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[關(guān)鍵詞]基層經(jīng)濟(jì)普查;數(shù)據(jù)質(zhì)量;措施
[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2014)17-0172-02
基層經(jīng)濟(jì)普查是全面做好全國經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ),對創(chuàng)建單位目錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),探索制訂出適合我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全面規(guī)劃,改善宏觀調(diào)控的措施,加寬就業(yè)渠道以及全面推進(jìn)小康社會建設(shè)步伐等,都具有重要的現(xiàn)實意義。而提升基層經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,因此,探索提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施,成為擺在基層經(jīng)濟(jì)普查工作面前的頭等大事。
1基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題
雖然為了真正保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,基層政府在單位清查、審核錄入、填報、評估數(shù)據(jù)等多個方面做了很多工作,但是因為當(dāng)前實行的統(tǒng)計填報制度與指標(biāo)體系,還是采用的計劃經(jīng)濟(jì)時代采用的MPS逐漸向SNA體系對接后建立起來的,傳統(tǒng)的舊體制的影響還是長期存在。針對這一存在的情況,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,也采取了一些好的措施,但是因為舊體制的傳統(tǒng)的長期影響,普查所起到的作用未能全面的發(fā)揮,未創(chuàng)建普查統(tǒng)計在調(diào)查體系中所起到的基礎(chǔ)性作用,這與非普查的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性質(zhì)的抽樣調(diào)查制度并未實現(xiàn)有效銜接。因此,基層政府基層經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)很難保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量,本身抗干擾能力弱?;鶎咏?jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是全面考核政績的重要參照,為了升職全面提升數(shù)據(jù),基層政府存在人為性干預(yù)數(shù)據(jù)的情況。
(2)基層政府統(tǒng)計缺少一體化的管理。政府所進(jìn)行的綜合統(tǒng)計,很難有效整合其他部門業(yè)務(wù)資源,實現(xiàn)資源彼此共享。
(3)基層經(jīng)濟(jì)普查所涉及的面相對來講比較廣,并且任務(wù)比較重,時間要求緊,導(dǎo)致對被調(diào)查對象存在瞞報、虛報數(shù)據(jù)的情況,也很難發(fā)現(xiàn)與糾正。
(4)因為基層統(tǒng)計調(diào)研人員的素質(zhì)還存在參差不齊的情況,很難保證數(shù)據(jù)調(diào)查的質(zhì)量。
2提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
2.1加快法制建設(shè),實現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合
2.1.1加快法制建設(shè)
一是加快法制建設(shè)步伐。自從2000年之后,我國對有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)計工作等進(jìn)行了全面的規(guī)定。在2008年通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法(修訂草案)》,從修訂方案來說,此統(tǒng)計更好修訂并完善預(yù)防與懲處存在的作假制度。為了全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,需要法律的強有力保障。二是基層經(jīng)濟(jì)普查的規(guī)模相對來說還是比較大的,為了能真正保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量,還需要依據(jù)法律來做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作,也就是說,從法律的視角來強化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點控制,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
2.1.2實現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合
為了確?;鶎咏?jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,還需要做好經(jīng)濟(jì)普查部門間的協(xié)調(diào)配合工作。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)研單位與范圍相對來講更為復(fù)雜,這就需要基層政府的普查機(jī)構(gòu)與證券、武警、保險、銀行等各個部門展開全方位的合作,實現(xiàn)彼此之間的密切配合。此外,為了做到普查工作能落實到位,還需要成立專門的地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組,對統(tǒng)計資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置,通覽調(diào)查全局,并且對部門統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計與社會統(tǒng)計實現(xiàn)密切的協(xié)調(diào)與銜接,實現(xiàn)綜合性管理。只有各個部門實現(xiàn)彼此的密切配合,才能確保經(jīng)濟(jì)普查,特別是單位清查可以順利進(jìn)行。
2.2強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
2.2.1事前:做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作,確定經(jīng)濟(jì)普查的方法
(1)做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。為了全面做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作,需要統(tǒng)計局強化內(nèi)部各個部門間的協(xié)調(diào)工作?;鶎诱?jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量直接和普查方案制定的全面性有關(guān)??茖W(xué)的普查方案既要全面思考普查的具體內(nèi)容,又要對普查到的數(shù)據(jù)搜集、處理與調(diào)研方法等進(jìn)行全面的考查,要想真正做好這些工作,需要成立專門的調(diào)查委員會,并且從行政、體制兩個方面提升內(nèi)部協(xié)調(diào)的水平。
(2)確定經(jīng)濟(jì)普查的方法。在全國第三次經(jīng)濟(jì)普查中,采用PDA現(xiàn)場GPS定位、對“三證”進(jìn)行拍照然后存檔,將獲得的數(shù)據(jù)直接予以現(xiàn)場錄入。對所轄內(nèi)的人員住戶采取逐一證照圖像采集工作,采用PDA開展登記,做到GPS定位,并真正摸清對象,掌握實際情況,在對三證拍照之后,進(jìn)行存檔,而所獲得的數(shù)據(jù),則通過加密后的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇y(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心,操作簡單、快捷,避免填寫繁雜的表格,采取PDA現(xiàn)場錄入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中:認(rèn)真填報,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
①吸納更多的專業(yè)性人才加入到調(diào)研中。事中來講,基層政府為了全面提升經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量,需要吸收更多的專業(yè)性人才,加入到政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)普查工作中來。在全面做好經(jīng)濟(jì)普查人員培訓(xùn)基礎(chǔ)上,加強對從事經(jīng)濟(jì)普查人員的培訓(xùn)工作,減少一些人為性的誤差。對從事經(jīng)濟(jì)普查的人員開展主機(jī)培訓(xùn)工作,將重點放在經(jīng)濟(jì)普查組織的開展,普查中的各項統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵等,在普查的過程中,做到全面、系統(tǒng)普查,要求普查員逐一進(jìn)行清查,建立清查名錄庫,保證不出現(xiàn)遺漏的情況,進(jìn)而做好對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理工作,提升經(jīng)濟(jì)普查工作效能。
②準(zhǔn)確填報,保證數(shù)據(jù)的真實性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查時,應(yīng)該準(zhǔn)確填報,并且保證數(shù)據(jù)的真實性。具體來說,需要從以下幾個方面出發(fā):
一是明確經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)的來源。對特別容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)普查對象,在填報過程中出現(xiàn)的問題與錯誤等進(jìn)行全面的歸類,對存在的問題有一個準(zhǔn)確地把握,采取積極的應(yīng)對措施來解決問題。二是創(chuàng)建業(yè)務(wù)咨詢組。建立業(yè)務(wù)咨詢組,便于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員開展業(yè)務(wù)方面的咨詢。將不同專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干成立的普查咨詢組,業(yè)務(wù)咨詢的成員分工和聯(lián)系方式發(fā)放到每一位普查員。在經(jīng)濟(jì)普查員的登記階段業(yè)務(wù)問題應(yīng)與業(yè)務(wù)咨詢員直接進(jìn)行聯(lián)系,這樣能有效減少一些不必要的中間環(huán)節(jié),并大大提升工作效能,盡量減少人為性的理解誤差。三是每一名普查員負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員來做好填報工作。假如普查對象對經(jīng)濟(jì)普查不了解情況,可以和專門負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員展開溝通。針對內(nèi)部組織相對復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)單位,可以派專人予以指導(dǎo)。四是經(jīng)濟(jì)普查工作人員負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的審核工作。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)較大差別的,需要尋找原因,并及時采取措施予以解決。
2.2.3事后:做好數(shù)據(jù)最后的質(zhì)量審核工作
首先,在正式上報錄入數(shù)據(jù)前,需要做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的審核工作,做到經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不重不漏。其次,在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中,需要進(jìn)行全面的審核。采取邀請經(jīng)驗豐富的工作人員和計算機(jī)結(jié)合的審核方式,提升數(shù)據(jù)審核效能。再次,強化對匯總數(shù)據(jù)的審查與數(shù)據(jù)存儲工作。對經(jīng)濟(jì)普查匯總數(shù)據(jù)的審核需要使用多數(shù)法則,審核綜述的客觀性與邏輯性,對匯總結(jié)果數(shù)據(jù)方面的問題,及時查清楚存在的原因,進(jìn)行考核校正,并做好記錄,創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫。
總之,提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的一項重要工作,為此,在正確面對基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題基礎(chǔ)上,采取加快法制建設(shè),實現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合,強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等措施,必將有效提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,提升基層經(jīng)濟(jì)普查工作水平。
參考文獻(xiàn):
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一、兗州區(qū)經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員的基本情況
為促進(jìn)兗州區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展,兗州區(qū)堅持以宣傳為先導(dǎo),突出各階段工作重點,利用多種宣傳渠道,通過廣泛、深入、細(xì)致的動員,進(jìn)行高質(zhì)量、高效率的宣傳。
1.主流媒體宣傳
通過兗州電視臺新聞節(jié)目對全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的各項重要會議進(jìn)行了詳細(xì)報道,跟蹤采訪報道三經(jīng)普工作動態(tài);播放區(qū)分管負(fù)責(zé)人電視講話和《關(guān)于在全區(qū)開展第三次經(jīng)濟(jì)普查登記的公告》;在兗州電視臺一、二、三頻道滾動播放第三次全國經(jīng)濟(jì)普查宣傳標(biāo)語等內(nèi)容。
2.網(wǎng)站宣傳
通過中國兗州網(wǎng)、兗州統(tǒng)計信息網(wǎng),及時傳遞普查工作信息、通報經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況。開辟“第三次經(jīng)濟(jì)普查”專欄,刊登《致全省普查對象的一封信》、《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查宣傳口號》等內(nèi)容。
3.短信彩鈴宣傳
區(qū)經(jīng)普辦協(xié)調(diào)聯(lián)通、移動等公司開通區(qū)、鎮(zhèn)兩級普查工作人員電話、手機(jī)鈴聲6個月;通過移動短信平臺向企事業(yè)單位工作人員、廣大調(diào)查對象發(fā)送短信2萬余條;各鎮(zhèn)街通過短信平臺向轄區(qū)內(nèi)手機(jī)用戶發(fā)送經(jīng)濟(jì)普查宣傳短信兩次以上。
4.戶外宣傳
利用“中國統(tǒng)計開放日”、“全國法制宣傳日”“兗州區(qū)第二十四屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和三下鄉(xiāng)惠民活動”在每個普查區(qū)進(jìn)行戶外宣傳,懸掛經(jīng)濟(jì)普查標(biāo)語條幅300多條,發(fā)放《全國第三次經(jīng)濟(jì)普查知識問答》5萬余份;組織5輛經(jīng)濟(jì)普查宣傳車,車身張貼經(jīng)濟(jì)普查宣傳口號和標(biāo)語,深入全區(qū)各鎮(zhèn)街及重點村利用宣傳車上的高音喇叭,向廣大人民群眾循環(huán)播放普查的目的意義、普查主要內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集的辦法、對普查對象應(yīng)盡的職責(zé)等,吸引了大量行人,達(dá)到很好的宣傳效果。
二、經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員中存在的問題
1.宣傳手段過于傳統(tǒng)單一
一是經(jīng)濟(jì)普查宣傳仍以掛標(biāo)語、拉橫幅、發(fā)放宣傳單、一封信等傳統(tǒng)方式為主,傳統(tǒng)單一的宣傳手段宣傳范圍存在局限性,難以引起企業(yè)、個體戶等經(jīng)濟(jì)普查對象的關(guān)注;二是由于社會上鋪天蓋地的廣告、宣傳單泛濫,經(jīng)濟(jì)普查采用發(fā)放紙質(zhì)宣傳材料的方式,甚至?xí)鸩糠制詹閷ο髮ζ詹楣ぷ鞯姆锤猩踔恋钟|情緒,宣傳效果難以保證。
2.部門協(xié)調(diào)工作難度大
由于經(jīng)濟(jì)普查涉及工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè),普查對象種類多、分布廣且情況復(fù)雜,需要編辦、民政、稅務(wù)、工商等部門的支持配合。
3.宣傳動員缺乏長期規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)普查工作分為前期準(zhǔn)備、普查登記、數(shù)據(jù)處理和開發(fā)應(yīng)用四個階段,每一個階段都需要做好宣傳動員為各項工作開創(chuàng)良好的社會環(huán)境,由于各個階段的工作目標(biāo)不同,宣傳動員的方式和側(cè)重點也不同。
4.宣傳震懾力不強
由于對《經(jīng)濟(jì)普查條例》、《統(tǒng)計法》的宣傳不全面,致使普查對象面對涉及資產(chǎn)、利潤、成本、收支等重要數(shù)據(jù),推諉、搪塞、不據(jù)實填報的情況不同程度地存在。
三、加強經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員的幾點建議
1.創(chuàng)新宣傳工作
一是要創(chuàng)新宣傳形式。在電視、電臺、報紙等經(jīng)常性地播放宣傳信息;開設(shè)訪談欄目,增加互動交流;舉辦經(jīng)普的知識競賽和現(xiàn)場有獎問答活動,調(diào)動人們參與的熱情;樹立經(jīng)普先進(jìn)典型,進(jìn)行榜樣宣傳,并對其給予一定的物質(zhì)獎勵,調(diào)動基層的積極性。二是要創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。針對鄉(xiāng)村、社區(qū)個體戶的宣傳,要將宣傳資料和標(biāo)語融合民眾喜聞樂見的形式中;針對普查對象擔(dān)心商業(yè)秘密泄露或擔(dān)心普查資料作為行政處罰依據(jù)的心態(tài),重點宣傳《統(tǒng)計法》和《經(jīng)濟(jì)普查條例》,使他們消除思想顧慮,積極配合普查工作。
2.加強部門配合
經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員工作需要各成員部門的共同配合、通力協(xié)作,要明確部門職責(zé),確保部門宣傳落實到位。一是由宣傳部牽頭,制定宣傳方案,細(xì)化部門職責(zé),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全方位落實宣傳任務(wù);二是編辦、民政、工商、稅務(wù)等成員單位要各司其職,積極參與經(jīng)濟(jì)普查工作,共同研究解決普查工作中的問題和困難,加大對本系統(tǒng)的宣傳動員力度,為經(jīng)普工作營造寬松有利的普查環(huán)境;三是經(jīng)濟(jì)普查辦公室要積極主動做好部門協(xié)調(diào)配合,定期上報宣傳材料,及時了解和掌握宣傳動態(tài),針對經(jīng)濟(jì)普查各階段的宣傳工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.制定經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員長期規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,求真務(wù)實,量體裁衣,即要突出自身的鮮明特點,又要把握正確的輿論導(dǎo)向。例如在經(jīng)濟(jì)普查初期,要集中宣傳普查的目的、意義和方法,在廣場、集市開展現(xiàn)場咨詢、舉辦經(jīng)濟(jì)普查知識系列比賽等活動讓普查對象了解經(jīng)濟(jì)普查,明確自己的責(zé)任和義務(wù);在普查登記期間,集中宣傳與經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)的法律、法規(guī)和基本要求,打消普查對象的疑惑和顧慮,要讓他了解到依法配合普查、如實填報數(shù)據(jù)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
同志們:
國務(wù)院決定從今年起在全國范圍內(nèi)開展第一次經(jīng)濟(jì)普查工作,這是我們建國以來對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的范圍最廣、規(guī)模最大的國情國力調(diào)查,是制定和實施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也是我市經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。在各級黨委、政府的高度重視下,全市上下精心組織,周密部署,有序地開展了經(jīng)濟(jì)普查各項準(zhǔn)備工作。為推動整個工作的順利進(jìn)展,前一階段,市普查辦、市統(tǒng)計局組織開展了全市經(jīng)濟(jì)普查暨統(tǒng)計工作督查,深入各縣區(qū)了解普查工作進(jìn)展情況,解決存在問題。特別是在督查中,我們進(jìn)一步認(rèn)識到城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)普查工作中的重要地位和作用。從我市前一段經(jīng)濟(jì)普查工作開展的情況以及清查摸底的結(jié)果來看,各縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處的二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占該縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重一般在45%左右,占整個經(jīng)濟(jì)普查工作量的60%左右,屬于普查的重點和難點區(qū)域,對普查工作的成敗起著至關(guān)重要的作用。目前,經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入最關(guān)鍵的工作階段,經(jīng)市政府同意,這次在城固縣召開全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作現(xiàn)場會,就是要針對城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)普查中的特殊地位,突出工作重點,抓住關(guān)鍵區(qū)域,打好攻堅戰(zhàn)。上午,大家聆聽了縣鎮(zhèn)等的經(jīng)驗介紹,聽取了其他縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處前一段經(jīng)濟(jì)普查工作情況交流,了解到大家在經(jīng)濟(jì)普查工作中克難攻堅,奮力拼搏,做出了大量的卓有成效的工作,創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗,使我們深受啟發(fā)。下面我講三點意見。
一、前一段全市經(jīng)濟(jì)普查工作的簡要回顧
為了搞好這次普查,國務(wù)院、省政府、市政府已作了周密安排,各級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。去年12月2日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》,今年9月5日,***總理簽發(fā)國務(wù)院令,正式頒布《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,這是我國普查歷史上第一次由國務(wù)院頒布條例。這部《條例》為經(jīng)濟(jì)普查工作從法律上、制度上提供了重要的保障。我市的經(jīng)濟(jì)普查工作,在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視,有關(guān)部門的密切配合和各級普查機(jī)構(gòu)的共同努力下,從建立工作機(jī)構(gòu)、制定普查方案、工作人員培訓(xùn)、進(jìn)行普查試點、落實普查經(jīng)費、進(jìn)行宣傳動員和實施清查摸底等方面都有條不紊、扎扎實實地做了大量工作,目前,全市經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展順利,發(fā)展勢頭良好。
(一)抓“四落實”,奠定了順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查的工作基礎(chǔ)。一是抓機(jī)構(gòu)落實。按照全國經(jīng)濟(jì)普查工作的統(tǒng)一要求,在市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)三級層層成立了由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成了強有力的經(jīng)濟(jì)普查組織領(lǐng)導(dǎo)體系和辦事機(jī)構(gòu),為全市經(jīng)濟(jì)普查的順利推進(jìn)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。根據(jù)《全國第一次經(jīng)濟(jì)普查人員選調(diào)和培訓(xùn)工作細(xì)則》的要求,精心選調(diào)了3萬余人的普查隊伍,為全市組織實施各項普查工作奠定了良好的人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費落實。在各級政府高度重視,財政部門大力支持,全省統(tǒng)計巡查和全市經(jīng)濟(jì)普查督查的雙重推動下,截止目前,全市共撥付到位普查經(jīng)費118萬元,其中11縣區(qū)和開發(fā)區(qū)撥付到位資金45萬元,為我們順利完成今年經(jīng)濟(jì)普查各項準(zhǔn)備工作提供了保證。四是抓了辦公條件落實。目前,各級普查機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通車輛、計算機(jī)設(shè)備等辦公條件已經(jīng)落實,基本滿足了開展經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。
(二)營造氛圍,開展了經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員工作。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動員工作,不僅是確保經(jīng)濟(jì)普查各階段工作順利進(jìn)行的前提,而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)普查成敗的關(guān)鍵。為此,市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組與市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全市經(jīng)濟(jì)普查社會宣傳動員工作的通知》,對全市經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員工作進(jìn)行了總體安排,對各級普查機(jī)構(gòu)、各部門、各新聞媒體的宣傳任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了明確劃分,提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求,并按照《通知》要求有序開展了普查宣傳動員工作。通過會議報道、文件簡報、制作展板、印發(fā)《市人民政府關(guān)于開展第一次經(jīng)濟(jì)普查的公告》和市普查辦《致被調(diào)查單位的公開信》等形式,積極進(jìn)行普查宣傳動員。12月3日,經(jīng)過精心策劃,市普查辦與區(qū)普查辦在市中心廣場聯(lián)合舉辦了隆重的市經(jīng)濟(jì)普查宣傳日活動,市、區(qū)兩級黨委、人大、政府、政協(xié)和市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)出席了活動儀式,由摩托車隊、自行車隊、老年秧歌隊、宣傳車隊進(jìn)行的巨大游行宣傳和現(xiàn)場表演,以及盛況空前的場面布置,形成了“經(jīng)濟(jì)普查鬧”的熱烈氣氛。在此后的一周里,經(jīng)濟(jì)普查宣傳咨詢活動在中心廣場和市政廣場持續(xù)進(jìn)行,收到了良好的宣傳效果。與此同時,市普查辦還分別于日報社、電視臺、人民廣播電臺等新聞機(jī)構(gòu)研究落實了12月份經(jīng)濟(jì)普查宣傳活動的各項工作。目前,報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)已展開了全方位、立體型的經(jīng)濟(jì)普查宣傳,普查倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞會等形式多樣的宣傳活動正在進(jìn)行之中,做到了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁上圖文并茂,各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查宣傳聲勢一浪高過一浪,從而形成了市縣區(qū)聯(lián)動的全市經(jīng)濟(jì)普查宣傳。
(三)周密安排,完成了經(jīng)濟(jì)普查登記的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。一是集思廣益,擬定了全市經(jīng)濟(jì)普查實施方案,使全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作有了統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)。二是精心組織,在城關(guān)鎮(zhèn)用一個半月的時間,進(jìn)行了全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點,順利地完成了經(jīng)濟(jì)普查各階段工作的實戰(zhàn)演習(xí),為全市各級普查機(jī)構(gòu)提供了完整的開展經(jīng)濟(jì)普查工作的組織方法和實戰(zhàn)經(jīng)驗。三是周密安排,組織開展了行政區(qū)劃清理及地址碼確認(rèn)、普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作,保證了普查員和普查登記區(qū)域的有效結(jié)合,為卷地毯式的清查登記工作奠定了基礎(chǔ)。四是分階段、分層次、分對象開展了不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是開展了單位清查摸底和個體經(jīng)營戶調(diào)查登記工作,以及清查摸底數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)和資料匯審、清查摸底查遺補漏等各項業(yè)務(wù)工作,奠定了12月31日開始的經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查登記的工作基礎(chǔ)。
(四)開展督查,推動了全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)普查工作涉及面廣、時間性強、環(huán)節(jié)繁多,為保證各地工作的平衡進(jìn)展,也為了及時發(fā)現(xiàn)和解決各地在工作中出現(xiàn)的問題,我們根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一要求和全市普查工作的實際需要,適時組織開展經(jīng)濟(jì)普查工作督查。7月初,配合省政府經(jīng)濟(jì)普查督導(dǎo)組在的督查,我們由市普查辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,先后對8個縣區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)普查“四落實”情況的督導(dǎo)檢查。11月22至28日,市經(jīng)濟(jì)普查辦及市統(tǒng)計局又聯(lián)合開展了全市經(jīng)濟(jì)普查暨統(tǒng)計工作督查,由四名局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,兵分四路,對11縣區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“四落實”情況、人員培訓(xùn)、宣傳動員、清查摸底等工作進(jìn)行了全面督查。通過適時組織督查,發(fā)現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,解決了一批棘手問題,研究制定了一系列提高普查工作質(zhì)量的方法措施,有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。
(五)突出重點,狠抓了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查工作。經(jīng)濟(jì)普查是一項十分重要、工程浩大的國情國力調(diào)查,之所以十分重要、之所以工程浩大,就在于它是對占國民經(jīng)濟(jì)總量80%以上的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的普查,其工作的重點是眾多的城市和城鎮(zhèn)。各縣的城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)城區(qū)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心,二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占縣區(qū)的45%左右,該區(qū)域的普查工作能否搞好,對整個縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查工作至關(guān)重要。為此,在前期工作中,市、縣區(qū)各級政府和普查機(jī)構(gòu)都突出重點,狠抓了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查工作,將城鎮(zhèn)列為普查工作的重中之重。無論工作部署,宣傳動員,還是質(zhì)量控制,都力求突出城鎮(zhèn)這個重點。各縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處更是充分認(rèn)識自己所處的特殊位置,努力把握經(jīng)濟(jì)普查的工作特點,科學(xué)估計工作中存在的問題和困難,在黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,普查機(jī)構(gòu)的精心組織下,采取了許多切實有效的措施,保證了經(jīng)濟(jì)普查工作按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)、安要求有序進(jìn)行,為全市經(jīng)濟(jì)普查工作的順利推進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
二、必須認(rèn)真解決面臨的突出問題
經(jīng)濟(jì)普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期,現(xiàn)在距普查的標(biāo)準(zhǔn)時點12月31日只有十多天時間,正式普查登記工作即將全面展開,全市馬上就要進(jìn)入實戰(zhàn)沖刺階段了。根據(jù)前一階段到各縣區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查工作督查了解的情況,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普查工作中也還存在一些問題,必須引起高度重視。首先是調(diào)查對象有思想顧慮。從各地情況看,絕大多數(shù)調(diào)查對象是能積極配合的。但確有少數(shù)單位特別是有些中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶對經(jīng)濟(jì)普查的意義認(rèn)識不足,而且心存疑慮,不肯有效地配合,甚至有的將普查員拒之門外;有的門難進(jìn)、臉難看、不講真話;有的敷衍了事、隨便說一個數(shù)哄人等。這些問題如得不到解決,在正式登記時填報的數(shù)字就會大打折扣,匯總數(shù)就會嚴(yán)重失真,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證,普查工作將失去意義。其次是統(tǒng)計部門本身產(chǎn)生了思想顧慮。有的統(tǒng)計部門通過前一階段的初步摸底特別是單位清查之后,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果可能與年報數(shù)、定期報表數(shù)有較大差距,有的可能高、有的可能低,甚至低很多。這如何處理?有些地方已經(jīng)提出這一問題,當(dāng)?shù)卣踔烈蠼y(tǒng)計局搞好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)與年報數(shù)、定報數(shù)的銜接,要差不多、過得去,提出要人為地修改、矯正普查數(shù)據(jù)。這是很危險的。如果強調(diào)與年報數(shù)一致,我們何必要這樣興師動眾地搞普查呢?這不多此一舉嗎?
以上這些問題處理的好壞是直接影響到整個經(jīng)濟(jì)普查工作成敗的關(guān)鍵,決不可掉以輕心。為此,我們要從三個方面做好工作。
第一,要耐心細(xì)致地做好調(diào)查對象的宣傳解釋工作。要在12月掀起一個經(jīng)濟(jì)普查宣傳的新,12月份是經(jīng)濟(jì)普查宣傳月,要加大宣傳力度,利用各種媒體,把經(jīng)濟(jì)普查的氣氛造得更濃一些,要有針對性的做好調(diào)查對象的工作,重點是要消除調(diào)查對象的顧慮。如果調(diào)查對象心有疑慮,正式填報數(shù)字時打折扣,普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量就失去了保證。因此,各級普查機(jī)構(gòu)都要深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重大意義。沒有國家的富強,企業(yè)和個人也不會有大的發(fā)展。如果你向國家提供假的數(shù)字,就會影響國家經(jīng)濟(jì)政策的制定,最后還是害了你自己,這些道理要講清楚。各級統(tǒng)計部門、普查機(jī)構(gòu)要發(fā)動群眾,想方設(shè)法,開展豐富多彩、生動活潑的宣傳活動,還可以讓調(diào)查對象現(xiàn)身說法,用典型來教育引導(dǎo)大家。
第二,必須對廣大普查對象做出承諾,徹底打消他們的思想顧慮。普查條例第33條明確規(guī)定,“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的,不作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實施處罰的依據(jù)?!边@也是國務(wù)院對調(diào)查對象做出的莊嚴(yán)承諾,我們要大張旗鼓地宣傳這一條。一方面是普查具有法定的強制性,調(diào)查對象必須無條件地接受調(diào)查。另一方面是普查機(jī)構(gòu)必須保護(hù)調(diào)查對象的商業(yè)秘密和個人隱私。如果沒有這一條承諾,統(tǒng)計工作包括普查是很難做好的,這是國際上多少年的經(jīng)驗總結(jié),也是統(tǒng)計工作的一項基本原則。為了實現(xiàn)這個承諾,還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級普查辦不得將經(jīng)濟(jì)普查中獲得的單位和個人資料提交或透露給其他有關(guān)執(zhí)法單位。誰透露出去誰就是違法。這是一條鐵的紀(jì)律,是政府統(tǒng)計信譽的根基。我們一定要讓調(diào)查對象放心,消除思想顧慮。
第三,正確認(rèn)識普查資料與年報數(shù)據(jù)銜接的問題。經(jīng)濟(jì)普查的根本原則和第一位的任務(wù)是摸清家底、搞準(zhǔn)數(shù)字。決不能現(xiàn)在去考慮與年報、定報的銜接而篡改編造普查數(shù)據(jù)。如果一個縣區(qū)數(shù)字錯了,就會影響整體,全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量就會打折扣。如果許多地方都這樣干,我們的普查結(jié)果就會毫無意義。有些地方擔(dān)心普查數(shù)字與年報數(shù)字差得太大。這有兩種情況,一種是過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分較少,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、統(tǒng)計工作跟不上,而漏統(tǒng)較多的縣區(qū),這下要冒出一大塊。另一種情況是過去的統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分較多的,普查后可能水落石出、原形畢露,無法交代。對待這個問題,總的原則是應(yīng)該面對和正視這個現(xiàn)實。普查結(jié)果與年報數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)出現(xiàn)差距是完全正常的,如果沒有差距我們還搞什么普查。普查就是為了找出差距、追求真實,反映它的實際面貌。對普查結(jié)果可能低于年報數(shù)的地區(qū),唯一的辦法就是讓企業(yè)如實填報,讓個體經(jīng)營戶如實填報。只要調(diào)查對象如實填報就可以反映真實,這是一次機(jī)會?!氨鶅鋈叻且蝗罩保行┑胤浇y(tǒng)計數(shù)字的水分是多年積累的,是幾屆政府走過來的。通過普查搞清楚了,對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是一個解脫歷史包袱的機(jī)會,可以有一個新的起點。在普查的過程中,要把普查結(jié)果和年報、定報數(shù)以及歷史數(shù)的差距放到一邊,先擱置起來,以后按國家統(tǒng)一的辦法來處理。現(xiàn)在這個時候不能提出普查數(shù)據(jù)與年報、定報以及歷史數(shù)據(jù)如何銜接的問題,更不能因此而干擾普查工作。當(dāng)然,這并不是說普查登記結(jié)束后的匯總資料可以不與年定報數(shù)據(jù)比較,不比較就不知道高低。通過比較與評估,找出高與低的原因,才能找到真實。我們要反復(fù)強調(diào)的是實事求是,企業(yè)和個體經(jīng)營戶如實填報,普查員按照自己負(fù)責(zé)的普查區(qū)域不重、不漏,并保證登記質(zhì)量,數(shù)據(jù)處理過程中不出現(xiàn)工作失誤和技術(shù)差錯,使各項工作達(dá)到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),才是我們的目的。
三、全面做好經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量控制工作
質(zhì)量是普查工作的生命線,全面做好經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作,既是當(dāng)前和今后普查工作的中心任務(wù),也是召開本次會議的主要目的。經(jīng)過各級普查機(jī)構(gòu)的共同努力,我市經(jīng)濟(jì)普查的清查摸底階段工作已告一段落,上周市普查辦組織各縣區(qū)進(jìn)行了資料匯審。從匯審的情況看,清查摸底的單位數(shù)、個體經(jīng)營戶數(shù)與職能部門的行政登記資料,以及我們平時掌握的資料還存在一定的差距。因此,各級政府、統(tǒng)計部門和普查機(jī)構(gòu)都要高度重視,全面做好經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量控制工作,要確保實現(xiàn)“單位不漏、數(shù)字真實”的普查目標(biāo)。
第一,樹立法制觀念,堅持依法普查。接受、配合、支持政府調(diào)查,特別是這樣一項重大的國情國力調(diào)查,是每一個公民、每一個法人神圣的義務(wù)和責(zé)任。這一條無論如何要講清楚。如果抵制、拒絕調(diào)查或填報假數(shù)字,那就是違法的行為。有的企業(yè)和個體經(jīng)營戶的法制觀念比較淡薄,認(rèn)為這是統(tǒng)計部門在找麻煩,把經(jīng)濟(jì)普查當(dāng)作額外的負(fù)擔(dān)。殊不知這是《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定的,是每個公民和法人的義務(wù)和不可推卸的責(zé)任。開展經(jīng)濟(jì)普查也是為大家好。沒有國家的發(fā)展,哪有企業(yè)和個人的發(fā)展。樹立法制觀念,大力宣傳法律是很重要的基礎(chǔ)性工作。我們一定要以法律為武器,高舉《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的旗幟,來做好普查工作。廣大普查工作者必須自覺模范地遵守《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,必須明白這兩件法律、法規(guī)不只是用來約束調(diào)查對象的,更要用來規(guī)范我們自己的行為。
第二,抓住工作重點,認(rèn)真查遺補漏。清查摸底工作從9月份開始安排,到12月8至10日的全市經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作匯審評估,經(jīng)過了近三個月的時間。在此過程中,各級普查機(jī)構(gòu)都采取了許多質(zhì)量控制措施來保證單位清查的不重不漏,保證個體經(jīng)營戶登記的準(zhǔn)確真實。但是,通過匯審還是發(fā)現(xiàn)了不少的問題,因此,我們目前面臨的一項非常緊迫的工作就是立即進(jìn)行研究,拿出得力措施,采用有效方法,認(rèn)真組織開展清查摸底的查遺補漏工作。各縣區(qū)對此要高度重視,要集中時間、集中人力,查找薄弱環(huán)節(jié),突出重點區(qū)域,條塊結(jié)合,進(jìn)行排查,要通過扎扎實實的查遺補漏工作搞準(zhǔn)搞實清查摸底資料,保證正式登記工作的順利進(jìn)行。在查遺補漏工作中,各縣區(qū)要把城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處作為重點抓緊抓好,抓住城關(guān)鎮(zhèn)就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有經(jīng)過大家的共同努力,才能按時拿出高質(zhì)量的符合當(dāng)?shù)貙嶋H的清查摸底結(jié)果,才能為我們進(jìn)一步搞好后期各項工作打下堅實的基礎(chǔ)。
同志們:
今天,縣政府決定召開全縣第二次經(jīng)濟(jì)普查工作會議,主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實國、省、市經(jīng)濟(jì)普查工作會議精神,動員全縣上下立即行動起來,扎實有效地開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才,縣委宣傳部對普查宣傳工作做了具體安排,監(jiān)察局宣讀了第二次經(jīng)濟(jì)普查工作紀(jì)律,工商局和永樂鎮(zhèn)分別作了發(fā)言,并對獲得第二次全國農(nóng)業(yè)普查的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵,在此我代表縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀!希望你們戒驕戒躁,繼續(xù)發(fā)揚成績,以更加飽滿的熱情積極投身于第二次經(jīng)濟(jì)普查工作,再創(chuàng)佳績,再立新功。發(fā)卿同志在會上通報了前期經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作情況,就下一步工作做了具體安排,我完全同意,請大家認(rèn)真抓好落實。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
第二次全國經(jīng)濟(jì)普查是國務(wù)院部署的一項重大國情國力調(diào)查,也是一項重要的社會動員活動。在新的形勢下,開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,具有十分重要的意義。
一是有利于更好地把握縣情縣力。自20*年開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查以來,我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織都發(fā)生了新的變化。為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展,就需要全面摸清家底,更加深入地把握縣情縣力。通過普查,能夠比較全面準(zhǔn)確地掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息,摸清全縣二、三產(chǎn)業(yè)的“家底”,這些都是以往常規(guī)統(tǒng)計無法做到的。
二是有利于更好地促進(jìn)節(jié)能減排工作開展。能源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用至關(guān)重要,中、省在近幾年連續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo),把能源問題擺上重要位置。*規(guī)劃節(jié)能減排約束性指標(biāo),到20*年萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%,主要污染物排放總量減少*%,并對各級進(jìn)行考核。但長期以來,能源供給、消耗狀況有很多情況不清楚,這樣,政府就很難科學(xué)決策,節(jié)能責(zé)任制就難以落到實處。通過經(jīng)濟(jì)普查,可以全面查清我縣二、三產(chǎn)業(yè)各類單位的能源消耗,摸清高能耗行業(yè)技術(shù)裝備情況,有助于分析節(jié)能降耗狀況和存在的問題,有助于建立健全節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,有針對性地制定并實施可持續(xù)發(fā)展的政策,這關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、健康地發(fā)展。
三是有利于更好地服務(wù)各類市場主體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動的主體,對市場信息的需求越來越大,要求也越來越高。全面、及時、準(zhǔn)確地了解有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息并及時公布,是政府的職責(zé)。通過經(jīng)濟(jì)普查,全面摸清并及時公布我縣各類法人單位、個體經(jīng)營戶的基本情況,有利于政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé),有利于引導(dǎo)各類市場主體和社會公眾正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向,幫助他們優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營決策,提高市場競爭力。
四是有利于政府制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。沒有統(tǒng)計信息,規(guī)劃和計劃就沒有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)普查作為一項基礎(chǔ)性工作,主要為科學(xué)決策服務(wù)。開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,可以全面把握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,彌補服務(wù)業(yè)、資源環(huán)境承載力等統(tǒng)計資料的缺口,建立健全統(tǒng)計基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警監(jiān)測體系,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),為*規(guī)劃的總結(jié)評估和“十二五”規(guī)劃的研究制定打下良好的統(tǒng)計基礎(chǔ),促進(jìn)我縣突破發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、扎實有效地開展經(jīng)濟(jì)普查工作
做好第二次全縣經(jīng)濟(jì)普查工作,必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法實施,確保質(zhì)量。為此,必須著力抓好以下重點工作:
第一,要做好單位清查摸底工作。摸清全部普查對象,做到不重不漏是搞好這次經(jīng)濟(jì)普查的基本要求。在這個月底前,要對所有的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位,還有大量的個體經(jīng)營戶進(jìn)行一次徹底的清查摸底,時間十分緊迫,任務(wù)非常繁重。這就要求對各項普查工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排,精心組織,確定不同階段、不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,統(tǒng)籌兼顧,分步實施,全面清查,以摸清我縣各類單位的基本情況。
第二,要做好服務(wù)業(yè)和能源消耗普查工作。服務(wù)業(yè)、能源統(tǒng)計是整個普查工作的難點和重點所在,長期以來,由于受到物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響,我縣的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計相對薄弱,能源資源統(tǒng)計力量不夠,方法制度還不健全,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。為此,要充分利用這次經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)遇,健全統(tǒng)計調(diào)查制度,著力做好服務(wù)業(yè)和能源消耗普查,準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)的落實。
第三,要確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線,要嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,牢固樹立質(zhì)量第一的思想,把確保質(zhì)量貫穿于普查的全過程,落實到工作的各個階段和各個環(huán)節(jié),建立普查工作責(zé)任制,制定質(zhì)量控制制度,努力消除影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素,從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
第四,要堅決做到依法普查。搞好普查,必須嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,把經(jīng)濟(jì)普查工作納入法制化軌道。各類普查對象不得以任何理由拒報、遲報、虛報、瞞報;各級普查機(jī)構(gòu)(人員)要對普查資料嚴(yán)格保密;相關(guān)部門不得以普查資料為依據(jù),對普查對象實施處罰;各級領(lǐng)導(dǎo)不得人為干擾普查數(shù)據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法查處普查中的違法違紀(jì)行為,確保普查依法開展。
第五,要落實好普查工作經(jīng)費??h級普查經(jīng)費已列入縣財政預(yù)算,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把普查所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,要按照工作計劃和進(jìn)度,及時、足額將經(jīng)費撥付到位,絕不能因經(jīng)費問題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
三、切實加強對經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)
與第一次經(jīng)濟(jì)普查相比,這次經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣、技術(shù)要求高、參與部門多、工作難度大,是一項極其艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,通力合作,確保普查工作順利開展。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是這次經(jīng)濟(jì)普查的第一責(zé)任人,要按照目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)和要求,認(rèn)真履行,簽到做到。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做深入細(xì)致的工作,把熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、責(zé)任心強、能夠正確理解統(tǒng)計指標(biāo)和財務(wù)核算資料的同志選聘為普查指導(dǎo)員和普查員,組建一支高素質(zhì)的普查隊伍,同時認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃,扎實開展普查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高普查人員的業(yè)務(wù)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,做到各階段工作都有安排、有檢查、有結(jié)果。
二要強化協(xié)作配合。這次普查是在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作”和“以塊為主,條塊結(jié)合”的模式組織開展的。各部門要按照鎮(zhèn)政辦發(fā)[20*]85號文件要求,把經(jīng)濟(jì)普查作為本部門的重要工作內(nèi)容,積極配合普查辦開展工作,做到不推諉、不扯皮,各司其職、主動配合、協(xié)同作戰(zhàn)。各部門還要積極指導(dǎo)和組織本部門的基層力量參與經(jīng)濟(jì)普查工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)工作,加強與有關(guān)部門的聯(lián)系,確保有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合,共同做好普查工作,重大問題要及時報告縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組。
三要廣泛宣傳動員。經(jīng)濟(jì)普查工作涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面,是一項群眾參與性很強的工作,是和平年代的社會大動員,必須圍繞普查各個階段的要求,利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報、標(biāo)語等多種形式,開展有針對性的宣傳活動,擴(kuò)大社會知曉度,使廣大人民群眾和社會各有關(guān)方面充分了解普查的意義、要求和相關(guān)法規(guī),以贏得普查對象的理解與支持,努力在全縣營造共同關(guān)心、支持、配合經(jīng)濟(jì)普查的良好氛圍。
在全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入實戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵時刻,縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟(jì)普查工作會議,也是一次戰(zhàn)前動員大會,目的是對全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。剛才,縣統(tǒng)計局朱局長通報了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況,并對整個普查工作作了具體布置和安排,我完全同意??h委宣傳部、縣工商局、*鎮(zhèn)政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支持、工作進(jìn)展等情況作了發(fā)言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真借鑒,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性和艱巨性,增強做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感
國務(wù)院對搞好首次全國經(jīng)濟(jì)普查工作非常重視,去年12月就發(fā)出了關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知,并頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。今年9月13日,國務(wù)院又召開了全國經(jīng)濟(jì)普查工作電視電話會議,對全國經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作,及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》,相繼召開了全省經(jīng)濟(jì)普查電視電話會議、全省經(jīng)濟(jì)普查工作會議進(jìn)行動員部署和督查督辦。經(jīng)濟(jì)普查是我國經(jīng)濟(jì)生活的一件大事,搞好經(jīng)濟(jì)普查,對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大,對各級政府、各部門履行政府職責(zé)和科學(xué)決策具有非常重要的作用。
第一,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為掌握縣情縣力,制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步摸清家底,認(rèn)知縣情縣力,特別是掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),可以為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。這對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,開拓新的就業(yè)渠道,走新型工業(yè)化道路,不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,全面建設(shè)小康社會,都具有重要意義。
第二,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為正確履行政府職責(zé),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會各方面對統(tǒng)計信息的需求迅速增長,通過普查得到的經(jīng)濟(jì)信息,不僅有利于各級政府更好地履行職責(zé),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的市場監(jiān)督、社會管理、經(jīng)濟(jì)運行考核和公共服務(wù)職能,不斷促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,而且能夠引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向,適時作出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策;能夠引導(dǎo)公眾正確了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,自主作出就業(yè)、消費、投資等選擇。
第三,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,推進(jìn)統(tǒng)計改革奠定重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟(jì)普查,是國家統(tǒng)計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補基礎(chǔ)統(tǒng)計資料特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的缺口,建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,改革統(tǒng)計調(diào)查體系,提高國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量,為今后開展各類統(tǒng)計調(diào)查提供抽樣框架和參照系,為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗,也有利于健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng),更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。20*年,全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值已近10萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%左右,我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值為3200多億元,占全省生產(chǎn)總值的比重為81%;我市二、三產(chǎn)業(yè)增加值為247億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值近80%;我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值為27.4億元,占全縣生產(chǎn)總值的75%。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不全面,了解還不深入。如果我們連家底都搞不清,缺少可靠依據(jù),就很難談得上科學(xué)決策,對社會經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。黨的十六屆四中全會提出,作為執(zhí)政黨,全黨同志都要加強學(xué)習(xí),切實提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟(jì)普查,就是我們?nèi)嬲莆涨闆r的一個重要途徑;是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系,提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ);是更好地履行政府職責(zé),引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費、投資等選擇的重要舉措;更是落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體,涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外,這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)普查,諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等
,都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的任務(wù),是重大的政府行為。各級政府和各有關(guān)部門,務(wù)必高度重視,責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起責(zé)任,并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,提高到檢驗各級執(zhí)政能力的高度,認(rèn)真對待,確保成功。
二、精心組織實施,確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行
按照國家的統(tǒng)一部署,經(jīng)過縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力,我縣經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作總體進(jìn)順利,縣、鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立,人員基本到位;縣財政在十分困難的情況下,及時解決了經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費,較好地保障了經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展;縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé),做了大量具體細(xì)致、卓有成效的準(zhǔn)備工作?,F(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時點只有三個月的時間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來,周密部署,突出重點,抓住關(guān)鍵,精心組織實施經(jīng)濟(jì)普查各項工作。
第一,廣泛宣傳動員,積極營造經(jīng)濟(jì)普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)普查作為和平時期最大的社會動員,需要社會各個方面的廣泛支持和參與,需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關(guān)部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、政務(wù)村務(wù)公開欄等多種形式,大張旗鼓地開展宣傳活動,增強公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識,為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體,要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點,有針對性,注重講清經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義,使廣大干部群眾認(rèn)識和了解這次經(jīng)濟(jì)普查,主動配合,積極參與。要講清楚經(jīng)濟(jì)普查的對象、內(nèi)容、要求和時間,尤其要講清經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料是嚴(yán)格保密的,不作為對普查對象進(jìn)行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù),打消普查對象的后顧之憂,使所有普查對象都能按規(guī)定自覺接受調(diào)查;要講清楚經(jīng)濟(jì)普查法律法規(guī),特別是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,引導(dǎo)全社會增強法制觀念,嚴(yán)格依法辦事。對積極支持普查工作、認(rèn)真填報普查數(shù)據(jù)的單位和個人予以表揚鼓勵;對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的要依法進(jìn)行查處。
第二,抓好普查隊伍組建,認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容復(fù)雜,業(yè)務(wù)技術(shù)要求嚴(yán)格,對選調(diào)人員的素質(zhì)要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導(dǎo)員,承擔(dān)這項工作的同志,既要對當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉,又要掌握經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)業(yè)務(wù)技能。各地要按照普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)的有關(guān)規(guī)定條件,認(rèn)真做好普查人員的選調(diào)工作,一定要選擇一批素質(zhì)高、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、責(zé)任心強的同志,組成普查的骨干隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟(jì)普查工作的最前沿,是普查工作的基層組織和中堅力量,必須抓緊把機(jī)構(gòu)組建好、人員抽調(diào)好。為提高普查人員的素質(zhì),掌握普查業(yè)務(wù),適應(yīng)普查的要求,各級普查機(jī)構(gòu)要切實組織好對普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識,有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識和技能,勝任普查工作。
第三,努力搞好經(jīng)費保障,為普查工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)??h財政部門要按照國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費保障工作的通知》(國經(jīng)普辦字[20*]29號)要求,盡快核準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費預(yù)算,努力擠出資金,按時撥付,確保到位,保證經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難,切實安排好必需經(jīng)費??h鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu),也要按照勤儉節(jié)約的原則,合理使用資金,提高資金使用效益。
第四,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,大力進(jìn)行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)普查的目的是為了取得真實反映二、三產(chǎn)業(yè)情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料,準(zhǔn)確反映全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實際,是判斷這次普查工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。求真務(wù)實,質(zhì)量第一,應(yīng)該成為這次普查的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)普查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,普查實施過程中任何一個步驟、一個環(huán)節(jié)出了問題或差錯,都將對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此,我們必須精心組織,扎實工作,環(huán)環(huán)把關(guān),層層設(shè)防,實施全方位的質(zhì)量控制,做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、國家經(jīng)濟(jì)普查方案和省、市
實施細(xì)則的各項規(guī)定要求,在普查的組織實施過程中,在方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記等各個環(huán)節(jié),始終堅持“質(zhì)量第一”的方針,在“真”和“準(zhǔn)”字上下功夫。一要實行崗位責(zé)任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量,真正做到工作到人,責(zé)任到人。二要建立質(zhì)量控制制度。對普查各重要環(huán)節(jié),要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有操作程序,有操作規(guī)范,有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認(rèn)真審核,層層把關(guān),力爭把數(shù)據(jù)差錯消滅在基層。同時,要對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量評估,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡是質(zhì)量不符合要求的,一律要返工補課。三要制定切實可行預(yù)案。針對普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,要未雨綢繆,超前謀劃,制定預(yù)案。關(guān)注普查過程,更要關(guān)注普查結(jié)果。我們必須強化質(zhì)量意識,站在全局的高度,對普查中的問題,尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預(yù)案,切不可掉以輕心,不能因工作不深,造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力,造成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)不能有效銜接的,要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
開展經(jīng)濟(jì)普查旨在摸清國情家底,服務(wù)決策管理。各級普查機(jī)構(gòu)要從普查開始,就積極準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)應(yīng)用研究,針對各級黨委和政府關(guān)心的問題,針對社會各界關(guān)注和經(jīng)濟(jì)運行中的熱點、難點問題,選準(zhǔn)研究課題,動員和整合多方面的研究力量,對經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行有效開發(fā),建立科學(xué)適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界做好普查基礎(chǔ)服務(wù)性工作,不能把普查資料束之高閣。
第五,加強組織領(lǐng)導(dǎo),共同圓滿完成普查任務(wù)。國務(wù)院頒布的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定,這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),將其作為政府工作的一件大事,列入重要的議事日程,主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人,要主動關(guān)心普查工作,親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥,又要出征,要經(jīng)常聽取普查工作匯報,經(jīng)常檢查督促,切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),對普查工作組織有力、成效顯著的,要予以表彰和獎勵;對組織不力、工作失職的,要通報批評,并追究政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門一定要從大局出發(fā),牢記使命,積極參與,密切配合,加強協(xié)作,共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作??h普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位都要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,確保普查工作高效運轉(zhuǎn)。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認(rèn)真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經(jīng)費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、商務(wù)等部門,要對自己管理和服務(wù)對象的經(jīng)營活動情況提供相關(guān)資料和信息。特別是工商、稅務(wù)、編制、民政等部門要做好個體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、交通運輸單位和個人配合普查的工作,認(rèn)真及時填報經(jīng)濟(jì)普查摸底登記表。
三、進(jìn)一步加強統(tǒng)計工作,努力提高統(tǒng)計工作水平
統(tǒng)計是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。多年來,我縣統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用,統(tǒng)計服務(wù)水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)計工作已難適應(yīng)新的形勢要求。目前存在的主要問題是:基層統(tǒng)計工作淡化,統(tǒng)計管理職能弱化,統(tǒng)計報表不及時,統(tǒng)計業(yè)務(wù)不規(guī)范,統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,統(tǒng)計制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且影響茅臺整體形象。按照統(tǒng)計法的要求,做好統(tǒng)計工作,既是統(tǒng)計部門工作任務(wù),也是各級政府義不容辭的職責(zé),借此機(jī)會,我就加強和改進(jìn)新時期的統(tǒng)計工作提四點要求:
(一)強化統(tǒng)計職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計工作,將統(tǒng)計工作作為一項重要工作列入議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮職能作用??h統(tǒng)計局作為縣政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門,要強化統(tǒng)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。要按照縣委、縣政府的要求,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行“爭先進(jìn)位”目標(biāo)考核辦法,認(rèn)真組織實施縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)
鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行綜合考核業(yè)務(wù),為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分,企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是農(nóng)村統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。因此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計工作職責(zé),切實擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報表義務(wù),及時組織報送統(tǒng)計報表和調(diào)查資料,不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
(二)硬化統(tǒng)計基礎(chǔ),依法管理統(tǒng)計工作。為加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作,縣政府決定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作,農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)居委會要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作,經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計人員,同時明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計崗位的人員,都必須經(jīng)過由統(tǒng)計部門組織的專業(yè)知識考試或考核,領(lǐng)取統(tǒng)計人員資格證后,實行持證上崗。各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、個體工商戶都必須到縣統(tǒng)計局依法辦理或更換統(tǒng)計管理登記證,建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計管理制度,做到數(shù)出有據(jù)。為推進(jìn)統(tǒng)計手段現(xiàn)代化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計專用微機(jī),使用微機(jī)處理統(tǒng)計數(shù)據(jù);縣統(tǒng)計局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站,努力建成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)村統(tǒng)計、社區(qū)統(tǒng)計縱橫交錯、相互配合的立體統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息資料共享。要依法加強統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作,實行分級管理和督查,對于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完的單位,要組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,提出整改意見并責(zé)令其限期改正;對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
(三)深化統(tǒng)計改革,嚴(yán)格統(tǒng)計報表制度。目前,我縣統(tǒng)計改革的主要任務(wù)是:改進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)總值(GDP)核算,開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查,實行以價格指數(shù)縮減法計算工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度,建立“在地”統(tǒng)計制度,改進(jìn)完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查記帳方法,鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè),重點投資項目、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計直報制度,努力推進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動工資、常駐人口、農(nóng)村私人建房等抽樣調(diào)查,建立健全全面建設(shè)小康社會、農(nóng)村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。為了保證統(tǒng)計改革取得成效,必須認(rèn)真落實統(tǒng)計調(diào)查報表業(yè)務(wù)制度,做到報送及時、真實可靠、數(shù)據(jù)齊全??h經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局要加強對全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表要進(jìn)行檢查審核;縣發(fā)改委要按統(tǒng)計制度規(guī)定,規(guī)范招商引資統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)管理,加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表督查指導(dǎo);縣公安局要改進(jìn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法,完善人口統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村30戶調(diào)查帳表的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、檢查及其數(shù)據(jù)處理,切實兌現(xiàn)輔助調(diào)查員和記帳農(nóng)戶的補貼報酬,為農(nóng)民人均純收入提供真實數(shù)據(jù)。全縣各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統(tǒng)計報表,建立健全勞動工資統(tǒng)計臺帳;全縣各地、各部門、各單位只要當(dāng)年有投資建設(shè)和招商引資項目,都要主動申報固定資產(chǎn)投資報表??h統(tǒng)計局要建立科學(xué)有效的統(tǒng)計報表登記、催報、查詢、審核制度,依法催報查詢,并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計隊伍,提高統(tǒng)計服務(wù)水平。統(tǒng)計是一門科學(xué),統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作,統(tǒng)計工作水平高低如何關(guān)鍵在于統(tǒng)計隊伍。針對目前我縣基層統(tǒng)計力量薄弱的狀況,要加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),優(yōu)化統(tǒng)計隊伍結(jié)構(gòu),特別是要強化農(nóng)村和企業(yè)單位統(tǒng)計隊伍建設(shè),選配政治素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任統(tǒng)計工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍,明確崗位職責(zé),統(tǒng)計人員不宜頻繁變動,人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強統(tǒng)計隊伍的思想、組織、業(yè)務(wù)建設(shè),改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng),不斷提高統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)技能。
統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作的主旋律,統(tǒng)計部門要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點、難點、重點問題,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢,加強省市經(jīng)濟(jì)運行考核指標(biāo)分析研究,強化對經(jīng)濟(jì)運行的描述、評價、監(jiān)測、預(yù)測功能,及時匯報準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息,定期通報公布全縣經(jīng)濟(jì)運行情況,積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢和建議,不
區(qū)政府今天組織召開第二次經(jīng)濟(jì)普查動員大會,是對經(jīng)濟(jì)普查工作的一次再動員。全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查,也是我區(qū)一次區(qū)情區(qū)力的大調(diào)查,為確保我們鄞州區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行,區(qū)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)在5月12日召開了擴(kuò)大會議,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議,目前國家和省市的經(jīng)普試點工作已經(jīng)結(jié)束,區(qū)級試點今天馬上要開始,雖然就經(jīng)普的主要工作我在上次會議上已經(jīng)作了強調(diào),但為了進(jìn)一步提高各地對全國第二次經(jīng)濟(jì)普查的認(rèn)識,區(qū)政府還是決定在今天召開這次動員大會,今天會議的召開同時也標(biāo)志著我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作將全面展開,因此非常有必要。剛才區(qū)統(tǒng)計局和區(qū)委宣傳部分別就做好經(jīng)濟(jì)普查和普查宣傳工作談了自己的看法,中河街道就如何配合做好普查試點工作作了表態(tài)發(fā)言,有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)代表與區(qū)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,市統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)普查工作提出了要求和希望,請與會同志認(rèn)真體會,結(jié)合各自實際在工作中貫徹落實好。下面,我就如何進(jìn)一步做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作再講三點意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實提高對經(jīng)濟(jì)普查工作重要性和必要性的認(rèn)識。
開展經(jīng)濟(jì)普查是黨和政府全面了解掌握國情國力的有效方法,是落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作,是經(jīng)濟(jì)社會活動中的一件大事。20*年開展的全國第一次經(jīng)濟(jì)普查為我區(qū)制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善宏觀調(diào)控、開拓新的就業(yè)渠道、提高人民生活水平等方面提供了重要的決策依據(jù)。第一次經(jīng)濟(jì)普查距今已過去了四年,在這四年當(dāng)中,我區(qū)生產(chǎn)總值以平均每年15%以上的速度增長,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整,特別是第三產(chǎn)業(yè)比重由20*年的25%提高到32.7%,四年后的今天,我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都發(fā)生了重大的變化,同時,我區(qū)又處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、變化大、情況復(fù)雜,市場經(jīng)濟(jì)成分日益多元化。如何在復(fù)雜多變的情況下掌握經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的規(guī)律,摸清我區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗等狀況,掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化規(guī)律,分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題,更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,是擺在各級黨和政府面前的重大課題。因此,區(qū)委、區(qū)政府希望通過第二次經(jīng)濟(jì)普查為區(qū)委、區(qū)政府準(zhǔn)確掌握區(qū)情區(qū)力,為科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門必須高度重視第二次經(jīng)濟(jì)普查工作,要從講大局、講責(zé)任、講政治的高度,充分認(rèn)識這次經(jīng)濟(jì)普查工作的重大意義,扎扎實實地做好經(jīng)濟(jì)普查工作,全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
二、認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)普查各個細(xì)節(jié),全面準(zhǔn)確、客觀真實地摸清全區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況。
普查工作的關(guān)鍵在于質(zhì)量。全面準(zhǔn)確、客觀真實地掌握我區(qū)經(jīng)濟(jì)情況是對這次經(jīng)濟(jì)普查工作的核心要求。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線,也是數(shù)據(jù)可靠可信的體現(xiàn),現(xiàn)在距離普查的標(biāo)準(zhǔn)時點20*年12月31日,只有4個月的時間了,要高質(zhì)量地完成經(jīng)濟(jì)普查工作時間緊、任務(wù)重,因此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和各園區(qū)、中心要以高度的責(zé)任感,認(rèn)真研究,周密部署,切實抓好以下幾個環(huán)節(jié)。
一是要進(jìn)一步明確分工,落實責(zé)任,確保經(jīng)濟(jì)普查工作落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和園區(qū)、中心要進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室,把普查工作的責(zé)任落實到每一位具體的工作人員。經(jīng)濟(jì)普查工作是一項具體而又細(xì)致的工作,只有深入到每一個經(jīng)濟(jì)實體,做好耐心細(xì)致的工作,才能確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此,各級必須認(rèn)真落實責(zé)任制,切實按照“工作有目標(biāo)、質(zhì)量有監(jiān)控、責(zé)任有檢查”的工作要求,抓實、抓細(xì)、抓好經(jīng)濟(jì)普查每項工作,形成層層抓落實的良好工作氛圍。
二是要建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,動員全社會積極支持經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才我已經(jīng)談到經(jīng)濟(jì)普查工作是一項具體而又細(xì)致的工作,同時也是一項系統(tǒng)工程,只有靠各級、各部門的通力協(xié)作和全社會的大力支持才能保證這樣一個大規(guī)模的普查工作高質(zhì)量地完成。全區(qū)各級各部門要按照區(qū)第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議所確定的職責(zé)分工,牢固樹立“一盤棋”的思想,切實履行本部門承擔(dān)的工作任務(wù),要加強宣傳發(fā)動工作,動員全社會的力量,整合社會資源,自覺配合經(jīng)濟(jì)普查工作;要加強法制宣傳,切實提高依法普查和普查對象依法履行普查義務(wù)的自覺性,切實保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作高效順利的進(jìn)行。
三是要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,認(rèn)真抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到能否全面準(zhǔn)確地反映我們鄞州的區(qū)情區(qū)力,同時也直接影響到全市、全省乃至全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。因此,我們一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,花大力氣抓好這次經(jīng)濟(jì)普查工作,獲得真正反映鄞州區(qū)情區(qū)力全貌的普查數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和各有關(guān)部門一定要以普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,建立貫穿于普查全過程的質(zhì)量評估辦法和督查制度,加強人工與計算機(jī)對普查數(shù)據(jù)的邏輯審核,把控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的各項措施真正落實到普查工作的各個環(huán)節(jié),以確保普查數(shù)據(jù)的真實可靠。
三、切實加強對經(jīng)濟(jì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證我區(qū)普查任務(wù)的圓滿完成。
經(jīng)濟(jì)普查工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快、科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和各園區(qū)、中心要把這次經(jīng)濟(jì)普查工作作為今年政府工作的一件大事來抓,統(tǒng)籌安排、精心組織、扎扎實實地從三方面抓好經(jīng)濟(jì)普查工作:
一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作措施。經(jīng)濟(jì)普查工作涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大,沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是難以高質(zhì)量完成任務(wù)的,為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展,全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和園區(qū)、中心要按照區(qū)經(jīng)濟(jì)普查目標(biāo)責(zé)任書的統(tǒng)一要求,認(rèn)真組織好本地的普查工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與,及時研究解決普查中遇到的困難和問題。區(qū)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要強化協(xié)調(diào),整合力量,做到精心謀劃、精心組織、精心實施,切實抓好各個工作環(huán)節(jié);辦公室成員之間要顧全大局、各司其職、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn);經(jīng)普成員單位要相互協(xié)作,履行好各自的職責(zé);鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和園區(qū)、中心要確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位,抽調(diào)精兵強將組成高素質(zhì)的普查隊伍,要選好、配強普查員和普查指導(dǎo)員,全面提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。全區(qū)各級各有關(guān)部門要以飽滿的工作熱忱和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,全力做好這次經(jīng)濟(jì)普查工作。
二是要強化部門協(xié)作,做好保障工作。經(jīng)濟(jì)普查是國務(wù)院部署的重要工作,也是我區(qū)今明兩年政府工作的重點,這項工作涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面,需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作和密切配合,各有關(guān)部門要切實履行區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上明確的職責(zé)和要求,要在財力物力和相關(guān)輔助工作上給予全力的支持,經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和統(tǒng)計部門要切實擔(dān)負(fù)起普查的牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任,各普查機(jī)構(gòu)要精益求精、周密安排、扎實工作,要依法普查、嚴(yán)格執(zhí)法、排除干擾,確保普查工作順利進(jìn)行。
三是要廣泛宣傳動員,強化依法普查。經(jīng)濟(jì)普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,做好宣傳發(fā)動工作,是順利開展經(jīng)濟(jì)普查工作的重要保障,區(qū)委宣傳部和區(qū)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實把宣傳工作落實到經(jīng)濟(jì)普查工作的每一個環(huán)節(jié),宣傳部門要在一定時期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)普查作為宣傳工作的重要任務(wù),以依法普查為主線,圍繞普查各個階段的要求,充分運用廣播、電視、有線廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、宣傳品等載體進(jìn)行大力宣傳,以取得廣大普查對象、社會各界對經(jīng)濟(jì)普查工作的支持和配合。要認(rèn)真做好《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的宣傳工作,堅持依法普查,提高普查對象依法履行義務(wù)的自覺性。統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象,努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會關(guān)心的依法普查的良好氛圍,確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)高質(zhì)量地完成。
關(guān)鍵詞:GDP核算 經(jīng)濟(jì)普查 資料來源變化
一、資料來源發(fā)生變化
2004年,中國開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查,此次經(jīng)濟(jì)普查涉及到的經(jīng)濟(jì)活動非常廣泛,第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動均在普查范圍。通過這種方式,完善了全國和地區(qū)GDP核算的參考資料。相比以前的常規(guī)性統(tǒng)計資料,此次經(jīng)濟(jì)普查資料有很多不同之處,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計資料
在以往常規(guī)性統(tǒng)計資料中,較好的企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計資料也是存在的,像以下幾種企業(yè):全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)、限額以上住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和資質(zhì)以上的建筑業(yè)企業(yè)等,其財務(wù)統(tǒng)計資料都較好,2013年的年報數(shù)據(jù)直接與經(jīng)濟(jì)普查資料相一致。與經(jīng)濟(jì)普查資料的差別比較大的是一些批發(fā)零售餐飲業(yè)企業(yè)(限額以下),這類批發(fā)零售餐飲企業(yè)的統(tǒng)計資料是不包括在常規(guī)性統(tǒng)計之內(nèi)的。對這類企業(yè)而言,最重要的是社會消費品零售額資料,據(jù)此可以進(jìn)行企業(yè)增加值的推算,這也是批發(fā)零售餐飲業(yè)的增加值增加比例相對較大的一個重要因素。除此之外,在常規(guī)性統(tǒng)計中,資質(zhì)以外的建筑業(yè)企業(yè)也是被排除在外的,其增加值像餐飲零售企業(yè)一樣,也有自己獨有的推算方式。
在此次經(jīng)濟(jì)普查中,對于在普查范圍之列的企業(yè),具有詳細(xì)的財務(wù)狀況調(diào)查表或者是經(jīng)營狀況調(diào)查表,這在某種程度上,方便了企業(yè)的增值核算,為其提供了詳盡的參考資料。
(二)個體經(jīng)營戶資料
此次經(jīng)濟(jì)普查中,還包含一張個體經(jīng)營戶經(jīng)營情況調(diào)查表,通過調(diào)查表的設(shè)置和填寫,國家相關(guān)部門及時掌握和了解了個體經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況。在個體經(jīng)營戶全面普查的基礎(chǔ)上,抽取一定數(shù)量的個體經(jīng)營戶作為樣本進(jìn)行深度調(diào)查,據(jù)以推算個體經(jīng)營戶的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。以往推算此類活動的增加值較為困難,工商管理資料是最重要的推算依據(jù)。在此過程中,就難免會遇到一些問題,比如那些沒有經(jīng)過工商登記的個體經(jīng)營戶會被漏掉。但在此次經(jīng)濟(jì)普查中,無論個體經(jīng)商戶是否經(jīng)過工商管理登記,都會被列入普查之列。
(三)附屬產(chǎn)業(yè)活動的資料
這里所說的附屬產(chǎn)業(yè)活動資料是一個狹義上的范疇,和企業(yè)主業(yè)活動一致的附屬產(chǎn)業(yè)活動資料是不在此列的。其主要是指一些工業(yè)企業(yè)中所包含的從事其它活動的附屬產(chǎn)業(yè)活動單位。在常規(guī)性統(tǒng)計中,并不能為此類活動提供足夠豐富的資料,致使此類活動創(chuàng)造出的增加值也經(jīng)常被漏掉。此次經(jīng)濟(jì)普查活動對GDP核算是非常有利的。
(四)第三次經(jīng)濟(jì)普查范圍的不同之處
第三次經(jīng)濟(jì)普查與前兩次經(jīng)濟(jì)普查相比,不同之處是將第一產(chǎn)業(yè)法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位列入普查對象,進(jìn)行普查登記。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)第一產(chǎn)業(yè)包括:農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)。第三次經(jīng)濟(jì)普查的目的是為查實服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。本次普查將一產(chǎn)中農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)單位歸入第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查登記。近年來,我市第一產(chǎn)業(yè)法人單位及農(nóng)業(yè)合作社等組織日益增多,特別是在蔬菜生產(chǎn)、種苗種植及畜禽養(yǎng)殖方面尤為突出。通過這次經(jīng)濟(jì)普查,準(zhǔn)確摸清第一產(chǎn)業(yè)法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位個數(shù)、資產(chǎn)、收入等經(jīng)營情況,更好地指導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
二、計算方法發(fā)生的變化
經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算的變化非常大,計算方法的變化也是其中很重要的一項。其具體變化主要體現(xiàn)在兩點:一是由于資料來源的變化所引發(fā)的,我們知道,經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算對于在普查范圍內(nèi)的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了詳細(xì)的調(diào)查資料,且此類活動的增加值的計算方法也已經(jīng)非常完善,這就使得通過相關(guān)資料來推算增加值的方式發(fā)生了變更;二是在經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算中,生產(chǎn)法以及收入法、支出法三種核算方式被很好的結(jié)合在一起,有效提供了三種核算方式的GDP數(shù)據(jù)。
在常規(guī)年度GDP核算中,這三種方式也會被采用,但一些行業(yè)卻很難將生產(chǎn)法和收入法增加值同時推算出來。例如,在推算工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加值的時候,采用的是生產(chǎn)法,至于推算其它行業(yè)的增加值,被廣泛采用的是收入法。在這種情況下,想同時提供生產(chǎn)法以及收入法和支出法的GDP數(shù)據(jù)幾乎是不可能的。
三、核算范圍發(fā)生變化
經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算中,另一項比較重要的變化是GDP核算范圍。GDP核算范圍的變化主要體現(xiàn)在以下三點:以往因為相關(guān)資料的缺失,致使一些經(jīng)濟(jì)活動被忽略。如今,這部分經(jīng)濟(jì)活動均被納入GDP的核算范疇之內(nèi)了;通過經(jīng)濟(jì)普查范圍以外的資料,一些以往未包含在GDP核算中的經(jīng)濟(jì)活動也被囊括在GDP核算之列。例如家政和保姆服務(wù),通過住戶調(diào)查資料,均被包含在了GDP核算范圍內(nèi)。同時三次產(chǎn)業(yè)劃分發(fā)生變化,第三次經(jīng)濟(jì)普查后,第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)中的開采輔助活動和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)劃入第三產(chǎn)業(yè)。
四、部分具體問題處理方法發(fā)生變化
常規(guī)年度GDP核算過程中,相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)一些具體問題的處理方法不夠妥當(dāng),且與國際標(biāo)準(zhǔn)有差距。國家相關(guān)部門和工作人員也曾致力于通過國際標(biāo)準(zhǔn)推薦的方式來修訂,但這種方法會使數(shù)據(jù)的歷史可比性受到較大的影響。由此,改變修訂方法成了一件非常困難的事情。處理方法的變化必然會對經(jīng)濟(jì)活動的增加值在GDP中所占的比重產(chǎn)生影響。
修訂歷史數(shù)據(jù)很可能引發(fā)諸多猜疑和批判。因此,歷史數(shù)據(jù)的修訂一定要謹(jǐn)慎,不可隨意修訂,更不能頻繁修訂。為使歷史數(shù)據(jù)更具可比性,國家相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上修訂了歷史數(shù)據(jù)。
通過經(jīng)濟(jì)普查, 國家統(tǒng)計局對常規(guī)年度GDP核算采用了一些專門的處理方法,主要針對金融業(yè)增加值的計算口徑進(jìn)行了修訂,在以往的計算口徑中,居民儲蓄利息是重要的參考因素,修訂之后,居民儲蓄利息被作為創(chuàng)造該部分價值的行業(yè)的增加值。同時,國家統(tǒng)計局也對居民自有住房折舊的計算方法進(jìn)行了修訂,不再按照歷史成本價格進(jìn)行估價,而是以當(dāng)期市場價格為依據(jù)。除此之外,國家統(tǒng)計局還對計算機(jī)軟件支出的處理方式進(jìn)行了修訂。通過常規(guī)年度GDP核算方式,各單位計算機(jī)軟件支出的資料很難獲取。在此次經(jīng)濟(jì)普查中,獲取了計算機(jī)軟件企業(yè)的收入的詳細(xì)資料,這為通過收入代替支出來大體推算出計算機(jī)軟件的固定資本形成數(shù)據(jù)帶來了很大的方便。以上變化嚴(yán)重影響著GDP數(shù)據(jù),其中資料來源的變化對GDP數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的影響是最大的。
銷售費用、管理費用和財務(wù)費用中其他屬于增加值部分的核算。企業(yè)會計資料中的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用包括很多具體的費用項目,在增加值核算時,不同的費用屬性不同,有的屬于中間投入,有的屬于勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額或營業(yè)盈余。由于經(jīng)濟(jì)普查資料沒有對銷售費用、管理費用和財務(wù)費用作詳細(xì)的劃分,因此,根據(jù)2012年全國投入產(chǎn)出調(diào)查的分行業(yè)比例進(jìn)行分解推算。
五、GDP數(shù)據(jù)發(fā)生的變化
第一次經(jīng)濟(jì)普查后,對1993年至2003年的GDP歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂,按修訂后的GDP數(shù)據(jù)計算,1979-2004年我國GDP年均增長率為9.6%,比原核算數(shù)提高了0.2個百分點。第二次經(jīng)濟(jì)普查后,對2008年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂,修訂后2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值上修4.4%,三次產(chǎn)業(yè)比例由初步核算的11.3:8:46:40.1,修訂為10.7:47.5:41.8。第三次經(jīng)濟(jì)普查后,對2013年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂,修訂后2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值上修為3.4%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由初步核算的10.0:43.9:46.1,修訂為9.4:43.7:46.9。
在新的國家GDP數(shù)據(jù)中,第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重與省級GDP原有的匯總數(shù)據(jù)相比,明顯要低出很多,但在第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重上,則又比省級GDP原有的匯總數(shù)據(jù)高很多。在這種情況下,我們不能妄下結(jié)論,武斷的認(rèn)為新的國家GDP數(shù)據(jù)和省級GDP的原有匯總數(shù)據(jù)相近。整體上講,在開展經(jīng)濟(jì)普查之后,經(jīng)濟(jì)普查年度的GDP總量是有所增加的。
綜上所述,在經(jīng)濟(jì)普查年度,GDP核算也會發(fā)生相應(yīng)變化,這種變化體現(xiàn)在多方面,例如資料來源、計算方法、核算范圍等等,都會發(fā)生變化。在諸多變化中資料來源的變化對GDP的影響是最大的,它直接關(guān)乎到GDP總量、結(jié)構(gòu)以及速度的變化。為此,國家統(tǒng)計局一定要謹(jǐn)慎對待,同時相關(guān)人員也應(yīng)充分認(rèn)識到年度GDP核算的重要性,其對于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)分析,以及相關(guān)規(guī)劃和決策都有著非常重要的現(xiàn)實意義,在核算過程中一定的要認(rèn)真、謹(jǐn)慎,保證所得數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。
參考文獻(xiàn):
[1] 武順學(xué).經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算方式分析[J].商場現(xiàn)代化,2014(9)
一、試點目的
為檢驗第二次全國經(jīng)濟(jì)普查方案的科學(xué)性和可行性,取得普查組織實施、普查區(qū)劃分、單位清查摸底、水及能源消費、主要能耗設(shè)備及個體經(jīng)營戶普查和普查表填報的經(jīng)驗,培訓(xùn)和鍛煉經(jīng)濟(jì)普查的業(yè)務(wù)骨干,了解和掌握新情況下普查面臨的問題,為順利實施全市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查創(chuàng)造條件。
二、試點區(qū)域和對象
為提高試點工作時效和質(zhì)量,本次市級試點擴(kuò)大至各縣、區(qū)下列區(qū)域同時開展:
惠城區(qū):陳江辦事處甲子居委會
惠陽區(qū):淡水街道辦事處上塘居委會
大亞灣:澳頭街道辦事處媽廟村居委
惠東縣:平山街道紅嶺社區(qū)居委會
博羅縣:羅陽鎮(zhèn)浪頭村委會
龍門縣:龍城街道城南居民委員會
試點對象為確定的試點區(qū)域范圍內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。
三、試點方法
對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位采取全面調(diào)查;對個體經(jīng)營戶進(jìn)行全面清查,查清戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)和行業(yè)分布,為制定全面普查方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。
四、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)
試點工作由市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室領(lǐng)導(dǎo),具體組織實施由市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室與各縣、區(qū)及試點所在鎮(zhèn)(街道辦)的經(jīng)濟(jì)普查辦公室共同組成的試點工作辦公室負(fù)責(zé)(具體名單見附件)。
五、試點時間
從2008年8月5日開始至8月26日結(jié)束。試點調(diào)查的時期指標(biāo)填寫*年數(shù)據(jù),時點指標(biāo)填寫*年12月31日數(shù)據(jù);個體經(jīng)營戶的清查時點為2008年8月5日數(shù)據(jù)。
六、試點實施步驟
(一)劃分普查小區(qū)和編制12位行政區(qū)劃代碼表。每個試點各為一個普查區(qū),每普查區(qū)根據(jù)工作需要再劃分為若干普查小區(qū)。要以最新的詳細(xì)行政區(qū)劃圖為底圖,標(biāo)出各普查小區(qū)的區(qū)域、名稱及編制12位行政區(qū)劃代碼和2位小區(qū)代碼。
(二)選調(diào)普查員。根據(jù)工作需要,從各有關(guān)部門、村居委會抽調(diào)一定數(shù)量、有一定經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗的人員作為普查指導(dǎo)員,并從社會上招聘具有一定經(jīng)濟(jì)知識的人員作為普查員。1個普查小區(qū)配1名普查指導(dǎo)員和2-4名普查人員,每個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位指定一名統(tǒng)計或財務(wù)工作人員為普查員。
(三)進(jìn)行宣傳動員。召開試點工作動員會議,充分利用各種媒體,如:廣播、電視、報紙、戶外廣告牌、橫幅、標(biāo)語、簡報等多種形式,宣傳經(jīng)濟(jì)普查及試點工作的意義和要求,廣泛動員和組織社會各方力量參與普查試點工作。試點工作的進(jìn)度、經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題及解決辦法等將在*市統(tǒng)計信息網(wǎng)主頁“經(jīng)濟(jì)普查2008”欄目上及時給予報導(dǎo),同時邀請市級主要媒體報導(dǎo)試點的主要情況。
(四)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、區(qū)試點工作業(yè)務(wù)骨干由市經(jīng)普辦統(tǒng)一培訓(xùn),選調(diào)的試點工作普查員、普查指導(dǎo)員及法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查填表人員由縣、區(qū)試點工作辦公室統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點是單位清查、普查單位的界定、各種標(biāo)準(zhǔn)的使用、填表要求、主要指標(biāo)解釋、普查表報送辦法和數(shù)據(jù)人工審核方法等。
對選調(diào)的普查員主要培訓(xùn)普查單位的界定、行業(yè)代碼填寫、清查的實施步驟和方法、個體清查的組織實施及數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。
對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位普查填表人員的培訓(xùn)在單位清查后進(jìn)行,采取集中和分散相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)主要是共同的表式及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和單位劃分辦法等;分散培訓(xùn)主要培訓(xùn)分專業(yè)、分規(guī)模(限額、資質(zhì)等級)及科技、服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。
(五)組織單位清查、個體戶普查和查漏補缺。全面查清轄區(qū)內(nèi),包括鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險及其他金融業(yè),從事第二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶及第一產(chǎn)業(yè)法人單位所屬從事二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單的單位名稱、地址、聯(lián)系人、業(yè)務(wù)活動及從業(yè)人數(shù)等情況。具體方法如下:
法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位的清查。以普查小區(qū)為單位,由普查員實行地毯式的上門逐一核實,填寫清查登記表。之后與本地區(qū)基本單位名錄庫、工商、稅務(wù)、編制、民政、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)主管部門所提供的單位名錄資料(單位名冊)一起進(jìn)行比對,并依據(jù)整理出清查單位名錄進(jìn)行查漏補缺。
在對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查的同時,對個體經(jīng)營戶進(jìn)行清查登記。以本地區(qū)工商、稅務(wù)提供的個體經(jīng)營戶名錄為基礎(chǔ),以普查小區(qū)為單位,實行地毯式的逐一核實,填寫“個體經(jīng)營戶調(diào)查表”。
查漏補缺后,各普查小區(qū)要將個體經(jīng)營戶登記表、法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表分別裝訂,列出清單報各普查區(qū),各普查區(qū)要由專人負(fù)責(zé)清點、簽收后列出清單與表一并報試點辦公室簽收。
(六)布置和填報普查表。試點辦公室按照單位清查取得的單位名錄編制普查表發(fā)放底冊,分行業(yè)、規(guī)模(限額、資質(zhì))對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的普查員進(jìn)行填表培訓(xùn),并發(fā)放普查表,提出報送要求。同時設(shè)立報表填報指導(dǎo)組或咨詢站,對無能力填報的企業(yè),尤其是規(guī)模(限額、資質(zhì))以下、服務(wù)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行直接指導(dǎo)填報。含有第二、三產(chǎn)業(yè)活動單位的第一產(chǎn)業(yè)法人單位,負(fù)責(zé)向法人單位所在地普查機(jī)構(gòu)報送《法人單位基本情況》(僅填屬性指標(biāo))以及下屬的第二、三產(chǎn)業(yè)活動單位的《產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況》及《產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況附表》。
軍隊、武警系統(tǒng)的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作由中國人民、中國人民武裝警察部隊經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織完成;軍隊系統(tǒng)所屬從事裝備修理的企業(yè)和租賃軍隊房地產(chǎn)的地方企業(yè)的普查工作,由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施、軍隊系統(tǒng)予以協(xié)助;武警系統(tǒng)的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產(chǎn)性企業(yè)和租賃武警房地產(chǎn)的地方企業(yè)及邊防、消防、警衛(wèi)部隊的普查工作由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施,武警系統(tǒng)給予協(xié)助。鐵路運輸業(yè)的第二次經(jīng)濟(jì)普查工作由鐵道部經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施;鐵路運輸業(yè)活動以外,鐵路系統(tǒng)從事第二、三產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)和單位普查工作,由地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施,鐵道部經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)給予協(xié)助。銀行、證券、保險及其他金融業(yè)(不包括典當(dāng)業(yè))的普查工作,由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員為與各級人民政府普查機(jī)構(gòu)共同組織完成。
(七)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和審核、錄入。移交數(shù)據(jù)處理前,要統(tǒng)一組織人力對基本情況表和各專業(yè)驗收的普查表進(jìn)行人工審核,及時記錄填報中的錯誤。利用國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室編制的計算機(jī)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,并進(jìn)行機(jī)器審核、修正和匯總數(shù)據(jù),對程序使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時做好記錄。
(八)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、質(zhì)量抽查及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿于普查的全過程。
1、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要有以下幾個方面:
①指定專人負(fù)責(zé)、指導(dǎo)和檢查質(zhì)量控制工作。
②采取集中與分散培訓(xùn)普查人員,確保普查指導(dǎo)員和普查員持證上崗。
③清查摸底要確保調(diào)查單位不重不漏,并準(zhǔn)確界定發(fā)放普查表的種類。
④對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位,必須派人進(jìn)行指導(dǎo),保證填寫內(nèi)容有根有據(jù),防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯。
⑤對普查表要做到“三核對”:部分屬性指標(biāo)與執(zhí)照或?qū)徟掷m(xù)核對;法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)與收到的產(chǎn)業(yè)活動單位普查表張數(shù)核對;表與表之間關(guān)聯(lián)指標(biāo)核對。
各縣、區(qū)試點辦公室要在規(guī)定的普查對象上報時間、報送地點設(shè)專人驗收和登記各填報單位報送的普查表。一是與普查表發(fā)放底冊對比是否有漏填、漏報報表情況;二是主要指標(biāo)和行業(yè)代碼是否填對;三是主要應(yīng)填指標(biāo)是否填齊。對錯、漏、缺的要求重填、重報。
⑥要嚴(yán)格按照《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理方案》的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及處理;建立數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制,錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)與調(diào)查表進(jìn)行核對,審核無誤后簽字;對全部數(shù)據(jù)必須進(jìn)行計算機(jī)審核并校正錯誤,校正情況要有記錄和簽字。
⑦要按照綜合表要求進(jìn)行匯總,并對匯總結(jié)果的邏輯性和客觀性進(jìn)行判斷,有問題的應(yīng)查明原因并核查校正,校正情況要有記錄和簽字。
2、質(zhì)量抽查的內(nèi)容包括:
①抽查清查階段的工作質(zhì)量:清查結(jié)束后,隨機(jī)抽取一到兩個普查小區(qū)內(nèi)的一定地段檢查區(qū)域內(nèi)應(yīng)調(diào)查單位是否已作調(diào)查,單位界定、行業(yè)劃分和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合實際情況。
②抽查普查表填報質(zhì)量:隨機(jī)抽取5%普查表,檢查普查表指標(biāo)填報質(zhì)量。
③抽查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量:隨機(jī)抽取5%的法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位普查表與計算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,計算錄入差錯率。
3、評估數(shù)據(jù)質(zhì)量。由經(jīng)濟(jì)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對試點的主要數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析、評估。
(九)試點工作總結(jié)。分專業(yè)對試點工作全過程各個環(huán)節(jié)及試點結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié),評估普查方案設(shè)計、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及組織實施方式的科學(xué)性、可行性,歸納試點中出現(xiàn)的各種問題和分析數(shù)據(jù)處理軟件中存在的問題,并有針對性地提出修改建議。
七、試點重點
1、普查組織方式,重點是研究工作流程及專業(yè)、部門的分工與協(xié)作方式;
2、方案設(shè)計的科學(xué)性、可行性,重點是水及能源消費普查表,服務(wù)業(yè)表填報的方式方法,個體經(jīng)營戶普查方法的科學(xué)性和可行性;
3、單位清查的組織方法,如何才能搞準(zhǔn)搞全法人和產(chǎn)業(yè)活動單位;
4、普查區(qū)及普查小區(qū)劃分與繪圖;
5、跨地區(qū)普查表,尤其是產(chǎn)業(yè)活動單位表的填報方法;
6、工業(yè)主要能耗設(shè)備情況的填報方法;
7、數(shù)據(jù)處理程序的科學(xué)性和可行性,重點是錄入、審核和匯總功能。
八、試點工作時間安排
8月5日前:編制試點方案,完成試點手冊、填報用表、培訓(xùn)教材、數(shù)據(jù)處理程序和設(shè)備、宣傳用品等方面的準(zhǔn)備;各縣、區(qū)完成試點機(jī)構(gòu)的組建,單位名錄(包括個體經(jīng)營戶)更新、劃分普查區(qū)和小區(qū)并繪制小區(qū)地圖,選調(diào)普查員;充分利用廣播、電視、報紙、戶外廣告牌、橫幅、標(biāo)語、墻報、黑板報、簡報等多種媒體和形式,對經(jīng)濟(jì)普查及試點全過程進(jìn)行宣傳報道。
8月5—7日:召開普查試點動員大會,向各縣、區(qū)試點機(jī)構(gòu)部署試點工作,并對縣、區(qū)普查試點業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)工作人員進(jìn)行試點工作的方法、組織形式、工作流程、工作紀(jì)律等方面的培訓(xùn)。
8月8—11日:單位清查和個體戶普查。
8月11—12日:整理、審核、錄入有關(guān)資料和進(jìn)行分類、查漏補缺。
8月13—14日:開展對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位普查填報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)(按行業(yè)表的工作量大小安排行業(yè)培訓(xùn)順序,同時發(fā)放相關(guān)單位的各種調(diào)查表和提出報送要求);清查工作質(zhì)量抽查。
8月15—16日:法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位填寫普查表;對個體戶普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估。
8月17—19日:法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位收表、審核和填報質(zhì)量抽查。
8月20—23日:法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)錄入、匯總及對總體數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估。
8月25日:各縣、區(qū)普查試點工作辦公室進(jìn)行試點總結(jié),寫出總結(jié)報告。
8月26日:各縣、區(qū)上報普查試點工作總結(jié),召開全市經(jīng)濟(jì)普查試點工作總結(jié)交流會議,總結(jié)試點工作經(jīng)驗,提出今后工作要求。
九、試點準(zhǔn)備
1、組建試點區(qū)域的各級試點工作機(jī)構(gòu),落實工作人員。
2、各縣、區(qū)選定的村、居委地域分別作為一個普查區(qū),根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)一步細(xì)劃出若干普查小區(qū)并繪制草圖和編碼,按普查小區(qū)開展普查。
2019年6月9日
各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會議安排,我代表高新園黨工委、管委會就做好迎接國
家抽檢有關(guān)工作向大家作簡要匯報。我園在做好迎接國家事后質(zhì)量抽檢工作主要做法體現(xiàn)在“三個強化”確?!叭齻€到位”。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實到人到位
1.專門成立“四經(jīng)普”迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨工委書記黃阿中任組長,主任馮志堅任常務(wù)副組長,其他黨政班子和各村(居)書記主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,經(jīng)普分管領(lǐng)導(dǎo)沈文生任主任,具體協(xié)調(diào)迎檢日常事務(wù)。專門召開動員會及時傳達(dá)會議精神,部署下一步工作開展,明確檢查出現(xiàn)問題責(zé)任追究辦法等。
2.加強迎檢工作人員力量,針對全園9個普查區(qū)(村居),其中靖城村分為4個小區(qū),抽調(diào)6名班子成員和6名工作責(zé)任心強的園干部組成工作組。在6月15日之前,每個班子成員負(fù)責(zé)1個普查區(qū),每1個普查區(qū)由掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和2名園包村干部、村居書記、主任組成小組,實行責(zé)任到人,一包到底。主要負(fù)責(zé)掌握普查區(qū)內(nèi)普查對象各種動態(tài),包括企業(yè)位置、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營情況,企業(yè)老板和財務(wù)人員的聯(lián)絡(luò)和溝通,解除企業(yè)思想顧慮,認(rèn)真配合檢查工作。
3.園經(jīng)普辦業(yè)務(wù)人員6個人分成3個小組,分片承擔(dān)普查業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)。園辦業(yè)務(wù)人員和村普查兩員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家質(zhì)量抽查方案,加強和市縣經(jīng)普辦普查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)溝通,達(dá)到較熟練掌握質(zhì)量抽查各種規(guī)定和控制要求,做到檢查過程中心中有數(shù),應(yīng)對自如。指導(dǎo)企業(yè)做好檢查各種資料、報表、臺帳準(zhǔn)備完善整理工作。
4.6月15日后,假若我園被抽中為檢查單位,全部工作組成員集中到抽中小區(qū),實行具體人員包干負(fù)責(zé)到具體企業(yè)(或個體戶),做到包干對象配合不出意外。
(二)強化措施,確保難點排查到位
1. 通過園辦組織分工,6月5日前對各自普查區(qū)內(nèi)普查對象再次開展一次全面核查,摸清空殼、關(guān)停并轉(zhuǎn)、注銷單位真實情況,及時到縣辦普查報表平臺上修改更正,確保目前底冊內(nèi)存在的所有空殼、注銷單位及2018年前關(guān)停單位產(chǎn)值或營業(yè)收入0上報。
2.針對“軟不配合”和數(shù)據(jù)差距較大的普查對象,分別采取不同手段,確保普查工作無難點。①針對有會計記賬的法人單位,加強與會計人員和老板溝通,確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,經(jīng)得起考驗。②針對沒有會計記賬的法人單位,對老板進(jìn)行培訓(xùn),確保數(shù)據(jù)真實反映經(jīng)營狀況。③針對思想有顧慮,不愿或不太配合的單位,先通過業(yè)主親朋好友做好思想工作,必要時聯(lián)合行業(yè)主管部門、質(zhì)檢、安全、衛(wèi)生、消防等單位,會商研究解決思路和具體舉措,逐一攻克數(shù)據(jù)難題,并發(fā)揮專業(yè)部門作用,準(zhǔn)確判斷普查對象經(jīng)營狀態(tài),對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確定性定量。
(三)強化保障,確保零意外到位
1.宣傳進(jìn)一步深入。再次展開全方位精準(zhǔn)式宣傳,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)村入戶、進(jìn)企入店,入腦入心,造濃經(jīng)濟(jì)普查氛圍。
2. 強化后勤保障。園撥付經(jīng)普專項經(jīng)費共4.3萬多元,全力保障“四經(jīng)普”工作順利推進(jìn)。同時增加1間辦公室集中辦公,有利于業(yè)務(wù)交流,確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。
3.提前預(yù)演,確保迎檢工作進(jìn)入實戰(zhàn)狀態(tài)。嚴(yán)格按照上級普查抽檢標(biāo)準(zhǔn)和要求,6月10日前在全園6個村居之間開展交叉抽檢,推動抽檢工作進(jìn)入實戰(zhàn)演練狀態(tài)。同時也進(jìn)一步檢驗各工作小組對迎檢工作部署落實情況,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,對抽檢中碰到的問題及時會商解決,對抽檢中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法進(jìn)行總結(jié)提升。