圾繼續(xù)由平板給料機輸送至破碎機進(jìn)行初步破碎，然后通過螺旋進(jìn)料機進(jìn)入生物質(zhì)分離裝置。
（3）分離出的漿液以有機質(zhì)為主，從分離機底部通過管道輸送到貯存罐暫時儲存，之后通過軟連接將分離出的有機質(zhì)輸入罐車內(nèi)運至厭氧消化處理系統(tǒng)。塑料袋、紙張、竹木以及屬、石塊、玻璃類等由輸送裝置輸送到無機垃圾儲存罐，再由垃圾車外運，進(jìn)行回收利用或填埋。
（三）機械生物預(yù)處理技術(shù)的應(yīng)用
機械生物預(yù)處理技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)在垃圾處理方面應(yīng)用的典范。該技術(shù)的應(yīng)用過程中，垃圾中的金屬和玻璃等材料可以循環(huán)利用，高熱質(zhì)的物質(zhì)如塑料等被用于焚燒來發(fā)電和供暖。所以，該技術(shù)在垃圾的減量化、資源化和無害化處理中可以起到很大的作用。實踐研究證明，混合垃圾經(jīng)機械生物處理后，95%的可降解 TOC(總有機碳)和 86%的非纖維碳水化合物得到轉(zhuǎn)換，垃圾重量、體積和含水率都會減小，熱值增大，有利于后續(xù)處理并能減輕對環(huán)境的影響。生活垃圾處理中應(yīng)用生物預(yù)處理工藝將有助于提高焚燒效率，延長填埋場使用年限，降低滲濾液處理的難度，其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于沒有采用預(yù)處理的傳統(tǒng)垃圾處理方案。
五、我國城市生活垃圾處理建議
城市生活垃圾的處理，最根本的處理方法應(yīng)該是從源頭治理，實現(xiàn)垃圾的減量化，這就需要各城市根據(jù)相應(yīng)政策與法律，加強公眾意識，力爭每個人參與及支持，盡量地防止產(chǎn)生廢棄物與降低城市生活垃圾的產(chǎn)生量，垃圾的分類與回收利用要做好；此外，建議實施有助于城市生活垃圾處理市場化的分類標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，行政管理機制進(jìn)行優(yōu)化，加強監(jiān)督管理制度，強化環(huán)境法制教育，將城市生活垃圾處理推向產(chǎn)業(yè)化，加大發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
由于傳統(tǒng)的垃圾處理方法存在一定的缺陷，并且對環(huán)境也會造成很大的污染，因此，將預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備與焚燒、填埋或生物處理工藝相結(jié)合，成為目前我國處理生活垃圾較為理想的處理途徑。從而達(dá)到更好的無害化、減量化、資源化效果，提高經(jīng)濟(jì)效益。
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