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文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、工作量大,涉及面廣,時間跨度較長的一項(xiàng)工作,同時也是縣委、縣政府高度重視、高位推動的全縣26個重點(diǎn)項(xiàng)目之一。今天,在這里召開創(chuàng)建全省文明城市工作先進(jìn)縣城動員大會,拉開了全縣大創(chuàng)建、大發(fā)展、大提升的序幕。在此之前,縣創(chuàng)建辦已經(jīng)著手做了一些基礎(chǔ)性工作,包括多次到省市銜接、了解有關(guān)創(chuàng)建工作,論證我縣開展創(chuàng)建工作的可行性,并根據(jù)縣委、縣政府的決策,制定下發(fā)了《縣創(chuàng)建全省文明城市工作先進(jìn)城市行動方案》、《路段責(zé)任包干制度》等一些規(guī)范性文件,確定了我縣創(chuàng)建工作分兩個階段進(jìn)行:第一個階段2012年創(chuàng)建全省文明城市工作先進(jìn)縣城,第二個階段2013年創(chuàng)建全省文明縣城。其中,第一階段的工作是創(chuàng)建工作的基礎(chǔ),主要包括9個方面的內(nèi)容(在08年申報文明縣城,當(dāng)時只包括7個方面的內(nèi)容,根據(jù)中央和省文明委要求,今年新增加了2個方面的內(nèi)容),即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動,這9個方面的內(nèi)容在《縣創(chuàng)建全省文明城市工作先進(jìn)縣城實(shí)施方案》中有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求,總共包括96條小項(xiàng)目。今天,我主要是對我縣創(chuàng)建省級文明縣城工作步驟和安排進(jìn)行解讀,總結(jié)歸納為四個階段的工作內(nèi)容,即宣傳發(fā)動階段、集中整治階段、文明創(chuàng)建階段和組織申報階段。
一、宣傳發(fā)動階段
宣傳發(fā)動階段的主要任務(wù)是:采取靈活多樣的形式,對創(chuàng)建文明縣城的目的、意義進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動,提高市民創(chuàng)建工作的知曉率和支持率。主要工作內(nèi)容為:
1、召開創(chuàng)建動員大會,全面部署安排創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也要分別召開創(chuàng)建全省文明縣城工作部署會議,傳達(dá)會議精神,安排部署有關(guān)創(chuàng)建工作。
2、成立工作機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)建全省文明縣城活動總指揮部,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位創(chuàng)建工作分管領(lǐng)導(dǎo),明確創(chuàng)建工作責(zé)任;并抽調(diào)人員,組建縣創(chuàng)建辦,負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確創(chuàng)建工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建辦人員??h創(chuàng)建辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位創(chuàng)建辦的人員配備情況進(jìn)行檢查,并組織進(jìn)行一次創(chuàng)建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
3、制定下發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件。縣創(chuàng)建辦已制定下發(fā)了《縣創(chuàng)建全省文明城市工作先進(jìn)城市行動方案》、《路段責(zé)任包干制度》等相關(guān)文件,下一步將組織起草下發(fā)《創(chuàng)建工作丟分問責(zé)制》、《督查通報制》、《定期調(diào)度制》、《考核獎懲制》等,進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作制度機(jī)制建設(shè)。
4、印發(fā)《給全體市民的一封信》,對縣委、縣政府開展創(chuàng)建文明縣城的目的、意義進(jìn)行宣傳,號召全縣廣大市民、全體機(jī)關(guān)干部積極行動起來,投身到爭創(chuàng)省級文明縣城的活動中來,共同建設(shè)自己文明美好的家園!
5、開展志愿者服務(wù)活動。成立志愿者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)工作機(jī)構(gòu),建立平臺,整合資源,將團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、教育、民政、科協(xié)、紅十字會、關(guān)工委、工會、殘聯(lián)、社區(qū)等部門和單位聯(lián)動起來,吸收社會各界熱心人士加入,重點(diǎn)發(fā)揮“五老”人員的作用,組織廣大志愿者開展交通協(xié)管、市容市貌監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文明言行倡導(dǎo)、“創(chuàng)建文明縣城萬人簽名”等志愿者服務(wù)活動,努力提高城市文明程度。
6、制作文明創(chuàng)建大型公益廣告牌。以“爭創(chuàng)省文明縣城,建設(shè)和諧美好”、《公民道德建設(shè)設(shè)施綱要》、《市民文明公約》、社會主義核心價值觀體系、“三德、三禮”行為規(guī)范等為主要內(nèi)容,在重要路段、公共場所顯要位置設(shè)立大型創(chuàng)建公益廣告宣傳牌,數(shù)量要達(dá)到大型廣告總數(shù)的20%以上,各相關(guān)單位也要設(shè)立創(chuàng)建宣傳欄,加大對創(chuàng)建工作的宣傳力度,營造濃厚的創(chuàng)建宣傳氛圍。
7、以文明禮儀、公民道德規(guī)范等內(nèi)容,組織編印創(chuàng)建宣傳讀本,在公共場所進(jìn)行散發(fā)、宣傳。
二、集中整治階段
集中整治階段的主要任務(wù)是:著力于提高縣城對外形象,對影響創(chuàng)建工作進(jìn)度的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,組織專門力量進(jìn)行整治整改,形成長效機(jī)制。主要工作內(nèi)容有:
1、啟動路段責(zé)任包干責(zé)任制。采取路段長牽頭,相關(guān)單位負(fù)責(zé)的方式,對縣城所有街道、路段實(shí)行創(chuàng)建責(zé)任包干制,通過簽訂路段責(zé)任包干責(zé)任狀,分解落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。
2、下發(fā)文明城市創(chuàng)建測評體系任務(wù)分解表。由創(chuàng)建辦負(fù)責(zé),對《創(chuàng)建全省文明城市測評體系》進(jìn)行細(xì)化分解,對各責(zé)任單位所承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行下發(fā),進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作責(zé)任和任務(wù)。同時,建立并實(shí)行創(chuàng)建工作丟分問責(zé)制,對開展創(chuàng)建工作不利的,影響全縣創(chuàng)建工作進(jìn)度,并導(dǎo)致創(chuàng)建工作申報過程中丟分的單位,實(shí)行問責(zé)制,追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。
3、組織開展專項(xiàng)整治活動。就縣城交通秩序、市場秩序、市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境等方面,組織抽調(diào)相關(guān)職能部門人員,開展專項(xiàng)整治活動。
4、加強(qiáng)對網(wǎng)吧(網(wǎng)絡(luò))、游戲廳、圖書、電子、音像、報刊等經(jīng)營場所及學(xué)校周邊環(huán)境的管理治理,嚴(yán)厲查處非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版等違法違規(guī)經(jīng)營行為,營造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。
5、提高窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。縣公共政務(wù)管理局、縣國稅局、縣地稅局、供水公司、郵政、電信等窗口行業(yè),要嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為,建立有效的投訴處理機(jī)制,要求行業(yè)風(fēng)氣滿意度達(dá)到85%以上。
6、加強(qiáng)對“六小”店面的治理。組織對小餐館、小副食店、小美容店、小歌舞廳、小旅店、小公共浴室等“六小”店面進(jìn)行一次集中排查和治理活動,對不符合環(huán)保要求或店面選址、經(jīng)營面積不符合經(jīng)營條件的堅決予以取締,通過對六小店面的治理,特別是學(xué)校周邊小飲食攤點(diǎn)的治理,使得縣城形象進(jìn)一步改觀,人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
7、制作縣城交通地圖,規(guī)范道路、街區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施名稱和圖形。
8、對城區(qū)道路、人行道、電話亭、郵箱、護(hù)欄、報刊亭、公廁等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善和修繕。
9、發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。在縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)上,開辟創(chuàng)建專欄,及時報道創(chuàng)建活動的工作進(jìn)度,宣傳創(chuàng)建過程中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,對創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題展開討論,提高創(chuàng)建意識,形成創(chuàng)建合力。同時,對創(chuàng)建工作中的“不作為”現(xiàn)象、不文明行為予以曝光,督促整改,推動創(chuàng)建活動順利開展。
三、文明創(chuàng)建階段
文明創(chuàng)建階段與集中整治階段是同步進(jìn)行的,承擔(dān)著創(chuàng)建工作的軟件任務(wù)建設(shè),其主要任務(wù)是:通過開展扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動,著力提高市民素質(zhì),營造健康向上的人文環(huán)境。主要工作內(nèi)容有:
1、在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村組、社區(qū)大力開展文明窗口、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動,并制定并實(shí)施創(chuàng)建文明單位評選和管理辦法,加強(qiáng)對文明單位的動態(tài)管理,要求窗口行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建活動覆蓋率達(dá)到100%,科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動覆蓋率達(dá)到80%以上,家庭美德的知曉率達(dá)到80%以上,文明家庭的比率達(dá)到20%以上。
2、在各部門、行業(yè)大力提倡文明承諾服務(wù)制度,通過公開服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容等方式,促進(jìn)部門、行業(yè)的服務(wù)有效地接受社會各界監(jiān)督,進(jìn)一步提高辦事效能,樹立行業(yè)形象。
3、進(jìn)一步豐富廣場文化和社區(qū)文化活動。以大地紅廣場為平臺,依托現(xiàn)有的社區(qū)文化、民俗文化隊伍,加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),通過定期組織開展文藝演出的形式,大力發(fā)展廣場文藝活動,進(jìn)一步繁榮群眾文化生活,滿足社區(qū)居民的精神文化需求。
4、大力開展文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院、進(jìn)校園宣傳活動,即通過宣傳欄、宣傳墻報等形式,在社區(qū)、學(xué)校、樓院大力普及社會公德教育、文明禮儀教育、交通安全教育等知識,推動市民的思想道德素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的提升。
5、開展文明知識競賽活動。通過組織文明知識網(wǎng)上答題、現(xiàn)場答題等方式,在全縣機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民中,廣泛普及人們?nèi)粘=煌鸵率匙⌒械确矫婊径Y儀知識,引導(dǎo)人們知禮儀、懂禮節(jié)、講禮貌。
四、組織申報階段
組織申報階段是創(chuàng)建文明縣城的一個重要階段,是決定創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵時期,主要是迎接省文明委的檢查驗(yàn)收有關(guān)工作,主要工作內(nèi)容為:
1、2012年元月,以縣委、縣政府的名義行文,正式向省文明委申報創(chuàng)建全省文明縣城。
2、3月左右向省文明委提交文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明窗口、文明街道、文明樓院、文明路口及公園、廣場、醫(yī)院、汽車站、學(xué)校、游戲廳、網(wǎng)吧等名單,接受省文明委實(shí)地暗訪和抽查。
3、2012年5—7月,組織公共文明指數(shù)模擬測評。公共文明指數(shù)測評主要采取實(shí)地考察、入戶問卷調(diào)查和材料審核三種方式進(jìn)行,其中實(shí)地考察全部采取暗訪形式,重點(diǎn)對廣場、主要商業(yè)大街、主干道、主要交通路口、公交線路、文化場所、火車站、汽車站等處的市民文明行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。入戶問卷調(diào)查,主要是深入居民家庭實(shí)行問卷。其中實(shí)地考察和入戶問卷這兩項(xiàng)內(nèi)容,因可變性大和市民的不配合,容易丟分。因此,在接受省文明委檢查之前,我縣有必要對縣城進(jìn)行一次公共文明指數(shù)的模擬測評,通過全面摸底,查漏補(bǔ)缺。
4、抓好對軟件資料和數(shù)據(jù)的收集、整理工作。為抓好軟件資料的收集、整理工作,除全縣統(tǒng)一的臺帳資料外,各迎檢、備檢單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照創(chuàng)建要求,指派專人負(fù)責(zé)好相關(guān)資料臺帳的整理工作,做到圖文并茂,數(shù)據(jù)詳實(shí),提高資料驗(yàn)收質(zhì)量,以備迎檢查閱,確保軟件資料送審查閱少丟分。
同志們,文明創(chuàng)建涉及面廣、工作量大、系統(tǒng)性強(qiáng)、壓力空前,可以說,文明縣城的創(chuàng)建涉及到了全縣所有部門、單位,涉及到了全縣49萬人民及外來流動人口。每一個單位和個人的日常文明形象、每一個細(xì)節(jié)的文明行為都事關(guān)文明創(chuàng)建的成敗。杭州、南昌、貴陽等到城市一再申報創(chuàng)建都沒成功,就是在公共文明指數(shù)測評中過不了關(guān),很多分?jǐn)?shù)都是市民及外來流動人口的不文明行為造成丟分的。
長沙上次創(chuàng)建未成功就是在公共文明指數(shù)測評中,一個出租車司機(jī)沒有打票,一個領(lǐng)導(dǎo)在匯報時抽了煙,扣掉了3分。這次我省南昌、鷹潭、在第二次公共文明指數(shù)測評中也全部涮下了,等于說歷時3年的全國文明城市創(chuàng)建我省已全軍覆沒。08-09年我市有蘆溪、、蓮花、安源四個縣區(qū)申報,蘆溪在初審時即被否決,安源在08年第一次材料預(yù)審時被否決,縣是在第一次公共文明指數(shù)測評時被否決,只有蓮花創(chuàng)建成功,但蓮花整個創(chuàng)建歷時五屆10年,蓮花是連續(xù)10年獲創(chuàng)建工作先進(jìn)縣城,這還是省文明辦給予了關(guān)照。整個全省目前國家級文明縣城只有兩個--武寧縣、吉安縣,省級文明縣城只有12個。
今年報國家級文明縣城4個,但蓮花已經(jīng)放棄,有希望的可能只有新干縣,這些都足以說明文明縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之高,要求之嚴(yán)、壓力之大。另外,文明創(chuàng)建軟件資料在完整性、邏輯性、真實(shí)性上要求非常之高,考核是兩年,實(shí)際要檢查三年的數(shù)據(jù),比如我們縣準(zhǔn)備2013年創(chuàng)建省級文明縣城,但檢查時基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要從今年查起,并且不能出現(xiàn)邏輯性錯誤,否則認(rèn)定造假,一票否決。因此我縣相關(guān)部門在報今年的相關(guān)數(shù)據(jù)時,一定要根據(jù)文明城市創(chuàng)建測評體系的要求予以逐年分解,做到科學(xué)、真實(shí)、可信,并要根據(jù)全省同類縣區(qū)的平均水平報我縣數(shù)據(jù),例如GDP、農(nóng)民人均純收入、人均財政收入、節(jié)能減排、人均教育經(jīng)費(fèi)、治安維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)、人均綠地面積、綠地面積、森林覆蓋率、恩格爾系數(shù)、萬人均公交車數(shù)量等等,都要在省同類縣區(qū)平均水平之上,并且檢查是直接從省統(tǒng)計局、國家調(diào)查隊、總隊直接調(diào)取數(shù)據(jù)再到對照檢查;軟件資料不是實(shí)地審核,而是在南昌送審,連補(bǔ)救的措施都沒有;再次是實(shí)地測評時局勢難以把握,根據(jù)我在蓮花的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建辦要先期進(jìn)行多次公共文明體系模擬測評,把老百姓對創(chuàng)建工作的認(rèn)知度、認(rèn)同度全部摸準(zhǔn),特別是市民對市容市貌、文明行為、城市建設(shè)、文明執(zhí)法的滿意度要逐街逐戶摸準(zhǔn)并單獨(dú)發(fā)條子到職能部門及路段責(zé)任部門負(fù)責(zé)派專人上門落實(shí)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織
鎮(zhèn)里成立有小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由王書記親自掛帥任組長,謝鎮(zhèn)長、張壽松主席、朱定洲、孫運(yùn)匯任副組長;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工,王良仁書記“側(cè)重集鎮(zhèn)建設(shè)”等工作,張壽松分管城建、集鎮(zhèn)建設(shè),孫運(yùn)匯協(xié)抓集鎮(zhèn)建設(shè);同時還成立了集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和鎮(zhèn)容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳組、道路清障組、市場秩序整治組、綠化組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、環(huán)境衛(wèi)生組等六個工作組和一個督查督辦組。
二、完善制度,措施得力
為加強(qiáng)集鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,鎮(zhèn)政府制定腰了《腰鋪鎮(zhèn)“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》,對“門前三包”的內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任范圍、工作機(jī)制都進(jìn)行了明確;制定有《關(guān)于進(jìn)一步抓好集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和鎮(zhèn)容村貌整治工作的意見》,對全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建工作進(jìn)行了總體的布署。鎮(zhèn)黨委、政府把改善集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作納入主要議事日程,提高創(chuàng)建工作的思想意識,努力創(chuàng)建腰鋪優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù),使本鎮(zhèn)的對外形象更加符合滁州市大發(fā)展、大跨越和大滁城建設(shè)的要求,為實(shí)現(xiàn)我市2010年底爭創(chuàng)“安徽省文明城市”的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。首先成立了以黨委書記任總指揮的爭創(chuàng)文明城市活動指揮部和以鎮(zhèn)長為組長的環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃及具體實(shí)施方案。在開展創(chuàng)建活動以來由于黨委、政府高度重視,改變工作不力的狀況,加大對環(huán)境整治投入。今春鎮(zhèn)政府制定鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,并投資增建了垃圾池,雇傭了常年垃圾清運(yùn)車輛,增聘了環(huán)保管理員清潔工,由原來13人增加了4人,負(fù)責(zé)上常環(huán)境衛(wèi)生管理和街道清掃工作;對常年堆積集鎮(zhèn)“垃圾山”進(jìn)行了徹底的清除。鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會具體負(fù)責(zé)環(huán)保工作為改善群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境提供了切實(shí)可行的保障措施。
三、加大投入,改善我鎮(zhèn)人居商貿(mào)環(huán)境
長期以來,路不平、燈不亮環(huán)境差的情況比較突出,垃圾隨處亂倒,遍地“白色”污染,嚴(yán)重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和廣大人民群眾的身體健康,特別到了汛期,還影響到河道泄洪。一年來鎮(zhèn)財政投入145萬元,鋪設(shè)白洋路、二郎路水泥路面近三萬平方米,安裝朱崗路、白洋路路燈75盞,投入20萬元,對集鎮(zhèn)進(jìn)行綠化,投入25萬元對集鎮(zhèn)自來水進(jìn)行改造延伸,新增固定垃圾池15個。為使集鎮(zhèn)進(jìn)一步得到硬化、綠化、亮化、美化提高了集鎮(zhèn)的品位。經(jīng)4月26日的黨政聯(lián)席會議決定:對育新路兩側(cè)房屋進(jìn)行拆遷,路面拓寬,形成商貿(mào)、居住6層高的房屋;腰鋪社區(qū)新增公廁2個,并對北大街的住戶實(shí)行配套;兩個新農(nóng)村點(diǎn)實(shí)行水、路、下水道、綠化進(jìn)行配套;全鎮(zhèn)自來水實(shí)行管網(wǎng)改造。
四、強(qiáng)化管理,加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度
我鎮(zhèn)在開展垃圾亂堆,攤位、車輛亂停亂放等突出問題,由鎮(zhèn)政府成立的城管出面組織工商、居委會等部門聯(lián)合檢查,加強(qiáng)綜合整治,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,建立完善了檢查考評制度,通過不定期的衛(wèi)生檢查,評選出衛(wèi)生搞得好的單位和住戶予以表揚(yáng),對環(huán)境衛(wèi)生搞的較差的單位下發(fā)整改通知書。有力促進(jìn)了集鎮(zhèn)環(huán)境的改變,同時也促使了公民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
五、加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)群眾的社會公德意識
一是在創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)活動中,鎮(zhèn)政府深入社區(qū)、村組織群眾開展經(jīng)常性衛(wèi)生教育。鎮(zhèn)文藝宣傳隊編排文藝節(jié)目,大力宣傳文明創(chuàng)建,春節(jié)期間到各村巡回演出。教育人民群眾講究衛(wèi)生,提高社會公德意識,使群眾自覺參與維護(hù)社會公共衛(wèi)生活動中來。二是為確保創(chuàng)建活動深入持久的開展下去,我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、村(居)委會利用板報、標(biāo)語宣傳材料等不同形式開展宣傳教育。組織全鎮(zhèn)干部、居民開展大掃除、大清理,宣傳到位,措施得力,確保我鎮(zhèn)有個良好的衛(wèi)生環(huán)境。三是對有些村民不文明的衛(wèi)生習(xí)慣,開展講文明、改陋飛、樹新風(fēng)活動,動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生以及家庭院落的清潔衛(wèi)生。四是通過創(chuàng)建活動,結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新村建設(shè)的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,農(nóng)村衛(wèi)生示范村和示范戶的評選活動等項(xiàng)目工作開民用工業(yè)。
六、積極開展并參加上級組織的各項(xiàng)文體活動
一、工作目標(biāo)
堅持以黨的十七大精神為指針,牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行“一切為了**發(fā)展,一切為人民幸?!钡膱?zhí)政理念,通過實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,建設(shè)整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,居民衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng),不衛(wèi)生、不文明行為大幅減少,城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善目標(biāo),做到全縣城鄉(xiāng)無垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂掛、無亂排亂倒、無亂放養(yǎng)家禽牲畜。
二、內(nèi)容與任務(wù)
城鄉(xiāng)清潔工程在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))及各自然村開展。
1、對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場道路、大街小巷、休閑廣場、綠化帶、交通護(hù)欄、公共場所、公共設(shè)施進(jìn)行徹底清掃、清洗,組織力量繼續(xù)對城鄉(xiāng)“牛皮癬”垃圾廣告進(jìn)行專項(xiàng)治理。
2、搞好居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、單位庭院等環(huán)境衛(wèi)生,清除積存垃圾和衛(wèi)生死角,拆除亂搭亂建,配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
3、對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所在地的賓館、餐飲、住宿、休閑、茶樓、酒吧等場所進(jìn)行清潔打掃,完善消毒設(shè)施,建立消毒記錄檔案。
4、對縣城主次干道、人行道、臨街墻面進(jìn)行清洗。
5、所有車輛必須保證整潔衛(wèi)生入城。加強(qiáng)建筑工地管理,運(yùn)輸車駛出施工現(xiàn)場前,應(yīng)當(dāng)沖洗干凈,不得帶泥出場,污染路面。
6、所有裝運(yùn)煤炭、水泥、沙石、流體、建筑垃圾等容易揚(yáng)塵的車輛都要嚴(yán)密加蓋蓬布,密封運(yùn)載,不得沿途拋撒、遺漏。
7、對319國道城區(qū)段進(jìn)行清掃,做好防塵、降塵工作,對撒漏泥土及時進(jìn)行清掃。
8、清理道路兩側(cè)垃圾,組織打撈河道垃圾和河面漂浮物,嚴(yán)禁在道路、河流兩旁傾倒和堆放垃圾,確保道路、河道清潔衛(wèi)生。
9、城區(qū)禁止散養(yǎng)家禽,農(nóng)村對家禽、牲畜進(jìn)行圈養(yǎng),實(shí)行人畜分離。
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))及自然村要設(shè)立垃圾臨時存放點(diǎn),并定時收集輸送到垃圾場或集中進(jìn)行就地填埋。
11、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織開展滅“四害”活動,防止鼠疫等疾病的發(fā)生。
三、實(shí)施步驟
城鄉(xiāng)清潔工程分五個階段實(shí)施:
第一階段:**年1月25日—1月28日為宣傳發(fā)動階段。
1月25日,召開全縣實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程動員會,各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))召開動員大會,廣泛宣傳這次大行動的目的、意義和要求;繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市宣傳教育活動,以創(chuàng)建促進(jìn)環(huán)境清潔大行動;營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生,個個投身清潔工程的良好氛圍。
第二階段:**年1月29日—2月6日為初見成效階段。
各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村(社區(qū))全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程并取得初步成果,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善,讓人民群眾在干干凈凈的環(huán)境中歡度春節(jié)。各地各單位要開展一次自查自糾工作,縣創(chuàng)建辦將進(jìn)行一次抽查。
第三階段:**年2月7日—6月30日為整改提高階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位鞏固城鄉(xiāng)清潔工程取得初步成果,推進(jìn)創(chuàng)建活動深入持續(xù)開展??h創(chuàng)建辦將每月進(jìn)行一次檢查督導(dǎo),每季度進(jìn)行一次總結(jié)調(diào)度。
第四階段:**年7月1日—7月15日為考核評比階段。
1、7月中旬對全縣城鄉(xiāng)清潔工程進(jìn)行全面考核,考評結(jié)果作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位年度目標(biāo)考評內(nèi)容。
2、評選全縣實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程先進(jìn)單位、先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、先進(jìn)村(社區(qū)),進(jìn)行表彰獎勵。
3、考評結(jié)果將以丟分問責(zé)制進(jìn)行問責(zé)。
第五階段:**年7月16日以后轉(zhuǎn)為長效管理階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位進(jìn)一步完善制度,建立長效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。
四、工作要求
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位要高度重視、狠抓落實(shí),切實(shí)把城鄉(xiāng)清潔工程作為民生工程、民心工程來抓,為群眾辦實(shí)事、辦好事,大力改善城鄉(xiāng)面貌,為改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差面貌作出新的貢獻(xiàn)。
2、城鄉(xiāng)清潔工程由縣創(chuàng)建辦牽頭組織,縣愛委辦具體協(xié)調(diào)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要明確一名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),并指定一名專職聯(lián)絡(luò)員,名單報縣創(chuàng)建辦(聯(lián)系電話:0799—386****);要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施方案,安排城鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
一、廣泛發(fā)動,精心謀劃,扎實(shí)開展“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動
今年以來,文明辦以提高全縣干部群眾思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為重點(diǎn),在全縣開展了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動,進(jìn)一步規(guī)范了人們的基本道德行為,豐富了人們的精神文化生活,優(yōu)化了公共秩序、生活環(huán)境和社會服務(wù)質(zhì)量,人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提高,全社會的文明程度得到明顯提升。
一、明確責(zé)任,加大宣傳。6月10日,我縣舉辦了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動啟動儀式,下發(fā)了《關(guān)于開展“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》,拉開了創(chuàng)建文明寧陽系列活動的序幕。啟動儀式后,縣文明辦立即召開了相關(guān)職能部門參加的調(diào)度會。縣城市行政執(zhí)法局扎制了高標(biāo)準(zhǔn)宣傳車,錄制了宣傳磁帶,在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳,并制定出城區(qū)綜合整治實(shí)施方案;縣交通系統(tǒng)開展了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動,強(qiáng)化對司機(jī)、行人進(jìn)行“走文明路、行文明車、做文明人”教育,印制、張貼文明教育標(biāo)語,在縣內(nèi)所有營運(yùn)機(jī)動車輛張貼“做文明使者,為寧陽添彩”、“和諧環(huán)境人人共享,文明創(chuàng)建人人有責(zé)”等文明標(biāo)語。華龍水業(yè)、萬達(dá)商場、華聯(lián)商廈、網(wǎng)通公司在縣城主要街道、路口懸掛了公益性廣告牌等,一系列的文明創(chuàng)建活動,在全社會營造了濃厚的宣傳氛圍。
二、開啟熱線,架起橋梁。啟動儀式第二天,縣文明辦在縣網(wǎng)通公司大力協(xié)助下,開通免費(fèi)“文明在線”電話5610166,同時,在縣廣播電視局專題部同步開通“文明在線”電話6341978,專門聽取社會各界對文明創(chuàng)建活動的意見和建議,掌握廣大人民群眾身邊的文明人、文明事,縣文明辦、縣廣播電視局安排專人值班,對“文明在線”線索逐一登記造冊,區(qū)分類別,深入挖掘,收集素材,跟蹤報道。截止目前,通過“文明在線”電話已搜集到80多條新聞線索,架起了縣委、縣政府與廣大群眾溝通的橋梁。通過“文明在線”發(fā)現(xiàn)了大量典型。如伏山鎮(zhèn)李家戶農(nóng)家女杜翠蓮三十年如一日照顧自己癱瘓的妹妹,演繹了一段人間真情;鶴山鄉(xiāng)老年協(xié)會自編自演節(jié)目,倡樹文明新風(fēng);縣工商銀行劉奉閣十多年來無私幫助鄰居排憂解難;蔣集鎮(zhèn)鄭龍村侯立榮十年如一日,照顧偏癱的大伯哥;衛(wèi)生防疫站退休職工張愛華在金陽公園自愿帶領(lǐng)群眾編節(jié)目,搞培訓(xùn),推動了我縣全民健身運(yùn)動的開展;寧陽縣環(huán)衛(wèi)工人張兆旺“寧愿一人臟、換來萬家凈”;寧陽縣磁窯鎮(zhèn)后李村張金英義務(wù)為村民建沼氣。這些文明典型的涌現(xiàn),極大豐富了我縣文明創(chuàng)建內(nèi)容。目前,我縣杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣等10多位文明典型人物事跡在省市級媒體先后發(fā)表。文明在線的開通,有力推動了我縣文明創(chuàng)建工作的深入開展。
三、開辟陣地,倡樹新風(fēng)。為配合“文明在線”,縣文明辦在縣電視臺新聞時段開設(shè)“文明之窗”專欄,重點(diǎn)對文明平安衛(wèi)生片區(qū)建設(shè)、文明單位“龍頭帶動”工程、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社區(qū)文化建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動、城區(qū)環(huán)境整治等工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,以及生活中涌現(xiàn)出的文明人、文明事進(jìn)行宣傳報道。在縣電視臺專題節(jié)目中,對不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光,對社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)行鞭撻。截止目前,共在《文明之窗》欄目推出“和諧寧陽春風(fēng)勁,沃土盛開文明花”等新聞50多條。對我縣金陽公園內(nèi)個別人不文明行為,以及亂擺攤點(diǎn),占道經(jīng)營,亂闖紅燈等不文明現(xiàn)象進(jìn)行了曝光,較好地推動了縣城環(huán)境整治工作的開展。另外,為了擴(kuò)大《文明之窗》的社會影響力,倡樹文明和諧新風(fēng),縣里開展了“文明之花促和諧”活動。凡是推出的文明典型,縣領(lǐng)導(dǎo)都親自帶著鮮花和物品走訪慰問。截至目前,縣領(lǐng)導(dǎo)已為杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣三位文明典型送去了鮮花和慰問品,在社會上引起強(qiáng)烈反響。
四、更換牌匾,群發(fā)短信。針對一些大型廣告牌匾內(nèi)容陳舊,版面破損等現(xiàn)象,縣文明辦安排專人負(fù)責(zé),制定詳細(xì)的實(shí)施方案,多次召開調(diào)度會,限期將廣告牌匾、宣傳欄畫面進(jìn)行更換、制作成以“和諧寧陽,從我做起”為主題內(nèi)容的公益性廣告??h凌云大廈、萬達(dá)商場、華聯(lián)商場、縣城入口處等人員流動頻繁的地方都已樹起了宣傳文明內(nèi)容的大牌匾。同時,縣文明辦充分利用短信方便快捷,覆蓋面廣,宣傳效果好的特點(diǎn),啟動了文明短信教育活動,協(xié)調(diào)我縣移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司等通訊單位群發(fā)文明短信,短信內(nèi)容包括:文明寧陽,從我做起;建文明城市,做文明市民;做文明使者,為寧陽添彩等。通過這些短信向大家宣傳了文明知識,提高了認(rèn)識,增強(qiáng)了做文明人的自覺性、主動性。
五、加強(qiáng)監(jiān)督,編印簡報。為推動文明寧陽創(chuàng)建活動的順利開展,及時了解社情民意,推薦各類典型,監(jiān)督不良行為,縣文明辦在發(fā)揮好正常的監(jiān)督渠道外,面向社會招聘了20名德高望重,熱心公益事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老黨員、老工人、老教師,擔(dān)任文明寧陽創(chuàng)建活動義務(wù)監(jiān)督員。同時,為更好的推動面上工作的開展,縣文明辦還在《寧陽宣傳》上推出“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動專輯,對各單位文明創(chuàng)建活動的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行介紹。目前已印發(fā)六期簡報。
六、關(guān)注熱點(diǎn),倡導(dǎo)節(jié)約。為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的一系列指示精神,動員各級各部門和全縣人民積極參與節(jié)約型社會建設(shè),我縣緊緊突出“以節(jié)約促和諧,以節(jié)約促文明”這條主線,開展了為期1個月的“全民節(jié)約、共同行動”集中宣傳教育活動。重點(diǎn)進(jìn)行了以“八個一”為主要內(nèi)容的集中宣傳教育,即“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒糧、節(jié)約一滴油、節(jié)約一分鐘時間、少開一次會、少出一次差”,使節(jié)約型社會建設(shè)真正走進(jìn)機(jī)關(guān),走進(jìn)企事業(yè)單位,走進(jìn)學(xué)校,走進(jìn)社區(qū),走進(jìn)家庭,融入每個社會成員的工作和生活中。另外,通過采取專題講座、集中討論、事跡報告、演講比賽、圖片展覽等形式,普及了資源節(jié)約知識,增強(qiáng)了資源節(jié)約意識,提高了資源節(jié)約能力,在全社會營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。
七、評選征文,謳歌文明?!傲柙票比h中小學(xué)生“文明寧陽從我做起”征文活動,是我縣精神文明創(chuàng)建活動的新靚點(diǎn),也是全縣未成年人德育工作的重要組成部分??h文明辦和教育局精心組織、廣泛發(fā)動,積極動員全縣廣大中小學(xué)生踴躍參與,用心寫作,用生動的文字記錄了發(fā)生在身邊的文明人、文明事和各種文明現(xiàn)象,掀起了謳歌文明、贊美文明、抨擊不文明現(xiàn)象的熱潮。全縣180多所學(xué)校積極參與,征集論文1200余篇。通過層層評選,共評出獲獎?wù)魑?92篇,其中,特等獎3篇,一等獎36篇,二等獎54篇,三等獎99篇,組織獎12個,并在凌云大廈廣場舉辦了隆重的頒獎儀式。征文活動的舉辦,進(jìn)一步提高了同學(xué)們明辨是非的能力,有效地促進(jìn)了中小學(xué)生文明素質(zhì)的提高,極大地推動了學(xué)校文明創(chuàng)建工作的開展。
八、上下互動,效果突出?!拔拿鲗庩枏奈易銎稹敝黝}實(shí)踐活動開展以來,全縣各級各部門在縣文明辦的指導(dǎo)幫助下,結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,推動了活動的深入開展,取得了良好的社會效果。8月4日,縣文明辦、婦聯(lián)、行政服務(wù)中心聯(lián)合召開了“文明寧陽從我做起”暨爭創(chuàng)“巾幗文明崗”推進(jìn)會,在全縣廣大婦女干部職工中引起了強(qiáng)烈反響;縣財政局開展了“青年文明號”、“巾幗英雄崗”評創(chuàng)活動;縣第一人民醫(yī)院向全院職工發(fā)起“從我做起,為創(chuàng)建和諧文明醫(yī)院做貢獻(xiàn)”的倡議,大力開展溫馨服務(wù)活動。侯利榮文明典型播出后,醫(yī)院慷慨解囊,給她送去價值1000多元的輪椅和藥品進(jìn)行慰問;伏山鎮(zhèn)策劃組織了“創(chuàng)文明鎮(zhèn),做文明人,樹文明形象”系列活動,對全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出的文明人、文明事和先進(jìn)典型大力進(jìn)行宣傳報道;東疏鎮(zhèn)開展了“人人行動起來,爭當(dāng)齊魯孝兒女”活動,促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn);泗店鎮(zhèn)把精神文明示范街建設(shè)作為文明片區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)內(nèi)容來抓,全鎮(zhèn)36個村村村建起了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的精神文明示范街;磁窯鎮(zhèn)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部爭創(chuàng)“節(jié)約科室”,爭做“節(jié)約標(biāo)兵”,以節(jié)約促文明。豐富多彩的系列文明創(chuàng)建活動,極大推動了全縣三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。
二、明確目標(biāo),強(qiáng)化調(diào)度,著力打造文明平安衛(wèi)生片區(qū)品牌
在年初召開的全縣宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作會議上,以縣委、縣政府的名義下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生片區(qū)的實(shí)施意見》,提出了創(chuàng)建目標(biāo),明確了創(chuàng)建任務(wù),制定了工作措施。今年5月份,縣文明辦又召開了全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作推進(jìn)會,有力推動了文明平安衛(wèi)生片區(qū)的創(chuàng)建工作。
明確創(chuàng)建目標(biāo)。為提高廣大干部群眾對文明平安衛(wèi)生片區(qū)的認(rèn)識,讓他們干有目標(biāo),干有方向,縣文明辦針對農(nóng)村片區(qū)、城區(qū)片區(qū)制定了切實(shí)可行創(chuàng)建目標(biāo)。明確要求在農(nóng)村要利用好“十星級文明戶—文明生態(tài)示范街—文明村—文明片區(qū)”梯級創(chuàng)建這一重要載體,深入開展各項(xiàng)活動,提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。在城區(qū)要發(fā)揮好“文明家庭—文明樓院—文明平安衛(wèi)生小區(qū)、社區(qū)—文明平安衛(wèi)生片區(qū)—文明平安衛(wèi)生縣城”梯級創(chuàng)建載體作用,推進(jìn)文明城市創(chuàng)建深入開展。
強(qiáng)化工作調(diào)度。為確保文明平安衛(wèi)生片區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),縣文明辦多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要召開黨委會、黨政聯(lián)席會,傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神,調(diào)整充實(shí)精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定文明創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)措施。尤其把農(nóng)村精神文明建設(shè),特別是文明平安衛(wèi)生片區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,抓在手上,放在心上,落實(shí)在行動上。罡城鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長,分工書記任副組長,鎮(zhèn)直有關(guān)部門和有關(guān)管理區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的精神文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣文明辦的指導(dǎo)幫助下,科學(xué)規(guī)劃了茅莊、北落、劉伶、西灘四個片區(qū),在全鎮(zhèn)掀起了文明片區(qū)創(chuàng)建。東疏鎮(zhèn)黨委規(guī)劃建設(shè)6個文明片區(qū),在已建成耿莊、鄭莊兩個文明片區(qū)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓了劉茂綠色生態(tài)文明片區(qū),片區(qū)內(nèi)形成了苗木花卉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),苗木花卉面積達(dá)4000余畝,建成了占地150畝的苗木花卉批發(fā)市場,實(shí)現(xiàn)年銷售收入1000余萬元,成為江北第一大苗木花卉基地。蔣集鎮(zhèn)投資90多萬元,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了小胡文明片區(qū),把村內(nèi)主要街道全部硬化,對村委大院進(jìn)行了改造,設(shè)立了文明示范街,擴(kuò)建了奶牛養(yǎng)殖場,發(fā)展起了奶牛產(chǎn)業(yè),目前已成為全縣第二大奶牛養(yǎng)殖基地。華豐鎮(zhèn)不斷加大崔村文明片區(qū)創(chuàng)建力度,已形成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)抓、基層民主聯(lián)建、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社會事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防”的良好局面,成為全縣規(guī)模最大的文明片區(qū)。
截止目前,在新一輪文明片區(qū)創(chuàng)建熱潮中,全縣文明平安衛(wèi)生片區(qū)數(shù)量已近40個,片區(qū)覆蓋面已達(dá)到全縣村莊、社區(qū)總數(shù)的60%以上。各文明片區(qū)修路架橋、綠化美化、打井治水,努力壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,深入開展文明誠信教育、村民道德評議、移風(fēng)易俗等活動,使片區(qū)創(chuàng)建水平不斷提高。
三、突出重點(diǎn),加強(qiáng)指導(dǎo),繼續(xù)實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程。
實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程是我縣近年來精神文明建設(shè)的創(chuàng)新性工作,這對于加強(qiáng)各級文明單位的管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升文明片區(qū)創(chuàng)建水平無疑都有著重要意義??h文明辦根據(jù)“帶出一個好班子、培植一個好產(chǎn)業(yè)、整治一個好村貌、開辟一個文化陣地、倡樹一個好村風(fēng)、培育一批新農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)文明單位思想觀念和工作作風(fēng)兩個大轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求,在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程的通知》,選取了33個工作積極主動、帶動能力強(qiáng)的文明單位與15個新規(guī)劃片區(qū)中的核心村結(jié)成了共建對子??h中保公司、彩山酒業(yè)公司、縣農(nóng)行與華豐鎮(zhèn)東北莊村接成對子后,幫助村干部轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、搞好規(guī)劃、切實(shí)解決群眾澆地難、行路難等實(shí)際問題,讓群眾得到了實(shí)惠,推動了全村精神文明建設(shè)上檔次、上水平,成為崔村文明片區(qū)創(chuàng)建的示范村、樣板村。
加強(qiáng)指導(dǎo)。今年以來,為讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把文明單位“龍頭帶動”工程真正列入重要議事日程,縣文明辦明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成定期聯(lián)系會議制度,每月都要邀請結(jié)對文明單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共建村舉行座談會,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時,發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,主動帶領(lǐng)結(jié)對村的負(fù)責(zé)同志到文明單位參觀學(xué)習(xí)、對接工作。另外,縣文明辦還十分注重做好思想引導(dǎo)工作,積極鼓勵參與“龍頭帶動”的文明單位克服簡單的拿錢拿物心理,充分發(fā)揮路子寬、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等多方面予以幫扶;針對結(jié)對村存在的“等、靠、要”思想,鼓勵它們樹立自強(qiáng)自立意識,增強(qiáng)工作主動性、積極性。
這次“兩創(chuàng)一建”工作啟動大會的主要任務(wù)是動員全市各級各部門、各企事業(yè)單位以及廣大干部群眾統(tǒng)一思想、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任、團(tuán)結(jié)奮斗,迅速掀起“兩創(chuàng)一建”熱潮。地委、行署對“兩創(chuàng)一建”工作十分重視,地委副書記同志親臨會議并將作重要講話。下面,我先講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,扎實(shí)推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”工作
實(shí)施“兩創(chuàng)一建”工程,是提升城市形象,建設(shè)宜居的必然要求;是落實(shí)“加力提速,一年一個樣,三年大變樣,五年基本建成現(xiàn)代化中等城市”的內(nèi)在要求,是全面建設(shè)“雙百城市”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。全市上下都要從全局的高度,深刻認(rèn)識開展“兩創(chuàng)一建”活動的重要意義。
“兩創(chuàng)一建”的內(nèi)容:“兩創(chuàng)一建”工作概括起來講,就是創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)省級文明城市、建山水園林城市。根本目標(biāo)是在地委、行署強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,伴隨著城市化進(jìn)程,不斷擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市品味、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),讓我們生活的這座城市更加美好。
當(dāng)前,我市已經(jīng)具備了創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、省級文明城市的較好基礎(chǔ)和條件。一是近年來地委、行署十分重視市城市建設(shè),強(qiáng)力投入、全力支持,搭建了地市共建的好體制,很多市委、市政府想辦而不能辦好的事順利實(shí)施,加上地直各部門的有力支持,全市上下思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,“兩創(chuàng)一建”工作有了一定的基礎(chǔ);二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年推進(jìn),城市公共設(shè)施逐步完善,城市面貌日新月異,城市管理有了新進(jìn)展;三是創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市順利通過驗(yàn)收,城市功能和環(huán)境質(zhì)量初步改善,廣大市民文明、健康意識日益提高。所有這些,都為我們“兩創(chuàng)一建”打下了一定的基礎(chǔ)。但是我們也清醒地看到,無論是城市建設(shè)和城市管理都存在很多簿弱環(huán)節(jié),縱向有發(fā)展,橫向差距大,距離地委、行署要求和全市人民的期盼不小。我們必須以只爭朝夕的精神,不斷克難攻堅,加快推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”工作。
二、“兩創(chuàng)一建”工作的基本任務(wù)
圍繞五個明顯(城市交通秩序要有明顯改變,市容市貌要有明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施要明顯加快,社會管理要有明顯進(jìn)步,文化素質(zhì)要有明顯提升),扎實(shí)抓好四個階段的工作。
第一階段:宣傳發(fā)動(共25天,從7月26日至8月20日)。開好五個會(即全市動員大會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直機(jī)關(guān)動員會,村〈居〉兩委工作會,以村民組和街道小區(qū)為單位的群眾會,行業(yè)、學(xué)校專題會),為“兩創(chuàng)一建”工作打好群眾基礎(chǔ)、奠定思想保障。
第二階段:整頓治理(共4個月,從8月20日至12月20日)。以整頓交通秩序、落實(shí)“門前三包”、規(guī)范門頭牌匾、完善市場建設(shè)、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容扎實(shí)開展整治工作。
第三階段:規(guī)范管理(共6個月,從今年12月20日至2011年6月20日)。重點(diǎn)是提升市容市貌,規(guī)范交通秩序,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四階段:鞏固提高。2011年6月20日以后,進(jìn)入持續(xù)鞏固提高階段,建立完善一系列的長效管理機(jī)制,確保“兩創(chuàng)一建”工作取得明顯成效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),確?!皟蓜?chuàng)一建”目標(biāo)順利推進(jìn)
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),形成堅強(qiáng)有力的創(chuàng)建指揮體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好“兩創(chuàng)一建”工作的重要保證。按照統(tǒng)分結(jié)合、分線創(chuàng)建的原則,市成立了“兩創(chuàng)一建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,其他副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、創(chuàng)文組、創(chuàng)衛(wèi)組、宣傳組、督查考核組。辦公室及各組抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組成工作班子,集中辦公,確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,在地委、行署強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,建立“兩創(chuàng)一建”工作地、市聯(lián)席會議制度,地委副書記同志任聯(lián)席組長,具體負(fù)責(zé)地、市協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)工作落實(shí),確保地、市一個標(biāo)準(zhǔn)、一個步伐、共同推進(jìn)。
(二)明確責(zé)任,形成高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,市綜合辦公室要將所有指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化,明確責(zé)任主體,做到一級抓一級,一級帶一級,層層有壓力,人人有責(zé)任,事事有人管。制定切實(shí)可行的工作計劃和實(shí)施方案,掛圖作戰(zhàn),計分考核,確保各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)度得到全面落實(shí)。加強(qiáng)與各部門之間的溝通聯(lián)系,不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。要建立各項(xiàng)規(guī)章制度,定期召開工作例會、情況通報會、現(xiàn)場觀摩會,總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn),以制度約束保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。
(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成步調(diào)一致的工作合力。“兩創(chuàng)一建”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及城市建設(shè)管理的方方面面。全市各級各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,樹立全局意識,牢固樹立“一盤棋”的觀念,講風(fēng)格、顧大局,爭做工作、多作貢獻(xiàn),齊抓共建、形成合力,真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑”的良好局面。全市各級干部職工要充分發(fā)揮帶頭作用,要牢固樹立文明意識,發(fā)揮表率作用,做到一呼百應(yīng),有錢出錢,有力出力;對涉及多個方面的工作要密切配合、通力協(xié)作,上下一心、主動補(bǔ)位,杜絕推諉扯皮、推過攬功、互相制肘。各行政執(zhí)法部門要針對城市管理中的突出問題,組織聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊。各行各業(yè)首先要抓好自身文明創(chuàng)建,同時積極支持和參與“兩創(chuàng)一建”工作,做到心往一處想,勁往一處使,努力為創(chuàng)建工作贏造良好的輿論氛圍,攜手共創(chuàng)良好的城市形象。
(四)全面發(fā)動,形成廣泛參與“兩創(chuàng)一建”的工作局面。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、山水園林城市,要堅持全面發(fā)動、全民參與、全員創(chuàng)建。沒有廣大市民的共同參與,“兩創(chuàng)一建”必然成為無本之木,難以持久、難見實(shí)效。啟動大會結(jié)束后,各機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)要層層召開宣傳發(fā)動會,廣泛發(fā)動群眾,做到家喻戶曉、人人皆知,切實(shí)把人民群眾的思想、意志和力量凝聚起來,探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建形式和載體,把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要牢固樹立群眾觀念,以群眾的呼聲為第一信號,把工作的著力點(diǎn)更多地放到解決關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈和迫切需要解決的問題上來,讓人民群眾通過創(chuàng)建得到更多的實(shí)惠。要堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),力戒形式主義,不做表面文章,不搞花架子,一切以人民群眾滿意不滿意作為評判創(chuàng)建工作的根本標(biāo)準(zhǔn),使創(chuàng)建工作保持深厚的群眾基礎(chǔ)和旺盛的活力,真正形成全市萬眾一心抓創(chuàng)建的工作局面。
(五)嚴(yán)管嚴(yán)查,確保“兩創(chuàng)一建”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
今年以來,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣人居環(huán)境綜合整治行動工作部署要求,以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手,以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落腳點(diǎn),動員廣大干部群眾,狠抓環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理,全面打響清理整治垃圾的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善、文明程度持續(xù)提升。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,成立的書記鎮(zhèn)長雙組長的韓莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了《**鎮(zhèn)人居環(huán)境暨生態(tài)環(huán)境整治三年專項(xiàng)治理行動方案》,細(xì)化量化整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)和整治時限,確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作有力有序推進(jìn)。建成了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織,建立鎮(zhèn)黨委政府班子及成員為一級網(wǎng)格,村兩委班子及成員為二級網(wǎng)格、村組(隊)為三級網(wǎng)格的農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任和監(jiān)管體系,分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)全域無垃圾監(jiān)管體系,細(xì)化責(zé)任分工,嚴(yán)格按照責(zé)任區(qū)劃分,層層傳導(dǎo)壓力、步步靠實(shí)工作責(zé)任。
(二)狠抓輿論宣傳,營造濃厚氛圍。積極創(chuàng)新宣傳方式、搭建宣傳平臺,充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標(biāo)語等形式,廣泛宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮(zhèn)村干部參加的人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會四次,通過采取層層召開人居環(huán)境整治會議,鎮(zhèn)、村、組三級干部共同發(fā)力,做好村民思想工作,讓群眾參與、支持人居環(huán)境整治工作,使廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神上來。引導(dǎo)各村組織召開“五老”、鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)人員座談會,讓他們了解村情村貌、村級發(fā)展?fàn)顩r,支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,形成“小會”撬動鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的帶動效應(yīng)。充分發(fā)揮村干部、黨員示范帶動作用,帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污清理,由點(diǎn)到面、依次推進(jìn),推動農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋,營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗幸福家園”的氛圍。
(三)圍繞工作重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)整治。以垃圾治理為重點(diǎn),抓住城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個突破口,在全鎮(zhèn)開展了為期二十天的大整治、大清理活動,集中人力、物力、財力和精力,全鎮(zhèn)堅持機(jī)械、人工一起上,對全鎮(zhèn)**個村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進(jìn)行了全面清理整治,實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境面貌的整體改善,形成了全鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治的強(qiáng)勢局面,進(jìn)一步堅定了鎮(zhèn)村干部的決心,鼓舞的全鎮(zhèn)上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。
(四)創(chuàng)新工作舉措,強(qiáng)化責(zé)任意識。將人居環(huán)境治理與黨建先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)建文明城市、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、雙違及河渠四亂治理、河長制責(zé)任落實(shí)等工作相融合。以改善人居環(huán)境治理行動為契機(jī), 著力發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用,注重改善環(huán)境與營造文明相結(jié)合,注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,健全戶前三包責(zé)任制,保潔員獎懲機(jī)制,健全垃圾清運(yùn)機(jī)制,健全完善村規(guī)民約,堅持以機(jī)制創(chuàng)新最大程度的推進(jìn)整治工作落實(shí)。
(五)建立考評機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立和完善人居環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制和激勵機(jī)制,切實(shí)解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實(shí)、整治不到位等突出問題,成立了人居環(huán)境專項(xiàng)督查組,定期檢查轄區(qū)各村整治工作開展情況,督辦整改突出問題。把人居環(huán)境綜合整治工作列入全年村級綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核,對于整治工作督查考核不積極配合的村,將取消年終評優(yōu)選優(yōu)資格,并對村兩委班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談和問責(zé)追究。
二、存在的問題
一是群眾環(huán)衛(wèi)意識較低。人居環(huán)境綜合整治,群眾是主力軍,各村雖然在宣傳動員上做了一些工作,但參與環(huán)境綜合整治工作主動性和參與度不夠;二是缺乏資金保障機(jī)制,制約整治工作開展。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍大、面積廣,環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備不夠健全,需要投入的資金大。環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏,制約了整治工作的深入開展。
三、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作抓細(xì)抓實(shí),抓到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對人居環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo),按照既定工作方案,對人居環(huán)境綜合整治進(jìn)行再安排再部署,對目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化再分解,對環(huán)境整治責(zé)任再明確再靠實(shí)。
在當(dāng)前全市上下認(rèn)真落實(shí)市第——次黨代會精神,奮力推進(jìn)*又快又好發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的大好形勢下;在市容系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹孫金龍書記2月24日重要講話,積極開展省級文明城市創(chuàng)建活動,全力推動城市管理工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻,我們在此召開大會,回顧總結(jié)20*年工作,表彰獎勵20*年先進(jìn),全面部署20*年任務(wù),動員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、振奮精神、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作,確保更快更好地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù),努力開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的新局面。
一、20*年工作回顧
20*年是“十一五”開局之年;是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進(jìn),*發(fā)展全面提速、爭先進(jìn)位的一年;也是市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,具有里程碑意義的一年。一年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下,在各區(qū)和市直各部門的大力支持下,市市容局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終保持著昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),敢闖新路的膽略氣魄,一往無前的堅強(qiáng)決心,敢抓敢管、求真務(wù)實(shí)的頑強(qiáng)作風(fēng),團(tuán)結(jié)并率領(lǐng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感,強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作,城市管理體制取得重大突破,行業(yè)形象得到全面提升,市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了歷史最好水平,受到了市委、市政府和建設(shè)部的表彰,得到了廣大市民和社會各界的一致肯定,在市容發(fā)展史上留下了重要的一頁。
(一)銳意創(chuàng)新,破解難題,環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)受了新挑戰(zhàn)
20*年,全市大拆違向縱深推進(jìn),大建設(shè)全面鋪開,大量的工程渣土和拆違建筑垃圾急需外運(yùn),環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著前所未有的壓力和考驗(yàn)。面對挑戰(zhàn),全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、積極應(yīng)對,有效破解了大建設(shè)帶來的管理難題,牢固確立了環(huán)境衛(wèi)生管理水平在“全省第一、中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的優(yōu)勢地位。
始終把渣土管理作為重中之重來抓,實(shí)施全天候、全方位、全過程監(jiān)控,將污染降到最低程度;采取特事特辦、開辟快速審批通道等有力措施,全年清運(yùn)處置渣土和拆違建筑垃圾51*立方米,既服務(wù)和保障了大建設(shè)、大拆違,又確保了環(huán)境衛(wèi)生管理的良好水平。
緊緊抓住道路清掃保潔這一中心環(huán)節(jié),積極探索與大建設(shè)相適應(yīng)的作業(yè)管理模式。進(jìn)一步擴(kuò)大了主次干道夜間沖洗、白天保潔的覆蓋面,道路沖洗面積達(dá)到了31*平方米,占全市清掃保潔面積的三分之一。進(jìn)一步提高道路清掃保潔等級,“兩班制”在主次干道全面鋪開,“三班制”清掃保潔面積達(dá)到了16*平方米,占全市清掃保潔總面積的14。
加大向薄弱區(qū)域和薄弱時段的延伸力度,全面加強(qiáng)夜間環(huán)境衛(wèi)生管理,大力開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,“兩薄”和“三老”問題得到較好解決。
嚴(yán)控垃圾收運(yùn)過程中的二次污染,推行生活垃圾上門收集,確保生活垃圾不落地;深入開展“安全整潔百日競賽”活動,全面推廣生活垃圾運(yùn)輸車污水接流裝置,生活垃圾運(yùn)輸車輛車容車貌管理成為行業(yè)管理的一個亮點(diǎn)。
強(qiáng)力推行公廁“五禁”措施,積極推進(jìn)公廁免費(fèi)開放試點(diǎn),大力提升公廁服務(wù)水平。龍泉山生活垃圾處理場順利通過國家一類無害化處理場驗(yàn)收,全年無害化處理生活垃圾5*噸。改革征收方式,各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))積極努力,全年征收生活垃圾處理費(fèi)1*元,達(dá)到了前三年的總和。
20*年,在大建設(shè)的背景下,我市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)受了挑戰(zhàn)和考驗(yàn),省市領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和來肥賓客都給予了高度評價和充分肯定,“*真干凈”已經(jīng)成為城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的一張最亮名片。
(二)加強(qiáng)社會互動,大力開展綜合整治,市容市貌展示了新品位
20*年,在全面加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度的同時,全系統(tǒng)以提升城市品位、優(yōu)化城市環(huán)境為目標(biāo),創(chuàng)新管理機(jī)制,大力開展綜合整治,推動了市容管理由封閉向開放互動、由條條管理向社會參與、由治亂向提檔轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了與環(huán)境衛(wèi)生管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)市容立面整治工作。組織開展了聲勢浩大、規(guī)??涨暗牡暾袠?biāo)牌整治工作,推出“三項(xiàng)承諾”,堅持“三個在場”,安全高效地完成了全市*多戶店招標(biāo)牌整治任務(wù),全面清除了主干道兩側(cè)櫥窗墻面垃圾廣告;集中力量、全力以赴,依法拆除*立交橋的5處高架廣告、*人行天橋的67塊橋體廣告和一些影響大建設(shè)施工的巨型廣告。抓住宿州路拓寬改造機(jī)遇,推
動“沿街立面景觀示范街”建設(shè)。啟動臟破建筑整治出新工作,粉刷清洗建筑物122幢,總面積達(dá)2*平方米。拆墻透景,著手開展環(huán)城公園景觀帶和實(shí)體圍墻改造工作。經(jīng)過立面整治,市容市貌煥然一新,受到了社會各界和市民群眾的廣泛贊譽(yù),戶外廣告和店招標(biāo)牌整治被評為“創(chuàng)建文明行業(yè)群眾最滿意的十件實(shí)事”之一。
規(guī)范攤點(diǎn)和西瓜市場管理。堅持“以人為本、疏堵有度”的原則,以宣傳教育為先導(dǎo),通過優(yōu)先安排困難戶進(jìn)點(diǎn)進(jìn)場經(jīng)營、低保扶助、安置公益崗位等人性化管理措施,確保攤點(diǎn)管理工作順利進(jìn)行。充分學(xué)習(xí)、借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn),堅持“給方便、不給隨便”的原則,推行西瓜銷售“四進(jìn)”管理模式,較好地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)瓜農(nóng)、方便市民與確保市容整潔的多贏效應(yīng)。
繼續(xù)加大“牛皮癬”治理力度。不斷總結(jié)和繼承行之有效的“牛皮癬”治理模式,認(rèn)真落實(shí)“4050”人員路段責(zé)任制,全面提高清理標(biāo)準(zhǔn),主次干道的“牛皮癬”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清理。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌,加大投入,環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)取得了新進(jìn)展
一年來,全系統(tǒng)圍繞“三大推進(jìn)”和打造現(xiàn)代化濱湖大城市的總體布局,積極適*空間不斷拓展的新形勢,把握大建設(shè)帶來的有利機(jī)遇,市市容局加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,各區(qū)充分發(fā)揮塊塊的主體作用,加速推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐。市、區(qū)兩級投資85*元,新建公廁2*、購置2臺拖車式生態(tài)洗手間、安裝了*太陽能公廁。積極主動做好大建設(shè)中環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷復(fù)建工作。經(jīng)過多方考察、不懈努力,龍泉山生活垃圾處理場填埋氣體發(fā)電暨cdm項(xiàng)目正式簽約啟動。投資35*元,集中購置16臺高壓沖洗車,為全面推行道路沖洗提供了保證。各區(qū)投入12*萬元,購置了小型垃圾收集車和電動保潔車,推進(jìn)收集清運(yùn)設(shè)施的更新?lián)Q代。全年共投入130*萬元,為完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施綜合服務(wù)功能,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技含量,提升管理水平提供了有力支撐。
(四)發(fā)揮體制優(yōu)勢,加強(qiáng)隊伍建設(shè),*城管執(zhí)法展示了新風(fēng)采
一年來,全系統(tǒng)城管執(zhí)法隊伍牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”理念,認(rèn)真履行城市管理執(zhí)法職責(zé),市級督察嚴(yán)明高效,區(qū)級執(zhí)法文明規(guī)范,*城管執(zhí)法模式顯示了旺盛活力,彰顯了文明、和諧、高效、親民的鮮明特色,全國兄弟城市紛紛來肥學(xué)習(xí)考察,省政府法制辦在肥召開城管執(zhí)法現(xiàn)場會,向全省推介*經(jīng)驗(yàn)。
認(rèn)真做好城管執(zhí)法的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)明紀(jì)律,規(guī)范操作,完成了第二批執(zhí)法人員的錄聘工作;堅持重心下移、充實(shí)基層的原則,科學(xué)配置一線執(zhí)法力量;拓展執(zhí)法覆蓋范圍,全面落實(shí)了開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)的委托執(zhí)法工作。建立了行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理、過錯責(zé)任追究、執(zhí)法督察、執(zhí)法文書程序、行政處罰流程等一系列配套制度,加快推進(jìn)城管執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。
加強(qiáng)隊伍建設(shè),推進(jìn)和諧執(zhí)法。大力開展“開門”活動,著力解決少數(shù)隊員“懶、散、粗、油”現(xiàn)象;深入開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動,提高執(zhí)法隊員法律素養(yǎng);積極開展“每天為群眾做一件好事”活動,增強(qiáng)執(zhí)法隊員的親民、愛民意識;廣泛開展以“講程序、講法律、講技巧、講情感、講證據(jù)”為主要內(nèi)容的“五講”活動,提高執(zhí)法技能。通過一系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、整頓等措施,全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),執(zhí)法投訴明顯下降,人民群眾的滿意率明顯提高,城管執(zhí)法隊伍的形象進(jìn)一步改善。
全面履行城管執(zhí)法職責(zé)。各級城管執(zhí)法隊員克服多種困難,呼應(yīng)“三大推進(jìn)”,充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用。加大“四亂”的整治力度,全年查處“四亂”違規(guī)行為6500*起;全力以赴投入到全市的“大拆違”活動,在大拆違中檢驗(yàn)了執(zhí)法隊伍的能力、錘煉了執(zhí)法隊伍的作風(fēng);認(rèn)真落實(shí)查處違法建設(shè)長效機(jī)制,及時查處和制止新的違法建設(shè)。全年全系統(tǒng)共糾正、制止、查處各類違反城管法律法規(guī)的行為1*多起,立案調(diào)查54*,無一起錯案發(fā)生。特別是查處“新洲園林毀綠”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等重大案件,為規(guī)范行政處罰程序起到很好的示范性、導(dǎo)向性作用,產(chǎn)生了較大影響。
(五)強(qiáng)力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制,城管體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新突破
面對市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作承擔(dān)的繁重任務(wù),面對“三大推進(jìn)”和廣大市民的迫切需要,在市委孫金龍書記的高度重視、親切關(guān)懷下,在區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)的支持配合下,在全系統(tǒng)廣大干部職工的充分理解和擁護(hù)下,市市容局直面種種困難和壓力,以非常的勇氣、非常的氣魄、非常的措施、非常的力度,強(qiáng)力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制,積極探索并初步建立了以責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心的城管長效運(yùn)行機(jī)制,有力地推動了城市管理水平跨越式提升。
積極推進(jìn)城管重心下移。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,科學(xué)分權(quán)、合理分權(quán),下劃了所有市容環(huán)衛(wèi)事權(quán)、財權(quán)、行政處罰權(quán)和多項(xiàng)行政許可權(quán),市市容局是全市唯一徹底下劃事權(quán)和財權(quán)的部門,也是全國同行業(yè)中行政許可項(xiàng)目最少的單位,從而進(jìn)一步明確了“兩級政府”的職能,理順了“三級管理”關(guān)系,完善了“四級責(zé)任”網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了市級的規(guī)劃、指導(dǎo)、督察、問責(zé)等宏觀管理職能,充分體現(xiàn)了區(qū)、街在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用,解決了基層權(quán)責(zé)不一的問題,使市、區(qū)、街、社居委四級職責(zé)更加明確,為全面推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制提供了體制保障。
認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制。全系統(tǒng)各項(xiàng)工作都實(shí)行了定人、定崗、定時、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)措施,明確工作目標(biāo)、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督查考核,初步建立了執(zhí)法、管理、作業(yè)“三位一體”的責(zé)任體系,做到了人人有責(zé)任、事事有人管。
強(qiáng)力推行責(zé)任追究制。為了將網(wǎng)格化管理責(zé)任制真正落到實(shí)處,市市容局制定和完善了以“六個一律”為主要內(nèi)容的責(zé)任追究制度,初步形成了市、區(qū)、街三級督查問責(zé)鏈條。一年來,僅市市容局就對違反“六個一律”和效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的12*具體責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究,使全系統(tǒng)干部職工感受到了空前的壓力,也增添了無窮的動力,有力地推動了各項(xiàng)工作高質(zhì)高效地開展。
通過強(qiáng)力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制,有效破解了制約城市管理水平提升的體制機(jī)制障礙,行業(yè)的執(zhí)行力全面增強(qiáng),工作節(jié)奏全面提升,服務(wù)水平明顯提高,廣大干部職工的精神面貌和責(zé)任意識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。市容“問責(zé)”產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,在全市效能革命中起到了帶頭示范作用,中央、省、市等重要媒體都作了重點(diǎn)推介,全國兄弟城市300*人次來我局學(xué)習(xí)考察。
(六)不斷強(qiáng)化自身建設(shè),行業(yè)形象得到了新提升
以思想政治工作為先導(dǎo),全面推進(jìn)行業(yè)自身建設(shè),為市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作提供了思想組織上的有力保障。堅持黨組中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,廣泛開展形式多樣的職工培訓(xùn)活動,學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,率先垂范,“效能市容”、“和諧城管”主題宣傳活動深入開展而富有成效,中央、省、市重要媒體對*市容的關(guān)注程度越來越高,對*市容的報道總量大幅提升。
以加強(qiáng)“兩情”、“兩風(fēng)”建設(shè)為主要內(nèi)容,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),機(jī)關(guān)工作人員主動深入一線、深入基層,為群眾和基層排憂解難。開展公開服務(wù)承諾活動,實(shí)行全員佩證上崗,自覺接受社會監(jiān)督;開通市容投訴舉報監(jiān)督熱線,實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格化信息管理平臺、市容網(wǎng)站互聯(lián)互通,及時快捷的辦理市民投訴。認(rèn)真落實(shí)“四條禁令”和“三項(xiàng)制度”,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善,辦事效率明顯提高,效能建設(shè)成效明顯,市市容局榮獲了“*市20*年機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動先進(jìn)單位”。
以構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),繼續(xù)加大行業(yè)精神文明建設(shè)。將宣傳教育疏導(dǎo)貫穿各項(xiàng)工作的全過程,加強(qiáng)社會互動和溝通,化解各種矛盾和阻力。關(guān)心職工生活,兩次上調(diào)環(huán)衛(wèi)臨時工的最低工資待遇,在市委主要負(fù)責(zé)同志親自要求下,在全國同行業(yè)中率先落實(shí)了環(huán)衛(wèi)工人體檢和法定節(jié)假日加班工資。營造健康向上的行業(yè)文化,組團(tuán)參加了全市第四屆合唱節(jié),一舉奪得全市第一的佳績;成功舉辦了“新城管新風(fēng)采”千人合唱比賽,唱出了行業(yè)的嶄新形象和風(fēng)采。深入推進(jìn)“平安市容”建設(shè),工作扎實(shí)有效,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。行業(yè)精神文明建設(shè)碩果累累,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,市市容局、市城管執(zhí)法局榮獲“全國城市管理先進(jìn)集體”稱號,受到了市政府的通報表彰。
今天這次會議,是局黨組研究召開的一次重要會議,主要任務(wù)是動員全系統(tǒng)廣大干部職工,圍繞搶抓“一圈一帶”機(jī)遇和創(chuàng)建省級文明城市的總體部署,深入開展“五項(xiàng)競賽”活動,創(chuàng)建新品牌、打造新亮點(diǎn),在更高層次上推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動預(yù)熱升溫。副市長XX同志親自出席會議,還要作重要講話,充分體現(xiàn)了市委、市政府對交通運(yùn)輸工作的高度重視,必將對活動開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。剛才,楊超同志傳達(dá)了“五項(xiàng)競賽”活動方案,平原縣交通運(yùn)輸局等6個單位主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言,講得都很好。下面,我重點(diǎn)講三個問題。
一、解放思想,認(rèn)清形勢,充分認(rèn)識開展“五項(xiàng)競賽”活動的重大意義
思想是行動的先導(dǎo)。只有堅持解放思想、與時俱進(jìn),根據(jù)發(fā)展變化的新形勢,不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路,才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。德州自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”的美譽(yù),由交通而興、因交通知名。近年來全市交通始終保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢,成為我市最大的比較優(yōu)勢之一,為今后發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。來交通運(yùn)輸局任職后,我一直在思考:如何在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上,推動交通運(yùn)輸發(fā)展提檔升級;什么樣的理念,才能使德州交通精神面貌煥然一新;什么樣的路徑,才能搶占交通運(yùn)輸發(fā)展新的制高點(diǎn);什么樣的載體,才能打造德州交通運(yùn)輸?shù)男缕放坪托铝咙c(diǎn)。圍繞這幾個方面,在這三個月的時間里,我和局班子成員先后到各縣(市)進(jìn)行調(diào)研,詳細(xì)聽取了局屬各單位工作匯報,并召開了形式多樣的有基層代表參加的座談會。在工作把握上,努力跳出交通看交通、跳出德州看交通,自覺站在全省、全國乃至世界的角度審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展水平,站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通運(yùn)輸適應(yīng)能力,站在人民群眾需求的角度審視交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。初步考慮,當(dāng)前和今后一個時期,全市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以樹立“神京門戶”新形象、打造“九達(dá)天衢”新優(yōu)勢為己任,按照構(gòu)建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求,緊緊圍繞“一個目標(biāo)”、牢固樹立“五種理念”、加快構(gòu)建“四大網(wǎng)絡(luò)”、努力打造“三型隊伍”,在更高層次上推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
——圍繞一個目標(biāo)。就是搶占交通運(yùn)輸發(fā)展制高點(diǎn),將德州打造成魯西北、冀東南區(qū)域的龍頭交通運(yùn)輸樞紐。
——樹立五種理念。一是創(chuàng)新理念。以創(chuàng)新求變的精神克服“路徑依賴”,用改革的辦法解決前進(jìn)中困難,用創(chuàng)新的手段打造新的優(yōu)勢,努力建設(shè)新型交通運(yùn)輸行業(yè)。二是廉潔理念。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,樹立德州交通“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。三是法治理念。積極運(yùn)用法律手段管理交通運(yùn)輸事務(wù),依法履行監(jiān)管職能,將各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。四是陽光理念。以項(xiàng)目陽光建設(shè)、資源陽光配置、權(quán)力陽光運(yùn)行、執(zhí)法陽光透明為重點(diǎn),做到重大決策聽證、重要工程公示、重點(diǎn)工作通報、政務(wù)信息公開。五是和諧理念。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),提升交通發(fā)展軟實(shí)力。加大對外協(xié)調(diào)對接力度,營造內(nèi)外部和諧環(huán)境,形成推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)。一是現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。XXXX 全市基本形成干支相連、四通八達(dá)、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、安全暢通、運(yùn)輸便捷的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。二是現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX 。三是現(xiàn)代化公交網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX,基本建成與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公交體系,爭取成為國家公交都市創(chuàng)建城市。四是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX工程,構(gòu)建由“一縱四橫”內(nèi)河航道和16個內(nèi)河港口組成的內(nèi)河航運(yùn)體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立起通江達(dá)海、船型標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸專業(yè)化的運(yùn)輸船隊。
——打造三型隊伍。一是打造學(xué)習(xí)型隊伍。增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的緊迫性和自覺性,優(yōu)化干部職工知識結(jié)構(gòu),加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所需專業(yè)知識和相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí),切實(shí)開闊視野、提升境界、增強(qiáng)素質(zhì)。二是打造創(chuàng)新型隊伍。教育引導(dǎo)干部職工樹立創(chuàng)新思維,破除思維定式,敢于正視矛盾,勇于尋找差距,善于破解發(fā)展難題,提高創(chuàng)新發(fā)展能力。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制,為創(chuàng)新型人才成長營造良好環(huán)境。三是打造奉獻(xiàn)型隊伍。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,干一行、愛一行,帶著滿腔熱情干事創(chuàng)業(yè),帶著深厚感情對待人民群眾,打造特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的“交通鐵軍”。
上述思路的提出,主要基于以下三個判斷;
第一,我市交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過幾代交通人的共同努力,特別是前幾年連續(xù)實(shí)施大規(guī)模交通建設(shè),我市交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成就。截至目前,全市公路通車總里程達(dá)到2.14萬公里,其中高速公路348.7公里,二級以上公路1965公里,公路密度達(dá)到每百平方公里206.4公里,位居全省第一。行政村通油路、通客車率達(dá)到100%。運(yùn)力裝備水平明顯提高,運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)量占社會總運(yùn)量的比重分別達(dá)到97%和94%。德州成為國家公路運(yùn)輸樞紐城市和山東省五大物流區(qū)域核心城市、六大物流節(jié)點(diǎn)城市之一。交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,有效緩解了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約,也使交通運(yùn)輸自身發(fā)展躍上新的平臺,基本完成規(guī)??偭繑U(kuò)張和自成體系發(fā)展階段,進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和運(yùn)輸一體化集約發(fā)展的新階段。
第二,我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從外部來講,一是發(fā)展環(huán)境整體趨緊。土地供應(yīng)、 環(huán)境保護(hù)等對交通發(fā)展的剛性制約更加凸顯。新上項(xiàng)目特別是新增建設(shè)用地的項(xiàng)目,需要國家、省層層審批,環(huán)節(jié)多、周期長、程序復(fù)雜,一個高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)審批就需要15個部門的支持性文件,前期工作推進(jìn)難度加大。二是交通需求全面升級。發(fā)達(dá)國家資料顯示,在人均GDP達(dá)到5000美元左右時,運(yùn)輸需求將持續(xù)保持高速增長。目前我市人均GDP達(dá)到4萬元,正處于運(yùn)輸需求高速增長期。新型城鎮(zhèn)化也催生新的出行需求。我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.24%,年均增長2.54個百分點(diǎn),勢必帶來巨大的客貨運(yùn)輸需求量。交通運(yùn)輸需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量增長,更表現(xiàn)在對高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的個性化需求上,要求我們必須提升管理與服務(wù)水平,更好地滿足人民群眾新期待。三是資金壓力持續(xù)加大。成品油稅費(fèi)改革的后續(xù)影響逐步顯現(xiàn),各級規(guī)范清理地方融資平臺,交通工程面臨建設(shè)任務(wù)成本上升和籌資渠道遞減的雙重壓力。目前農(nóng)村公路四級路每公里造價從10年前的12萬元上升到40萬元,而上級補(bǔ)助資金每公里僅增加3萬元,地方配套資金籌集難度越來越大。四是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)時代要求,構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系是大勢所趨,也是現(xiàn)代交通發(fā)展的主要目標(biāo)。目前我市各種運(yùn)輸方式多年來自成體系發(fā)展,沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸規(guī)劃,綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對滯后,在體制機(jī)制等方面還存在著很大的制約。
從內(nèi)部來講,交通運(yùn)輸發(fā)展中還存在一些矛盾和問題,主要體現(xiàn)在:一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。全市二級以上公路僅占9.2%,跨區(qū)交通干線與市域集疏運(yùn)線路之間不協(xié)調(diào),中心城區(qū)高速公路沒有成環(huán),市到縣快速通道較少,縣與縣之間的路線等級較低,內(nèi)部服務(wù)功能不強(qiáng)。二是路網(wǎng)布局亟待優(yōu)化。我市南北向通道比較完善,東西向通道特別是中部腹地東西向通道能力較弱;西北部地區(qū)交通條件較好,東南部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。齊河至臨邑、禹城至濟(jì)陽、禹城至茌平至今沒有直達(dá)的國省道,彼此只能依靠技術(shù)等級較低的縣鄉(xiāng)公路連接。德州區(qū)域內(nèi)穿越黃河的通道只有3座特大橋、7座浮橋,數(shù)量、布局和整體交通網(wǎng)絡(luò)不匹配,直接影響德州融入省會城市群的時間和效率。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不到位。城鄉(xiāng)交通差距仍然很大,大部分早期建成的農(nóng)村公路陸續(xù)進(jìn)入大修或改建期,已不適應(yīng)未來農(nóng)村機(jī)動化發(fā)展要求。各子行業(yè)發(fā)展還不平衡,道路運(yùn)輸?shù)让裆袠I(yè)投入不足,城市公共交通歷史欠賬較多,公交線網(wǎng)密度較小,站點(diǎn)覆蓋率和公交出行分擔(dān)率較低。四是管理服務(wù)水平存在差距。交通管理還不夠科學(xué)規(guī)范,公共服務(wù)能力和水平亟待提高,特別是在出租車管理、駕駛員培訓(xùn)、城市公交等直接關(guān)系民生的方面,還有大量工作要做。今年截至9月底,我局共受理12345市民熱線2994件,其中公交出行952件、出租車管理1404件、駕駛員培訓(xùn)256件,占總數(shù)的87%。五是干部隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。交通干部隊伍中思想不夠解放、改革創(chuàng)新精神不強(qiáng)的問題仍很突出,個別基層管理人員和執(zhí)法人員不作為、亂作為現(xiàn)象沒有根本杜絕。這些問題直接影響交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展,必須下大氣力加以解決。
第三,我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇。一是宏觀政策環(huán)境持續(xù)向好。交通運(yùn)輸部對全國交通行業(yè)作出了服務(wù)性行業(yè)的屬性定位。黨的十報告中明確提出要推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大,交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,在拉動消費(fèi)需求、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯?!笆濉逼陂g,交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加大投資補(bǔ)助力度,重點(diǎn)支持國省主干道和樞紐城市場站建設(shè),同時安排近20__ 億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳深入開展村級公路網(wǎng)化示范縣活動,為鞏固擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果創(chuàng)造了新的機(jī)遇。二是“一圈一帶”戰(zhàn)略帶來更大發(fā)展空間。實(shí)施“一圈一帶”戰(zhàn)略為我市乘勢而上、后發(fā)趕超創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。省財政拿出20億元建立兩個發(fā)展專項(xiàng)資金,并籌集52.4億元支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨政策疊加優(yōu)勢,有了更大空間,面臨更多有利條件。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動力。從當(dāng)前發(fā)展趨勢判斷,交通運(yùn)輸行業(yè)增加值約占全市服務(wù)業(yè)增加值的12%,交通投資約占全社會固定資產(chǎn)投資的4%。今后幾年全市經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在12%以上,固定資產(chǎn)投資將保持在20%以上,客觀上要求全市交通運(yùn)輸必須保持一定的建設(shè)規(guī)模和速度,提高交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度。
總體判斷,當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,正處于轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,能不能干出名堂,是“跨越發(fā)展”還是“慢步前進(jìn)”,關(guān)鍵看怎樣去干,以什么樣的理念和氣魄去干。在當(dāng)前的形勢和背景下,市局決定在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“五項(xiàng)競賽”活動,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)開展“五項(xiàng)競賽”活動,是群眾路線教育實(shí)踐活動的前提基礎(chǔ)。第一批教育實(shí)踐活動正在如火如荼地開展。市委要求參加第二批活動的單位要克服觀望心理,提前進(jìn)入狀態(tài)。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動,可以廣泛征取意見,準(zhǔn)確把握民意,明確主攻方向,做到想在前、熱在前,早出手、爭主動,為開展教育實(shí)踐活動夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
(二)開展“五項(xiàng)競賽”活動,是推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變的生動載體。在深刻總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律,科學(xué)分析復(fù)雜形勢的基礎(chǔ)上,局黨組提出要牢固樹立“創(chuàng)新、廉潔、法治、陽光、和諧”五種理念。如何使先進(jìn)理念內(nèi)化為干部職工的自覺行動、固化為工作制度、外化為工作實(shí)效,需要有看得見、摸得著、見成效的載體。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動,可以使五個理念的指導(dǎo)作用直接體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中,推動交通運(yùn)輸質(zhì)量、效益全面提升。
(三)開展“五項(xiàng)競賽”活動,是交通轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。交通運(yùn)輸部提出當(dāng)前和今后一個時期將集中力量推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通四個交通的發(fā)展,為交通轉(zhuǎn)型升級指明了方向。開展“五項(xiàng)競賽”活動,重點(diǎn)突出了構(gòu)建“四個交通”的主要內(nèi)容,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇,必將有效地促進(jìn)我市交通運(yùn)輸由注重建設(shè)向建設(shè)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,由以規(guī)模、數(shù)量增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以社會效益、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變,由以管理主體為中心向以服務(wù)對象為中心轉(zhuǎn)變,更好地適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求。
(四)開展“五項(xiàng)競賽”活動,是提升交通形象的必然選擇。管理與服務(wù)水平最能體現(xiàn)新時期交通運(yùn)輸形象。我市現(xiàn)有營運(yùn)客車6787輛、營運(yùn)貨車5.8萬輛、出租汽車6000多輛、駕校42所、維修企業(yè)800多家、檢測線11條,從業(yè)人員達(dá)到15萬人左右,占全市可就業(yè)人口的5%,可以說是點(diǎn)多、線長、面廣。目前交通管理服務(wù)水平還有待提高,特別是在應(yīng)急保障、運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)等方面,還有大量工作要做。近期,《焦點(diǎn)訪談》先后曝光了河北武邑縣公安刁難辦證群眾、廣西來賓市城管收保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象,再次為我們敲響警鐘。實(shí)事求是地講,類似現(xiàn)象在各級交通運(yùn)輸部門可能 也不同程度地存在,一定要引起高度重視。開展“五項(xiàng)競賽”活動的主要目的之一,就是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,打造有影響力和公信力的品牌和亮點(diǎn),提升交通管理與服務(wù)水平,更好地樹立交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)形象。
二、突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,推動“五項(xiàng)競賽”活動扎實(shí)深入開展
“五項(xiàng)競賽”活動計劃分三輪進(jìn)行,在時間跨度上連接“十二五”和“十三五”兩個五年計劃,在參加范圍上覆蓋全系統(tǒng)各級各單位和全體干部職工,持續(xù)時間長、影響范圍廣。各級各單位要自覺把思想和行動統(tǒng)一到活動要求上來,集中精力,統(tǒng)籌安排,扎扎實(shí)實(shí)地推動活動順利開展。圍繞活動開展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),重點(diǎn)要做到“堅持四項(xiàng)原則、抓好四個結(jié)合、把握五個關(guān)鍵”。
(一)堅持四項(xiàng)原則。一是堅持服務(wù)中心、以人為本。開展“五項(xiàng)競賽”活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、保障和改善民生,活動的內(nèi)容、措施和載體都要立足于服務(wù)中心、以人為本,謀發(fā)展之所需,想群眾之所想,急群眾之所急,更好地發(fā)揮交通“開路先鋒”的支撐保障作用。二是堅持統(tǒng)籌兼顧,求真務(wù)實(shí)。開展“五項(xiàng)競賽”活動,既要覆蓋交通建設(shè)、運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)的方方面面,帶動交通整體實(shí)力全面提升,更要突出暢通、安全、執(zhí)法等直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的關(guān)鍵問題,強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治,真抓實(shí)干、力求突破。三是堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在開展“五項(xiàng)競賽”活動時,既要考慮到當(dāng)前我市交通發(fā)展的實(shí)際需要,力爭在短期內(nèi)有效提升交通行業(yè)形象;更要著眼于長遠(yuǎn),致力于建立長效機(jī)制,不斷鞏固提升活動效果。四是堅持上下聯(lián)動、全員參與。開展“五項(xiàng)競賽”活動,必須舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智,充分發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性,形成上下聯(lián)動、人人參與的競賽格局。
(二)抓好四個結(jié)合。一是與群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合。要站在為教育實(shí)踐活動預(yù)熱升溫的高度開展第一輪競賽活動,切實(shí)把教育實(shí)踐活動的相關(guān)要求貫穿競賽始終。各競賽組委會都要扎下去聽取群眾和基層的意見和建議,每個環(huán)節(jié)都要組織群眾和基層代表有序參與,真心實(shí)意地聽取意見和建議,為開展教育實(shí)踐活動做好充分準(zhǔn)備。二是與創(chuàng)建省級文明城市緊密結(jié)合。創(chuàng)建省級文明城市是我市當(dāng)前的重要任務(wù)。各競賽組委會要對照創(chuàng)城指標(biāo),將交通運(yùn)輸部門任務(wù)分工分別納入各項(xiàng)競賽內(nèi)容,做到以競賽推進(jìn)創(chuàng)城任務(wù),以創(chuàng)城帶動競賽開展。三是與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。要根據(jù)搶抓“一圈一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇的需要,圍繞大路網(wǎng)建設(shè)、村級公路網(wǎng)化、交通物流提升、城鄉(xiāng)公交發(fā)展、交通安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作,堅持兩不誤、兩促進(jìn),既要統(tǒng)籌安排、齊頭并進(jìn),又要相互滲透、相互促進(jìn),努力用競賽活動形成的新理念和新思路指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作,用業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果檢驗(yàn)競賽成效,進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是與干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合。要通過“五項(xiàng)競賽”活動,錘煉隊伍,端正作風(fēng),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時,要注重在競賽活動中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部。
(三)把握五個關(guān)鍵?!拔屙?xiàng)競賽”活動內(nèi)容豐富、頭緒眾多,必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,才能確保競賽活動達(dá)到預(yù)期效果。第一,金點(diǎn)子競賽重點(diǎn)要解決思想境界問題,關(guān)鍵是抓好大討論活動。金點(diǎn)子競賽不能簡單地搞成建議對策征集,一定要扎實(shí)深入地開展好“創(chuàng)建文明城市、交通怎么辦”、“打造品牌亮點(diǎn)、我該怎么干”大討論活動,不僅要做到人人出主意、大家想辦法,更要做到自我找差距、人人提境界,叫起板、鼓足勁、你追我趕地干工作,真正達(dá)到觸動靈魂、凝聚人心的目的,營造干事創(chuàng)業(yè)、跨越趕超的濃厚氛圍。第二,感動群眾競賽重點(diǎn)要解決工作作風(fēng)問題,關(guān)鍵是落實(shí)惠民措施。在當(dāng)前利益多元化的形勢下,能讓群眾滿意已非常不易,感動群眾更是難上加難。我們開展感動群眾競賽活動目的就是要抬升標(biāo)桿、高點(diǎn)定位,以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。要把改善民生作為感動群眾競賽的重點(diǎn)內(nèi)容,真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事,讓交通發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。要推行精細(xì)化管理、精致化服務(wù),從大處著眼、小處著手,徹底扭轉(zhuǎn)“衙門作風(fēng)”等不正之風(fēng),把感動群眾標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到一句問候、一個微笑等具體細(xì)節(jié)中去。要以局屬企業(yè)擁有的出租車為重點(diǎn),下大力氣進(jìn)行整合提升,打造具有良好示范帶動作用的品牌車隊,促進(jìn)出租行業(yè)整體形象持續(xù)提升。第三,學(xué)法守法競賽重點(diǎn)要解決隊伍形象問題,關(guān)鍵是規(guī)范執(zhí)法程序。學(xué)法守法最終是為了更好執(zhí)法。要重新梳理規(guī)范行政執(zhí)法流程,從敬禮、亮證到出具行政處罰書的每一個細(xì)節(jié)、每一個步驟都要定出標(biāo)準(zhǔn),整齊劃一、嚴(yán)格執(zhí)行。要圍繞規(guī)范執(zhí)法組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識競賽、文書展評等工作。要把規(guī)范執(zhí)法作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè),爭取執(zhí)法行為全程可視、可控、可查閱,用科技手段改善提升交通執(zhí)法整體形象。第四,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽重點(diǎn)要解決公路暢通問題,關(guān)鍵是抓好以點(diǎn)帶面。目前我市農(nóng)村公路普遍進(jìn)入大中修階段,管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重。開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽的主要目的是調(diào)動各個層面的積極性和主動性,確保農(nóng)村公路安全暢通。要以“文明示范路”、“管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 創(chuàng)建為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,落實(shí)以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,建立健全長效機(jī)制。近期要籌備好以“清溝扶路”為重點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會,推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽扎實(shí)開展。第五,平安交通競賽重點(diǎn)要解決安全穩(wěn)定問題,關(guān)鍵是抓好責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查。平安交通競賽的重點(diǎn)內(nèi)容是工程建設(shè)安全、道路運(yùn)輸安全、干部隊伍安全和行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。組織好這項(xiàng)競賽必須要把責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)內(nèi)容,定期或不定期地開展明察暗訪活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正各種問題,并做到舉一反三,確保競賽活動扎實(shí)深入地開展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確?!拔屙?xiàng)競賽”活動取得實(shí)效
“五項(xiàng)競賽”活動意義重大、任務(wù)繁重。交通各級各單位必須提升境界、真抓實(shí)干、強(qiáng)化落實(shí),最大限度地激活內(nèi)力、借助外力、釋放潛力,確?;顒尤〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破性成效。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為保證“五項(xiàng)競賽”活動順利開展,市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由我和朝貴同志分別擔(dān)任組長、常務(wù)副組長,其他副局長任副組長,局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個辦公室和5個競賽組委會,具體承擔(dān)競賽組織、統(tǒng)籌聯(lián)動、督導(dǎo)落實(shí)等工作任務(wù)。各縣(市)交通運(yùn)輸局、局屬各單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥,建立精明強(qiáng)干的工作隊伍,為活動順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。
二是廣泛宣傳, 典型引領(lǐng)。各級各單位要層層進(jìn)行動員發(fā)動,統(tǒng)一干部職工思想,發(fā)揮干部職工的主體作用,確保競賽活動有序開展。要充分運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳手段,大張旗鼓、聲勢浩大地宣傳“五項(xiàng)競賽”活動,形成強(qiáng)大的輿論聲勢,讓廣大群眾更及時、更深入、更全面地了解活動內(nèi)容。要依托交通各類場所,通過宣傳欄、電子屏幕、網(wǎng)頁、信息簡報等形式,努力營造濃厚的輿論氛圍,真正做到家喻戶曉、人人皆知。要大力實(shí)施典型引領(lǐng)戰(zhàn)略,在各項(xiàng)競賽中評選樹立先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面,全面推開。
三是統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn)。開展“五項(xiàng)競賽”活動,必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密配合,全市“一盤棋”、上下齊努力。各競賽組委會要根據(jù)總體方案,制定更加詳細(xì)的方案,確保所負(fù)責(zé)的競賽活動真正比出水平、賽出經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。各競賽組委會之間也要開展競賽,并適時安排各組委會主任向局黨組述職。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)競賽活動安排,既要分線作戰(zhàn)、條塊聯(lián)動,又要相互配合、整體推進(jìn),妥善處理好各項(xiàng)競賽內(nèi)容交叉、時間交錯等問題,確保活動有條不紊地進(jìn)行。
四是強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓落實(shí)。要完善考評體系。市局將把開展“五項(xiàng)競賽”活動列為對各縣(市)交通運(yùn)輸局、局屬各單位年度考核的重要內(nèi)容,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎懲。要建立問責(zé)機(jī)制。市局將不定期組織明察暗訪,建立情況通報制度,對于活動開展不力、效果不明顯的單位,在全系統(tǒng)進(jìn)行通報批評,限期整改。因活動開展不力造成不良社會影響的,取消其單位和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)評先樹優(yōu)資格,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮職能作用,全程掌握工作動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,確?;顒禹樌_展。
關(guān)鍵詞:物業(yè)管理;存在問題;對策
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
伊金霍洛旗作為打造鄂爾多斯市100萬城市人口核心區(qū)三駕馬車之一,伊金霍洛旗城市化進(jìn)程決定鄂爾多斯整體城市化水平。起步于2003年的伊金霍洛旗物業(yè)管理行業(yè),盡管伊金霍洛旗物業(yè)管理起步較晚,但也為全旗第三產(chǎn)業(yè)的繁榮帶來了新契機(jī)。伴隨著伊金霍洛旗社會經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,已逐漸成為房地產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分。物業(yè)管理的推進(jìn)與發(fā)展,改善了廣大居民的生活、工作環(huán)境,推動了兩個文明建設(shè),為促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和實(shí)施社會再就業(yè)工程做出了積極的貢獻(xiàn)。但是,應(yīng)該看到在物業(yè)管理發(fā)展過程中存在的日益突出,已成為熱點(diǎn)問題,因而,現(xiàn)階段伊金霍洛旗凸顯出的物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題及研究解決對策就顯得尤為重要。因此,認(rèn)真總結(jié)伊金霍洛旗物業(yè)管理走過的歷程,分析存在的問題,研究發(fā)展對策,對于推進(jìn)伊金霍洛旗的物業(yè)管理發(fā)展,是大有裨益的。
一、伊金霍洛旗物業(yè)管理發(fā)展概況
1、物業(yè)管理初具規(guī)模。2003年我旗成立了全旗第一家具有物業(yè)管理三級資質(zhì)的伊金霍洛旗宏泰物業(yè)管理有限責(zé)任公司,在伊旗平安小區(qū)開展物業(yè)管理工作九年來,我旗絕大多數(shù)小區(qū)已引進(jìn)和推廣了物業(yè)管理。截止目前,我旗先后成立了15家物業(yè)管理公司,從業(yè)人員3000人,其中70%為再就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)人員和農(nóng)民工,年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元。
2、新興產(chǎn)業(yè)在探索中發(fā)展。作為一個剛起步的產(chǎn)業(yè),旗委、旗政府對物業(yè)管理給予了高度重視,相繼出臺了《伊金霍洛旗物業(yè)管理實(shí)施辦法》、《伊金霍洛旗住宅共用部位設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》等具有指導(dǎo)性的政策文件,并規(guī)定凡新開發(fā)的社會化生活小區(qū)必需歸集維修基金,以保證物業(yè)管理工作的良性循環(huán)。旗委、旗政府還多次組織旗房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、國土、物價等相關(guān)部門及房產(chǎn)開發(fā)商召開座談會,研究制定我旗物業(yè)管理工作的實(shí)施方案、措施、辦法。我旗對所有小區(qū)采取補(bǔ)貼物業(yè)管理費(fèi)的形式,即新建小區(qū) 補(bǔ)貼每戶0.3元/月.,原有小區(qū)補(bǔ)貼每戶0.5元/月.物業(yè)管理費(fèi)給物業(yè)管理公司,既解決了弱勢群體的實(shí)際困難,又支持了物業(yè)公司的經(jīng)營發(fā)展,促進(jìn)了小區(qū)的規(guī)范管理。
二、存在的問題
雖然我旗的物業(yè)管理工作取得了一定成績,但是仍然存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.法制建設(shè)滯后,相關(guān)主體間責(zé)任不清,部門協(xié)調(diào)不順
1.1法律法規(guī)不完善。我國至今缺乏系統(tǒng)的物業(yè)法律體系,物業(yè)管理中各種法律主體的權(quán)利、義務(wù)沒有明確,也給我旗物業(yè)管理在實(shí)際操作中帶來了許多困難:一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,很多住宅小區(qū)房屋的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)界定無法明確,責(zé)、權(quán)、利難以界定,導(dǎo)致產(chǎn)生物業(yè)管理收費(fèi)糾紛;二是法律責(zé)任不清,如在管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生丟車、人身傷害等案件,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任,目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時缺乏法律依據(jù);三是水電氣等公用事業(yè)單位委托物業(yè)管理企業(yè)代收相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任關(guān)系不明確;四是公安派出所、居委會、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會在社區(qū)建設(shè)中的關(guān)系理不順。
2.部門協(xié)調(diào)有待提高。由于現(xiàn)階段物業(yè)管理主要還是靠政府文件的政策管理,造成了無法可依、政出多門等不規(guī)范現(xiàn)象,使一些人對物業(yè)管理認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。同時,物業(yè)管理行業(yè)與政府眾多部門形成了復(fù)雜的關(guān)系,有些問題超出了房地產(chǎn)管理部門的職權(quán)范圍,需要多方參與合作,而這類問題的協(xié)調(diào)、處理沒有具體法律法規(guī)可遵照執(zhí)行,使得各個部門之間職權(quán)牽扯不清,效率不高。
2.1發(fā)展不平衡,缺乏市場競爭,專業(yè)人員稀缺
2.1.1覆蓋面偏小。從伊金霍洛旗物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)踐看,物業(yè)管理主要集中在旗政府所在地阿鎮(zhèn),而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以房屋管理為主,與市區(qū)相比,存在一定差距。同時,伊金霍洛旗新開發(fā)的面積比例少,舊區(qū)多,條塊分割,布局分散,進(jìn)而使一些潛在的購房人把投資轉(zhuǎn)向其他地區(qū),使旗內(nèi)物業(yè)管理市場雪上加霜。
2.1.2市場機(jī)制不完善。我旗尚未建立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇機(jī)制,公開招標(biāo)、投標(biāo)體系還不健全,物業(yè)管理沒有形成市場競爭的氛圍。
2.1.3從業(yè)人員素質(zhì)偏低。我旗物業(yè)管理從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,他們的職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急能力、法律水平等都難以適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理專業(yè)崗位的要求。據(jù)統(tǒng)計:現(xiàn)有物業(yè)管理公司3000多名員工中,70%的員工來自“轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)”人員及農(nóng)村剩余勞動力,具有本科以上學(xué)歷的高級管理人員僅20人。這種人才匱乏的局面如果得不到及早改善,勢必影響物業(yè)管理行業(yè)整體水平的提高。
3.物業(yè)發(fā)展未成氣候,群眾理念有待提高,業(yè)主委員會作用尚未發(fā)揮
3.1散居區(qū)推行物業(yè)管理難度大。目前,我旗還有60%以上的散居區(qū)沒有實(shí)行物業(yè)管理,這些散居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,殘舊房屋連片,危房多,成形的獨(dú)立小區(qū)非常少,以目前條件來講,不適合實(shí)行全封閉、綜合型小區(qū)物業(yè)管理,適合半封閉管理的小區(qū)也很少,大部分只能實(shí)行強(qiáng)制性、基本型物業(yè)管理,而且這種狀況不是在一年、兩年內(nèi)靠某幾個部門的力量所能改變的。
3.2居民物業(yè)管理商品消費(fèi)觀念淡薄?!段飿I(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施已有幾年,城區(qū)居民的物業(yè)管理觀念有所增強(qiáng),但收費(fèi)難依然困擾著物業(yè)管理企業(yè)。造成這種狀況的原因主要有兩個,一是部分居民受長期“分房修房靠單位”觀念的影響,還未形成物業(yè)管理消費(fèi)的觀念和習(xí)慣,既希望享受服務(wù),又不愿意交納相應(yīng)的費(fèi)用。二是還沒有制定與住房制度改革相銜接的物業(yè)管理貨幣補(bǔ)貼政策,職工工資構(gòu)成中未包括物業(yè)管理支出部分,居民交費(fèi)積極性不高。如物業(yè)管理公司管理業(yè)主近20000戶,實(shí)際收費(fèi)率只有70%,近1/3的業(yè)主因各種理由拒交管理費(fèi),而物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率本身就偏低,加之小區(qū)入住率不高,使企業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)機(jī)制無法建立,極大地限制了行業(yè)的發(fā)展。
3.3業(yè)主委員會作用發(fā)揮不夠。由于《物業(yè)管理?xiàng)l例》對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組織成立缺乏可操作性的指導(dǎo),業(yè)主委員會的監(jiān)管作用在旗內(nèi)尚未形成氣候。業(yè)主參與意識不強(qiáng),缺乏“有能力、有權(quán)威”的組織者,共同決策事務(wù),面臨較大難度。
三、對策研究
實(shí)行物業(yè)管理是城市管理體制的重大改革,是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。它涉及到人們觀念的更新,政府職能的轉(zhuǎn)變,多方利益的調(diào)整和理順,以及居民在心理上、經(jīng)濟(jì)上的承受能力。目前,人們已逐步認(rèn)識到了物業(yè)管理新體制的優(yōu)越性,這也是政府改變城市管理體制,提高城市整體管理水平的有效途徑。因此,要進(jìn)一步提高認(rèn)識,更新觀念,認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我旗實(shí)際,加速推進(jìn)物業(yè)管理新體制,盡快縮小差距。
針對我旗物業(yè)管理工作中面臨的困難和問題,如何促進(jìn)物業(yè)管理工作規(guī)范發(fā)展,應(yīng)考慮從以下幾個方面抓好落實(shí):
3.1.建章立制,穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)工作
3.1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加大物業(yè)管理的推進(jìn)力度。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。即建議由旗政府成立物業(yè)管理委員會,由旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,旗政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理主管部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,建設(shè)、房管、公用事業(yè)、公安、工商、物價、供水、供電、供暖等相關(guān)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)物業(yè)管理辦公室(可設(shè)在物業(yè)管理主管部門),物業(yè)管理主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,由物業(yè)管理委員會統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全旗物業(yè)管理工作。通過強(qiáng)化物業(yè)管理主管部門職能,把好物業(yè)管理前期介入關(guān),使物業(yè)管理能夠貫穿房地產(chǎn)開發(fā)的全過程,為后期實(shí)施物業(yè)管理創(chuàng)造良好條件。二是搞好部門合作,將收費(fèi)到戶問題真正解決好、落實(shí)好。按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建議旗政府就供水、供電、供暖等公用事業(yè)單位收費(fèi)到戶問題召集有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),明確相關(guān)單位和物業(yè)服務(wù)公司的職責(zé)與義務(wù),以及有償委托服務(wù)關(guān)系,合理減輕物業(yè)服務(wù)公司負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā),積極搞好配合,拿出過硬的措施,形成強(qiáng)大的合力,大力推行一戶一表改造,實(shí)現(xiàn)向最終用戶收費(fèi)的目標(biāo),共同促進(jìn)物業(yè)管理水平的提高。三是盡快建立健全物業(yè)管理政策法規(guī)體系。健全的物業(yè)管理法規(guī)政策對規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理工作具有非常重要的作用。因此,要加大物業(yè)管理法規(guī)政策的建設(shè)力度,從當(dāng)前各地的物業(yè)管理現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,要盡快起草出臺一系列物業(yè)管理方面的配套政策和規(guī)范性文件,明確影響或制約當(dāng)前物業(yè)管理工作的各項(xiàng)重點(diǎn)問題及各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,為推進(jìn)和完善物業(yè)管理提供法律保障。
3.1.2切實(shí)解決好物業(yè)管理的前期介入問題 。物業(yè)管理的前期介入是搞好物業(yè)管理工作的先決條件,主要應(yīng)抓好以下三個階段,切實(shí)解決好規(guī)劃、建設(shè)、管理的銜接問題,為實(shí)施規(guī)范物業(yè)管理奠定良好基礎(chǔ)。一是在小區(qū)規(guī)劃論證及報建階段,物業(yè)管理主管部門要參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,審查規(guī)劃是否體現(xiàn)物業(yè)管理的全部需求,為實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理創(chuàng)造良好條件。二是在小區(qū)開發(fā)建設(shè)階段,實(shí)行物業(yè)管理全程參與制度。物業(yè)管理主管部門代表業(yè)主監(jiān)督小區(qū)規(guī)劃落實(shí)、施工質(zhì)量、配套設(shè)施等建設(shè)的各個方面,及時發(fā)現(xiàn)物業(yè)使用功能與使用質(zhì)量上的問題并切實(shí)解決,防止留下后遺癥。同時,物業(yè)管理主管部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,通過招投標(biāo)的方式選聘具有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),監(jiān)督物業(yè)服務(wù)用房配套落實(shí)情況,提前策劃前期物業(yè)管理方案,使物業(yè)建設(shè)與物業(yè)管理有條不紊地銜接與過渡。 三是在小區(qū)綜合驗(yàn)收階段,建立小區(qū)綜合驗(yàn)收及物業(yè)投入使用許可證制度。由建設(shè)主管部門牽頭,物業(yè)管理主管部門參與,按照有利于物業(yè)管理順利開展的原則進(jìn)行綜合驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的,由物業(yè)主管部門發(fā)放物業(yè)投入使用許可證,并完成前期物業(yè)管理的移交工作,否則,房管部門不予辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。
3.1.3理順關(guān)系,明確各方職責(zé)。一是調(diào)整公用事業(yè)部門的收費(fèi)管理形式。按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,由目前的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主代收相關(guān)費(fèi)用,轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤?、電、暖等各專業(yè)單位向最終用戶收費(fèi)。由物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的,需要簽訂委托服務(wù)合同,約定雙方的權(quán)利與義務(wù),并明確委托服務(wù)費(fèi)用。二是明確公安機(jī)關(guān)與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)要重心向下,強(qiáng)化片警和群防群治工作,加大住宅小區(qū)刑事和治安案件的偵破力度,指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)公司搞好小區(qū)保安工作。物業(yè)服務(wù)公司則要認(rèn)真落實(shí)與業(yè)主簽訂的安全保衛(wèi)責(zé)任,加大巡防力度,協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓好住宅小區(qū)安全工作。三是明確居民委員會與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系。要突出居民委員會行政管理的主體地位,讓其逐步從市場和企業(yè)管理事務(wù)中分離出來,專司區(qū)域性精神文明建設(shè)、治安防范、計劃生育等事務(wù)性工作。物業(yè)服務(wù)公司要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起住宅小區(qū)“管家”的責(zé)任,在搞好服務(wù)的同時,積極接受居民委員會的指導(dǎo),主動配合居民委員會開展工作,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平的提高。四是明確物業(yè)服務(wù)公司與業(yè)主雙方關(guān)系。要正確引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)公司轉(zhuǎn)變觀念,擺正位置,由業(yè)主的“領(lǐng)導(dǎo)者、管理者或支配者”轉(zhuǎn)為接受業(yè)主的委托,為業(yè)主服好務(wù)、管好家,并取得合理報酬的服務(wù)者。同時,引導(dǎo)業(yè)主轉(zhuǎn)變過去那種福利型用房意識,自覺主動交付物業(yè)服務(wù)費(fèi),模范履行其應(yīng)盡的義務(wù)。
3.2明確發(fā)展方向,提升服務(wù)水平
3.2.1走區(qū)域化、市場化、集團(tuán)化發(fā)展之路。一要實(shí)行區(qū)域化物業(yè)管理。實(shí)行區(qū)域化物業(yè)管理,可以提高城市的整體管理水平,使物業(yè)管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,可以減輕產(chǎn)權(quán)人、使用人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加速創(chuàng)建文明城市、文明城區(qū)活動的開展。因此,政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,按照行政區(qū)域設(shè)定范圍實(shí)行物業(yè)管理。以城鎮(zhèn)規(guī)劃的自然區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),以有利管理、工作、生活為原則,以提高城鎮(zhèn)整體管理水平為目的,設(shè)定若干個物業(yè)區(qū),化分散為集中管理,形成整體優(yōu)勢,提高城鎮(zhèn)整體物業(yè)管理水平。二要引進(jìn)市場競爭機(jī)制。只有引進(jìn)競爭機(jī)制,通過市場上激烈的較量和角逐,將企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外部壓力,并將這種壓力變成動力,才能激勵物業(yè)管理企業(yè)提高管理服務(wù)的水平和自身的素質(zhì)。同時,市場化也是維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人合法權(quán)益的有效保證。三要形成規(guī)模化發(fā)展。規(guī)模化是物業(yè)管理企業(yè)的必然趨勢。應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)間的兼并重組,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮整體功能,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力,使企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。四要專業(yè)化發(fā)展。在物業(yè)管理主管部門的指導(dǎo)下,小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位和居民委員會要密切配合,組織業(yè)主民主選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會,使業(yè)主委員會自治管理與物業(yè)服務(wù)公司專業(yè)化管理相結(jié)合。同時,制定優(yōu)惠政策大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司,鼓勵和引導(dǎo)依附性物業(yè)公司從開發(fā)商這一母體中分離出來并走向社會,培育和完善物業(yè)服務(wù)市場,形成業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司雙向選擇機(jī)制。
3.2.2下決心搞好舊小區(qū)整改,從根本上解決歷史遺留問題 一是成立市政府綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議市政府成立舊小區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)舊小區(qū)整改工作。 二是要抓好舊小區(qū)整改資金的籌集工作。本著“政府拿一塊、受益業(yè)主負(fù)擔(dān)一塊、社會籌一塊”的原則,在做好政府和業(yè)主資金籌集工作的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),建議設(shè)立商住小區(qū)整改統(tǒng)籌資金,在商品房銷售時,可按每平方米20元左右的標(biāo)準(zhǔn)收取,專項(xiàng)用于解決問題突出小區(qū)或舊小區(qū)的整改。對開發(fā)商開發(fā)遺留問題較多的小區(qū),要按照“誰開發(fā)、誰改造”的要求,由開發(fā)商出資,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,對各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套整改,達(dá)到符合物業(yè)管理要求的條件。 三是分類治理。針對各小區(qū)存在的不同問題,采取不同的對策,在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步在城市全面鋪開。對有物業(yè)服務(wù)公司的住宅小區(qū),重點(diǎn)是規(guī)范、提高水平;對問題較多的住宅小區(qū),要以清理亂搭亂建、亂停亂放為重點(diǎn)搞好秩序整頓,以環(huán)境設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房、綠化、美化和亮化為重點(diǎn)搞好設(shè)施配套,以地下管網(wǎng)更新和小區(qū)封閉改造為重點(diǎn)搞好功能完善;對達(dá)不到規(guī)模效益的小區(qū),重點(diǎn)是打破單位界限搞好規(guī)模改造。同時,沒有進(jìn)行水電暖改造的小區(qū),要按照“誰受益、誰投資”原則,加快一戶一表改造步伐,逐步實(shí)現(xiàn)抄表到戶,收費(fèi)到戶。四是管好住宅專項(xiàng)維修資金。新建住宅小區(qū)要按照規(guī)定足額歸集專項(xiàng)維修資金,決不能出現(xiàn)新的無住宅專項(xiàng)維修資金的住宅小區(qū);原來沒有落實(shí)到位的房改房專項(xiàng)維修資金,要從住房公積金中剝離出來,專戶儲存,??顚S?;對開發(fā)商已收取未歸集的住宅專項(xiàng)維修資金,要加大追繳力度,能歸集的要全部歸集;對從未繳納住宅專項(xiàng)維修資金的老住房,要采取在房產(chǎn)交易時進(jìn)行補(bǔ)交等辦法,使資金歸集盡快到位。同時,要明確住宅專項(xiàng)維修資金業(yè)主所有權(quán)地位,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保??顚S?,最大限度地維護(hù)業(yè)主的合法利益。
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