社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

《預(yù)算法》修改后，將社會(huì)保險(xiǎn)基金正式納入政府預(yù)算，構(gòu)建起全口徑預(yù)算體系。和商業(yè)保險(xiǎn)相比，盡管設(shè)立宗旨和運(yùn)作方式不同，但不可否認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)也是一種保險(xiǎn)，二者的共性在于，參保人通過(guò)保險(xiǎn)繳費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，由特定主體管理或經(jīng)營(yíng)，用于支付參保人在特定情況下的費(fèi)用或補(bǔ)償。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，就不會(huì)有保險(xiǎn);沒(méi)有參保人的繳費(fèi)，形成抵御風(fēng)險(xiǎn)的基金，也不可能有保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)如此，社會(huì)保險(xiǎn)亦然。保險(xiǎn)原理體現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)作上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)獨(dú)立于一般國(guó)庫(kù)預(yù)算，具有自給自足的封閉性特征，國(guó)家不得將保費(fèi)收入挪作其他非屬該社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)之風(fēng)險(xiǎn)以外的社會(huì)支出(孫迺翊，2008：72)。此即社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立原則。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)在建構(gòu)過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)這一原則。在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)制度中，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，保險(xiǎn)基金遵循以支定收、收支平衡的原則。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初，國(guó)務(wù)院改革方案亦要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。1997年和2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定之所以沒(méi)有確立該原則，主要因?yàn)閲?guó)家直接將轉(zhuǎn)制成本歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收支平衡。失業(yè)保險(xiǎn)基金未明確該原則的原因亦如此。總之，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)制度是明確的：社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其收益組成，獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政，原則上以支定收、收支平衡。

社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立原則不僅要求社會(huì)保險(xiǎn)基金作為整體獨(dú)立于財(cái)政資金，還要求每個(gè)基金獨(dú)立運(yùn)行，相互不得共濟(jì)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金按保險(xiǎn)種類和統(tǒng)籌級(jí)別分別設(shè)置，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，以及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第64條要求，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算。具體到某一類別的社會(huì)保險(xiǎn)基金，可能按照制度設(shè)計(jì)還包含個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌基金，如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。不僅不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付對(duì)象不同，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金還分別對(duì)應(yīng)不同的支付范圍。特別是個(gè)人賬戶基金，它們由被保險(xiǎn)人個(gè)人繳納、專戶儲(chǔ)存，待參保人符合條件時(shí)領(lǐng)取，投資收益歸參保人個(gè)人所有，余額依法可以由被保險(xiǎn)對(duì)象的法定繼承人繼承(張榮芳，2012：48-49)。每一基金的獨(dú)立性和支付范圍的特定性，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算范圍具有自身的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于政府財(cái)政運(yùn)行，自負(fù)盈虧，其支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須依法規(guī)定，不能由政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)預(yù)算確定。社會(huì)保險(xiǎn)基金是支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的專項(xiàng)資金，而社會(huì)保險(xiǎn)待遇體現(xiàn)了被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)權(quán)利，其具體內(nèi)容和限制方式必須法定化。由于社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，社會(huì)主體在承擔(dān)強(qiáng)制納保、繳納保費(fèi)的法定義務(wù)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇請(qǐng)求權(quán)和期待權(quán)也必須由法律明確規(guī)定。這相當(dāng)于國(guó)家與社會(huì)主體之間以法律形式簽訂了協(xié)議，將公民和國(guó)家的義務(wù)明確記載于法律。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度亦大致體現(xiàn)了這一要求，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等對(duì)被保險(xiǎn)人享受保險(xiǎn)待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)有較為明確的規(guī)定。盡管也有部分待遇給付條件和標(biāo)準(zhǔn)被授權(quán)省級(jí)政府確定或者統(tǒng)籌級(jí)別的政府規(guī)定，但這只是表明，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法定化程度有待提高，對(duì)目標(biāo)本身的追求應(yīng)該確定不移。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金：預(yù)算范圍與功能的獨(dú)特性

《預(yù)算法》第4條明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算。這是預(yù)算全面性原則的要求。

這一原則在政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算中均得到貫徹落實(shí)，但社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)有所區(qū)別，至少，個(gè)人賬戶基金應(yīng)當(dāng)排除在外。這是因?yàn)?，?dú)立的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金不屬于財(cái)政收入，是繳費(fèi)人個(gè)人所有的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄賬戶，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條對(duì)此有明確規(guī)定。基于這種特性，個(gè)人賬戶基金不應(yīng)當(dāng)納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入范圍。從用途上看，它也不應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)期支出范圍。國(guó)務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定中明確，職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)立個(gè)人賬戶基金，勞動(dòng)者在工作期間繳費(fèi)，退出職業(yè)活動(dòng)(退休或者因病、因傷完全喪失勞動(dòng)能力)時(shí)從中領(lǐng)取養(yǎng)老金或者殘疾津貼?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的當(dāng)期收入不能用于當(dāng)期支出，只能用于本人退休之后的養(yǎng)老金支出。盡管個(gè)人賬戶基金從設(shè)置時(shí)起就未獨(dú)立管理和運(yùn)營(yíng)，而是與統(tǒng)籌基金混同成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入，用以支付當(dāng)期職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。但自2000年起國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確要求逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，各地均按照中央的部署開(kāi)始實(shí)施。截至2011年底，共有13個(gè)試點(diǎn)省份共積累個(gè)人賬戶基金2700多億元。這部分資金對(duì)繳費(fèi)人而言，繳費(fèi)期和使用期不同步，當(dāng)期收入的個(gè)人賬戶資金不能支出。政府在核算職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)剔除個(gè)人賬戶基金收入。在確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支出時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)排除由個(gè)人賬戶支付的部分養(yǎng)老金。只有這樣，個(gè)人賬戶基金才能獨(dú)立運(yùn)行;也只有這樣，基金的收支范圍才符合社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)要求。職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金雖然可以用于當(dāng)期支出，但它也不是政府預(yù)算范圍內(nèi)的資金，其支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象均依法確定，無(wú)法通過(guò)預(yù)算在

不同主體之間平衡，不應(yīng)納入政府預(yù)算范圍。

《預(yù)算法》第1條開(kāi)宗明義：為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。可見(jiàn)，預(yù)算的主要功能是控制政府的收支行為。然而，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支不完全以預(yù)算為依據(jù)。從收入看，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間均由社會(huì)保險(xiǎn)法律明確規(guī)定。公共財(cái)政補(bǔ)貼也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第65條要求縣級(jí)以上政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支出不足時(shí)，給予補(bǔ)貼，但沒(méi)有明確政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，該補(bǔ)貼通過(guò)一般性公共預(yù)算開(kāi)支，計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入范圍。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算而言，是否能取得政府補(bǔ)貼，能取得多少補(bǔ)貼，都不是其自身能決定的，而是有賴于一般性公共預(yù)算。

預(yù)算控制的重點(diǎn)是預(yù)算支出，原則上預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)不得在預(yù)算總額之外進(jìn)行支出。但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出依據(jù)不是預(yù)算，而是社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于保險(xiǎn)待遇的支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。例如，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)由《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件規(guī)定;職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出的條件由《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。生育保險(xiǎn)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)同樣如此。職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇絕大部分福利標(biāo)準(zhǔn)也是依法確定的，只有部分待遇是由法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)政府決定。即使法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)決定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，決定開(kāi)支的主體往往也是地方政府，而不是預(yù)算審批機(jī)關(guān)。

可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能并不在于控制基金收支，而只是基金收支的預(yù)測(cè)。要想改變基金的收支標(biāo)準(zhǔn)或條件，必須修改相關(guān)的法律或法規(guī)。

三、預(yù)算編制原則：財(cái)務(wù)獨(dú)立性的獨(dú)特要求

收支平衡原則是預(yù)算編制的基本原則，社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算也如此。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，要求社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支平衡原則具有自身的特點(diǎn)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金遵循以支定收、收支平衡的原則，不同于公共預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則。社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法定性，決定被保險(xiǎn)人享受待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律明確規(guī)定，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出法定。所以，在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出時(shí)，政府沒(méi)有相機(jī)選擇的權(quán)力，只能依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定核算社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出額度。如果基金收入不足以應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)待遇支付，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼或者由其他方式解決支付缺口。政府預(yù)算的作用僅在于核算社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況和統(tǒng)籌規(guī)劃基金余缺，預(yù)先安排補(bǔ)充基金缺口的基金來(lái)源;不能根據(jù)當(dāng)期收入的多少預(yù)算當(dāng)期的支出。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，要求收支平衡原則應(yīng)在各個(gè)基金中實(shí)現(xiàn)，而不是作為一個(gè)整體的社會(huì)保險(xiǎn)基金。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照參保人的身份和地區(qū)劃分為若干個(gè)體，如某統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金，以及某統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金等，每個(gè)基金獨(dú)立存在，相互不能共濟(jì)。各統(tǒng)籌級(jí)別政府在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)分類核算，實(shí)現(xiàn)各基金的收支平衡，不是將該統(tǒng)籌級(jí)別政府管理的所有社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)平衡。

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年底固原市全年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2.19億元,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)0.17億元,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.66億元,個(gè)人帳戶累計(jì)結(jié)余0.59億元,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.88億元,工傷保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余0.11億元,生育保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余0.08億元。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看,一方面提高了社會(huì)保障能力,另一方面也給社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行有賴于社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)管理是否規(guī)范,直接關(guān)系到基金的安全與完整,因此,必須加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩?制度穩(wěn)定運(yùn)行。

    當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

    1)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集不全。一是社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難,基金征繳人數(shù)不實(shí)。實(shí)際參加五項(xiàng)保險(xiǎn)的人與應(yīng)參保人數(shù)還有一定的差距,同時(shí),部分私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差,無(wú)力參保,未達(dá)到應(yīng)保盡保目的。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難,基金征繳基數(shù)不實(shí)。按固原市有關(guān)規(guī)定,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按單位職工上年實(shí)際工資總額的一定比例繳費(fèi),而部分私營(yíng)企業(yè)為減少支出成本,在繳費(fèi)中繳費(fèi)工資與實(shí)際工資不一致,造成基金征繳基數(shù)不實(shí),未達(dá)到應(yīng)收盡收的目的。2)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量亟待加強(qiáng)。目前,固原市無(wú)專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的監(jiān)管組織主要是各級(jí)政府組織成立的基金監(jiān)督委員會(huì),主要成員大部分是各級(jí)財(cái)政、人社、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員,且各部門(mén)從事監(jiān)管工作的人員也大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。隨著全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模越來(lái)越大,出現(xiàn)監(jiān)管力量與監(jiān)管工作的需求不相匹配,網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)與實(shí)時(shí)監(jiān)管的要求不一致,急需成立專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),通過(guò)完善的網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行監(jiān)管。3)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益率有待提升。隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)的不斷增長(zhǎng)和待遇水平的提高,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、余額也在不斷增加,如果這些資金不能有效運(yùn)營(yíng),隨著時(shí)間的推移和物價(jià)水平的上升,原有的基金就難以保值增值,甚至?xí)饾u貶值,不利于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定和參保人的利益。從當(dāng)前固原市社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況看,由于受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格限制,基金投資渠道單一,一直僅限定為國(guó)有商業(yè)銀行專戶存儲(chǔ),每年基金投資收益只有利息收入一項(xiàng),投資收益率較低,基金的增值速度受到一定程度的約束和影響。

    加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的基本對(duì)策

    1)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。加強(qiáng)對(duì)參保單位及人員的稽核檢查,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)繳盡繳。探索并建立預(yù)防監(jiān)管模式,將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作前移。在基金征繳方面,加強(qiáng)對(duì)參保單位的稽核檢查,重點(diǎn)是放在對(duì)參保單位繳費(fèi)人數(shù)、工資福利發(fā)放等方面的檢查。同時(shí),督促未參保的用工企業(yè)必須為職工參保繳費(fèi)。在基金支出方面,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,規(guī)范基金支出審批程序,完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)基金支出各個(gè)方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)歷打擊各類騙、套、冒領(lǐng)基金的行為。同時(shí),建立異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和異地協(xié)查機(jī)制,加大對(duì)跨統(tǒng)籌地區(qū)的參保人員和待遇享受人員稽核檢查。2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。一是在省、市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政主管部門(mén)均設(shè)立專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),專門(mén)從事社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍及力量建設(shè),通過(guò)公開(kāi)招考的方式,給各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備監(jiān)管所需的財(cái)務(wù)、審計(jì)、醫(yī)療、信息、法律方面的專業(yè)人員,進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員進(jìn)行系統(tǒng)的、有計(jì)劃的培訓(xùn),增強(qiáng)他們維護(hù)基金安全的意識(shí),增強(qiáng)法制觀念。四是嘗試與社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)合作。充分利用社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)性、中立性特點(diǎn),可考慮委托社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金審核監(jiān)督。3)建立社?；疬\(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制,提高基金收益率。在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理上,既要確?；鸢踩?又要確保基金合理增值。建立并出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理政策和辦法,使社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道及對(duì)象多元化,同時(shí),人民銀行要針對(duì)社保基金出臺(tái)專門(mén)的優(yōu)惠利率政策。在社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道上,社?；鸪嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債外,還可拿出一部分投資國(guó)家在地方的大型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及不動(dòng)產(chǎn),這樣既支持了國(guó)家基本建設(shè),又較好地解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。4)加強(qiáng)精算技術(shù)在基金管理方面應(yīng)用。精算技術(shù),是以概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)保險(xiǎn)方案未來(lái)的收支、債務(wù)水平和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,使財(cái)務(wù)保險(xiǎn)方案能夠穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)量分析方法。所以在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面,我們應(yīng)充分利用精算技術(shù)這一特點(diǎn),利用現(xiàn)有準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)未來(lái)5~10年基金收入、支出和結(jié)余等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,從而提前發(fā)現(xiàn)不利于基金未來(lái)發(fā)展的各因素,可提前進(jìn)行政策調(diào)整及干預(yù)。

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保險(xiǎn)基金；會(huì)計(jì)核算；制度

1現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵及特征

(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來(lái)的,它是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門(mén)專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁?費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。在確立收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法,主要目的是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算體系,以實(shí)際收支的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國(guó)頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開(kāi)設(shè)支出戶又要開(kāi)設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國(guó)際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

2當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人資金賬戶相結(jié)合的方式,其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而個(gè)人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國(guó)家財(cái)政撥款而收集起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。

(2)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等,并沒(méi)有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

(3)會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,又有勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒(méi)有設(shè)立專門(mén)科目對(duì)其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

3完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議

(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績(jī)效。

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：我國(guó)  社會(huì)保障  會(huì)計(jì)模式

        0 引言

        目前我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題主要有社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。

        1 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

        1.1 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的概念 社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門(mén)方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

        1.2 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的分類

        1.2.1 按資金來(lái)源不同分類 按資金來(lái)源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來(lái)看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

        1.2.2 按核算對(duì)象不同分類 按核算對(duì)象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對(duì)象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。

        2 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

        2.1 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

        2.1.1 會(huì)計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國(guó)，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

        2.1.2 會(huì)計(jì)要素特殊性 社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

        2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性

1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”?！半[性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。

收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說(shuō)明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國(guó)大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核

目前政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購(gòu)買(mǎi)債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來(lái)源只有銀行存款及國(guó)債利息。然而2000年以后，國(guó)家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債，其他種類的國(guó)債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)債投資基本上已無(wú)利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)?、?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用?？梢?jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社?；疬M(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開(kāi)支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問(wèn)題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。

有關(guān)研究表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門(mén)帶來(lái)了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問(wèn)題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。

在OECD國(guó)家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國(guó)正借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。

如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。

核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；會(huì)計(jì)核算制度

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動(dòng)者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動(dòng)，或部分、全部喪失勞動(dòng)能力的情況下，保障其基本生活需要建立的專項(xiàng)基金。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善和快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出業(yè)務(wù)拓展及累計(jì)結(jié)余資金規(guī)模越來(lái)越龐大，作為以社保專項(xiàng)基金為核算主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社保基金發(fā)展的需要,顯露出越來(lái)越多的缺陷，完善社保基金會(huì)計(jì)核算制度刻不容緩。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為國(guó)家社會(huì)保障資金，有其本身的特殊性，區(qū)別于其他營(yíng)利性專項(xiàng)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金不以營(yíng)利為目的，其會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容為全面核算養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。

（一）核算主體與企業(yè)和行政事業(yè)單位不同

企業(yè)和行政事單位會(huì)計(jì)核算主體為會(huì)計(jì)核算主體，具有經(jīng)濟(jì)主體和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性。而社會(huì)保險(xiǎn)基金核算主體為基金本身，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)核算單位經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)社?；?。

（二）以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方式采用收付實(shí)現(xiàn)制，和政府財(cái)政資金核算方法一致，能及時(shí)準(zhǔn)確的反映核算當(dāng)期基金的收支余情況，防止基金虛收虛支空賬現(xiàn)象。

（三）社?；饘?shí)行收支兩條線管理，基金收支核算和資金賬戶設(shè)置有其特殊性

1.社會(huì)保險(xiǎn)收支涉及財(cái)政、稅務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳收入從國(guó)庫(kù)收入戶劃入財(cái)政專戶，待遇支付時(shí)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)列用款計(jì)劃從財(cái)政專戶撥款至支出戶，再由支出戶支付到具體享受待遇的人員，會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)了對(duì)社?；鸷怂愕奶厥庑?。2.根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求，社保基金收入戶、財(cái)政專戶和支出戶需分開(kāi)設(shè)置。收入戶、財(cái)政專戶、支出戶之間的關(guān)系為，收入戶歸集當(dāng)月基金征繳的在途資金，次月由財(cái)政管理基金部門(mén)將收入戶資金劃入財(cái)政專戶，只收不支，支出為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按用款計(jì)劃由財(cái)政專戶撥入資金，只支不收。

二、現(xiàn)行社保基金收支運(yùn)行中會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算方式單一，“收付實(shí)現(xiàn)制”存在缺陷

實(shí)際工作中部分參保單位存在補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的現(xiàn)象。1.在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算制度下往往將補(bǔ)繳和預(yù)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確認(rèn)為當(dāng)期收入，造成當(dāng)期入賬的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入虛高。2.協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)我縣醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付政策，協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用超定額部分年底經(jīng)考核后一次支付，費(fèi)用支付時(shí)間為下年度，因此不能準(zhǔn)確的核算當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，造成當(dāng)期實(shí)際支付費(fèi)用少次年費(fèi)用虛高。

（二）基金債權(quán)債務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確核算，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

1.根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，延期繳費(fèi)業(yè)務(wù)只有在實(shí)際繳費(fèi)發(fā)生時(shí)確認(rèn)收入，不能在會(huì)計(jì)報(bào)表上確認(rèn)債權(quán)，在社保費(fèi)所屬期間內(nèi)也不能分?jǐn)偞_認(rèn)。2.對(duì)長(zhǎng)期欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能在基金收支報(bào)表中得到真實(shí)反映。相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息只能在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢，財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有任何信息，造成基金欠繳保險(xiǎn)具體信息查詢和核對(duì)困難，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確和真實(shí)性，不利于基金管理。

（三）基金實(shí)現(xiàn)收支兩條線，存在財(cái)政專戶資金和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹳~賬不符現(xiàn)象

1.實(shí)際工作中，當(dāng)月繳納的社保基金收入當(dāng)月入賬，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)庫(kù)收入戶對(duì)賬單金額確認(rèn)收入，作財(cái)政專戶存款增加。財(cái)政專戶資金收入根據(jù)收入戶次月歸集財(cái)至財(cái)政專戶，有時(shí)也因?yàn)榻?jīng)辦人員操作原因不能及時(shí)歸集費(fèi)用導(dǎo)致財(cái)政專戶存款余額賬賬不符。2.根據(jù)基金會(huì)計(jì)核算要求，養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種的基金轉(zhuǎn)移收入從異地轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算異地轉(zhuǎn)移收入需和財(cái)政對(duì)接方能入賬，存在會(huì)計(jì)核算期間不一致現(xiàn)象，最終導(dǎo)致賬賬不符。3.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置收支分離，部門(mén)對(duì)接不暢導(dǎo)致賬賬不符。我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按基金征繳和支付設(shè)置，分別設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳中心和待遇支付中心，征繳中心經(jīng)辦基金繳納和轉(zhuǎn)移收入，支付中心經(jīng)辦基金待遇支付。月季未由支付中心根據(jù)征繳中心提供的基金收入?yún)R總編制基金報(bào)表。由于征繳中心不編制基金會(huì)計(jì)報(bào)表，只編制基金科目余額表，同時(shí)對(duì)上級(jí)單位不要求上報(bào)報(bào)表，沒(méi)有嚴(yán)格的報(bào)表上報(bào)時(shí)間和準(zhǔn)確性要求，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息溝通、傳遞不及時(shí)，造成賬賬不符。

（四）基金預(yù)算編制和執(zhí)行存在重編制輕執(zhí)行情況

基金預(yù)算作為財(cái)政資金預(yù)算的重要組成部分，理應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。但實(shí)際操作中各項(xiàng)基金的預(yù)算重編制輕執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的沒(méi)有考核監(jiān)督機(jī)制。

（五）基金監(jiān)管手段落后，監(jiān)督機(jī)制不健全

各級(jí)社保基金行政管理部門(mén)制定的內(nèi)控制度均對(duì)業(yè)務(wù)操作層面進(jìn)行控制，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的監(jiān)督只是要求按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，沒(méi)有具有可操作性的監(jiān)督考核量化指標(biāo)。

（六）加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

當(dāng)前社保基金保值增值主要為財(cái)政專戶存款，保值增值只能來(lái)源于定期存款，支出戶存款保值增值來(lái)源于銀行活期存款優(yōu)惠利息收入。大量基金存量資金存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）基層財(cái)務(wù)專業(yè)化人才匱乏，重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

受基金內(nèi)控制度的要求，單位負(fù)責(zé)人對(duì)基金征繳、待遇支付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦較為重視，普遍認(rèn)為基金財(cái)務(wù)管理只是收付賬款基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致社保單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理重視力度不夠。目前基層社保財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，普遍缺少業(yè)務(wù)鉆研精神，工作中不能把各項(xiàng)基金業(yè)務(wù)政策和基金財(cái)務(wù)有機(jī)結(jié)合，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、解決措施和建議

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金核算明確納入政府核算體系，基金預(yù)決算統(tǒng)歸政府會(huì)計(jì)體系

從政府會(huì)計(jì)核算體系中看出，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金核算工作主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，但是每年編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)由財(cái)政和社保部門(mén)共同負(fù)責(zé)編制財(cái)政、社保兩套報(bào)表，不僅加大社保經(jīng)辦人員的工作量，也造成了由于編報(bào)口徑不一致來(lái)回重復(fù)調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，建議由政府牽頭，財(cái)政、社保統(tǒng)一報(bào)表編制方法、口徑，整合成一套報(bào)表，便于政府統(tǒng)一編制預(yù)決算。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合應(yīng)建立大部制機(jī)構(gòu)，規(guī)范基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦流程，提高會(huì)計(jì)信息流轉(zhuǎn)速度

社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行特點(diǎn)科學(xué)合理設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦流程，使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，基金會(huì)計(jì)核算工作做到賬賬相符，賬表相符和賬實(shí)相符。

（三）采用收付實(shí)現(xiàn)制和采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)

單獨(dú)采用收付實(shí)現(xiàn)制，難以做到基金收支核算準(zhǔn)確，資金管理上也很難做到相互牽制，同時(shí)為使基金統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)相一致，建議采用兩種核算方式相結(jié)合。

（四）部分險(xiǎn)種核算改單一會(huì)計(jì)主體為雙會(huì)計(jì)主體的核算模式

養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金核算由統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金構(gòu)成，可以分別設(shè)置為會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算管理，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)險(xiǎn)種列兩套賬。統(tǒng)籌基金設(shè)置征繳收入一級(jí)科目，將每季收到的銀行利息分為統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶利息收入，設(shè)置為二級(jí)科目核算，支出設(shè)置一級(jí)科目和根據(jù)支出項(xiàng)目明細(xì)設(shè)置二級(jí)科目?；鸾Y(jié)余核算統(tǒng)籌基金收入扣除支出的滾存結(jié)余。個(gè)人賬戶基金宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算方式，真實(shí)反映基金收支情況，具體核算方法為，征繳收入設(shè)置為一級(jí)科目，收到的利息收入按基金征繳比例劃分計(jì)入個(gè)人賬戶基金利息收入部分，作為二級(jí)科目核算。支出設(shè)置一級(jí)科目和根據(jù)支出項(xiàng)目明細(xì)設(shè)置二級(jí)科目，核算個(gè)人賬戶支出和轉(zhuǎn)移支出?；鸾Y(jié)余核算個(gè)人賬戶收入扣除個(gè)人賬戶支出的滾存結(jié)余。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分開(kāi)核算，使個(gè)人賬戶的收支費(fèi)用能通過(guò)基金收支表準(zhǔn)確、及時(shí)的反映出來(lái)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金積累情況。同時(shí)統(tǒng)籌基金收支余核算可以更加準(zhǔn)確的反映基金結(jié)余和支撐能力。

（五）建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)重視崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)社保經(jīng)辦重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。社保基金財(cái)務(wù)管理為基金管理中的核心管理，領(lǐng)導(dǎo)需著重加強(qiáng)基金崗位專業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加職稱考試提升基金財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。

（六）充分利用社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，增強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確?；鸢踩\(yùn)行積極開(kāi)展

基金財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門(mén)及關(guān)鍵崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費(fèi)用待遇結(jié)算、稽核征繳檢點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。健全完善內(nèi)審機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，確保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李素英.我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016(10).

[2]謝晨.關(guān)于完善社?；饡?huì)計(jì)核算制度的一點(diǎn)思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(03).

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；基金；財(cái)務(wù)系統(tǒng)；精細(xì)化管理；一體化

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障公民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，基金量日益龐大，而業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致的矛盾日益突出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金管理提出了更高的要求，不僅需要完善基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，也需要通過(guò)信息化建設(shè)手段推進(jìn)基金的精細(xì)化管理。作為金保工程的重要內(nèi)容之一，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵部分。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)精細(xì)化管理建設(shè)思路

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)主要是基于大量單據(jù)的手工記賬、核算和生成報(bào)表。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不同的是，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)需要支持對(duì)個(gè)人賬戶收支余額等明細(xì)情況的會(huì)計(jì)核算功能，并根據(jù)基金管理要求生成傳統(tǒng)報(bào)表以外的按單位類型和管轄區(qū)域劃分的收支附表，要求核算粒度細(xì)，處理數(shù)據(jù)量大。

這么大數(shù)據(jù)量的核算信息不可能單純依靠財(cái)務(wù)人員手工錄入，必須建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化的基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)，才能從業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取核算所需的明細(xì)信息，自動(dòng)生成核算會(huì)計(jì)憑證，達(dá)到賬戶數(shù)據(jù)規(guī)范化校驗(yàn)的精細(xì)化管理目的。同時(shí)，為了配合財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，業(yè)務(wù)流程上也需要一些優(yōu)化。

主要的建設(shè)思路包括：

1.精細(xì)化會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)能核算到收繳對(duì)象：?jiǎn)挝唬▎挝辉诼毴藛T通過(guò)單位代繳）和個(gè)人（自由職業(yè)者等以個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)）；支付對(duì)象：社會(huì)化發(fā)放個(gè)人。

2.自動(dòng)化憑證生成

會(huì)計(jì)憑證可以自動(dòng)生成，通過(guò)建立業(yè)務(wù)收支項(xiàng)目同財(cái)務(wù)科目對(duì)照，由業(yè)務(wù)收支項(xiàng)目自動(dòng)生成財(cái)務(wù)核算分錄，操作人員只需對(duì)原始憑證和核算電子信息進(jìn)行審核。

3.規(guī)范化賬戶校驗(yàn)

會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)能互相驗(yàn)證，做到每個(gè)參保人員賬戶記賬信息同財(cái)務(wù)收支一致。

4.集約化業(yè)務(wù)處理

為了配合財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，業(yè)務(wù)管理上采用繳費(fèi)卡對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中收繳，通過(guò)銀行對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放方式，保證信息的準(zhǔn)確可靠。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的一體化架構(gòu)與數(shù)據(jù)模型

根據(jù)前述建設(shè)思路，本文研究了社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)，通過(guò)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)的一體化關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)架構(gòu)如下圖：

社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)組成。1.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)接受參保單位集中收繳登記，參保個(gè)人的養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放登記，產(chǎn)生業(yè)務(wù)核定信息；2.結(jié)算系統(tǒng)通過(guò)銀行從單位和個(gè)人的繳費(fèi)卡中扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金，通過(guò)提供的收支確認(rèn)等結(jié)算功能，將業(yè)務(wù)核定信息（包含五險(xiǎn)收繳和養(yǎng)老金發(fā)放）生成為結(jié)算信息，作為財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的接口，并將實(shí)際收支情況反饋至業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)維護(hù)個(gè)人賬戶信息；3.基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)收支核算等會(huì)計(jì)核算功能，分險(xiǎn)種從結(jié)算信息中獲取憑證所需信息，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收的分賬核算。

下圖以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳流程為例展示一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型：

財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的接口表（結(jié)算表）中存放收繳結(jié)算信息，設(shè)置關(guān)鍵字段結(jié)算表流水號(hào)和財(cái)務(wù)憑證編號(hào)，通過(guò)結(jié)算表流水號(hào)可以向前追溯到相關(guān)業(yè)務(wù)核定信息和賬戶記賬情況，通過(guò)財(cái)務(wù)憑證號(hào)可以向后關(guān)聯(lián)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證核算信息。

三、結(jié)語(yǔ)

本文首先分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，然后詳細(xì)研究了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體化的架構(gòu)和數(shù)據(jù)模型。該系統(tǒng)既滿足了基金財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)量的處理要求，也保證了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致，為實(shí)現(xiàn)基金精細(xì)化管理提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)基金 先行支付 第三人 工傷保險(xiǎn)待遇 醫(yī)療費(fèi)用

工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度是指工傷事故發(fā)生后，因?yàn)橛萌藛挝晃匆婪ɡU納工傷保險(xiǎn)費(fèi)且不支付勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇，或者因?yàn)榈谌说脑蛟斐晒?，第三人不支付醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)法確定第三人，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付費(fèi)用，事后向用人單位或者第三人追償?shù)闹贫?。我?guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了該制度，《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）予以細(xì)化。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。第四十二條規(guī)定：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

由此看見(jiàn)，因第三人原因造成工傷和非第三人原因造成工傷，先行支付的條件和內(nèi)容是不同的。在非第三人原因造成工傷時(shí)，如果用人單位依法繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么自由工傷保險(xiǎn)基金支付勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，這是工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)有之義；如果用人單位沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，此時(shí)，如果用人單位不支付，那么就由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。在因第三人造成工傷時(shí)，本應(yīng)由第三人支付相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用，如果第三人不支付或者第三人無(wú)法確定，那么此時(shí)由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，在此情況下，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的范圍并非整個(gè)工傷保險(xiǎn)待遇，而僅僅是醫(yī)療費(fèi)用。

從《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一、四十二條文可以看出，法律在規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金先行支付時(shí)，按照工傷是否是第三人原因造成的，分為了兩種情況。但是這兩種情況的劃分卻有重疊的地方，比如在因?yàn)榈谌嗽蛟斐蓜趧?dòng)者工傷，而勞動(dòng)者所在用人單位也沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么此時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的費(fèi)用是適用第四十二條的規(guī)定僅僅是醫(yī)療費(fèi)用，還是適用第四十一條的規(guī)定全部的工傷保險(xiǎn)待遇？從《暫行辦法》第五條的表述，可以看出立法者給出的答案是適用第四十二條。

《暫行辦法》第五條規(guī)定的是在第三人造成勞動(dòng)者工傷時(shí)不支付醫(yī)療費(fèi)或者無(wú)法確定第三人時(shí)，勞動(dòng)者或者其近親屬向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)基金先行支付時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查勞動(dòng)者獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付和其所在單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等情況，并按照不同情形分別處理。該條列舉的情形中，包括了用人單位沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況。也就是說(shuō)，即使是在用人單位沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的情況下，如果是第三人原因造成的工傷，第三人不支付或者無(wú)法確定第三人的，最終如果需要工傷保險(xiǎn)基金先行支付的話，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的范圍只包括醫(yī)療費(fèi)用。

我認(rèn)為，這種規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)是不利的。用人單位沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有過(guò)錯(cuò)在先，法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，此時(shí)如果用人單位不支付，則由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。雖然在此條文中，我們并沒(méi)有看到法律對(duì)于用人單位的懲罰，但是用人單位不依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，是惡意的行為，理應(yīng)受到懲罰。所以，不能僅僅因?yàn)榈谌说脑颍蜏p輕用人單位的責(zé)任。顯然，工傷保險(xiǎn)待遇的范圍要廣于醫(yī)療費(fèi)用，它包括工傷醫(yī)療期間待遇、工傷致殘待遇、配置輔助器具待遇、因工死亡待遇等等 。相比較第三人的侵權(quán)，本應(yīng)為保護(hù)而繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益損害更大，因?yàn)橄啾容^而言，侵權(quán)人的行為只針對(duì)了特定的勞動(dòng)者，而用人單位沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用卻是對(duì)其所屬全體勞動(dòng)者的合法權(quán)益的一種損害。所以，我認(rèn)為在第三人造成勞動(dòng)者工傷時(shí)不支付醫(yī)療費(fèi)或者無(wú)法確定第三人，同時(shí)用人單位也沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的規(guī)定，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，如果用人單位不支付，而由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，這樣才能最大限度的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

當(dāng)然，這樣做似乎就免除了第三人的責(zé)任，其實(shí)不然。工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，畢竟只是先行支付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事后是可以向用人單位或者第三人追償?shù)摹２贿^(guò)，這是有一個(gè)問(wèn)題，那就是如果社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的規(guī)定向用人單位追償后，又向第三人追償，顯然得到的將大于其支出，這也是不合理的。所以，我覺(jué)得對(duì)于這種情況，法律應(yīng)當(dāng)另作規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇由第三人和用人單位分擔(dān)。第三人在自己的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)費(fèi)用，剩下的歸用人單位承擔(dān)。如果無(wú)法確定第三人責(zé)任，那么就都由用人單位承擔(dān)。

另外，在用人單位依法繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)又因?yàn)榈谌饲謾?quán)造成工傷的情況下，即出現(xiàn)工傷賠償與第三人侵權(quán)損害賠償?shù)母?jìng)合問(wèn)題。由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競(jìng)合問(wèn)題一直以來(lái)在理論與事務(wù)中中論較大。 有學(xué)者指出，全國(guó)各地對(duì)第三人造成人身?yè)p害賠償?shù)淖龇ú灰?，有的地區(qū)把第三人侵權(quán)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)納入基本醫(yī)療基金或工傷保險(xiǎn)基金支付，相當(dāng)于由全體參保人員承擔(dān)了本應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)的責(zé)任，損害了全體參保人員和用人單位的合法權(quán)益；有的地區(qū)勞動(dòng)者享受工傷待遇和民事侵權(quán)損害雙份賠償，既不合理，也不符合我國(guó)《民法通則》有關(guān)不當(dāng)?shù)美?guī)定的精神。 現(xiàn)行的立法也傾向于否定勞動(dòng)者可以同時(shí)獲得工傷賠償和第三人侵權(quán)損害賠償。因?yàn)楦鶕?jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十二條、《暫行規(guī)定》第五條第一、二項(xiàng)、第十一條第一款的規(guī)定，在第三人原因造成工傷且第三人不支付醫(yī)療費(fèi)或者不能確定第三人，勞動(dòng)者所在用人單位已經(jīng)繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付第三人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，勞動(dòng)者已經(jīng)從第三人處獲得醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將先行支付金額中應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)的部分退還給工傷保險(xiǎn)基金，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再向第三人追償。從這些法條的規(guī)定，我們可以看出，工傷保險(xiǎn)基金是不賠付應(yīng)當(dāng)有第三人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用的，即勞動(dòng)者在醫(yī)療費(fèi)用這一項(xiàng)上，是不能同時(shí)得到工傷保險(xiǎn)基金和第三人的賠償。那么，至于法律沒(méi)有規(guī)定的其他費(fèi)用，比如侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定的護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用、以及因誤工減少的收入、殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金賠償、喪葬費(fèi)和死亡賠償金與工傷保險(xiǎn)待遇中所包含的除醫(yī)療費(fèi)以外的工傷醫(yī)療期間待遇、工傷致殘待遇、配置輔助器具待遇、因工死亡待遇等是不是可以兼得？我認(rèn)為，法不禁止即自由，既然法律已經(jīng)明確表示醫(yī)療費(fèi)用不能兼得卻沒(méi)有規(guī)定其他費(fèi)用不能兼得，勞動(dòng)者就應(yīng)當(dāng)是可以同時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)?。侵?quán)中的殘疾賠償金、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等待遇和工傷賠償中的一次性傷殘補(bǔ)助金、停工留薪期工資、停工留薪期內(nèi)單位派員護(hù)理等待遇仍可兼得。

對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十二條、《暫行規(guī)定》第五條第一、二項(xiàng)、第十一條第一款以及其他先關(guān)規(guī)定可以這樣理解：因?yàn)楣ｋU(xiǎn)基金的應(yīng)有之義和固有作用就是支付勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇，所以在勞動(dòng)者所在用人單位依法繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者支付工傷保險(xiǎn)待遇。只是在第三人侵權(quán)的情況下，立法者要求追究第三人的責(zé)任，最終第三人所應(yīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用將不再由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。而此時(shí)，如果第三人不支付或者不能確定第三人，那么就由工傷保險(xiǎn)基金代為支付，以及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而后再向第三人追償。所以，由此看以看出，因第三人原因造成工傷和非因第三人原因造成工傷，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的性質(zhì)是不一樣的。因?yàn)樵诜且虻谌嗽斐晒麜r(shí)，工傷保險(xiǎn)基金先行支付勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇的費(fèi)用的性質(zhì)還是屬于工傷保險(xiǎn)基金，只是用人單位沒(méi)有繳納，而因第三人原因造成的工傷，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的費(fèi)用性質(zhì)則不再是工傷保險(xiǎn)基金性質(zhì)。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度包括兩種性質(zhì)完全不同的制度，一種是墊付制度，一種是代位求償制度。墊付制度之原理不在于保險(xiǎn)，而在于社保（社會(huì)保障）；代位求償制度之原理則是保險(xiǎn)。因此，他把前一種稱為墊付性先行支付，后一種稱為保險(xiǎn)性先行支付。 我認(rèn)為這種稱謂是合理的，正因?yàn)槿绱?，我們?cè)诜▽W(xué)理論和司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注重二者之間的不同，進(jìn)而完善工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

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第9篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文

(一)重視力度不夠

基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制沒(méi)有形成嚴(yán)格的重視，因?yàn)閮?nèi)部控制是全體企業(yè)都應(yīng)參與的過(guò)程，各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)部的管理、控制建立完善的措施加以改善。如果基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制管理機(jī)制不完善，全體工作人員在內(nèi)部控制的責(zé)任就不能加以完善，從而影響內(nèi)控效果。雖然在內(nèi)控管理中有相應(yīng)的制度進(jìn)行制約，但有些制度只是形式上的建立，在業(yè)務(wù)流程中并沒(méi)有發(fā)揮較大的作用。而且在基層社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控工作中還缺乏良好的工作氛圍，在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，有些相關(guān)工作人員對(duì)自己的崗位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)控的工作理念還比較膚淺，從而降低了工作中的強(qiáng)度。

(二)沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控組織

基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部組織，基金內(nèi)控組織主要是各個(gè)崗位之間沒(méi)有一定的機(jī)制來(lái)約束，各個(gè)部門(mén)缺乏獨(dú)立性管理能力。而且他們將內(nèi)控目標(biāo)確立在基金的平衡收支與合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)上，對(duì)基金的管理過(guò)程、管理風(fēng)險(xiǎn)以及分析和控制認(rèn)識(shí)不深，特別是一些表面沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、與基金無(wú)關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制對(duì)監(jiān)督、檢查力度的實(shí)行也不完善，由于控制內(nèi)部問(wèn)題是一個(gè)以計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督檢查為一體的系統(tǒng)化控制過(guò)程，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化也不能完成內(nèi)控的主要目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)保險(xiǎn)的內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查是實(shí)行內(nèi)控科學(xué)化、合理化的重要關(guān)鍵，相關(guān)政府在實(shí)際工作中由于工作比較忙忽視了對(duì)內(nèi)控的監(jiān)督檢查工作，所以就會(huì)出現(xiàn)一些因檢查力度不夠?qū)е碌膬?nèi)控問(wèn)題。

(三)內(nèi)部的審計(jì)力度不夠

基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制的審計(jì)部門(mén)力度不夠完善，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的力度不夠主要是內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督體系不夠完善，管理人員在實(shí)際工作中會(huì)在內(nèi)部審計(jì)部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重的人力資源不充足現(xiàn)象，一些審計(jì)部門(mén)出現(xiàn)分散管理現(xiàn)象，特別是審計(jì)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)立沒(méi)有形成統(tǒng)一的審計(jì)力度，雖然有些部門(mén)已經(jīng)設(shè)立了統(tǒng)一的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但這種審計(jì)機(jī)構(gòu)在管理過(guò)程中還只存在與表面形式，并沒(méi)有發(fā)揮它的積極作用。

二、基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制管理對(duì)策

(一)加強(qiáng)基金的內(nèi)控意識(shí)

要加強(qiáng)基層社會(huì)中保險(xiǎn)基金的內(nèi)部意識(shí)，首先要對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，由于管理環(huán)境的不斷變化增加了社會(huì)基金的許多信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，所以我們?cè)诨饍?nèi)控管理中就要加強(qiáng)重視，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理在其中發(fā)揮的作用，這樣才能降低基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。然后還要降低責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)能在主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的影響下充分發(fā)揮它的責(zé)任意識(shí)建設(shè)。最后降低內(nèi)控的成本建設(shè)，從而提高內(nèi)控效率，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的實(shí)際情況盡量以最低的成本提高更好的效益。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部組織的控制

要加強(qiáng)基層社會(huì)中內(nèi)部組織的控制首先要以科學(xué)、合理的手段對(duì)科室和崗位進(jìn)行設(shè)置，對(duì)科室或崗位上的人員進(jìn)行定期的分析和考核，從而保障內(nèi)部人員的高效運(yùn)行。然后對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作人員實(shí)行責(zé)任制，保證自己的本職工作能夠完善進(jìn)行。最后還要控制內(nèi)部的紀(jì)律，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各個(gè)部門(mén)自身的不同特點(diǎn)以及不同的崗位需要制定科學(xué)、合理的內(nèi)部紀(jì)律，使內(nèi)部管理人員在工作中能夠做到嚴(yán)于律己。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的控制

要加強(qiáng)基層社會(huì)中業(yè)務(wù)流程的控制首先應(yīng)將基層社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控的控制工作做到位，制定并完善相關(guān)的管理章程，根據(jù)明確的任務(wù)流程抓住工作的關(guān)鍵，使各個(gè)部門(mén)的工作行為都能得到規(guī)范的監(jiān)督。然后利用科學(xué)、有效的具體措施將基層社會(huì)保險(xiǎn)基金中的相關(guān)問(wèn)題以技術(shù)系統(tǒng)的形式歸納到業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行優(yōu)化，控制基金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障基金實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。最后對(duì)信息系統(tǒng)加以完善，將基層保險(xiǎn)中的醫(yī)療、工傷、生育以及失業(yè)等問(wèn)題信息全面加入到信息系統(tǒng)中去進(jìn)行控制。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部管理的控制

要加強(qiáng)基層社會(huì)中對(duì)內(nèi)部管理的控制，首先加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)基金內(nèi)部控制中的監(jiān)管方式。相關(guān)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題要給與指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)部人員的流動(dòng)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督和控制，探索出其中的重點(diǎn)因素加以改善。然后整合對(duì)基層機(jī)構(gòu)資源的建設(shè)，由于基層機(jī)構(gòu)的編制、專業(yè)人員不足，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都分開(kāi)設(shè)立，導(dǎo)致工作人員嚴(yán)重缺失。所以將基層機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合，建立完整、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而使資源建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)有效的實(shí)行。

三、結(jié)論