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夯實基礎,做好代表履職環(huán)境建設工作
多形式增強代表履職能力。今年新補選的代表較多,協助常委會抓好新代表的履職學習,是聯絡室的重要任務。為此,聯絡室除安排代表參加靜安區(qū)人大常委會組織的履職學習外,還逐一與新代表進行溝通,告知代表履職的有關注意事項,組織新老代表座談交流,讓新代表分享履職經驗、盡快進入角色。
多渠道激發(fā)代表履職熱情。聯絡室主任定期帶隊走訪代表及其所在單位,關心代表的工作和生活,協調解決代表單位與周邊環(huán)境矛盾等問題,做到社區(qū)為代表服務,增強了代表對社區(qū)的歸屬感;加強對代表履職事跡的宣傳,利用《家在江寧》雜志、社區(qū)報、有線臺等平臺對代表履職典型事跡應報盡報;積極推進代表述職工作,今年聯絡室共組織了4場“區(qū)人大代表履職情況報告會”,有8位代表就“如何當好群眾代言人”向選民報告履職情況,接受評議和監(jiān)督;使用好代表履職情況信息庫,以信息平臺記錄代表履職痕跡,拓展代表履職反饋渠道,增強代表責任意識。
多方位提升代表履職成效。為確保代表書面意見和各類建議的辦理效果,聯絡室多方位做好支撐。對今年代表提出的51件書面意見和建議一一進行登記,持續(xù)跟蹤辦理情況,實時向代表反饋;根據代表意愿,積極搭建平臺,約請區(qū)政府有關職能部門與代表懇談,促成熱點難點問題解決;協助代表向群眾告知辦理結果,進行必要解釋或說明。例如,今月7月份,代表提交的“關于在我區(qū)試行醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結算的意見和建議”,被靜安區(qū)民政局研究采納,有力推動了全區(qū)醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結算問題的解決,受益面近兩千戶低保家庭。
創(chuàng)新方法,做好代表閉會期間履職保障工作
一是認真組織代表專題調研。根據區(qū)人大常委會的安排,聯絡室圍繞社區(qū)集中反映的老齡服務、城區(qū)管理等2個熱點難點問題,組織26位代表深入實際開展調研。調研期間,聯絡室牽頭成立調研項目領導組和保障組,做好項目實施過程中的情況分析、方案設計、工委聯絡、實地視察、專題訪談,問卷調查等相關準備。通過代表的深入調研,形成了內容豐富、對策詳盡、質量較高的調研報告,對進一步推動社區(qū)服務和管理效能的提升提供了重要參考。
二是努力豐富代表匯集民意渠道。今年組織了75人次市、區(qū)人大代表集中深入居民區(qū)傾聽社情民意;依托居民區(qū)人大代表聯系點,以季度通報形式,將居民區(qū)動態(tài)篩選梳理后提供給代表;邀請代表參加街道重要會議和重大活動;安排12位代表參與街道接待;及時向代表寄送區(qū)和街道工作信息資料等,為代表提出書面意見和發(fā)表審議意見提供了重要依據。
三是切實保障代表參與社區(qū)自治工作。邀請代表定期參與居民區(qū)議事協商,提升社區(qū)事務管理工作的透明度;匯集代表和群眾的集體智慧,在社區(qū)雜志中增設“共商共治”專欄,就難點問題共同出點子、想實招,初步形成了人大代表參與社區(qū)自治的新局面,推動了社區(qū)事務公開和民主監(jiān)督的深化。
規(guī)范運作,做好代表聯絡室建設工作
縣人大常委會堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念,堅持創(chuàng)新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設,為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅持創(chuàng)新服務方式,強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點,政務大事就是人大監(jiān)督的要點,群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準人大工作和服務大局的結合點,依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調研等方式,加強對全縣經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務經濟建設,人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設,組建招商引資小分隊,常年開展招商、服務客商企業(yè);為應對金融危機,組織代表深入企業(yè)調研,收集應對金融危機的措施16條,支持并督促縣政府協促金融部門增加信貸資金,推動科學發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題,縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調研,督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元,讓人民群眾享受到實惠。據不完全統(tǒng)計,省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領辦或創(chuàng)辦產業(yè)200多項,項目投資近億元,營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅持創(chuàng)新工作理念,增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動縣委、縣政府關于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動,組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護力度,加快生態(tài)建設;聽取社會保險工作情況報告,跟蹤督查新型農村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作,就完善我縣低保工作進行調研,督促有關部門解決實際問題;開展對縣公安局為保持全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調研并視察全縣公安技防建設,維護社會和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設工作調研,提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學目標規(guī)劃,并嚴格落實執(zhí)行的建議意見;開展流動人口計劃生育工作情況調研視察,對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效;進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調研的方式,探索實行對“一府兩院”工作報告的評議(滿意度測評)制度和定期督辦審議意見辦理落實制度,建立審議意見的督辦臺帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度,增強監(jiān)督的針對性和實效性。
三、堅持創(chuàng)新履職載體,改進代表工作。不斷完善代表活動機制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式,密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯系,進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手,認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農家”活動,不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務網絡,拓寬代表履職渠道,豐富小組活動內容,完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳,完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制,為代表履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。籌建縣人大信息網,開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設和服務代表網絡建設。據統(tǒng)計,2009年共收集應對金融危機建議16條,支持政府協促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實事34件,協助有關部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創(chuàng)新自身建設,提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則,認真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委(辦)聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機,大力弘揚求真務實的作風,崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”,機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動,全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動人大工作上新臺階。
一、依法行政,公正執(zhí)法不失職。認真貫徹執(zhí)行國土資源管理法律法規(guī),依法履行國土資源部門職能職責;嚴格執(zhí)行"早教育、早發(fā)現、早制止、早報告、早處置"等"五早"執(zhí)法模式,堅持公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,切實保護好國土資源。
二、發(fā)揮職能,服務發(fā)展不失責。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃,科學配置國土資源;嚴格執(zhí)行土地征收"兩公告一登記"制度,切實保障被征地群眾合法權益;積極引導項目區(qū)群眾全方位參與土地整治項目,切實把土地整治工程打造成惠民工程、優(yōu)質工程;加大地質災害防治力度,切實保障人民群眾生命財產安全。
三、轉變作風,優(yōu)化服務不失言。 全面推行"六心服務",即接待群眾要熱心、聽取意見要真心、提供幫助要誠心、解決問題要傾心、解答問題要耐心、業(yè)務辦理要精心,切實提升服務理念;認真執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、督辦督查制和責任追究制,切實提高服務效能。
一、在工作場所掛牌公示政務公開內容
依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章,根據銀監(jiān)分局的授權,向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,項目公開、內容上墻,遵循公開、公平、公正原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務,讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務。
二、員工掛牌上崗,實行首問責任制
為了便于社會監(jiān)督,辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責任制,凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯絡接觸到的工作人員即為首問責任人。首問責任人做到熱情接待,對屬于職責范圍或本人能夠答復的事項,當場給予答復,不能當場答復的告知答復期限;對不屬于職責范圍或本人不能答復的,負責向詢問人指明有關科室或及時請示報告。一人責任客戶全程服務,改變了以前客戶辦理一項業(yè)務要找?guī)讉€工作人員的問題,解決了客戶辦理業(yè)務的環(huán)節(jié),節(jié)約了客戶辦理業(yè)務的時間,收到了良好的效果,得到了客戶的認可。
三、依法、照章辦事,限時辦結
辦事處嚴格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管,對機構設立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項,基本上做到了依法、照章辦事,限時辦結。在規(guī)定的期限內,完成對申請事項的審查回復。
四、廉正監(jiān)管履職問責
一、聯動成效
本市人大開展上下聯動工作范圍廣、項目多,成效顯著。市十三屆人大期間,市人大常委會聽取和審議專項工作報告64項,其中采取市區(qū)聯動的有33項,占52%;執(zhí)法檢查19項,其中采取市區(qū)聯動的有18項,占95%。除監(jiān)督工作外,立法工作中,委托區(qū)縣人大征求意見也不少。調查反映,66%的區(qū)縣人大認為聯動可以“形成合力、提高工作實效”,21%的區(qū)縣人大認為聯動可以“提高業(yè)務水平”。大家普遍認為,人大上下聯動有助于發(fā)揮人大履職的綜合優(yōu)勢,也有助于改進基層人大工作,既能互動,又能互補,還能互促。
二、存在問題
1、聯動內容與區(qū)縣工作結合度有待提高。47%的區(qū)縣人大對上下聯動的實際需求是幫助區(qū)縣推動工作,29%的區(qū)縣人大希望得到市人大的業(yè)務指導,反映區(qū)縣基層意見也占19%??梢妼^(qū)縣工作有實際推動作用是區(qū)縣對聯動的最大需求。與區(qū)縣工作結合的緊密程度影響參加聯動的積極性,有69%的區(qū)縣人大認為聯動內容與區(qū)縣重點工作結合度提高可以調動聯動積極性。但是區(qū)縣人大反映:目前市區(qū)人大聯動題目多為“指令性”,下達的聯動內容與區(qū)縣實際不夠匹配;48%的區(qū)縣人大提出在征求區(qū)縣人大意見后,再確定聯動題目。
2、聯動工作銜接有待緊密。調查表明,39%的區(qū)縣人大認為,“通氣”較晚是最突出的問題。區(qū)縣人大年度工作計劃通常在當年的1月份確定,市人大常委會年度工作計劃通常在當年的2月底或3月初確定,導致上下聯動工作“通氣”較晚,影響區(qū)縣人大原定工作安排。
3、項目數量較多負擔重。區(qū)縣人大反映目前聯動項目較多。由于區(qū)縣人大一個工委只有一至兩個人,加之目前市與區(qū)縣人大辦事機構存在設置不統(tǒng)一的情況,有的一個工委要聯系市人大三個委員會,應付不過來。70%的區(qū)縣人大希望市人大與區(qū)縣人大各工委層面每年開展的聯動項目以1項為宜。
4、意見問題缺少反饋。區(qū)縣人大反映:區(qū)縣人大對聯動工作都非常重視,形成調研報告報市人大。而市人大對區(qū)縣人大在聯動中反映的一些問題缺少信息反饋,影響了區(qū)縣人大對聯動工作的積極性,希望加強幫助區(qū)縣反映情況、解決問題的力度,
三、聯動模式
聯動模式有三種:上聯下、下聯上和上下共同開展。目前普遍采用上聯下模式,也就是市人大提出聯動內容,各區(qū)縣人大參與。雖然區(qū)縣普遍希望聯動能反映區(qū)縣情況,同時借助上級人大力量,推動本區(qū)縣工作或問題的解決。但是,下聯上模式采用很少。第三種模式是為履行同樣的法定職責開展聯動,如“計劃、預算審查”、“五年規(guī)劃審查或者中期評估的監(jiān)督”。
四、幾點建議
1、增強規(guī)范性。上下級人大之間共商形成指導性文件,明確上下級人大之間聯動的方式、內容及措施:將征求立法意見、專題監(jiān)督調研、委托執(zhí)法檢查、代表活動、人大工作專題研討等內容納動內容;事先征求下級人大意見再確定聯動選題,既可以上聯下也可以下聯上。
2、增強協調性。聯動選題要早謀劃、早溝通,上下對接;項目要少而精,雙向選擇,共商決定,而不是上級人大向下級人大“下達”任務;保障下級人大參與聯動的選擇權,必要時上級人大可以通過依法委托開展聯動。
關鍵詞:外匯管理;績效審計;層次分析法;指標體系
中圖分類號:F830 文獻標識碼: B 文章編號:1674-2265(2013)02-0030-05
績效審計是現代審計的主流內容,也是公共管理的重要手段。作為行使宏觀調控職能和提供公共服務的外匯管理部門,如何適應現代審計的發(fā)展潮流和依法履職、科學治理的需要,推進內審工作加快轉型,實現由“查錯糾弊”為主的合規(guī)性審計向以“增值提效”為主的績效審計轉變,更好地發(fā)揮內審的監(jiān)督、評價和改進作用,已成為外匯管理內審內控工作的重要課題。本文結合基層外匯局履職特點和業(yè)務實際,采用定性與定量相結合的方法,對外匯管理績效審計的制度框架和評價指標體系進行了探索和研究。
一、外匯管理績效審計的定義及重要意義
績效審計作為一種獨立性的監(jiān)督活動,其定義一般為“對被審計單位在履行職責時利用資源的經濟性、效率性和效果性的審計”。與傳統(tǒng)的合規(guī)性審計不同,績效審計具有靈活性、主觀性、多樣性和復雜性的特點。根據績效審計的內涵,外匯管理績效審計可以定義為:圍繞外匯管理的目標和任務,根據既定的績效審計標準,對外匯局分支機構履行職責的管理措施、管理活動、管理結果和管理目標進行檢查、分析與評價,提出建設性意見,促進外匯局全面、規(guī)范、科學、高效地履行外匯管理職責。
(一)績效審計是外匯管理業(yè)務規(guī)范發(fā)展的內在需要
以2007年6月《國家外匯管理局分支機構內控監(jiān)督工作指導意見》的頒布實施為標志,外匯局系統(tǒng)建立健全了以合規(guī)性為主,內外結合、縱橫結合的內審內控體系,內部監(jiān)督檢查的組織架構、制度體系、方式方法日臻完備。經過多年的合規(guī)性審計和內控監(jiān)督檢查,外匯局分支機構在履行職責中的違規(guī)行為和不規(guī)范操作問題日益減少,依法行政和規(guī)范管理已成為主流。在這種情況下,以“查問題、追責任”為主要內容的合規(guī)性審計顯然已不適應外匯管理業(yè)務自身發(fā)展需要,審計的重點應轉向“評效果、提建議”為主要內容的績效審計上來,督促外匯局分支機構不僅依法履職,也要科學履職、高效履職,這樣內審對各項業(yè)務工作的促進作用才能更好地體現出來。
(二)績效審計是督促基層分支局落實上級局政策、提高履職水平的重要途徑
外匯管理是國家宏觀調控的重要手段,具有公共管理和服務的屬性,肩負著維護國際收支基本平衡和促進涉外經濟穩(wěn)健發(fā)展的重要任務。新形勢對外匯局系統(tǒng)履行職責提出了新要求。過去內控注重對外匯局分支機構履行職責和業(yè)務辦理合法性、合規(guī)性的檢查,缺少對執(zhí)行外匯管理政策效力和履職效果的評價。開展績效審計,對分支機構的工作業(yè)績、效率和效果進行綜合評價,提出建設性的意見,有利于督促外匯局分支機構認真落實國家的宏觀調控措施和外匯管理工作部署,確保外匯管理目標的實現,更加依法、科學、高效地履行職責,不斷增強公共管理與服務能力,確保外匯管理各項工作的高質量完成和外匯管理目標的實現。
(三)績效審計是完善外匯管理系統(tǒng)內控制度的重要方式
當前,人民銀行內審部門開展的外匯管理專項審計、紀檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法檢查以及外匯局內部開展的內控監(jiān)督檢查依據的標準主要是現行的外匯管理內控制度和操作規(guī)程,對制度本身的規(guī)定是否合理、是否符合當地的外匯管理工作實際等內容并不做評價。開展績效審計,能夠從內控體系是否健全、內控制度執(zhí)行和風險防范是否到位、內控組織管理是否有效、內控監(jiān)督檢查是否全面等方面對內控制度的科學性和有效性進行評估,及時發(fā)現內控制度不完善和薄弱的環(huán)節(jié),減少因內控不完善造成的管理不夠規(guī)范、隨意性操作等內部風險,減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風拖沓等不良現象,進而有效提升外匯局的自我治理水平。
(四)績效審計是推進“五個轉變”的重要保障
“五個轉變”不僅是新形勢下對外匯管理理念和方式轉變的要求,也對外匯管理內控工作轉型即由合規(guī)性審計向績效型審計轉變提出了要求。目前,國家外管總局正推進外匯管理關鍵領域的改革,行政審核、事前監(jiān)管的項目不斷減少,總量調控、事后管理的項目不斷增加,這對外匯局分支機構履行職責提出了新的挑戰(zhàn)。外匯管理內控工作不能僅局限于對分支機構業(yè)務辦理合規(guī)性的監(jiān)督檢查上,更應注重分支機構在推進改革、轉變方式、促進平衡等工作所采取的措施以及取得效果,切實解決好干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。開展績效審計,能督促各分支機構自覺踐行“五個轉變”,銳意改革、勇于創(chuàng)新,積極進取,加快轉換職能,轉變管理方式,進一步提高政策執(zhí)行力,推進各項改革措施的有效傳導和落實。
(五)績效審計是內審內控發(fā)展的必然趨勢
目前,外匯局系統(tǒng)主要通過內控監(jiān)督工作來強化內控機制建設。實施內部監(jiān)督,其本質是合規(guī)性審計。隨著政治經濟的發(fā)展和社會民主的進步,績效審計逐漸成為現代審計發(fā)展不可逆轉的趨勢。審計署明確提出到2012年所有的審計項目都要開展績效審計,人民銀行也開展了對貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業(yè)的績效審計。外匯局開展績效審計是全面落實審計法、加強內部監(jiān)督檢查職能的本質回歸,是發(fā)揮內審保障履行職責“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。
二、外匯管理績效審計評價指標體系設計及評價結果運用
(一)外匯管理績效審計評價指標體系設計思路
績效審計評價指標是績效審計實施方案的關鍵,是對被審計單位外匯管理履職效果進行有效評價的重要工具。在指標設置中遵循的原則有:
一是注重審計的全面性。將工作部署、要點、計劃、崗位職責、考評辦法以及業(yè)務操作規(guī)程和文件規(guī)定等作為審計的依據,將履職過程是否能結合實際創(chuàng)新工作,體現履職規(guī)范、高效、創(chuàng)新等作為履職過程考評依據,將履職取得的管理效果、政策效應、社會效益及其他影響等是否達到預期效果作為衡量部門工作績效的重要標志。
二是體現“業(yè)務整合”的思想。外匯管理各部門業(yè)務工作具有極強的相關性。在合規(guī)性審計中,外匯管理各專業(yè)存在較多的性質相似的業(yè)務,如經費管理、行政許可、現場核查等。因此在進行績效審計時應將相同或相似的業(yè)務充分合并,減少合規(guī)性檢查中的重復項,提高審計效率。在評價指標的設計上,要體現對不同性質涉匯主體外匯業(yè)務的集中管理即主體監(jiān)管的思想,以提高外匯管理有效性為重點,促進外匯監(jiān)管成本的降低,提高外匯監(jiān)管成效。
三是注重績效審計指標的科學性和可操作性。目前,外匯管理系統(tǒng)績效審計尚處于探索階段,對于評價的指標體系沒有成型的經驗或做法可以借鑒。在設計績效審計評價指標體系時,要擺脫合規(guī)性審計的束縛,避免總是按合規(guī)性審計的項目進行扣分;應充分征求內審部門和業(yè)務部門以及外匯一線工作人員的意見,突出評價指標的可操作性;要充分考慮工作的難易程度,對于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權重;要注意指標的效果,確保將最能反映審計對象績效特征的指標提煉出來,指標不宜太多,要在科學確定各指標權重的基礎上,注意指標的差異性。
四是與合規(guī)性審計有機結合。應將合規(guī)性審計作為績效審計的基礎,充分體現業(yè)務合規(guī)、風險防范的要求;在合規(guī)性審計的基礎上,對被審計部門履職效能進行全面評價。最終形成以績效審計為主、績效審計與合規(guī)審計并存且有機結合的審計格局,切實提高內審工作的效果,發(fā)揮好內審工作的“保健醫(yī)”作用。
(二)外匯管理績效審計評價指標體系設計
根據外匯管理的業(yè)務特點,外匯管理績效審計指標分設多級指標,一級指標主要包括基礎類指標、業(yè)務操作類指標、履職效率類指標、改革類指標以及輔助類指標。在一級指標下設立二級子指標,對一級指標予以細化。對各類評價指標分別設定一定的標準分值和指標權重,根據評價得分確定績效評價結果。
一是基礎類指標。該類指標主要是對外匯履職的基礎性工作進行評價?;A類指標是開展外匯業(yè)務的基礎性保障業(yè)務,是所有外匯工作的前提。主要采取調閱材料和現場查看的方式進行,以扣分為主,側重于合規(guī)性審計。
二是業(yè)務操作類指標。該類指標是對日常工作中外匯局各類操作性業(yè)務進行評價。在業(yè)務操作類指標設計中,應盡可能突出“業(yè)務整合”的思想,打破合規(guī)性審計和內控監(jiān)督檢查中分綜合、國際收支、經常項目、資本項目、外匯檢查、內控六個方面分類審計的方式,將外匯局各項操作業(yè)務進行歸類、匯總設定評價指標。該項指標主要采取調閱材料等方式進行,以扣分為主,側重于合規(guī)性審計。
三是履職績效類指標。該類指標主要著眼于履行外匯管理職責的評價,圍繞外匯局外部職能履行和內部管理效率進行評價,是對基礎類指標和業(yè)務操作類指標在經濟性、效率性和效果性方面評價的延伸,是績效審計評價指標體系的核心指標。該類指標中部分二級指標難以明確量化,故采用定性與定量分析相結合的方式進行評價——主要采取調閱材料、召開座談會、現場查看、問卷調查等方式開展評價,加分與扣分相結合。
四是改革類指標。近年來,國際、國內形勢變化較快,我國的跨境資金流動復雜多變。監(jiān)測跨境資金流動是外匯局的核心工作,在此情況下,外匯局重點工作也變化較大,部分重點工作是某一階段的核心工作但并非永久性工作。因此,在設定外匯管理績效審計評價指標時應設立改革性指標,突出體現當前外匯管理的階段性工作。2011年下半年以來,控熱錢減順差、貨物貿易外匯管理改革和外匯主體監(jiān)管改革是山東分局重點階段性工作。改革性指標既要突出合規(guī)性審計的要點,也要突出履職效果的特點,是合規(guī)性指標和績效性指標的結合。該類指標應根據不同審計期間、不同審計對象做適時調整。
五是輔助類指標。此類指標作為參考指標,不包括在100分的評價總分以內,主要包括黨建保障、廉政建設、案件防范、履職問責、制度框架建設。但發(fā)生行政訴訟敗訴、發(fā)生重大案件等對外匯管理履職造成重大不良影響的事件時,應在總分中予以扣除適當分數,必要時應一票否決。
(三)用層次分析法測算評價指標權重
在測算評價指標的權重時,由于缺少成熟的經驗可以借鑒,且外匯管理專業(yè)與貨幣信貸、貨幣金銀等專業(yè)存在較大差異性,指標權重設定存在較大困難。在綜合考慮指標權重測算方法和外匯管理業(yè)務工作實際后,本文決定采取層次分析法進行指標權重測算。層次分析法(AHP)是美國運籌學家T. L. Saaty教授于上世紀70年代初期提出的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法。這種方法整理和綜合人們的主觀判斷,實現定量化決策。首先將所要分析的問題層次化,根據問題的性質和目標,將問題分解成不同的組成因素,按照因素間的相互關系及隸屬關系,將各因素按不同層次聚集組合,形成一個多層分析結構模型,最終歸結為最低層(方案、措施、指標等)相對于最高層(總目標)相對重要程度的權重。測算評價指標權重時,對于同一層次上的所有要素,針對上一層(準則層或目標)的影響或重要程度,由專家進行兩兩間對比,得到判斷矩陣(見表1)。
在實際操作時,從山東省轄內選取了五位外匯管理經驗豐富、業(yè)務熟悉的專家進行比較,比較時取1—9尺度,具體情況如下:
1. 一級評價指標的權重測算。一級評價指標包括基礎類指標、操作類指標、績效類指標和改革類指標。根據五位專家對各項指標的對比,形成一級評價指標的判斷矩陣,并進行一致性檢驗。經計算可知:
[λ]=4.021103;
CI=([λ-n])/(n-1)=0.021103/3=0.007034
CR=0.007034/0.96=0.007327
一致性檢驗過程和結果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其基礎類指標、操作類指標、績效類指標和改革類指標的權重分別為0.086、0.265、0.506和0.143(見表2)。
2. 二級評價指標的權重測算。與一級評價指標權重測算相同,二級指標需要分別對一級指標內部進行指標測算,形成各二級指標判斷矩陣,并對基礎類指標進行一致性檢驗。經計算可知:
[λ]=7.5892;
CI=([λ-n])/(n-1)=0.5892/6=0.098207
CR=0.098207/1.32=0.0744
一致性檢驗過程和結果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其基礎類中的各項二級指標的權重分別為0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142(見表3)。
對操作類指標進行一致性檢驗。經計算可知:
[λ]=7.255716;
CI=([λ-n])/(n-1)=0.255716/6=0.042619
CR=0.042619/1.32=0.007103
一致性檢驗過程和結果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其操作類中的各項二級指標的權重分別為0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041(見表4)。
對履職績效類指標進行一致性檢驗。經計算可知:
[λ]=8.21727;
CI=([λ-n])/(n-1)=0.21727/7=0.031039
CR=0.031039/1.41=0.00388
一致性檢驗過程和結果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其績效類中的各項二級指標的權重分別為0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030(見表5)。
對于改革類指標,由于往往是一段時期內的中心工作,其二級指標重要性相差不大,因此設其權重相同,不再設立判斷矩陣。
綜上,外匯管理績效審計評價指標體系的一級指標和二級指標權重的構成見表6。實際進行績效審計評價時,每項二級指標滿分為100分,根據各指標的評分標準進行評分,最后按照各項指標的權重測算總得分。
風險防控的首要環(huán)節(jié)是準確識別阻礙基層人民銀行安全健康發(fā)展的風險。內審部門以風險評估為起點開展工作,通過聚焦評估、聚焦選題、聚焦重點,進一步優(yōu)化審計監(jiān)督領域,提高審計發(fā)現問題的質量,深人揭示對外履職和內部管理中蘊含的風險隱患。
(一)聚焦評估,增強風險應對能力。在對淮南中支24項業(yè)務職能、94項業(yè)務領域、883個風險事件進行系統(tǒng)風險評估時,突出關注新業(yè)務、新系統(tǒng)、新工具的風險。采用全面收集梳理資料、內外聯動、多方討論分析等方法,強化數據錄人的完整性、合理性,明確各業(yè)務領域的風險級別,最大限度提高風險評估的科學性和可用度,內審部門出具的風險評估報告助力淮南中支管理層進一步了解單位、部門所處的風險狀況,關注內控薄弱環(huán)節(jié)和關鍵風險點,有的放矢地制定針對性風險防范措施,提高內部管理控制實效。如會計財務部門積極采納風險評估結果,在全轄組織開展采購立務風險排查,及時完善了相關采購管理制度。
(二)聚焦選題,科學規(guī)劃審計項目。內審部門結合風險量化評估結果,緊貼淮南中支履職目標和黨委中心工作,密切關注內外部形勢變化,跟蹤不同時期和階段的業(yè)務發(fā)展變化和管理要求,圍繞履職重點、難點、要點開展精準審計,將有限的審計資源聚焦于風險防控的薄弱環(huán)節(jié),實現了“風險引導審計、審計關注風險”。近年來,對淮南中支機關開展了合同管理、ACS業(yè)務連續(xù)性、依法行政、預算管理、安全生產管理、國債管理等審計,著力揭示法律、資金、安全生產管理等方面的風險隱患;對轄內縣支行開展了基建維護改造項目、合同管理、內部控制等審計,持續(xù)關注縣支行管理的薄弱環(huán)節(jié),促進強化內部管理,防控風險隱患。
(三)聚焦重點,發(fā)現深層管理問題。牢固樹立價值增值理念,在圍繞“用錢”“用權”“安全”等重點業(yè)務領域實施審計監(jiān)督時,深化審計內容,將審計重點和發(fā)現問題更多地轉移到風險管理和內部控制有效性方面,著力揭示管理性問題和機制性障礙,將內審目標提升到完善組織治理、實現基層人民銀行目標的層次。如開展合同管理審計,在關注合同審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)規(guī)范性的同時,重點關注勞務外包、應簽未簽合同等重要風險事項,尤其是圍繞勞務派遣轉勞務外包、駕駛服務外包等事項,注重從風險管理的角度思考問題,深入挖掘問題背后的管理層面缺陷和薄弱環(huán)節(jié),結合背景、現狀和未來形勢,提出規(guī)范管理的思路,形成有價值的審計成果,贏得了審計對象的認同。
本人自2016年6月擔任中航化肥有限公司生產管理部部門經理以來,負責公司的生產安全管理工作,具體工作內容如下:
一、協助公司分管安全的副總經理統(tǒng)籌安全生產全面工作
1、建立健全安全管理機構,配齊安全生產管理人員。
2、參加主管部門組織的各種安全培訓學習和政府、主管部門召開的安全生產會議。
3、配合集團安全部門和當地安全主管部門到公司下屬工廠開展安全檢查工作。
4、組織制定各種規(guī)章制度,落實各下屬工廠或者部門簽訂《安全生產責任狀》,落實《各種崗位責任制度》和《安全獎懲制度》。
二、負責公司新建、改建項目報批、建設、驗收等工作
1、水溶肥項目
公司于2020年3月在青海海西地區(qū)新建一套3萬噸/年的水溶肥裝置,本人兼任水溶肥項目的項目經理,項目建設期2020年3月-2021年5月,工作如下:
(1)組織人員與設計單位共同編制項目可行性研究報告;
(2)組織人員向當地的項目主管部門報批相關手續(xù),包括建設部門、消防部門、安全部門和環(huán)境部門。
(3)與設計單位確定項目設計方案,包括工藝流程、基礎施工、配套安全設施、消防設施、環(huán)保設施等的設計方案。
(4)確定監(jiān)理單位。
(5)安排現場項目安全管理人員對各施工單位進行進廠前和施工過程中的安全教育培訓,并定期組織人員對項目現場進行安全生產檢查。
(6)組織人員編制項目投產后的工藝技術操作規(guī)程和安全技術操作規(guī)程。
2、氯化鉀車間技改項目
本人兼任青海鉀肥公司的副總工程師,負責鉀肥公司新建項目和改造項目的整體建設,項目建設期2020年11月-2021年7月。
(1)組織鉀肥公司生產部門和安全部門向當地的項目主管部門開展相關的項目手續(xù)報批工作,包括建設手續(xù)、消防安全手續(xù)和環(huán)保手續(xù)等。
(2)確定改造項目的整體方案,包括工藝改造、設備改造、消防安全和環(huán)保設施等。
(3)安排鉀肥公司安全部門確定項目監(jiān)理單位,并組織對項目施工單位進行安全教育培訓和布置現場的安全檢查工作。
(4)組織人員編制項目改造后的工藝技術操作規(guī)程和安全技術操作規(guī)程。
本人以上履職情況陳述內容屬實,特此說明。
一、存在的問題
按照縣委辦公室印發(fā)《關于開展部門履職情況督查考核的工作方案》的部署,我委于7月23日召開了機關全體干部參加的班子履職情況民主測評會,會議邀請了下屬單位負責人、部門退線干部和退休老干部代表及部分企業(yè)總經理參加,通過座談,廣泛收集對班子履職情況的意見和建議。對照“三定”方案要求,認真查擺了班子及班子成員在履職及完成縣委、縣政府中心工作中存在以下幾個問題:
1、對有關全縣信息化工作沒有實質性開展。①沒有全縣信息化發(fā)展的目標、規(guī)劃;②指導協調電子政務、電子商務、企業(yè)和農村等各領域信息化工作沒有到位;③沒有履行好無線電管理的指導協調工作。
2、沒有按計劃對企業(yè)經營管理人員進行培訓。
3、加強對全縣企業(yè)治亂減負組織協調工作。
4、做好改制企業(yè)職工思想工作,盡量避免不穩(wěn)定因素發(fā)生。
5、多爭取省市對企業(yè)扶持的各項資金,多與企業(yè)對接。
二、存在問題的原因及整改措施
問題一、對有關全縣信息化工作沒有實質性開展。(責任股室:信息化推進股責任人:)
1、存在問題原因
客觀原因:(1)管理體制和推進機制尚待理順,存在部門和條塊分割多頭管理、職責不清現象。信息化工作受多重機構領導,除縣工信委外,有縣政府信息辦、縣無線電協管辦公室等部門。
(2)專業(yè)人才缺乏,信息技術人員少。我縣可以效仿市工信委,一是成立信息化領導小組,統(tǒng)籌協調信息化工作,二是聘請專職人員做股室負責人。
主觀原因:(3)工作按部就班,業(yè)務知識鉆研不夠。
2、整改措施
(1)加強學習,不斷提高業(yè)務水平。時間節(jié)點:長年
(2)加強與縣信息辦、縣電信公司、縣移動公司等的協調聯系,協調電子政務、農村等各領域信息化工作,爭取有關信息化項目等到縣工信委備案。時間節(jié)點:長年
(3)做好全縣信息化發(fā)展的目標規(guī)劃工作。時間節(jié)點:按市工信委規(guī)劃部署組織實施
(4)配合縣紀委、會同縣信息辦做好工程建設領域項目信息公開工作。時間節(jié)點:按照省、市時間節(jié)點要求推進
(5)加強業(yè)務人才的引進,提高工業(yè)和信息化工作的整體管理水平。時間節(jié)點:長年
問題二、沒有按計劃對企業(yè)經營管理人員進行培訓。(責任股室:改革發(fā)展股責任人:)
1、存在問題原因
(1)客觀原因:由于黨校7月份就放了暑假,造成銜接上的脫節(jié)現象,所以培訓班未能如期開班。
(2)主觀原因:對企業(yè)經營管理人員培訓工作重視程度不夠。
2、整改措施
(1)抓緊落實年初制訂的企業(yè)經營管理人員培訓計劃。盡快與黨校溝通銜接,舉辦一期聘請知名專家、教授進行授課的企業(yè)廠長經理培訓班。時間節(jié)點:9月31日前完成
(2)積極組織企業(yè)管理人員參加省、市、縣舉辦的各種相關業(yè)務培訓活動,以提高企業(yè)管理人員業(yè)務水平。時間節(jié)點:長年
(3)加大職業(yè)經理和職業(yè)經紀人的培訓及申報力度,提高企業(yè)人才整體素質。時間節(jié)點:長年
問題三:加強對全縣企業(yè)治亂減負組織協調工作。(責任股室:改革發(fā)展股責任人:)
1、存在問題原因
(1)客觀原因:部門權力有限,企業(yè)的“三亂”問題大多是因執(zhí)法部門的本位主義思想所引起的,而工信委與這些部門均屬同級政府部門,權力有限、執(zhí)行管理措施不夠,因此無法履職到位。
(2)主觀原因:沒有主動作為,由于園區(qū)的企業(yè)是以工業(yè)園管委會管理為主,因此沒有主動涉及企業(yè)治亂減負協調工作,未做好企業(yè)與紀委監(jiān)察局之間的連接紐帶作用。
2、整改措施
(1)深入企業(yè)進行調研,不定期開展企業(yè)治亂減負情況調查,及時掌握企業(yè)負擔監(jiān)測情況。時間節(jié)點:長年
(2)主動與縣紀委監(jiān)察局溝通協調,及時將調查企業(yè)負擔監(jiān)測情況與紀委監(jiān)察局等相關部門溝通,爭取相關部門支持,及時協調相關部門予以解決。時間節(jié)點:長年
問題四:做好改制企業(yè)職工思想工作,盡量避免不穩(wěn)定因素發(fā)生。(責任股室:改革發(fā)展股責任人:)
1、存在問題原因
自2000年啟動全縣企業(yè)改制工作以來,我委一直重視做好改制企業(yè)職工的思想工作,始終把職工的利益放在首位,依法依規(guī)進行改制,因此職工思想也是穩(wěn)定的。目前,極少不穩(wěn)定因素是由寧紅集團改制工作造成的,主要有以下兩方面的原因:
(1)客觀原因:由于寧紅集團改制工作歷時長、前后長達10年,造成改制政策上的不延續(xù)性,前后懸殊較大,從而引起各階段安置人員的心理不平衡。
(2)、主觀原因:由于寧紅集團改制工作的復雜性和難度大,在改制決策上有不到位之處,部分政策執(zhí)行之后引起了全縣改制工作的不穩(wěn)定,只能半途廢止,引起極少數人員的心理不平衡。
2、整改措施
(1)變群眾上訪為干部下訪,深入到職工家中耐心細致地講解政策,做到讓職工誠心接受和理解政策,及時化解改制過程中存在的各種不穩(wěn)定因素。時間節(jié)點:長年
(2)從民生角度關注改制企業(yè)中困難群體,協調各部門切實幫助解決他們生活中的一些實際困難,盡量避免不穩(wěn)定因素的發(fā)生。時間節(jié)點:長年
問題五:多爭取省市對企業(yè)扶持的各項資金,多與企業(yè)對接。(責任股室:投資規(guī)劃股責任人:)
1、存在問題原因
客觀原因:(1)國家對工業(yè)企業(yè)扶持政策也是有的,但其扶持方向是:扶優(yōu)扶強,抓大放小。重點支持:科技含量高,能耗底,環(huán)境污染小的企業(yè);同時各級政府優(yōu)先考慮的是對本級財政貢獻大的企業(yè),國家考慮的是中央企業(yè),省里考慮的是省屬企業(yè),市里考慮的是市屬企業(yè),到縣級工業(yè)企業(yè)能得到的相關扶持資金已屬“神經末梢”,因此微乎其微。但近三年來我縣企業(yè)所得到各級政府的扶持資金遠遠超過全市各縣的平均數。
(2)我縣工業(yè)企業(yè)多為初加工企業(yè)、資源型企業(yè)或者勞動密集型企業(yè),這類企業(yè)技術含量低,能耗高,不屬國家鼓勵發(fā)展的新型產業(yè),在申報資金扶持方面,缺乏競爭力,企業(yè)獲得資金支持的機會少。
2、整改措施
(1)摸清家底,建立項目庫。鉆研上級扶持政策,精心挑選好工業(yè)項目,對項目進行包裝,爭取更多的項目擠進扶持的籠子。時間節(jié)點:長年
(2)加大“跑部進廳”的力度,多與省、市工信委聯系、匯報工作,聯絡感情,掌握信息,為爭資爭項打好基礎。時間節(jié)點:長年
(3)推動企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新,增加企業(yè)的科技含量,讓更多的企業(yè)朝著國家結構調整的方向發(fā)展,培育更多國家鼓勵扶持的產業(yè)。時間節(jié)點:長年
需要補充說明的問題:
1、要給老百姓一點知情權和話語權。
我委2010年開始,就按照縣政府政務公開的相關要求,開展了政務信息公開工作,但由于政務公開的范圍、及時性有差距,使一些需要公開的信息未及時公開,下一步我委將擴大信息公開面,把握公開的及時性;同時,經常召開各種會議,及時公布單位的各項決策、決定,對領導干部廉潔自律情況,工作人員考核、獎懲、任免(職稱晉升)、工資調整情況,財務方面“三公經費”使用情況及時通報,提高工作的透明度。
2、多加強與基層的聯系與溝通。
根據部門的工作特色,本委與基層溝通聯系的對象主要是企業(yè),我委年初就建立了班子成員、干部聯系企業(yè)制度,出臺了“黨員干部下基層,服務企業(yè)促發(fā)展”活動實施方案,明確了班子成員、干部聯系企業(yè)的目標任務、工作要求和獎懲措施,要求班子成員和干部按照對口聯系的企業(yè)每月到企業(yè)調研一次,幫助解決其生產經營過程中的各種實際困難。下一步,我們將進一步深入開展該項活動,進一步夯實黨員干部下基層、下企業(yè)、調查研究的工作作風。
3、少數干部工作缺乏激情。
我委的班子成員和干部大多在本部門工作時間長,而且整體年齡偏大,很長時間沒有年輕新生力量補充,難以營造良好的競爭氛圍,造成少數干部工作活力和激情不很高的現象。我委將繼續(xù)以“部門履職情況督查考核活動”為契機,進一步加強對機關干部作風建設的監(jiān)管,制訂合理的激勵機制,充分挖掘每位干部潛在能力,最大限度地調動每位干部的工作積極性。
4、工信委工作專業(yè)性較強,班子成員業(yè)務能力不平衡。
我委是個綜合協調部門,涉及職能較多,委班子按照各自業(yè)務能力和水平將工作進行了分工,做到分工明確,而且各自所分管的工作都有豐富工作經驗,業(yè)務能力較強,能協助領導出色地完成上級下達的各項工作任務。但由于班子成員分管工作不同,各自鉆研業(yè)務側重點不同,因此造成班子成員之間業(yè)務能力不平衡的現象。在今后工作中,本委全體班子成員將加強學習,在學中干、邊干邊學,不僅要精通本職業(yè)務知識,還要進一步加強對本委其他主要業(yè)務知識的學習,從而不斷提高班子成員綜合業(yè)務能力和工作水平。
5、人才配備不足,特別信息化人才缺乏。