經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)精選(九篇)
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第1篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)；行政體制改革；城鄉(xiāng)一體化；擴權(quán)；體制創(chuàng)新
中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）04-0007-03
一、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府行政體制改革的緊迫性和必要性
國際經(jīng)驗表明，通常一個國家或地區(qū)的城市化水平超過50%后，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，開始進入向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進的快車道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點，既是城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的落腳點和基礎(chǔ)，其中，政府必然也必須扮演關(guān)鍵性的角色。在我國各級政府中，鎮(zhèn)級政府是國家政權(quán)的基層，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最直接的責任主體。以“責任大、權(quán)力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在組織結(jié)構(gòu)、運行機制、權(quán)責配置等方面已不能適應(yīng)助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，這種情況在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加明顯。
所謂經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，通常是指在我國快速城市化進程中涌現(xiàn)出來的“經(jīng)濟規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、人口吸納能力較強”[2]的區(qū)域性發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景、大局勢下，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制面臨著城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化公共管理以及城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了擴大鎮(zhèn)域發(fā)展自、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能的改革要求。這一系列的挑戰(zhàn)和要求已成為我國行政管理體制改革實踐和理論研究所關(guān)注的熱點和重點。
遵循“改革試點——總結(jié)反思——推廣鋪開”的中國漸進改革邏輯，國家先期選擇了一些典型的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點。2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個省的25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”行政管理體制改革試點，江蘇省有4個鎮(zhèn)入選。同年，根據(jù)“鎮(zhèn)一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革省級試點工作。圍繞經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所面臨的一系列挑戰(zhàn)和困境，近年來，江蘇省作了多方面探索，特別是在構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制方面勇于開拓、敢于創(chuàng)新、大膽試驗，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定。基于此，我們以江蘇省20個改革試點鎮(zhèn)為考察對象進行學理和實證分析，以總結(jié)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的“江蘇經(jīng)驗”，為江蘇乃至全國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供鮮活經(jīng)驗和有益參考。
二、江蘇率先進行擴大和深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的條件
以“強鎮(zhèn)擴權(quán)”為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為何選擇從經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開始？我們認為這是由于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)具有強大的經(jīng)濟資源優(yōu)勢、改革開放以來不斷積累的改革經(jīng)驗、開放而先進的意識理念、相對高素質(zhì)的人力資源隊伍和不斷發(fā)育壯大的社會組織等諸多有利因素。
1.基礎(chǔ)條件：雄厚的經(jīng)濟資源優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)在地對行政管理體制改革提出了要求，要求通過體制創(chuàng)新以實現(xiàn)治理績效的提升。而與之相伴隨的是創(chuàng)新不得不面對的變革成本，這就需要經(jīng)濟技術(shù)的迅速發(fā)展來為改革提供相應(yīng)的物質(zhì)支持和技術(shù)保障。就江蘇本次改革試點的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)而言，20個試點鎮(zhèn)近年來在經(jīng)濟總量、人口數(shù)量、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)化水平等方面量質(zhì)齊飛、快速發(fā)展，形成綜合實力較強的鎮(zhèn)域中心經(jīng)濟體。據(jù)統(tǒng)計，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮(zhèn)GDP總和的51.8%。[3]這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)基本都是本地經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟總量規(guī)模較大，部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的GDP達到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口多，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財產(chǎn)性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區(qū)要高出很多。雄厚的經(jīng)濟實力和較高的人民生活水平構(gòu)成了改革所必需的有利的外部環(huán)境保障。此外，由于在經(jīng)濟社會發(fā)展方面先行一步，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政收入逐年遞增，部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的全口徑財政收入甚至達到幾十億的體量，充盈而良好的財政收入狀況為改革提供了最直接的經(jīng)濟支持。
2.前提條件：開放而先進的精神理念。精神理念是行動的先導(dǎo)。長期以來，江蘇在改革開放的實踐歷程中，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習，革除影響發(fā)展的體制弊端，取得了輝煌的發(fā)展成就。其原因，歸根結(jié)底是江蘇人在改革開放的實踐中不斷錘煉和提升的開放而先進的精神理念。開放促進改革，開放推動創(chuàng)新。經(jīng)過多年的實踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍和政策環(huán)境，從而有利于推動各領(lǐng)域更深更廣的改革創(chuàng)新，因而江蘇在本輪改革試點中才能明確提出“鎮(zhèn)一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的要求，擴大并不斷深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革。
3.經(jīng)驗保障：前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗積淀。改革開放以來，江蘇始終是改革和發(fā)展的先行軍，在發(fā)展的理念、道路、改革創(chuàng)新的步伐方面一直走在全國前列。上世紀80年來以來，江蘇先后多次嘗試和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和創(chuàng)新，積累了豐富的改革經(jīng)驗。尤其是農(nóng)村稅費改革后在最近一輪以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”為主要標志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，江蘇更是一馬當先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1998年的1974個減少為1201個，減幅達39.2%，居全國之首，改革過程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而為本輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。
4.有利因素：人力資源的相對高素質(zhì)和社會組織的不斷發(fā)育成長。人才是推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和發(fā)展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動力。伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的要素聚集效應(yīng)越來越明顯，大量高素質(zhì)的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經(jīng)濟的高速發(fā)展也促進了社會的加速轉(zhuǎn)型和變遷，近年來江蘇經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)社會組織發(fā)展勢頭迅猛，這些社會組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔了政府的治理職能，但同時也對深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會無縫對接，以形成多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會管理新格局。充裕的相對高素質(zhì)的人力資源和不斷發(fā)育成長的社會組織構(gòu)成了助推經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的有利因素。
三、江蘇經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析
江蘇自2010年確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革20個試點對象以來，經(jīng)過近3年多的努力，各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在試點行政管理體制改革的實踐中，緊緊圍繞“強鎮(zhèn)”建設(shè)不放松，突出“擴權(quán)、簡政、優(yōu)員、增效”四個重點，順利推進各項改革，取得了一定的成效。
1.以擴權(quán)強鎮(zhèn)為重點推進權(quán)力下放和承接工作。針對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低的問題，本次改革遵循擴權(quán)強鎮(zhèn)的思路，按照權(quán)責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，如昆山張浦鎮(zhèn)下放665項，張家港鳳凰鎮(zhèn)下放401項，吳江盛澤鎮(zhèn)下放120項等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點中，按照“一級政府、一級財政”的原則，有針對性地擴大鎮(zhèn)級政府的財政自，探索建立完善財稅共享激勵機制和財政轉(zhuǎn)移支付機制。如蘇州市要求在明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)收入范圍和支出責任的基礎(chǔ)上，確定基本運轉(zhuǎn)安排標準及基本公共服務(wù)經(jīng)費標準，對當年財力低于基本運轉(zhuǎn)安排標準或產(chǎn)生缺口的，縣級市財政按差額予以轉(zhuǎn)移支付，同時要求經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓凈收益扣除按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)籌的部分后由縣級市財政全額返還。通過改革有效增強了試點鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，通過權(quán)力擴展的邏輯實現(xiàn)強鎮(zhèn)目標，不僅需要加強權(quán)力下放工作，還需要做好下放權(quán)力承接工作。為此，江蘇各試點鎮(zhèn)在權(quán)力承接工作方面做到了“四個落實”，即落實組織領(lǐng)導(dǎo)、落實方案部署、落實稽查考核、落實責任到位，從而全方位確保了權(quán)力下放和承接的規(guī)范無縫化。
2.以簡政強鎮(zhèn)為重點推進組織機構(gòu)改革。江蘇各試點經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在探索行政組織機構(gòu)改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構(gòu)，總體趨勢是要求實現(xiàn)綜合扁平化，即按照機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的要求，優(yōu)化試點鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)。各改革試點鎮(zhèn)力圖以“小、精、強”的政府組織機構(gòu)取代傳統(tǒng)的“大、全、弱”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構(gòu)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不超過10個。
3.以優(yōu)員強鎮(zhèn)為重點推進人事改革。本次試點改革，各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)都高度重視人才資源的開發(fā)和利用，加強了基層行政管理人員的優(yōu)化，以確保擁有一支符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求的、以服務(wù)為導(dǎo)向的專業(yè)化精英隊伍。首先，根據(jù)“三定”原則，核定人員編制，同時加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激活現(xiàn)有人力資源。一些試點鎮(zhèn)通過采用邀請相關(guān)職能部門前來指導(dǎo)培訓(xùn)與派員赴上級相關(guān)部門跟班培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全力抓好相關(guān)下放事權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實保障下放事權(quán)的無縫承接；其次，為了更好地激發(fā)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新機構(gòu)過渡基本穩(wěn)定后，探索嘗試一定數(shù)額的局長（主任）、副局長（副主任）以及副股職科員職位進行競爭性選拔，從而充實和優(yōu)化基層干部隊伍。
4.以增效強鎮(zhèn)為重點推進管理職能和運行機制的優(yōu)化創(chuàng)新。試點鎮(zhèn)在試行新體制的同時，積極探索建立與之相應(yīng)的工作機制和運行機制，從而實現(xiàn)基層行政管理體制機制的整體設(shè)計、全面創(chuàng)新。其中，職能的合理界定和科學轉(zhuǎn)變是核心。頗具特色的是，全省20個試點鎮(zhèn)100%設(shè)置了便民服務(wù)中心（或行政服務(wù)局），充分體現(xiàn)了政府服務(wù)職能導(dǎo)向。通過深化改革，確立了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府的職能由過去單純強調(diào)“執(zhí)行上級決策、直接參與經(jīng)濟建設(shè)”為重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皥?zhí)行上級決策、加強市場監(jiān)管、強化社會管理、保障公共服務(wù)”為重心的定位，在強化經(jīng)濟管理職能的同時強化了社會管理、公共服務(wù)職能。從而使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)作為一級政府的職能體系更加完備，更加符合和適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際情況。
四、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的反思與展望
本輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產(chǎn)出，更重要的是試點經(jīng)驗和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的再認識。
1.關(guān)于改革的邏輯。改革本質(zhì)上是有目的、有價值的創(chuàng)新活動，同時改革也是有成本、有付出的行動過程。因而，改革設(shè)計必須遵循科學、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長期以來，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴謹科學的邏輯進路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價又未能實現(xiàn)改革的目標。那么，本輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進路應(yīng)如何設(shè)計？這些問題需要改革者和設(shè)計者進一步反思。來自江蘇的改革實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)以市場和社會為本位，通過微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，撬動體制和機制的轉(zhuǎn)型和重配，最終實現(xiàn)宏觀的發(fā)展目標。也就是說，通過縱向上“縣—鎮(zhèn)”兩級體制內(nèi)擴權(quán)，帶動橫向上“政府—市場—社會”分權(quán)，從而釋放市場、社會等多方活力，最終激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這應(yīng)是本次改革的理想邏輯。
2.關(guān)于改革的動力。改革的闊步前行需要源源不斷的動力。與既往的諸多改革類似，本輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革從一開始就具有頂層設(shè)計、自上而下推動的特征，其改革的推進步驟大體是：中央部署——省區(qū)統(tǒng)籌——市直分管——縣鎮(zhèn)落實。實踐表明，自上而下的頂層設(shè)計對于本輪改革是必不可少的，但改革的執(zhí)行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會民眾的積極參與。以強鎮(zhèn)擴權(quán)改革為主題、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革先行的、新一輪基層治理創(chuàng)新的動力應(yīng)是自上而下和自下而上共同合力推進，唯有如此，改革的動力才能持續(xù)。在實踐中我們注意到，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員還存在一些認識的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認識改革的意義，導(dǎo)致改革的動力和積極性不足。因此，今后的改革需要設(shè)計者在激勵結(jié)構(gòu)和資源支撐上多下功夫。
3.關(guān)于改革的擴散。試點的目的是為全面改革的鋪開探路，這就需要總結(jié)、反思改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中提取創(chuàng)新成果，進而擴散并服務(wù)于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過實踐探索，已然形成不少創(chuàng)新性的改革共識和成效，如：堅持了服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建基層服務(wù)型政府；強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力（簡稱“強鎮(zhèn)”）以提高基層治理績效，從而服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明顯的擴權(quán)、分權(quán)的色彩，順應(yīng)了當前“大部制”改革的背景要求等。總之，強鎮(zhèn)擴權(quán)是一種依靠行政力量破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素的行為。一些試點較成功的鎮(zhèn)通過組織結(jié)構(gòu)的重組再造以實現(xiàn)綜合精干化，通過人員的優(yōu)化高配以實現(xiàn)專業(yè)精英化，通過功能設(shè)計優(yōu)化以實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)等，以期強化地方政府能力、有效提高基層治理績效。對于這些切實可行的經(jīng)驗辦法應(yīng)予以總結(jié)借鑒推廣，從而帶動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的展開。
4.關(guān)于改革的戰(zhàn)略。改革開放以來的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉(xiāng)”——“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——“縣鄉(xiāng)綜合改革”——“稅費改革”四個時期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質(zhì)疑，如被戲稱為“無效的改革循環(huán)”，其原因在于改革的短視性和片面性問題的存在。改革不能只是進行簡單溫和的修補，也不能只做表面功夫?，F(xiàn)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革正進入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新階段，我們的改革應(yīng)走向全面和深入。因而，改革應(yīng)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在戰(zhàn)略設(shè)計和布局謀劃上應(yīng)更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問題而不僅僅是機構(gòu)改革等技術(shù)性問題。
5.未來的改革展望。未來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革既要考慮契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景、大局勢的需要，又要順應(yīng)當今政府改革的趨勢潮流。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的積弊已然成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面騰飛的巨大障礙。要促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、解放和增強社會活力，就必須堅決破除各方面體制機制弊端，未來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革任重而道遠。今后的改革，應(yīng)堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以服務(wù)型政府統(tǒng)領(lǐng)各項政府改革，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型地方治理體制。改革是一個制度變遷的過程，地方治理創(chuàng)新本質(zhì)上是一個政府間關(guān)系的重新調(diào)整過程，涉及重大利益的分配和制度的重構(gòu)，要深入推進必然面臨著諸多的體制性難題。同時改革也是一項系統(tǒng)工程，在實踐部署上，應(yīng)做到規(guī)范推進、分步推進、協(xié)調(diào)推進、不斷深入，最終實現(xiàn)改革目標。
參考文獻：
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第2篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；職能轉(zhuǎn)變；行政干預(yù)
改革開放以來，政府的經(jīng)濟管理職能有了深刻轉(zhuǎn)變，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從行政依賴轉(zhuǎn)向法治監(jiān)管，取得了顯著成果。但與建立成熟的市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和增強經(jīng)濟活力的發(fā)展要求相比，我國政府的經(jīng)濟管理職能還存在一定問題，亟待借助新一輪的政府改革實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。
一、當前政府經(jīng)濟管理職能存在的問題
（一）政府對經(jīng)濟資源的控制依然突出，市場壟斷依然較多
一些市場領(lǐng)域的壟斷程度依然較高，特別是競爭性領(lǐng)域也呈現(xiàn)不對稱競爭局面。近期，經(jīng)濟學家魏杰在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪時指出，當前政府經(jīng)濟職能的特點可以概括為“政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制”，他特別強調(diào)政府基本壟斷了四大資源：第一是貨幣資源；第二壟斷了物資資源，石油、煤炭、電力基本壟斷；第三，壟斷了物流，像航空、運輸、鐵路都是政府的；第四是壟斷了信息，從電信到郵政都被壟斷。
（二）政府對經(jīng)濟的控制干預(yù)從顯性變?yōu)殡[性
一些經(jīng)濟許可審批事項從表面上看隨著行政審批的改革而取消，一些審批事項總量上看是減少的，但仔細觀察，卻是小項的歸并；另外，值得注意的是，一些審批事項和管制活動，被從經(jīng)濟管理部門下放或轉(zhuǎn)交給其下設(shè)的事業(yè)單位或主管的行業(yè)協(xié)會，政府對市場和企業(yè)的干預(yù)控制從臺前走向幕后。
（三）政府直接經(jīng)濟活動依然突出
發(fā)展作為第一要務(wù)是正確的，但不少地方政府在推進經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作時，采取了政府在前臺直接活動的形式，直接介入市場活動。以投資為代表的政府經(jīng)濟活動依然較多，不少地方政府熱衷于大力招商引資，主要精力仍放在洽談引進項目，爭取稅源等，這種行政化的經(jīng)濟行為仍比較嚴重。
（四）微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)過多
僅以市場主體的市場準入環(huán)節(jié)為例，像行政許可、申報審批、營業(yè)執(zhí)照、標準設(shè)立、場所選定等管制繁多，一些投資活動或項目建設(shè)還要經(jīng)過各級政府、跨部門（包括垂直機構(gòu)）的層層審批，公文旅行、公章疊加等現(xiàn)象在一些地方仍然常見。如果加上經(jīng)濟領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的管制，市場主體面對的行政干預(yù)仍然較多。
（五）市場要素配置的行政化色彩依然較重
一些重要的市場要素在配置上并未按照市場機制運行，政府的行政控制或行政利益使這些資源的供給更傾向于政府自身和國有企業(yè)。以資本市場為例，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟融資借貸困難，銀行特別是國有銀行惜貸，于是不得不向地下金融機構(gòu)高息借貸，而政府、國有企業(yè)可以輕松地獲得銀行貸款，但資金使用效率極低。房地產(chǎn)市場上國資或國資背景的企業(yè)對價格不敏感的高價競地，違背了市場運行規(guī)律，民營企業(yè)無法與其競爭，土地價格非正常抬高，一定程度上造成房地產(chǎn)調(diào)控更為困難。
二、政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的困境和阻力
（一）部門特殊經(jīng)濟利益
在計劃經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的控制權(quán)力能夠帶來稀缺經(jīng)濟資源的分配和部門的直接利益；在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理權(quán)力帶來的利益沒有減少反而增加，因為政府掌控的無論是經(jīng)濟資源還是特殊政策的制定權(quán)，都可以通過市場和行政之間形成的落差讓經(jīng)濟主體得利，同時讓市場主體甚至是下級政府、行政部門產(chǎn)生依賴，政府自身在這一過程中可以獲得特殊利益，職能的轉(zhuǎn)變勢必遭遇部門的阻力。
（二）經(jīng)濟建設(shè)型政府
改革開放以來，加快經(jīng)濟發(fā)展成為各級政府的首要任務(wù)，它直接影響著地方各方面的建設(shè)進程、規(guī)模和質(zhì)量，同時也關(guān)系著地方財政和政府隊伍自身的收入福利，各級政府的政績考核中，經(jīng)濟建設(shè)的成績事實上成為一個重要成分，出于任期立即見效、易于掌控等考慮，政府自然更傾向于動用自身掌握的豐富資源直接介入經(jīng)濟活動，近年來地方政府高漲的投資情結(jié)也就不足為奇。由此造成了一個經(jīng)濟建設(shè)型的政府，經(jīng)濟職能突出，直接介入微觀經(jīng)濟活動過多，亟待向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
（三）干部人事制度改革的利益關(guān)聯(lián)
經(jīng)濟管理職能和其他政府職能一樣，職能的轉(zhuǎn)變必須簡政放權(quán)，這就意味著一級政府、一個行政部門的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費等方面的變動，涉及到人事制度改革，從政府自身看，是一種深刻的利益調(diào)整與割舍，勢必遭遇較強的阻力。
（四）地方保護主義
市場經(jīng)濟條件下中央政府不斷下放權(quán)限，伴隨著分稅制改革，地方政府獲得了較大的資源配置權(quán)和經(jīng)濟規(guī)劃權(quán)，逐步成為相對獨立的行為主體和利益主體。一方面，地方政府要實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，另一方面，由于市場是開放的，其又面對其他地區(qū)產(chǎn)品的進入和對本地資源的爭奪。由此，最簡單地就是以行政手段代替經(jīng)濟手段，達到排他利己的效果，違背市場規(guī)律、價值規(guī)律的管制干預(yù)的行為頻出，地方保護現(xiàn)象開始蔓延。在對項目和外資的競爭中，這種行政主導(dǎo)不懈代價的排外競爭同樣突出。
三、進一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的建議
（一）科學準確定位政府的經(jīng)濟管理職能
從職能構(gòu)成上看，經(jīng)濟職能在全部政府職能中的比例應(yīng)繼續(xù)降低，成為一種有限職能，而公共服務(wù)的社會建設(shè)的職能分量應(yīng)加大。由此，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管這兩項純粹的經(jīng)濟管理職能應(yīng)該做精，做準。從職能定位上看，政府經(jīng)濟管理職能的目的應(yīng)回歸其經(jīng)濟本質(zhì)，改變出于自身政績考核等類似非經(jīng)濟非科學的目標導(dǎo)向，將政府經(jīng)濟管理目標定位于通過規(guī)范的制度安排，為市場主體創(chuàng)造重公平、有效率、有秩序、要素支撐完備的市場環(huán)境。
（二）緊密圍繞改革發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標進行制度設(shè)計
政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的一個部分，而行政體制改革要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向。黨的十報告中明確指出：“要建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”政府經(jīng)濟管理職能的發(fā)展目標應(yīng)服務(wù)和圍繞于這一總目標來進行頂層設(shè)計。
（三）減少面向微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和企業(yè)的控制干預(yù)
以新一屆政府大部制改革為契機，進一步減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，減少貿(mào)易補貼，向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)、向社會放權(quán)。同時，規(guī)范整頓清理面向企業(yè)的檢查、評優(yōu)等各類活動，減少對企業(yè)的干擾。任何的經(jīng)濟管理行為依據(jù)法律進行，發(fā)揮經(jīng)濟法律的作用。
（四）促進政府經(jīng)濟管制職能的結(jié)構(gòu)調(diào)整
適應(yīng)經(jīng)濟市場化國際化要求，調(diào)整政府經(jīng)濟職能的重心，將中央政府經(jīng)濟管理的重點集中在建立有序的市場、產(chǎn)權(quán)和市場法律體系，不再過多干涉市場主體的微觀行為。經(jīng)濟領(lǐng)域中的各個行業(yè)管理部門，將主要力量集中于制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面。在放寬市場準入的同時，加大市場監(jiān)管力度，寬進嚴管，理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。
（五）同步推進“大部制”改革與職能轉(zhuǎn)變
國務(wù)院的大部制改革已經(jīng)啟動，地方政府的改革也將相應(yīng)啟動，從中央政府的改革方案看，符合了十和2008年《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。需要注意的是，要解決好大部制建立后內(nèi)設(shè)職能部門的“統(tǒng)”與“分”問題，防止出現(xiàn)部門歸并，行政運行程序依然復(fù)雜或分治的情況，要不僅重組機構(gòu)，還要實現(xiàn)職能優(yōu)化和職能行使方式的轉(zhuǎn)變。
（六）破除各類壟斷激發(fā)民營經(jīng)濟活力
制定反壟斷法、反不正當競爭法，加強執(zhí)法，消除市場壟斷和地方保護，出臺更高層面的鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度，破除阻力，使相關(guān)扶持落到實處。國有資本應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，從競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向回收周期長、競爭程度弱的基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試、技術(shù)創(chuàng)新獎勵支持和信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域。
（七）推進政企分開科學引導(dǎo)企業(yè)活動
推進國有企業(yè)改革，將政府作為公共管理者的經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)運行功能分開。政府對國有企業(yè)履行出資人代表職責，突出抓好國有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由企業(yè)自主決策管理。運用產(chǎn)業(yè)政策、稅收、科技扶持獎勵等方法激勵企業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新，運用市場和法律手段引導(dǎo)企業(yè)建立公平的工資機制，使企業(yè)合理確定工資水平和內(nèi)部工資關(guān)系。
（八）促進社會組織發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有功能
第3篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：水利；經(jīng)濟體制；現(xiàn)狀；改革對策
我國對于水利經(jīng)濟的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，但考慮到國情問題，實施的水利經(jīng)濟體制與應(yīng)用的經(jīng)濟核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應(yīng)加大對水利經(jīng)濟的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經(jīng)濟體制。
1水利經(jīng)濟體制現(xiàn)狀
1.1投資力度不足
我國水利產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會存在技術(shù)落后、經(jīng)費不足或工程設(shè)施老化的現(xiàn)象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導(dǎo)致企業(yè)職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。
1.2思想觀念落后
與其他行業(yè)相比，水利經(jīng)濟體制改革難度較大，主要表現(xiàn)在水利工作人員并未徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，過分擔心水利行業(yè)屬于某些自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔心改革不成功對“國計民生”產(chǎn)生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場?？梢?，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會喝水利“大鍋水”的問題。
1.3缺乏專業(yè)性管理人才
水利行業(yè)的管理者多數(shù)屬于水利系統(tǒng)技術(shù)人員，在水利工程建設(shè)方面具有諸多學識與經(jīng)驗。但我國進入市場經(jīng)濟后并不適應(yīng)新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數(shù)水利企業(yè)對以往的“計劃水”到現(xiàn)在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業(yè)的發(fā)展前景并無遠瞻性。
2水利經(jīng)濟體制改革對策
2.1認真貫徹相關(guān)政策，促進水利經(jīng)濟市場化建設(shè)
應(yīng)認真貫徹我國水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，保證水利經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展高度融合，以當?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點做好水利工作，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，按照甲乙類水利項目的性質(zhì)差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規(guī)范公司化改造，保證其與社會主義市場經(jīng)濟的要求相符合。
2.2加大資金投入力度
水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運轉(zhuǎn)離不開資金的支持，政府應(yīng)加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術(shù)與設(shè)備，并解決在發(fā)展過程中人力資源不足的問題。
2.3堅持“三個有利于”原則
要想實現(xiàn)水利經(jīng)濟體制改革的偉大目標，還應(yīng)堅持“三個有利于”原則，即有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經(jīng)濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.4積極改革水利產(chǎn)業(yè)體制
國家應(yīng)該對水利產(chǎn)業(yè)進行體制改革，明確該行業(yè)的職責，保證工作分配的合理性以及司法過程的統(tǒng)一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產(chǎn)業(yè)的滿意度，進而為實現(xiàn)水利經(jīng)濟體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。
2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系
建設(shè)水利需要投入大量的勞動力與資金，因此需要動員多方力量，實施多元化的投入主體。政府部門、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)民個人、社會各方面都應(yīng)明確自身職權(quán)，做好協(xié)調(diào)配合工作，積極承擔應(yīng)該承擔的投資責任。在機制上應(yīng)積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現(xiàn)象，嚴格按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、等價交換等要求形成主動投入的新機制。在投資來源方面應(yīng)增加渠道，如銀行貸款、財政撥款、社會集資等。嚴格遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業(yè)、地域、體制等界限，積極鼓勵外商、單位以及個人嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求合資、獨資與合作經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)。
第4篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
決定企業(yè)命運的是市場綜合實力不是“所有制”
在討論國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟二者關(guān)系的時候，特別是在討論國有企業(yè)與私人企業(yè)二者關(guān)系的時候，要淡化“所有制觀點”。不能孤立抽象地對二者進行“退”與“進”的判定。實際上，在真正的市場經(jīng)濟條件下，無論是國有企業(yè)，還是私營企業(yè)，其經(jīng)營結(jié)果，都會有盈有虧，有得有失，有的企業(yè)發(fā)展壯大，有的企業(yè)虧損破產(chǎn)，有死有活，這是市場競爭的必然結(jié)果，與企業(yè)的所有制性質(zhì)，沒有直接的必然的聯(lián)系。
真正決定企業(yè)命運的，是其在市場競爭中體現(xiàn)出來的綜合實力。而企業(yè)的綜合競爭實力，主要是兩個方面，一是科技創(chuàng)新能力，一是制度創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟管理體制，企業(yè)管理體制很不合理的情況下，企業(yè)的綜合競爭力，在更大程度上，受制于制度因素，即受制于經(jīng)濟管理體制。經(jīng)濟管理體制決定經(jīng)濟運行機制，經(jīng)濟運行機制決定企業(yè)活力。
說得具體點，企業(yè)活力，決定于企業(yè)的動力機制與壓力機制，是動力與壓力的結(jié)合。而動力機制與壓力機制，是由經(jīng)濟管理體制決定的。
深化經(jīng)濟體制改革需市場主導(dǎo)資源配置
所以，我們要認真研究的，是怎樣加快國有經(jīng)濟管理體制改革，而不是抽象地去爭論，到底是應(yīng)當做大做強國有企業(yè)，還是人為地對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，甚至用行政手段，通過政府有關(guān)職能部門制定規(guī)劃，層層落實，命令國有經(jīng)濟從部分市場競爭領(lǐng)域“退出”。
當前，特別是最近幾年，在采取應(yīng)急措施，對付世界金融危機的過程中，國有經(jīng)濟，國有企業(yè)，特別是財大權(quán)大的央企，在市場競爭中，表現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢的形成，在很大程度上，來源于政府的特殊支持政策，來源于無所不在的行政壟斷權(quán)力。這種不正常情況下發(fā)生的“國進民退”現(xiàn)象，是很不公正的。這樣的“國進”這樣的“民退”，折射出一個值得重視的問題，即在做大做強有國經(jīng)濟的口號下，計劃經(jīng)濟體制，重新成為資源配置的主導(dǎo)因素，計劃經(jīng)濟“進”了，市場經(jīng)濟“退”了，這才是當前深化經(jīng)濟體制改革所急需解決的深層次問題。
國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)弊端根源是政企、政資不分
但是，應(yīng)當明確，當前國有經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的這種種弊端，特別是行政性壟斷，其根源在于政企不分，在于政資不分，在于計劃經(jīng)濟色彩濃厚的經(jīng)濟管理體制，而不是國有經(jīng)濟本身。
第5篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
收入是消費的基礎(chǔ)。按照馬克思的再生產(chǎn)，社會產(chǎn)品再生產(chǎn)循環(huán)必須經(jīng)過生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，分配與交換是聯(lián)系生產(chǎn)與消費的紐帶。在物質(zhì)生產(chǎn)部門的分配形成了物質(zhì)生產(chǎn)部門人員的收入，包括貨幣性收入和實物性收入，在交換領(lǐng)域?qū)袷杖脒M行的再分配，使得非物質(zhì)生產(chǎn)部門的人員獲得收入。他們的收入以工資、利潤、地租、利息等形式存在，居民獲得收入是保證社會再生產(chǎn)順利進行的必要條件，因為工資是勞動力生產(chǎn)要素再生產(chǎn)出來的條件；資本家獲得利潤是進行投資再生產(chǎn)的動力；土地所有者獲得地租是保證土地生產(chǎn)要素參與社會再生產(chǎn)的條件；利息是獲得社會再生產(chǎn)資金的代價等等?；诖耍覀兛梢缘贸鼋Y(jié)論：收入是分配與交換的重要載體，分配與交換是消費的前提，所以收入是消費的基礎(chǔ)。我國在傳統(tǒng)計劃體制下，居民主要通過社會產(chǎn)品的初次分配以工資形式獲得貨幣性收入和再次分配以配給形式獲得實物性收入，私人的交換形式并不發(fā)達，貨幣性收入對居民消費的決定作用并不是很大；改革開放以后，市場經(jīng)濟逐漸起來，貨幣性收入對消費的決定作用逐漸增強，以貨幣為媒介的交換環(huán)節(jié)，即市場流通環(huán)節(jié)得到發(fā)展。此時，居民獲得消費品的途徑更多是通過價值形式的收入的支出，而居民的收入也由以貨幣和實物共同存在的兩種形式轉(zhuǎn)化為以貨幣為主的形式。貨幣性收入水平理當其沖地決定著消費水平與結(jié)構(gòu)。也就是說，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，實物性收入和貨幣性收入共同決定消費水平與結(jié)構(gòu)；在商品經(jīng)濟條件下，貨幣性收入主要決定著消費水平與結(jié)構(gòu)。
西方經(jīng)濟理論對收入與消費關(guān)系的刻畫較為系統(tǒng)，主要都基于“消費是關(guān)于收入的函數(shù)”這個數(shù)量關(guān)系假定，即C =F (Y)，來構(gòu)建消費函數(shù)的，只是其前提假定條件不盡相同。這里我們并不完全贊同西方消費函數(shù)理論，但是，其所界定的現(xiàn)期收入、持久收入、相對收入等概念對于闡釋的消費需求狀況還是有一定解釋力的。
二、基于凱恩斯的絕對收入假定的實證
凱恩斯提出“絕對收入假定”，其中心思想是消費傾向遞減，現(xiàn)期消費主要取決于消費者的現(xiàn)期凈收入，即“絕對收入”。據(jù)此，建立模型：
C=a+bY ---------------------------------(1)
其中，C為現(xiàn)期消費，a為自發(fā)性消費，b為邊際消費傾向，Y為現(xiàn)期收入。
為了消除C與Y之間的非線性關(guān)系對回歸的，對（1）式作雙對數(shù)變換，來消除C對Y的非線性相關(guān)對回歸的影響，有：
lnC=a+ blnY---------------------------(2)
該模型存在的是：盡管短期內(nèi)邊際消費傾向遞減，但是從長時期的統(tǒng)計資料來看，消費傾向不一定是下降的（庫茨涅茨在1946年其所著的《1869年以來的國民產(chǎn)值》中，根據(jù)1869-1938年美國的收入消費資料證明：從長期看，美國人的消費在國民收入中所占比例是相當穩(wěn)定的，平均消費傾向保持在0.84-0.89之間），這與凱恩斯的理論假設(shè)主張是不同的。
我們可以利用《中國統(tǒng)計年鑒》中的城鎮(zhèn)人均可支配收入、人均消費性支出和人均純收入、人均生活消費支出數(shù)據(jù)來驗證和分析中國消費需求受現(xiàn)期收入的影響度是怎樣的。
我們根據(jù)（2）式，作回歸分析結(jié)果為：
表1：城鄉(xiāng)居民消費對現(xiàn)期收入的回歸分析結(jié)果
地區(qū) 年份 a bS.ED.W R2
城 鎮(zhèn) 1988-1995 0.452
0.919
0.995
0.03105
0.953 (2.311)
(35.942)
1996-2003 0.569
0.908
0.998
0.008648
3.183
(3.923)
(54.675)
農(nóng) 村 1988-1995 0.250
0.939
0.998
0.01644
2.543
(2.167)
(54.729)
1996-2003 1.768
0.734
0.809
0.03423
0.826
(1.727)
(5.531)
總體上，可以看出城鄉(xiāng)消費的收入彈性都很高，現(xiàn)期收入對消費的解釋能力還是很大的。但是在1996年之后城鄉(xiāng)消費的收入彈性均有所下降，農(nóng)村大于城鎮(zhèn)。1988-1995年城鎮(zhèn)為0.919，農(nóng)村為0.939，也就是說，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)期收入每增加1%，城鎮(zhèn)居民消費增加0.919%，農(nóng)村居民消費增加0.939%。1996-2003年，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)期收入每增加1%，城鎮(zhèn)居民消費增加0.908%，下降0.011個百分點；農(nóng)村居民消費增加0.734%，下降0.205個百分點。這一方面說明，凱恩斯的絕對收入假定消費函數(shù)對中國目前的消費需求狀況依然有很強的解釋力，另一方面說明，自從1996年以來，城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)期收入對現(xiàn)期消費的影響力在下降，即除了現(xiàn)期收入以外的其他經(jīng)濟變量（如制度變遷等）的解釋力在上升。因此，影響目前中國消費需求增長的主要因素還是現(xiàn)期收入以及正在提高影響力的其他經(jīng)濟變量。
三、基于杜森貝利的相對收入假定的實證分析
這是對絕對收入假定的一種修正和補充。杜森貝利認為，消費者的消費支出不僅受其現(xiàn)期收入的影響，而且也受周圍人的收入與消費的影響，即所謂消費的“示范性”；還有自己過去收入和消費水平的影響，即所謂消費的“不可逆性”?；谙M的“示范性”和“不可逆性”，盡管收入降低，人們也會動用儲蓄(包括銀行儲蓄、證券投資等在內(nèi)的廣義儲蓄)來盡量維持消費水平。也就是說，消費在短期內(nèi)具有一定的穩(wěn)定性。相對收入等于消費者現(xiàn)期收入與能夠影響消費者的其他人的收入水平或者消費者過去的最高收入水平（除去價格因素）的比率。只要相對收入不變，那么現(xiàn)期儲蓄與現(xiàn)期收入之比值也就不變，即不必減少儲蓄來維持消費或增加儲蓄來減少消費。根據(jù)這一假定，杜森貝利提出了相對收入的時間序列總量數(shù)據(jù)函數(shù)式：
S/Y=a+bY/Y’ --------------------------------(3)
其中，S為現(xiàn)期儲蓄，Y為現(xiàn)期收入；a0為相對收入的彈性系數(shù)；Y/Y’為相對收入；Y’為能夠影響消費者的其他人的收入水平或者用人口和價格指數(shù)等修正過的、消費者先前曾達到的最高收入水平。
(3)式是儲蓄函數(shù)形式，與其相對應(yīng)的消費函數(shù)形式為：
C/Y=(1-a)-bY /Y’---------------------------------(4)
這里，b既定時，相對收入Y /Y’越大，平均消費傾向C/Y 則越小。作為反映相對收入Y /Y’的彈性系數(shù)b越大，則說明相對收入對平均消費傾向的影響越大。
該理論模型存在的主要問題是：相對收入中能夠檢驗的含義相當少，進而難以明確消費預(yù)算的含義以及如何以最優(yōu)的方式實現(xiàn)消費預(yù)期。
我們可以嘗試，通過《中國統(tǒng)計年鑒》中不同收入組的數(shù)據(jù)來確定Y /Y’，即個別消費群體收入與全體消費者平均收入水平之比，來驗證基于消費的“示范性”假定的相對收入對平均消費傾向的影響。因為從（4）式來看，就某一年而言，當b既定時，Y越大（趨向于高收入組），Y/Y’越大，則C/Y越小，這符合中國以收入的不同階層為角度的統(tǒng)計事實，即較高收入階層的收入水平越高，其平均消費傾向越小。
我們的估算是：Ci，t/Yi，t=(1-a)-bYi，t/Y’t，（t [1，19]，i [1，7]）其中Ci，t為第t期i收入階層的人均消費性支出；Yi，t為第t期i收入階層的人均可支配收入；Y’t為第t期各階層的平均可支配收入；t [1，19]為從1985年至2003年；i [1，7]為從最低收入階層至最高收入階層順次。依據(jù)（4）式的相關(guān)回歸結(jié)果為表2 所示：
表2：城鎮(zhèn)居民消費對相對收入的回歸分析結(jié)果
年份 1-a
-b
R2
S.E
D.W 年份 1-a
-b
R2
S.E
D.W
1985 1.090
-0.112 0.959 0.0085 1.367
(109.385) (-11.862) 1995 1.120 -0.189 0.918 0.02643 1.148
(44.921) (-8.280)
1986 1.108
-0.130 0.868 0.01484 0.98
(52.022) ( -6.352) 1996 1.130 -0.209 0.926 0.02783 1.193
(42.998) (-8.694)
1987 1.087
-0.114 0.924
0.01226 2.074
(77.305) (-8.622) 1997 0.995 -0.162 0.918 0.02381 0.952
(46.082) (-8.253)
1988 1.091 -0.0979 0.923 0.01106 1.76
(89.648) (-8.564) 1998 0.996 -0.171 0.895 0.02971 0.802
(38.001) (-7.230)
1989 1.122
-0.150 0.960 0.01256 1.089
(83.754) (-12.012) 1999 0.987 -0.170 0.884 0.3223 0.784
(35.615) (-6.839)
1900 1.098
-0.161 0.976 0.0101 1.148
(99.781) (-15.565) 2000 0.978 -0.155 0.905 0.02759 0.813
(42.674) (-7.606)
1991 1.130
-0.176 0.947 0.01574 1.041
(62.977) (-10.412) 2001 0.982 -0.175 0.921 0.02959 0.886
(41.540) (-8.415)
1992 1.140 -0.207 0.914 0.02627 1.252
(41.530) (-8.068) 2002 0.956 -0.130 0.810 0.04306 0.963
(31.950) (-5.162)
1993 1.124
-0.198 0.931 0.02492 0.935
(47.121) (-9.051) 2003 0.950 -0.135 0.807 0.04699 0.927
(29.874) (-5.114)
1994 1.131 -0.207 0.933 0.02687 0.968
(45.79) (-9.185) --- -------------------
從表2可以看出，代入的數(shù)據(jù)基本上有著較好的回歸結(jié)果：相關(guān)系數(shù)R2基本近似于1，T檢驗值和D.W檢驗值證明回歸結(jié)果成立。作為反映相對收入對平均消費傾向影響的彈性系數(shù)b，在1997年以前基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，說明相對收入對平均消費傾向的影響在加大，消費的“示范效應(yīng)”增強；1997年至今較20世紀90年代相比，b值有所下降，說明消費的“示范效應(yīng)”減弱，人們的消費受其他人的消費水平的影響度在下降，居民消費受其它因素影響的力度在加大。
四、基于弗里德曼的持久收入假定的實證分析
該理論依然是對凱恩斯的絕對收入假定的補充和修正。弗里德曼將收入分為持久收入（可預(yù)料到的、長久的、穩(wěn)定的收入，即一生中可得到的收入的平均值，如工薪、房租、利息等收入）和暫時收入（非連續(xù)性、帶有偶然性的收入），相應(yīng)的消費也分為持久消費（有經(jīng)常性質(zhì)的消費支出）和暫時消費（非經(jīng)常性質(zhì)的消費），其核心觀點是：消費者的消費支出主要不是由現(xiàn)期收入決定的，而是由持久收入決定的；消費者的持久消費與持久收入是固定的比例關(guān)系，即Cp，t=k Yp，t其中Cp，t為持久消費；Yp，t為持久收入；k為系數(shù)，受利息率、消費偏好、財產(chǎn)等因素決定。據(jù)此，建立的消費函數(shù)為：
C=a+b Yp，t+ cYt，t -------------------- （5）
對（5）式作雙對數(shù)變換，來消除C對Y的非線性相關(guān)對回歸的影響，有：
lnC=a+ blnYp，t+ clnYt，t------------------------(6)
其中，C為消費（包括持久消費和暫時消費）；a 為常數(shù)項；b為持久收入的彈性系數(shù)；c為暫時收入的彈性系數(shù)；Yt，t為暫時收入。
該理論與前面理論不同的是：它用人們的長期收入來分析人們現(xiàn)期消費支出的變化。由此，產(chǎn)生了該理論的缺陷是：過于強調(diào)消費決策受長期收入影響，忽略了對消費支出周期性變化原因的分析。
根據(jù)這一假定，我們對中國居民的持久收入與暫時收入進行估算，來檢驗它們對消費的影響度，以期驗證：中國的居民消費是否主要取決于持久收入？如果是的話，居民的消費在多大程度上受持久收入的影響？
目前的統(tǒng)計資料中，找不到直接與持久收入、暫時收入相對應(yīng)的實際統(tǒng)計數(shù)字。而一般的估算方法為弗里德曼的三階移動平均值方法[1]，其公式為：
Yp，t=(Yt+Yt-1+Yt-2)/3 -----------------（7）
Yt，t=Yt –Yp，t --------------------------（8）
其中，Yp，t為t期的持久收入，Yt，t 為t期的暫時收入；Yt為t期收入，Yt-1為t-1期收入，Yt-2為t-2期收入，它們是通過《中國統(tǒng)計年鑒》可以得到的數(shù)據(jù)，分別為城鎮(zhèn)的居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。
下面，我們就運用這種方法對中國城鄉(xiāng)居民的持久性收入與暫時性收入作估算，如表3所示：
表3：中國城鄉(xiāng)居民的持久性收入與暫時性收入的估算
單位：元
年份 城鎮(zhèn)估算值 農(nóng)村估算值 年份 城鎮(zhèn)估算值 農(nóng)村估算值
持久收入 暫時收入 持久收入 暫時收入 持久收入 暫時收入 持久收入 暫時收入
1980 408.7 68.9 161.7 29.6 1992 1 745.8 280.8 726.3 57.7
1981 461.0 39.4 191.6 31.8 1993 2 101.5 475.9 804.7 116.9
1982 504.4 30.9 228.3 41.8 1994 2 700.1 796.1 975.5 245.5
1983 533.4 31.2 267.8 42.0 1995 3 452.2 830.8 1 240.1 337.6
1984 584.0 68.1 311.7 43.6 1996 4 206.0 632.9 1 574.9 351.2
1985 651.9 87.2 354.2 43.4 1997 4 760.7 399.6 1 864.6 225.5
1986 764.0 136.9 392.2 31.6 1998 5 141.6 283.5 2 059.4 102.6
1987 880.7 121.4 428.0 34.6 1999 5 479.8 374.2 2 154.1 56.2
1988 1 027.7 152.5 477.1 67.8 2000 5 853.0 427.0 2 208.6 44.8
1989 1 185.4 188.5 536.3 65.2 2001 6 331.2 528.4 2 276.7 89.7
1990 1 354.8 155.4 610.9 75.4 2002 6 947.5 755.3 2 365.1 110.5
1991 1 528.2 172.4 665.5 43.1 2003 7 678.2 794.0 2 488.1 134.1
利用（6）式，我們同樣以1996年中國開始出現(xiàn)明顯的消費需求不足為界，分別就城鄉(xiāng)的消費需求對持久收入和暫時收入作回歸分析，結(jié)果如表4所示：
表4：城鄉(xiāng)居民消費對持久性收入和暫時性收入的回歸分析結(jié)果：
地區(qū) 年份 a
b
c
R2
S.E
D.W
城
鎮(zhèn) 1985-1995
1996-2003
0.779
0.780
0.151
0.997
0.02765
1.783
(3.724)
(14.367)
(4.028)
0.973
0.810
0.08488
0.998
0.008882
3.497
(6.594)
(41.124)
(7.876)
農(nóng)
村 1985-1995
1996-2003
-0.109
0.955
0.08256
0.995
0.03138
1.148
(-0.444) (17.877)
(3.037)
1.833
0.677
0.088
0.851
0.03022
1.741
(2.084)
(6.447)
(3.870)
從表4中可以看出，各個時期的城鄉(xiāng)消費持久收入彈性都大于暫時收入彈性，而且差距很大，這說明城鄉(xiāng)居民的消費主要是由持久收入所決定的。從城鎮(zhèn)看，1985-1995年期間居民持久收入每變化1%，消費變化0.78%，而1996-2003年期間的消費變化則提高到0.81%，說明城鎮(zhèn)居民的消費受持久收入的影響增大，其相對于現(xiàn)期收入而言影響消費的能力在提高，這同前面關(guān)于絕對收入假定的分析結(jié)論（城鎮(zhèn)現(xiàn)期收入對消費的影響度在下降）是相對應(yīng)的。從農(nóng)村看，1996-2003年的持久收入對消費的影響度比1985-1996年期間有所下降，幅度為0.278個百分點；暫時收入對消費的影響度有所提高，為0.00544個百分點；與城鎮(zhèn)相比，表現(xiàn)出截然不同的趨勢。這一方面說明，農(nóng)村居民從種植業(yè)中獲得的持久收入在總收入中相對下降（表現(xiàn)為糧食價格的偏低），因此，農(nóng)村居民的持久收入對農(nóng)民現(xiàn)期消費的貢獻度大幅下降；而農(nóng)村居民因從事非農(nóng)勞動而獲得的暫時性收入在總收入中相對上升，其對農(nóng)民現(xiàn)期消費的貢獻度則相應(yīng)地略微提高。 另一方面，結(jié)合關(guān)于絕對收入假定的分析結(jié)果（1996年之后農(nóng)村消費受現(xiàn)期收入影響的下降幅度度遠遠大于城鎮(zhèn)），可以發(fā)現(xiàn)：在1996年之后，農(nóng)村居民的現(xiàn)期收入和持久收入對消費的貢獻度都在下降；而城鎮(zhèn)在1996年之后，現(xiàn)期消費收入對消費的貢獻下降，但是持久收入對消費的貢獻增強，因此，可以斷定：城鎮(zhèn)居民因受體制改革等不確定性因素影響在延遲消費，而農(nóng)村居民則表現(xiàn)為消費能力的不足。五、基于生命周期假定的實證
該是由莫迪利安尼、布倫伯格和安杜等人提出的，有時也被稱為持久財產(chǎn)假定。該理論同持久收入假定一樣都考慮到了消費受跨時預(yù)算約束的，不同的是：生命周期假定認為，消費者是理性的，他只是根據(jù)效用最大化原則來使用一生的收入，安排其一生的消費，使一生中的收入等于一生的消費，它拉長了跨時預(yù)算約束的時間跨度，是終生跨時預(yù)算約束。消費者一生中各期消費支出流量的現(xiàn)值要等于一生中各期期望收入流量的現(xiàn)值，這種行為可稱作“前瞻行為”。因此，消費者現(xiàn)期消費不僅與現(xiàn)期收入有關(guān)，而且與消費者上一期的資產(chǎn)存量（包括儲蓄、證券、固定資產(chǎn)投資、耐用消費品等）有關(guān)。據(jù)此，用線性模型來描述這一假定的消費函數(shù)為：
Ct= at + bt Yt+ ct-1 At-1 -----------------------------------（9）
其中，Ct為第t期消費；Yt為第t期的收入；At-1為第t-1期消費者所擁有的資產(chǎn)；at為第t期自發(fā)性消費；bt為第t期的收入對消費的彈性系數(shù)。ct-1為第t-1期的資產(chǎn)對消費的彈性系數(shù)。
因為有關(guān)統(tǒng)計資料不很完全，現(xiàn)在還難以說出居民資產(chǎn)的準確數(shù)量，但是作出接近的估計還是可能的。這里，我們嘗試通過國內(nèi)學者估算的居民資產(chǎn)數(shù)量值，利用（9）式做消費對現(xiàn)期收入和滯后一期的居民資產(chǎn)的回歸分析，結(jié)果如表5所示：
表5：消費對現(xiàn)期收入和滯后一期的居民資產(chǎn)的回歸分析結(jié)果
年份 a
b
c
R2
S.E
D.W
1980-1991
1992-2002
178.17
0.933
-0.0763
1.000
3.7558
2.530
(5.915)
(40.344) (-7.488)
2369.017 0.874
-0.127
0.977
1615.1567
1.473
(0.672) (3.692)
(-3.001)
回歸結(jié)果顯示：現(xiàn)期收入對消費的影響依然很大；上期居民資產(chǎn)存量對本期消費的影響不大，為負（c
六、結(jié)束語
以上結(jié)合主流學理論的實證分析定量地討論了中國由收入因素所決定的消費需求不足的原因。從分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，除了收入因素以外的其他影響中國居民消費需求的因素（房改、體制改革、國企改革、保障制度改革等）的解釋力正在增強，其主要是由于經(jīng)濟體制改革所帶來體制變化導(dǎo)致的未來預(yù)期的不確定性。由于原有的經(jīng)濟體制“破”的速度大于新的經(jīng)濟體制“立”的速度，原有的制度均衡形成的穩(wěn)定預(yù)期被打破，新的制度還未完全建立，居民的預(yù)期尚未達到新制度的均衡點，所以中國經(jīng)濟體制改革對消費需求影響的負面作用較大。如圖1所示：
SF
SF2
SF1
D
E1
Sf1
E0
A
B
Sf0
E
E2
Sf2
C1 C0
C0’
C2
C預(yù)期
圖1：經(jīng)濟體制改革對消費需求的影響機制
橫坐標C預(yù)期代表居民個人受經(jīng)濟體制改革影響的未來預(yù)期消費；縱坐標SF代表居民個人對從既定經(jīng)濟體制中獲得的收益的期望值；SF1線代表傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制，對于不同居民而言，隨著對從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制中獲得收益的期望值越高，未來預(yù)期消費則越小，即本期消費越大。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制SF1下，居民個人獲得收益的期望值為B點所決定的Sf0線，其與SF1相交的制度均衡點E0決定了預(yù)期的消費為C0，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制給居民帶來收益預(yù)期的確定性與穩(wěn)定性，C0也是穩(wěn)定的，波動不大。 隨著經(jīng)濟體制改革的深入，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制被打破，SF1開始向SF2移動，在新經(jīng)濟體制的體系還沒有完全構(gòu)建起來或者居民個人還沒有適應(yīng)新的經(jīng)濟體制之前，原來經(jīng)濟體制下所形成的收益期望值Sf0與新經(jīng)濟體制SF2相交于A點決定了居民未來預(yù)期消費為C0’，線段 C0 C0’代表居民未來預(yù)期消費增加值，因此，居民會在經(jīng)濟體制改革的過渡階段，減少本期消費增加儲蓄。
第6篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元體制；經(jīng)濟體制改革；土地使用權(quán)
中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0001－04
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古有之，城鄉(xiāng)二元體制卻形成于上世紀50年代，并逐漸成為計劃經(jīng)濟體制的兩大重要支柱之一
中國的計劃經(jīng)濟體制實際上有兩個重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個支柱，支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的存在和運轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。但以前盡管有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。如清朝“關(guān)內(nèi)”人“闖關(guān)東”，山東的農(nóng)民可以到東北的城鎮(zhèn)中做學徒、當?shù)陠T、開店、辦作坊、購房建房；山東的城里人也可以到東北鄉(xiāng)村租地、種地、購房購地、建房；人們在城鄉(xiāng)之間可以自由遷移。這種情況一直維持到20世紀50年代前期。
從20世紀50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從這時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。
中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。但實行農(nóng)村家庭承包制只否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（制度?雪，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)體制的改革成為全社會關(guān)注的熱點。直到現(xiàn)在，國有企業(yè)體制一直不斷地進行改革。通過國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的重組，這方面已經(jīng)取得了很大成績。
需要進一步做的，是深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。然而，計劃經(jīng)濟體制的另一個重要支柱，即城鄉(xiāng)二元體制，卻基本上未被觸及，至今只能說“略有松動”而已。這里所說的“略有松動”，主要表現(xiàn)于農(nóng)民可以進城務(wù)工，可以把家屬帶進城鎮(zhèn)，城市中的企業(yè)可以到農(nóng)村組織農(nóng)民生產(chǎn)（如采取訂單農(nóng)業(yè)形式）等等。但這些依然是在城鄉(xiāng)二元體制存在的條件下實現(xiàn)的，其成果十分有限。
二、城鄉(xiāng)二元體制弊端甚多，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革
黨的十六屆三中全會第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，城鄉(xiāng)二元體制改革從此被正式提上了議事日程。這是關(guān)系到貫徹科學發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)社會發(fā)展，促進社會進步，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革成果的重大舉措，具有深遠的歷史意義?？梢钥隙ǖ卣f，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革。
從“以人為本”的角度來看，社會主義革命和建設(shè)的目的都是為了讓人民過上幸福的生活，而人民生活的幸福體現(xiàn)于人民生活質(zhì)量的不斷提高，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。只有改革城鄉(xiāng)二元體制，才能真正使農(nóng)民走向共同富裕。在現(xiàn)實生活中，人們經(jīng)常提出的一個問題是讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革的成果。政府對農(nóng)業(yè)投入的增長，農(nóng)業(yè)稅的減免或取消，政府對種糧農(nóng)民進行直接補貼等等，這些都是必要的，但顯然又是不夠的。關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機會。這才是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中要認真解決的問題。
從社會協(xié)調(diào)的角度來看，必須做到城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌，經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌，人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)籌。所有這些，都同城鄉(xiāng)二元體制的改革有關(guān)。如果不對城鄉(xiāng)二元體制進行實質(zhì)性的改革，這五個統(tǒng)籌幾乎都談不上，經(jīng)濟和社會都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路，社會協(xié)調(diào)也就難以實現(xiàn)。需要指出的是，提高農(nóng)民收入，縮小城市和農(nóng)村的收入差距，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的首要問題，也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當著力解決的要點。城鄉(xiāng)二元體制不改革，不僅農(nóng)民收入無法實現(xiàn)較大幅度的增長，城鄉(xiāng)收入差距無法有較大程度的縮小，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這樣的基層單位由于本身財力所限，也無法在鄉(xiāng)風文明建設(shè)、村容整潔、環(huán)境保護等方面有較大的進展。
從推進城鎮(zhèn)化的角度來看，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的進程而不斷推進的。但在中國，城鎮(zhèn)化的進度相當緩慢，原因之一在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在。隨著城鄉(xiāng)二元體制的改革，戶籍一元化勢在必行。農(nóng)村戶籍的背后是土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。也就是說，城市居民和農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制下的差別之一，在于農(nóng)民有承包地和宅基地，以及可以在宅基地上蓋住房。他們既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活保障。
三、土地使用權(quán)問題是城鄉(xiāng)二元體制改革的核心之一，穩(wěn)妥而積極地處理好農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或抵押，是推進城鄉(xiāng)二元體制改革的重要內(nèi)容
戶籍與土地，是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中不能逾越的兩大核心問題。這里重點探討土地――農(nóng)田與農(nóng)民宅基地的權(quán)屬性質(zhì)及如何改變的問題。分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換、農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)抵押，以及相應(yīng)的加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作等部分闡述。
1．按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
農(nóng)村土地承包制，即農(nóng)村家庭承包制，是中國經(jīng)濟體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題，農(nóng)村土地承包制功不可沒。但20多年來的農(nóng)村實踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。這些局限性是：
第一，一家一戶對土地的承包，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不容易實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度提高。同時，對土地的規(guī)劃使用也難以落實，這也影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
第二，青壯年農(nóng)民外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒廢不用。
第三，農(nóng)村土地承包制的繼續(xù)存在不利于有效的推進城鄉(xiāng)二元體制改革。
然而，能不能取消農(nóng)村土地承包制呢?芽在現(xiàn)實情況下，那是不可行的。
一種建議是實行耕地私有化，誰承包的土地就改為誰對這塊土地擁有所有權(quán)。但這容易使農(nóng)村社會發(fā)生巨大動蕩。再從經(jīng)濟上分析，耕地私有化以后更不容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，耕地使用效率更不容易提高，因為相當多的農(nóng)民會特別珍視私有的耕地，寧肯守著這塊私有耕地而不愿意離開它。
另一種建議是改行耕地國有化并在此基礎(chǔ)上實行永佃制。這同樣會導(dǎo)致不少人對此不理解，甚至會激化農(nóng)民同政府的矛盾，影響社會穩(wěn)定。永佃制將被解釋為世襲租佃，成為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新障礙。假定只實行耕地國有化，不實行永佃制，那么問題會更多。因為多年來的實踐已經(jīng)充分說明，國有農(nóng)場的效率未必高于家庭承包制。
因此，目前可行的做法是：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。也就是說，目前可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，由農(nóng)民根據(jù)自愿原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，實行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營對象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。
2．農(nóng)民的宅基地應(yīng)可置換，使農(nóng)民及其家屬安心遷入城鎮(zhèn)工作生活
與推進城鄉(xiāng)二元體制改革密切有關(guān)的另一個土地問題是農(nóng)民宅基地的處置。農(nóng)民把自家的宅基地看得很重。宅基地以及宅基地上蓋的房，成為農(nóng)民生活保障的一部分，對穩(wěn)定農(nóng)村社會有利。
在推進城鄉(xiāng)二元體制改革時，要妥善處置進城務(wù)工農(nóng)民的宅基地。
目前大體上有以下三種設(shè)想：
（1）宅基地隨承包土地的流轉(zhuǎn)而一并流轉(zhuǎn)。這種方式看起來比較簡便易行。但問題在于：如何處理宅基地上的已蓋房屋；再有，若外出務(wù)工的農(nóng)民及家屬因故返回農(nóng)村了，他們又能在哪里安家棲息？
（2）把宅基地出售給農(nóng)村或城市中的其他人，或出售給企事業(yè)單位。但是現(xiàn)行法律對出售宅基地是有障礙的。此外，是否能夠保證通過某種途徑購買了宅基地的個人或企事業(yè)單位對購入的宅基地的合理使用。至于已經(jīng)賣掉宅基地的外出務(wù)工農(nóng)民如果又帶家屬回到村里而沒有房屋住，那又該怎么辦？
（3）宅基地置換。這里所說的宅基地置換，是指在縣市政府的統(tǒng)一安排下，迸城工作和生活的農(nóng)民及其家屬把自己的宅基地和上面的房屋，交給縣市政府處理，換取城市戶籍，并得到一套居住面積大體上相當?shù)某擎?zhèn)公寓住房。在有的縣市，地方政府如果財力許可，還可以再給這些農(nóng)民以城市低保待遇。這樣，農(nóng)民及其家屬就可以安心地遷入城鎮(zhèn)工作和生活。綜合各種因素，這種方式未嘗不是處理農(nóng)民宅基地的較好選擇。
3．應(yīng)當考慮容許農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)的抵押，且應(yīng)及早予以落實，使之走向規(guī)范化
在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，應(yīng)當考慮允許農(nóng)民承包地和宅基地的使用權(quán)的抵押。這是關(guān)系到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，便于農(nóng)民及其家屬進城工作和生活，以及使城鎮(zhèn)化得以有序進行和加速進行的一件大事。
農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押，實際上包括兩個方面：一是外出務(wù)工和準備遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，把承包地和宅基地（包括上面的房屋）抵押出去；二是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，為了生活或生產(chǎn)上的需要，把承包地和宅基地（包括上面的房屋?雪抵押出去。
首先要指出，承包地和宅基地（包括上面的房屋?雪的抵押，不等于流轉(zhuǎn)，因為在抵押之后仍歸原來的使用者使用，而且在償還貸款之后可以贖回。對于外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，他們應(yīng)當有權(quán)在對自已的承包地和宅基地的抵押和流轉(zhuǎn)之間作出選擇。主要的問題是：農(nóng)民如果選擇抵押的話，那么抵押給什么人好。如果抵押給本村的或外村的其他農(nóng)民，可能引起較多的糾紛，甚至成為變相的私人高利貸。而且一旦到期無法贖回，又會成為私人土地兼并行為。如果抵押給企業(yè)，也會出現(xiàn)類似的情況。較好的做法是：組建“土地銀行，之類的農(nóng)村金融機構(gòu)，或允許條件較好的農(nóng)村信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行兼營農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押業(yè)務(wù)。
對繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民的承包地和宅基地的抵押，同樣涉及抵押給農(nóng)村中的私人或企業(yè)還是抵押給農(nóng)村金融機構(gòu)的選擇問題。較好的作法仍是由農(nóng)村金融機構(gòu)從事土地抵押業(yè)務(wù)，以避免私人之間發(fā)生糾紛或出現(xiàn)變相的高利貸行為、私人土地兼并行為。
農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押問題應(yīng)及早予以落實。當前，無論是外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，都可能出于生產(chǎn)或生活的需要，急需一些資金，卻往往借貸無門。因此，他們倘以自家的承包地（包括上面的房屋）作為抵押物，而獲得貸款應(yīng)急，這是正常的。對準備迸城的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得到一筆資金，可以用于在城鎮(zhèn)中購買或租到房屋，也可以用于在城鎮(zhèn)中作為經(jīng)營店鋪或手工作坊的資本，然后陸續(xù)償還貸款，這樣，他今后的工作和生活就有保證了。
再以繼續(xù)留在農(nóng)村中的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得一筆資金，就可以用于添置農(nóng)業(yè)機械或農(nóng)用汽車，也可以在農(nóng)村興建種植蔬菜花卉的塑料大棚，或興建較大的養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛棚，以增加產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)率，增加收入，然后陸續(xù)償還貸款。這樣，今后的工作條件和生活狀況也會大大改善。
既然如此，就應(yīng)當容許農(nóng)民的土地使用權(quán)的抵押行為，并加以引導(dǎo)，使之走向規(guī)范化。
4．為使農(nóng)民土地抵押順利開展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)當加強
為了使農(nóng)民的土地抵押業(yè)務(wù)能夠順利開展，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)當加強。把承包地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去的農(nóng)民，如果遭遇到重大自然災(zāi)害，損失慘重，收入銳減，他們?nèi)绾蝺斶€債款？豈不是連承包的土地、宅基地（包括上面的房屋）都要喪失？如果進行土地抵押的農(nóng)民家中的主要勞動力因各種原因而死亡、殘疾，他們同樣會落到喪失抵押物的地步。因此，農(nóng)村保險，農(nóng)業(yè)保險實際上是對農(nóng)民的土地抵押行為的有力支持，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收的保證之一。
可以相信，一旦土地抵押行為規(guī)范化了，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作加強了，農(nóng)村經(jīng)濟就增添了活力，不僅外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民受益，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民受益，而且城市居民同樣受益，因為農(nóng)民的收入提高了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系加強了，城鎮(zhèn)化的速度會加快。
四、通過改革城鄉(xiāng)二元體制，可望促成社會最低生活保障制度的全面實施和城鄉(xiāng)人民的權(quán)利平等
社會最低生活保障制度是把城鄉(xiāng)居民都包括在內(nèi)的最低生活保障制度。無論城市還是鄉(xiāng)村，只要收入低于一定標準的居民，都可以享受此項社會保障。這是由財政撥出經(jīng)費，由專門的部門負責發(fā)放的。它是城鄉(xiāng)居民最后一道生活保障線。其他各種社會保障（如就業(yè)保障―養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障等）都是社會最低生活障障的延伸。
不能把社會最低生活保障制度視為社會救助體系的一部分。社會救助對象應(yīng)當是災(zāi)民、流浪者、乞丐、殘疾人、孤兒等，資金來源可以多樣化。而社會最低生活保障卻需要覆蓋全社會的低收入家庭，而且其費用只來自財政，井由專門的部門負責發(fā)放。
由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以及由于農(nóng)民的承包土地和宅基地實際上包含了社會最低生活保障的內(nèi)容，所以目前要基本上建立的社會最低生活保障制度必須在城鄉(xiāng)二元體制框架內(nèi)考慮，而不能等到城鄉(xiāng)二元體制結(jié)束之后再考慮。
農(nóng)民如果遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地之后（不管以何等方式放棄的），低收入家庭都應(yīng)享受城市最低生活保障。如果農(nóng)民進城務(wù)工但并未放棄承包地、宅基地的，則不享受城市最低生活保障。而且只要城市務(wù)工收入高于農(nóng)村最低生活保障支付標準的，也不在農(nóng)村最低生活保障費發(fā)放范圍之內(nèi)。
假定我國在工業(yè)化中期基本上建立了社會最低生活保障制度，那么，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)二元體制改革將在這個過程中取得進展，也就等于我國逐步向城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)一支付標準靠攏。再說，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和財政承受能力的增強，社會最低生活保障支付標準是有條件逐步提高的，社會最低生活保障支付標準也將隨著職工平均工資和農(nóng)民平均收入的增長而增長。今后，可能在這方面最先達成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間的權(quán)利平等。
五、一個可以期待的前景：改革城鄉(xiāng)二元體制將使中國農(nóng)民實實在在地成為一個數(shù)量十分龐大的“待富”群體，從而帶來內(nèi)需的大突破，其作用與影響誰都無法估量
無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作為貸款的抵押物，都是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中有必要及早解決的問題，且都需要有法律上的明確界定。可以先在各個改革試驗區(qū)范圍內(nèi)試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。即使有些做法同現(xiàn)行法律有不一致之處，或者找不到先行法律的依據(jù)，也不妨礙繼續(xù)試點，以便以后再修改法律或制定新的法律。中國的經(jīng)濟體制改革不正是這樣一步步走過來的嗎?芽
可以相信，隨著城鄉(xiāng)二元體制改革的推進，隨著農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)和宅基地置換工作的展開，隨著農(nóng)民承包地和宅基地抵押問題的解決，農(nóng)民開展自主經(jīng)營的積極性將得到空前的大解放，我國農(nóng)業(yè)一定會有很大發(fā)展，農(nóng)民收入會迅速增長，整個農(nóng)村建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)化的速度也一定會大大加快。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)收入差距將會在農(nóng)民收入增長過程中逐步縮小，由此對中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動作用是難以估量的。
第7篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應(yīng)的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：
（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟體制改革的突破口，這是由財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導(dǎo)。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。
（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計劃經(jīng)濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經(jīng)濟又取得相當?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。
然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。
此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟運行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認。:
當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行等功能。
主要參考文獻：
1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟》中國財政經(jīng)濟出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟研究》1998年第1期
3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟研究》1999年第1期
第8篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：國企改革；民營企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度；效率；治理結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
比起十七大，這次的十釋放出來的經(jīng)濟體制改革的信號更加強烈。十指出了我國繼續(xù)實行經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)“兩個毫不動搖”、“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵”，意味著經(jīng)濟體制改革必將進一步深入。
國有企業(yè)的改革也是一個老生常談的話題，從1978年改革開放開始，就開始了第一輪的國企改革，到目前為止，已經(jīng)經(jīng)歷了三輪的國企改革，但是仍存在許多問題，例如：效率低下、市場表現(xiàn)遠遠不如民營企業(yè)和外資企業(yè)、機構(gòu)臃腫、大量的浪費和貪污等，所以，國企的改革有必要進一步深化。
從目前條件看，深化國有企業(yè)改革的可以從以下入手：管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、效率問題。
一、國企改革的首要問題仍然是產(chǎn)權(quán)制度的改革
“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在十六屆三中全會中就已經(jīng)提出了，但是到目前為止，國企中仍然存在產(chǎn)權(quán)不明晰，責任不明確的問題。原因就在于我國國企的股份制改革不徹底。
十五大以來，國有企業(yè)的改制與改組在全國各地都轟轟烈烈的展開。因為船小好調(diào)頭，所以，小型的國企進展相對比較順利，但是大中型的國企改制則相對較慢。想要產(chǎn)權(quán)明晰，必須股份制改革。我國的股份制改造也提倡了許多年，但是因為改革的不徹底導(dǎo)致了目前國企中仍然有產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來的貪污受賄以及資源的浪費等。例如中石化老總對國家資源握有較大的權(quán)利，受賄1.9億多元。
這種貪污受賄的案件在我國數(shù)不勝數(shù)，甚至無孔不入，屢禁不止，其原因就在于產(chǎn)權(quán)不明晰。目前我國的股份制改造的主要問題就在于轉(zhuǎn)軌不轉(zhuǎn)制，即股本結(jié)構(gòu)不合理，國有股所占的比例太大。例如我國的四大國有銀行雖然股份制改造已經(jīng)完成，但是它們最大股東仍然是國家，這其實跟之前的國有銀行的性質(zhì)相差不多，而且上市還給它們更多的圈錢機會。不止國有銀行，我國大多數(shù)的國有企業(yè)股份制改造中，國有股份占絕大多數(shù)，而法人股、個人股和外資股所占比率太小，造成這四種股東之間同股不同利、不同權(quán)、不同責、不同風險等。國有生產(chǎn)要素不具有流動性和低流動性。這也導(dǎo)致了國企運行效率的低下。
所以，國企的改革就應(yīng)該是上市，徹底地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，完全按照資本市場的要求運作，提高流動性；同時，借助資本市場融資，而且上市了之后，尤其是境外上市，對企業(yè)的規(guī)范效果非常明顯，使企業(yè)做假賬的可能性減少，透明度提高，運作規(guī)范，政府也比較難以干預(yù)，完全交給市場完成，從而減少貪污受賄，提高企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。
二、完善國企的公司治理結(jié)構(gòu)
國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)至今仍然不完善， 從本質(zhì)上說，無論是國企還是私營企業(yè)，其性質(zhì)不是真正意義上的企業(yè)。因為企業(yè)的決策權(quán)及選舉權(quán)都應(yīng)該歸董事會、股東會，但是中國的國企確實黨管干部的形式，包括人事任命都是由黨委說了算，公司中董事長和經(jīng)理是由政府任命，而且大多數(shù)的董事長和總經(jīng)理都是一個人兼任，造成權(quán)力過分集中，又沒有制衡，決策權(quán)也歸黨委，這樣股東會、董事會就失去了存在的意義，只是一個軀殼，空架子。監(jiān)督機構(gòu)也在被監(jiān)督者的監(jiān)督之下，沒有很好地發(fā)揮對企業(yè)財務(wù)和董事以及經(jīng)營者的監(jiān)督作用，造成不少決策失誤，，國有企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失，并且大多數(shù)虧損。
所以，應(yīng)該建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東會的作用和職責，使企業(yè)的用人、決策都通過董事會、股東會，在市場化領(lǐng)域中，減少政府的干預(yù)，或者不干預(yù)，讓企業(yè)自己按照市場的意愿發(fā)展，同時，也切實發(fā)揮監(jiān)事會第職能，如此，才能夠做出更有利于企業(yè)的決策和判斷，也能夠增加市場化的速度，有利于國家的發(fā)展。
國企在改革中應(yīng)該建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也就建立了激勵約束機制，這樣就要求劃分政府與市場的職能，搞好政府與市場的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉培林說：“處理政府與市場的關(guān)系問題，不是簡單的政府職能削弱、強化市場功能，而是兩者職能的重新界定，市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位?！?/p>
由上表能夠看出，從2003年到2010年，私營企業(yè)和外資企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額的增長速度遠快于國有企業(yè)，其中私營企業(yè)發(fā)展得最快。國有資產(chǎn)增值速度遠遠輸于私營企業(yè)的資產(chǎn)增值速度。在過去幾年資產(chǎn)價格快速膨脹的時期里，誰能夠獲得更多的銀行貸款以較多地利用財務(wù)杠桿，誰就最有機會實現(xiàn)較快的資產(chǎn)增值。國有企業(yè)獲得的貸款遠遠多于私營企業(yè)，資產(chǎn)增值速度反而遠遠遜于私營企業(yè)。同時，由統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計出來的就業(yè)增加量中，民營企業(yè)也遠遠大于國企。
所以，我們有理由大力發(fā)展民營企業(yè)。國家還需要花大力氣鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，降低國企的優(yōu)越感，同時，減少排擠和壓制私企發(fā)展的現(xiàn)象。
參考文獻：
[1]侯清麟.社會主義經(jīng)濟學通論[D].上海人民出版社，2010.
第9篇：經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)范文
財政融投資就是具有財政忭質(zhì)的金融投資，它既具有財政投資的某些性質(zhì)，也具有金融投資的某些性質(zhì)，是“中介”T財政投資和金融投資之間的一種新型的宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的國家投資方式。筆者認為，在我國建立財政融投資體系，是轉(zhuǎn)變財政職能作用的重要措施;是推進專業(yè)銀行企業(yè)化改革的必要條件;是銜接協(xié)調(diào)價格、財政、金融配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是建立社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控新秩序，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置的客觀需要?？傊瑢嵤┴斦谕顿Y改革，可收一石數(shù)鳥之功效，是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要對策。
一、系統(tǒng)論是設(shè)計配套改革方案的一個重要原則
改革需要配套運行，這是眾所周知的，但是，對改革如何配套運行，則是見仁見智。筆者認為，從認識論方法論的角度看，系統(tǒng)論的相關(guān)性理論是設(shè)計配套改革方案的一個重要原則。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟中存在的深層次問題，是宏觀經(jīng)濟效益難以提高的重要原因;欲優(yōu)丨k配置資源提高國民經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟效益，必須及時地調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施有效的價格、財政、金融配套改革工程，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要任務(wù);能否實現(xiàn)調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標，則是對價格、財政、金融配套改革方案自身是否科學的嚴峻考驗。
價格是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要深化價格改革。但是，價格改革不是孤立的，它是整個經(jīng)濟體制改革“巨系統(tǒng)”之中的一個“子系統(tǒng)”。根據(jù)系統(tǒng)論的相關(guān)性理論，系統(tǒng)內(nèi)具有重要基礎(chǔ)意義“子系統(tǒng)”的不同行為選擇，必然會引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)其它“子系統(tǒng)”的不同行為。也就是說，不同的價格改革戰(zhàn)略選擇及其運行，必然會引發(fā)與之相關(guān)聯(lián)的其它經(jīng)濟杠桿(主要指財政投資和金融投資)采取相應(yīng)的不同改革措施與之配套運行。否則，必然導(dǎo)致系統(tǒng)運行出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性紊亂，各項改革措施互不配套，運行功能互相抵消。目前，我們面臨著兩種繼續(xù)推進價格改革的戰(zhàn)略選擇：第一種選擇，是采取“放開價格、一步到位、敢冒風險，奮力闖關(guān)”的價格改革激進戰(zhàn)略;第二種選擇，是采取“穩(wěn)步推進、調(diào)放結(jié)合”的價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略。
二、價格改革激進戰(zhàn)略的選擇及其理想化的配套改革設(shè)想
我們假定“一步到位”的價格改革激進戰(zhàn)略可以在短期完成并投入運行，并以此假定作為前提條件重點分析價格改革激進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及財政投資、金融(信貸)投資配套改革的相關(guān)聯(lián)系和特征。
經(jīng)過“一步到位”的“奮力闖關(guān)”，價格改革激進戰(zhàn)略在短期完成并投入運行，標志著我國的價格體系已經(jīng)從價格結(jié)構(gòu)畸型和比價、差價很不合理轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘撕侠淼膬r格結(jié)構(gòu)和比價、差價關(guān)系;標志著我國的價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是人為意志的產(chǎn)物，而是反映了價值和供求關(guān)系，反映了資源的稀缺程度，已經(jīng)從行政定價體制轉(zhuǎn)換為市場定價體制。
在上述假定的前提條件下，價格改革激進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)系特征是：市場定價體制中的價格是放開的，價格反映供求狀況。短線產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格上升，需求必然減少，以利益導(dǎo)向為動力機制的生產(chǎn)者增加生產(chǎn)，供給必然增加。長線產(chǎn)業(yè)正好相反，產(chǎn)品價格下跌，價格下跌使生產(chǎn)者減少生產(chǎn)，消費者增加需求。企業(yè)為了自身的利益，也要生產(chǎn)短線產(chǎn)品，這不僅對它有利，首先是對全社會有利。這樣，一個企業(yè)的局部利益通過市場和全社會利益聯(lián)結(jié)起來，結(jié)果是長線壓短，短線拉長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化配置。也就是說，在這種假定的條件下，價格改革激進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫需求是一致的，二者之間不存在重大矛盾，價值規(guī)律可以通過價格及其運動，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效作用。
由于價格改革激進戰(zhàn)略可以在短期完成，金融(主要指銀行信貸投資系統(tǒng))改革的戰(zhàn)略思路就明朗化了。除了中央銀行作為國家機關(guān)行使貨幣政策調(diào)控職能外，其它專業(yè)銀行都應(yīng)該實行企業(yè)化改革，把專業(yè)銀行真正辦成國際通常意義上的商業(yè)銀行，使專業(yè)銀行成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。國家對專業(yè)銀行必不可少的政策性要求，可以具體體現(xiàn)在法律和法規(guī)之中。由于價格改革激進戰(zhàn)略己在短期完成，能源、原材料、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)同樣能獲得資金平均利潤率，各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可以在平等的基礎(chǔ)上展開競爭。專業(yè)銀行在遵守法律的前提下，可以完全根據(jù)盈利性、安全性、流動性的原則，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間合理配置信貸投資結(jié)構(gòu)，并通過信貸投資的合理配置引導(dǎo)國民經(jīng)濟其它資源的合理配置。在專業(yè)銀行成為經(jīng)濟實體的基礎(chǔ)上，中央銀行才有可能運用“三大法寶”，根據(jù)國民經(jīng)濟運行的具體情況，通過放松銀根和緊縮銀根的措施，影響企業(yè)化專業(yè)銀行的利率水平和利潤水平，并通過專業(yè)銀行信貸量的多寡和信貸利率的高低，在宏觀上間接調(diào)控國民經(jīng)濟，充分發(fā)揮銀行對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。
由于價格改革激進戰(zhàn)略已在短期完成，己經(jīng)沒有因價格因素導(dǎo)致利潤偏低而難以發(fā)展的所謂重點產(chǎn)業(yè)，因此，也就不需要財政承擔所謂的重點建設(shè)投資。只有在這種經(jīng)濟運行機制的基礎(chǔ)上，財政退出物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，用銀行信貸投資代替財政在擴大再生產(chǎn)過程中的投資職能才是順理成章的。也就是說，只有在價格改革激進戰(zhàn)略可以短期完成的條件下，“小財政、大銀行”、“財政管吃飯，銀行管建設(shè)”的觀點才有一定的實踐意義，“公共消費財政論”才有立足的基礎(chǔ)。
三、價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略的選擇與專業(yè)銀行企業(yè)化改革的矛盾
許多經(jīng)濟學家認為.上述一步到位的價格改革激進戰(zhàn)略不適合中國的囯情，在實踐中無法實際操作。價格改革涉及范圍很廣，大體上是同整個經(jīng)濟體制改革同步推進的，試圖在短期內(nèi)奮力“闖價格關(guān)”，不可避免地會引發(fā)通貨膨脹、比價復(fù)歸和其它社會弊病。沒有一、二十年的努力，價格改革的目標模式難以取得最后成功。
如果我們不可避免地選擇價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略，那么，在兩種價格模式轉(zhuǎn)換的較長過渡時期內(nèi)，價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略所決定的價格結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性之間必然存在重大矛盾。價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，必然演化成為二元價格結(jié)構(gòu)與專業(yè)銀行企業(yè)化改革的矛盾。也就是說，采取穩(wěn)進戰(zhàn)略的價格改革和以專業(yè)銀行企業(yè)化為主要內(nèi)容的金融改革必然產(chǎn)生矛盾。
眾所周知.在價格結(jié)構(gòu)不合理和僵化的行政定價體制情況下，價值規(guī)律很難通過價格及其運動發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化配置資源的作用。價值規(guī)律甚至會通過扭曲的價格信號發(fā)生“逆向調(diào)節(jié)”作用。由于價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略采取的是“穩(wěn)步推進”的策略，因此，通過穩(wěn)進戰(zhàn)略實現(xiàn)價格改革的目標模式需要一個相當長的時間過程。由于價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略采取“調(diào)放結(jié)合”的改革策略，這意味著在相當長的一個時間過程內(nèi)，國家仍然要把一部分物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的價格控制在行政定價體制內(nèi)調(diào)整，而把另一部分物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的價格“放”到市場中去，由價值規(guī)律和市場供求關(guān)系自動定價。也就是說，在相當長的一段時間內(nèi)，我國必須實行市場定價和行政定價相結(jié)合的雙重混合定價體制。由于國家控制一部分價格而放開另一部分價格，因此，我國的價格體系結(jié)構(gòu)仍然處于一種相對扭曲狀態(tài)，社會物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的比價、差價難以勻衡合理。所以，在這個時間過程內(nèi)，因價格結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素始終存在。價格改革可以在一、二十年或更長的時間內(nèi)穩(wěn)步推進，而現(xiàn)存扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不能等到一、二十年價格結(jié)構(gòu)合理后再進行調(diào)整，價格改革可以穩(wěn)步緩慢推進，而調(diào)整扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻是當務(wù)之急，具有很強的緊迫性。這就是價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性之間的矛盾。
在這個相當長的時間過程內(nèi)，價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略決定了我國必須實行雙重定價體制，雙重定價體制則決定了我國的價格結(jié)構(gòu)是一種二元價格結(jié)構(gòu)。也就是說，在這個時間過程內(nèi)，我們必須把我囯的價格結(jié)構(gòu)劃分為兩部分.分別進行研究。一般來說，由市場定價體制形成的那部分價格的結(jié)構(gòu)是相對合理的，其量的發(fā)展趨勢是逐漸增多;由行政定價體制形成的另一部分價格的結(jié)構(gòu)是相對不合理的，其量的發(fā)展趨勢是逐漸減少。為了在繼續(xù)深化研究這個課題時更加簡明地表述二元價格結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在的和外在的相互關(guān)系，我們將市場定價體制形成的那部分價格結(jié)構(gòu)稱之為?元價格結(jié)構(gòu);將行政定價體制形成的另一部分價格結(jié)構(gòu)稱之為P元價格結(jié)構(gòu)。與《元價格結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的大體上是國民經(jīng)濟一般加工產(chǎn)業(yè)(以下簡稱為CX產(chǎn)業(yè))，與P元價格結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的大體上是能源、原材料、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(以下簡稱為e產(chǎn)業(yè))。價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾，實質(zhì)上是二元價格結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾。
由于價格改革穩(wěn)進戰(zhàn)略決定了雙重定價體制;雙重定價體制決定了二元價格結(jié)構(gòu);二元價格結(jié)構(gòu)決定了我國的價格結(jié)構(gòu)仍然是相對不合理;不合理的價格結(jié)構(gòu)決定了我們不能完成依賴價值規(guī)律實現(xiàn)倍貸投資的合理配置。
在無法改變二元價格結(jié)構(gòu)的情況下，如果我們試圖把信貸投資的管理機構(gòu)全部改革成為企業(yè)性質(zhì)，完全依據(jù)市場導(dǎo)向機制，統(tǒng)一按照盈利性、安全性、流動性的銀行信貸準則發(fā)放信貸投資，信貸投資勢必流向已經(jīng)是長線的《產(chǎn)業(yè)，而因價格因素利潤率偏低但社會急需的卩產(chǎn)業(yè)則難以得到信貸投資的支持。國家行政型的產(chǎn)業(yè)政策很難抑制由價值規(guī)律所決定的這種利益導(dǎo)向的信貸投資流向趨勢。二元價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為專業(yè)銀行企業(yè)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攔路虎。雖然說，專>lk銀行企業(yè)化改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但是，由于我國采取的是“穩(wěn)步推進，調(diào)放結(jié)合”的價格改革戰(zhàn)略，二元價格結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，必然演化成為二元價格結(jié)構(gòu)句專業(yè)銀行企業(yè)化改革的矛盾。因此說，近年來，我國采取的以“穩(wěn)步推進、調(diào)放結(jié)合”為基本思路的價格改革和以“專業(yè)銀行企業(yè)化”為主要內(nèi)容的金融改革是不協(xié)調(diào)、不配套的，其惡果是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟效益下降。
四、面對兩難選擇，尋找新的配套改革思路
改革不僅是經(jīng)濟、政治改革，而且也是思維方式和觀念的改革。為了解決二元價格結(jié)構(gòu)與專業(yè)銀行企業(yè)化改革的矛盾，必須要沖破傳統(tǒng)的思維觀念，從一個新的并且是合理的思維角度，重新認識價格、財政和金融的配套改革。
財政投資和金融(信貸)投資都是國家能夠直接或間接掌握宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的國家投資(與企業(yè)和私人的微觀投資有明顯區(qū)別)。根據(jù)傳統(tǒng)的觀念和習慣性的程序，國家是通過兩大機構(gòu)(財政和銀行)、采取兩種方式(財政撥款投資和銀行貸款投資)、運用兩種政策(財政投資政策和銀行投資政策)向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投放經(jīng)濟建設(shè)資金，并通過這種二維結(jié)構(gòu)的宏觀投資管理體制，在宏觀上調(diào)控國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
經(jīng)過全國人民十幾年的努力，我國的企業(yè)體制、價格體制和財政、金融體制等方面的經(jīng)濟改革都有了重大突破(雖然都沒有完全實現(xiàn)改革的目標模式)，市場經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，價值規(guī)律和市場關(guān)系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用日益增強。在目前這種情況下，一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要專業(yè)銀行企業(yè)丨匕改革;另一方面，二元價格結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾又要求暫緩?fù)菩袑I(yè)銀行企業(yè)化改革。這就是中國經(jīng)濟體制改革面臨的一t兩難問題。
