法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

高校學(xué)生工作需要融入法治理念，這是依法治國(guó)、依法治校的內(nèi)在要求。本文從法治層面梳理分析當(dāng)前高校學(xué)生工作中所存在的法治缺失問(wèn)題，基于法治基本原理及規(guī)則并結(jié)合工作實(shí)際，嘗試提出加強(qiáng)高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的方案。

關(guān)鍵詞：

法治；高校；學(xué)生工作

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。在中國(guó)特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然法律制度在不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也已形成，法治這個(gè)詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟法治思想，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，卻是少數(shù)。國(guó)內(nèi)，關(guān)于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國(guó)家層面。對(duì)于高校法治文化，國(guó)內(nèi)研究起步晚，成果不多。目前有部分學(xué)者、高校教師對(duì)高校法治文化有過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結(jié)合的觀點(diǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，法治校園建設(shè)方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過(guò)法制宣傳來(lái)推進(jìn)法治文化建設(shè)”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設(shè)對(duì)策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構(gòu)高校學(xué)生工作方式方法的研究實(shí)踐還比較少。作為高校運(yùn)行體制中極為重要的一環(huán)，加強(qiáng)學(xué)生工作的法治建設(shè)具有極為重要的意義。

一、我國(guó)高校學(xué)生工作嚴(yán)重缺失“法制”

（一）高校學(xué)生工作人員缺乏充分的法律知識(shí)和法治意識(shí)

目前，高校學(xué)生管理工作人員普遍沒(méi)有足夠的法律知識(shí)，法治意識(shí)也比較單薄。從高校學(xué)生工作的人員構(gòu)成來(lái)看，這些人群主要為管理專(zhuān)業(yè)或者教育專(zhuān)業(yè)出身，其在管理及教育等問(wèn)題上是具有專(zhuān)業(yè)性的，但是對(duì)于法律知識(shí)和法治意識(shí)是有缺陷的。受傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作內(nèi)容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識(shí)還不夠完善，大多數(shù)學(xué)生工作人員對(duì)高校學(xué)生工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達(dá)學(xué)校和學(xué)院的有關(guān)學(xué)生管理工作的通知。據(jù)了解，部分從事學(xué)生工作的人員對(duì)于行為依據(jù)的文件性質(zhì)無(wú)法做出正確區(qū)分，不清楚法律與政策的區(qū)別，這不利于工作人員對(duì)于自身工作價(jià)值的定位。結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作的落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志為主導(dǎo)，學(xué)生工作者追求領(lǐng)導(dǎo)和同事的滿(mǎn)意和認(rèn)可，而非真正有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。一旦出現(xiàn)了法律問(wèn)題，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)事件認(rèn)識(shí)不清，理不清頭緒，無(wú)法正確有效地解決問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，有些學(xué)生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問(wèn)題的同時(shí)，反而制造了新的更大的問(wèn)題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時(shí)發(fā)現(xiàn)有外來(lái)的同學(xué)留宿在一個(gè)寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對(duì)原本住在該寢室一名學(xué)生給予了記過(guò)處分，引起了該名學(xué)生的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。但是研究生管理人員仍只使用批評(píng)教育的方式處理事件，忽視了學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，忽略了在作出處分時(shí)應(yīng)向?qū)W生告知理由和依據(jù)的程序。這就是高校學(xué)生工作人員由于缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)導(dǎo)致的學(xué)生工作上的重大失誤。

（二）欠缺體系化的法治運(yùn)行方式

在我國(guó)當(dāng)前的高校學(xué)生工作中，整個(gè)工作隊(duì)伍普遍缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)，沒(méi)有形成體系化的法治運(yùn)行方式。這就導(dǎo)致了當(dāng)前高校學(xué)生工作法治化的很多工作無(wú)法落實(shí)到位，其根本原因就在于具體實(shí)施層面上缺乏制度基礎(chǔ)，工作難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，越來(lái)越多的情況是需要運(yùn)用法律知識(shí)，從法律層面去應(yīng)對(duì)去解決的。高校學(xué)生工作針對(duì)的主體是學(xué)生，是具備相當(dāng)自我認(rèn)知能力的大學(xué)生，而在我國(guó)相當(dāng)一部分高校的學(xué)生工作管理實(shí)踐當(dāng)中，“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”，“學(xué)生必須絕對(duì)服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益很少甚至根本不加以考慮。學(xué)生工作人員在處理學(xué)生問(wèn)題事件時(shí)，首先想到的就是以命令、強(qiáng)制要求的方式去管控學(xué)生。從沒(méi)考慮是否應(yīng)該通過(guò)正規(guī)的法律渠道去解決學(xué)生之間的問(wèn)題和矛盾。只有當(dāng)問(wèn)題無(wú)法調(diào)解，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，才想到訴諸法律，求教于法律專(zhuān)家。亟需從制度層面構(gòu)建起成體系化的法治運(yùn)行方式，運(yùn)用法治思維處理相關(guān)問(wèn)題。

（三）相關(guān)法律問(wèn)題日益復(fù)雜多樣

大學(xué)存在著教育活動(dòng)以外的其他社會(huì)生活關(guān)系，因此大學(xué)中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題也復(fù)雜多樣。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作主要包括：黨團(tuán)建設(shè)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、獎(jiǎng)貸困補(bǔ)等等。與此同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，貸款制度、學(xué)費(fèi)制度等也因適應(yīng)時(shí)展而興起。學(xué)校與學(xué)生，學(xué)生與教師，學(xué)生與學(xué)生，教師與教師，之間形成的民事法律關(guān)系，以及因相關(guān)行為觸犯行政法規(guī)或刑事法律所產(chǎn)生的相關(guān)法律關(guān)系都日益增多且復(fù)雜起來(lái)。這些關(guān)系都需要相應(yīng)的民事、行政以及刑事法律法規(guī)調(diào)整。而且，很多時(shí)候一件行為事件中往往涉及多種法律關(guān)系。例如學(xué)生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關(guān)系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關(guān)法律關(guān)系和規(guī)范。也就是說(shuō)，它們一方面體現(xiàn)著主體之間的行政關(guān)系，另一方面還體現(xiàn)著主體之間的民事關(guān)系以及刑事法律上的法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理工作法治介入必要性

高校與中小學(xué)教育不同，它面對(duì)的是更為成熟的學(xué)生群體，這些人的學(xué)習(xí)、生活、心理健康、人際交往、社會(huì)適應(yīng)性的養(yǎng)成、就業(yè)成才等等，都需要學(xué)生工作者的參與和投入，因此也就對(duì)高校學(xué)生工作者提出了更高的要求?，F(xiàn)有的學(xué)生工作管理模式仍屬于一般事務(wù)型的管理，主要側(cè)重于上傳下達(dá)與學(xué)生相關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化需求和個(gè)體差異關(guān)注較少。在學(xué)生工作中，管理人員行使自主管理權(quán)對(duì)違反了學(xué)校相關(guān)規(guī)定的學(xué)生做出處罰時(shí)，往往是以學(xué)生工作人員個(gè)人的主觀意見(jiàn)去考量的?；蛘呒幢悴皇莻€(gè)人的主觀意見(jiàn)，是依據(jù)學(xué)院的一項(xiàng)規(guī)章制度做出處理時(shí)，該規(guī)章制度是否符合法治精神也是有待檢驗(yàn)的。顯然，目前大部分的學(xué)生工作管理缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序，至少可以說(shuō)，高校還尚未形成運(yùn)用法律知識(shí)和法律手段處理學(xué)生管理問(wèn)題的意識(shí)。例如如果要對(duì)學(xué)生做出處分決定，是否應(yīng)該召開(kāi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證？在了解事情原委時(shí)，是否學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)該制定一定的調(diào)查程序并開(kāi)展調(diào)查？學(xué)生是否享有辯解和申訴的權(quán)利以及具體的程序是什么？如果要實(shí)施處罰，如何實(shí)施等？以及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學(xué)生工作中法治原則的重要衡量指標(biāo)。權(quán)利可以給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大的利益，也可以給人類(lèi)社會(huì)造成深重的災(zāi)難。如中國(guó)古代不乏將國(guó)家治理得井井有條的明君，也確實(shí)存在把國(guó)家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權(quán)利都是無(wú)上的，區(qū)別就在于權(quán)利是否得到了合理的使用。因此，在高校學(xué)生工作中，權(quán)利的使用是否符合法律法規(guī)以及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就尤為重要了。高校學(xué)生管理工作的法治介入意味著高校學(xué)生管理權(quán)力必須受到法律的制約，使高校學(xué)生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。

三、高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的基本途徑

（一）高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)普遍亟待提高

高校學(xué)生管理的直接管理者就是從事學(xué)生管理的工作者。在高校學(xué)生工作中，需要管理隊(duì)伍具備較高的法律素養(yǎng)。如前所述，當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生工作者的法律素養(yǎng)并不高，更不談運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，處理問(wèn)題。高?？梢岳闷渥陨韮?yōu)勢(shì)資源，如可以從法學(xué)院選派教師制定一些針對(duì)性課程對(duì)工作人員，進(jìn)行一些法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些工作者掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自身法律素養(yǎng)，在工作中能夠運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題。管理者法律素養(yǎng)的提高是高校學(xué)生工作法治化進(jìn)程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養(yǎng)才可以推行法治化建設(shè)。高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)的提升也為更好地推動(dòng)學(xué)生工作法治化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立成體系的法治化工作運(yùn)行體系，立足實(shí)踐，不斷完善工作方法

高校學(xué)生工作包含很多內(nèi)容，涉及的工作多樣且復(fù)雜。這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的工作需要法治化運(yùn)行體系。盡管高校是為眾人稱(chēng)羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會(huì)的存在，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也深刻的影響著校園。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會(huì)上的各種思想文化和價(jià)值觀念都會(huì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響,當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀念也就呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響?？萍嫉陌l(fā)達(dá)使校園與社會(huì)的距離進(jìn)一步縮短，在高校學(xué)生工作中面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也更多。同時(shí)也出現(xiàn)了許多新型的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展新出現(xiàn)的，這就需要工作者立足實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整完善工作方法。提升工作者法律素養(yǎng)、構(gòu)建成體系的法治化運(yùn)行體系這些都為立足實(shí)踐完善工作方法提供了條件。

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第2篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:“六五”普法;社會(huì);法治觀念

中圖分類(lèi)號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0230-03

黨的十七大報(bào)告早就提出:“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并將它寫(xiě)進(jìn)現(xiàn)行憲法,作為治國(guó)方略和奮斗目標(biāo),這表明中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程正逐步加快。社會(huì)主義國(guó)家需要具有獨(dú)立人格和規(guī)則意識(shí)的普通社會(huì)成員,并由此構(gòu)筑完備的法律體系和司法體系,這也給普法教育提出了新課題――啟蒙、培育和樹(shù)立公民的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念。2010年是“六五”普法規(guī)劃的研究論證之年,筆者認(rèn)為,“六五”普法乃至以后的普法工作應(yīng)以培育現(xiàn)代法治觀念、樹(shù)立人民法律信仰為根本目標(biāo)。

一、現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的概念

社會(huì)法治觀念是指以人們的社會(huì)法律觀、法制觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列社會(huì)法律觀念,它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)社會(huì)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀,是主體將自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。所謂現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是以社會(huì)主體意識(shí)為基點(diǎn),以社會(huì)權(quán)利和平等思想為核心內(nèi)容,以對(duì)社會(huì)法律的認(rèn)同和信仰為最高層次的關(guān)于法治的正確認(rèn)識(shí)。一方面,法律信仰的形成要以社會(huì)主體意識(shí)的覺(jué)醒為前提,以對(duì)權(quán)利和平等的正確認(rèn)識(shí)為依據(jù);另一方面,主體地位、權(quán)利及平等又必須通過(guò)社會(huì)主體基于堅(jiān)定的法律信仰而身體力行的法律實(shí)踐得以真正實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn),主體意識(shí)、權(quán)利和平等思想以及法律信仰構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的重要內(nèi)容。

二、以培育現(xiàn)代社會(huì)法治觀念作為“六五”普法目標(biāo)的原因

現(xiàn)代法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力,保障公民權(quán)利。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,一方面,要建立一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法律制度體系;另一方面,要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的認(rèn)可即社會(huì)公眾的法治觀念的形成和提升。如果說(shuō)前者是法治社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的確立,就沒(méi)有法治國(guó)家的建立,就沒(méi)有和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本保證。堅(jiān)持執(zhí)政為民,是貫徹“三個(gè)代表”要求的本質(zhì)所在。只有依法治國(guó),使體現(xiàn)人民意志的法律得到正確實(shí)施,執(zhí)政為民才能落到實(shí)處。堅(jiān)持執(zhí)政為民,實(shí)行依法治國(guó),就要嚴(yán)格按照廣大人民群眾的根本利益來(lái)起草、制定、實(shí)施法律,使法律真正體現(xiàn)最廣大人民的意志;就要依法處理和制裁違法行為,運(yùn)用法律約束權(quán)力,防止人民賦予的公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力,處理好國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系,消除及各種消極腐敗現(xiàn)象,保護(hù)人民的利益。實(shí)行依法治國(guó),必須依法行政、公正司法。依法行政,要求建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度,以保證直接調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員,必須明確行政權(quán)由法律賦予,嚴(yán)格按照法律賦權(quán)、依據(jù)法定程序行政,確保行政權(quán)力不被濫用,公民權(quán)利不被侵害。公正司法,要求體現(xiàn)人民意志的法律得到正確、公正的實(shí)施。法治是制約權(quán)力、防止腐敗的有效機(jī)制。只有司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán),維護(hù)司法公正,嚴(yán)把法律正確實(shí)施的關(guān)口,才能使正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利得到合理的司法保護(hù)。

2.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。任何社會(huì)的文明狀態(tài)都是物質(zhì)文明、制度文明和精神文明這三種文明在一定社會(huì)條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中,中國(guó)的依法治國(guó)即社會(huì)主義法治,它作為法治模式的一種新形態(tài),不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗(yàn),而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點(diǎn)。但是,中國(guó)的依法治國(guó)與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別:中國(guó)的依法治國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ),是社會(huì)主義民主的制度化、法律化,體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義,以社會(huì)主義道德作為自己的價(jià)值基礎(chǔ),同時(shí)以特別是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo),為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)?？梢哉f(shuō),中國(guó)的依法治國(guó)不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新的里程碑。因此,把法制建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合在一起,有助于社會(huì)的文明進(jìn)步。

3.現(xiàn)代社會(huì)法治觀念是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),決定它必須是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體的活動(dòng),市場(chǎng)秩序的維系,國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善,按勞分配為主體的多種分配方式的有效運(yùn)作,市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,都需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個(gè)意義上說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下建立良好的法制首先是一種經(jīng)濟(jì)行為,它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展提供了極為重要的規(guī)則,從而使市場(chǎng)行為得以在健康有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以,法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

三、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念培育所面臨的障礙

“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。但是,中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的培育過(guò)程中,還存在相當(dāng)多的障礙和困難:(1)民眾基礎(chǔ)薄弱。在中國(guó)近百年的法治發(fā)展過(guò)程中,法治似乎并沒(méi)有成為社會(huì)民眾的心理要求。(2)權(quán)力本位思想根深蒂固。受中國(guó)幾千年封建文化的影響,特權(quán)觀念、專(zhuān)利觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想,在人們的頭腦中根深蒂固。(3)立法的膨脹、法律出臺(tái)時(shí)間的縮短,使得法律價(jià)值很難轉(zhuǎn)化為主體價(jià)值所追求的目標(biāo)。(4)司法體制存在著弊端,法律效益低下,難以滿(mǎn)足社會(huì)成員和組織的法律期望,造成社會(huì)公眾對(duì)法律的失望和缺乏信心。(5)法治理論中法律工具主義思想的存在,冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡?guó)家強(qiáng)制力制裁的話(huà),那法律就無(wú)法成為人們信仰的對(duì)象。

四、培育中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的路徑

培育公眾的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念,加快法治社會(huì)進(jìn)程,激發(fā)人們對(duì)法律高度認(rèn)同感,從而以社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力支撐起法治大廈的精神層面,是社會(huì)主義法治建設(shè)的必由之路。因此,中國(guó)法治建設(shè)和法治觀念的構(gòu)建要著眼于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí),從根本上探究其途徑和方法。

1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律文化體系。法治國(guó)家的建設(shè)就是確立完善的法律體系和先進(jìn)的法律制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,作為上層建筑的法律及其法律文化應(yīng)從經(jīng)濟(jì)政治的變革中尋找其根本動(dòng)力。因?yàn)椤盁o(wú)論是政治立法或市民的立法,都只表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”,法治建設(shè)取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,法律文化是建立在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)文化與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)必然導(dǎo)致傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、自由的本性解除了人身依附關(guān)系對(duì)人的束縛,使人在社會(huì)關(guān)系上日益獨(dú)立自主,人的自由本性得以充分發(fā)揮,人潛在的能動(dòng)性和創(chuàng)造性被釋放出來(lái),人的生存方式發(fā)生了改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,必然引起中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重大變化,進(jìn)而引發(fā)人們思想觀念的深刻變化,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善需要法律至上的治理方式。因此,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)法律文化的現(xiàn)代化,培育中國(guó)法治觀念,根本動(dòng)力之一就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,即不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。

2.立足本國(guó)實(shí)際,大膽借鑒和學(xué)習(xí)西方的法律文化。西方近現(xiàn)代幾百年的法治實(shí)踐無(wú)論在法律技術(shù)性或法律觀念性方面都積累了許多人類(lèi)的共同經(jīng)驗(yàn),這是人類(lèi)共同的財(cái)富。中國(guó)法治建設(shè)借鑒人類(lèi)政治文明的一切成果是必然的選擇。西方國(guó)家為人類(lèi)創(chuàng)造的發(fā)達(dá)的法律文化,諸如法律至上、權(quán)利本位、人權(quán)保障、權(quán)力制約等都是法治欠發(fā)達(dá)國(guó)家在法律文化初創(chuàng)時(shí)期的重要內(nèi)容。我們只有不斷地鑒別和吸收,才能不斷創(chuàng)新。當(dāng)然,我們學(xué)習(xí)古今中外的東西,要理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的學(xué)。我們的法律文化應(yīng)該是全球法律文明與中華民族文化特色相結(jié)合的先進(jìn)法律文化。只有放眼世界,積極主動(dòng)地吸收外國(guó)法律文化,進(jìn)行符合歷史發(fā)展潮流、符合國(guó)情需要的法制改革,社會(huì)才能發(fā)展,國(guó)家才能進(jìn)步,中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)法治觀念才能生成。

3.架構(gòu)起連接現(xiàn)代法和傳統(tǒng)法的橋梁,促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的培育。傳統(tǒng)對(duì)于法治現(xiàn)代化的影響,絕不僅僅體現(xiàn)在法律條文中,之所以要容納本土法因素,就是因?yàn)檫@些因素代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)主流的價(jià)值觀念,法條可以隨著立法者的意志而變,但為人們約定俗成的道德信條、頂禮膜拜的卻不易為國(guó)家強(qiáng)制力所屈服。對(duì)于傳統(tǒng)的法律觀念、法律意識(shí),我們的態(tài)度一方面要擯棄那些腐朽的、落后的傳統(tǒng)法律觀念;另一方面對(duì)于我們無(wú)法通過(guò)宣傳和教育或以法律禁止而迅速?gòu)氐浊宄@些傳統(tǒng)的消極影響,我們就有必要借助這種傳統(tǒng)的積極影響來(lái)逐步形成發(fā)展出適合中國(guó)社會(huì)的制度。傳統(tǒng)內(nèi)部自有其合理的成分,并能繼續(xù)吸收其合理性。我們必須從不同的角度對(duì)傳統(tǒng)加以分解,然后再分別地衡量其得失。傳統(tǒng)不是一朝形成,也無(wú)法毀之于頃刻。在法律制度現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們必須改造傳統(tǒng)的法律觀念,使其融入自由的基本理念、自由的精神實(shí)質(zhì),形成現(xiàn)代社會(huì)法治觀念。

4.通過(guò)加強(qiáng)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,培育社會(huì)主體的法律信仰。法律信仰是法治社會(huì)人們基于對(duì)法律的正義性、權(quán)威性、至高無(wú)上地位和社會(huì)作用的理論認(rèn)識(shí)探討而產(chǎn)生的針對(duì)法律的崇敬理念。要實(shí)現(xiàn)法治化,僅僅有良好的法律規(guī)范和一套健全的法律運(yùn)行機(jī)制是不可能達(dá)到真正的法治狀態(tài)的。要實(shí)現(xiàn)法治化,整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)成員的法律信仰是必不可少的一個(gè)基本條件。法律信仰不僅僅要求認(rèn)識(shí)法律,更重要是對(duì)法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有確立對(duì)統(tǒng)治的合法性信仰,才能使社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)存制度予以認(rèn)可而得以維系,法律信仰可以依靠法制宣傳、教育樹(shù)立。但法律信仰真正形成,從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,提高司法公信度,而逐步培育形成。法治離不開(kāi)司法,司法公正是法治的重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo),同時(shí)也是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。司法公正不但有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序,限制恣意、防止公民踐踏法律、法官濫用權(quán)力;更有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待,培育公民對(duì)司法信仰的法律心理,從而為法治的實(shí)現(xiàn)提供基本條件。人們之所以確信法律,置法律以至高無(wú)上的地位,其重要原因是司法、執(zhí)法能夠使法律得以貫徹實(shí)施,能夠使人們的合法權(quán)益得到保障,損害得以救濟(jì),最終能夠使人們獲得安全,使正義得以伸張。也就是說(shuō),使人們內(nèi)心深處確信司法公正,并逐步內(nèi)化為一種穩(wěn)定的法律安全心理。人們?cè)谛枰傻耐瑫r(shí)并不一定信仰法律,法律只有在實(shí)施中滿(mǎn)足了人們的安全、正義和秩序的需要,使損害得到救濟(jì),利益分配的扭曲得以矯正,其威信才能樹(shù)立,其權(quán)威性、公正性和神圣性才得以彰顯,司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潛在作用。

5.通過(guò)普法教育,養(yǎng)成普通公民自覺(jué)守法的習(xí)慣和行為。從感性公民到理性公民,需要培育,需要教育。養(yǎng)成法律習(xí)慣,加強(qiáng)法治教育不能放松。主流法律文化的引導(dǎo)作用,優(yōu)秀法律文化作品的導(dǎo)向作用不可忽視。我們一方面要使全民普法教育制度化、法制化,教育公民正確的主張和維護(hù)自己的權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家法制的進(jìn)步,公民的維權(quán)意識(shí)有了顯著提高,最突出的表現(xiàn)是所謂“民告官”的案件增多?，F(xiàn)在,緊迫任務(wù)是要通過(guò)“普法”和其他各種宣傳、教育的形式,讓公民明白依法享有哪些權(quán)利和自由,使其權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣傳為主,媒體監(jiān)督為輔;政府傳導(dǎo)為主,法治良性反饋為輔;為政者守法為重、公眾厲行法律為先等多渠道、多層次、復(fù)合型、立體式的法律文化構(gòu)建模式,使普通公民真正成為知法、懂法、守法、用法的公民。

6.以現(xiàn)代社會(huì)法治理論消融國(guó)家優(yōu)位理念,樹(shù)立起國(guó)民優(yōu)位理念。國(guó)民優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀念:國(guó)家是為國(guó)民服務(wù)的,而不是國(guó)民為國(guó)家服務(wù)的;國(guó)民是目的,國(guó)家是為公眾服務(wù)的工具。正如潘恩所說(shuō):“政府不過(guò)是一個(gè)全國(guó)性的組織,其目的在于為全體國(guó)民――個(gè)人的、集體的――造福?！鄙鐣?huì)的主體是廣大的社會(huì)公眾,那么樹(shù)立起國(guó)民優(yōu)位的理念也正是國(guó)家為社會(huì)、為廣大的社會(huì)公眾服務(wù)的理念,這樣的一種理念是培養(yǎng)法律情感、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。同時(shí),把法治精神的建設(shè)同社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),這是培養(yǎng)社會(huì)公眾現(xiàn)代社會(huì)法治觀念的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然我們也必須看到,法治和經(jīng)濟(jì)并非是絕對(duì)的因果關(guān)系,而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動(dòng)的關(guān)系。法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一種理想的秩序和制度環(huán)境,經(jīng)濟(jì)為法治提供某種基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是公平、自由的競(jìng)爭(zhēng),隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度防止了社會(huì)各種弊端的滋生,從而最大程度地保護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益。這樣,就會(huì)使社會(huì)公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度,普遍對(duì)法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同、對(duì)法律的信任、信心和尊重。這種社會(huì)公眾的法律情感就會(huì)成為構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代社會(huì)法治精神的沃土。

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The Analysis of the Cultivation of the Concept of Legality in the Modern Society in China

Duringthe Process of “Six Five” Llaw Popularization

LIJuan

(The Humanities College of Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

第3篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；道德思維；法治思維

引言

美國(guó)媒體CBS報(bào)導(dǎo)，美國(guó)德州布蘭諾一名警察在向一位年輕父親開(kāi)完罰單后，悄然在里頭夾了一張百元鈔票，幫助這名需要撫養(yǎng)孩子的父親。年僅25歲的海登?卡洛生活在德克薩斯州布蘭諾市，生活困難，還要撫養(yǎng)孩子，沒(méi)錢(qián)給自己過(guò)期的汽車(chē)注冊(cè)。為了生活，他還是開(kāi)出了自己的汽車(chē)，結(jié)果被一名警察當(dāng)街?jǐn)r下。海登?卡洛把自己的窘境細(xì)數(shù)給警察聽(tīng)，警察不為所動(dòng)，仍然開(kāi)出了罰單。接過(guò)罰單，海登?卡洛發(fā)現(xiàn)里面竟然夾了一張百元鈔票。他震驚之余，感動(dòng)的大潮在心底涌起，回頭望，卻發(fā)現(xiàn)警員悄然離去。對(duì)于這起事件，布蘭諾警方發(fā)言人表示：“這名警察做了一件正確的事，但我們希望不要對(duì)外透露姓名?！边@件事既體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，又彰顯了人性的關(guān)懷，對(duì)我們的啟迪極其深刻。

以我國(guó)城管執(zhí)法為例，也會(huì)經(jīng)常遇到類(lèi)似的執(zhí)法案件，但我們的執(zhí)法實(shí)踐則通常與其不同：對(duì)弱勢(shì)群體的違法行為進(jìn)行懲處往往會(huì)法外開(kāi)恩，或鑒于他們的特殊情況，予以從輕發(fā)落，甚至不予追究。顯而易見(jiàn)，我們?cè)趫?zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)上明顯夾雜著道德的因子。這種道德與法律混淆不分的做法雖然出于道德的善意，然而于實(shí)際卻起到了一種“姑息養(yǎng)奸”式的作用，使得這些弱勢(shì)群體常常心存僥幸，甚至屢教不改，以致依法執(zhí)法變得更加舉步維艱。

一、道德思維與法治思維發(fā)生沖突的表現(xiàn)

首先，從執(zhí)法相對(duì)人的視角觀察。城管的執(zhí)法對(duì)象即執(zhí)法相對(duì)人，大多是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員、郊區(qū)農(nóng)民、城市下崗職工、年老體弱缺乏扶助者等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們處在社會(huì)的邊緣和底層，缺乏謀生的基本知識(shí)、技能和資金，而國(guó)家的社會(huì)保障體系尚沒(méi)有從根本上為其解決生活保障的問(wèn)題。出于謀生的需要，這些執(zhí)法相對(duì)人往往被迫徘徊在法律紅線之上，在城市街頭做起流動(dòng)商販或定點(diǎn)設(shè)攤的違法營(yíng)生。在他們眼里，覺(jué)得自己雖然生活困難，但為了生存沒(méi)有依靠政府而能自食其力，且又不妨礙他人。即便執(zhí)法者來(lái)了，他們也顯得理直氣壯。顯然，這些道德層面的理由在一定程度上增加了這些相對(duì)人的違法底氣。

其次，從執(zhí)法人員的視角觀察。執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，理應(yīng)秉持公平公正的法律態(tài)度，客觀同等地對(duì)待每位相對(duì)人。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，卻又難以避免道德思維的介入。比如有時(shí)面對(duì)當(dāng)事人違法性質(zhì)和程度基本相同的情況，執(zhí)法人員會(huì)依據(jù)當(dāng)事人的態(tài)度進(jìn)行有區(qū)別的執(zhí)法，對(duì)出口傷人、態(tài)度惡劣的當(dāng)事人，執(zhí)法人員可能會(huì)因自身沒(méi)有受到足夠的尊重而對(duì)其加重處罰，對(duì)其他的違法當(dāng)事人則可能從輕處罰或者給予免罰。再比如有些城管隊(duì)員原本出身社會(huì)底層，當(dāng)其通過(guò)自身努力走上城管崗位之后，執(zhí)法活動(dòng)或多或少會(huì)帶有道德上的偏向，即對(duì)相對(duì)人中那些看上去經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、比較強(qiáng)勢(shì)的對(duì)象，往往執(zhí)法較為嚴(yán)厲，而對(duì)弱勢(shì)群體則天然地心生憐憫，特別是對(duì)那些社會(huì)底層的群體，執(zhí)法人員往往抱著同情的心理會(huì)對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面，能輕罰則輕罰，甚至需施罰而不罰。

再有，從社會(huì)輿論的評(píng)判視角觀察。雖然，流動(dòng)商販等執(zhí)法相對(duì)人從事的是違法行為，但由于中國(guó)自古以來(lái)就有同情弱者和講究人情的心理習(xí)俗和傳統(tǒng)，加上他們的違法行為本身只是為了謀求生存，所以很容易獲得群眾的同情。一旦遇到小商小販亂設(shè)攤之類(lèi)的違法行為，城管執(zhí)法人員將依法暫扣其物品的時(shí)候，周?chē)娜罕姵３?huì)替他們說(shuō)好話(huà)，為他們說(shuō)理求情，強(qiáng)調(diào)他們謀求生存的艱辛與不易。從某種程度上而言，暫扣的這些物品承載的確實(shí)是他們的生計(jì)，以致在執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常因?yàn)闀嚎畚锲范l(fā)生城管和執(zhí)法對(duì)象肢體沖突的現(xiàn)象。對(duì)這些現(xiàn)象，老百姓大多是從道德的緯度而非運(yùn)用法治思維對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，認(rèn)為城管缺乏人情味，甚至據(jù)此把城管妖魔化成一群專(zhuān)門(mén)欺負(fù)弱勢(shì)群體的“土匪”和“流氓”。[1]

毋庸置疑，純粹法律層面的過(guò)錯(cuò)不能簡(jiǎn)單地用道德來(lái)評(píng)判、問(wèn)責(zé)和懲罰。法律和道德混淆不清是非常危險(xiǎn)的越界。當(dāng)前城管執(zhí)法遭遇道德思維的干擾，不論對(duì)依法行政，還是對(duì)法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的建設(shè)都無(wú)疑將是一個(gè)巨大的障礙，必須深刻剖析，嚴(yán)肅對(duì)待。需要特別指出的是，這里的越界可以從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。一是從定性上來(lái)認(rèn)識(shí)，即前提是違法了，這是性質(zhì)問(wèn)題，必須依據(jù)法律規(guī)定運(yùn)用法治思維和方式處置，而不能用道德的思維、觀念和規(guī)范來(lái)看待和解決，否則就是越界；二是從定量上來(lái)把握，即法律對(duì)某一違法行為有非常明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)的空間，就必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度嚴(yán)格執(zhí)行，而不能隨意受道德思維、觀念和方式的影響肆意對(duì)其更改，否則同樣屬于越界。

二、道德思維與法治思維發(fā)生沖突的原因

（一）歷史傳統(tǒng)影響

中國(guó)歷史上封閉的地理環(huán)境、復(fù)雜的氣候條件、農(nóng)耕文明的長(zhǎng)期滋養(yǎng)、宗法等級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)儒家思想文化的共同影響，合力造就了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)法制的倫理性特點(diǎn)，促使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律制度從開(kāi)始就深受倫理觀念和規(guī)范的影響，并在重視倫理親情、主張以德禮為治世之本的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)，以致人們后來(lái)將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律制度稱(chēng)之為倫理法。[2]由此可見(jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的法制蘊(yùn)涵了強(qiáng)大的道德基因及其影響力，難以形塑和發(fā)展成現(xiàn)代意義上的法治，更難以教化民眾養(yǎng)成獨(dú)立的法治精神，正如梁漱溟老先生在其《中國(guó)文化的命運(yùn)》中所指出的那樣：“中國(guó)人的社會(huì)生活顯而可見(jiàn)有下列四大短處：第一是缺乏法治精神；第二是缺乏紀(jì)律習(xí)慣；第三是缺乏組織能力；第四是缺乏公共觀念。”[3]其中，居首的就是缺乏法治精神。后來(lái)在傳統(tǒng)倫理觀念和規(guī)范的影響下，我國(guó)在社會(huì)制度上逐漸形成了以禮俗替代法律的傳統(tǒng)和社會(huì)關(guān)系的倫理化，致使法律的主導(dǎo)性地位始終未能穩(wěn)定確立。此外，這些和現(xiàn)代法治社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)的傳統(tǒng)道德觀念有很強(qiáng)的獨(dú)立性，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，故而在一定程度上可能會(huì)阻礙現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行法治化的進(jìn)程。

（二）學(xué)界輿論助推

現(xiàn)有關(guān)于德治和法治關(guān)系的討論已經(jīng)形成很多共識(shí)：一方面，兩者之間互相聯(lián)系，相互滲透，共同服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治，在一定條件下還可互相轉(zhuǎn)化。如原先由道德調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能會(huì)因環(huán)境的變化被納入法治范疇（如用假身份證辦理業(yè)務(wù)將入罪等）；原先由法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系即法治范疇內(nèi)的一些行為，則也可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的需要和觀念的改變而被納入德治范疇（如國(guó)家層面實(shí)施的“二胎”政策等）。但不論怎么轉(zhuǎn)化，法律永遠(yuǎn)是道德的底線。另一方面，兩者之間亦相互獨(dú)立，互相區(qū)別，并各有其特定的適用場(chǎng)域，也就是存在界。已有研究肯定兩者的內(nèi)涵、功能各有側(cè)重，大多落腳在兩者的有機(jī)結(jié)合上，往往強(qiáng)調(diào)和突出了兩者在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的合作性，對(duì)兩者各有的獨(dú)立性卻有所忽視，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)城管的執(zhí)法行為很難從法律的意義上作出純粹的判斷。在當(dāng)前的政策實(shí)施和學(xué)術(shù)探討中，不論是用法律解決道德問(wèn)題、用道德解釋法律問(wèn)題，還是用道德解決法律問(wèn)題、用法律解釋道德問(wèn)題，都是一種不負(fù)責(zé)任的想當(dāng)然和自我詭辯。某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前道德思維對(duì)城管執(zhí)法的干擾，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者的言論觀點(diǎn)不無(wú)關(guān)系。

（三）法律不夠完善

通常而言，法律制定都有相對(duì)原則性和滯后性的特點(diǎn)。特別對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，制定的法律內(nèi)容大多是非常原則性的條款，且基本處于粗線條的彈性狀態(tài)。這種因法條原則性過(guò)強(qiáng)而不免自帶粗糙的特點(diǎn)，首先為道德思維的介入提供了可趁之機(jī)，其次是存在盲點(diǎn)。目前城管承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)不斷膨脹，加上實(shí)踐不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，很多案件無(wú)法可依，沒(méi)有參照，只能憑借道德層面的習(xí)慣性做法即所謂的慣例加以處理，由此也帶來(lái)了很多意想不到的問(wèn)題和困難。再有，就是缺乏可操作性。某些法條的規(guī)定明顯與實(shí)際脫鉤，不接地氣，導(dǎo)致不符合亦不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)情況的需要。對(duì)此，城管執(zhí)法在實(shí)踐中要么難以落實(shí)到位，要么曲解法律原意違法執(zhí)法，要么被迫陷入道德的情境，不自覺(jué)地運(yùn)用起道德的思維和方式來(lái)解決法治的問(wèn)題。當(dāng)然這里需要指出的是，雖然法律制定再細(xì)化、完善和具有可操作性，也難以對(duì)各種違法行為施以全方位覆蓋和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的處罰，但這并不妨礙我們通過(guò)完善法律來(lái)規(guī)制和減小道德思維干擾法治的空間。

三、降低道德思維與法治思維沖突的方法

（一）在“集團(tuán)生活”的訓(xùn)練上下功夫

如前所述，社會(huì)輿論樂(lè)于從道德的思維和維度對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)口誅筆伐，不僅誤導(dǎo)了市民群眾，而且干擾了城管的正常執(zhí)法活動(dòng)，使城管執(zhí)法人員不知所措，執(zhí)法信心也遭遇嚴(yán)重打擊。尋根溯源，梁漱溟老先生指出了中國(guó)人缺乏法治精神的短處，亦對(duì)其進(jìn)行了深刻剖析，并道出了其中的核心問(wèn)題在于缺乏“集團(tuán)生活”。[3]為此，除了在全社會(huì)加強(qiáng)法治的常規(guī)宣傳和教育之外，重點(diǎn)還是要通過(guò)實(shí)踐加大對(duì)人們的訓(xùn)練，培養(yǎng)人們的團(tuán)體合作意識(shí)和公共空間意識(shí)，進(jìn)而促使人們自覺(jué)地養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律、敬畏法律和維護(hù)法律的行為習(xí)慣。尤其是對(duì)城管執(zhí)法人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更要加強(qiáng)對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)法治培訓(xùn)和訓(xùn)練，幫助他們樹(shù)立道德與法律的邊界意識(shí)，不斷提升他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）在理論研究的探討上下功夫

在城市治理的過(guò)程中，很多城管的執(zhí)法工作缺少正確的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城管在執(zhí)法過(guò)程中不能有效地運(yùn)用法治思維和方式分析問(wèn)題和處理問(wèn)題，不可避免地存在違法侵害執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。當(dāng)前城管執(zhí)法之所以存在較大的盲目性，其中很重要的一個(gè)原因就是我們對(duì)什么是法治思維、什么是道德思維以及如何清晰地避免兩者的混淆缺乏系統(tǒng)的理論研究。因此，負(fù)有理論研究使命的學(xué)界應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)一線城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助廣大執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員釋疑答惑。同時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其執(zhí)法人員也應(yīng)積極對(duì)工作展開(kāi)思考。必要的時(shí)候，還可以專(zhuān)門(mén)召開(kāi)理論和實(shí)踐的研討會(huì)，邀請(qǐng)理論工作者和基層執(zhí)法者共同出席，重點(diǎn)圍繞城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，指導(dǎo)他們運(yùn)用法治思維和方式來(lái)解決執(zhí)法難題。

（三）在城管制度的完善上下功夫

至今，我國(guó)尚未制定一部系統(tǒng)的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，很多城管執(zhí)法活動(dòng)只能依據(jù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)城管自由裁量權(quán)的幅度過(guò)大，也給執(zhí)法人員留下了巨大的執(zhí)法空間，間接地為“講人情、找關(guān)系、謀私利”埋下了隱患。對(duì)此，首先在立法層面，要積極鼓勵(lì)城市管理各相關(guān)主體能參與到完善城管法律法規(guī)的制定中，充分反映他們的利益、意志和訴求，力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立一部科學(xué)的、具有較強(qiáng)操作性的專(zhuān)門(mén)法律，如《城市管理法》，以增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)，減少法律存在的盲點(diǎn)和道德介入的可能；其次是量化細(xì)化城管行政裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善城管自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，減少城管執(zhí)法的隨意性和道德思維干擾城管執(zhí)法的空間。此外，要建立和完善對(duì)城管執(zhí)法行為的審核監(jiān)督制度，進(jìn)一步加大對(duì)其違法行為的警示懲戒力度，不斷督促其樹(shù)立法治思維，從而更好地預(yù)防其失范行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

提出道德思維對(duì)城管執(zhí)法的越界干擾問(wèn)題，主要源于調(diào)研受到的啟發(fā)，絕非是要將法律和道德對(duì)立起來(lái)，亦非是要將這兩者分離開(kāi)來(lái)，而是想強(qiáng)調(diào)兩者各有其適用的邊界、場(chǎng)域、限度和功能，不能混為一談。道德與法律緊密相連，對(duì)立或分離兩者不僅于實(shí)踐無(wú)益，而且非常有害。比如，當(dāng)法律對(duì)某些違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)存在模糊空間，城管執(zhí)法人員可以運(yùn)用自由裁量權(quán)的時(shí)候，那么在區(qū)間AB的范圍內(nèi)，城管執(zhí)法不僅不排斥甚至需要道德思維的合理參與，這既符合法律規(guī)定，也有利于彌補(bǔ)法律的不足。當(dāng)然，這與道德思維的越界干擾不是一回事。一個(gè)是參考、補(bǔ)充，遵循著法律的要求；一個(gè)是越界、替代，違背了法律的精神。對(duì)此，城管執(zhí)法人員必須抱有清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)將其貫徹到行政執(zhí)法中去。唯有如此，城管的依法行政之路才有可能迎來(lái)明媚的春天。

說(shuō)明：本文系上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2016年青年課題《城市綜合管理視角下違法建筑治理問(wèn)題研究――以XX區(qū)為例》基金項(xiàng)目（編號(hào)：SHDX2016C-54）。

參考文獻(xiàn)：

鄭偉.城管形象危機(jī)成因透視及其應(yīng)對(duì)[J].學(xué)理論，2014（30）：25-26.

第4篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 法律教育 道德教育 結(jié)合

引言

中國(guó)傳統(tǒng)教育重德輕法的思想觀念使高校教育工作者沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到法制教育和道德教育的內(nèi)在一致性。社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的鞏固、法制的施行、道德的建設(shè)，都需要法德并重，而教育是法制宣傳和道德建設(shè)的主要手段。道德教育和法律教育相結(jié)合，是以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)理念對(duì)高校法律和思想政治教育的要求。

1 法律和道德之間的關(guān)系

法制教育與道德教育各自具有質(zhì)的規(guī)定性，使其相互區(qū)別，但在思想政治教育過(guò)程中，二者是相輔相成，相互聯(lián)系，密不可分的。

1.1 在內(nèi)容上相互滲透重疊

道德和法律之間的相互重疊滲透表現(xiàn)在兩個(gè)方面：法律的道德性和道德的法律性。一方面，道德會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷上升為法律規(guī)則，使法律體現(xiàn)一定的道德規(guī)范，在法律條款中凝結(jié)著立法者關(guān)于正義與非正義、合理與不合理、善與惡的基本價(jià)值判斷。另一方面，在人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，法律的某些規(guī)則隨著時(shí)間的推移內(nèi)化為人的道德習(xí)慣，使某一些特定的道德習(xí)慣具有法律效力，國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)把人們所共同遵循的一些道德規(guī)范上升為法律。法律的規(guī)定，總是同人們關(guān)于社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的觀念、關(guān)于捍衛(wèi)人類(lèi)權(quán)利和自由的觀念、關(guān)于公平的觀念、關(guān)于正義的觀念等緊密的聯(lián)系起來(lái)的。道德不但對(duì)于守法、司法、立法等法治環(huán)節(jié)具有關(guān)懷作用，而且體現(xiàn)了法治的精神和價(jià)值基礎(chǔ)。

1.2 在功能上都是調(diào)控社會(huì)的手段

道德教育能夠激發(fā)人們抑惡揚(yáng)善的內(nèi)在力量，道德教育要求人們?yōu)樯?，法律教育僅僅要求人們不為惡。道德教育首先強(qiáng)調(diào)的是人們要嚴(yán)于律己，如果某人的行為觸犯了社會(huì)行為規(guī)范，首先是來(lái)自于自身的愧疚和譴責(zé)，其次才是輿論和社會(huì)的譴責(zé)與抨擊。而法律教育首先側(cè)重的是他律，法律制裁和懲罰的是人們的犯罪和違法行為，它懲罰的不是人們的內(nèi)心，人們不敢觸犯法律恰恰是因?yàn)榉芍撇玫膰?yán)重后果。道德和法律在功能上可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如果二者結(jié)合能夠發(fā)揮其最大的功效。道德教育和法律教育都是調(diào)控社會(huì)的重要手段，高校既要使大學(xué)生樹(shù)立良好的法律觀念，又要培養(yǎng)其高尚的道德情操，做到內(nèi)外兼修，外力與內(nèi)力互補(bǔ)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的合力，使其成為真正德才兼?zhèn)涞膰?guó)家棟梁。

2 法律教育和道德教育結(jié)合的途徑

2.1 在認(rèn)識(shí)層面要樹(shù)立法律教育和道德教育結(jié)合的思想

法律信仰是對(duì)法律的一種皈依和認(rèn)同，它的實(shí)質(zhì)是追求法律統(tǒng)治和法律至上。守法的前提是信用法律。守法精神不僅強(qiáng)調(diào)人們要遵守法律，而且要用自律守法取代他律守法，以自愿守法取代被迫守法，把守法作為一種社會(huì)責(zé)任和社會(huì)道德。要做到這些，首先在意識(shí)層面要樹(shù)立起法律教育和道德教育相結(jié)合的思想觀念。道德是人們關(guān)于光榮與恥辱、美與丑、善與惡等規(guī)范和觀點(diǎn)的綜合。只有把法律規(guī)則內(nèi)化為自身的道德規(guī)范，才能產(chǎn)生最持久、最深厚的守法力量。這些要求我們的法律教育者，不僅要注重法律規(guī)則和法律知識(shí)的講授，更重要的是要注重把法律規(guī)則和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，只有兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能真正發(fā)揮其最大的功效。

2.2 在教學(xué)活動(dòng)中將法制教育與道德教育結(jié)合

課堂教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育與道德教育的最直接和最重要的途徑。從教育內(nèi)容來(lái)看，法律教育和道德教育的結(jié)合主要在于德與法所追求的境界的融合、德與法教育價(jià)值導(dǎo)向上的融合、教育情感和教育理性的融合、教育手段和教育方法的融合、教育目的和教育要求的融合等方面。教師在教學(xué)活動(dòng)中結(jié)合法制教育和道德教育，要把良好的道德情操作為最高要求，把法律作為底線，引導(dǎo)大學(xué)生在遵守法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，把高尚的道德情操作為更高的追求目標(biāo)。教師在講授家庭生活、職業(yè)生活和公共生活的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則時(shí)，更應(yīng)該把法律教育和道德教育結(jié)合起來(lái)。例如，在講授誠(chéng)信時(shí)，把道德教育和法律教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使其相互滲透，學(xué)生才能夠更快更深層次的理解這一德法兼?zhèn)涞脑瓌t，并且在將來(lái)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治生活中貫徹誠(chéng)信做人這一原則。

2.3在實(shí)踐環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)法律教育和道德教育的結(jié)合

作為課堂教學(xué)的延伸，社會(huì)實(shí)踐是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行道德教育與法制教育的有效途徑。因此，對(duì)大學(xué)生的道德教育與法制教育必須從課堂延伸到社會(huì)實(shí)踐中，延伸到社會(huì)生活中，社會(huì)實(shí)踐能夠使學(xué)生學(xué)以致用，把道德、法律、理論知識(shí)內(nèi)化為自身的信念、情感和認(rèn)知并最終養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣。我們應(yīng)該把課堂上傳授的知識(shí)與各種具體的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合學(xué)生所需，貼近學(xué)生的日常生活，增強(qiáng)法制教育和道德教育的成效。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐教育，大學(xué)生不僅能學(xué)會(huì)如何在生活中進(jìn)行自主選擇，學(xué)會(huì)如何與人相處，與人合作，而且可以親自把所學(xué)理論加以有效的運(yùn)用。

2.4 在學(xué)校的規(guī)章制度中，建立法律教育和道德教育結(jié)合的機(jī)制

高校要按照以德治校和依法治校的要求，以《學(xué)校章程》為基礎(chǔ)，根據(jù)《高等教育法》和《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定，建立合理的規(guī)章制度，把道德教育與法制教育的目標(biāo)、程序、要求和內(nèi)容，量化為各項(xiàng)評(píng)選、評(píng)比活動(dòng)的具體指標(biāo)，融入學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度中。不斷完善管理制度，將那些符合社會(huì)公德，正義、平等、公平的道德規(guī)范制度化，適時(shí)地將學(xué)校生活、公共生活中的一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度、紀(jì)律或者法律。根據(jù)國(guó)家和人民意志以及社會(huì)的價(jià)值取向來(lái)構(gòu)建大學(xué)生公民應(yīng)該具有的公德意識(shí)和法制意識(shí)，以此來(lái)規(guī)范和調(diào)整他們的行為。

結(jié)語(yǔ)

“法治” 和“德治”的結(jié)合，要求我們將社會(huì)成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)的提高共同納入思想政治教育的視野里，通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)成員的法制意識(shí)來(lái)保證其道德素質(zhì)的提高，通過(guò)高層次的道德引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)法律義務(wù)的遵循。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；服務(wù)型政府；建設(shè)；實(shí)踐

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，建構(gòu)服務(wù)型政府成為了法治建設(shè)的重要內(nèi)容，服務(wù)型政府的建設(shè)顯示出與法治建設(shè)的理念一致性，并對(duì)中國(guó)法治方略的實(shí)現(xiàn)具有重大的實(shí)踐意義和價(jià)值。面對(duì)我國(guó)法治建設(shè)中遭遇的運(yùn)行阻礙和價(jià)值困惑，我們需要進(jìn)一步深入研究行政法學(xué)，更好地提升行政權(quán)的能動(dòng)性，釋放行政潛能，以更好地建設(shè)我國(guó)的服務(wù)型政府，為法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)掃除行政障礙。

一、服務(wù)型政府建構(gòu)的概念及其法學(xué)研究意義

我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)由分散到聚合的研究過(guò)程，其概念可以包括法治政府、責(zé)任政府，其實(shí)質(zhì)在于最終實(shí)現(xiàn)公共管理中政府與人民關(guān)系的轉(zhuǎn)型，要將原有的政府本位和政府意志，轉(zhuǎn)變?yōu)楣癖疚缓凸褚庵?，以更好地調(diào)整政府的職能和工作方式，實(shí)現(xiàn)高效的公共管理與服務(wù)。

我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的法學(xué)研究意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求

在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到深水攻堅(jiān)期的關(guān)鍵階段，行政體制的改革不斷深入推進(jìn)，而服務(wù)型政府的建設(shè)也成為了人民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)需求之下，法學(xué)研究基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和時(shí)代使命，進(jìn)行啟迪和互動(dòng)性的思考，為政府體制的轉(zhuǎn)型、重構(gòu)和再造提供法學(xué)理念的導(dǎo)向引領(lǐng)和原理支撐。透過(guò)法學(xué)理念的研究視角，我們可以更好地籌謀服務(wù)型政府的建構(gòu)，并將我們的視線集中于尚未解決的社會(huì)重大領(lǐng)域之中，更好地調(diào)適政府行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，動(dòng)態(tài)平衡公共利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益。

2、開(kāi)闊法學(xué)研究的領(lǐng)域，更好地完善法學(xué)學(xué)科體系

隨著我國(guó)行政體系改革的不斷深入，法治建設(shè)也被提上議事日程，由此也引發(fā)了法學(xué)界對(duì)法治政府的關(guān)注，然而對(duì)服務(wù)型政府的法學(xué)研究尚未深入，顯現(xiàn)出法理研究視野狹窄和布局失衡的問(wèn)題，而且思維模式不夠創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和關(guān)照能力不強(qiáng)。因而，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的法學(xué)研究，可以較好地開(kāi)闊和拓展法學(xué)研究的視野，彌補(bǔ)法學(xué)理論研究領(lǐng)域的缺憾，更好地完善法學(xué)學(xué)科體系。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的法治現(xiàn)實(shí)困惑

從我國(guó)的治國(guó)方略角度來(lái)看，服務(wù)型政府與法治建設(shè)有密切的關(guān)聯(lián)，并以法治國(guó)家為其宏觀語(yǔ)境。然而，在我國(guó)推行法治建設(shè)的過(guò)程中，在建構(gòu)服務(wù)型政府的^程中，卻存在現(xiàn)實(shí)困境和障礙，為此，我們需要分析法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于更好地認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、法治建設(shè)的主體困境

在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于法治的主體難以界定，我們認(rèn)為我國(guó)法治的主體應(yīng)當(dāng)是民眾的整體，而這個(gè)民眾的整體應(yīng)當(dāng)具備法治觀念和法律知識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的參政管理，并能夠?qū)φ臋?quán)力運(yùn)作加以約束和施加影響。盡管現(xiàn)在的中國(guó)法治還存在應(yīng)然與實(shí)然的巨大差距，但是，我們還是可以對(duì)法治主體加以如下界定：（1）要突顯出以人為本的理念，確保法治對(duì)人的尊嚴(yán)與自由的保障。（2）人民是歷史的締造者，也是中國(guó)法治的主體。

2、中國(guó)法治運(yùn)行中的困境

在中國(guó)法治運(yùn)行的過(guò)程中，我們可以看到應(yīng)然與實(shí)然之間的巨大差距。從行政法學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)行政法治運(yùn)行面臨膨脹還是收縮的兩難困境，依照行政法治的要求，法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)約束行政權(quán)力，并將行政法治的重心由“治民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸喂佟薄ⅰ爸螜?quán)”。然而，現(xiàn)有的行政權(quán)利過(guò)度集中與失衡，存在因行政肥大而導(dǎo)致的權(quán)力結(jié)構(gòu)障礙，行政機(jī)關(guān)在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)之下，利用行政權(quán)力謀取私利；而另一方面，行政職能卻又存在缺失現(xiàn)象，如：效率低下、管理不良、監(jiān)督無(wú)力等，存在行政法治運(yùn)行中的權(quán)力失控和權(quán)力缺失雙重困境和局面。

3、中國(guó)法治深入的理念困惑

在我國(guó)推行法治建設(shè)的深入推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于法治價(jià)值取向的追問(wèn)一直沒(méi)有停歇，并以法治價(jià)值取向是工具性還是目的性為重要的理念關(guān)口。在當(dāng)前法治中存在的應(yīng)然與實(shí)然的差距現(xiàn)實(shí)之下，我們要借重于法治的工具性?xún)r(jià)值，并時(shí)刻牢記法治的目的性?xún)r(jià)值，這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)有完全確立法律規(guī)則的有效性的階段之下，還難以達(dá)到法治的目的性。然而，法治的目的性?xún)r(jià)值可以有效地避免法制實(shí)踐和政治運(yùn)作對(duì)法治要旨的悖離現(xiàn)象。

三、行政法學(xué)視角下的服務(wù)型政府的法治工具性?xún)r(jià)值

在我國(guó)法治建設(shè)中存在的應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾，折射到實(shí)踐操作層面，則是法治化的進(jìn)程問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)采用政府社會(huì)互動(dòng)的法治構(gòu)建模式，走迂回漸進(jìn)的道路，而服務(wù)型政府是法治建設(shè)的必然選擇，應(yīng)當(dāng)具有以下層面的工具性?xún)r(jià)值：

1、服務(wù)型政府成為培育社會(huì)公民能力的重要工具

在我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中，服務(wù)型政府要成為培育社會(huì)公民能力的重要載體和工具，首先就要對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行法學(xué)觀念的啟蒙，服務(wù)型政府要成為公民能力啟蒙的“組織魅力型精英”。公民能力的生成并不能單純依靠“智育”教育，還需要借助于公民對(duì)自身公民權(quán)利的運(yùn)用，通過(guò)公民自主參與民主政治活動(dòng)，才能獲得公民能力的體驗(yàn)，而這反過(guò)來(lái)，也促進(jìn)了公民主體人格的生成。

服務(wù)型政府在培育公民能力方面具有優(yōu)勢(shì)，并與“守夜人”政府和“福利型”政府相區(qū)別?！笆匾谷恕闭饕员Ｗo(hù)公民的消極自由為要旨，然而它僅限于公民私人領(lǐng)域的自治，而在公共計(jì)劃的保護(hù)卻受到限制?！案＠汀闭铝τ趯?duì)“守夜人”政府的改良，試圖通過(guò)政府對(duì)社會(huì)分配的干預(yù)方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自治，然而，由于在這種方式下，公民缺少對(duì)國(guó)家政治生活的積極參與，單純依循政府的物質(zhì)干預(yù)和援助方式，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公民的主體性人格和地位。而服務(wù)型政府則不同，它引入社會(huì)反思機(jī)制，化解消極自由與積極自由的矛盾，更好地促進(jìn)公民私人領(lǐng)域的自治和公共領(lǐng)域的自治，并且實(shí)現(xiàn)了個(gè)人自治與公共自治的互補(bǔ)與互動(dòng)。

2、服務(wù)型政府成為制約行政權(quán)力的彈性機(jī)制

服務(wù)型政府還可以在行政權(quán)所有者和行使者分離的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約和控制，從而形成具有中國(guó)特色的彈性化機(jī)制?，F(xiàn)代行政程序和行政訴訟法律制度是一種以司法審查為后盾的控制方式，對(duì)于保障公民的權(quán)利起到了積極的作用，并且引入了“告知”、“聽(tīng)證”等程序制度，這也在較大的程度上增加了公民參與行政運(yùn)行的積極性。然而，這些程序控制方式還仍舊沒(méi)有轉(zhuǎn)變政府在行政管理中的主導(dǎo)性地位，公民依舊處于行政相θ說(shuō)謀歡地位，擁有極其有限的發(fā)言權(quán)，無(wú)法保證行政權(quán)力的正當(dāng)性運(yùn)行。

而服務(wù)型政府則為行政權(quán)力的控制提供了新的思路和方向，它以公民為本位，以公民的意志在公共管理中的決定性地位，體現(xiàn)出對(duì)行政權(quán)力的分解，它借助于社會(huì)自治，建構(gòu)“有所為而有所不為”的服務(wù)型政府，在公民能力的增長(zhǎng)的同時(shí)，政府權(quán)力的直接范圍不斷縮小，退居為向公民個(gè)人自治和社會(huì)共同體的集體自治提供公共服務(wù)，體現(xiàn)出行政權(quán)力由政府向社會(huì)的返流現(xiàn)象，也是行政權(quán)力行使者向所有者的回歸。同時(shí)，公民能力的提升還表現(xiàn)在對(duì)行政運(yùn)行過(guò)程中的積極主動(dòng)參與，從而公民可以分享到行政權(quán)力，滲透到對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行、績(jī)效評(píng)議等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了由民主政治向民主行政的推進(jìn)，體現(xiàn)出公民對(duì)行政權(quán)力最為直接而有效的監(jiān)督和控制，從而有效地避免了對(duì)行政權(quán)主體意志的背離和歪曲，釋放了行政權(quán)的活力。

3、服務(wù)型政府成為公民法律信仰的開(kāi)放性渠道

在我國(guó)建構(gòu)法治社會(huì)的進(jìn)程中，必須要培育公民的法律信仰，而服務(wù)型政府則為公民的法律信仰提供了開(kāi)放性的渠道。

在培育公民的法律信仰的建設(shè)過(guò)程中，塑造和培育公民的法律信仰極其艱難，由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公民對(duì)于法律的漠視態(tài)度和被動(dòng)的服從地位，使培育和塑造公民的法律信仰面臨困境，對(duì)公民的普法宣傳并無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，人們擁有的法律知識(shí)越多，并不意味著人們對(duì)法律制度的支持性，這兩者之間存在不一致性。因而，要使民眾從內(nèi)心里接受法律制度，要對(duì)法律的價(jià)值和精神的認(rèn)同和歸依，而不僅僅是對(duì)法律知識(shí)的吸收。

服務(wù)型政府在塑造公民的法律信仰的過(guò)程中，起到了溝通和交流的渠道作用，它通過(guò)保障自治共同體之間與國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話(huà)和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)自組織的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)、服務(wù)，通過(guò)間接的引導(dǎo)和社會(huì)反思力的引入，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)自治的間接性的引導(dǎo)，而不再是政府單方面的強(qiáng)制執(zhí)行，是社會(huì)反思之下的自我行為轉(zhuǎn)化與執(zhí)行，這顯然更有利于法律在民眾心中的親和力和可信度，有助于塑造公民的法律信仰。

同時(shí)，服務(wù)型政府還有效地推動(dòng)了程序主義民主的發(fā)展。在公眾意志的充分審議和批判之下生成法律和決策，體現(xiàn)出一種法律精神對(duì)社會(huì)的間接性的導(dǎo)控作用。在公共政策的決策和執(zhí)行方面，服務(wù)型政府更注重于法律效果和社會(huì)效果，而不再局限于行政執(zhí)行效果，更關(guān)注民眾對(duì)行政執(zhí)行的接納程度。在程序主義民主的發(fā)展之下，公正的程序可以最大程度上強(qiáng)化法律在民眾心中的社會(huì)化效果和內(nèi)化效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從行政法學(xué)的角度研究我國(guó)的服務(wù)型政府的建設(shè)問(wèn)題，是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程發(fā)展的必然，服務(wù)型政府的建構(gòu)和完善也是法治建設(shè)不斷完善的重要手段，我們需要關(guān)注行政法學(xué)領(lǐng)域中存在的法治建設(shè)困境，充分意識(shí)到法治建設(shè)中存在的應(yīng)然和實(shí)然之間的巨大差距，要從培育公民能力、控制行政權(quán)力和塑造公民的法律信仰等方面，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與法律精神、法治文明、社會(huì)自治、權(quán)力制約的回應(yīng)和互動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張寶華. 我國(guó)行政法學(xué)研究中所存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì). 2011（19）

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第6篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]正當(dāng)程序中國(guó)語(yǔ)境法治

一、正當(dāng)程序的解讀

在西方思想史上，自從亞里士多德以來(lái)，有關(guān)正義的學(xué)說(shuō)可謂學(xué)派紛立，但這些觀念基本上屬于“實(shí)質(zhì)正義”或“實(shí)體正義”的范疇，因?yàn)樗鼈冎匾暤氖歉鞣N活動(dòng)結(jié)果的正當(dāng)性，而不是活動(dòng)過(guò)程的正當(dāng)性。正當(dāng)程序作為一種法治觀念產(chǎn)生于13世紀(jì)英國(guó)《自由大》，是西方古代“法的統(tǒng)治”觀念與自然法學(xué)說(shuō)的產(chǎn)物?！罢x不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這種“看得見(jiàn)的正義”，其實(shí)是英美人的一種法律傳統(tǒng)，最早體現(xiàn)于英國(guó)的1215年《自由大》，正式提出于1354年英王愛(ài)德華三世第28號(hào)法令，后又在著名的英國(guó)1689年的《權(quán)利法案》中得以興盛。美國(guó)前聯(lián)邦大法官威廉道格拉斯評(píng)價(jià)道，“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款。這一事實(shí)決不是無(wú)意義的。正當(dāng)程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。[1]

20世紀(jì)60年代以來(lái)，一些學(xué)者從關(guān)注人類(lèi)自身的前途和命運(yùn)出發(fā)，開(kāi)始系統(tǒng)地研究過(guò)程或程序本身的正當(dāng)性問(wèn)題。1971年，美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯出版了著名的《正義論》一書(shū)，他認(rèn)為只要正當(dāng)?shù)某绦虻玫饺藗兦‘?dāng)?shù)淖袷睾蛯?shí)際的執(zhí)行，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就應(yīng)被視為是正確和正當(dāng)?shù)模瑹o(wú)論它們可能會(huì)是什么樣的結(jié)果。正如孫笑俠教授所講“寧要有正當(dāng)程序的惡法”，法律程序要比實(shí)體規(guī)則重要，惡的程序法比惡的實(shí)體法更有害。[2]一些英美學(xué)者從揭示傳統(tǒng)上的“自然正義”和“正當(dāng)法律程序”的理念的思想基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為一項(xiàng)法律程序或者法律實(shí)施過(guò)程是否具有正當(dāng)性和合理性，不是看它能否有助于產(chǎn)生正確的結(jié)果，而是看它能否保護(hù)一些獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值。聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜認(rèn)為，“程序的公正和合理是自由的內(nèi)在本質(zhì)，如果可能的話(huà)，人們寧愿選擇通過(guò)公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng)暴力的實(shí)體法，也不愿選擇通過(guò)不公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng)較為寬容的實(shí)體法”。陳瑞華教授將這種理論稱(chēng)為“程序本位主義”。關(guān)于正當(dāng)程序的理論，以有很多學(xué)者從不同的方面加以歸納和總結(jié)，孫洪坤老師的《程序與法治》中全方位解讀正當(dāng)程序的理論，從正當(dāng)程序的淵源，包括思想淵源、價(jià)值淵源、司法淵源、淵源，社會(huì)基礎(chǔ)，法治背景，人文精神，文化底蘊(yùn)等方面解釋正當(dāng)程序?yàn)槭裁词钱愑蛑ā?/p>

正當(dāng)程序的規(guī)范與理念在美國(guó)已經(jīng)深入人心，而在我國(guó)，即使是法治建設(shè)已歷數(shù)年的今天，“正當(dāng)程序”仍然徘徊于法治門(mén)外，行而無(wú)所趨?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)邁向一個(gè)法治的新世紀(jì)。正當(dāng)程序的構(gòu)建，在我國(guó)社會(huì)主義法治文明的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)是關(guān)鍵的一環(huán)。“現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要的標(biāo)志就在于賦予每一個(gè)公民保護(hù)自己基本權(quán)利的資格和能力。”[3]孫洪坤老師的《程序與法治》這部著作從我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期這一背景出發(fā)，對(duì)正當(dāng)程序在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)進(jìn)程中的意義及建構(gòu)之路進(jìn)行深入的研究，把程序與法治的重大理論觀點(diǎn)同建設(shè)我國(guó)法治社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，提出一系列新的學(xué)術(shù)思想觀點(diǎn)。

本書(shū)分為上、中、下三篇，每篇各自獨(dú)立，相映成趣。上篇程序正義的法治之理，從法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的角度，論證了正當(dāng)程序這一舶來(lái)品應(yīng)該而且必須在中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中得以貫徹和體現(xiàn)。本篇還結(jié)合中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析了目前中國(guó)程序建設(shè)中存在的問(wèn)題，并且提出了如何使程序正義本土化實(shí)踐的具體舉措，該篇獨(dú)到的視角，新穎的見(jiàn)解，使讀者眼前一亮，并為之振奮。中篇正當(dāng)程序的法治之神，講述了從的高度審視正當(dāng)程序并結(jié)合實(shí)際分析在我國(guó)如何進(jìn)行正當(dāng)程序的構(gòu)造，以及正當(dāng)程序和大眾心理的碰撞和沖突；從人文精神、文化底蘊(yùn)的角度溯本求源實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序在中國(guó)的應(yīng)然要求；從人權(quán)保障、政治文明、訴訟效率分析中國(guó)如何走向程序文明。下篇刑事程序的法治之維；以刑事程序?yàn)橐暯欠治稣?dāng)程序和最低限度的公正，著重強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)易程序的正當(dāng)化，提出建立刑訴的正當(dāng)程序原則，以期推動(dòng)我國(guó)刑事程序法治建設(shè)，從根本上推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

二、中國(guó)語(yǔ)境下的正當(dāng)程序

中國(guó)的狀況是正當(dāng)程序長(zhǎng)期以來(lái)的缺失----歷史上的中國(guó)是一個(gè)典型的德治國(guó)家，法治傳統(tǒng)先天不足，強(qiáng)調(diào)存天理，滅人欲，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序的和諧，避免糾紛和訴訟，讓老百姓“疑法”“畏法”進(jìn)而“厭訟”。中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為主導(dǎo)的，推崇仁治，崇尚禮教、奉行中庸之道，主張權(quán)力本位，尚“人治”而輕“法治”，其主要特征追求懲惡揚(yáng)善，維護(hù)等級(jí)特權(quán)，強(qiáng)調(diào)命令服從，體現(xiàn)在法律上則是側(cè)重定名止紛的實(shí)體合法，追求“無(wú)訟”的理想境界。提出社會(huì)學(xué)上關(guān)于社會(huì)性質(zhì)分類(lèi)的理論，一個(gè)是禮俗社會(huì)，一個(gè)是法理社會(huì)。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土性的“熟人社會(huì)”就是禮俗社會(huì)，“在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無(wú)從發(fā)生的”。[4]重實(shí)體，輕程序的傾向，在中國(guó)傳統(tǒng)法律觀念中根深地固，在中國(guó)人的傳統(tǒng)的法律思維中，一直缺乏程序的意象。即使是在今天，我們努力實(shí)踐著依法治國(guó)，追求著現(xiàn)代的、民主的、文明的法治，程序虛無(wú)主義的影響依然相當(dāng)嚴(yán)重。人們?cè)趯?duì)法的認(rèn)知和遵行過(guò)程中仍然自覺(jué)不自覺(jué)地淡化甚至忽略程序。[5]我們的文化中并不缺少法（制）治的資源，只是缺少分析這些資源的“先進(jìn)”方法和現(xiàn)代視野。[6]將法律作為一種文化來(lái)研究，也是一種語(yǔ)境的回歸。

傳統(tǒng)糾問(wèn)式訴訟模式不以保護(hù)人的基本權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)，而是以確認(rèn)人的職責(zé)和義務(wù)為本位，只要能夠消除危害皇權(quán)和不穩(wěn)定的社會(huì)因素，采取任何手段都是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ模虼顺绦蚍S為實(shí)體法的奴婢，正當(dāng)程序更無(wú)從談起。當(dāng)我們考察中國(guó)古代文化時(shí)，發(fā)現(xiàn)權(quán)利觀念的闕如，私權(quán)意識(shí)的空白導(dǎo)致了觀念上對(duì)程序的漠視。程序工具主義居于程序價(jià)值理念的主導(dǎo)地位，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在當(dāng)下中國(guó)語(yǔ)境中，我國(guó)的刑事程序立法往往是以控制犯罪作為導(dǎo)向的，特別是“嚴(yán)打”時(shí)期現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值取向?qū)Ψ缸锟刂频膹?qiáng)調(diào)?！皶?shū)本上的法”要變?yōu)椤靶袆?dòng)上的法”往往步履艱難。[7]中國(guó)語(yǔ)境下的“程序正義”是我國(guó)在邁向法治社會(huì)進(jìn)程中傳統(tǒng)文化與制度的缺陷的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也是我國(guó)法治現(xiàn)代化的一種必然產(chǎn)物。它需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)代與傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)與歷史，本土法律文化與外來(lái)法律文化的沖突與磨合，還要結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治，文化的發(fā)展不斷的融合與整合，而最終以新的姿態(tài)展現(xiàn)在國(guó)人面前。[8]程序正義是與一個(gè)國(guó)家的哲學(xué)思想緊密相連的，必須與一個(gè)國(guó)家的民族相融合，才會(huì)發(fā)揮它的作用。中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)為討論中國(guó)的法律問(wèn)題提供了語(yǔ)境，講述中國(guó)法律應(yīng)將其與生存它的文化背景相聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，究竟適用程序本土化，還是移植舶來(lái)品。法治是“人治”的對(duì)立物，與專(zhuān)制格格不入，“法治”則具有現(xiàn)代“文明”的屬性。法治是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，尤其是法學(xué)界一個(gè)眾所關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。中國(guó)的法治路徑究竟要采用實(shí)體法治還是程序法治，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成共識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為，固然強(qiáng)調(diào)程序的獨(dú)立價(jià)值可以彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”的不足，但以程序法治為我國(guó)法治的發(fā)展路徑，則值得商榷。當(dāng)下的中國(guó)不宜走程序法治的道路，而應(yīng)采用實(shí)體法治為主，兼顧程序法治的模式。這種模式的發(fā)展路徑是一種在傳統(tǒng)中超越的漸進(jìn)式法治模式，符合社會(huì)發(fā)展的需求，不會(huì)引起秩序重構(gòu)中的震蕩，成本低、效率高、阻力小、社會(huì)可接受性強(qiáng)，有利于我國(guó)法治的良性發(fā)展和法治目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。而孫洪坤認(rèn)為只有確立以人為中心，以權(quán)利為本位的思想，以人權(quán)為終極目標(biāo)的各種程序性制度才能建立起來(lái)，法治社會(huì)才能一步步形成。程序價(jià)值之所在乃是社會(huì)發(fā)展之必需，特別是當(dāng)代中國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，對(duì)于法治文明的實(shí)現(xiàn)具有突出作用的程序必然要率先走向文明。目前，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化，從社會(huì)關(guān)系看，是從各種以身份為特征的依賴(lài)型關(guān)系向以個(gè)人獨(dú)立自由為基礎(chǔ)的契約型社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變；從價(jià)值觀念看，是從中國(guó)傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，這正是中國(guó)引入程序正義的一個(gè)大的社會(huì)背景。程序正義對(duì)中國(guó)法治的最大意義不在于取代我們?cè)械哪且惶住俺绦蚬ぞ咧髁x”的東西，而在于它對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程循序漸進(jìn)的影響，其最終目的也非是取代“程序工具主義”，比較完美的結(jié)果應(yīng)該是二者的有機(jī)結(jié)合。正當(dāng)程序?qū)χ袊?guó)法制的意義應(yīng)當(dāng)有一個(gè)軟的切入點(diǎn)。[9]孫洪坤在本書(shū)中現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下對(duì)程序正義的多維度批判中講到在我國(guó)要破除程序虛無(wú)主義，矯正程序工具主義，摒棄程序形式主義，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化程序理性主義，并論述其途徑是：（1）與“人治”決裂，逐步清除民眾頭腦中積存已久的“官本位”思想。（2）改變傳統(tǒng)的教育模式，培養(yǎng)民眾的理性精神。（3）強(qiáng)化程序理性意識(shí)，要在盡可能廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)增強(qiáng)程序理性意識(shí)，而不是讓普通民眾僅充當(dāng)旁觀者的角色。[10]

三、中國(guó)構(gòu)建正當(dāng)程序的意義

“對(duì)于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個(gè)培育的過(guò)程。”（培根）[11]本書(shū)基于正當(dāng)程序的理念而展開(kāi)，著眼于正當(dāng)程序的本土化，力圖從中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，發(fā)掘正當(dāng)程序的理論在中國(guó)語(yǔ)境下對(duì)應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題，在社會(huì)法治進(jìn)程中，構(gòu)建正當(dāng)程序之路。當(dāng)前中國(guó)首要的問(wèn)題是成熟理論，我們應(yīng)在正確分析和評(píng)估正當(dāng)程序在當(dāng)前司法實(shí)踐與大眾法律觀念中的價(jià)值和地位的基礎(chǔ)上構(gòu)建“中國(guó)的正當(dāng)程序”。[12]理論的成熟應(yīng)以中國(guó)的法律文化背景為依托，切不可脫離中國(guó)實(shí)際，不可一蹴而就。我們應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)文化保持一種應(yīng)有的尊重。促進(jìn)程序正義在中國(guó)的承繼和實(shí)現(xiàn)，努力做到加快市民社會(huì)和民主政治的建設(shè)，改造傳統(tǒng)司法價(jià)值的認(rèn)定，轉(zhuǎn)變程序價(jià)值的觀念，并不斷推進(jìn)我國(guó)的司法改革。程序正義作為一個(gè)舶來(lái)品，它的內(nèi)發(fā)性就在某種程度上決定了其本土化的實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅需要對(duì)傳統(tǒng)的法律文化進(jìn)行時(shí)代性的改造和揚(yáng)棄，還要對(duì)現(xiàn)實(shí)中的諸多現(xiàn)象進(jìn)行反思和總結(jié)，借以得出理性而具有可實(shí)踐性的結(jié)論。真正的程序正義，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)各方面當(dāng)事人之間訴訟能力平衡之中，從實(shí)質(zhì)上保障每位公民充分參與訴訟和得到正當(dāng)法律程序保護(hù)的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1]季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》總第79期;

[2]孫笑俠：《程序的法理》商務(wù)印書(shū)館2005年P(guān)43頁(yè)。

[3]毛國(guó)輝：《論法治社會(huì)與現(xiàn)代程序法理念的重塑》，載《政治與法律》1998年第3期，第21頁(yè)）

[4]：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》北大出版社1998年版10頁(yè)。

[5]孫洪坤：《程序與法治》中國(guó)檢察出版社2008版第55頁(yè)

[6]王瑞峰：“論清代刑事司法中的引斷”，載《刑事法論評(píng)論》第17卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005版，307~349

[7]孫洪坤：《程序與法治》中國(guó)檢察出版社2008版第49頁(yè)

[8]孫洪坤：《程序與法治》中國(guó)檢察出版社2008版第53頁(yè)

[9]孫洪坤：《程序與法治》中國(guó)檢察出版社2008版第12頁(yè)

[10]孫洪坤：《程序與法治》中國(guó)檢察出版社2008版第69頁(yè)

第7篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

 

亞里士多德(公元前384—322年)是古希臘著名的哲學(xué)家、政治思想家、古希臘哲學(xué)的集大成者，被馬克思、恩格斯譽(yù)為“古代最偉大的思想家”和古希臘哲學(xué)家中“最博學(xué)的人物”。同時(shí)，亞里士多德也是西方政治思想史上一個(gè)重要人物。關(guān)于政治法律思想的代表作主要有《政治學(xué)》、《尼各馬可倫理學(xué)》和《雅典政制》，而最為集中體現(xiàn)其政治思想的則是《政治學(xué)》?！墩螌W(xué)》是一部討論國(guó)家、政體與法律的著作，不僅解釋了基本的政治概念、政治原理，而且蘊(yùn)含著深刻的古希臘法律思想，亞氏的獨(dú)到見(jiàn)解更是對(duì)西方法律思想史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

 

一、法律的含義與特征

 

法治是一種理想的社會(huì)治理狀態(tài)和社會(huì)管理模式，它以法律為治理工具，通過(guò)制定和實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平和正義。那么，正確認(rèn)識(shí)法律及其特征就顯得尤為重要。

 

(一)法律的含義

 

關(guān)于“什么是法律”這一問(wèn)題，亞氏沒(méi)有給出過(guò)明確而完整的回答，在他看來(lái)，法律是正義的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是判斷人們的行為是非善惡并予以獎(jiǎng)懲的依據(jù)。他指出“人人都愛(ài)自己，而自愛(ài)出于天賦，并不是偶發(fā)的沖動(dòng)[人們對(duì)于自己的所有物感覺(jué)愛(ài)好和快意]。自私固然應(yīng)該受到譴責(zé)，但所譴責(zé)的不是自愛(ài)的本性，而是那超過(guò)限度的私意?！背鲇谧詯?ài)的本性和自私的傾向，每個(gè)人判斷不可避免地?fù)诫s了個(gè)人的情感因素，導(dǎo)致是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至南轅北轍。“要使事物合乎正義[公平]，須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡，法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡?！币虼?，法律剔除了私人情感的成分，體現(xiàn)了法律公正無(wú)私的中立立場(chǎng)。

 

(二)法律的特征

 

1.法律的公正性：亞氏指出，人類(lèi)與其他動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別在于能夠辨別和判斷善惡美丑及其是否合乎正義?；谧陨砝婧蛥柡﹃P(guān)系程度的考量，不同的人對(duì)于同一事物會(huì)做出不同的價(jià)值評(píng)判，而在不同的情景下，同一人也可能對(duì)同一事件的評(píng)判不盡相同。人是理性的動(dòng)物，其他動(dòng)物則不然，其他動(dòng)物的行為則是本能的顯現(xiàn)，更不存在對(duì)事物進(jìn)行價(jià)值判斷。但是，“常人既不能完全消除，雖最好的人們(賢良)也未免有熱忱，這就往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向。法律恰恰正是免除一切影響的神袛和理智的體現(xiàn)?！本褪钦f(shuō)，法律避免了人的情感和欲望的因素，更為恰當(dāng)?shù)某袚?dān)了不偏不倚的“裁判”角色，體現(xiàn)了法律公正性。

 

2.法律的穩(wěn)定性：受歷史文化、道德習(xí)俗、宗教傳統(tǒng)等因素影響，法律具有歷史繼承性，相對(duì)于法令、政策，法律則相對(duì)穩(wěn)定。正如亞氏所說(shuō)，“法律之所以能見(jiàn)成效，全靠民眾的服從，而遵守法律的習(xí)性須經(jīng)長(zhǎng)期的培養(yǎng)，如果輕易地對(duì)這種或那種法制常常做出這樣或那樣的廢改，民眾守法的習(xí)性必然消減，而法律的威信也就跟著削弱了?！狈刹坏贸钕Ω?，倘若人們久而久之習(xí)慣了輕率的廢改，法律和政府的權(quán)威往往會(huì)有不同程度的降落。但是，承認(rèn)法律的穩(wěn)定性，并不意味著法律是一成不變的。第一，由于初期制定的法律尚待完善，必須經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的個(gè)別經(jīng)驗(yàn)論證其合理性，隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)法律進(jìn)行適時(shí)的修改與廢止。第二，隨著人類(lèi)歷史發(fā)展和社會(huì)環(huán)境變遷，以往有些適用于當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的法律漸漸失去了它的魅力，為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，法律需要通過(guò)訂立新的法規(guī)，對(duì)原有法制取其精華、去其糟粕。

 

3.法律的至上性：法律的至上性主要是指法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人沒(méi)有法律以外的特權(quán)。即使在君王制的城邦中，君王也應(yīng)該在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，不可逾越法律的界限。亞氏強(qiáng)調(diào)，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律(通則)所不及的‘個(gè)別’事例上有所抉擇，兩者都不應(yīng)該侵犯法律?！边@里的“任何”“無(wú)上”充分體現(xiàn)了法律至高無(wú)上的權(quán)威性，公民平等的享有和行使權(quán)利，平等的承擔(dān)法律義務(wù)，任何違法犯罪行為，平等地受到法律追究、制裁。

 

4.法律的至善性：亞里士多德認(rèn)為，人是偏好于群居的動(dòng)物，城邦是人類(lèi)生活發(fā)展的自然產(chǎn)物，認(rèn)識(shí)天生趨向于城邦生活的政治動(dòng)物。城邦存在的目的不僅僅在于謀求生存，也不是一個(gè)共同防衛(wèi)的聯(lián)合體，它的存在的本質(zhì)目的是實(shí)現(xiàn)共同的優(yōu)良生活?！胺灿営辛挤ǘ矣兄居趯?shí)行善政的城邦就得操心全邦人民生活中的一切善德和惡行……法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能進(jìn)于正義和善德的[永久]制度?！边@就是說(shuō)，法律是以正義為原則的，通過(guò)法律的強(qiáng)制力對(duì)公民的行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，以此彰顯正義，維護(hù)公共利益，追求全邦的優(yōu)良生活。

 

二、法治的優(yōu)越性

 

亞里士多德批判并繼承柏拉圖的一些法治思想。柏拉圖推崇“哲學(xué)王”，認(rèn)為哲學(xué)家是靈魂統(tǒng)治身體的理性者，具有智慧、勇敢、節(jié)制和正義的品質(zhì)，主張由哲學(xué)家作為城邦的最高統(tǒng)治者。隨著“哲學(xué)王”理想在現(xiàn)實(shí)屢遭挫折，柏拉圖轉(zhuǎn)而在《法律篇》中強(qiáng)調(diào)法治的重要性，將法治視為僅次于理想國(guó)的第二位。但是他以“吾愛(ài)吾老師，吾尤愛(ài)真理”的信條，把柏拉圖的第二位提升至首位，明確表達(dá)反對(duì)人治，主張法治。亞氏主要從人的本性和法律的正義性?xún)蓚€(gè)角度闡述法治優(yōu)越于人治，理由主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 

(一)法治合乎正義

 

亞氏認(rèn)為，人是平等的，城邦治理應(yīng)該采取輪流執(zhí)政的方式。統(tǒng)治并不比被統(tǒng)治者更有正當(dāng)?shù)臋?quán)利，為了保持城邦的正義與平等，治理權(quán)理應(yīng)由公民共享，輪流做統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，以公共利益為著眼點(diǎn)，追求城邦的幸福。而人治往往以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)所不及獲取和保護(hù)私利，不符合城邦的正義原則。(二)集體的智慧更明智

 

在法治社會(huì)里，法律是治理的工具，由城邦中的多數(shù)公民經(jīng)過(guò)審慎考慮后制定出來(lái)的，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法治是多數(shù)人之治。人治是由一人或少數(shù)人統(tǒng)治，政策與法令的抉擇往往取決于最高統(tǒng)治者的個(gè)人才能和好惡。集體智慧可以使他們明智地議事并做出合理的判斷，盡管并不是人人都具有良好的品質(zhì)，但是當(dāng)他們集合起來(lái)時(shí)，就極有可能超過(guò)那些少數(shù)賢良之士。顯然，將城邦的共同幸福交付于一個(gè)人或少數(shù)人存在著很大風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，法治更有利于城邦的安定和幸福。

 

(三)法律剔除了欲望和激情

 

亞氏認(rèn)為，推崇人治的人不免摻雜了幾分獸性，即使最高尚的人也可能因?yàn)榧で榛蛘哂で约旱男撵`。正如孟德斯鳩所說(shuō)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直用到遇到有界限的地方才休止?！狈ㄖ蝿t免除了這種憂(yōu)患。

 

亞里士多德主張法治并不意味著抹殺了人在法治中的作用。法治是指社會(huì)上人與人的關(guān)系是憑借法律來(lái)維持的，但并不是說(shuō)法律本身能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治，法律需要由人來(lái)制定、執(zhí)行和遵守，只是人應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)充分發(fā)揮人的聰明才智。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“法治”是“人依法而治”，并不是沒(méi)有人的因素。

 

三、法治的實(shí)現(xiàn)

 

亞氏并沒(méi)有對(duì)法治這一概念做出明確的界定，一個(gè)社會(huì)如何走向法治，不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，然而法律領(lǐng)域成熟卻是社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！本唧w來(lái)說(shuō)，法治主要體現(xiàn)在立法、司法、守法三個(gè)方面。

 

(一)立法方面

 

立法的優(yōu)劣，不僅決定法律自身的優(yōu)良，而且直接影響公眾對(duì)法律的認(rèn)可與否及接受程度。在立法方面，亞里士多德強(qiáng)調(diào)必須遵守以下原則：第一，立法要符合相應(yīng)的政體。法律應(yīng)當(dāng)依據(jù)城邦的政體來(lái)具體制訂，同時(shí)要適應(yīng)、反映政體。最優(yōu)良的政治共同體應(yīng)當(dāng)由中產(chǎn)階層來(lái)掌握政權(quán)，其他具體事務(wù)交由意識(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如制定法律，而與此相適應(yīng)的法律則是最優(yōu)良的理想法律。第二，深入研究城邦的具體情況，包括國(guó)土面積、居民總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)分配、軍用物資等。這樣才能保障城邦的穩(wěn)定和公民的正常生活。第三，立法時(shí)要納入公民的利益。法律只有反映公民的需求并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能保障社會(huì)成員的切身利益，進(jìn)而得到民眾普遍遵從和擁護(hù)。第四，堅(jiān)持法律靈活性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一。亞里士多德認(rèn)為，隨著社會(huì)變遷、經(jīng)驗(yàn)積累，法律需要廢除、修訂原有法律，訂立新的法律，以便適應(yīng)新的新環(huán)境。不過(guò)，為了鞏固法律的權(quán)威，也不能經(jīng)常性地變更法律。雖然法律的變革需要及時(shí)反映現(xiàn)狀，但是必須周全地考量變革的風(fēng)險(xiǎn)，倘若變革的弊大于利，那么暫且不變?yōu)楹?。一旦變革，法律和政府可能?huì)威信掃地，反倒得不償失。

 

(二) 司法方面

 

司法是法律得以具體運(yùn)用的中間環(huán)節(jié)，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。亞里士多德認(rèn)為統(tǒng)治者需要注意三個(gè)方面：第一，建立健全司法機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立公審法庭、陪審法庭、終審法庭。全體公民組成陪審法庭，可以獲得一定的津貼。終審法庭由若干長(zhǎng)老組成，審理那些判決有違正義的疑案。第二，法庭內(nèi)部明確分工，承擔(dān)起各自的職責(zé)。依據(jù)受理案件的區(qū)別，亞里士多德將法庭分成八種類(lèi)型，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行整合和概括，分別受理四類(lèi)案件：民事案件、行政案件、刑事案件、涉外案件。第三，強(qiáng)化執(zhí)法力度，捍衛(wèi)法律的權(quán)威。通過(guò)裁定案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，制裁違法犯罪分子，懲惡揚(yáng)善，維持城邦的正常秩序。

 

(三)守法方面

 

守法是法治的重中之重。亞氏倡導(dǎo)建構(gòu)一種有益于實(shí)現(xiàn)法治的法律文化。為了人們能夠普遍服從法律，統(tǒng)治者需要從兩個(gè)方面著手：一方面，法律必須以暴力為后盾，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)法律的權(quán)威性。當(dāng)然，這里不僅僅要求普通民眾守法，而且要求當(dāng)權(quán)者也要嚴(yán)格守法、接受監(jiān)督。當(dāng)統(tǒng)治者的法治觀念不僅關(guān)系法律的權(quán)威，也影響被統(tǒng)治者的價(jià)值取向和行為方式。另一方面，通過(guò)公共教育，營(yíng)造服從法律的社會(huì)風(fēng)氣。亞里士多德強(qiáng)調(diào)，如果具備被公民所認(rèn)可的完善法制，而公民未經(jīng)教育改造和習(xí)俗熏陶，就很難培育出公民恪守法律的品性，法治精神也將不存在。這里，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是兒童教育，應(yīng)該把它作為守法的重要任務(wù)之一，從小培育公民的法律信仰，培養(yǎng)法律情感，從而自我約束。

 

四、對(duì)亞里士多德法治思想的評(píng)價(jià)

 

在《政治學(xué)》中，亞氏論述了法治的基本內(nèi)涵、優(yōu)越性，并與政體理論相結(jié)合，創(chuàng)立了法治思想比較完整的體系，成為幾千年來(lái)法治思想的源頭，為后人留下了寶貴的思想財(cái)富，成為后世社會(huì)進(jìn)步和法律事業(yè)發(fā)展的指路明燈。全面而準(zhǔn)確地掌握亞氏的法治思想對(duì)于正確理解法治精神具有重要意義。但是，這一思想體系被人片面解讀，更多地強(qiáng)調(diào)作為制度所發(fā)揮的作用，而忽視了其作為法治精神、法治信仰的重要部分。法治社會(huì)的建設(shè)不僅需要物質(zhì)層面的制度建設(shè)作為前提基礎(chǔ)，也需要精神層面的價(jià)值觀念作為思想保障，兩者缺一不可。

 

亞氏提出的“最優(yōu)良的法制”，是法治的一種理想，目的是實(shí)現(xiàn)城邦的“善”，而不是使城邦整齊劃一。他認(rèn)為法治的建設(shè)要依據(jù)城邦的政體、城邦的大小、公民的數(shù)量和秉性、歷史習(xí)俗等因素。依據(jù)掌權(quán)者的財(cái)富地位、人數(shù)多寡，亞里士多德對(duì)政體進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，正宗政體作為同類(lèi)政體優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衍生出不盡一致的變態(tài)政體。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這里的最優(yōu)良的法制也是作為衡量城邦有無(wú)法治以及優(yōu)劣程度的準(zhǔn)繩。

 

在法治與人治之間，亞里士多德選擇的是法治，但是，這并不意味著否定和抹殺人的主觀能動(dòng)性，法律的制定和執(zhí)行離不開(kāi)人。在他看來(lái)，法律應(yīng)該由賢良智慧之士商討制定，從源頭保證法律內(nèi)在的公正性、合理性。同時(shí)，因?yàn)榉刹荒馨_萬(wàn)象、盡善盡美，當(dāng)超出法律自身領(lǐng)域時(shí)或者城邦處于緊急為難之時(shí)，統(tǒng)治者需要發(fā)揮聰明才智作出判斷，并采取積極應(yīng)對(duì)方案，但是在此過(guò)程中不得違背法律精神。此外，法律的執(zhí)行和落實(shí)也必然離不開(kāi)人的實(shí)踐行為，否則，法治只就成了有名無(wú)實(shí)的一紙空文，束之高閣。當(dāng)然，除了硬件系統(tǒng)，如各種制度設(shè)計(jì)和安排、監(jiān)獄、法庭等，法治的實(shí)現(xiàn)還依托于必要的軟件系統(tǒng)，如公眾法律意識(shí)、法律情感、法律信仰等。正如亞里士多德在《政治學(xué)》所說(shuō)，“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操未經(jīng)習(xí)俗和教化陶冶而符合于政體的精神——要是城邦訂立了平民法制，而公民卻缺乏平民情緒，或城邦訂立了寡頭法制而公民卻缺乏寡頭情緒——這終究是不行的?！崩斫膺@一思想，可以從以下兩個(gè)方面著手。第一，法治的形成有賴(lài)于公民的法律認(rèn)同。只有公民對(duì)法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同和飽滿(mǎn)的熱情，才會(huì)心甘情愿、地服從法律。不把法律看做外在的強(qiáng)制力，出于逃避懲罰的被動(dòng)接受，而是積極主動(dòng)地參與法律的活動(dòng)中。第二，法律情感是法治得以存在和發(fā)展的思想保障。當(dāng)公民對(duì)于法律的認(rèn)同提升為法律的信仰時(shí)，這種情感便內(nèi)化為責(zé)任感、使命感，外化為正確的行為實(shí)踐，法律情感的穩(wěn)定性、持久性會(huì)不斷推進(jìn)法治的建設(shè)和發(fā)展。

 

古人云：“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，亞里士多德也難免摻雜個(gè)人的激情、欲望，企圖在狹小的城邦范圍內(nèi)追求永恒的正義和善，不免帶有某種唯心主義色彩。任何偉大的思想都是時(shí)代的產(chǎn)物，無(wú)不打上了時(shí)代的烙印，亞里士多德生于古希臘城邦分崩離析之時(shí)，基于中產(chǎn)階層的立場(chǎng)，他的思想本質(zhì)是為維護(hù)中產(chǎn)階層的統(tǒng)治和利益，奴隸只是會(huì)使用工具的物，階級(jí)局限性使得亞氏的思想具有一定的不平等性。

第8篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：法制現(xiàn)代化；現(xiàn)代化；現(xiàn)代法治

Abstract

Legality modernization is the content of socialistic modernization，it is a process of transformation from conventional legal system to modern rule of law. Realizing the legality modernization of China is an arduous historical task. The legality modernization of China is confronted with the tremendous challenges as well as hard-won opportunities. Strengthen the construction of legality modernization continuously and establish the modern socialistic legal system in order to promote the full development of the socialistic nation.its full interpretation of the concepts such as modernization， legalsystem and legality modernization. Chinese legal modernization have appears distinctive character：for example from receive passive to active choose； use for reference western legal modernization advanced experiences to build socialism law system of Chinese characteristic；law modernization start-up mode is legislation dominant mode；Afore law system reform and law ideal update behind， ideal fields struggle sharply etc. we learn the modernization of law system acquires some achievement， it still have limitations， especially suffer unfavorable influence， so we should accept these lessons and absorb experiences in the following periods of the legal construction， we must go ourselves rule by law modernization roads of Chinese characteristic. the disquisition makes an exploration into the strategy to build the socialistic nation ruled by law and then provides some policy advices at the level of practice.

Key words：modernization of legal system；modernization；modern rule of law

一、法制現(xiàn)代化相關(guān)概論解析

（一）法的現(xiàn)代化的概念

現(xiàn)代化是指，在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，各個(gè)社會(huì)業(yè)已進(jìn)行或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在英語(yǔ)中，現(xiàn)代化，即modernization的原意是to make modern，即“使之成為現(xiàn)代的”?，F(xiàn)代，即modern一詞，在西方有兩層意思：一層含義是指特定的時(shí)間，即從大約公元1500年至今的歷史時(shí)期。這是源于modern一詞的一個(gè)含義of the present or recent times，即現(xiàn)代的、近代的；一層含義是源于modern一詞的另一種詞義new， up-to-date及new fashioned，即時(shí)新的，時(shí)髦的，指區(qū)別于中世紀(jì)的新時(shí)代的精神與特征。Modern一詞是歐洲文藝復(fù)興時(shí)期人文主義者的著作中最先使用的。當(dāng)時(shí)，這個(gè)詞表達(dá)一個(gè)新的觀念體系，即與以神學(xué)權(quán)威為基礎(chǔ)的中世紀(jì)相對(duì)立的新時(shí)代。因此，現(xiàn)代化一詞就具有了新的含義?，F(xiàn)在，關(guān)于現(xiàn)代化的涵義，大體說(shuō)來(lái)有四種：第一種是指在近代資本主義興起后形成的特定國(guó)際關(guān)系格局中，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面趕上世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程；第二種是指經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程。這種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化，就是人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程；第三種觀點(diǎn)將現(xiàn)代化界定為自科學(xué)革命以來(lái)人類(lèi)社會(huì)急劇變動(dòng)的過(guò)程的總稱(chēng)；第四種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式的改變過(guò)程，即現(xiàn)代化可以看作是代表我們這個(gè)歷史時(shí)代的一種“文明的形式”。

法與現(xiàn)代化存在密切關(guān)系?，F(xiàn)代化發(fā)源于工業(yè)化。從歐洲18世紀(jì)后期開(kāi)始的工業(yè)革命至今，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力極大地推動(dòng)了世界性的社會(huì)變革。在經(jīng)濟(jì)上處于不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，都把工業(yè)化作為根本改變國(guó)家面貌和國(guó)際地位的戰(zhàn)略措施。馬克思說(shuō)過(guò)：“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象?！迸c之相伴隨的是，民主和法治成為主要的現(xiàn)代性因素。而在有的著作中，民主化、法制化是與工業(yè)化、都市化、均富化、福利化、社會(huì)階層流動(dòng)化、宗教世俗化、教育普及化、知識(shí)科學(xué)化、信息傳播化、人口控制化等相并列的主要的現(xiàn)代性因素。這不是偶然的。工業(yè)化固然可以引起社會(huì)生產(chǎn)與生活方式的變化，進(jìn)而要求法律與之相適應(yīng)，但是，工業(yè)化又不僅僅是孤立的工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象。它需要一種與整個(gè)工業(yè)化相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境作為其發(fā)生的條件。馬克斯韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代化就是“合理化”，是一種全面的工具理性的發(fā)展過(guò)程?！皻w根到底，產(chǎn)生資本主義的因素乃是合理的常設(shè)企業(yè)、合理的核算、合理的工藝和合理的法律，但也并非僅此而已。合理的精神，一般生活的合理化以及合理的經(jīng)濟(jì)道德都是必要的輔助因素?！睕](méi)有人文環(huán)境、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，就沒(méi)有物質(zhì)生活方式的現(xiàn)代化。法作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與符號(hào)系統(tǒng)，其自身的現(xiàn)代化，一定意義上就成為社會(huì)全面現(xiàn)代化的條件和標(biāo)志。

法與現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系決定了法的現(xiàn)代化的地位與意義。法的現(xiàn)代化是指與現(xiàn)代化的需要相適應(yīng)的、法的現(xiàn)代性的不斷增加的過(guò)程。需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法的現(xiàn)代化，并不完全是為滿(mǎn)足現(xiàn)代化的要求才成為一種迫切需要，更重要的原因在于它本身就是現(xiàn)代社會(huì)中人的一種生存方式和價(jià)值目標(biāo)。不能將法治與現(xiàn)代化分割開(kāi)來(lái)，法治就是現(xiàn)代化的一部分。

（二）法制的內(nèi)涵

從廣義上說(shuō)，法制泛指國(guó)家的法律與制度，法律包括成文法與不成文法，制度包括依法建立起來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度，其中也包括法律制度。從狹義上說(shuō)，法制是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把管理國(guó)家事務(wù)制度化、法律化，包括法律制度與法律秩序?；蛘咧皇侵阜芍贫龋捶芍贫鹊暮?jiǎn)稱(chēng)。在我國(guó)，一般認(rèn)為法制是指一個(gè)特定國(guó)家或地區(qū)中一切法律現(xiàn)象的綜合體系，通常是指法律制度，認(rèn)為法制包括制定法律（立法）、執(zhí)行法律（執(zhí)法）與遵守法律（守法）三個(gè)方面。

法制是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。從靜態(tài)方面看，法制是指法律制度的結(jié)構(gòu)，即：規(guī)范、制度和體系；從動(dòng)態(tài)方面看，它是指法律的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即法律調(diào)整過(guò)程及其后果—法律秩序。

第9篇：法治觀念和法治意識(shí)的區(qū)別范文

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)“法治六進(jìn)”工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州關(guān)于“法治六進(jìn)”活動(dòng)的有關(guān)文件精神，對(duì)我市“法治六進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)行安排部署。下面，我就開(kāi)展此項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要意義

（一）“法治六進(jìn)”活動(dòng)是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧阜康的必然要求。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨確立的治國(guó)基本方略。當(dāng)前，我市已進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分群眾生活困難、社會(huì)收入分配差距拉大和消極腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，境內(nèi)外“”不斷變換手法，加緊策劃，伺機(jī)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，使我們面臨的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，在新的形勢(shì)下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加大法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展依法治市工作?！胺ㄖ瘟M(jìn)”活動(dòng)，就是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會(huì)需求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進(jìn)”活動(dòng)是普法依法治理工作務(wù)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

普法工作至今已經(jīng)開(kāi)展了20多年，多年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發(fā)展。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來(lái)缺少變化、學(xué)用結(jié)合不夠緊密、激勵(lì)機(jī)制缺少等原因，出現(xiàn)了諸如圖形式、走過(guò)場(chǎng)、說(shuō)得多、做得少，投入大、成效慢等問(wèn)題?！胺ㄖ瘟M(jìn)”是以推進(jìn)法治實(shí)踐為重點(diǎn)，以學(xué)法用法為基礎(chǔ)，組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法制實(shí)踐、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體效能，從而有力地推進(jìn)依法治市工作的深入開(kāi)展。因此，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)阜康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作

突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開(kāi)展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。全市上下要采取切實(shí)有效的措施，有計(jì)劃、有步驟地深入開(kāi)展，切實(shí)把法制教育、法制宣傳延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。首先，要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個(gè)國(guó)家根本大法，深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。第三，要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí)，要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，著力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。第四，要突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律原則、農(nóng)民工合法權(quán)益以及社會(huì)保障、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，促其依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)。此外，要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施，同時(shí)，利用便民服務(wù)場(chǎng)所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。廣播電視部門(mén)要承擔(dān)起開(kāi)展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過(guò)開(kāi)辦法制專(zhuān)欄、節(jié)目等方式，大力開(kāi)展形

式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)廣泛深入的宣傳報(bào)道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)踐，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。各單位、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各單位、各部門(mén)及所屬人員日常工作的過(guò)程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過(guò)程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等相關(guān)制度，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來(lái)抓，結(jié)合開(kāi)展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平

認(rèn)真開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)是貫徹落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要全社會(huì)的共同配合，積極參與。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。

一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化各單位部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，努力提高工作指導(dǎo)水平。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，使“法治六進(jìn)”工作措施到位，責(zé)任到人，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體，及時(shí)宣傳“法治六進(jìn)”活動(dòng)的進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門(mén)普法辦公室要加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質(zhì)和能力，為深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)提供保障。

二要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，為深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)提供人才保障。要采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對(duì)于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，培養(yǎng)和建立一支政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的基層法制教育隊(duì)伍，為“法治六進(jìn)”活動(dòng)的深入開(kāi)展提供人才保障。