科研項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研項目管理辦法范文

關鍵詞：高校；科研管理；精細化管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0017-02

精細化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進程中引入的一種先進的管理理念，體現(xiàn)了管理適應社會分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細化管理是以“精確、規(guī)范、細致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢在于最大限度地降低了管理成本，進行資源的優(yōu)化配置[1]。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，在高校科研管理活動中引入精細化管理理念，將為高校科研管理指明方向，在社會高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競爭，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細化管理的理念和思想，進一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強科研競爭力。

2012年12月教育部頒布了《關于進一步加強高?？蒲许椏诠芾淼囊庖姟?，2013年1月教育部財政部聯(lián)合頒布了《關于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，這三個文件分別對加強科研項目管和科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機制，對科研管理工作從制度上進行了明確規(guī)范，強化了責任追究[2]。由此可見，科研項目管理、科研經(jīng)費管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個方面進行了相關研究文獻的調查研究，同時將精細化管理引入此四個方面內容中加以闡述。

一、提升科研經(jīng)費的精細化管理，保證科研經(jīng)費健康使用

從目前來看，我校的科研經(jīng)費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；第二，學校與社會企業(yè)合作，進行科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經(jīng)費；第三，學校財政撥款的配套科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求缺乏一個統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費所涉及的部門較多，溝通協(xié)調較困難，加大了精細化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費使用和管理的混亂。

在這方面北京工商大學科研處對各學院進行深入調研后，處里領導又走訪了其他市屬高校，結合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學學術出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學學術交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費制度的修訂，一方面督促高校科研經(jīng)費管理部門對于科研經(jīng)費實行專項管理，?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行上級相關的項目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實行分類分級授權審批制度，明確各級人員的審批權限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費支出中存在的問題，充分調研和論證，聯(lián)系財務管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門在科研項目經(jīng)費使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費批復預算，杜絕濫用行政權力干預經(jīng)費使用方向和具體用途，杜絕項目負責人超范圍報銷、超標準報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項目立項、經(jīng)費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經(jīng)費的使用與績效。

二、加強科研項目管理精細化，提升管理水平

第2篇：科研項目管理辦法范文

【關鍵詞】科研項目經(jīng)費；全過程；動態(tài)

科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來越多的實踐證明，貫穿于項目全過程的資金和財務管理本身也是科研項目管理中的重要內容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項目管理的全過程中，財務通常會以主辦和協(xié)辦的雙重身份交替出現(xiàn)。

在現(xiàn)代會計理論下，財務管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報賬、記賬，而更重要的是如何參與到經(jīng)濟活動的分析控制和支持決策。如何進一步加強科研經(jīng)費全過程動態(tài)管理，是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財務管理工作實踐，我認為，加強項目經(jīng)費全過程動態(tài)管理、充分發(fā)揮財務人員在項目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)入手：

一、構建良好財務平臺，做好事前控制

1.建立健全財務管理制度。近年來財政部、科技部等陸續(xù)出臺了一系列項目經(jīng)費管理辦法，例如：國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法、財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知等。

科研單位應根據(jù)自身的業(yè)務特點，綜合考慮經(jīng)營機制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優(yōu)化單位的財務管理制度，改進基礎工作，為做好科研項目經(jīng)費的全過程動態(tài)管理提供政策依據(jù)和保障。

2.做好人員保障。要搞好科研項目經(jīng)費的財務管理工作，人的因素至關重要。財務人員不僅要具備良好的道德品質、有較高的專業(yè)技術水平，還要有參與項目管理的能力?？蒲袉挝粦ε囵B(yǎng)一支高素質的財務隊伍———能夠將財務管理工作融入到科研項目建設的各個環(huán)節(jié)，為科研項目的順利開展提供服務。

3.轉變意識，提前介入，加強預算審核。長期以來，財務與項目人員溝通不暢，財務人員不懂項目，項目人員不懂財務術語。財務人員主動參與到項目申請、預算、實施、驗收決算等各個環(huán)節(jié)，加強與科研項目人員的溝通和交流。

在科研項目立項申報階段，財務人員應根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，與科研項目工作人員一起完成任務書、預算書的編寫。必要時，科研單位應設置專門的預算審核小組，組織相關專家對項目預算的科學性、合理性進行審核，防止預算編制的隨意性。

4.按項目設定崗位分工，對項目經(jīng)費實施歸口管理。為明確責任歸屬，財務部門對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤，按經(jīng)費類別設置項目主管會計，如基建會計、預研經(jīng)費會計等，為項目的及時有效管理提供保證，防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面。

二、不斷完善單位內部控制制度，做好事中控制

1.進一步完善財務的建帳工作，保證科研項目單獨建帳，單獨管理。通過ERP綜合財務管理系統(tǒng)，在帳務處理上保證科研項目獨立成帳，?？顚Ｓ?，以利于項目管理和項目驗收。

2.提高財務審核把關能力，保證項目開支合法、合規(guī)、合理。對不同合同內容下取得發(fā)票的類型做出了明確的規(guī)定，規(guī)范發(fā)票抬頭、發(fā)票內容的填寫以及發(fā)票專用章的加蓋。在科研經(jīng)費的使用過程中，項目單位應嚴格按照課題任務書開支預算，堅決杜絕任何形式的擠占和挪用。

3.定期考評，及時跟進并做出反饋。財務部門應做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，幫助項目組及時了解科研項目經(jīng)費的開支進度，保證經(jīng)費開支進度與項目開展進度的合理一致性。做到實時核對，將項目實際開支控制在項目預算范圍內，定期清理及時反饋給項目，根據(jù)具體情況具體分析并調整。

4.完善成本核算方法。財務部門應堅持一貫性原則，統(tǒng)一核算口徑，盡量確保管理費用在各個科研項目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費用歸集和成本劃分，合理分攤間接費用。

三、完善項目后續(xù)管理規(guī)范，做好事后管理工作

1.積極參與項目驗收，及時做好課題的結賬和報表決算工作，并根據(jù)上級主管單位的要求組織項目的專項審計工作。

2.充分發(fā)揮內審部門作用，通過對科研項目經(jīng)費執(zhí)行情況的內部審計工作，有效提升科研項目的運行質量，推動科研單位的財務管理工作趨于規(guī)范，制度建設更加完善。

3.總結經(jīng)驗，指導工作。通過項目執(zhí)行過程中的自我總結、內部審計自查、結合項目驗收過程中的項目主管單位的驗收意見、以及會計師事務所的審計報告，對項目在財務管理過程中存在的主要問題進行分析和總結。

參考文獻：

[1]韓啟忠.加強科研單位財務管理之管見[J].河南農業(yè)科學， 2011，（8）

第3篇：科研項目管理辦法范文

關鍵詞：高校科研經(jīng)費 管理辦法 預算編制

隨著我國對科學研究經(jīng)費投入的大幅上升， 高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢， 如此龐大的科研經(jīng)費， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關注。目前，教育部和財政部陸續(xù)出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）、《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財）[2007]1號），以及《關于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財字[2005]462號）等相關文件，對科研經(jīng)費管理工作進行規(guī)范。實際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高校科研經(jīng)費管理主要問題

1、科研經(jīng)費管理辦法各異，制度設計與實際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向經(jīng)費大多是從政府多個部門財政直接撥付資助，從項目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國際合作研究經(jīng)費，國家自然科學基金、創(chuàng)新團隊、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、骨干教師計劃、留學回國啟動基金等；各省市的自然科學基金、社會發(fā)展攻關計劃、工業(yè)攻關計劃等。由于各歸口管理部門不同，針對不同的科研項目出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法，如《國家杰出青年科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《 國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法 》、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等幾十項經(jīng)費管理辦法，客觀上造成財務科目多、賬目多、經(jīng)費流通量大，往來支付頻繁，給科研財務管理帶來了很大的壓力，特別對承擔多個不同類型的科研人員來講，預算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，沒有結合現(xiàn)實情況及時修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費支出對象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度中，勞務費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。由于老師都必須承擔一定量的教學任務，科學研究大多占用休息時間，對于他們付出卻得不到任何勞務報酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費支出比例過低。有關文件規(guī)定勞務費的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動，這樣的制度明顯不符合科研活動的實際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學校各部門在科研經(jīng)費管理過程中缺乏溝通協(xié)調和聯(lián)動機制

現(xiàn)行科研經(jīng)費管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構是：財務處按照“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的原則，對每項科研經(jīng)費實行項目管理；科技處依據(jù)各級相關的制度和規(guī)范要求上報申報、立項、結題、經(jīng)費使用審簽等工作進行管理；項目主持人（項目課題組）對科研項目甄選、設計、研發(fā)、科研項目經(jīng)費的使用、項目完成的效果、效率等工作負責；審計處對科研經(jīng)費的使用情況進行審計監(jiān)督。但在實際運行中， 科技處對經(jīng)費的前期分配、耗材、使用以及項目進度有把握， 而在使用中財務部門審核時， 卻沒法根據(jù)項目進度了解經(jīng)費使用的詳細情況， 有時候財務履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項目的不管經(jīng)費” 、“ 管經(jīng)費的不管項目” 、“管審計的既不管預算也不管項目”的現(xiàn)象?？蒲许椖康念A算信息、進展信息和財務開支信息在校內各部門之間未能做到及時、全面共享，這就給項目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。

3、科研項目重項目申請，輕跟蹤管理

科研課題立項數(shù)量及經(jīng)費額度已成為各高?？蒲心芰ε琶闹匾笜酥唬?教師職稱晉升也將此作為一項重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應科研職能部門對每年爭取到多少科研課題，及其級別是有無突破，經(jīng)費到位多少、增幅相當重視，不跟蹤評價經(jīng)費的使用情況，導致出現(xiàn)課題立項后，不重視預算編制的科學性和合理性，在經(jīng)費下?lián)苓M時，很多項目負責人認為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時課題預期成果根本達不到，驗收時， 由于缺乏一整套較為完備的評價體系，對于不能按時按質結題的項目， 國家目前也沒有出臺相應的制度對其進行懲治， 導致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導向， 最后很多科研項目結題時不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復購置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應列為國家財產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設了一大批條件成熟的研究平臺，集合高尖的科研設備，科研項目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務，刺激了設備重復購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學校層面

1、完善科研業(yè)務管理制度

科研經(jīng)費管理工作以制度和預算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費運行，維護資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。高校根據(jù)文件內容，結合制度設計的原則要求：（1）全面性原則 制度應貫穿全過程，從課題的立項時預算編制，到結題后的資產(chǎn)管理、項目的績效評價，涉及的對象包括人、財、物等方面。（2）制衡性原則 高?？蒲许椖抗芾聿皇呛唵我揽磕硞€部門來實現(xiàn)，在對權責分配、業(yè)務流程等方面應形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。（3）適應性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費管理制度，并不斷進行修正、補充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權衡實施成本，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。

2、營造良好的管理理念

有好的制度還應樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費管理指導思想?？茖W研究是對科學的探索，其結果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學校一方面要用制度保證科研經(jīng)費合理、有效的使用，另一方面對科學研究應有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學術自由度之間的平衡點，促進高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學技術部國家科技項目申報系統(tǒng)、國家自然科學基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學基金系統(tǒng)和廣州市科技計劃管理系統(tǒng)等19個系統(tǒng)，此外還涉及到學校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務管理、科研門戶、評估決策、科研統(tǒng)計和保障平臺，其中業(yè)務管理包括科研辦公、科研隊伍、科研平臺、科研項目、科研經(jīng)費、科研成果、知識產(chǎn)權、獲獎成果和學術活動等核心內容。用以組織、調控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運作流程。

4、規(guī)范項目資產(chǎn)管理

國家在有關科研經(jīng)費管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權和經(jīng)營權歸項目承擔單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定除外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項目負責人必須配合財務部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題后，應及時做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時針對利用高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行現(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓工作，加強知識產(chǎn)權保護意識，對科研成果的推廣應用、轉化與轉讓，按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務層面

從科研活動項目立項、項目實施、項目結題三個階段幾個關鍵控制點切入，分析提出建議。

1、項目立項--項目預算編制與合同簽訂

建立完善預算編制的組織管理體制。在預算編制過程中單位內部各相關部門間應積極參與，科學計算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》。新增了關于“成本費用管理”章節(jié)，指出“費用是指高等學校為完成教學、科研、管理等活動而發(fā)生的當期資產(chǎn)耗費和損失，高等學校應當在支出管理基礎上，將效益與成本會計年度相關的支出計入費用，將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計入費用。高等學校應當加強成本核算，按照相關核算對象和核算方法，對業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算”，這項制度為科研經(jīng)費成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高?？蓪㈨椖康拇笮?、經(jīng)費多少、研究隊伍規(guī)模、研究時間長短、占用資源多少等制定相應的權數(shù)，依此計算項目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學、項目細化、數(shù)據(jù)準確。在科研項目合同簽訂過程中，應當組織相關部門進行合同審核，重點關注合同的主體、內容和形式是否合法，對方當事人是否具有履約能力，合同權利和義務、違約責任和爭議解決條款是否明確等，對影響重大或法律關系復雜的合同文本，應當認真分析研究，慎重對待，必要時，應對合同條款作出修改。

2、項目實施--項目執(zhí)行與調整

項目執(zhí)行當中，組織各項科研活動，項目管理工作機構應當加強與項目負責人的溝通，運用財務信息和其他相關資料了解項目執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及對預算目標的影響，采用恰當方式及時反饋，促進科研項目預算目標的實現(xiàn)。預算應當保持穩(wěn)定，不得隨意調整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調預算的，應當履行嚴格的審批程序。

3、項目結題--驗收與評估

科研項目在結題時留下結余資金是高?？蒲许椖科毡榇嬖诘默F(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費撥款不及時、預算編制不精準等，相關文件都規(guī)定，項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)，課題經(jīng)費如有結余，應當及時全額上繳財政。但實際上是，科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費是靠老師申報爭取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結題不結賬情況普遍存在。學校應尋求政策支撐，結余經(jīng)費的分配兼顧國家、學校、個人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務，也以解決結題不結賬情況。

科研項目的評估應當堅持公開、公平、公正的原則，建立預算執(zhí)行率、經(jīng)費支出管理、項目成果轉化為主的定量分析指標，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學價值、對學科發(fā)展的推動作用及國際影響等定性指標輔助，對科研項目進行綜合績效評價。

總之，建立適應科學研究發(fā)展規(guī)律、相對靈活的管理制度，完善科研項目信息管理平臺，以預算管理為核心，強化科研項目過程管理，促進科研工作順利進行。

參考文獻：

第4篇：科研項目管理辦法范文

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導致申報科研經(jīng)費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標準核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產(chǎn)基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學校帶來的是經(jīng)濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數(shù)高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄亍ａ槍Ξ斍案咝Ｔ诳蒲薪?jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財號文件和發(fā)改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：

2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學校資產(chǎn)部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強科研項目結余經(jīng)費管理。

結題不結賬是高校科研項目結余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據(jù)自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務。

第5篇：科研項目管理辦法范文

關鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 問題 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設平臺，科研水平已成為繼高校教學水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費支持，科研經(jīng)費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經(jīng)費管理在高校財務管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費管理制度不足、監(jiān)控力度不強等問題也亟待解決。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結合學校的實際情況，制定自己的科研經(jīng)費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務部門執(zhí)行的《預算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經(jīng)費的使用情況和項目的收益。在目前科研經(jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預算編制不夠科學規(guī)范。許多項目負責人把項目預算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能科學規(guī)范地編制預算，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本，預算不準確、不客觀，使科研經(jīng)費的預算與實際存在一定的差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，科研經(jīng)費預算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度是很大的，其關鍵在于如何制訂合理的預算體系及預算標準。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導致會計信息失真。多數(shù)高校為了調動教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責人就此錯誤地認為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責人說了算，導致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領款后將經(jīng)費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費的名義報賬。由于科研經(jīng)費使用的范圍和標準沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費支出中相當大的比例是科研業(yè)務接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費浪費嚴重，導致了不少科研經(jīng)費游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費結題不結賬，預決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經(jīng)費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結賬時間和結余經(jīng)費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結余經(jīng)費一直掛在賬上，結題不結賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務部門應該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務部門不清楚哪些項目結題，賬面上一直保留著余額沒有結算，造成年終會計報表未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀。這不僅使結余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標立項階段的預算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴格按項目預算合理使用經(jīng)費的重要性認識不夠，經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠。科研人員在項目結題上報經(jīng)費使用情況時，為了達到與預算的一致，或達到經(jīng)費結余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調整，一方面導致項目預算的嚴重失真，預決算不配比；另一方面經(jīng)費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)時，一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設備不能共享，造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置；另一方面，許多項目在購買設備前不認真調查研究，不進行科學合理的規(guī)劃，購置設備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設備利用率不高，造成科研經(jīng)費的極大浪費。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設備和圖書資料等，項目結題或者科研人員退休、調動時，未嚴格按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴重流失。此外，高校對科研成果轉化和形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價值進行確認及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機制的后果是被侵權事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象十分嚴重。

二、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的設想和措施

1.改進高?？蒲薪?jīng)費管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費管理制度。科研經(jīng)費管理制度是科研經(jīng)費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經(jīng)費財務管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應根據(jù)國家有關規(guī)定并結合學校實際情況，按照科研經(jīng)費縱向及橫向的特點，分別制定科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度。特別應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費的收支。再次，財務部門應明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和審批權限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經(jīng)費真正用在科研工作上，又能調動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關的鼓勵和懲罰措施，使項目負責人從思想上早有防范，為項目保質保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。為了使經(jīng)費管理制度落到實處，科研與財務管理部門應加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學校關于科研項目經(jīng)費的使用規(guī)定及相關獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務制度；還應加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調整科研經(jīng)費管理辦法。

2.強化科研經(jīng)費的財務預算約束力度，完善科研經(jīng)費的預算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實行課題負責制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的預算管理應做到全面監(jiān)督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責人根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預算時，科研、財務部門應從專業(yè)角度給予指導，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務管理制度的要求，保證項目立項階段的預算與課題實際成本相匹配，從而保證預算的嚴肅性和可操作性。要科學合理地編制全成本課題預算，即預算成本不應僅包括直接成本還應包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務及招待費、差旅費、設備購置費、合作費等項目支出預算。

在科研項目實施階段,要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，課題組要按照國家和學?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定全面認真履行科研合同，保質保量按時完成科研任務，保證科研經(jīng)費開支的計劃性和有序性；財務人員應嚴格按照相關管理規(guī)定認真審核經(jīng)費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設置科研經(jīng)費支出項目控制模型，保證科研經(jīng)費的實際開支與項目預算批復的一致性。

在結題決算階段，要加強預算的監(jiān)督和控制，財務部門必須按照課題預算和財經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結果作為申請下一個科研項目的重要依據(jù)。財務部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預算，既保證了項目預算的嚴肅性和約束性，同時也避免了結題時因預決算嚴重不符而造成的人為調賬情況。

3.以嚴格的審批制度為基礎，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，在賬務處理方面，按照不同來源渠道、不同性質和特點的科研項目，分類設置項目代碼進行會計核算，?？顚Ｓ?；財務人員要自覺、嚴格遵守財經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強科研經(jīng)費日常支出的會計核算，嚴格控制科研經(jīng)費的開支名目和標準，認真審核報賬業(yè)務，即使是橫向經(jīng)費，也不宜過多地放寬開支標準，對違反財經(jīng)規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉撥科研經(jīng)費和違反有關規(guī)定將科研任務外包等違紀行為，也不允許違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學校資源所產(chǎn)生的水電費、儀器設備使用費等是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經(jīng)費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。

此外，高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎上可對數(shù)額大且多的項目組配備或委派財務助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費管理隊伍，并要求財務助理認真學習、熟悉項目經(jīng)費的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費在可操作性強、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學性和規(guī)范性。

4.加強科研項目結余經(jīng)費管理，結題且結賬，減少審計風險。財務部門與科研管理部門對同一項目應具有同一標識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結題項目的信息?？蒲许椖客ㄟ^驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門辦理課題結算手續(xù)。財務部門協(xié)助項目負責人核對經(jīng)費收支結余情況，對成本進行詳細的分析，找出經(jīng)費結余的真正原因，對不同原因形成的結余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關規(guī)定，合理分配和使用結余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學校財務部門和科研管理部門應積極配合、及時聯(lián)系，結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定嚴格而詳細的科研經(jīng)費結題管理辦法，明確課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經(jīng)費的具體分配辦法及用途，如實填制經(jīng)費使用報表，及時清理結題經(jīng)費，真實、準確地反映科研經(jīng)費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照完善的校內科研經(jīng)費結賬管理辦法予以處理，避免應結未結科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導致的結余資金浪費與流失。高校可建立經(jīng)費結余獎懲制度，對結余經(jīng)費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補充學校設備開支的需要；鼓勵將結余經(jīng)費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調動廣大教職員工參與科學研究的積極性，提高科研經(jīng)費的使用效益，降低結題審計的風險，使高校的科研經(jīng)費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強并規(guī)范管理科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負責人只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權的所有者。高校的財務和資產(chǎn)部門應加強對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴格按照要求進行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)如電子設備和圖書等；在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，課題組應配合有關部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，高等學校應加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產(chǎn)，如專利技術、版權、科學發(fā)明創(chuàng)造等，應納入學校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認證資料，資產(chǎn)和財務部門及時登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識產(chǎn)權的流失，為無形資產(chǎn)轉讓和高?？蒲袑嵙Φ木C合測評提供依據(jù)，促進各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費管理工作的新方法和新途徑已成為當務之急。如何管理好高?？蒲薪?jīng)費，堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學性、規(guī)范性，關系到學?？蒲兴降奶岣吆蛯W校整體工作的開展，各高校應該高度重視，切實加強高校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費管理制度，為科研質量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高?？蒲惺聵I(yè)走上一個新的臺階。

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5.郭念棣.淺談高?？蒲薪?jīng)費管理.2009

第6篇：科研項目管理辦法范文

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為我國開展科學研究的重要力量。由于高校承擔的科研項目逐年增長，科研項目經(jīng)費已成為高校的重要資金來源。為了加強科研項目經(jīng)費管理，各高校都根據(jù)國家的有關規(guī)定制定了相應的管理辦法。但從近年來，審計檢查的情況看，還存在許多問題，有待進一步采取有效措施，確保高校科研工作的健康發(fā)展。

一、科研項目經(jīng)費管理存在的主要問題

（一）對科研項目經(jīng)費管理重視不夠

管理制度不夠健全等致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)問題。特別是有一些科研工作人員認為科研項目經(jīng)費是全憑個人的能力、聲望和技術取得的，對于經(jīng)費的使用應由自己來支配。

（二）對科研項目經(jīng)費的成本核算不實

由于教學成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項目的費用無法確認等問題，造成了許多科研項目的成本只包括實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務費等直接費用。而對科研活動過程中使用學校的房屋、儀器設備、水電以及管理人員工資等費用，因界限不清，不能明確劃分計入科研成本。

（三）對國家規(guī)定應嚴格按照預算執(zhí)行的科研項目863計劃項目、973計劃項目

首先在申請課題，編制預算時，由于對預算科目的各項內容不重視和不清楚，因此不能科學地、客觀地編制預算，使課題在執(zhí)行過程中經(jīng)常遇到預算數(shù)與實際開支數(shù)存在較大差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，嚴重影響科研項目的順利執(zhí)行；其次，在項目執(zhí)行過程中沒有嚴格按照預算開支，隨意改變預算的開支范圍，缺乏監(jiān)督機制。

（四）對橫向課題管理不夠完善

由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)單位支付的用于開展技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務等項目的經(jīng)費，所以各高校對其管理相對比較寬松，開支范圍比較廣，容易產(chǎn)生一些如：為個人牟取私利、損壞學校聲譽等現(xiàn)象。

（五）科研項目結題不結賬

由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，經(jīng)費結余長期掛賬，沒有統(tǒng)一的管理制度。

二、加強科研項目經(jīng)費管理的幾點建議

（一）從思想上充分認識科研項目經(jīng)費管理的重要性

加強科研項目經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，各級領導應充分認識科研項目經(jīng)費管理的科學化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障，應建立健全科研經(jīng)費管理責任制，定期組織有關部門和人員對科研項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行考評，確保用好、管好科研項目經(jīng)費，保證科研項目按時、保質保量完成，充分發(fā)揮高校在科研領域的作用。科研人員應充分認識到科研水平的提高和科技成果的取得是經(jīng)過長期積累，國家已投入大量的人力、物力?，F(xiàn)在，國家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益，特別是課題組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。

（二）加強科研項目經(jīng)費支出的管理

應建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費支出包括與課題研究有關的直接費用、間接費用（項目管理費）和協(xié)作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協(xié)測試化驗與加工費、出版物/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據(jù)實劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸崪蚀_；項目管理費用是學校組織和支持科研活動發(fā)生的，但無法準確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現(xiàn)有儀器設備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應根據(jù)國家和各高校的有關規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費轉撥業(yè)務應向學校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學校各部門嚴格審批，由財務部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

（三）加強對科研項目經(jīng)費預算、決算的管理

在課題負責人申請課題時應根據(jù)課題研究工作的實際需要，結合預算項目的具體內容，合理編制經(jīng)費支出的全額預算，堅持實事求是、精打細算、合理安排，細化經(jīng)費預算。同時科研、財務部門應協(xié)助項目負責人編制項目經(jīng)費預算，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，影響課題的順利實施。在項目執(zhí)行過程中應嚴格按照所批準的預算執(zhí)行，只有實行預算“硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性，預算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執(zhí)行。但課題日常報賬工作一般是由學生或其他課題組成員負責，往往對經(jīng)費具體支出并不清楚，因此課題負責人有責任和義務配合財務部門做好經(jīng)費支出的日常管理工作，而不是在課題結題時才去解釋調整。課題驗收后，按有關規(guī)定辦理科研項目結題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查。

（四）進一步完善高校各類科研項目經(jīng)費的管理制度

高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批，這是高校和資金提供方權利義務的法律約束。高校的科研項目經(jīng)費按照來源不同分為：縱向科技經(jīng)費、橫向科技經(jīng)費、成果轉讓類科技經(jīng)費。高校取得的各類科研項目經(jīng)費必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研項目經(jīng)費?？顚Ｓ谩？v向科技經(jīng)費占學?？偪萍冀?jīng)費的比重較大，各有關部門及高校對其管理比較嚴格，在執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施得力。而橫向課題在課題的執(zhí)行過程中和完成后，管理松散，缺乏監(jiān)督機制，各高校應加強橫向課題經(jīng)費的管理，嚴格按照科研合同或協(xié)議的有關規(guī)定執(zhí)行，定期進行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內容真實、收入、支出核算準確，便于考核其經(jīng)濟效益,真實反映橫向課題經(jīng)費的使用情況，避免給學校造成不必要的經(jīng)濟損失。

用科研項目經(jīng)費購置的儀器設備，都屬于學校的國有資產(chǎn)，除在科研合同協(xié)議中另有規(guī)定的除外，其他必須按照學校的有關規(guī)定辦理固定資產(chǎn)申購、入庫手續(xù)，納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。對于科研活動過程中，購置的儀器設備用作課題研究中的配件使用，組成新設備，并在課題完成通過驗收后，組成的新設備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設備在購置時，由課題負責人提出申請，經(jīng)過科研、財務等部門批準后，可按低值易耗品進行管理。

充分發(fā)揮研究生在學?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，研究生參與科研活動是對所學書本知識的加深鞏固，培養(yǎng)和提高自身科研能力，又是我國培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。對參與科研工作的研究生應按時足額地發(fā)放助研補貼，可在日常公用經(jīng)費的勞務費中列支。

（五）加強科研項目結余經(jīng)費的管理

長期以來，各高校對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經(jīng)費，或沒有規(guī)定明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的具體用途，或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，使科研項目結余經(jīng)費一直掛在賬上，不辦理結賬手續(xù)，造成年終會計報表各高校未完成科研項目的經(jīng)費太多，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。各高校應參照有關規(guī)定，根據(jù)學校實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結題后，課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經(jīng)費的具體分配辦法及用途做出詳細規(guī)定，便于學校各職能部門、科研項目負責人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應在課題完成并通過驗收后六個月內辦理結賬手續(xù)，對于無正當理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學校財務部門應根據(jù)科研管理部門的通知給予強制性結賬。

（六）加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和檢查工作

第7篇：科研項目管理辦法范文

Abstract: Science and technology department, finance department and equipment department are the primary science management sectors in university, however, ill communication and contact in the three scetors lead to the flaws of project management. To this issue, the article indicates that each department should enlarge its responsibility range, and collaboration management system should be brought in.

關鍵詞： 科研項目；財務；設備；協(xié)同

Key words: scientific research item；financial affairs；device；synergy

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0199-02

0 引言

當今，科研項目已是高?？蒲袪顟B(tài)和學術氛圍的一種體現(xiàn)，科研項目及經(jīng)費的多少成為高校發(fā)展成為研究型大學是否成功的重要標志之一。科研項目的實施既是項目本身時間、經(jīng)費、質量相互作用的過程[1]，又是項目直接主管部門和有關部門相互配合、協(xié)調推進的過程。這種配合在高校表現(xiàn)為科技、財務、設備等管理部門間的協(xié)同作用。然而，這種協(xié)同作用在高?？蒲泄芾磉^程中尚不緊密，部門間存在著管理漏洞與弊端，影響了項目的實施效率。因此，加強高校內部各有關部門的協(xié)同關系，完善項目的過程管理成為當前推進項目開展、實施，提高經(jīng)費使用效益，保障項目高質量完成的必要條件。

1 當前高校各有關部門在科研項目管理中的現(xiàn)狀

1.1 各有關部門的主要職責

1.1.1 科技主管部門的職責 科技主管部門主管高校的全部科研項目，從指南建議、申報、立項、執(zhí)行到結題驗收、成果鑒定，甚至到成果推廣，科研項目無一能離開科技主管部門的引導、參與和監(jiān)管，同時，科技主管部門也是唯一一個對科研項目全程跟蹤的部門。在研究型大學里，科技主管部門既擔當著“推項目、拿項目”的巨大挑戰(zhàn)，也承擔著“跟項目、驗收項目”的重大責任。除此之外，檔案管理、科技合作、成果報獎等由科研項目延伸出去的工作也在科技主管部門的職責范圍之內。

1.1.2 財務主管部門的職責 財務主管部門主要負責科研經(jīng)費立項、進帳、報帳、核算、決算等工作?？蒲许椖拷?jīng)費的使用與項目研究處于同等重要地位，在項目驗收中，財務驗收往往獨立于技術驗收，成為項目驗收的一個重要環(huán)節(jié)。因此，依經(jīng)費預算開支是對經(jīng)費使用的有效制約，財務主管部門對經(jīng)費的監(jiān)管顯得猶為重要。

1.1.3 設備主管部門的職責 設備主管部門負責全校資產(chǎn)與物資管理、物資采購供應、設備維護等工作。在科研項目執(zhí)行中，設備主管部門對科研設備的采購成為了該部門的一個重大職責，這項工作為創(chuàng)造良好科研條件的提供了重要保障。除此之外，該部門還負責采購后的建賬工作，登記納入固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

1.2 各部門間的有限聯(lián)系 科研、財務、設備這三個主管部門各盡其職，相對獨立而又相互聯(lián)系。然而這種聯(lián)系僅存在于一種必須的聯(lián)系，程序上可行，實際上還有所欠缺。三部門本應形成“三足鼎立”，共同支撐科研項目有效開展，然而，目前卻停留在形式匹配，缺乏積極溝通及有效聯(lián)系。

2 科研項目管理中出現(xiàn)的弊病

2.1 工作程序不能恰當銜接 科研項目是一項系統(tǒng)性的工程，從立項、進帳到使用的每一個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，相承性、相關性和制約性貫穿始終。由于存在“科研主管部門是主要負責單位”的偏見，在程序化工作的銜接上，財務、設備主管部門略顯被動。

經(jīng)費的使用，應該依據(jù)經(jīng)費預算和經(jīng)費管理辦法。但實際工作中，賬務部門往往未全權掌握預算，造成合同預算由科技部門掌握，經(jīng)費使用由賬務部門控制的情況。這種依據(jù)與行使權力的脫節(jié)為經(jīng)費濫用、監(jiān)管不利埋下禍根。比如，人員、材料等科目經(jīng)費使用嚴重超支，支出不在預算科目范圍，經(jīng)費擅自外撥等，都嚴重違背了經(jīng)費管理辦法。結題驗收時，財務部門還須配合調整經(jīng)費，大大增加了財務部門的工作量，耗費大量人力物力。

儀器設備的采購以及固定資產(chǎn)登記是設備管理部門的職責。目前，大多數(shù)科技計劃項目對設備的預算細化到設備名、規(guī)格、出廠及價格，原則上未列入預算范圍的大型儀器設備（一般指超過5萬元）不予購買。然而，設備的預算也由科研主管部門掌握，設備管理部門在這方面沒能做到有效的監(jiān)管。設備主管部門有嚴格的固定資產(chǎn)賬簿登記制度和固定資產(chǎn)卡片管理制度，確保固定資產(chǎn)賬帳、賬實、賬卡相符[2]，但是，有些設備為企業(yè)委托代購或者設備放置實驗單位使用，這類資產(chǎn)如何界定是否也要賬實相符，設備主管部門應有明確的規(guī)定，一味地推給其它部門審核是不妥當?shù)摹?/p>

由此可見，科研、財務、設備三個主管部門的功能是緊密聯(lián)系且職能范圍有所交叉，每個部門擴大一點各自職責范圍，積極主動填補管理銜接的空白區(qū)是極有必要的。

2.2 工作效率達不到高效化 由于管理上存在三不管地帶，各部門間缺少相互的服務引導和必要溝通，項目課題組往返于各部門間時常感覺程序復雜，“辦事難”。事實上，如果各部門給出相應的引導，為老師們另開一扇窗提出必要的提醒，辦事效率將大大提高。

效率不高還體現(xiàn)在科研與財務主管部門中。每年財政下?lián)芙?jīng)費常常先于正式立項批文，但是財政撥款通知僅下達至高校財務部門，財務和科研部門若沒有及時的溝通，便形成錢到了無人領的閑置狀態(tài)，而另一方面，老師們卻在為無錢用而發(fā)愁，甚至延誤了項目工期及進程。特別地，若是國庫集中支付，額度下?lián)軙r間晚，使用時間短，在僅有的時間更應該及早申請額度盡快使用經(jīng)費。因此，有效溝通是提高工作效率的保障。

2.3 服務、責任觀念有待提高 科研、財務、設備主管部門是高校行政主體的重要組成部分，為整個學校服務。它們的工作是嚴肅而具體的，但面對個體時，服務意識和態(tài)度還有待提高和改善?？蒲兄鞴懿块T主管科研項目，理應對整個項目負責跟蹤。但是，在財務的專業(yè)知識以及設備的專業(yè)管理方面科研主管部門的專業(yè)水平明顯不足。因此，責任權力不能集中在科研主管部門，各部門都應樹立起責任心，各自把好關非常必要的。

3 改變過于獨立狀態(tài) 逐步走向協(xié)同合作

3.1 擴充各部門的職責 科研、財務、設備主管部門的工作存在交叉，因此，為了填補管理空白需要三部門共同努力，將職責范圍擴大、交融起來。

科研主管部門是第一個與科研項目對接的部門，因此，給予申請、立項、經(jīng)費使用、驗收的全程宏觀指導是科技主管部門的重要任務。其次，科研主管部門應首先主動將自己職責范圍內的業(yè)務與其它部門業(yè)務聯(lián)系起來，引導項目與其它部門的順利對接。最后，科技主管部門應改變“重爭取，輕管理”的狀態(tài)，加強過程監(jiān)督管理的職能，配合有關部門做好中期調查、年度審核等工作。

對財務部門來說，首先在申報階段應普及預算知識，將預算做到合情合理符合實際需要，改變老師們以往一味追求不被“砍經(jīng)費”的預算方法。其次，財務部門通常僅對報帳流程作了指導，而對報帳細節(jié)沒有明確規(guī)定，票據(jù)不合格、支付形式不正確、明細未列清單、特殊問題未說明等情況屢屢發(fā)生，使報帳效率大打折扣。接著，財務部門可從審計的角度給老師們一些適當?shù)慕ㄗh。審計中容易出現(xiàn)的問題及時提醒老師，避免不必要的麻煩。在時間上，督促老師的用款進度避免集中使用。最后，重要的相關管理文件出臺要及時通告，比如今年九月出臺的《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》將課題經(jīng)費明確分為直接費用和間接費用，建立了課題間接成本補償機制，突出了績效支出，這是對科研人員工作的極大激勵。

設備采購對一部分青年教師來說并不是一件駕輕就熟的工作，設備主管部門應首當其沖為其提供指導。采購方式的規(guī)劃，時間的計算，免稅的規(guī)劃等進度控制方面的經(jīng)驗[3]都將為老師們的寶貴財富，應該積極宣傳。對于委托代購的設備和放置實驗外單位使用的儀器設備，設備管理部門應當率領科研、財務等部門共同商定如何界定該類資產(chǎn)的方法。

3.2 建立協(xié)同合作管理平臺 在高校科研項目管理中，既然各有關部門間的聯(lián)系如此緊密，那么打破資源（人、財、物、信息、流程等）之間的壁壘和邊界，建立無障礙溝通，實現(xiàn)各部門間信息暢通、協(xié)調便捷就顯得極其迫切。目前，部分企業(yè)運用協(xié)同合作管理平臺[4]，該軟件將各種分散、不規(guī)則的信息整合成“信息網(wǎng)”，再將其進行關聯(lián)，實現(xiàn)各業(yè)務部門業(yè)務的平滑鏈接。同樣，對于高校的科研管理該平臺也適用，平臺可以對科研項目的各業(yè)務環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，財務、科研等部門也不必在各自軟件之間切換以保證同步。舉一個簡單的例子，項目由科研部門立項，設定經(jīng)費總金額及各科目預算，儀器設備采購相關信息，接下來各部門可依據(jù)管理平臺信息對項目經(jīng)費使用以及設備采購進行監(jiān)管。同時任一部門對平臺信息的更新可使其它相關部門對項目的進程有一總體了解。

3.3 樹立主人翁意識，主動承擔責任 科研、財務、設備三個主管部門不分輕重主次，共同協(xié)作推進科研項目開展。各部門首先要樹立主人翁意識，將老師的科研項目當成自己的事，做好份內的工作；其次，管理銜接上可能出現(xiàn)的疏漏，各部門要多留一顆心，多給一個叮囑，提前預防減少周折。最后，有了問題不推脫，主動承擔協(xié)同解決，為項目掃清一切障礙。

4 結束語

高校各管理部門就像一臺不停運轉的機器上的各個部件，作用不同但緊密相連，任何一個部件出了問題就會對整臺機器運轉造成影響。如果科研、財務、設備等主管部門緊密合作有效作用，科研項目在校內的程序便可以走得更順暢，項目負責人便能在科研上投入更多的精力，努力攀登學術高峰，這不僅是科研項目的理想目標，也是學校發(fā)展的理想目標。由此可見，加強各部門協(xié)同合作是形勢和發(fā)展的迫切需要。

參考文獻：

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第8篇：科研項目管理辦法范文

一、科技部國家科研項目經(jīng)費財務管理的要求

1.管理規(guī)定

為規(guī)范國家科研項目的經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用績效，科技部、財政部、發(fā)改委、總裝備部等國家部委根據(jù)國家科學技術進步法、國家預算法、國家審計法、國家票據(jù)法、國家政府采購法等法律，國務院有關“國家中長期科學與技術發(fā)展綱要”實施的通知，頒布實施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項目（課題）承擔單位承擔國家科研項目的財務管理最為密切的主要有“《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）”、“科技部關于印發(fā)《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》的通知（國科發(fā)計字[2012]86號）”、“科技部關于印發(fā)《科技部科技計劃課題預算評審評估實施細則》（暫行）的通知（國科發(fā)財字[2006]405號）”和“財政部關于印發(fā)《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》通知（財預[2010]7號）”等五個文件。另外，對于不同計劃的國家科研項目，國家科技部也出臺了相應的管理規(guī)定，包括“財政部、科技部關于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2006]160號）”、“財政部、科技部、總裝備部關于印發(fā)《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2006]163號）”、“財政部、科技部關于印發(fā)《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2007]428號）”等。這些文件對科技部下達的國家科研項目的經(jīng)費管理，項目（課題）承擔單位的法人職責提出了明確的要求，是國家科技項目財務管理的依據(jù)。

2.管理節(jié)點和要求

根據(jù)管理規(guī)定，科技部國家科研項目的經(jīng)費管理主要包括四個節(jié)點，分別為：項目經(jīng)費預算的編寫和申報、項目預算執(zhí)行、項目財務驗收，以及項目經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個方面：一、項目預算方面強調科學安排，合理配置，嚴格按項目的目標和任務，科學合理地編制、執(zhí)行預算，杜絕經(jīng)費使用隨意性;二、對項目（課題）經(jīng)費，包括項目承擔、參與單位的自籌經(jīng)費，要求單獨核算，?？顚Ｓ?，對專項經(jīng)費的使用追蹤問效，對自籌經(jīng)費的到位、使用情況進行考核;三、明晰責權、追蹤問效，強調項目（課題）承擔單位為項目（課題）經(jīng)費使用和管理的責任主體，對經(jīng)費的使用追蹤、問責項目（課題）承擔單位。

二、地方科研院所承擔科技部國家科研項目所存在的財務管理問題

1.管理體系未能達到要求

按科技部和財政部對國家科研項目經(jīng)費的管理要求，承擔單位必須建立符合國家科研項目經(jīng)費管理要求的財務管理體系，必須履行國家科研項目（課題）承擔單位的法人職責，監(jiān)督、督促項目（課題）參與單位嚴格執(zhí)行國家科研項目經(jīng)費管理規(guī)定，按要求使用國家的科研項目經(jīng)費。但由于地方科研院所一直以來作為承擔單位承擔國家科研項目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國家科研項目的研發(fā)，即承擔子課題研究，其財務管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關事業(yè)單位財務管理的要求建立。而由于地方政府對事業(yè)單位財務管理的要求與國家科研項目的管理要求不完全相同，導致地方科研院所對國家科研項目的財務管理未能達到國家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對項目（課題）預算編報、項目（課題）自籌經(jīng)費的落實和管理，項目（課題）預算執(zhí)行，以及對落實項目（課題）承擔單位法人職責等方面的管理未能達到國家科研項目的管理要求。

2.項目預算編報存在的問題

預算管理是國家科研項目經(jīng)費管理的核心，對項目的實施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對國家科研項目（課題）的預算編報尚存在管理機制不完善，管理弱化的問題。項目（課題）的預算通常由項目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報，財務部門對預算編報基本不參與。由于科技人員對財務管理不熟悉，以預算編報通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費為目標，而科技管理部門并不懂財務，對科研項目也不完全了解，對項目（課題）組提交的預算申請難以有效審核、把關，只履行上報手續(xù)，使編報的項目預算與實際情況嚴重不符，導致后續(xù)一旦項目申報成功，很難完全按預算對經(jīng)費進行管理，一方面導致項目經(jīng)費支出難以確保合理性和科學性，另一方面還給項目完成后的財務驗收增加困難。

3.項目預算執(zhí)行存在的問題

一方面由于上述預算的編報與實際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔國家科研項目較少，財務管理人員對國家科研項目經(jīng)費管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔國家科研項目過程中，對項目預算的執(zhí)行主要存在如下幾個問題。

A、預算執(zhí)行進度嚴重滯后，至項目中期檢查時，許多國家科研項目的預算執(zhí)行進度不到50%，有些項目甚至不到30%。這主要是預算編報與實際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項目負責人和財務管理人員對（財教[2011]434號）文有關預算調整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項目經(jīng)費較多，許多項目的研究內容有重疊，財務部門懾于國家科研項目的管理要求比較嚴格，對科研支出盡量不在國家項目經(jīng)費中列支也是一個原因。

B、對預算只進行靜態(tài)管理。對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調整不及時。一方面由于項目（課題）負責人和財務管理人員均對“財教[2011]434號文”的精神不熟悉，對項目預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時進行調整，沒有及時辦理預算調整的報批手續(xù)。另一方面項目經(jīng)費由財務部門管理，項目（課題）負責人對預算執(zhí)行進度并不了解，只是到了項目檢查節(jié)點時才到財務部門索取有關項目經(jīng)費的開支情況，對預算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導致項目在驗收結題時財務驗收出現(xiàn)的問題較多。

C、對項目經(jīng)費沒有建立獨立賬戶進行管理。國家科研項目的經(jīng)費包括二個部分，國撥經(jīng)費和單位自籌經(jīng)費。財務部門目前主要按來源對經(jīng)費進行管理。由于項目（課題）的國撥經(jīng)費和自籌經(jīng)費來源不同，在國家項目的經(jīng)費管理上常出現(xiàn)國撥經(jīng)費和自籌經(jīng)費分賬管理的情況，不符合國家科研項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定。

三、地方科研院所承擔國家科研項目財務管理的整改建議

根據(jù)上述地方科研院所承擔國家科研項目在財務管理方面存在的問題，為搞好國家科研項目經(jīng)費的財務管理，確保完成國家科研項目的研究任務，本文建議地方科研院所在如下四個方面對財務管理進行整改，建立符合國家科研項目管理要求的財務管理體系。

1.提高科技人員和財務管理人員對國家科研項目管理的認識

鑒于上述地方科研院所在申報、承擔國家科研項目過程中財務管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財務管理人員對國家科研項目的相關管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負責項目（課題）申報和組織實施的項目（課題）負責人，以及財務管理人員學習國家科技項目的有關管理規(guī)定，提高他們對國家科研項目管理規(guī)定的了解，為申報、承擔國家科研項目奠定基礎。

2.強化項目的預算申報，建立科學的項目經(jīng)費預算管理制度

項目經(jīng)費預算管理是集預算編制，預算審核，預算經(jīng)費落實，預算執(zhí)行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國家科研項目預算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項目預算編制管理體系，財務部門只負責單位事業(yè)費的預算編制和對到位的項目經(jīng)費進行管理，基本上不參與項目預算的編制工作?？蒲泄芾聿块T受知識結構的限制，只對預算辦理申報手續(xù)，未能起到審查、把關的作用。而項目負責人預算意識不強，對財務管理和開支項目不熟，預算成了估算，失去規(guī)范性和科學性。建議地方科研院所建立項目預算管理體系，把項目預算納入單位的財務管理，在預算編制過程中，由財務部門與項目組聯(lián)合組成預算編制小組，幫助項目負責人加深對科研經(jīng)費科目的理解，嚴格審核項目的支出標準及支出結構比例，落實項目的自籌經(jīng)費，確保所編制的預算符合國家科研項目的管理要求，具有科學性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。

3.建立符合國家科研項目管理要求的財務管理制度，強化項目實施過程中的經(jīng)費管理

地方科研院所目前的財務管理制度大多按地方事業(yè)單位財務管理的要求制定，與國家科研項目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實施項目承擔單位法人管理職責的規(guī)定，對項目預算的執(zhí)行進度和執(zhí)行質量沒有相關的管理規(guī)定和考核標準等。建議地方科研院所的財務管理部門根據(jù)國家科研項目的管理要求，對現(xiàn)有的財務管理條例進一步完善，根據(jù)國家科研項目的管理節(jié)點，利用電腦網(wǎng)絡建立項目預算執(zhí)行進度和開支符合性的預警系統(tǒng)，督促項目組按進度和要求執(zhí)行預算，及時履行項目承擔單位的法人管理職責，出現(xiàn)預算與實際執(zhí)行有出入時，及時依據(jù)“財教[2011]434號文”辦理預算變更手續(xù)，確保項目順利完成。

4.完善科研項目的績效管理，充分調動科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新

與地方科研項目相比，國家科研項目的要求更高，完成難度更大。目前，國家科技部已建立科研項目完成的信用評價體系，對國家科研項目完成的質量將直接影響到本單位甚至本地區(qū)下一步的項目申報，對地方科研院所的發(fā)展具有重要影響。為調動廣大科技人員的科研積極性，國家科技部和財政部出臺了（財教[2011]434號）文，將科研經(jīng)費劃分為“直接費用”和“間接費用”二部分，其中，“間接費用”可用于對科技人員的績效獎勵。為此，地方科研院所應建立項目績效管理體系，以項目合同（任務書）所規(guī)定的考核指標和完成進度為考核節(jié)點，將項目的完成情況與科技人員的績效獎勵，以及項目經(jīng)費的繼續(xù)開支掛鉤，建立動態(tài)管理體系，對按進度完成研究，取得顯著科研成果的項目，對科技人員實施績效獎勵，而對未能按進度完成研究的項目，責令項目組進行整改，并在經(jīng)費開支上從嚴控制，由此確保國家科研項目的按時、按質完成。

第9篇：科研項目管理辦法范文

【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 支出規(guī)范性； 科研預算

一、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的主要表現(xiàn)

（一）個別科研項目經(jīng)費的開支存在違規(guī)現(xiàn)象

近些年雖然科研立項機構不斷完善科研項目資助經(jīng)費開支標準并加強了財務審核監(jiān)督力度，各高校財務部門也不斷完善科研經(jīng)費支出的財務核算要求，但是科研經(jīng)費開支的違規(guī)現(xiàn)象還是難以根除?？蒲腥藛T以不真實的“研究生助學金”和“專家咨詢費”的形式套取科研經(jīng)費；以虛假的外出調研票據(jù)大筆開支差旅費和出差補貼；用購買的票據(jù)以合理的支出業(yè)務套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）科研項目經(jīng)費開支普遍與科研預算存在較大偏差

科研項目經(jīng)費開支與科研預算不符是目前科研管理中普遍存在的問題，也是各科研項目的中期財務審核和結題財務審核時財務審計組重點關注的問題。科研預算中不存在的支出業(yè)務發(fā)生了開支或某些業(yè)務的開支明顯超出了科研預算的額度是科研項目經(jīng)費開支與科研預算不符的最典型形式，也是科研項目財務審核時明令禁止的。特別是容易為私利驅動的勞務費、接待費和差旅費的開支，在這一方面更為明顯?？蒲许椖拷?jīng)費開支與科研預算不符的另一種主要表現(xiàn)是某些業(yè)務的開支明顯低于科研預算的額度，甚至沒有發(fā)生開支。

（三）科研經(jīng)費中支出與科研活動無關的開支

部分科研人員把個人日常生活中賓客宴請的餐飲發(fā)票、探親旅游的車票、購置辦公用品的票據(jù)作為相關憑證在科研經(jīng)費中開支接待費、差旅費和辦公費。這些現(xiàn)象嚴重違反了相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法和高?？蒲薪?jīng)費管理辦法的規(guī)定，嚴重影響了高校會計信息的質量。

二、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的原因

（一）科研人員對科研項目的認識存在誤區(qū)

目前尚有部分科研人員認為科研項目是他本人或他的團隊依靠能力或聲譽取得的，科研經(jīng)費理應屬于其私人所有，想怎么開支就怎么開支。另外部分科研人員對財務工作不理解，沒有一定的財務知識，認為財務工作很簡單。在科研項目的中期財務審核和結題財務審核時，審計組往往需要項目負責人提供由學校蓋章的科研項目財務支出匯總表，個別科研人員將自己填報的科研項目經(jīng)費支出匯總表報財務人員審核并加蓋財務部門公章時，認為財務人員沒有必要審核，直接蓋財務部門的公章就可以了；有些科研人員因科研項目經(jīng)費支出匯總表與實際開支不符而被拒絕蓋章時，認為財務部門不給予蓋章完全是財務部門的事，與自己的科研經(jīng)費開支不規(guī)范無關，是財務人員有意為難他，潛意識中將責任推給財務人員，將自己置身事外。科研人員這些錯誤的認識，直接導致了科研經(jīng)費支出的不規(guī)范。

（二）高校科研經(jīng)費管理辦法不夠完善

科研經(jīng)費的管理辦法往往是根據(jù)過去科研經(jīng)費管理中遇到的問題，結合相應的財經(jīng)法規(guī)、會計準則、會計制度等制定的。因此科研經(jīng)費的管理辦法很難涵蓋科研經(jīng)費管理中的方方面面，特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法的不斷完善，高?？蒲薪?jīng)費的管理也不斷遇到新的問題。例如，當科研項目的資助經(jīng)費比較少時，項目本身可以開支的差旅費有限，根據(jù)會議通知和往返車票來核定差旅費與出差補貼，能有效地實現(xiàn)對差旅費的核算。然而當科研項目的資助經(jīng)費比較多時，個別科研人員就可能利用會議通知和通過別的渠道弄到的往返車票以多人出差的名義大量套取科研經(jīng)費。

（三）科研預算不夠科學合理

科研項目經(jīng)費支出不規(guī)范的另一個重要原因是科研項目負責人在申請科研項目時編寫的科研預算不夠科學合理。首先，科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的活動，其中存在很多不確定的因素，很難在開始的時候就將科研活動中的各種開支情況預算得十分準確。其次，很多科研項目的負責人或其課題組是某一方面的專家，但是不了解相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法，又缺乏必要的財務常識，編寫科研財務預算時只是簡單地借鑒別人的科研預算或是在粗略估計的基礎上編制科研預算。這些因素導致科研預算不夠科學合理。

（四）對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理

高等學校一般由科研部門、財務部門和科研項目負責人共同實現(xiàn)對科研項目的管理?？蒲胁块T主要負責項目的申請和結題，雖掌握著科研項目的科研預算但基本不涉及科研項目經(jīng)費使用情況的管理。財務部門負責科研項目財務收入與支出的會計核算，主要審核科研項目支出的合法性及真實性?？蒲腥藛T負責科研項目的具體經(jīng)費支出，但是科研人員由于利益驅使或由于缺乏財務知識，對科研經(jīng)費管理缺乏必要的認識，往往使科研項目經(jīng)費的開支背離科研預算，個別還會出現(xiàn)違規(guī)開支的情況。

（五）主管領導對科研經(jīng)費的支出管理不夠重視

一方面，由于缺乏領導的支持和推動，科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理的政策和方法很難實施；另一方面，由于主管領導對科研經(jīng)費支出規(guī)范性及相關的財務政策認識不足，在科研人員與財務部門產(chǎn)生分歧時，有時會幫助科研人員而向財務部門施加壓力，為科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理帶來負面影響。

（六）部分管理人員的業(yè)務能力有待提高

科研經(jīng)費管理工作中不斷出現(xiàn)新的問題，各科研項目的立項單位也不斷完善科研項目資助經(jīng)費管理辦法。然而部分管理人員（含財務會計核算人員和其他科研經(jīng)費支出管理人員）由于缺乏學習，不能及時識別科研經(jīng)費開支中的不合理現(xiàn)象，導致不合理的開支順利通過了會計核算和內部財務審核。

三、規(guī)范科研經(jīng)費支出的策略

（一）加強科研經(jīng)費使用政策和制度的宣傳，增強科研人員的財務意識

為了規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先應該讓各位科研人員明白，無論是國家投入的縱向課題經(jīng)費還是社會資助的橫向課題經(jīng)費，均是學校的收入，不是科研人員的私有財產(chǎn)（卞繼紅、張思強，2011），科研經(jīng)費的支出必須符合國家的會計法規(guī)和學校的財務制度。其次，組織相關的科研人員學習各種科研項目的項目資助經(jīng)費管理辦法，了解特定科研項目經(jīng)費的支持方向與開支范圍，了解特定科研項目經(jīng)費關于各種業(yè)務開支及所占比例的特殊規(guī)定等。最后，在一定的程度內，以近期典型的由于經(jīng)費開支不合理導致科研項目不能順利結題的實際情況為例，提高科研人員對科研經(jīng)費開支規(guī)范性的重視力度，避免犯同類錯誤。

（二）進一步完善高?？蒲薪?jīng)費管理辦法

針對科研經(jīng)費支出中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，制定更加嚴謹合理的科研管理辦法，制定科研經(jīng)費支出范圍及支出標準制度，加強對科研經(jīng)費支出的會計審核力度，從制度上和實際業(yè)務中杜絕科研經(jīng)費違規(guī)開支的現(xiàn)象，保證各位科研人員不觸犯國家的會計法規(guī)和學校的財務制度，為學校的科研活動保駕護航。

（三）實施科研預算編制指導

科研人員在撰寫科研項目申請書時，應根據(jù)科研項目的預期目標和預計可能發(fā)生的相關科研業(yè)務編制科研預算，科研申請書報送前，高校應組織相關的科研管理人員對科研預算給以相應的指導?？蒲泄芾砣藛T既要熟悉國家的會計法規(guī)和學校的財務制度，又要熟悉相應科研項目資助經(jīng)費管理辦法。這樣管理人員就可以比較準確地預算相關業(yè)務所需要的預算金額。同時根據(jù)國家的財政法規(guī)和相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法，判斷科研人員預計將要發(fā)生的科研業(yè)務是否合理，以及是否會得到科研立項單位的認可等?？蒲腥藛T和科研管理人員合作，保證科研預算的科學合理，為科研項目經(jīng)費支出的規(guī)范性奠定基礎。

（四）加強科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督

一方面財務部門要在日常的會計核算業(yè)務中審查科研項目經(jīng)費使用的合法性和真實性。另一方面財務部門和科研部門應加強溝通與協(xié)作，采取一定的策略和辦法監(jiān)督科研項目的實際使用情況是否符合科研預算的要求，保證科研項目的實際開支不超出科研預算允許的范圍和額度。對于科研規(guī)模較小的單位，可以采用手工的管理方式，由管理人員在筆記本或在電腦中登記每個科研項目的科研預算，并建立基于科研預算的科研經(jīng)費開支情況表?？蒲许椖棵看伟l(fā)生開支前，科研人員都需要到管理人員處進行登記并進行初始審批，只有開支業(yè)務在科研管理辦法允許的范圍內并在科研預算允許的額度范圍內時，科研經(jīng)費的支出業(yè)務才允許發(fā)生，同時管理人員在相應的科研經(jīng)費開支情況表中記錄下發(fā)生的各項業(yè)務的費用，并計算出相應科研預算的余額。對于科研規(guī)模比較大且信息化水平比較高的單位，可以采用專用的科研經(jīng)費支出管理軟件實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制?？蒲许椖拷⒑?，將科研預算輸入到科研經(jīng)費支出管理軟件，每次科研項目的經(jīng)費支出在財務部門進行會計核算時，科研經(jīng)費支出管理軟件會自動判斷支出業(yè)務是否在科研預算允許的開支范圍，支出金額是否在科研預算的額度范圍內，只有同時滿足以上兩個條件的科研經(jīng)費支出才可以通過審核，會計核算業(yè)務才能正常進行。同時，科研經(jīng)費支出管理軟件可以根據(jù)科研經(jīng)費的實際使用情況隨時結出科研項目的實際使用情況與科研預算的差異情況，為科研人員和管理人員提供指導。

（五）爭取主管領導的支持，推動相關政策與管理措施的落實

公辦高等院校實行的是黨委書記領導下的校長負責制，任何重大政策與管理措施的推行都離不開主管領導的支持與推動。要規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先需要讓主管領導了解目前學?？蒲许椖拷?jīng)費支出不規(guī)范的現(xiàn)狀，認識規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要性、必要性，了解科研管理部門將要采取的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，爭取主管領導對將要采取的管理策略和方法的支持。任何缺乏領導支持的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，都很難取得實質性的效果。

（六）加強管理人員業(yè)務學習，不斷提高管理能力

隨著高?？蒲薪?jīng)費規(guī)模的不斷增加，科研經(jīng)費管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，是一項需要不斷創(chuàng)新的工作。這就要求科研經(jīng)費管理人員不斷學習相應的業(yè)務知識，提升科研經(jīng)費的管理能力。同時，高校應該為科研經(jīng)費管理人員提供一定的機會與其他單位的同事進行交流學習，一方面共同探討科研經(jīng)費管理中遇到的新問題，另一方面學習借鑒其他單位先進的科研經(jīng)費管理辦法，引進先進的管理技術和管理系統(tǒng)，提高高校的科研經(jīng)費管理水平。

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