國際政治趨勢精選(九篇)

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第1篇：國際政治趨勢范文

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關(guān)注的一個問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過這三個概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點是社會經(jīng)濟(jì)活動滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動機(jī)驅(qū)動下，政府對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢姡窃谶@種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗證這一點：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因為，當(dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競爭膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動的前提下，順應(yīng)市民社會的轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構(gòu)筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項目的建設(shè)帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。作者認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調(diào)、多個相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實特征，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當(dāng)時的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項目規(guī)劃無法實施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，進(jìn)行重大事項的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補(bǔ)互動。型展會的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設(shè)上海國際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標(biāo)世博會定點生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設(shè)等。可以預(yù)見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹剑鞘腥Φ陌l(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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第2篇：國際政治趨勢范文

一、美國金融危機(jī)及其對全球國際貿(mào)易的沖擊

（一）美國金融危機(jī)

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)開始向全球蔓延，其來勢之大之猛令人生畏，各國紛紛采取措施以應(yīng)對可能帶來巨大損失。隨后，世界許多國家采取了貿(mào)易保護(hù)政策，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入寒冬，全球貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長。

（二）金融危機(jī)對國際貿(mào)易的沖擊

金融危機(jī)向全球蔓延后，西方各國紛紛采取貿(mào)易保護(hù)政策，貿(mào)易膜材頻發(fā)，阻礙了全球貿(mào)易的發(fā)展。同時貿(mào)易方式也有傳統(tǒng)的貿(mào)易方式向電子商務(wù)方向發(fā)展。各國央行紛紛不斷降息，以加大各銀行的流動性，可是企業(yè)并沒有性對容易的在銀行取得融資，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制失效。由于從事國際貿(mào)易的企業(yè)主要是通過短期信貸融資，沒有了資金，國際貿(mào)易額銳減，導(dǎo)致金融危機(jī)開始傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)上來。

（三）金融危機(jī)對我國的沖擊

中國經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分，自然不能脫離外部世界而存在，在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也受到了巨大的沖擊，其中2009年是我國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。2009年，我國出口增幅明顯下降，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)西方各國人民都減少了消費(fèi)，造成外需下降，我國出口隨之回落，中國內(nèi)需又不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢。同時，由于各國紛紛讓自己國家的貨幣貶值，導(dǎo)致一些國家通貨膨脹，其中美國為甚。美元作為我國的主要外匯儲備貨幣，使我國外匯儲備嚴(yán)重縮水。

二、當(dāng)前的國際貿(mào)易政策及其新取向

（一）國際貿(mào)易逐漸回暖

隨著各國救市措施的實施，各國紛紛恢復(fù)了對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心。世界經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，國際貿(mào)易總額不斷上升。同時越來越多的國家加入到國際貿(mào)易體系中來，比如剛剛加入的俄羅斯，貿(mào)易壁壘正逐步降低，全球化加速。

（二）新興國家在國際貿(mào)易中的比重增加

從國際貿(mào)易總量上來看，新興國家市場份額不斷增加，發(fā)達(dá)國家所占比重逐漸下降，國際貿(mào)易正趨于平衡。2011年世界貿(mào)易增長慢于預(yù)期，只要是因為呈現(xiàn)雙速增長的格局，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長疲軟拖累了全球的生產(chǎn)及貿(mào)易活動。新興市場和發(fā)展中國家贈速高于發(fā)達(dá)國家。全球貿(mào)易放緩是由多種因素造成的，其中有一些是自然災(zāi)害和政治動蕩，這些原因造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的動蕩。其次，由于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弱于預(yù)期，負(fù)面消息增多，造成經(jīng)濟(jì)放緩，生產(chǎn)和貿(mào)易降低。

（三）科學(xué)技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)密集型產(chǎn)品成為重要的貿(mào)易對象

科學(xué)技術(shù)正成長為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，甚至成為一些國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各國紛紛加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重，加大對高新科技產(chǎn)品的引進(jìn)力度，同時加大對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持力度。提升其在自身經(jīng)濟(jì)中的地位，隨著各國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種科技密集型產(chǎn)品正逐漸成為國際貿(mào)易的主流產(chǎn)品

（四）電子商務(wù)正逐步成為未來國際貿(mào)易方式的主流

出于成本和效率考慮，在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)時其優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來，并被人們不斷地用于國際貿(mào)易實踐中來，不僅降低了交易成本還提高了交易的效率，大大提高了企業(yè)的競爭力，并且不受時間地域限制，擁有巨大的靈活性。由于電子商務(wù)有以上的巨大優(yōu)勢，不久之后，其必將引起一場深刻的貿(mào)易革命。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國際貿(mào)易中凸顯出來

雖然世界經(jīng)濟(jì)仍然沒有擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，但世界各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快，彼此來往更加頻繁，個地區(qū)之間成立了各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織，彼此之間合作深度和合作廣度不斷加大，投資貿(mào)易自由化，促進(jìn)了本地各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易額的提高。

三、危機(jī)后的治理措施

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前世界經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定，要想降低我國企業(yè)的對外依賴性，必須從現(xiàn)在的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。各國目前都在不斷加大對本國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化力度。我國也應(yīng)該加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)的力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品的多元化，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性，引導(dǎo)我國企業(yè)向價值鏈的高端轉(zhuǎn)移。

（二）構(gòu)筑多邊自由貿(mào)易體系，加強(qiáng)區(qū)域合作

每逢經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)都會尾隨而至。貿(mào)易保護(hù)并不能解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題，反而使其雪上加霜。為了有效遏制貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延與泛濫，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，必須加大對多變自由貿(mào)易體系的構(gòu)筑。降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國際貿(mào)易的影響，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）穩(wěn)定外貿(mào)政策

加大國家的政策支持，繼續(xù)使用各種鼓勵走出去，引進(jìn)來的外貿(mào)政策，為中小企業(yè)融資提供有力環(huán)境，解決中小企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。

四、結(jié)語

雖然目前世界經(jīng)濟(jì)正逐步走上健康發(fā)展的道路，但從2011年表現(xiàn)看出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定，仍有經(jīng)濟(jì)再次下滑的危險，所以我國仍應(yīng)實施基本穩(wěn)定外貿(mào)政策，轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高貿(mào)易質(zhì)量，推動貿(mào)易的平衡發(fā)展。

第3篇：國際政治趨勢范文

關(guān)鍵詞：行政審批 制度 改革

黨的十指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。黨的十八屆六中全會再次提出“要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。細(xì)化審批流程監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批行為，推進(jìn)行政審批公開運(yùn)行”。新一屆中央政府把簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變作為開門第一件大事。

一、我國行政審批改革現(xiàn)狀

1.政府職能大幅縮減

2001年9月，國務(wù)院成立了行政審批制度改革工作小組，先后對行政審批事項進(jìn)行了6批次的清理。2013年以來，新一屆中央政府繼續(xù)加大推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。可以看出，從2001年改革至今，行政審批項目大幅度縮減，從各變遷事件來看，“完全取消”占壓倒性優(yōu)勢，“合并新增”占比很少，這體現(xiàn)政府職能大幅度縮減，放松政府管制取得了重大的突破，社會和市場獲得了更大的自。

2.審批收費(fèi)逐步取消

改革之前，我國各項審批收費(fèi)的且額度比較高。經(jīng)過改革，伴隨著審批項目的取消，對應(yīng)的收費(fèi)亦不復(fù)存在。財政部和發(fā)改委共同出臺了《關(guān)于公布取消103項行政審批等收費(fèi)項目的通知》，決定撤銷103項收費(fèi)項，湖南省又一次對涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的62個項目進(jìn)行取消，這一舉措使政府少收費(fèi)十多億，廣州市取消包括自學(xué)考試在內(nèi)的22個行政事業(yè)性收費(fèi)，此舉為本市企業(yè)和市民減輕負(fù)擔(dān)約1.7億；山西省對小微企業(yè)進(jìn)行為期三年的免征登記類等行政事業(yè)性收費(fèi)；新疆2016年全面取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可等。

3.服務(wù)中心廣泛建立

目前各地普遍建立了行政服務(wù)中心。推行“一站式辦公、不斷創(chuàng)新、項目陽光、高效”的發(fā)展模式。利用這種審批模式，不僅能夠使服務(wù)更加的透明，而且異常的便捷和迅速，縮短辦事流程，提高辦事效率，服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)咨詢臺，為群眾提供咨詢，代填寫服務(wù)，最大限度實現(xiàn)審批事項實行一站式辦理，一條龍服務(wù)。進(jìn)一步推行政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)范化管理，切實做到為民辦事的良好效果，著力構(gòu)建便民高效的服務(wù)型政府。

二、我國行政審批改革存在問題及原因分析

1.行政審批改革仍未完成

雖然經(jīng)過數(shù)次行政審批制度改革，但行政審批改革事項在絕對數(shù)量上保留下來的仍有不少，目前還有770項行政審批項目運(yùn)行，還有一定的精簡余地。社會和市場可以自治的職能送還給社會主體和市場是政府職能轉(zhuǎn)變的重點。不過就目前所剩行政審批事項來說，仍存在一些社會和市場能夠自律管理的審批項。這些審批事項的存在都表示我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谥艽蟮目臻g，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還應(yīng)繼續(xù)。

2.行政審批職責(zé)體制不健全

行政審批改革過程中，盡管有數(shù)字上的重大變化，但在實質(zhì)落實上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政審批權(quán)力下放過程中，普遍存在有利益的事項抓住不放，無利益的事項盡量推到下級部門，相應(yīng)責(zé)任也向下推諉，權(quán)責(zé)不對等造成下級部門往往由于不用承擔(dān)最后責(zé)任而審查不嚴(yán)、敷衍了事，而具有終審權(quán)的上級部門又由于不了解具體情況無法把關(guān)。由于審批事項下放權(quán)責(zé)體系不清晰，監(jiān)管的主動性和積極性不高，甚至采取放而不管的態(tài)度，事后的責(zé)任追究機(jī)制不健全，出現(xiàn)監(jiān)管難和假下放，實際上群眾辦事并沒有真正得到方便。

3.行政審批監(jiān)督體系不完善

我國行政審批只重視審批環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)市場監(jiān)管。項目審批的質(zhì)量和效果非常的低，導(dǎo)致最終的效益不好。行政審批由于具有多個監(jiān)管的主體，所以監(jiān)督在實施上并沒有非常大的效果，只是外在的華麗，很多監(jiān)督也都是形同虛設(shè)，起不到強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，所以，人民群眾對行政審批制度改革的積極性性和信任度都不高。監(jiān)管不利且容易出現(xiàn)暗箱操作，盲目審批、亂審批、亂收費(fèi)等違法行為，在相關(guān)的領(lǐng)域造成混亂。

第4篇：國際政治趨勢范文

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)變遷政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢

我國政府網(wǎng)站經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以中國政府網(wǎng)為龍頭，部委、省、市、區(qū)縣各層級全面覆蓋的政府網(wǎng)站體系；政府網(wǎng)站從單純的信息平臺，成為圍繞信息公開、在線辦事、政民互動三大功能定位建設(shè)的政府在互聯(lián)網(wǎng)的工作平臺。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾眼中政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)上代言，是政府履行職責(zé)的主要渠道之一。打造一個權(quán)威公正、親民友好的政府網(wǎng)站，既是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是社會公眾對政府的要求。2002年，我國開始對各級政府網(wǎng)站進(jìn)行績效評估，每年一次，通過以評促建、以評促用，極大的推動了政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理工作。

一、績效評估指標(biāo)特征與變遷

中國政府網(wǎng)站績效評估在年初進(jìn)行指標(biāo)制訂，根據(jù)當(dāng)年國家對于信息化、網(wǎng)站工作的政策方針，對照前一年的指標(biāo)設(shè)計和評估結(jié)果，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和用戶需求，經(jīng)過意見征集及發(fā)展趨勢研討，形成當(dāng)年的績效評估指標(biāo)體系。該指標(biāo)也成為指導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2005年評估在促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的方針下，提出網(wǎng)站的三大功能定位，信息公開、在線辦事、公眾參與。指標(biāo)制定主要推動信息公開的全面性、實效性，兼顧準(zhǔn)確性和完整性，引導(dǎo)在線辦事功能建設(shè)，建立公眾參與的各種渠道，體現(xiàn)參政議政的效果，及時處理與反饋公眾意見和建議。網(wǎng)頁設(shè)計要簡潔大方，體現(xiàn)三大定位，盡可能方便用戶使用。2006年依然圍繞“三大定位”，引導(dǎo)形成各層級政府網(wǎng)站間的指導(dǎo)與整合關(guān)系，進(jìn)一步提高內(nèi)容保障能力，提升政府網(wǎng)站的擁有率。指標(biāo)設(shè)計以用戶為中心，站在用戶視角反映用戶感受，不斷引導(dǎo)政府網(wǎng)站滿足用戶需求。通過信息公開目錄的梳理，推動信息公開；以行政職能為基礎(chǔ)，拓展公共服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量；提升互動效果，為用戶使用過程提供最大方便。2007年在行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求下，以加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)為出發(fā)點，指導(dǎo)各級政府網(wǎng)站遵照《信息公開條例》規(guī)定，不斷完善信息公開體系，提高政務(wù)信息公開的規(guī)范性。開展日常監(jiān)測，促進(jìn)網(wǎng)站內(nèi)容更新維護(hù)；開展用戶認(rèn)知度和滿意度調(diào)查。貼近公眾實際生活需求，推進(jìn)“百件實事網(wǎng)上辦”活動，提高服務(wù)的人性化程度，以用戶為中心，加強(qiáng)資源整合。2008年在繼續(xù)推進(jìn)“三大定位”建設(shè)和網(wǎng)站設(shè)計同時，加入網(wǎng)站性能和網(wǎng)站安全指標(biāo)。引導(dǎo)政府網(wǎng)站緊跟時政熱點提供針對。2009年繼續(xù)推進(jìn)以“三大定位”建設(shè)，同時關(guān)注網(wǎng)站日常保障、用戶認(rèn)知度和滿意度水平以及網(wǎng)站性能和設(shè)計。推動互動保障機(jī)制建設(shè)。2010年的評估強(qiáng)化“以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心、以用戶滿意為根本目標(biāo)”的辦站理念，引導(dǎo)政府網(wǎng)站更加重視需求量大面廣的實用型服務(wù)內(nèi)容建設(shè)。指標(biāo)設(shè)計旨在深化“三大定位”，全面整合服務(wù)資源，加快構(gòu)建用戶滿意的服務(wù)型政府網(wǎng)站。2011年繼續(xù)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站的要求設(shè)計指標(biāo)，深化信息公開、辦事服務(wù)資源的深度整合和人性化展現(xiàn)、政民互動效果持續(xù)提升，以及網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)運(yùn)維保障的日?；?。加強(qiáng)日常保障機(jī)制建設(shè)，提倡積極探索利用新技術(shù)滿足公眾在獲取信息、互動交流等方面的新需求。2012年結(jié)合上年指標(biāo)，建立運(yùn)行管理的基礎(chǔ)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制的建設(shè)。新增政策引導(dǎo)要求，推動各級政府網(wǎng)站利用主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的交流渠道，以及微博客等當(dāng)前主流的互動工具開展輿情引導(dǎo)工作。2013年從推動服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)出發(fā)，提升網(wǎng)站對內(nèi)容更新維護(hù)和用戶需求響應(yīng)的能力；強(qiáng)化對落實信息公開條例和信息公開工作重點要求的評估；強(qiáng)化重點領(lǐng)域服務(wù)資源整合，提升綜合服務(wù)能力；強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，提升用戶體驗。加強(qiáng)對移動政務(wù)APP客戶端、無障礙建設(shè)和網(wǎng)站智能檢索功能和效果的評估。關(guān)注利用其他新技術(shù)服務(wù)社會公眾的能力，將是否利用維基、微信向網(wǎng)民提供服務(wù)納入了評估范圍。2014年主要促進(jìn)網(wǎng)站形成“建設(shè)--運(yùn)維--應(yīng)用”閉環(huán)。深化重點政府信息公開，優(yōu)化重點辦事服務(wù)；正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促進(jìn)資源便捷化獲取；提升用戶體驗，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用，旨在引導(dǎo)網(wǎng)站積極應(yīng)用新媒體，及時各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，方便用戶及時獲取政府信息和服務(wù)；繼續(xù)完善無障礙評估指標(biāo)體系設(shè)計。

二、績效評估指標(biāo)變遷情況分析

2005年以前，政府網(wǎng)站擁有率較低，網(wǎng)站主要是信息。2005年網(wǎng)站績效評估提出政府網(wǎng)站建設(shè)的三大功能定位，推動全面及時的信息公開，引導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)在線辦事，建立公眾參與渠道。2006年提出以用戶為中心的網(wǎng)站建設(shè)思想，2007年，國家提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，同年《信息公開條例》頒布。從2007年至今，一直將網(wǎng)站三大定位、用戶為中心，服務(wù)型政府建設(shè)理念相融合，推動政府網(wǎng)站建設(shè)。雖然從2007至2009年，政府網(wǎng)站建設(shè)無論從網(wǎng)站擁有率，還是網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)、性能維護(hù)有了質(zhì)的飛躍，但“2009年中國政府網(wǎng)站用戶滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，83.7%的網(wǎng)民對政府網(wǎng)站“很不滿意”。這一現(xiàn)象將政府網(wǎng)站所提供的主要內(nèi)容與網(wǎng)民日常生產(chǎn)生活中最普遍最集中的需求之間嚴(yán)重脫節(jié)的問題揭示出來，使得在2010年政府網(wǎng)站建設(shè)回到探索讓人民滿意的主題上。此時，我國政府網(wǎng)站發(fā)展也正處于一個轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期。其后幾年的網(wǎng)站建設(shè)，更注重內(nèi)容保障、網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)運(yùn)維、網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制建設(shè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，越來越多的機(jī)構(gòu)、個人，利用網(wǎng)站、（微）博客、視頻等渠道公開信息、發(fā)表主張、提供服務(wù)。從2011年起，政府網(wǎng)站建設(shè)開始探索利用新技術(shù)滿足公眾在獲取信息、互動交流等方面的新需求；2012年提出政府網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)，同時開展輿情監(jiān)測。特別是2013、2014兩年，網(wǎng)站建設(shè)更突出新技術(shù)應(yīng)用和新媒體的接入，如移動政務(wù)APP客戶端，政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用、推進(jìn)網(wǎng)站無障礙建設(shè)和網(wǎng)站智能檢索，也倡導(dǎo)利用其他新技術(shù)服務(wù)社會公眾。正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是在出現(xiàn)社會熱點事件時政府網(wǎng)站的響應(yīng)情況，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的應(yīng)用。2014年評估顯示網(wǎng)站防篡改，防攻擊能力亟待提升。

三、政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢的探討

1.政府網(wǎng)站將繼續(xù)加強(qiáng)信息公開、在線辦事、政民互動三方面的建設(shè)，提供公眾密切關(guān)注和感興趣的信息、服務(wù)和互動形式，搭建政府和公眾之間連接和互動的平臺，打造服務(wù)型政府，。

2.政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主陣地之一，未來將以做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，權(quán)威信息，在突發(fā)事件出現(xiàn)時，第一時間搶占輿論陣地，做好熱點問題回應(yīng)，政策解讀為工作重點，與政務(wù)微博、微信等形成聯(lián)動機(jī)制，妥善有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康、有序的方向發(fā)展。

3.建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提升網(wǎng)站防篡改，防攻擊的能力，從制度和技術(shù)等方面保障網(wǎng)站安全。

4.政府網(wǎng)站將深化以用戶為中心理念，廣泛應(yīng)用新技術(shù)為公眾服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化無障礙網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供方便。

5.建立健全網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制，確保網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)的穩(wěn)定有序。

第5篇：國際政治趨勢范文

關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)知識庫 信息政策 開放存取 權(quán)益管理 數(shù)字存儲 Dspace

分類號 G250.7

Open Access Policies and Interests Management and Revelation of Foreign IR

Wang Qing

Abstract Institutional repository is one kind of digital storage systems which is to promote academic exchange and knowledge-sharing. Over 100 countries have established more than 2，400 different types of institutional repositories up to now. In order to standardize the operations and facilitate the management of IR， Dspace， UIR， SHERPA and EUA have developed the crafting policy systems according to the current best practices， which providing a good operating environment for knowledge sharing and scholarly communication.

Keywords Institutional repository. Information policy. Open access. Interests management. Digital storage. Dspace.

1 IR及其政策層級

機(jī)構(gòu)知識庫（Institutional Repository，IR）又稱為機(jī)構(gòu)典藏或簡稱為機(jī)構(gòu)庫，至今沒有統(tǒng)一的定義，SPARC高級顧問Raym Crow（2002）認(rèn)為IR是獲取并保存大學(xué)社區(qū)智力產(chǎn)出的數(shù)字化集合，是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的戰(zhàn)略問題的具體回應(yīng)，即通過分類出版結(jié)構(gòu)的激勵創(chuàng)新提供學(xué)術(shù)交流改革的核心組成部分，并充當(dāng)有形機(jī)構(gòu)的質(zhì)量指標(biāo)以提高其知名度、信譽(yù)和公共價值，機(jī)構(gòu)知識庫的內(nèi)容由制度界定（Institutionally defined）、學(xué)術(shù)性（Scholarly）、永久累積（Cumulative and perpetual）以及開放和互操作性（Open and Interoperable）等要素構(gòu)成，IR的出現(xiàn)為學(xué)術(shù)界提供了三大發(fā)展契機(jī)：（1）草根教職員（Grassroots Faculty）和學(xué)術(shù)圖書館（Academic Libraries）的態(tài)度轉(zhuǎn)變；（2）學(xué)術(shù)期刊（Scholarly journal）的經(jīng)濟(jì)適用；（3）互用協(xié)議（Interoperability Protocols）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方案[1]。

IR是一個面向特定群體的開放存取政策規(guī)范和應(yīng)用系統(tǒng)，目的是為了促成更大范圍的學(xué)術(shù)交流和知識共享。從OpenDOAR①網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至2013年9月初，全球已有106個國家或地區(qū)的2 419個機(jī)構(gòu)加入，其中美國以304個（占總量15%）位居第一，英日德分列第二至四位，臺灣排名第十一。從建立之初發(fā)展至今一直呈現(xiàn)線性增長規(guī)律，從2005年12月初至2011年9月初中國大陸加入OpenDOAR的機(jī)構(gòu)庫數(shù)量一直處于緩慢的增長期，由2個增至10個，但2011年10月初迅速擴(kuò)充至32個，發(fā)展至2013年9月初達(dá)到35個，臺灣從2011年初的56個已增長至58個。為了響應(yīng)開放獲取運(yùn)動并向機(jī)構(gòu)庫提供通俗易懂的語言，同時為了方便機(jī)構(gòu)庫管理員制定或提交機(jī)構(gòu)庫政策，OpenDOAR的政策涵蓋了“元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、提交和保存”等五類關(guān)鍵政策選項，其中，內(nèi)容（Content）和提交（Submission）政策從低到高共分為未知的（Unknown）、未申明的（Unstated）、不明確的（Undefined）、含糊不清的（Unclear）和明確的（Defined）等五級，元數(shù)據(jù)再利用（Metadata Re-use）政策則分為未知的、未申明的、不明確的、非營利的（Non-Profit）、盈利的（Commercial）和其它（Other）等六級，全文數(shù)據(jù)再利用（Full Text Data Re-use）政策則有七個等級，內(nèi)容保存（Preservation）政策有五級，通過對每個等級所占總量比例的比較可知，所有政策項目中等級為“不明確的”比例均超過60%，明確了利用政策的機(jī)構(gòu)庫比例均低于20%，說明政策機(jī)制并沒有引起所有入選機(jī)構(gòu)庫的足夠重視[2]。

2 IR的開放存取政策

2.1 Dspace的OA政策

DSpace@MIT是麻省理工大學(xué)圖書館（MIT Libraries）向教師和研究者提供的一項知識存儲服務(wù)，以支持社區(qū)穩(wěn)定，長期保存數(shù)字化研究和教學(xué)輸出成果，最大限度地向世界范圍內(nèi)的用戶開放信息資源。內(nèi)容包括會議論文（Conference Papers）、圖像（Images）、同行評審的學(xué)術(shù)文章（Peer-Reviewed Scholarly Articles）、預(yù)印本（Preprints）、技術(shù)報告（Technical Reports）、畢業(yè)論文（Theses）、工作底稿（Working Papers）、研究數(shù)據(jù)集（Research Datasets）等等，DSpace@MIT經(jīng)由社區(qū)（Community）專門管理并指派協(xié)調(diào)員，已被公認(rèn)為躋身世界一流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)庫，共收錄了60 000份高質(zhì)量的作品，并接受平均每月100萬次的下載申請。為了更廣泛地傳播科學(xué)研究成果，2009年3月18日MIT教職員全票通過開放獲取政策（MIT Faculty Open Access Policy），教職員在保持承諾的基礎(chǔ)上采取以下政策：（1）在法律條款方面，MIT可以非獨占的不可撤銷的許可使用各成員的學(xué)術(shù)文章，并依法行使著作權(quán)以達(dá)到公開傳播或開放分享的目的。（2）在內(nèi)容傳播方面，任何媒介不得以盈利為目的或出售內(nèi)容并授權(quán)他人作出同樣的行為。（3）該政策的例外條款有三項，一是采用政策之前完成的學(xué)術(shù)文章可以不受約束；二是成員已簽訂不相容的許可和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，可以事先約定制度的規(guī)則，確定作品的存儲和利用方式，豁免政策要由作者提出書面申請并經(jīng)過首席副校長或教務(wù)長的批準(zhǔn)。為了協(xié)助MIT、利用和管理學(xué)術(shù)文章，各成員要將最終定稿的電子版（如PDF格式）提交教務(wù)辦公室，由教務(wù)辦統(tǒng)一送存開放存取機(jī)構(gòu)庫。在學(xué)部委員會與圖書館系統(tǒng)協(xié)商一致后，將負(fù)責(zé)解釋這項政策，解決學(xué)術(shù)文章的詮釋和應(yīng)用等糾紛，并送達(dá)作者本人。在政策立即生效的五年后由學(xué)部政策委員會進(jìn)行審查和報告，并對圖書館系統(tǒng)的服務(wù)和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督以貫徹IR政策的有效執(zhí)行[3]。

2.2 UIR的OA政策

UIR（Ulster Institutional Repository）是阿爾斯特大學(xué)研究人員創(chuàng)建的旨在展示所有學(xué)科和科目學(xué)術(shù)產(chǎn)出的數(shù)字化機(jī)構(gòu)知識庫，首要目的是擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，共享知識和提供開放存取并將信息反饋給研究人員、大學(xué)以及其他利益相關(guān)者。UIR制定了包括內(nèi)容（Content）和提交（Submission）等兩大版塊的開放存取政策，內(nèi)容政策涵蓋四個方面：（1）UIR人員負(fù)責(zé)制定易于接受的有效元數(shù)據(jù)；（2）鼓勵全文典藏或全文鏈接；（3）盡可能包含英文摘要；（4）支持文本格式轉(zhuǎn)換或軟件開源以確保持續(xù)的可讀性和可用性。

提交政策則是一個相對復(fù)雜的制度體系。（1）創(chuàng)作者/存儲者/出版商/資助者（Creators/Depositors/Publisher/Funder）。鼓勵經(jīng)過UIR認(rèn)可的創(chuàng)作者及時地提交自己的項目，確保遵守與出版商和資助者簽訂的包括自存儲（Self-Archiving）在內(nèi)的各項既定協(xié)議。（2）版本/質(zhì)量控制（Versioning and Quality Control），最終版本應(yīng)包含足夠的有效元數(shù)據(jù)，創(chuàng)造者應(yīng)承擔(dān)項目內(nèi)容的有效性和真實性責(zé)任，并在開放存取之前需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)。（3）版權(quán)/許可（Copyright and Licence）。項目副本可在未經(jīng)事先約定或收費(fèi)的情況下允許復(fù)制、展示、執(zhí)行或授予第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人研究、學(xué)習(xí)、教育以及其它非盈利性目的活動。（4）保留/保存（Retention and Preservation）。UIR將無限期保留在職人員的項目，即使提交者撤回項目，該項目也僅從公眾視野中消除而不會從機(jī)構(gòu)庫中徹底刪除，UIR將根據(jù)當(dāng)前的最佳實踐定期備份并盡最大努力以避免災(zāi)難性事件的發(fā)生。（5）通知/下架（Notice and Takedown）。UIR督導(dǎo)組（UIR Steering Group）將根據(jù)有效的投訴審查下架或撤回項目的請求，包括違反出版政策或法規(guī)、國家安全、大學(xué)守則以及病毒或技術(shù)問題等，同時UIR還公布了UIR督導(dǎo)委員會（UIR Steering Committee）的組織結(jié)構(gòu)、成員、職權(quán)范圍和處理流程等管理制度[4]。

3 IR的權(quán)益管理政策

3.1 SHERPA的權(quán)責(zé)管理政策

SHERPA Plus項目是支持英國高等教育機(jī)構(gòu)知識庫發(fā)展的一大重要舉措，并通過收集、分析人口使用戰(zhàn)略來提供宣傳支援。在SHERPA提供的《E-prints存儲許可報告》（Report on a Deposit Licence for E-prints）中，E-prints被定義為研究論文的電子印刷版本以提高研究成果的開放共享，為了建立創(chuàng)作者和機(jī)構(gòu)庫之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，SHERPA對存儲許可協(xié)議設(shè)定了較為完備的政策規(guī)定，包括以下幾點。（1）寄存人（Depositor）的權(quán)利和聲明（Rights and Declaration）。E-prints的寄存人無需放棄自己的版權(quán)以支持作者自愿提交作品，并以此作為一項重要的激勵措施來促進(jìn)檔案開放。利益相關(guān)者的聲明主要有三個作用：一是為了保障各方的權(quán)利和明確法律責(zé)任；二是授予機(jī)構(gòu)庫復(fù)制、改造和轉(zhuǎn)換電子印刷數(shù)據(jù)的權(quán)限；三是提示機(jī)構(gòu)庫未來應(yīng)主動聯(lián)系的服務(wù)對象。（2）機(jī)構(gòu)庫的權(quán)利與責(zé)任（Repository Rights & Responsibilities）。為了保護(hù)機(jī)構(gòu)庫的法律行為并建立長期的保存要求和持續(xù)存取，需要對存儲許可明確以下內(nèi)容：一是存儲許可應(yīng)明確機(jī)構(gòu)庫在電子印刷過程中的錯誤、遺漏和侵權(quán)等法律責(zé)任（Legal Responsibility），同時對寄存人提品的信息準(zhǔn)確度和時效性作出制度規(guī)范；二是為確保持續(xù)性的開放存取，存儲許可應(yīng)對機(jī)構(gòu)庫改變電子印刷的數(shù)據(jù)格式或采取其它必要措施作出授權(quán)。（3）退出戰(zhàn)略（Exit Strategy）。機(jī)構(gòu)庫可對寄存的材料進(jìn)行適時保存并允許寄存人在合理訴求的情況下撤回材料，但須保證關(guān)聯(lián)元數(shù)據(jù)記錄的可用性。其中涉及兩個重要處理方式：一是由于機(jī)構(gòu)庫早期草案或合同文本的制度約束而產(chǎn)生的保留期限（Retention Period）問題；二是具體情況具體對待（Specific Circumstances），例如材料有偽造、中傷和破壞法律規(guī)定的情形，應(yīng)保留關(guān)聯(lián)元數(shù)據(jù)以應(yīng)對法律糾紛等不時之需。對于機(jī)構(gòu)庫而言，許可協(xié)議提供了“什么能做，什么不能做”的正式框架；對于作者而言，其提供了作品權(quán)利屬于創(chuàng)作者的再保證（Reassurance），同時提高了作者對機(jī)構(gòu)庫所提供服務(wù)類型的認(rèn)知度[5]。

3.2 EUA的版權(quán)管理政策

由850余所大學(xué)組成的歐洲大學(xué)協(xié)會（European University Association，EUA）一直重視大學(xué)社區(qū)的開放存取問題，2007年初即成立開放存取工作組（Working Group on Open Access）并集中召開三次研討會，就開放存取出版模式、版權(quán)法律歸屬、國家數(shù)字化機(jī)構(gòu)庫及資助機(jī)構(gòu)權(quán)益等關(guān)鍵性問題展開政策辯論，大學(xué)部門被正式確認(rèn)為開放存取政策中的主要利益相關(guān)者，經(jīng)過一年多的過渡期，EUA 在2008年3月26日專門召開會議討論成立EUA工作組并向所有成員政策建議以促進(jìn)機(jī)構(gòu)知識庫的發(fā)展及其網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。政策立場的主要內(nèi)容包括以下幾點：（1）大學(xué)的核心責(zé)任是守護(hù)研究知識這樣一種公共產(chǎn)品（Public Good）；（2）受到公益資助的研究成果應(yīng)及時公開；（3）學(xué)術(shù)出版的前提條件是要經(jīng)過同行評審，以保證質(zhì)量并作為數(shù)字出版模式的關(guān)鍵要素，但不包括科學(xué)研究數(shù)據(jù)和技術(shù)材料等；（4）大學(xué)應(yīng)制定政策和戰(zhàn)略來保證學(xué)術(shù)文章或其他產(chǎn)出以最大化其可用性和可獲取性；（5）應(yīng)在遵守OAIPMH協(xié)議①的基礎(chǔ)上依據(jù)當(dāng)前的最佳實踐來建立和管理機(jī)構(gòu)知識庫；（6）大學(xué)機(jī)構(gòu)政策應(yīng)要求研究者必要的自存儲且授權(quán)公開的時間應(yīng)以開放存取規(guī)定為準(zhǔn)而非存儲日期；（7）大學(xué)政策應(yīng)將開放存取的版權(quán)納入知識產(chǎn)權(quán)（IPR）管理范疇，以確保數(shù)字化研究內(nèi)容更廣泛的共享和再利用，并清晰界定所有權(quán)和管理權(quán)以確保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行研究成果的教育教學(xué)活動；（8）大學(xué)機(jī)構(gòu)政策應(yīng)開發(fā)各類資助和保障措施，以支持類如“作者支付模式”（Author Pays Model）等新興的開放存取模式；（9）所有EUA成員應(yīng)貫徹執(zhí)行上級資助部門的約束條款，以保證自存儲的運(yùn)行效果和OA授權(quán)的執(zhí)行力度。倡導(dǎo)不同區(qū)域和行業(yè)間的部門協(xié)作以促進(jìn)科學(xué)信息的存取、傳播和保存。同時，建議書附錄了EUA開放存取團(tuán)隊的成員名單[6]。

4 IR的政策框架及啟示

4.1 IR的政策框架

通過對Dspace、UIR、SHERPA 和EUA等典型IR有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行中的政策規(guī)定和制度安排分析可知，IR的運(yùn)行實質(zhì)上是一個涉及創(chuàng)作者、機(jī)構(gòu)庫、出版者和利用者等諸多信息主體的、復(fù)雜的博弈過程，政策制定的背后掩藏著利益爭奪和風(fēng)險分?jǐn)偅舶岛Y源分配和信息戰(zhàn)略等多項經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從信息資源的流動和利用方向出發(fā)，將IR運(yùn)行過程中涉及的所有主體納入一個整體性的政策框架內(nèi)，如圖1所示。

從圖1可以看出，創(chuàng)作者是整個作品開放利用體系的第一主體，若在提交作品前已經(jīng)和出版者達(dá)成共識或簽訂某項版權(quán)協(xié)議，則可直接將作品送交出版，同時在不違背合約并尊重出版者利益的前提下，可以將作品以預(yù)印本的形式提交機(jī)構(gòu)庫保存，待正式出版后可以向用戶開放，機(jī)構(gòu)庫在專門的管理團(tuán)隊的運(yùn)行之下，依據(jù)當(dāng)前的最佳實踐調(diào)整政策制度以適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境，最大限度地保護(hù)作品不受非法侵害。創(chuàng)作者與作品的利用者一般不產(chǎn)生直接的利益關(guān)系，利用者只對IR制定的相關(guān)許可使用協(xié)議負(fù)責(zé)，且出版者不能對IR中的作品以任何盈利性商業(yè)行為作出決策，即IR排除了非公益性使用目的。在作品提交IR一定期限后，由不同知識結(jié)構(gòu)組成的監(jiān)督小組將對IR運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行檢查和評估，以確保開放存取政策的有效施行，IR的管理者也定期向督導(dǎo)組反饋信息，并將形成的匯報制度送達(dá)作品的利益相關(guān)者，共同維護(hù)這樣一個為了良好的學(xué)術(shù)交流和知識共享愿景。

第6篇：國際政治趨勢范文

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)；思想政治教育

城市社區(qū)的范圍，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。社區(qū)作為城市的基本單位，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是人們從事生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是人們精神歸屬的家園。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨而復(fù)雜的事業(yè)，而社區(qū)的和諧發(fā)展更是構(gòu)建和諧社會的重要因素。社區(qū)思政教育是 指由政府的相關(guān)部門或社會群體自發(fā)組織，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，以便實現(xiàn)建設(shè)社區(qū)和使社會更好更快發(fā)展的目的，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動。我們只有牢牢把握社區(qū)思政工作的特點和重要性，才能以更加積極的態(tài)度和更加創(chuàng)新的方法來開展社區(qū)思政工作，才能使社區(qū)思政工作得以有序健康的發(fā)展，使社區(qū)思政工作真正做到有的放矢、事半功倍。

我國社區(qū)教育發(fā)展研究雖然時間還不是很長，可在總體上取得了較快的突破和發(fā)展，具體的研究主要涉及有：發(fā)展模式的研究、發(fā)展環(huán)境的研究、社區(qū)教育資源的研究、社區(qū)教育的管理研究、社區(qū)教育特色發(fā)展等。但是就目前來看中國的社區(qū)教育發(fā)展仍然處于起步階段，社區(qū)教育模式單一，缺乏特色，很容易流于形式，不能發(fā)揮自己的作用，特別是作為社區(qū)教育核心的社區(qū)思想政治教育，從教育模式、教育內(nèi)容、教育人員以及教育經(jīng)費(fèi)等各個方面還存在著不完善的地方。因此，對社區(qū)思想政治教育問題進(jìn)行探討與研究，并分析其如何發(fā)展更好以及如何突出自己的特色和優(yōu)勢，無疑成為當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展的一項重大的任務(wù)。

現(xiàn)階段我國城市社區(qū)思想政治教育主要面臨四大瓶頸，那就是經(jīng)費(fèi)缺乏、科普資源缺乏、科普活動場所缺乏和科普專業(yè)人才缺乏。

首先，社區(qū)思政教育的內(nèi)容較單一，方法落后?，F(xiàn)階段的社區(qū)思政教育內(nèi)容大多是關(guān)于居民文明道德水平的提高和知法守法意識的提升。但是社區(qū)思政教育的內(nèi)容卻涵蓋了更多內(nèi)容，比如世界觀、人生觀、價值觀的形成，人生理想、愛國主義觀念的實現(xiàn)等等都屬于思政教育的范疇。而這些內(nèi)容往往被忽略，即使有時候進(jìn)行相關(guān)教育活動，但是由于內(nèi)容的單一、形式的單調(diào)，無法發(fā)揮其對社區(qū)居民思想的指導(dǎo)作用。同時社區(qū)思政教育的對象也發(fā)生了很大變化，從原來主要是老年人和家庭婦女，到現(xiàn)在下崗人員和流動人員的大量增加，這就使得社區(qū)思政工作內(nèi)容漸漸顯得落后，不能有針對性的對不同人群展開教育活動。并且在教育方法上還是以傳統(tǒng)手段為主，比如：宣傳欄、廣播、文體等，沒有從思政教育的特點出發(fā)，將思政教育落到居民的實處，造成了思政教育時效性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

第二，思政活動開展場所缺乏問題較為突出。缺乏位于社區(qū)內(nèi)部、能夠容納足夠多的人進(jìn)行思政講座等集體活動的場所。這一問題的出現(xiàn)，與社區(qū)工作的本質(zhì)和傳統(tǒng)有關(guān)。在中國，城市社區(qū)長期以來并未給思政教育活動的開展預(yù)留空間。當(dāng)思政任務(wù)進(jìn)入社區(qū)以后，以思政活動為主的各種設(shè)施和活動空間的需求增加，這就使得原本就不富裕的空間更加緊張了。

第三，思想政治教育資源缺乏，主要是指能夠邀請到社區(qū)來進(jìn)行講座和科普活動的思想政治教育講師和工作人員的缺乏。這一瓶頸是否存在，取決于社區(qū)負(fù)責(zé)思政的工作人員與科普人士之間的關(guān)系。如果社區(qū)工作人員了解各個科研院所和大專院校的思政工作人員，那么社區(qū)就有更大的幾率邀請到他們參與社區(qū)思想政治教育活動。但是，對于大多數(shù)社區(qū)來說，邀請這些思政人才仍然面臨不小的困難。

第四，就是能夠組織社區(qū)思政教育活動的專業(yè)人才缺乏。思政教育活動與社區(qū)原來的傳統(tǒng)工作有很大的區(qū)別。思政教育活動以思想認(rèn)知和思想指導(dǎo)為主，或者說，以適合社區(qū)不同居民的需求，進(jìn)行思想政治方面以教育為主的活動。這些活動需要接受過一定思想政治教育的知識分子來組織，而他們最好還要接受過思政活動和項目設(shè)計方面的基本訓(xùn)練，方能履行好自己的職責(zé)。但是，目前在社區(qū)里，這類人才還比較缺乏。這是因為，社區(qū)工作人群中 年紀(jì)大者居多，很少受過專業(yè)的思政教育，不能很好的開展相關(guān)活動。

開展城市社區(qū)思想政治教育活動有著重大的社會意義和人文價值，它有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于城市的和諧穩(wěn)定，有利于居住環(huán)境的改善，還有利于全民素質(zhì)的提升。因此針對我國現(xiàn)階段城市社區(qū)思想政治教育存在的問題，提出切實可行的解決路徑，將我國城市社區(qū)思政教育推向一個新的發(fā)展高度。

第一，根據(jù)教育對象的不同特點，進(jìn)行“面對面“的思政教育。盡管我們正在迅速進(jìn)入到信息社會，但是大多數(shù)社區(qū)居民還是希望知識能夠“派送”到自己的“門口”來。這是因為，社區(qū)居民們傾向于認(rèn)為“派送”來的知識有一定的針對性，是根據(jù)他們的需要“量身定做“的，比如對于老年人、婦女、青少年以及外來務(wù)工人員等不同的社會團(tuán)體，就要有針對性的從國家政策方針、思想品德提升、行為習(xí)慣整改以及社會價值體現(xiàn)等等不同的方向來進(jìn)行思政教育，只有這樣才能讓城市社區(qū)思政教育發(fā)揮它最大的價值和作用。同時，“面對面”的傳授過程也很重要，在這個過程中，由于社區(qū)居民能夠與將作者面對面交流，因此通?？梢愿斓慕邮芩鶄鬟_(dá)的思想。同時，提供思政講座和培訓(xùn)的授課者也可以得到來自聽眾的直接反饋，這有助于他們在現(xiàn)場和隨后的講座中調(diào)整授課內(nèi)容，提高授課質(zhì)量。

第二，挖掘人才，整合場館，讓高校資源服務(wù)社區(qū)思政教育。高等院校蘊(yùn)藏著參與思政教育工作的巨大潛力，可以成為引領(lǐng)思政教育潮流和創(chuàng)新思政教育形式的重要力量。每一所高校都有自己的特色和優(yōu)勢，如果能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，面向社會、基層和群眾，積極開展思政教育工作，將是一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的生力軍。社區(qū)思政教育可以充分發(fā)揮高校師生智力密集優(yōu)勢，以及實驗室等設(shè)施條件，促進(jìn)高?？平藤Y源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)思政資源，組織開展有特色、有亮點、有影響的思政教育活動，讓高校資源服務(wù)社區(qū)，提高社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。同時，一些名校的著名教授和可信專家進(jìn)行的講座，都會令社區(qū)居民感到滿足。

第7篇：國際政治趨勢范文

關(guān)鍵詞:對外貿(mào)易管理制度;制度演化;路徑依賴

中圖分類號:F75文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0159-03

一、中國對外貿(mào)易管理制度演變的階段劃分

1.外貿(mào)管理制度改革的探索時期(1978―1987)

改革開放初期,中國對外貿(mào)易制度改革處在探索時期,其主要措施為精簡政府管理職能,并向地方政府及微觀經(jīng)營主體下放權(quán)力。

首先,下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),簡化貿(mào)易計劃的內(nèi)容。第二,試行工貿(mào)結(jié)合和外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司制度。第三,實行出口承包經(jīng)營責(zé)任制。這一時期,政府已經(jīng)開始通過改革逐步發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,調(diào)動微觀經(jīng)營主體的出口積極性,但是改革對外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)體制、管理體制并沒有真正的觸動,外貿(mào)宏觀調(diào)控手段仍以直接調(diào)控為主。國家的對外貿(mào)易政策由改革開放前的完全封閉逐漸向鼓勵出口,有選擇的限制進(jìn)口方向轉(zhuǎn)變。

2.外貿(mào)承包經(jīng)營管理改革時期(1988―1993)

這一時期的外貿(mào)管理體制改革處于深化時期,改革的主要任務(wù)是推行對外貿(mào)易承包責(zé)任制,并逐步加以完善。

向國家承包出口收匯的執(zhí)行主體由外經(jīng)貿(mào)部下屬的外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)展到各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市各外貿(mào)專業(yè)公司,這些公司向國家承包出口收匯、上繳中央外匯額度和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。主要目標(biāo)是建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制。這一時期的改革使中國的出口企業(yè)逐步成長為自負(fù)盈虧的市場主體,打破了以往大鍋飯式的財務(wù)體制。但出口承包責(zé)任制只是一種在改革中的過渡體制,存在很多不符合國際貿(mào)易規(guī)范的做法,而且,外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量有了很大發(fā)展,急需建立一套多層次的、既靈活又規(guī)范的宏觀管理體制。

3.新型外貿(mào)管理體制建立時期(1994―2001)

這一時期的外貿(mào)管理體制改革的主要特點是建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的外貿(mào)管理制度框架,其主要任務(wù)是完善外貿(mào)宏觀管理體系。

主要措施有:進(jìn)一步實施對外貿(mào)易企業(yè)的自負(fù)盈虧管理,繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用,完善出口退稅制度,中央財政承擔(dān)了所有的出口退稅。實現(xiàn)匯率并軌和有利于出口的信貸和稅收制度。放寬對外貿(mào)企業(yè)的行政管制,改革經(jīng)營體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從注重出口創(chuàng)匯的數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效益。完善外貿(mào)立法。在這一時期,初步建立起對外貿(mào)宏觀管理制度的基本框架,顯著特征是放寬直接的行政管理手段,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和法律手段在調(diào)控外貿(mào)發(fā)展中的作用。這一階段頒布的《對外貿(mào)易法》是中國第一部比較全面、比較系統(tǒng)的對外貿(mào)易基本法,對維護(hù)對外貿(mào)易秩序,促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展,與國際貿(mào)易規(guī)則接軌發(fā)揮重要作用。

4.外貿(mào)管理制度不斷完善時期(2002至今)

2001年12月11日,中國正式成為世界貿(mào)易組織成員,是中國對外貿(mào)易管理制度進(jìn)一步改革和完善的轉(zhuǎn)折點,改革的力度和速度都得到了加強(qiáng)。

這一時期國家及地方政府就對外貿(mào)易方面的法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模清理、修改和重新制定,力求在內(nèi)容上與WTO法律制度趨同,許多條款吸收了國際貿(mào)易的通行做法。制度設(shè)計的目標(biāo)重點在于通過推動對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變,在帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和升級,同時,逐漸提高貿(mào)易法規(guī)的透明度,簡化行政審批制度等。中國在近年也開始逐漸加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之間的合作,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

目前中國對外貿(mào)易管理制度的基本框架已經(jīng)形成,大體分為三個層次:第一個層面是法律制度,由國家頒布的關(guān)于對外貿(mào)易管理的多部法律構(gòu)成,包括《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《進(jìn)出口商品檢驗法》等,是整個對外貿(mào)易管理制度框架中最具權(quán)威,最有強(qiáng)制力的一部分,決定了制度的其他層面。第二個層面是由國務(wù)院及其各部委制定頒布的各項條例、規(guī)定組成的,如《進(jìn)出口管理條例》《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》等等,這一層面的制度規(guī)范較法律制度層面在內(nèi)容上更為具體,是整個框架的主體部分。第三個層面是各省、市級政府部門根據(jù)各地區(qū)自身的對外貿(mào)易狀況,針對具體地方產(chǎn)業(yè)、具體商品進(jìn)出口的規(guī)定。是第一、二層面制度的具體化、技術(shù)化,具備更強(qiáng)的可操作性。

二、中國對外貿(mào)易管理制度演變的績效分析

改革開放近三十年來,中國的對外貿(mào)易管理制度不斷演變,其根本的目的是為了降低對外貿(mào)易的制度成本,促進(jìn)中國的對外貿(mào)易又好又快的發(fā)展,每一次變遷都對中國對外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

中國的對外貿(mào)易制度的演變對中國的對外貿(mào)易的促進(jìn)效果明顯。從圖1和圖2的對外貿(mào)易總額可以看出,中國對外貿(mào)易總額一直處于上升趨勢,平均增長率高達(dá)18.53%,中國的對外貿(mào)易總額從改革之初的世界排名第二十六位上升至2006年的世界第三位,中國的對外貿(mào)易量占世界總量的百分比由1987年的0.9%上升到2006年的8%。

改革的前三階段,雖然增長率均值比較高,但是增長率波動性也很大。這是因為改革初期處在探索的階段,而且表現(xiàn)為“強(qiáng)制性”的方式,在推行的過程中在某些領(lǐng)域或地區(qū)并不適用,隨著改革的深化和對外貿(mào)易的擴(kuò)大,制度中的不合理因素開始顯現(xiàn),針對各種現(xiàn)象調(diào)整政策也會造成數(shù)據(jù)的波動。第四階段的波動性最小,因為加入WTO之后,對外貿(mào)易管理制度的改革力度加大,并表現(xiàn)為“誘致性”的變遷方式,更適應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營主體的需要。

總體而言,中國的對外貿(mào)易管理制度改革對中國的對外貿(mào)易發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,增長率的波動性說明了制度的變遷本身就是一個不斷探索創(chuàng)新、反復(fù)試驗、不斷完善的過程,沒有一種制度是可以完全照搬套用的,探索和創(chuàng)新本身就包含著失敗的風(fēng)險。而中國對外貿(mào)易保持持續(xù)快速的增長,且增長率的波動性也趨于平緩,說明中國對外貿(mào)易管理制度的演化向著更有效率的方向發(fā)展

三、中國對外貿(mào)易制度演變的背景及影響因素

諾斯的制度演化思想認(rèn)為,意識形態(tài)對制度的變遷和穩(wěn)定產(chǎn)生至關(guān)重要的影響,制度變遷的方式取決于人的學(xué)習(xí)過程。諾斯后期的制度演化思想強(qiáng)調(diào),制度變遷的起源在于決策者所洞察到的機(jī)會,這些機(jī)會或者是來自外部環(huán)境的變化,或者是來自決策者在給定的心智結(jié)構(gòu)下對各種制度框架在邊際上的成本收益分析。所以,外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和意識形態(tài)的變化都影響著中國對外貿(mào)易制度的變遷。

1.國際環(huán)境的變化。中國抓住經(jīng)濟(jì)全球化這一有利時機(jī),適時提出對外開放政策參與國際分工,并逐步改革和建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的外貿(mào)管理制度。近年來,中國的貿(mào)易順差連年增長,與許多貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦,受到伙伴國的反傾銷、反補(bǔ)貼,侵犯知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量問題的投訴越來越多,同時對中國的對外貿(mào)易管理制度的改革提出了新的要求。

2.國內(nèi)環(huán)境的變化。(1)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。中國制造的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力逐步增強(qiáng),中國企業(yè)不僅有能力而且又有必要開拓國際市場。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了對外貿(mào)易的發(fā)展,對外貿(mào)易的發(fā)展要求對外貿(mào)易管理制度的改革、發(fā)展和完善。(2)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向過渡,其改革過程影響甚至是主導(dǎo)著中國的對外貿(mào)易制度的改革過程。

3.思想意識的變化。(1)對國際貿(mào)易作用認(rèn)識的變化。在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下,只是把對外貿(mào)易作為“調(diào)劑余缺”的手段,其目標(biāo)是通過出口換取進(jìn)口機(jī)器設(shè)備所必須的外匯。黨的明確了對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,必然要求改革傳統(tǒng)的貿(mào)易管理制度。(2)理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的變化。改革開放以后,以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論作為指導(dǎo),經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的思想,比較優(yōu)勢理論代替了自給自足的思想。隨著世界市場競爭的日益加劇,建立在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上的外貿(mào)管理制度越來越不能適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)競爭力提升的需要。為此,以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向的對外貿(mào)易管理制度改革就成為現(xiàn)實的需要。

四、中國對外貿(mào)易管理制度演變方式和特點

1.中國對外貿(mào)易管理制度的演變方式。改革開放以后,通過不斷的探索、學(xué)習(xí)、改革和創(chuàng)新,中國對外貿(mào)易管理制度表現(xiàn)出“漸進(jìn)式強(qiáng)制性”的變遷特征。漸進(jìn)式表現(xiàn)為“先試點、再推廣”的方式。強(qiáng)制性表現(xiàn)在“自上而下”政府推動的制度改革過程。隨著中國的對外貿(mào)易快速發(fā)展,尤其是加入世貿(mào)組織以后,中國的開放程度日益加深,要求對外貿(mào)易經(jīng)營主體發(fā)揮更大的作用,因此,這一時期變遷方式日益表現(xiàn)為“漸進(jìn)式誘致性”的變遷。誘致性表現(xiàn)在政府以“立法”的形式建立和完善制度環(huán)境,由經(jīng)濟(jì)主體來選擇和建立微觀層面的“制度安排”。

2.中國對外貿(mào)易管理制度演變的特點。中國的對外貿(mào)易管理制度改革的基本路徑是從封閉的高度集中的國家壟斷外貿(mào)管理制度逐步向開放的外貿(mào)企業(yè)為主體的對外貿(mào)易管理制度過渡并與國際貿(mào)易通行規(guī)則接軌。中國對外貿(mào)易的管理制度的演變是從以經(jīng)濟(jì)利益為重,向經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境綜合利益并重的轉(zhuǎn)變過程,存在著一定程度的路徑依賴的問題,不可能完全服從對外貿(mào)易效率最優(yōu)化的原則。

(1)對外貿(mào)易管理制度演變過程中,政府始終占主導(dǎo)地位,但其作用的方向和領(lǐng)域不斷變化。下放管理權(quán)、實行自負(fù)盈虧機(jī)制等體現(xiàn) “自上而下”的政府推動型特點。隨著改革開放的深化,政府在改革中依然起到主導(dǎo)作用,但其側(cè)重點逐漸從直接的管理和強(qiáng)制性的推動,轉(zhuǎn)變到根據(jù)外貿(mào)發(fā)展的需求來建立合理的制度環(huán)境和宏觀的管理體系。(2)對外貿(mào)易管理制度改革的路徑選擇采取“由易到難”,“由微觀到宏觀”的演變過程。在改革的初期改革主要對象是微觀層面的外貿(mào)管理制度,這些領(lǐng)域在改革過程中較為容易把握。隨著改革的深化,改革的重點則轉(zhuǎn)向營造統(tǒng)一的制度環(huán)境,如著力于外貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)的修訂和制訂,對外貿(mào)易宏觀管理體系的建立等。(3)對外貿(mào)易管理制度創(chuàng)新的重點逐步從體系的建立轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)容的完善。在改革的初期,主要的任務(wù)是逐步建立從微觀到宏觀的管理制度的體系。之后,改革的重點轉(zhuǎn)向針對不斷出現(xiàn)的新問題新形勢完善現(xiàn)有的管理體系。(4)影響對外貿(mào)易管理制度變遷的因素逐步從國內(nèi)擴(kuò)展到國外。隨著中國開放程度的加深和領(lǐng)域的擴(kuò)大,國際市場競爭狀況、貿(mào)易伙伴國政府的反應(yīng)和國際通行的貿(mào)易規(guī)則的影響加大。

五、中國對外貿(mào)易管理制度的演變趨勢

隨著中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展,中國在國際貿(mào)易中地位的提高,國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境的變化,以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變,中國對外貿(mào)易制度的演變也會出現(xiàn)新的特點。

1.中國的對外貿(mào)易法律制度將進(jìn)一步完善。法律手段是最重要的外貿(mào)宏觀管理制度手段,處于外貿(mào)管理體制結(jié)構(gòu)中的最高層次。雖然中國的對外貿(mào)易方面的法律體系的基本架構(gòu)已經(jīng)形成,但中國外貿(mào)在某些領(lǐng)域缺失,可操作性不強(qiáng),立法落后于需要的問題依然存在。建立健全中國有效的貿(mào)易防御和貿(mào)易救濟(jì)措施的法律體系是將來對外貿(mào)易法律制度的趨勢。

2.中國對外貿(mào)易管理的宏觀調(diào)控與其他部門的協(xié)調(diào)將會加強(qiáng)。中國的產(chǎn)業(yè)制度,利用外資制度,外匯管理制度,環(huán)保制度等都與對外貿(mào)易管理制度有著越來越密切的聯(lián)系,這些制度的改革和完善都深刻的影響著中國的進(jìn)出口企業(yè)。中國的對外貿(mào)易管理制度在促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的同時,在一定程度上會與其他制度產(chǎn)生矛盾,因此對外貿(mào)易管理制度與其他制度之間協(xié)調(diào)將成為發(fā)展的新趨勢。

3.中國將加強(qiáng)區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作制度的建立和完善。在WTO制度存在缺陷和發(fā)展緩慢的情況下,越來越多的國家開始轉(zhuǎn)向?qū)で蟀l(fā)展雙邊或區(qū)域性一體化組織為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國的區(qū)域性或雙邊安排也取得了巨大進(jìn)步,通過對國際上的區(qū)域性或雙邊安排方面的制度進(jìn)行完善,擴(kuò)展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,將成為中國對外貿(mào)易管理制度發(fā)展的又一趨勢。

4.改善外貿(mào)秩序,加強(qiáng)對外貿(mào)易非正式制度的建立。當(dāng)前,中國出口企業(yè)之間為爭奪國際市場競相壓價的現(xiàn)象十分普遍。這種情況不僅使中國的出口企業(yè)的利潤大量流失,而且由于價格過低引使中國出口產(chǎn)品頻頻遭到進(jìn)口國的反傾銷投訴。此外,誠信制度的缺乏也為中國的進(jìn)出口企業(yè)造成巨大的損失,包括因為違約造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,還包括更大的潛在市場的損失。

與正式制度比較而言,中國外貿(mào)領(lǐng)域中的非正式制度處于嚴(yán)重供給不足的狀態(tài),此類非正式制度的建立離不開國家政府的強(qiáng)制性推動作用。更應(yīng)該重視和發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”或“商會”在自律經(jīng)營和誠信經(jīng)營方面的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]盧現(xiàn)祥,朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

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[3]謝國娥.中國對外貿(mào)易概論新編[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2007.

[4]戴志強(qiáng).中國對外貿(mào)易法律制度發(fā)展進(jìn)程評述[J].Economic& TradeUpdate,2006,(4).

第8篇：國際政治趨勢范文

各區(qū)、縣勞動局，各企業(yè)主管局、總公司勞動處：

現(xiàn)將勞動部《轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計提基數(shù)的通知〉的通知》（勞險字〔1992〕17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為了搞好企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革，推動我市大病醫(yī)療統(tǒng)籌試點工作，各區(qū)、縣、局、總公司要積極開展大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌試點，并不斷擴(kuò)大試點面，可將按（92）財工字第120號文件規(guī)定提高的3％福利基金作為職工大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌基金的部分來源。

附件：勞動部《轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計提基數(shù)的通知〉的通知》（略）

第9篇：國際政治趨勢范文

[關(guān)鍵詞]左旋多巴；綜合療法；青少年；屈光不正性弱視；視功能；P-VEP值

[中圖分類號] R778.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）10（a）-0123-04

[Abstract]Objective To explore the effects of Levodopa combined with comprehensive therapy in treatment of youth with ametropia amblyopia and the effects on patients′ visual function and P-VEP level.Methods 84 cases youth which were diagnosed as ametropia amblyopia in Department of Ophthalmology of our hospital from August 2012 to March 2015 were selected and randomly divided into two groups.41 patients in control group were treated with combined therapy，while 43 patients in treatment group were treated with Levodopa combined comprehensive therapy，6 months as a course of treatment.After 6 months，the visual acuity，P-VEP，visual function before treatment and after treatment，clinical effects and adverse reactions between two groups were compared.Results After treatment，the patients′ P-VEP P100 amplitude and the contrast in different spatial frequency increased，while P-VEP P100 wave latency shortened，the improvement of the treatment group was more significant （P

[Key words]Levodopa；Comprehensive therapy；Youth；Ametropia amblyopia；Visual function；P-VEP level

屈光不正性弱視是弱視的一大類型，約占弱視發(fā)病率的30.76%，一直是眼科研究的重點及熱點[1]。兒童時期積極采用綜合療法治療可使大多患者取得顯著效果，使視力恢復(fù)正常[2]。但是對于病情較重者綜合療法效果則往往不理想，加之部分患者依從性差，或失治誤治，導(dǎo)致青少年患者的治療難度往往更大[3]。研究表明，左旋多巴可延長視覺發(fā)育敏感期，有助于患者視力恢復(fù)。現(xiàn)報道在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上聯(lián)合左旋多巴治療的效果如下。

1資料與方法

1.1一般資料

將2012年8月～2015年3月于我院眼科確診為屈光不正性弱視的84例青少年患者納入研究并隨機(jī)分組，其中對照組41例，總眼數(shù)72眼，治療組43例，總眼數(shù)73眼。對照組中，男性21例，女性20例；平均年齡（15.83±2.92）歲，病程（24.52±6.79）個月；病情程度：輕度36眼，中度22眼，重度14眼；發(fā)病類型：旁中心注視25眼，中心性注視47眼。治療組中男性20例，女23例；平均年齡（15.37±2.82）歲；病程（25.36±6.45）個月；病情程度：輕度38眼，中度23眼，重度12眼；發(fā)病類型：旁中心注視23眼，中心性注視50眼。屈光不正性弱視診斷標(biāo)準(zhǔn)及病情程度標(biāo)準(zhǔn)參照《弱視診斷專家共識（2011年）》[4]。納入標(biāo)準(zhǔn)：①符合診斷標(biāo)準(zhǔn)，均為初次就診并已知情同意者；②所有患者均經(jīng)我院醫(yī)學(xué)倫理會審核通過；③近期未服用本研究以外治療藥物者；④年齡12～18歲者；⑤矯正視力≥0.01。排除標(biāo)準(zhǔn)：①不符診斷標(biāo)準(zhǔn)者；②肝腎功能及凝血功能嚴(yán)重障礙者；③嚴(yán)重精神病不配合者；④隨訪時未遵醫(yī)囑退出研究者；⑤孕婦等不便納入者；⑥藥物過敏者；⑦眼部器質(zhì)性疾病者。兩組一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2治療方法

1.2.1對照組 行常規(guī)眼科檢查，根據(jù)驗光結(jié)果選擇眼鏡，并采用以下綜合療法。矯正眼鏡：根據(jù)散瞳驗光結(jié)果進(jìn)行矯正，外斜視合并近視采取足矯，外斜視合并遠(yuǎn)視低矯，內(nèi)斜視合并近視適當(dāng)?shù)统C，散光行全矯正。遮蓋療法：雙眼弱視者根據(jù)病情行雙眼交遮蓋，單眼患者每天將健側(cè)眼充分遮蓋。所有患者均行CAM（computer aided manufacturing）視覺刺激儀進(jìn)行視覺刺激，并均行穿針、穿珠、繪圖等精細(xì)訓(xùn)練[5]。

1.2.2治療組 在對照組基礎(chǔ)上聯(lián)合思利巴（吉林省大峻藥業(yè)，國藥準(zhǔn)字Z20044024）250 mg，其中每片藥物含有左旋多巴125 mg。思利巴劑量為2片/次，2次/d，治療6個月。

1.3觀察指標(biāo)

比較兩組治療前后視覺敏感度、圖像視覺誘發(fā)電位（pattern visual evoked potential，P-VEP）和視功能（包括矯正輻輳范圍、矯正分開范圍、矯正近立體視銳度）。P-VEP檢測：室溫維持在20～25℃，在枕骨粗隆上方皮膚采用25%乙醇進(jìn)行脫脂，于枕骨粗隆上1 cm處放置盤狀電極，定為正電極，負(fù)電極則為前額正中，接地電極為乳突處。刺激參數(shù)：采用黑白棋盤翻轉(zhuǎn)的刺激模式，放大20 000倍；刺激頻率：2.00 Hz；刺激數(shù)目：100；對比度：100%。視覺敏感度：采用MFVA-100型視功能測試儀在不同空間頻率下測定患眼的對比度，測定視功能情況[6]。所有檢測項目均由同一個操作人員完成。

比較兩組臨床療效及不良反應(yīng)差異，測定治療前后患者5 m距離的矯正視力（依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)E視力表）。療效標(biāo)準(zhǔn)：顯效，矯正視力>0.9；有效，矯正視力提高>2行；無效：經(jīng)治療，視力未發(fā)生變化或趨于嚴(yán)重[7]。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用百分率（%）表示，采用χ2檢驗，以P

2結(jié)果

2.1兩組患者P-VEP改善情況的比較

兩組患者治療前各指標(biāo)水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）；治療后，兩組波幅較治療前明顯升高，潛伏期則縮短，但治療組改善更顯著（P

2.2兩組患者視覺敏感度改善情況的比較

兩組患者治療前視覺敏感度水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）；治療后，不同空間頻率下對比度較治療前均升高，但治療組改善更顯著（P

2.3兩組患者視功能改善情況的比較

治療組矯正輻輳范圍、矯正分開范圍較對照組均更大，矯正近立體視銳度則明顯小于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2.4兩組患者臨床療效的比較

組間臨床療效比較，治療組總有效率更高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=5.961，P

2.5不良反應(yīng)

對照組患者未發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)，治療組有1例出現(xiàn)眼干程度輕且未經(jīng)特殊處理干預(yù)而緩解，總發(fā)生率為2.32%（1/43），兩組不良反應(yīng)發(fā)生率比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=0.993，P>0.05）。

3討論

弱視是臨床常見的眼科疾病[8]。目前，積極的傳統(tǒng)綜合療法仍被視為最有效且最常用的治療方法，對于視覺發(fā)育的可塑期有一定效果[9-11]。但研究表明，隨著年齡的增長臨床療效會不斷降低。因此，通過藥物干預(yù)提高臨床療效已成為研究的重點及熱點[12]。

多巴胺是人體單胺類中樞神經(jīng)遞質(zhì)，多巴胺可以影響視覺敏感度、視力、色覺、光適應(yīng)性、空間信號等方面，且對于大腦的視成像過程也有一定的影響[13-14]。作為多巴胺的前體，左旋多巴可通過血-腦屏障轉(zhuǎn)化為多巴胺而起效。P-VEP常用來評估弱視程度，屈光不正性弱視患者的P-VEP潛伏期延長，波幅則明顯減小，反映出對外界視覺信號的敏感性降低[15]。本研究顯示，經(jīng)治療患者P-VEP潛伏期均縮短，波幅則增大，但治療組改善更顯著。視覺敏感度反映了人體對于平均亮度下不同可見區(qū)域差異程度的辨別能力。在對比時采用對比度視力進(jìn)行評價，比較患者眼睛對各圖形在不同空間頻率時的鑒別能力。研究表明，視覺系統(tǒng)由復(fù)雜且獨立的神經(jīng)通道組成，特定空間頻率內(nèi)的視覺功能與每一條通道相關(guān)，對比度視力則對不同頻率下的視力水平進(jìn)行評估，因而較傳統(tǒng)視力表而言對于評價患者視功能意義更大，作用更全面[13]。本研究顯示，治療組不同空間頻率下的對比度均升高更明顯。立體視覺功能是視功能的重要指標(biāo)，患側(cè)眼的黃斑中心凹成像模糊，減弱了視覺中樞神經(jīng)沖動傳導(dǎo)，不利于立體視覺的有效建立。輻輳功能反映了兩眼視線平行運(yùn)動時內(nèi)直肌收縮的運(yùn)動功能，收縮不利被視為導(dǎo)致視疲勞的重要因素，而此可通過矯正輻輳范圍得到有效解決。人眼可感知的最小深度視覺差值是立體視銳度，而弱視是導(dǎo)致立體視銳度發(fā)育障礙的重要因素，且近立體視銳度提高可顯著改善患者視覺敏感度。治療組矯正輻輳范圍、矯正分開范圍及矯正近立體視銳度改善均更顯著。臨床療效方面，治療組總有效率更高，與化志娟等[16-17]的研究結(jié)果相一致。

本研究還發(fā)現(xiàn)兩組患者不良反應(yīng)發(fā)生率無顯著差異，且僅有治療組出現(xiàn)1例程度輕且未經(jīng)特殊干預(yù)而緩解的眼干患者。表明治療組治療方案不但效果顯著，還具有安全可靠的優(yōu)勢。

綜上所述，筆者認(rèn)為治療組治療方案效果顯著，其中綜合療法是基礎(chǔ)，左旋多巴的應(yīng)用則起到了療效催化劑作用，體現(xiàn)出良好的協(xié)同作用，可作為此類患者的常規(guī)治療手段。

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