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關(guān)鍵詞:城市管理;數(shù)字化;信息技術(shù)
城市數(shù)字化管理模式是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的,是現(xiàn)代化城市管理的一種新模式,是把城市管理和信息技術(shù)融合在一起,采用網(wǎng)格劃分和事件管理、城市部件等方式,通過(guò)建立城市管理的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化以及管理流程再造和體制創(chuàng)新,通過(guò)建立公共政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的整合,解決管理波動(dòng)、職能交叉、信息滯后等在城市管理中普遍存在的問(wèn)題,使城市管理達(dá)成由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由粗放向精細(xì)、由分散向綜合、由開(kāi)放向閉合、由單一向互動(dòng)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從而降低城市管理的成本、提升城市管理的品質(zhì)、提高城市管理的水平。
一、研究的目的和意義
近些年,城市管理理念和模式的變革已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界共同探索的重要課題。深入研究數(shù)字化城市管理這種新的管理模式,對(duì)促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化,提高社會(huì)公共服務(wù)和管理城市的水平,以及構(gòu)建和諧社會(huì),都具有十分重要的意義。
首先,數(shù)字化城市管理有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)的產(chǎn)值來(lái)看,現(xiàn)今社會(huì)的生產(chǎn)方式已經(jīng)基本城市化,人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系以及從事的生產(chǎn)活動(dòng)主要發(fā)生在城市,生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)促使了城市本身的迅速發(fā)展,城市已經(jīng)成為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的容器和載體。數(shù)字化城市管理的理論研究和應(yīng)用實(shí)踐,有助于進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力。
其次,數(shù)字化城市管理對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升實(shí)現(xiàn)城市的短期戰(zhàn)略目標(biāo)有重要促進(jìn)作用。城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)就像機(jī)器零部件,只有每個(gè)零部件都良好的工作才能增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化城市管理模式能增強(qiáng)本地投資環(huán)境的吸引力、增強(qiáng)本地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,隨著理論研究的不斷深入和實(shí)踐的發(fā)展肯定會(huì)為優(yōu)化組合市場(chǎng)要素創(chuàng)造條件。
再次,數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知,城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題有積極意義,但是城市本身已經(jīng)問(wèn)題重重,解決自身問(wèn)題的同時(shí)如何才能完成城市化的國(guó)家任務(wù),城市管理模式的創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。
最后,數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū),科學(xué)的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系,能促進(jìn)資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。
二、我國(guó)數(shù)字化城市管理存在的問(wèn)題
1、系統(tǒng)的前期投入及運(yùn)行的成本過(guò)高
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的,系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購(gòu)置、人員的培訓(xùn)以及運(yùn)行后的維護(hù)都需要投入大量的資金。例如上海市的長(zhǎng)寧區(qū)、北京市的朝陽(yáng)區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入都在幾千萬(wàn)元以上,對(duì)于這些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市來(lái)講,資金的壓力并不是很大,但是對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市來(lái)講這種大額度的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地方財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)。所以這種高成本的投入和維護(hù),制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。
2、系統(tǒng)的實(shí)用性有待提高
目前,從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)用情況來(lái)看,國(guó)內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運(yùn)用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域,難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高捕獲信息的能力,這些信息使相關(guān)的市政部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給出解決方案,例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和管理流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運(yùn)用于所有領(lǐng)域。
3、人員配置不合理,問(wèn)題處置不及時(shí)
對(duì)于信息的收集,很多城市化管理采用的是市民熱線(xiàn)和設(shè)置城市管理員等方式,如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會(huì)造成死角和盲區(qū),另外管理職責(zé)不夠明確的話(huà)更會(huì)出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時(shí)等問(wèn)題。我們可以通過(guò)城市管理信息采集的市場(chǎng)化,根據(jù)不同城區(qū)的實(shí)際情況合理的制定管理方案,配備專(zhuān)業(yè)的、充足的、管理人員,分清主次、抓住重點(diǎn),城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮,由專(zhuān)業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問(wèn)題信息,全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)上報(bào),確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備沒(méi)有得到充分的利用
我國(guó)很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時(shí)都投入了大量資金購(gòu)買(mǎi)了類(lèi)似室外大型液晶屏幕等等的先進(jìn)數(shù)字化設(shè)備,但是這些設(shè)備大部分時(shí)間都是閑置的,只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導(dǎo)視察的時(shí)候才會(huì)象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備,致力于提高實(shí)際的管理效果,要擺脫面子工程等思維定勢(shì)。
5、信息的透明度不夠,績(jī)效評(píng)價(jià)不夠公開(kāi)
對(duì)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績(jī)效評(píng)價(jià),目前很多城市的做法是以簡(jiǎn)報(bào)或政府文件的形式報(bào)送相關(guān)的職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審閱,只供內(nèi)部交流不對(duì)外公開(kāi)。信息的透明度不夠,就無(wú)法讓廣大的人民群眾了解實(shí)際情況,得不到群眾的信息反饋政府部門(mén)就缺乏動(dòng)力,也阻礙了城市管理水平的進(jìn)一步提升。
三、完善數(shù)字化城市管理的對(duì)策
我國(guó)的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天,在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小,每個(gè)城市的管理模式都具備了各自的特色,但是,綜合管理水平還要進(jìn)一步提高。必須強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式,才能使數(shù)字化城市管理更加完善,效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個(gè)新的臺(tái)階。
1、建立多元化的投資及融資機(jī)制
我國(guó)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)資金的主要來(lái)源是政府投入,單靠政府的財(cái)政支持對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展是難以維系的,這不符合科學(xué)發(fā)展觀,必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長(zhǎng)期的資金需求。具體來(lái)說(shuō)可以讓各類(lèi)社會(huì)資本以合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù),通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),開(kāi)拓多元化的投資渠道,形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。
2、完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能與服務(wù)模式
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先,信息采集需要加強(qiáng),城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進(jìn)一步的細(xì)化,及時(shí)對(duì)管理的盲點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)漏,逐步實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次,數(shù)字化城市管理平臺(tái)要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進(jìn)展情況,以及政府各部門(mén)的工作實(shí)績(jī),市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)和訴求要及時(shí)反饋,政府部門(mén)才能以此為依據(jù)進(jìn)行決策。再次,管理人員及事件的信息要及時(shí)備案,各部門(mén)、單位之間的協(xié)同工作要進(jìn)一步明確,爭(zhēng)取把管理人員及事件的查詢(xún)時(shí)間盡可能縮短,提高數(shù)字化城市管理的效率。
3、通過(guò)構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)信息資源的共享
公共數(shù)據(jù)中心可以對(duì)城市的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理,一方面市民可以非常便捷得申請(qǐng)服務(wù)和查詢(xún)信息,另一方面能有效的推動(dòng)各系統(tǒng)部門(mén)的工作協(xié)同,為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護(hù)打下良好的基礎(chǔ);公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新篩選,把大量分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,把政府業(yè)務(wù)與知識(shí)管理相結(jié)合,從而最大限度地減少重復(fù)投入,提高政府部門(mén)的工作效率和城市的管理水平。
4、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制與先進(jìn)的考核標(biāo)準(zhǔn)
首先,評(píng)價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實(shí)施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中,讓每個(gè)管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢(xún)的依據(jù)。其次,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題,盡快給出具體的整改措施。最后,措施要落實(shí)到位。完善城市管理的考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)施數(shù)字化的考評(píng)系統(tǒng),分類(lèi)型、分區(qū)域、分等級(jí)進(jìn)行考評(píng),結(jié)合數(shù)字化管理考核機(jī)制和城市長(zhǎng)效管理制度,使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理,評(píng)價(jià)機(jī)制更科學(xué)。只有這樣,數(shù)字化城市管理優(yōu)勢(shì)才能得以體現(xiàn),數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
5、規(guī)范管理制度,健全政策法規(guī)
數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù),依法辦事、依法行政。首先,要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于政策法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,并且要不斷完善填補(bǔ)空白。其次,完善并深化“兩級(jí)政府、重心向下、三級(jí)管理”的管理體制,以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域,專(zhuān)人專(zhuān)管、嚴(yán)格考核。最后,以制度保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守制度,保證城市管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過(guò)程中依然存在各種問(wèn)題,但是只要我們繼續(xù)深入的進(jìn)行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施與解決方案,數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定??v觀我國(guó)推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效:研究出了相應(yīng)技術(shù)成果,形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范,制定出了一系列的政策法規(guī),降低了城市管理的成本,提升了城市管理的效能,這對(duì)規(guī)范城市管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是:向其他城市或者城區(qū)橫向拓展,向其他社會(huì)生活領(lǐng)域縱向延伸。
數(shù)字時(shí)代賦予了城市管理的發(fā)展機(jī)遇,數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新,如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對(duì)的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國(guó)得以與發(fā)達(dá)國(guó)家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線(xiàn)上,共同面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)管理理念,在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū),隨著數(shù)字化城市管理模式的進(jìn)一步完善,我國(guó)的城市管理水平將躋身于世界的前列。(作者單位:北京工業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:數(shù)字化;城市管理;科技;通信技術(shù)
Abstract: With the city to accelerate the process of gradually, the constant enlargement of the city scale, city function strengthens unceasingly, city management is facing new issues are getting more and more, the increasingly important role. Strengthen scientific management, improve the efficiency and level of city, an important content to realize digital management is a modern city, it is the inner demand to accelerate the process of city. This paper carried out detailed analysis and discussion on management technology of digital city plan.
Key words: digital; city management; science and technology; communication technology
中圖分類(lèi)號(hào):S972.7+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
一、需求分析:城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。管理對(duì)象種類(lèi)較多,數(shù)量較大;涉及到的管理部門(mén)的數(shù)量也比較多,管理部門(mén)橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等全市各個(gè)部門(mén),縱向涉及市級(jí)政府部門(mén)、區(qū)、街道、社區(qū)等;管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。在改革開(kāi)放進(jìn)一步深化的大背景下,在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下,城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善,但依然存在許多不可忽視的問(wèn)題。例如,城市管理機(jī)構(gòu)重疊,政出多門(mén),各自為政,分散管理情況嚴(yán)重;條塊分割,部門(mén)職能交叉,自成體系,相互扯皮推諉;城市管理立法滯后,法制不全,尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán);管理手段落后,信息滯后,突擊式管理,管理粗放等。
運(yùn)用一種新的城管模式完善城市管理體制,建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制,依托目前成熟的信息技術(shù),提高城市現(xiàn)代化管理水平,是符合肥鄉(xiāng)的發(fā)展計(jì)劃的,新的城管模式的建立將會(huì)使肥鄉(xiāng)在城市管理工作方面更加高效、科學(xué)、現(xiàn)代化。
二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1、管理模式
1.1模式概述
按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,通過(guò)數(shù)字化城市管理建設(shè),運(yùn)用信息技術(shù),促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程。通過(guò)體制創(chuàng)新,提高政府的管理能力和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)高效能全方位服務(wù)。從發(fā)展的角度,創(chuàng)建城市管理新模式,按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市,才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破,為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。
城市管理監(jiān)督中心是城市管理問(wèn)題信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心,通過(guò)城市管理監(jiān)督員及熱心市民的問(wèn)題信息報(bào)告,隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況,對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控;
1.2管理模式特點(diǎn)
建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”,將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi),各司其職、各負(fù)其責(zé)?!皟蓚€(gè)軸心”則通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接,協(xié)調(diào)一致地有效工作。
采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格,開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理,根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則,劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分,將城市管理部件、道路、社區(qū)、門(mén)址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系,使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類(lèi)要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。
2、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)
2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ),其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門(mén)提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息,保證了數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。
2.2單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)
按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ/T2132005《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的定義,單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位,指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù),根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要,按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。
單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時(shí)間、變更時(shí)間以及備注等。
2.3部件數(shù)據(jù)
城市部件即物化的城市管理對(duì)象,主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施以及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施,也包括門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。
城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過(guò)程中的所有對(duì)象。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能,是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。在進(jìn)行編碼工作時(shí)需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CJ/T214制定城市部件、事件分類(lèi)進(jìn)行編碼。
2.4地理編碼數(shù)據(jù)
地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線(xiàn)、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位,可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái),提高空間信息的可讀性,在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理,最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確,由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。
3、功能設(shè)計(jì)
數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù),以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術(shù)為平臺(tái),以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ),結(jié)合移動(dòng)定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái),為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)針對(duì)城市部件的檢查、報(bào)警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。
4、安全設(shè)計(jì)
地理信息數(shù)據(jù)要確保安全,不能泄密。
各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全,不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時(shí)候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。
要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲(chǔ)安全,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。
保證系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全性。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的要求要符合肥鄉(xiāng)電子政務(wù)有關(guān)規(guī)定中對(duì)信息安全的要求。
三、建設(shè)內(nèi)容
針對(duì)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工程,具體建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。配制系統(tǒng)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備,包括服務(wù)器、大屏幕、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等;
2、無(wú)線(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。建立基于運(yùn)用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動(dòng)辦公。
3、呼叫中心建設(shè)。建設(shè)接受城管監(jiān)督信息員、相關(guān)街道、社區(qū)、市民呼入熱線(xiàn)反映問(wèn)題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問(wèn)題分析和信息傳輸系統(tǒng)。
4、城市監(jiān)督指揮中心建設(shè)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的機(jī)房建設(shè)、大屏幕、硬件等設(shè)備的配置和集成等。
5、存儲(chǔ)體系總體規(guī)劃。數(shù)據(jù)集中要求存儲(chǔ)系統(tǒng)能夠提供極高的性能和容量,必須采用先進(jìn)的智能型企業(yè)存儲(chǔ)設(shè)備,來(lái)解決這一問(wèn)題。我們認(rèn)為問(wèn)題核心是建立一個(gè)良好的存儲(chǔ)子系統(tǒng),本方案以存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)(SAN)為核心技術(shù),由于考慮到不同存儲(chǔ)設(shè)備的性能和互操作性問(wèn)題,采用業(yè)界主流和先進(jìn)的存儲(chǔ)系統(tǒng)產(chǎn)品。
6、安全保障體系建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施,保障信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。
一、基本情況
(一)運(yùn)行情況
__年數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理各類(lèi)城市管理案件__件,處置__件,處置率__%,其中按期處置率達(dá)到93%。從案件類(lèi)型看,城市管理部件類(lèi)案件__件,其中安全隱患較大、社會(huì)關(guān)注度較高的井蓋破損、缺失案件__件;事件類(lèi)案件__件,其中與市民生活、出行息息相關(guān)的機(jī)動(dòng)車(chē)、人行道路破損類(lèi)案件__件。
(二)硬、軟件建設(shè)情況
1.硬件方面。為使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大作用,數(shù)字化中心對(duì)辦公區(qū)域功能布局進(jìn)行調(diào)整,增設(shè)1個(gè)操作大廳、含10個(gè)操作平臺(tái)和1個(gè)液晶拼接顯示屏。同時(shí),在去年安裝120個(gè)視頻探頭的基礎(chǔ)上,今年又新安裝視頻探頭__個(gè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市建成區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。
2.軟件方面。今年是數(shù)字化城市管理工作開(kāi)展的第二年,數(shù)字化中心始終把軟件建設(shè)與管理作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓,通過(guò)建立系統(tǒng)運(yùn)行臺(tái)賬征集、匯總各責(zé)任單位關(guān)于系統(tǒng)GPS定位、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)等等方面存在的問(wèn)題,并把匯總的問(wèn)題與軟件公司展開(kāi)積極磋商并督促解決,保證了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)行。
(三)切實(shí)用好視頻監(jiān)控
為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控的作用,數(shù)字化城市管理中心建立了視頻監(jiān)控電子地圖。并按照中心城區(qū)、城區(qū)主干道30分鐘內(nèi)視頻巡查一次,二級(jí)道路、__新城每小時(shí)視頻巡查一次,其余街道適時(shí)視頻巡查的要求,及時(shí)監(jiān)控城市管理狀態(tài)。全年,通過(guò)視頻監(jiān)控,數(shù)字化中心不僅發(fā)現(xiàn)各類(lèi)城市管理問(wèn)題__多件,還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢(xún)。同時(shí),積極配合社會(huì)治安及維穩(wěn)工作,及時(shí)提供高效、穩(wěn)定的監(jiān)控平臺(tái)。
(四)做好數(shù)字化城管牽頭工作
1.協(xié)調(diào)案件處置。針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)部分案件處置存在職責(zé)爭(zhēng)議,特別是對(duì)存在安全隱患的井蓋類(lèi)和道路破損類(lèi)案件,數(shù)字化中心多次召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商解決,及時(shí)清除安全隱患。共召開(kāi)全市協(xié)調(diào)會(huì)議2次,相關(guān)部門(mén)會(huì)議10次以上,協(xié)調(diào)爭(zhēng)議案件400余件,并對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期拖而不決的案件處置采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。
2.做好績(jī)效評(píng)價(jià)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理績(jī)效考核的激勵(lì)作用,數(shù)字化中心每月將全市責(zé)任單位數(shù)字化城管案件處置情況編寫(xiě)成專(zhuān)刊送市領(lǐng)導(dǎo)參閱。今年以來(lái),市長(zhǎng)、市委副書(shū)記等市領(lǐng)導(dǎo)多次在 “數(shù)字城管”專(zhuān)刊上作出重要批示。
二、目標(biāo)工作
(一)信息采集市場(chǎng)化
按照我市相關(guān)文件和市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理工作的總體要求,__年__月,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),確定了信息采集公司,并通過(guò)周密計(jì)劃、細(xì)致培訓(xùn),完成了原有信息采集隊(duì)伍與市場(chǎng)化信息采集的平穩(wěn)過(guò)渡。通過(guò)2個(gè)月的運(yùn)行,市場(chǎng)化信息采集工作已步入正軌,案件發(fā)現(xiàn)量由前兩個(gè)季度的月均1500件上升至現(xiàn)在的__件。按照 “少花錢(qián)、多辦事”的指導(dǎo)思想,將數(shù)字化城市管理信息采集與市政公用設(shè)施安巡服務(wù)相結(jié)合實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,這在成都市范圍內(nèi)尚屬首例,獲得了市城管局和成都市數(shù)字化城市管理中心的一致好評(píng)。
為進(jìn)一步提升信息采集質(zhì)量,數(shù)字化中心安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)信息采集員工作情況進(jìn)行督查,將每月案件上報(bào)數(shù)、按時(shí)核查率、準(zhǔn)確上報(bào)率以及日常督查情況匯總考核,考核結(jié)果與信息采集服務(wù)費(fèi)用掛鉤。同時(shí),督促信息采集公司每星期進(jìn)行一次工作總結(jié),梳理存在的問(wèn)題,保證信息采集質(zhì)量。
(二)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)字化中心正逐步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、示范線(xiàn)沿線(xiàn)__鎮(zhèn)、景區(qū)延伸工作。目前,已完成__鎮(zhèn)__個(gè)數(shù)字化城管視頻探頭建設(shè)安裝工作,整逐步推進(jìn)龍門(mén)山鎮(zhèn)視頻探頭安裝工作。
三、特色工作
(一)拓展系統(tǒng)功能
1.開(kāi)通移動(dòng)處置受理反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城管及時(shí)、高效的特點(diǎn),__年__月,數(shù)字化中心在城管局試點(diǎn)開(kāi)通“移動(dòng)處置受理反饋?zhàn)酉到y(tǒng)”,使各科室接收、處置數(shù)字化中心派遣的案件不再受時(shí)間、空間限制,并于9月上旬,將該子系統(tǒng)向全市2個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、20多個(gè)市級(jí)部門(mén)開(kāi)通,大大提高了數(shù)字化城市管理處置效率,數(shù)字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。
2.建設(shè)全民城管子系統(tǒng)。按照市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于逐步推進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、體制改革的要求。8月,數(shù)字化中心在彭州市政公眾信息網(wǎng)顯著位置開(kāi)通了全民城管子系統(tǒng),為市民參與城市管理開(kāi)通了網(wǎng)上“綠色通道”。
(二)完善管理制度
1.制定《__市數(shù)字化城市管理中心工作規(guī)范》,對(duì)數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)、各崗位職責(zé)、績(jī)效考核等進(jìn)行了規(guī)范完善。
2.?dāng)M定《__市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理工行運(yùn)行機(jī)制》,對(duì)各職能科室在數(shù)字化城管工作的職責(zé)進(jìn)行了明確。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制
1.建立“7*24”小時(shí)工作機(jī)制。為使數(shù)字化城管發(fā)揮更大作用,按照局黨組的統(tǒng)一安排,7月,數(shù)字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時(shí)工作制,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的全天候、無(wú)縫隙。
2.建立培訓(xùn)考核制度。為保證數(shù)字化中心平臺(tái)工作的順利進(jìn)行,按照先培訓(xùn)、實(shí)習(xí),考核合格后上崗的要求,在8月底至9月初,數(shù)字 化中心對(duì)10余名新進(jìn)人員開(kāi)展了業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)操作、管理制度等方面的培訓(xùn),并于 9月下旬舉行了入職考試,合格后安排上崗。
3.實(shí)行技能等級(jí)管理。為規(guī)范平臺(tái)操作管理,數(shù)字化中心明確了操作平臺(tái)崗位設(shè)置,建立了薪酬待遇的管理體系,在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的施行勞務(wù)派遣人員業(yè)務(wù)技能等級(jí)管理,將平臺(tái)操作員的工作年限、業(yè)務(wù)技能等級(jí)與工資薪酬、任職崗位相結(jié)合,既可以促進(jìn)平臺(tái)操作員業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的提高,也保證了平臺(tái)操作員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
四、亮點(diǎn)工作
市政府__年__月__日常務(wù)會(huì)議要求,由城管局牽頭,探索研究“后城市管理”模式,建立健全我市“后城市管理”機(jī)制,抓好城市運(yùn)營(yíng)及管理,讓我市廣大老百姓參與其中,切實(shí)讓城市完成自我更新。__年__月,在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,數(shù)字化中心抽調(diào)精干力量,通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、咨詢(xún)專(zhuān)家、查閱資料,完成了后城市管理調(diào)研工作,并高質(zhì)量撰寫(xiě)了后城市管理調(diào)研報(bào)告,市領(lǐng)導(dǎo)參閱后,給予了高度評(píng)價(jià)。
四、存在的不足
一是數(shù)字化城市管理案件處置協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件部分功能還需進(jìn)一步優(yōu)化。
五、下一步計(jì)劃
一是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋率,穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向示范線(xiàn)沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸。
二是進(jìn)一步梳理系統(tǒng)存在問(wèn)題,并進(jìn)行完善。充分發(fā)揮戶(hù)外廣告管理、車(chē)輛GPS等拓展子系統(tǒng)的作用。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化,城市管理部件,設(shè)計(jì)應(yīng)用
在當(dāng)前的數(shù)字化時(shí)代中,數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于眾多領(lǐng)域,其中,城市管理也越來(lái)越多地采用了數(shù)字化管理的方式,但是隨著時(shí)代的發(fā)展,原來(lái)的技術(shù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城市管理的要求,因此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)為城市管理帶來(lái)了新的契機(jī),該系統(tǒng)的采用可以提升現(xiàn)代化服務(wù)水平,促進(jìn)城市管理工作的效率提升。
1系統(tǒng)背景概況
太原數(shù)字城管城市管理部件快速更新系統(tǒng)屬于北斗測(cè)繪地理信息技術(shù)領(lǐng)域,主要是對(duì)城市部件信息進(jìn)行快速采集、更新。該系統(tǒng)充分應(yīng)用現(xiàn)代北斗測(cè)繪地理信息技術(shù),選用北斗高精度平板采集器,把城市部件分類(lèi)展示在最新的地形圖內(nèi)進(jìn)行核查,從而快速進(jìn)行部件采集、更新。運(yùn)用北斗地理信息技術(shù)具有速度更快、精度更高、更直觀等優(yōu)勢(shì),外業(yè)采集人員可隨時(shí)隨地進(jìn)行部件的屬性查詢(xún)及更新,提高工作效率和工作水平,加快政府部門(mén)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
2系統(tǒng)開(kāi)展的必要性
隨著社會(huì)的發(fā)展,一些技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的要求,早期數(shù)字城市管理系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)工藝流程不全面,導(dǎo)致系統(tǒng)比較陳舊,完全不適應(yīng)城市建設(shè)、管理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,數(shù)字城市管理系統(tǒng)也日趨成熟,城市建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大,數(shù)字城市管理系統(tǒng)的準(zhǔn)確性越來(lái)越低,嚴(yán)重影響城管系統(tǒng)的使用,其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,早期部件普查不準(zhǔn)確、遺漏的問(wèn)題不斷凸顯出來(lái);第二,城市道路變化、城區(qū)擴(kuò)大,有大量部件涌現(xiàn),導(dǎo)致部分區(qū)域的城市部件未納入系統(tǒng)管理;第三,基礎(chǔ)地形圖老舊,迫切需要更新。這些問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)字城管系統(tǒng)案卷上報(bào)困難的同時(shí),也為確權(quán)、處置和考核評(píng)價(jià)帶來(lái)了極大的難度,因此部件普查更新迫在眉睫。
3系統(tǒng)工作開(kāi)展與組織
城市管理系統(tǒng)需要大量人力和物力的投入,各參與單位彼此之間需要良好的組織與分工,才能按期完成城市管理系統(tǒng)部件快速更新。太原市數(shù)字化城鄉(xiāng)管理指揮中心是省內(nèi)唯一一家中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位,擁有5年的數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn),致力于城市管理領(lǐng)域的不斷探索、創(chuàng)新,力圖推動(dòng)城市管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。在這樣的背景下,數(shù)字城管中心與合作單位一起研發(fā)智慧化城市管理平臺(tái),使得智慧城市管理平臺(tái)本土化,充分滿(mǎn)足本地城市管理需要,也將推進(jìn)省內(nèi)其他城市數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。
4系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用
4.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)。城市部件快速更新系統(tǒng)主要是依托專(zhuān)業(yè)普查測(cè)繪設(shè)備對(duì)數(shù)字城市管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新,是一種將未普查城管類(lèi)部件進(jìn)行外部普查與內(nèi)部數(shù)據(jù)加工錄入相結(jié)合的軟件系統(tǒng)。普查設(shè)備配置高精度全球定位系統(tǒng)模塊,可以準(zhǔn)確對(duì)城管部件進(jìn)行高精度定位(誤差不大于0.3m)。對(duì)現(xiàn)有數(shù)字城管1/500基礎(chǔ)地形圖進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,到普查設(shè)備中,利用定位系統(tǒng)對(duì)部件進(jìn)行實(shí)時(shí)精確定位,并對(duì)庫(kù)中部件與現(xiàn)實(shí)不符的情況進(jìn)行更正。1)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)里的已有部件進(jìn)行核查,可對(duì)應(yīng)選取任何一個(gè)部件進(jìn)行屬性及坐標(biāo)的查詢(xún)并時(shí)時(shí)核對(duì)。2)未普查或新增部件的采集更新,可實(shí)時(shí)對(duì)地形圖上沒(méi)有的部件進(jìn)行實(shí)時(shí)采集位置信息及屬性,并輸入上傳。4.2系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。該數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)更新軟件安裝于北斗高精度平板采集器內(nèi),可實(shí)時(shí)對(duì)每一個(gè)部件進(jìn)行查詢(xún)、編輯、采集、上傳。將傳統(tǒng)的作業(yè)模式融為一體化作業(yè),其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為:1)與北斗定位技術(shù)、GIS技術(shù)相結(jié)合;2)北斗高精度平板采集器屏幕大、精度高,具有可實(shí)時(shí)查詢(xún)屬性并可上傳;3)傳統(tǒng)系統(tǒng)只是運(yùn)用定位技術(shù)進(jìn)行定位后拿紙質(zhì)地圖查詢(xún),運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)將定位和查詢(xún)兩者進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化和智能化。4.3系統(tǒng)成效。項(xiàng)目實(shí)施可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升企業(yè)創(chuàng)新能力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到支撐和引領(lǐng)作用。系統(tǒng)在應(yīng)用之后所取得的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。在2015年以前,系統(tǒng)對(duì)于已普查過(guò)的部件出現(xiàn)的新增和缺失等情況無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新。在2014年年底,相關(guān)中心與單位共同完成了“城市部件快速更新系統(tǒng)”研發(fā)工作。新的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)可以在信息采集人員對(duì)新增、缺失部件進(jìn)行點(diǎn)數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)部件進(jìn)行精準(zhǔn)定位,實(shí)現(xiàn)新增、缺失部件的實(shí)時(shí)更新入庫(kù),大大提高了新增、缺失部件數(shù)據(jù)更新入庫(kù)的工作效率,有效凸顯了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),節(jié)約了專(zhuān)項(xiàng)普查經(jīng)費(fèi)。4.4推廣與應(yīng)用評(píng)價(jià)。此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要是為了保證數(shù)字城市管理部件數(shù)的實(shí)時(shí)性,一旦部件數(shù)據(jù)發(fā)生變化可以及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。它主要是依托測(cè)繪專(zhuān)業(yè)普查設(shè)備,對(duì)數(shù)字城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中未普查城管類(lèi)部件進(jìn)行外業(yè)普查與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)加工錄入相結(jié)合的軟件系統(tǒng)。指揮中心可以利用該系統(tǒng)對(duì)城市健身器材、救助站指示牌、應(yīng)急避難場(chǎng)所指示牌等城市管理部件進(jìn)行在線(xiàn)更新,確保城市部件數(shù)據(jù)完整,為提高派單準(zhǔn)確率提供了數(shù)據(jù)保障。
5結(jié)語(yǔ)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是將數(shù)字化城市管理和指揮相融合的系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理,而城市部件的更新在很大程度上影響了該系統(tǒng)是否能夠?qū)Τ鞘袑?shí)施實(shí)時(shí)、有效的管理,因此本文所涉及的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,值得推廣與應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
[1]吳楠,楊永崇,高佳.?dāng)?shù)字化城市部件信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].西安科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3):319-324.
一、總體目標(biāo)
確保數(shù)字化城管工作案件結(jié)案率不低于90%,按時(shí)結(jié)案率不低于80%。
二、工作職責(zé)
(一)職能單位工作平臺(tái)職責(zé)
1、負(fù)責(zé)辦理縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心有關(guān)城市涉交通部件、事件數(shù)字化城管信息的接收、派遣、處置和反饋。
2、負(fù)責(zé)督辦交通部門(mén)各責(zé)任科室(單位)處置城市涉交通管理部件、事件的工作效果,確保按時(shí)、按質(zhì)、按量處置到位。
3、按照《縣數(shù)字化城市管理指揮手冊(cè)》對(duì)涉交通事項(xiàng)的要求,及時(shí)與數(shù)字化城管指揮中心協(xié)調(diào)涉及多部門(mén)數(shù)字城管部件和事件的處理。
4、具體承辦城區(qū)涉及交通設(shè)施工程的數(shù)字城管部件、事件信息的直接處置。
5、負(fù)責(zé)交通部門(mén)數(shù)字化城管工作的情況通報(bào)、工作總結(jié)和資料收集歸檔。
(二)操作員工作職責(zé)
1、按時(shí)打開(kāi)數(shù)字化城管信息系統(tǒng),登錄數(shù)字信息平臺(tái)并定時(shí)刷新“縣數(shù)字化城管信息平臺(tái)”的操作界面。
2、在接到涉交通數(shù)字城管信息后,及時(shí)受理并填報(bào)《縣交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)字城管信息處理單》,經(jīng)承辦人甄別后及時(shí)派遣,并做好記錄。
3、任務(wù)派遣后,應(yīng)督促責(zé)任科室(單位)在規(guī)定的處置時(shí)間內(nèi)處置完畢。
4、對(duì)受理的涉交通城管信息處置結(jié)果,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)審查并反饋給縣數(shù)字化城管指揮中心。
5、遇有信息系統(tǒng)故障等特殊情況,應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并向縣數(shù)字化城管指揮中心報(bào)告,采取相應(yīng)的措施,不得留有后遺問(wèn)題。
6、注意保護(hù)信息系統(tǒng),對(duì)本部門(mén)登錄系統(tǒng)的口令要保密,不得擅自修改或讓其他非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員修改計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)設(shè)置。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市管理;基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);城管專(zhuān)題數(shù)據(jù);建庫(kù)方法
引言
“數(shù)字城管”是基于3S技術(shù)、大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)通訊、地理編碼等信息技術(shù),集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源,將信息技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合的城市綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)多部門(mén)信息共享,協(xié)同工作,能夠?qū)Τ鞘惺姓こ淘O(shè)施、市政共用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序進(jìn)行監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精確、敏捷、高效,為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境[1]。
國(guó)家建設(shè)部于2005年7月14日了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》,煙臺(tái)市被列為全國(guó)首批十個(gè)試點(diǎn)城市之一,試點(diǎn)工作地域范圍定為芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。數(shù)字化城管第一階段覆蓋面積為77平方公里,后期擴(kuò)展至六區(qū),覆蓋面積為163平方公里。為配合數(shù)字化城管工作,煙臺(tái)在芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和高新區(qū)六區(qū)主要城區(qū)范圍內(nèi)普查確定了約89萬(wàn)余個(gè)部件點(diǎn)位,并逐一記錄形成數(shù)據(jù)庫(kù),在此基礎(chǔ)上將城市管理的問(wèn)題劃分為事件和部件兩類(lèi)。事件和部件均細(xì)分為若干小類(lèi),并針對(duì)所有的小類(lèi)問(wèn)題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人,為城市管理信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1數(shù)字城管地理底圖數(shù)據(jù)
煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)地理底圖數(shù)據(jù)的使用經(jīng)歷了兩個(gè)階段,即數(shù)據(jù)拷貝和在線(xiàn)調(diào)用。煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要需要街道辦事處、社區(qū)、單元網(wǎng)格、建筑物、道路中心線(xiàn)、面狀道路、線(xiàn)狀水系、注記共八層的地理底圖數(shù)據(jù)。在本系統(tǒng)建立初期,基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)是通過(guò)向測(cè)繪主管部門(mén)提交基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)、并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位加工制作后,通過(guò)拷貝入庫(kù)到數(shù)字城管系統(tǒng)。在具有完備地圖服務(wù)功能的煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)建立后,煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)及時(shí)利用有利資源,使得其基礎(chǔ)地理底圖采用在線(xiàn)調(diào)用煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式。
2單元網(wǎng)格圖層的繪制
萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn),為城市管理新模式的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為城市的管理對(duì)象定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格中提供了載體[2]。萬(wàn)米單元網(wǎng)格劃分以大比例尺基礎(chǔ)地形圖為背景,以現(xiàn)有的行政區(qū)劃、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的界線(xiàn)為基礎(chǔ),根據(jù)單元網(wǎng)格的劃分原則進(jìn)行劃分,原則上以一個(gè)社區(qū)作為一個(gè)單元網(wǎng)格管理單元,如果需要繼續(xù)劃分,則綜合考慮地理布局、方便管理、負(fù)載均衡等原則,在社區(qū)的基礎(chǔ)上細(xì)分,并對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格按標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T213-2005)進(jìn)行編碼。單元網(wǎng)格在劃分之后,應(yīng)盡量保持穩(wěn)定,不可隨意變更。
煙臺(tái)市依據(jù)實(shí)際情況對(duì)普查范圍內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行了劃分,與多數(shù)城市不同之處在于在部分郊區(qū)網(wǎng)格存在依據(jù)某些主要道路延伸的情況,如圖1所示,在此情況下,均以道路雙向邊崖外50米作為網(wǎng)格邊界。
3城市管理部件普查與建庫(kù)
通過(guò)對(duì)管理部件進(jìn)行普查,使管轄區(qū)域內(nèi)的井蓋、路燈、垃圾箱、綠地等市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地以及其它設(shè)施等部件基礎(chǔ)設(shè)施全部擁有自己的“電子身份證”,為城市管理、維護(hù)帶來(lái)極大的方便,提高城市管理工作績(jī)效,降低城市管理成本。所有部件的空間類(lèi)型分為點(diǎn)、線(xiàn)和面三種類(lèi)型表示。城市部件是城市管理的對(duì)象,是數(shù)字化城市管理的核心數(shù)據(jù),城市管理部件數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到城市管理的質(zhì)量和效率,在部件普查中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保按照規(guī)范要求普查所有部件,并保證數(shù)據(jù)的規(guī)范完整[3]。
煙臺(tái)城市部件普查采用主要分外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)處理兩部分,按照“地毯式”的調(diào)查方法,以1:500大比例尺地形圖作為底圖,實(shí)地確定部件的平面位置、類(lèi)別和屬性信息,并將其全部定位到所屬單元網(wǎng)格中。數(shù)據(jù)建庫(kù)即以現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)際情況,將地理底圖數(shù)據(jù)和部件等專(zhuān)題數(shù)據(jù)組織起來(lái)。
3.1城市部件分類(lèi)
依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施,包括公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施等6大類(lèi)96小類(lèi)。具體為公用設(shè)施類(lèi)包括44小類(lèi)、道路交通類(lèi)包括18小類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)包括14小類(lèi)、園林綠化類(lèi)包括10小類(lèi)、房屋土地類(lèi)包括4小類(lèi)、其他設(shè)施類(lèi)包括6小類(lèi)。
按照煙臺(tái)市實(shí)際情況,對(duì)部件類(lèi)別進(jìn)行了擴(kuò)展,擴(kuò)展部件類(lèi)包括環(huán)衛(wèi)取水栓、綠化取水栓、地名牌、門(mén)牌、店招店牌等26小類(lèi)。
3.2部件普查工作流程
按照煙臺(tái)市“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)總體要求,綜合普查時(shí)間、工作量、難易程度、人員隊(duì)伍等因素制定城管部件普查工作方案,同時(shí)確定各普查小組的普查范圍、任務(wù)、工期、質(zhì)量、安全等工作目標(biāo)。普查工作流程如圖2所示。
3.3數(shù)據(jù)處理與建庫(kù)
3.3.1建庫(kù)原則
①在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中要遵循以下原則:
標(biāo)準(zhǔn)化原則:統(tǒng)一各類(lèi)信息的分類(lèi)編碼、數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)內(nèi)容與組織形式。
②數(shù)據(jù)共享原則:各行政職能部門(mén)互通互聯(lián)、資源共享、信息互補(bǔ)。
③可擴(kuò)展性:空間數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)的功能具有可持續(xù)維護(hù)和發(fā)展能力。
④先進(jìn)性原則:充分利用GIS 、GPS、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、等高新技術(shù)的最新發(fā)展成果。
實(shí)用性原則:在滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要為前提,科學(xué)論證、有序推進(jìn)、分步實(shí)施。
3.3.2部件數(shù)據(jù)建庫(kù)流程
外業(yè)的調(diào)查結(jié)果主要有圖形數(shù)據(jù)和相關(guān)的文本資料(如調(diào)查表),在轉(zhuǎn)換成入庫(kù)數(shù)據(jù)之前需要做以下幾項(xiàng)工作:
①圖形數(shù)據(jù)的分層及格式轉(zhuǎn)換:將現(xiàn)有CAD格式的測(cè)繪數(shù)據(jù)依據(jù)部件類(lèi)型分層提取并轉(zhuǎn)換成ArcGIS格式;
②文本資料的匯總以及錄入:將調(diào)查表匯總錄入,按一定格式整理成電子表格的形式;
③圖形與屬性的關(guān)聯(lián):通過(guò)為部件分配的唯一的流水號(hào)將圖形和屬性進(jìn)行關(guān)聯(lián),從而形成完整的GIS數(shù)據(jù);
④萬(wàn)米網(wǎng)格的掛接:采用空間匹配技術(shù)依據(jù)部件的空間位置來(lái)掛接所在單元網(wǎng)格屬性。
4.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件數(shù)據(jù)的更新機(jī)制
煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)自建立來(lái)已開(kāi)展了數(shù)次針對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件專(zhuān)題數(shù)據(jù)的更新工作。目前該系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在線(xiàn)調(diào)用煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與及時(shí)更新。在城管部件數(shù)據(jù)普查與建庫(kù)工作完成后,還需要建立城管部件動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制,使部件的相關(guān)數(shù)據(jù)得以動(dòng)態(tài)更新,保障系統(tǒng)運(yùn)行的有效性和實(shí)時(shí)性。目前煙臺(tái)采取在采集區(qū)域內(nèi),通過(guò)從相關(guān)部門(mén)獲取城市設(shè)施更新工程信息并結(jié)合城管監(jiān)督員更新上報(bào)案件信息的方式,獲取轄區(qū)內(nèi)的城市部件變化情況,形成部件更新信息表,再由部件外業(yè)普查單位按照信息表的內(nèi)容,實(shí)地普查新增的城市部件并進(jìn)行更新。
5結(jié)束語(yǔ)
“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的精確定位,實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。城市部件數(shù)據(jù)普查工作的質(zhì)量直接關(guān)系到數(shù)字城管部件和事件處理的準(zhǔn)確性、高效性,因此必須提高城市部件數(shù)據(jù)普查質(zhì)量,全面掌握城市部件的分布和現(xiàn)狀情況,建立部件更新機(jī)制,為數(shù)字化城市管理提供高效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn):
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近年來(lái),鑒于中國(guó)城市化水平的持續(xù)升高,城市公共管理問(wèn)題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市公共管理問(wèn)題的不斷升級(jí),傳統(tǒng)的城市公共管理方式已然無(wú)法適用中國(guó)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)呼吁城市公共管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市公共管理可借助多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用完成對(duì)管理目標(biāo)空間上及時(shí)間上的精準(zhǔn)定位,縮減巡查及處置人員,節(jié)約管理成本,促進(jìn)管理效率的提升,最終推動(dòng)節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知,數(shù)字化城市公共管理的推行對(duì)于城市公共管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。
二、當(dāng)下數(shù)字化城市公共管理存在的不足
1.公共機(jī)構(gòu)職能重疊,辦事效率特別低。就我國(guó)數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)而言,它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個(gè)方面:其一,各公共機(jī)構(gòu)職能劃分不明確;其二,機(jī)構(gòu)改革不徹底;其三,上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué);其四,基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不正確;其五,內(nèi)部諸多因素的制約等。
2.發(fā)展不均衡,資金短缺,高科技人才匱乏。事實(shí)上,我國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)的信息化水平還是比較高的,然而基層機(jī)構(gòu)的信息化水平卻特別低,同時(shí)各機(jī)構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有,抑或僅有特別有限的可利用專(zhuān)項(xiàng)資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道:信息化建設(shè)除了開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行一次性投入外,還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)、設(shè)備的更新等,這些均需要資金,所以政府的投入及支持對(duì)于數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展是特別重要的。此外,我國(guó)高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多阻礙。
3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,未實(shí)施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個(gè)特別龐大的系統(tǒng),其信息量特別大,同時(shí)其信息也來(lái)自許多部門(mén),因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重,當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣,比方說(shuō)軟件、人才及服務(wù)等等?,F(xiàn)實(shí)生活中,與城市公共管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理時(shí)均存在以自我為中心展開(kāi)信息化建設(shè)的現(xiàn)象,尤其是市政、交通及公安等機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的縱向信息項(xiàng)目,此類(lèi)信息化項(xiàng)目均由機(jī)構(gòu)自主決策,各機(jī)構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào),最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,缺少應(yīng)有的共享機(jī)構(gòu)及信息交換平臺(tái)的局面出現(xiàn)。
4.公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下。眾所周知,公眾需求系數(shù)字化城市管理的核心。然而我國(guó)在進(jìn)行數(shù)字化城市公共管理的過(guò)程中卻出現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下的情況,就算是基礎(chǔ)的數(shù)字化對(duì)外服務(wù)組織,其員工的服務(wù)管理意識(shí)也亟待提高。之所以出現(xiàn)這樣的情況主要是由于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)受強(qiáng)化管理、弱化服務(wù)意識(shí)影響特別深的原因造成的。
三、促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理效率提升的措施
1.科學(xué)規(guī)劃,創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系。數(shù)字化城市公共管理所牽涉的內(nèi)容特別多,它不但涉及到了信息技術(shù)的運(yùn)用、各政府機(jī)構(gòu),同時(shí)還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數(shù)字化城市公共管理得以順利開(kāi)展的可靠前提及有力保障,而先進(jìn)的技術(shù)則是數(shù)字化城市管理得以正常進(jìn)行的手段。為了更好地推動(dòng)數(shù)字化城市公共管理的有序開(kāi)展,政府理應(yīng)統(tǒng)一牽頭,創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系,如此我國(guó)的數(shù)字化城市公共管理才能得到更好的發(fā)展。此外,鑒于搞好數(shù)字規(guī)劃系數(shù)字化城市創(chuàng)建的基本原則之一,同時(shí)其也屬于進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要做的事情,因此城市公共管理者理應(yīng)展開(kāi)統(tǒng)一規(guī)劃,解決管理及標(biāo)準(zhǔn)等方面必須解決的問(wèn)題,以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化城市公共機(jī)構(gòu)職能,促進(jìn)其工作效率的提升。為了促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展,城市各公共機(jī)構(gòu)不但應(yīng)改掉機(jī)構(gòu)繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足,同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)自身職能的劃分,以提高自身工作效率。相關(guān)部門(mén)理應(yīng)以數(shù)字化城市政府機(jī)構(gòu)為著眼點(diǎn),優(yōu)化城市政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能,促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理層次扁平化,優(yōu)化對(duì)外服務(wù)窗口,促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員工作主動(dòng)性及積極性的提升,最終實(shí)現(xiàn)提高其工作效率的目的。
3.強(qiáng)化城市公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí),促進(jìn)其服務(wù)管理水平的提升。群眾滿(mǎn)意系數(shù)字化公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理理念的重心,數(shù)字化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作均應(yīng)圍繞群眾滿(mǎn)意度展開(kāi)。鑒于群眾對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的審美、服務(wù)及產(chǎn)品等諸多需求,所以,數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)理應(yīng)于強(qiáng)化服務(wù)管理意識(shí)及提高服務(wù)管理質(zhì)量的前提下,做好群眾服務(wù)管理,明確關(guān)鍵服務(wù)管理策略,并借助各方面的創(chuàng)新提高群眾對(duì)自身服務(wù)的滿(mǎn)意度,最終促進(jìn)自身服務(wù)管理水平的提升。
4.強(qiáng)化城市公共管理團(tuán)隊(duì)信息素質(zhì)建設(shè),為社會(huì)培養(yǎng)更多的信息化人才。數(shù)字城市并非僅牽涉技術(shù)及工程,它屬于一個(gè)兼容性特別強(qiáng)的概念,主要涉及如下領(lǐng)域:其一,技術(shù);其二,管理;其三,人文;其四,經(jīng)濟(jì)。數(shù)字城市建設(shè)并非高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)備的簡(jiǎn)單堆砌,它更重視體制的改革及機(jī)制的改革,以對(duì)現(xiàn)行政府組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式及行政流程展開(kāi)重組及再造,讓它在信息技術(shù)的引領(lǐng)下,進(jìn)行更好地運(yùn)轉(zhuǎn),所以管理團(tuán)隊(duì)的信息素質(zhì)建設(shè)所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市公共管理,城市公共管理者還應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的限制,以現(xiàn)行信息化要求為依據(jù)組織及協(xié)調(diào)管理。此外,信息技術(shù)人員還應(yīng)給予業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的重視,并借助信息技術(shù)的使用進(jìn)行數(shù)字城市化管理。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:市城市排水管網(wǎng);數(shù)字化管理;研究
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新,信息技術(shù)在市政管理方面也發(fā)揮了重要的作用,市政管理過(guò)程中需要對(duì)信息進(jìn)行采集和處理這都依賴(lài)于信息技術(shù)。眾所周知,市政工程建設(shè)中的多數(shù)數(shù)據(jù)資料都是空間位置,這就需要由地理信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。我們可以使用地理信息系統(tǒng)方便有效地獲取、存儲(chǔ)、管理和顯示市政信息,除此之外還可以對(duì)此進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè),使得市政工程管理工作順利有效的開(kāi)展。
1 排水管網(wǎng)管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
我國(guó)城市排水管網(wǎng)的管理已經(jīng)進(jìn)入了科學(xué)化管理以及安全性管理的新時(shí)代。由于城市排水管網(wǎng)具有大規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn),導(dǎo)致在城市排水管網(wǎng)的管理過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理工作,應(yīng)該建立起數(shù)字化管理與分析系統(tǒng),使用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)模擬城市排水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況,使用先進(jìn)的數(shù)字化管理與分析系統(tǒng)來(lái)幫助管理、決策和分析工作的開(kāi)展。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市排水管網(wǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
1.1 排水設(shè)施的管理與查詢(xún)?nèi)詾槭止げ僮麟A段效率低下
由于城市排水管網(wǎng)的規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜形成的是一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)于一些人口眾多,市政設(shè)施繁多的城市而言,對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理工作更加艱難。下面從文本資料以及人工管理圖紙中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
1.1.1 由于城市排水管網(wǎng)的圖紙沒(méi)有在一張圖紙上顯示出來(lái),管理過(guò)程中不能縱觀全局就無(wú)法弄清管線(xiàn)的來(lái)龍去脈,不利于管理工作的進(jìn)行。
1.1.2 圖紙上只標(biāo)注了管線(xiàn)的部分屬性信息,其余的信息都以文本的形式來(lái)儲(chǔ)存。這就導(dǎo)致在看圖紙的過(guò)程中不能獲取足夠的信息,只能講文本資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析,不僅浪費(fèi)時(shí)間還很難對(duì)全局做好掌控。
1.1.3 由于傳統(tǒng)的管理方式提高工作效率的唯一方式就是提高管理人員的工作效率,并適當(dāng)?shù)脑黾庸芾砣藛T。
1.1.4 存儲(chǔ)量大。由于圖紙的存儲(chǔ)需要很大的空間,但存在磁盤(pán)上卻只需要很小的空間。
1.1.5 難以保存。圖紙?jiān)陂L(zhǎng)時(shí)間翻看之后很容易出現(xiàn)破損,再加上存儲(chǔ)環(huán)境的溫度、濕度的影響,使得圖紙的破損速度更快。
1.1.6 對(duì)于傳統(tǒng)的資料很難做出準(zhǔn)確的分析,并且在對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)和決策過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。
綜上所述,使用傳統(tǒng)的方法對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行管理已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足目前的要求了,再加上當(dāng)前社會(huì)的市政建設(shè)速度在不斷地加快。所以可以通過(guò)建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行管理。
1.2 資料缺乏,頻繁發(fā)生施工事故
這是因?yàn)楫?dāng)前的城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)中沒(méi)有對(duì)空間進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的描述,并且空間定位不統(tǒng)一、精確度不夠。更嚴(yán)重的情況是并沒(méi)有繪制竣工圖,而是用施工圖紙來(lái)替代,或者是沒(méi)有用相應(yīng)的圖紙資料來(lái)對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行描述等等。這都導(dǎo)致在對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和事故。為了加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理工作,應(yīng)該建立起數(shù)字化管理與分析系統(tǒng)
2 建立城市排水?dāng)?shù)字化管理與分析系統(tǒng)的目的與意義
2.1 地理信息系統(tǒng)與優(yōu)化分析系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)可以有效的對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行信息的分析、管理以及利用,是對(duì)城市管網(wǎng)信息進(jìn)行管理的最有效的方式。對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程是給系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者、使用者管理者、調(diào)度者以及維護(hù)者提供建議,幫助決策依據(jù)制定方案提供方便,使得城市排水管網(wǎng)的管理更具有科學(xué)性和有效性。
2.1.1 地理信息系統(tǒng)的功能是極其豐富的,下面筆者一一對(duì)其進(jìn)行介紹。數(shù)據(jù)采集功能可以快速的獲取所需要的信息,并且可以將各種數(shù)據(jù)信息全部輸入地理信息系統(tǒng)當(dāng)中。其次,數(shù)據(jù)編輯功能,可以對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)、圖形等進(jìn)行修改,還可以進(jìn)行編輯、旋轉(zhuǎn)等操作;利用地理信息系統(tǒng)還可以向用戶(hù)快速的提供所需要的資料,并且可以通過(guò)圖形方式、拓?fù)浞绞?、如表達(dá)式查詢(xún)以及坐標(biāo)方式等等來(lái)進(jìn)行信息的查詢(xún),方便快捷。
除了上述的優(yōu)點(diǎn)之外,地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能還可以對(duì)城市排水管網(wǎng)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)管理,并且可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和操作。并且,數(shù)字化管理系統(tǒng)還具有統(tǒng)計(jì)制圖功能,可以將抽象的信息直觀的表現(xiàn)出來(lái)。其空間分析功能,比如說(shuō)緩沖區(qū)分析、柵格分析、數(shù)字高程分析、網(wǎng)絡(luò)分析等,還可以從其他的資料當(dāng)中衍生出新的信息,對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理工作提供了方便。其專(zhuān)業(yè)模型還可以對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、模擬和決策;其演示輸出功能,可以用多媒體進(jìn)行演示還可以使用多種介質(zhì)來(lái)輸出排水管網(wǎng)的信息。
2.1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省投資。由于傳統(tǒng)的城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)中對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案只是單純的考慮了不同的布置方式并沒(méi)有考慮到同一布置形式下不同設(shè)計(jì)參數(shù)組合的方案比較。為了降低成本,加強(qiáng)管理可以通過(guò)數(shù)據(jù)模型來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。為了優(yōu)化排水管網(wǎng)應(yīng)該對(duì)整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)而不是對(duì)單獨(dú)某一管段的優(yōu)化,因此需準(zhǔn)確掌握城市整體排水管網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
2.1.3 科學(xué)決策與分析。只有建立優(yōu)化分析系統(tǒng),才能進(jìn)行科學(xué)決策分析,這包括投資決策、事故分析和重大設(shè)計(jì)決策等。
2.2 建立數(shù)字化管理與優(yōu)化分析系統(tǒng)的實(shí)踐意義。
2.2.1 建立城市排水管網(wǎng)圖文數(shù)據(jù)庫(kù),可以對(duì)管理范圍內(nèi)所有圖紙進(jìn)行管理,這就給日常查詢(xún)及維護(hù)工作提供了方便。
2.2.2 可以使用計(jì)算機(jī)來(lái)輸入相關(guān)的管網(wǎng)信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。
2.2.3 對(duì)城市排水管網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
2.2.4 可以通過(guò)建立模型,來(lái)進(jìn)行分析,設(shè)計(jì)做出決策。
2.3 建立數(shù)字化模擬平臺(tái)
為了加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的管理過(guò)程,可以使用數(shù)字化的管理與分析系統(tǒng)來(lái)建立模型,對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行模擬。模擬過(guò)程中,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將模擬結(jié)果在模擬平臺(tái)上以多種模式在多種界面上顯示出來(lái),有利于幫助城市排水管網(wǎng)的工作人員進(jìn)行管理工作。模擬平臺(tái)將排水管網(wǎng)的空間變化以及時(shí)間變化規(guī)律直觀的在模擬系統(tǒng)中表現(xiàn)出來(lái)。這樣就將城市管網(wǎng)中出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)域小型化,便于對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管網(wǎng)進(jìn)行分析、處理。比如說(shuō)管理人員可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中點(diǎn)的大小來(lái)判斷流量的變化,根據(jù)系統(tǒng)中線(xiàn)條的粗細(xì)來(lái)判斷管道的充滿(mǎn)度,對(duì)管道的充溢情況還可以通過(guò)三維視圖直觀的反應(yīng)出來(lái)。
綜上所述,數(shù)字排水模擬系統(tǒng)為城市排水管網(wǎng)的管理過(guò)程建立了一個(gè)方便、有效的管理平臺(tái)。為了提高數(shù)字化排水管網(wǎng)系統(tǒng)的能力,我們還應(yīng)該開(kāi)發(fā)出新的專(zhuān)業(yè)模塊,配備更加強(qiáng)硬的硬件設(shè)備,并且建立起城市排水管網(wǎng)的數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)。通過(guò)現(xiàn)代化的數(shù)字管理系統(tǒng)使城市排水管網(wǎng)的管理更加有效,排水設(shè)施能夠安全平穩(wěn)的運(yùn)行。
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;人事檔案管理;數(shù)字化;實(shí)現(xiàn)
數(shù)字化主要是把復(fù)雜信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化,通過(guò)轉(zhuǎn)換后的數(shù)字和數(shù)據(jù),合理構(gòu)建數(shù)字化模型,將其轉(zhuǎn)換成一系列的代碼之后,正確融入計(jì)算機(jī)中,從而對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理。在醫(yī)院的人事檔案管理的過(guò)程中,需要利用數(shù)字化檔案管理模式,讓人事檔案管理的效率得到全方位的提升。
一、醫(yī)院人事檔案管理數(shù)字化管理概況
(一)管理現(xiàn)狀分析。目前我國(guó)醫(yī)院人事檔案管理主要是采取手工操作的工作模式,不僅加大了管理人員的工作難度,而且還造成了醫(yī)院人事檔案出現(xiàn)混亂與零散的狀態(tài)。現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)設(shè)備,也只是簡(jiǎn)單地對(duì)人員基本信息進(jìn)行登記。對(duì)于計(jì)算機(jī)設(shè)備的應(yīng)用相對(duì)較少,僅存在于醫(yī)院人員信息登記工作中,所以為了全面提升醫(yī)院人事檔案管理的效率,需要將數(shù)字化信息技術(shù)全面融入其中,現(xiàn)今,在一些較為大型的城市中,醫(yī)院人事檔案管理逐步采用數(shù)字化的方式進(jìn)行檔案信息的錄入―管理―查詢(xún)。從總體的趨勢(shì)上看,醫(yī)院數(shù)字化檔案管理體系處于快速發(fā)展階段。
(二)數(shù)字化檔案管理的意義。由于醫(yī)院的人事檔案管理較為復(fù)雜,尤其是各種人員情況變動(dòng)以及科室之間的信息交流與傳遞都需要對(duì)人事檔案進(jìn)行查詢(xún)或者應(yīng)用。進(jìn)行數(shù)字化檔案管理不僅能夠讓人事檔案管理的效率得到全面的提升,而且還能讓信息的錄入以及整體的查詢(xún)更加便捷。因此,構(gòu)建數(shù)字化醫(yī)院人事檔案管理系統(tǒng)十分必要。
二、醫(yī)院人事檔案管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)過(guò)程
(一)人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。要實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的數(shù)字化,首先需要建立一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)??梢酝ㄟ^(guò)云數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存。為了能夠?qū)崿F(xiàn)整體的辦公自動(dòng)化,需要將HIS信息管理技術(shù)應(yīng)用到云數(shù)據(jù)的整體管理中,同時(shí)還要做好紙質(zhì)檔案與信息化檔案的相互交替?,F(xiàn)在部分醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)檔案管理自助管理,不僅將紙質(zhì)檔案全部融入到信息數(shù)據(jù)庫(kù)之中,而且還利用云數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存效果,進(jìn)行了信息檔案的整體備份,這樣信息數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)的更新和維護(hù)而出現(xiàn)數(shù)據(jù)的丟失。在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的圖案采集過(guò)程中,需要先建立一個(gè)整體的信息目錄,然后利用Office辦公系統(tǒng)中的word和excel進(jìn)行圖文處理,讓檔案數(shù)據(jù)更加清晰化、具體化。對(duì)于不同信息文件的份數(shù)以及頁(yè)數(shù)一定要與電子檔案進(jìn)行全面的對(duì)應(yīng),從而達(dá)到良好的設(shè)計(jì)效果。其次,還要做好信息系統(tǒng)交互界面的處理工作,其檔案信息在經(jīng)過(guò)前臺(tái)處理之后,一般較為規(guī)范。然后后臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)人員要及時(shí)對(duì)檔案信息進(jìn)行上傳并進(jìn)行良好的維護(hù),保證查詢(xún)?nèi)藛T能夠快速準(zhǔn)確地查詢(xún)到信息數(shù)據(jù)。這樣,人事檔案信息數(shù)據(jù)才能得到全面的建立。
(二)查詢(xún)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在進(jìn)行數(shù)字化系統(tǒng)管理的設(shè)計(jì)過(guò)程中,需要對(duì)醫(yī)院人事檔案查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。醫(yī)院人事檔案管理的開(kāi)展,工作重點(diǎn)在于提供數(shù)字化服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人事檔案更新以及加工等工作。而醫(yī)院人事檔案管理在創(chuàng)建查詢(xún)系統(tǒng)時(shí),應(yīng)將其便利、反應(yīng)靈敏作為本質(zhì),為檔案管理提供便利,使管理人員依據(jù)自身需要完成具體的管理工作。在查詢(xún)系統(tǒng)中需要具有豐富字段,例如:學(xué)歷和姓名,專(zhuān)業(yè)能力以及工作情況等,從而根據(jù)字段查找所需內(nèi)容,為動(dòng)態(tài)管理提供有力幫助,實(shí)現(xiàn)全面管理的目的。
同時(shí),在進(jìn)行查詢(xún)系統(tǒng)的優(yōu)化方面,應(yīng)該結(jié)合查詢(xún)?nèi)藛T的習(xí)慣以及查詢(xún)方式作出相應(yīng)的改變??梢圆捎脮r(shí)間、病歷以及入院時(shí)間等方式進(jìn)行查詢(xún)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這樣不僅能夠提升查詢(xún)的效率,還能優(yōu)化系統(tǒng)的應(yīng)用性能。
(三)數(shù)字化檔案信息的持續(xù)更新。在進(jìn)行醫(yī)院人事檔案的整體管理過(guò)程中,需要對(duì)其檔案進(jìn)行全面性的管理。一般情況下,由于信息檔案的數(shù)據(jù)相對(duì)而言較為復(fù)雜。因此,在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的處理過(guò)程中,需要對(duì)其不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性的更新,尤其是對(duì)于人員職稱(chēng)、職務(wù)、學(xué)歷、獎(jiǎng)懲的變化情況以及人員進(jìn)出情況等都要進(jìn)行持續(xù)性的更新。因此,在進(jìn)行信息系統(tǒng)的管理過(guò)程中,需要建立自動(dòng)化服務(wù)站。及時(shí)對(duì)不同的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行刷新,從而提升檔案的整體管理效率。
(四)建立分級(jí)管理模式。由于人事管理的模式具有一定的變化性,所以在進(jìn)行醫(yī)院的信息管理過(guò)程中。需要采用分級(jí)管理的模式,對(duì)單位中的用戶(hù)進(jìn)行等級(jí)管理制,對(duì)各科室的人事信息都進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),并登記在冊(cè)。這樣,數(shù)字化檔案的管理就不會(huì)出現(xiàn)任何的紊亂,同時(shí)在信息的錄用、檢閱以及刪除的過(guò)程中,需要對(duì)云數(shù)據(jù)中的相關(guān)信息進(jìn)行同步操作,從而達(dá)到良好的管理效果。
(五)管理人員素質(zhì)的提升。醫(yī)院人事檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,管理人員對(duì)數(shù)字化技術(shù)的掌握與運(yùn)用是關(guān)鍵。因此,要加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅要提高檔案管理業(yè)務(wù)水平,而且也要熟練掌握信息技術(shù)手段。管理人員在對(duì)檔案軟件中各個(gè)模塊掌握的同時(shí),還要熟練地運(yùn)用辦公軟件。管理人員只有提升自身的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)人事檔案數(shù)字化后對(duì)其崗位的迫切要求。
三、結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院人事檔案管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,但在整體的操作過(guò)程中,需要建立良好的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),同時(shí)做好查詢(xún)系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)計(jì)。并建立相應(yīng)的分級(jí)管理模式。定期對(duì)數(shù)字化檔案信息進(jìn)行更新,從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院人事檔案管理的數(shù)字化、信息化。
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