城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因精選(九篇)

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第1篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)已初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢(shì)，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持改革開放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國(guó)發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場(chǎng)取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁上新臺(tái)階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問題對(duì)體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動(dòng)人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來(lái)越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國(guó)力躍上新的歷史臺(tái)階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀情勢(shì)在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對(duì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會(huì)的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來(lái)就是改革開放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革這兩個(gè)方面，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場(chǎng)取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“更好地”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)的互動(dòng)問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)取向的改革是互動(dòng)的關(guān)系，并不是也不能代替市場(chǎng)取向的系列改革。市場(chǎng)取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開來(lái)的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開放方向，決不能離開市場(chǎng)配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場(chǎng)取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場(chǎng)機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場(chǎng)配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國(guó)雖初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來(lái)推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場(chǎng)封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場(chǎng)取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個(gè)方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以下對(duì)四個(gè)層面分別做一些簡(jiǎn)要分析。

二、更加重視市場(chǎng)基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場(chǎng)觀與價(jià)值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動(dòng)力與資源配置效率的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也是有缺陷的，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會(huì)對(duì)社會(huì)效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動(dòng)解決民生問題。從根本說(shuō)，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國(guó)目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國(guó)現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會(huì)各方面的，社會(huì)保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個(gè)歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對(duì)分配意見的直接感受也主要來(lái)自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動(dòng)效率的體制，才能建立起有效的市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會(huì)層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會(huì)保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會(huì)和諧與公平。在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長(zhǎng)期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長(zhǎng)期性而忽視當(dāng)前。我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國(guó)現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動(dòng)力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)扶持對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長(zhǎng)，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，反過來(lái)也會(huì)制約內(nèi)需性就業(yè)增長(zhǎng)，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對(duì)社會(huì)保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會(huì)保障的資金來(lái)源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號(hào)，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾個(gè)核心問題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動(dòng)建設(shè)。二是對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對(duì)應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段。面向未來(lái)，深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動(dòng)了中國(guó)新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國(guó)在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問題。我國(guó)的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的，也是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問題需要靠深化改革來(lái)解決，這是我國(guó)發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個(gè)關(guān)鍵性問題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)關(guān)鍵問題在新時(shí)期是一體互動(dòng)的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場(chǎng)的約束機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)本身具有兩個(gè)方面的機(jī)制：激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場(chǎng)機(jī)制，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場(chǎng)機(jī)制僅理解為激勵(lì)機(jī)制，很重要的方面在于市場(chǎng)約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場(chǎng)約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場(chǎng)本身就有約束機(jī)制，但還要通過市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場(chǎng)主體的外部約束，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實(shí)不能夠完全由市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為自動(dòng)解決，這在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對(duì)部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不放任市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無(wú)節(jié)制問題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國(guó)的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國(guó)家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊?；促進(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)村土地要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動(dòng)并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來(lái)，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個(gè)體制問題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不可能通過某項(xiàng)體制變革來(lái)即刻改變。但是，目前的問題在于，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國(guó)就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會(huì)抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國(guó)一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能改變。這些說(shuō)明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開。既要反對(duì)不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動(dòng)的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺(tái)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其中一個(gè)重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問題在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長(zhǎng)期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國(guó)主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國(guó)工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國(guó)城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會(huì)自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢(shì)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會(huì)體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會(huì)過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和公民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會(huì)自身調(diào)節(jié)矛盾利益。可以說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個(gè)體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成?？梢哉f(shuō)，沒有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上由社會(huì)自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會(huì)領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開”，“四個(gè)分開”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來(lái)說(shuō)，政府要把應(yīng)該由社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問題的一個(gè)方面，問題還在于市場(chǎng)中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。

第2篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想取得有利地位，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式加強(qiáng)指導(dǎo)和創(chuàng)新。

一、新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)可以抓住機(jī)遇快速發(fā)展自己，然而企業(yè)的某些問題也逐漸突顯出來(lái)，思想觀念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者觀念陳舊，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著本質(zhì)上的影響，沒有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理念，就不能在發(fā)展過程中，做出正確的決策，企業(yè)也就不能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，獲取想要的效益。企業(yè)的管理制度不健全，在執(zhí)行某些決定時(shí)就不能得到有利的保障，經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新也就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)很難做到忽視這些風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新。

二、新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的原因

創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，符合當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，是促進(jìn)企業(yè)又快又好發(fā)展的重要因素。

對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它使企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，然而原有的經(jīng)濟(jì)管理是粗放的，管理效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)在新的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，往往是處于不利的地位的，這就要求企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。要滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，就要加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)上的革新，加強(qiáng)人們對(duì)知識(shí)、信息的了解，運(yùn)用科學(xué)的管理決策，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理效率，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

三、新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新的策略

（一）創(chuàng)新管理理念

對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，首先就要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念，只有理念轉(zhuǎn)變了，管理措施才能更加到位，經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新才能進(jìn)行下去。理念創(chuàng)新，要自上而下完善創(chuàng)新的機(jī)制體制，使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部分都具有創(chuàng)新的意識(shí)和觀念，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力，在制定企業(yè)發(fā)展的策略和措施時(shí)，要具有全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的前景，以及即將面對(duì)的危機(jī)做好規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)管理得到有效的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度

制度創(chuàng)新，有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，可以保障各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供一定的保障和推動(dòng)力量。進(jìn)行制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，首先要解決好人的管理問題，制定人性化的相關(guān)制度，以人為本，完善各項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人員的培養(yǎng)，使企業(yè)發(fā)展有充足的人才資源，為企業(yè)貢獻(xiàn)出自己的力量。讓每個(gè)成員都對(duì)企業(yè)有一定的認(rèn)同感，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立有效的機(jī)制體制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的有序開發(fā)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的調(diào)控，有效監(jiān)督管理

企業(yè)要發(fā)展，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，主要的是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的不合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理職能。對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，最主要的是對(duì)企業(yè)的成本預(yù)算、核算進(jìn)行調(diào)整，它們對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有重要的作用，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，促使預(yù)算、核算結(jié)果準(zhǔn)確科學(xué)，可以使決策者更加清晰的認(rèn)識(shí)到企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，并作出科學(xué)的決策，同時(shí)還要完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，每個(gè)企業(yè)在在做出科學(xué)的決策時(shí)，都要充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)于所進(jìn)行的項(xiàng)目不過度期望效益，也不盲目投資，要制定好風(fēng)險(xiǎn)保障制度，避免因盲目投資，或因外界原因使企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的損失，危害企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整創(chuàng)新管理模式

企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，還需要一定的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化，有利于企業(yè)的信息化建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍和空間，重視技術(shù)改進(jìn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理模式的改進(jìn)有著十分重要的意義，創(chuàng)新管理要從根本上做起，首要的就是提高科學(xué)技術(shù)水平，員工的技術(shù)素質(zhì)，這樣在面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，才會(huì)及時(shí)、迅速的做出反應(yīng)，進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（五）注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)

企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，不僅是企業(yè)的產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，管理人員能夠做出科學(xué)決策，更重要的是企業(yè)內(nèi)部的人才具有較高的素質(zhì)。企業(yè)可以與高校進(jìn)行合作，把高校培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才，納入到自己的企業(yè)，從而來(lái)推動(dòng)企業(yè)不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。還可以對(duì)企業(yè)員工定期的進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的管理水平和實(shí)際操作能力，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在新的競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步都有積極的促進(jìn)作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的問題，通過強(qiáng)化理念、制度上的創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，培養(yǎng)人員的素質(zhì)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式能夠得到有效的革新和改善，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王漢化.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的創(chuàng)新[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2013（3）

第3篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地制度 頂層設(shè)計(jì) 農(nóng)地改革指導(dǎo)原則

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-042-02

一、農(nóng)村集體土地制度改革的必要性

1.農(nóng)村集體土地制度改革是解決我國(guó)“三農(nóng)問題”的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革雖然起自農(nóng)村，曾經(jīng)為國(guó)企改革提供了啟示和方向，但由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迄今仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣，也難以利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。改革開放30多年來(lái)，并不是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個(gè)1號(hào)文件來(lái)解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會(huì)之力破解“三農(nóng)”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。雖然出臺(tái)的政策很多，資金的投入也很多，但由于在農(nóng)村沒有像對(duì)城市經(jīng)濟(jì)那樣進(jìn)行市場(chǎng)化改造，沒有進(jìn)行農(nóng)村基本資源――土地制度改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村無(wú)力發(fā)揮，國(guó)家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要在農(nóng)地制度改革完成之后才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，才能充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。

2.農(nóng)村集體土地制度改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。自改革開放尤其是我國(guó)明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)保持較快發(fā)展，人民生活水平得到快速提高，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由工業(yè)化初步發(fā)展階段過渡到工業(yè)化較快發(fā)展階段，同時(shí)，城市化發(fā)展也隨之而來(lái)，土地作為最基本的生產(chǎn)要素和資源要素，其重要性與稀缺性日益顯現(xiàn)，發(fā)展與土地的矛盾日益突出。

由于受現(xiàn)行農(nóng)地制度約束，農(nóng)村土地市場(chǎng)化的資產(chǎn)屬性作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)村土地資源要素的流動(dòng)性和優(yōu)化、集約利用均難以充分發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。

3.農(nóng)村集體土地制度改革是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，到目前為止，現(xiàn)有房地產(chǎn)體制中的弊端和問題也越來(lái)越嚴(yán)重的制約房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)體制改革勢(shì)在必行，同樣，作為房地產(chǎn)體制改革前提與基礎(chǔ)的城市與農(nóng)村集體土地制度改革也勢(shì)在必行。

4.農(nóng)村集體土地制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是社會(huì)發(fā)展的迫切要求。由于土地是最基本的生產(chǎn)要素和資源要素，具有市場(chǎng)價(jià)值巨大等特點(diǎn)，必然會(huì)成為各種市場(chǎng)主體迫切希望獲取的寶貴資源。簡(jiǎn)單而言，土地就是財(cái)富。但是，由于我國(guó)現(xiàn)有房地產(chǎn)體制起步較晚，缺點(diǎn)與漏洞在所難免，尚需要進(jìn)一步完善和改革；另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)的行政體制及其他配套體制改革也還處在需要啟動(dòng)和完善的狀況下，也還存在許多問題和弊端，還不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律配置資源，還存在以權(quán)力等介入各種資源配置的問題存在，因此導(dǎo)致各種市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)地這個(gè)財(cái)富資源虎視眈眈，部分通過現(xiàn)有制度的不完善利用各種方式與手段形成了對(duì)土地尤其是農(nóng)村土地資源的掠奪。據(jù)國(guó)土資源部通報(bào)資料顯示，僅2011年上半年，全國(guó)就發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬(wàn)件，涉及土地面積27.8萬(wàn)畝(其中耕地9.4萬(wàn)畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬(wàn)畝、9.6萬(wàn)畝，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬(wàn)畝。另?yè)?jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，自1996年國(guó)家提出要對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策以來(lái)，我國(guó)耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，10年減少了1.24億畝。當(dāng)前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢(shì)卻仍在繼續(xù)，由此形成的數(shù)千萬(wàn)失地農(nóng)民也給社會(huì)帶來(lái)巨大的潛在隱憂?，F(xiàn)有農(nóng)地制度不改革帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有：在公有制下農(nóng)地資源的大量不合理流失；農(nóng)地征用拆遷導(dǎo)致社會(huì)矛盾對(duì)立沖突；貧富分化進(jìn)一步加大；尤其嚴(yán)重的是大量農(nóng)村土地的不合理征用與流失，必然使數(shù)量相當(dāng)巨大的農(nóng)民群體被動(dòng)失地，相當(dāng)部分可能會(huì)有赤貧化的危險(xiǎn)，這將可能會(huì)是一個(gè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

二、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的前提思路

農(nóng)村土地制度改革是國(guó)之根本，是堅(jiān)持公有制社會(huì)制度、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。我國(guó)的相關(guān)部門及眾多的專家學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究、討論與分析，在農(nóng)村土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等方面提出了眾多的建議和方案，有認(rèn)為要進(jìn)行土地私有化、也有認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持土地公有制的，在此基礎(chǔ)上又有許多不同的具體建議和方案。但是，實(shí)際上到目前為止，由于農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要事項(xiàng)，相關(guān)部門對(duì)此采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即使在個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)地制度改革進(jìn)行了試點(diǎn)，其態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。筆者認(rèn)為這就是一種采用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時(shí)不我待，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革的迫切性越來(lái)越明晰，同時(shí)，這也是我國(guó)深化體制改革，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所繞不過去的一道坎。盡早明晰農(nóng)村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎(chǔ)；雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)有企業(yè)改革等等，均取得了相當(dāng)大的成就，但是，在推進(jìn)改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價(jià)，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們?cè)谶M(jìn)行相關(guān)改革時(shí)頂層設(shè)計(jì)及指導(dǎo)思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術(shù)性的手段、措施較多，戰(zhàn)略和宏觀指導(dǎo)原則思想研究不夠。而且還存在一定的摸著石頭過河的做法。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是社會(huì)發(fā)展密不可分的兩部分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展目的與目標(biāo)一致時(shí)，社會(huì)就能高效穩(wěn)健向前發(fā)展；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展目標(biāo)不一致甚至矛盾時(shí)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)困難和障礙，增加社會(huì)發(fā)展成本和降低社會(huì)發(fā)展效率。對(duì)于農(nóng)村土地制度改革也是如此。因此，制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵核心。

三、農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)原則

結(jié)合我國(guó)的基本社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)明確以下指導(dǎo)原則。

1.堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農(nóng)村土地制度改革所應(yīng)堅(jiān)持的最根本的指導(dǎo)思想和原則。由于我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，還有8億多農(nóng)村人口，而農(nóng)村會(huì)涉及他們最基本的利益，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀是正確保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在眾多農(nóng)村措施和方案中進(jìn)行科學(xué)取舍的根本指導(dǎo)原則。這也是由我國(guó)的基本社會(huì)制度即社會(huì)主義公有制所決定的。

2.所有的農(nóng)地改革必須堅(jiān)持被改革農(nóng)民利益至上、全面保障農(nóng)民利益的原則。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這是一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都客觀存在的事實(shí)，農(nóng)村以及農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)之根本，農(nóng)村發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。另一方面，農(nóng)民歷來(lái)都是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益極易被侵害和掠奪，而農(nóng)地改革涉及整個(gè)農(nóng)民群體，如果不堅(jiān)持這一原則，改革后的許多農(nóng)民極易向赤貧化發(fā)展。國(guó)企改革中，由于經(jīng)驗(yàn)等不足，傷害過工人的利益；農(nóng)村改革，不能再傷害到農(nóng)民了。農(nóng)民群體的不穩(wěn)定會(huì)是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

3.所有的農(nóng)地改革必須堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的原則。農(nóng)民是農(nóng)地改革的關(guān)鍵主體之一，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是農(nóng)地改革能否順利進(jìn)行，能否提高改革效率、實(shí)現(xiàn)改革效果與目標(biāo)的關(guān)鍵，只有依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民才能解決農(nóng)地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)揮農(nóng)民積極性有利于提高農(nóng)地集約利用，更快更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。只有堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民的原則，才能獲得最廣大農(nóng)民群眾的積極支持和擁護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會(huì)環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.在農(nóng)地改革中必須堅(jiān)持明確中央及地方政府科學(xué)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合理調(diào)配全局與局部利益關(guān)系的原則。由于在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下，地方政府是土地財(cái)政的最大受益者。一旦進(jìn)行農(nóng)地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，由此極易導(dǎo)致地方政府利用其公共權(quán)力影響甚至扭曲和改變農(nóng)地改革的目標(biāo)。這比國(guó)企改革更復(fù)雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會(huì)給農(nóng)地改革造成極大阻礙和制約，而其負(fù)面效應(yīng)必將遠(yuǎn)大于國(guó)企改革，這是農(nóng)地制度改革的另一個(gè)最壞結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際視角 發(fā)展中國(guó)家 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

國(guó)際視角下中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化重組，是現(xiàn)代化過程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式（蔡秀玲，2011）。

美國(guó)學(xué)者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區(qū)分為城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程，非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物質(zhì)上的、實(shí)體的變化，也包括精神上的農(nóng)民市民化。

在我國(guó)，城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：改革開放前的城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展階段，改革開放后的快速發(fā)展階段（1979-2002年），改革開放后的科學(xué)發(fā)展階段（2003年至今）。

（二）國(guó)際城鎮(zhèn)化差異

在城鎮(zhèn)化道路的選擇上，西方國(guó)家偏重于個(gè)人自由行為和市場(chǎng)機(jī)制在城市化發(fā)展中的作用，認(rèn)為不當(dāng)?shù)恼呤前l(fā)展中國(guó)家城市化出現(xiàn)各種問題的根源，一些學(xué)者甚至排斥和反對(duì)政府干預(yù)。而我國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市化的涵義、模式、發(fā)展階段、動(dòng)機(jī)機(jī)制、政策選擇等內(nèi)容的探討，并圍繞著中國(guó)城市化道路的選擇，著重描述城市化各方面的特征和類型，其中又以對(duì)城市規(guī)模和工業(yè)化與城市化進(jìn)程關(guān)系的研究最為豐富（見表1）。

成德寧（2004）在比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家城市化的初始條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人口環(huán)境和城市規(guī)模體系的基礎(chǔ)上指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上起步的，是在本國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，基本上是一種自發(fā)的、漸進(jìn)的演變過程，且目前已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的城市體系和城鄉(xiāng)一體化格局；但發(fā)展中國(guó)家往往是由于自主的工業(yè)化遲遲未能啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，大批農(nóng)村人口被迫“推向”城市，在非正規(guī)部門就業(yè)或失業(yè)，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺，導(dǎo)致大量貧民窟滋生、環(huán)境惡劣，“城市病”嚴(yán)重，出現(xiàn)“過度城市化”，城市也因此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大包袱和障礙。主要引發(fā)的一系列的社會(huì)問題有：

第一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化失調(diào)，即國(guó)家城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“過度城鎮(zhèn)化”。這種缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的是貧困與兩極分化等嚴(yán)重的城市問題。

第二，城市人口空間布局過度集中，即城市人口過度的集中在少數(shù)幾個(gè)大城市或少數(shù)區(qū)域，造成特大城市畸形發(fā)展，貧困、基礎(chǔ)設(shè)施損耗過大、“貧民窟”、犯罪與環(huán)境污染等嚴(yán)重問題以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對(duì)城市的社會(huì)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，阻礙了城市人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一般與發(fā)展中國(guó)家向大城市傾斜的政策有關(guān)。

第三，城鄉(xiāng)與收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展，實(shí)施向城市和工業(yè)傾斜的政策，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)步，此外，城市和工業(yè)的發(fā)展攫取了大量農(nóng)村資源，加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡，也帶來(lái)了收入分配的巨大差距。

第四，市場(chǎng)失靈與政策失當(dāng)并存。發(fā)展中國(guó)家往往市場(chǎng)機(jī)制不完善，存在法治欠缺、市場(chǎng)規(guī)則體系不健全等問題，使得市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)益無(wú)法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等問題，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，發(fā)展中國(guó)家雖然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表現(xiàn)的力不從心、事與愿違，政策上的失誤嚴(yán)重制約了城市化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化的“中國(guó)特色”

中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在中國(guó)特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化道路中，雖然存在部分發(fā)展中國(guó)家城市化過程中普遍存在的“城市病”，但改革開放后，其“中國(guó)特色”，使之在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了較為顯著的成果。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要特色有：中國(guó)政府將城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各方位政策的支持最大限度地確保了城鎮(zhèn)化的進(jìn)度和正確性；在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展新型的城鄉(xiāng)關(guān)系；控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的崛起，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題；低成本使工業(yè)化發(fā)展極快，有30年高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期；走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就及存在問題

（一）改革開放后中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國(guó)家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒有出現(xiàn)“過度城市化”。2006年，中國(guó)的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時(shí)期，絕大部分發(fā)展中國(guó)家人均GNI在5000美元之下時(shí)，城市化水平已達(dá)到50%-70%之間，而拉美國(guó)家的城市化水平甚至已達(dá)到或超越了發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可以看出我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴(yán)重的偏離（見表1）。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)城市化水平提高過程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是在大中城市人口增長(zhǎng)的同時(shí)，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長(zhǎng)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國(guó)并未出現(xiàn)城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國(guó)城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步開展，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行限制人口自由遷移的政策和嚴(yán)格的城市管理， 使得人口可控，中國(guó)的城市中并沒有形成像拉美國(guó)家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀(jì)前十年從西部大開發(fā)到中部崛起，中國(guó)政府一直致力于補(bǔ)齊國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡的“短板”，促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來(lái)了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，不利于有效擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開發(fā)，城市無(wú)序蔓延，“半城市化”問題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來(lái)的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破環(huán)和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來(lái)的社會(huì)矛盾上升。

國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)探討

中國(guó)的城鎮(zhèn)化不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化，在我國(guó)，由于農(nóng)村人口眾多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，小城鎮(zhèn)與城市一樣，在城鎮(zhèn)化過程中起著重要的作用。通過對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家城市化過程的特點(diǎn)，以及眾多發(fā)展中國(guó)家在城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，本文認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的內(nèi)外因素均有不同，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，必須從各國(guó)的國(guó)情出發(fā)。

首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口眾多發(fā)展中國(guó)家，必須注重城鎮(zhèn)在國(guó)家城市化實(shí)現(xiàn)過程中的重要作用，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。減輕大城市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力，避免在城市化過程中出現(xiàn)大城市人口過度集中，畸形發(fā)展的問題。中國(guó)在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量也得到快速增長(zhǎng)，從1949年到2009年，中國(guó)城市數(shù)量從136座增加到654座，增長(zhǎng)了 380.9%。此外，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，也為中國(guó)加速城市化進(jìn)程創(chuàng)造了必要的制度空間，大城市與城鎮(zhèn)得到了較為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)都是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，城市化必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。像不少發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)城市化，從農(nóng)村攫取過多資源，嚴(yán)重限制了本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，其根本上不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，城鎮(zhèn)化需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，中國(guó)改革開放前完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制顯然造成了中國(guó)城鎮(zhèn)化的畸形，而不少發(fā)展中國(guó)家的自由放任也形成了嚴(yán)重的“城市病”。實(shí)踐證明，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（見表1）。

最后，城鎮(zhèn)化必須努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有效預(yù)防和治理“城市病”。強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升城市社會(huì)管理水平。目前，眾多發(fā)展中國(guó)家甚至許多發(fā)達(dá)國(guó)家，之所以在城市化過程中出現(xiàn)眾多社會(huì)問題，很大原因來(lái)自于忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只注重短期效益，使得城市發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。

結(jié)論

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率50%-70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化減速時(shí)期，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，因此未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化將由加速向減速轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，在新的城鎮(zhèn)化階段借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

銀行商業(yè)化改革與農(nóng)戶資金需求高度分散之間的矛盾在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)化體制改革要求銀行完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)行為，從金融部門看這當(dāng)然無(wú)可厚非。但從中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需求看則應(yīng)該另外評(píng)價(jià)。因?yàn)椋虡I(yè)化的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是不可能適應(yīng)農(nóng)戶由于高度分散并且兼業(yè)經(jīng)營(yíng)而提出的資金信用需求的，商業(yè)銀行和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這兩方面的對(duì)接有問題。我認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)高度化分散是其根本特點(diǎn)，銀行的商業(yè)化改革也確實(shí)要求其追逐利潤(rùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，銀行和農(nóng)戶任何一方都沒有對(duì)錯(cuò)之分。

目前的問題是，農(nóng)村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要問題不是農(nóng)戶資金需求不足，也不是政府不想加大農(nóng)業(yè)資金投入，而是市場(chǎng)化取向的銀行商業(yè)化改革必然要求其退出農(nóng)業(yè)。

農(nóng)戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不易監(jiān)督的特點(diǎn)(文秘站:)，銀行如對(duì)其貸款，利潤(rùn)就比較低。而任何銀行它所追求的利潤(rùn)只能來(lái)源于相對(duì)有規(guī)模效益的貸款。因此，這就導(dǎo)致了資金的需求和供給兩方面不對(duì)稱。不對(duì)稱的根本原因在于信息不對(duì)稱，銀行沒有辦法了解農(nóng)戶的貸款需求，農(nóng)戶也不可能拿出詳盡的貸款報(bào)告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請(qǐng)貸款。此外，農(nóng)戶沒有資產(chǎn)抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農(nóng)民社會(huì)保障的抵押品。實(shí)際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農(nóng)戶借款時(shí)的抵押品。

從近幾年對(duì)農(nóng)戶的整體調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)戶的存款增長(zhǎng)幅度大于其貸款增長(zhǎng)幅度，因此有大量資金從農(nóng)村流出也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。表面形式就是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社吸納農(nóng)村的資金有所增加，銀行給農(nóng)戶的貸款卻是減少的。農(nóng)民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24，連四分之一都不到，這就證明了我們剛才的假設(shè)：市場(chǎng)化導(dǎo)向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果是其退出農(nóng)村信用領(lǐng)域，銀行的資金供給與農(nóng)戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小額的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的、監(jiān)督不易的資金需求之間信息不對(duì)稱、體制不對(duì)稱，其嚴(yán)重結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素——資金，它如果退出農(nóng)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致任何力圖加大農(nóng)業(yè)投入的政策措施都不能落實(shí)，增加農(nóng)民收入的良好愿望只能落空。這就會(huì)引出一個(gè)問題：在整個(gè)國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向的同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這怎么來(lái)解釋：市場(chǎng)這只看不見的手，它調(diào)控的是什么？它是在邊際收益遞減的規(guī)律作用之下調(diào)控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動(dòng)力要素，而資金要素是過度稀缺的。因此就必然會(huì)產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：在農(nóng)村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農(nóng)戶資金需求之間的矛盾，資金沒法通過國(guó)家金融部門進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)村成為資金要素過度稀缺的一個(gè)領(lǐng)域。土地要素也不能增加，因?yàn)樗侨司加械?，而且由于土地承?dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以土地要素的流轉(zhuǎn)比例低。因此，盡管勞動(dòng)力要素的邊際效益降為零，甚至是負(fù)值，它也當(dāng)然不能被替代。

因此，我們說(shuō)，用市場(chǎng)這只看不見的手來(lái)自發(fā)調(diào)控資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很難發(fā)揮作用，用市場(chǎng)這只看不見的手來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更有可能會(huì)出問題。當(dāng)我們的政策取向是建立在這樣一個(gè)基本思路上的時(shí)候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現(xiàn)了不相一致。

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題不能靠外資來(lái)解決九十年代后期城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是靠外資不斷增加來(lái)維持的。

那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因?yàn)?，外資是不會(huì)投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小規(guī)模的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。因此可以說(shuō)，既不能按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來(lái)解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也不能靠外部市場(chǎng)來(lái)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題。

簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的路子來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可能走不通，因?yàn)閱渭冮_展“農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走到頭了，九十年代中期以來(lái)的兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的成本在“天花板”價(jià)格(國(guó)際價(jià)格)之上，此后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下惟一能夠維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，是農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部自己把勞動(dòng)力的收益降為零，甚至是負(fù)值。在這種情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策設(shè)計(jì)，包括政府對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行補(bǔ)貼，其效果都不可能明顯。

農(nóng)村政策研究應(yīng)該體現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”從以往的經(jīng)驗(yàn)看，一方面我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化的制度最早是在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中被借鑒的，那時(shí)候的城市仍然在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；并且由于政府對(duì)農(nóng)村采取休養(yǎng)生息的讓步政策，放開了對(duì)農(nóng)民的人身控制，因此，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并不是被設(shè)計(jì)好、被推行下去的，實(shí)際上是在農(nóng)民作為利益主體的條件下，自發(fā)地與農(nóng)村傳統(tǒng)制度結(jié)合，才發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。

另一方面，后來(lái)農(nóng)村發(fā)展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T壟斷體制以及在國(guó)家大規(guī)模對(duì)外開放進(jìn)程中部門壟斷與國(guó)際資本結(jié)合有關(guān)。這顯然已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生根本改變。以往的教訓(xùn)表明，再單純地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜矛盾。如果政府真的想扶持農(nóng)業(yè)，必須從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，放開某些壟斷領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的深入討論第一，中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問題。

首先要看到，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，其投入產(chǎn)出比下降為負(fù)值其實(shí)是個(gè)必然的過程。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的基本政策安排——東亞模式——是更值得我們借鑒的。東亞模式的主要特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)民合作社采取特殊政策放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榧兇獾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有規(guī)模效益，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼又由于交易費(fèi)用太高而不可能補(bǔ)到每個(gè)單一的農(nóng)民頭上，因此，只能靠農(nóng)業(yè)外

部規(guī)模來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)內(nèi)部收益下降的損失，政府只能是放開與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的這些領(lǐng)域包括：農(nóng)村信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料購(gòu)銷、農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)等。所有這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都能形成規(guī)模、產(chǎn)生利潤(rùn)，而惟獨(dú)種植業(yè)產(chǎn)生不了利潤(rùn)。外部合作經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益必須通過合作社內(nèi)部收益分配補(bǔ)貼到種植業(yè)上去，否則東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從事的農(nóng)業(yè)就很難持續(xù)下去。

其次是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要針對(duì)那些有組織的合作社，而不是直接投給農(nóng)戶。這還是由于政府與單個(gè)農(nóng)戶的交易成本過高。近年來(lái)提出的糧食流通體制改革、稅費(fèi)改革等政策都是以為政府可以與九億農(nóng)民進(jìn)行直接交易，其實(shí)五十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明這是做不到的。政府能做的是，對(duì)農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼不是用于部門或者部門下設(shè)的企業(yè)，而是直接用于農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織。比如，政府對(duì)合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投入，政府投入可以計(jì)股(政府股權(quán)甚至可以占到50以上，保證政府投入的資金不被私人占有)，但不能拿回收益。政府股權(quán)收益只能通過合作社內(nèi)部分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)村公益事業(yè)開支。

不過，即使我們采納了東亞的合作經(jīng)濟(jì)模式，也僅僅意味著我們其實(shí)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下必然不斷推高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消化在其他涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域返還的利潤(rùn)之中，而這并沒有解決農(nóng)業(yè)規(guī)模不足的根本問題(美國(guó)勞動(dòng)力人均土地面積為八百多畝，中國(guó)僅為四畝多，相差二百倍)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)依然無(wú)法與國(guó)際上的規(guī)模農(nóng)業(yè)去抗?fàn)帯?/p>

第三，現(xiàn)在必須盡快啟動(dòng)城市化，否則就很難解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也難以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)一盤棋的發(fā)展。

這已經(jīng)是被政策理論界自從八十年代中期以來(lái)談了十五年的老話題。按說(shuō)已經(jīng)沒有再討論的必要，當(dāng)務(wù)之急似乎只是如何操作的問題。但是，如果站在新世紀(jì)的門檻上“放眼全球”，如果考慮到二十一世紀(jì)中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境，我所做過的關(guān)于加快農(nóng)村城市化的一切分析，就變得幾乎沒有意義。因?yàn)檫M(jìn)一步的分析是，如果按照一九九八年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所定義的將來(lái)在二十一世紀(jì)的國(guó)際垂直分工體系中，中國(guó)所能夠扮演的，只能是以廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力生產(chǎn)最低價(jià)格的一般制成品的角色的話，其結(jié)果可能要求我們只能像當(dāng)年搞工業(yè)化資本積累那樣維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證勞動(dòng)力的低成本，否則追求高增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)就走不下去了。

第6篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來(lái)，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國(guó)家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來(lái)愈成為國(guó)外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過程和不可替代的工作方式。

我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。

實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個(gè)組成部分?；谶@一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過程，具有對(duì)未來(lái)土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來(lái)確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開展起來(lái)，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開始正式實(shí)施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無(wú)法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過程中缺乏合理性。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過各級(jí)政府層層（科層制）方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。

3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩?shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來(lái)的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國(guó)土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。

4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專項(xiàng)規(guī)劃，它要滿足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的發(fā)展觀來(lái)確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來(lái)，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來(lái)的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較?。恢黧w功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第7篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

Abstract: With the urbanization process accelerating,the demand of construction land for city is increasing rapidly and the conflict between construction land need and land supply is increasingly sharp,local“sites”appear frequently,souring house prices and so on,social problems which are related closely with land cause thoughts on supplying mode of urban land which is trigger compensation for the use of urban land with bidding,auction and listing tranfer-based mode. Urban land lease system is effective compensation and an important component of effective mechanism of compensation for the use of land.

關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化建設(shè);土地租賃;分析思考

Key words: urbanization;land lease;analytical thinking

中圖分類號(hào):TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)10-0255-02

0引言

目前,我國(guó)土地有償使用制度雖然實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),但在城市土地出讓機(jī)制方面卻取得了長(zhǎng)足發(fā)展,結(jié)束了城市土地原來(lái)的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的單一行政劃撥土地使用制度時(shí)代,形成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過渡, 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地國(guó)有制基礎(chǔ)上的土地市場(chǎng)化改革,為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程與城市建設(shè)等發(fā)揮了重要的作用。由于我國(guó)城市土地出讓制起步較晚,制度實(shí)施環(huán)境各有不同,尚未形成完整和健全的有償使用體系,相關(guān)問題逐漸暴露出來(lái),需要土地租賃機(jī)制的這種方式來(lái)延伸土地有償使用的范圍,進(jìn)一步完善單一“招、拍、掛”出讓制為主的土地有償使用機(jī)制,提高有償使用的覆蓋面,促進(jìn)城市土地集約節(jié)約利用,土地租賃制度是出讓制的有效補(bǔ)充和有機(jī)組成。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市土地租賃機(jī)制發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展過程是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程,是城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程,城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,同時(shí)也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。目前,我國(guó)城市化水平已經(jīng)超過30%,步入快速城市化階段,[1]根據(jù)預(yù)測(cè),2010年城鎮(zhèn)人口可達(dá)6.4億,城市化率超過46%,設(shè)城市數(shù)有可能增加到1000個(gè);2030年城市化水平預(yù)計(jì)約70%。城鎮(zhèn)化的快速過程不僅包括人口非農(nóng)化,而且也是一個(gè)土地非農(nóng)化、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的過程。因此,探討富有彈性的城市土地政策和有效的土地使用調(diào)控機(jī)制,以促進(jìn)工業(yè)化和城市化的顯得尤為重要。改革開放以來(lái),市場(chǎng)要素逐步被引入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、住房和其他領(lǐng)域,然而土地作為最重要的一種生產(chǎn)要素,土地制度的改革并沒有和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。1988年我國(guó)才開始正式建立土地有償使用制度,國(guó)家為此修訂了憲法和土地管理法,準(zhǔn)許土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓,1990年國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。1999年7月關(guān)于印發(fā)《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見》的通知。2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》,明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。2006年7月來(lái)自國(guó)土資源部的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》征求意見稿,其中出現(xiàn)了“勾地”這一概念,并且少數(shù)城市試行類似香港“勾地制度”的土地出讓政策,至此除了“招、拍、掛”外,勾地制度也將成為土地出讓的一種方式,但是有關(guān)專家則認(rèn)為“勾地”只是現(xiàn)行土地出讓制度完善的一種努力和嘗試。現(xiàn)行的城市土地有償使用機(jī)制主要還是通過出讓土地使用權(quán)得以實(shí)現(xiàn),土地出讓制度的建立在推進(jìn)土地使用制度的改革和培育土地市場(chǎng)方面起到了重要的作用,為地方政府提供了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金,為中國(guó)近年來(lái)城市的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[2]而土地租賃制度是一種古老的土地有償使用制度,通行于世界各國(guó)。從古至今,都是國(guó)家土地制度的重要組成部分,但在我國(guó),由于特定的歷史原因,土地租賃及其相關(guān)法律制度已在現(xiàn)實(shí)生活中消失了幾十年,現(xiàn)適應(yīng)改革開放及土地使用制度改革的需要,又重新起步。城市土地租賃制度是出讓制的有效補(bǔ)充和有機(jī)組成,社會(huì)各界有關(guān)學(xué)者對(duì)城市土地租賃也有不同的研究。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、法學(xué)界專家側(cè)重于從法權(quán)制度角度研究城市土地租賃,對(duì)城市土地租賃的概念、適用范圍、權(quán)利性質(zhì)、租金標(biāo)準(zhǔn)和期限確定、權(quán)利流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)深入的探討;也有學(xué)者從(經(jīng)濟(jì))制度建設(shè)的角度對(duì)城市土地租賃問題進(jìn)行了探討。其中,有學(xué)者結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立來(lái)探討土地租賃制的建設(shè);有學(xué)者借鑒其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討;也有一些學(xué)者對(duì)城市土地年租制持保留態(tài)度,對(duì)不同社會(huì)形態(tài)下的土地租賃關(guān)系進(jìn)行了初步考察分析研究。在國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,人們對(duì)城市土地租賃制度有較為深入的研究和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這些地區(qū)在實(shí)踐中,制度更加完善、規(guī)則更加透明,操作較為規(guī)范,市場(chǎng)較為發(fā)育,管理更為專業(yè)化,效果也更明顯。盡管在獲得開發(fā)收益方面取得了成功。但是學(xué)者們和政策制定者對(duì)這種土地批租方法對(duì)物業(yè)價(jià)格的影響卻有不同的認(rèn)識(shí)。

2城市土地租賃制度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

近幾年,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,城市對(duì)建設(shè)用地的需求量增加迅猛,建設(shè)用地需求與建設(shè)用地供應(yīng)的矛盾日益尖銳,各地“地王”頻現(xiàn)、房?jī)r(jià)猛漲和土地腐敗案件頻發(fā)等與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,引發(fā)了一些人對(duì)城鎮(zhèn)土地管理制度規(guī)則的新思考。如何使城鎮(zhèn)居民能夠買得起房,降低城市化門檻;有利于保護(hù)耕地和節(jié)約用地,有利于實(shí)現(xiàn)全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。[3]城市土地根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,協(xié)議、招標(biāo)、拍賣及掛牌等四種市場(chǎng)化土地出讓方式,通常要根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇。原則上經(jīng)營(yíng)性用地都要招拍掛,公益性用地采取協(xié)議出讓方式,產(chǎn)業(yè)用地要逐步實(shí)現(xiàn)招拍掛。在實(shí)行土地有償使用過程中,由于出讓制度的局限性,使一些按照國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)屬于有償使用范圍的用地,仍然保留劃撥使用,土地有償使用難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雖然內(nèi)地近期城市土地出讓制度出現(xiàn)了重大變革,除了“招、拍、掛”外,新增了“勾地”出讓方式,還是不能有效解決城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展對(duì)城市土地的彈性矛盾。土地租賃制有著與出讓制不同的操作方式與特點(diǎn),能彌補(bǔ)出讓制的不足。土地出讓屬于長(zhǎng)期買賣,而短期買賣才是我們所說(shuō)的土地租賃,是雙方依次約定行使權(quán)力履行義務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。土地管理部門依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,制定城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃;通過土地征用、回收、購(gòu)買等方式完成土地儲(chǔ)備計(jì)劃,對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行平整開發(fā)使土地“熟化”,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求或土地供應(yīng)計(jì)劃,以有計(jì)劃出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式將土地投入市場(chǎng),以促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康高效運(yùn)行。

通過多年的實(shí)踐和探索,城市土地出讓使用制度已經(jīng)建立,尤其是實(shí)施土地儲(chǔ)備制度以來(lái),經(jīng)營(yíng)性土地普遍采用招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓方式出讓,出讓制得到了進(jìn)一步完善和提升。與此同時(shí),對(duì)于城市零星分散土地和城市大量原有行政劃撥用地等形式的土地使用方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂眯问酱嬖谝欢ǖ碾y度,顯然不宜采用同樣形式的出讓制。土地租賃制作為土地出讓制的必要補(bǔ)充則在土地用途轉(zhuǎn)變、行政劃撥用地等方面具有靈活性和可操作性,對(duì)土地市場(chǎng)的全面培育將產(chǎn)生一定的影響,它有助于盤活存量土地,通過挖潛改造,提高土地使用效率;有助于進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范土地市場(chǎng)。采用土地出讓制度,由政府向土地使用者一次性收取若干年限的土地出讓金,無(wú)疑可以為政府在短期內(nèi)籌措到大量資金,用以進(jìn)行城市建設(shè)和改造。然而一次納如此高額度的出讓金,對(duì)大部分用地者尤其是當(dāng)前國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一道“門檻”,這種現(xiàn)實(shí)方式導(dǎo)致了兩種情況產(chǎn)生,一是政府與土地使用者之間討價(jià)還價(jià),最終以政府讓利削減地價(jià)為結(jié)果,有些城市的企業(yè)干脆將地價(jià)減低后再空掛起來(lái),僅是出讓形式而已;二是部分用地者面對(duì)巨額出讓金別無(wú)正常渠道選擇,于是采取回避、繞行的方法,以非正常的方法在隱形市場(chǎng)上獲取土地。產(chǎn)生這種問題的關(guān)鍵并不在于土地出讓制度本身,而在于現(xiàn)有的土地市場(chǎng)體制及形式的不健全。[4]土地本身所具有的特點(diǎn)以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地產(chǎn)生的不同需求,決定了一個(gè)完整和有效的土地市場(chǎng)體系必然包括土地交易市場(chǎng)、土地租賃市場(chǎng)和土地金融市場(chǎng)等。當(dāng)前土地出讓制度難以滿足土地使用者的多種需求,這是我們土地資源市場(chǎng)配置與流動(dòng)相對(duì)不合理且處于低水平,同時(shí)相對(duì)經(jīng)濟(jì)改革仍處于滯后狀態(tài)的重要原因。自我國(guó)實(shí)行土地使用制度變遷以來(lái),通過建立國(guó)有土地出讓制度,使政府一段時(shí)間內(nèi)獲得了大量土地收益,但是,當(dāng)土地使用權(quán)出讓后,政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力相對(duì)減弱,由于土地市場(chǎng)體系的不健全和不完善,使得國(guó)有土地資產(chǎn)流失數(shù)量十分巨大并趨于蔓延態(tài)勢(shì)。土地租賃機(jī)制建立可以緩解土地資源的市場(chǎng)配置與流動(dòng)問題,可以理順規(guī)范土地市場(chǎng)和防止土地資產(chǎn)流失,將本屬于政府的土地收益通過租金的形式獲得,[5]政府可以確定土地租賃期限,定期調(diào)整土地租金,及時(shí)調(diào)整土地利用方向和方式,隨著土地租賃制的建立完善與推廣,地租收益完全有可能逐步超過土地出讓收益,成為城市建設(shè)資金的穩(wěn)定來(lái)源和城市可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保證,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在城市土地有償使用以出讓為主要方式的情況下,土地租賃制是土地出讓制的有效補(bǔ)充和重要組成部分。

3結(jié)束語(yǔ)

城市土地使用制度改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán),它的發(fā)展變化受到計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、住房等體制的制約和影響,并且反作用于后者。城市土地租賃制度的發(fā)展完善與否,直接影響到城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和快速城市化的能力。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期,系統(tǒng)地研究城市土地租賃制度問題,理論上可以豐富制度分析的個(gè)案,實(shí)踐上可以為全面建立規(guī)范的城市土地租賃制度提出可供選擇的發(fā)展思路。同時(shí),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大耕地占用成本,促使用地者形成內(nèi)在約束機(jī)制,為保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地奠定了長(zhǎng)期有效的制度基礎(chǔ),城市土地租賃制度是我國(guó)城市化進(jìn)程中土地使用制度的一項(xiàng)創(chuàng)新形式,土地租賃制地?cái)U(kuò)展了有償使用的范圍,是城市土地有償使用制度變革的重要體現(xiàn),為我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的健全建立,土地市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)育和完善,土地資源的優(yōu)化和合理配置創(chuàng)造了條件,土地租賃制必然由其自身的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn):

[1]呂萍等,土地城市化及其度量指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J].中國(guó)土地科學(xué),2008,8.

[2]趙南.談推行國(guó)有土地租賃方式的優(yōu)越性.國(guó)土資源,2008,1.

[3]盧新海,何興.城市儲(chǔ)備土地供應(yīng)方式的創(chuàng)新.中國(guó)房地產(chǎn),2005,3.

第8篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)周期；分析

中國(guó)社科院的2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境?？梢姺康禺a(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國(guó)城市數(shù)量增長(zhǎng)了4.1倍，城市面積擴(kuò)展了4倍。中國(guó)城市數(shù)量近700座，城市化率達(dá)到了36.9%。城市的擴(kuò)張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊(yùn)藏著難以預(yù)知的商機(jī)和利潤(rùn)。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國(guó)家對(duì)土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實(shí)需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識(shí)的將品牌向全國(guó)性拓展。

城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來(lái)越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達(dá)、可開發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

大房地產(chǎn)商在中小城市進(jìn)行一些新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個(gè)方向。不僅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國(guó)的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無(wú)特色和極大的資源浪費(fèi)。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率有時(shí)快有時(shí)慢，有時(shí)高有時(shí)低，這樣經(jīng)濟(jì)總量在時(shí)間序列上總會(huì)呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動(dòng)現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)便會(huì)構(gòu)成所謂的經(jīng)濟(jì)周期。這種呈周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象會(huì)直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)使其出現(xiàn)同樣的周期性波動(dòng)現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就存在著較為明顯的周期波動(dòng)現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的是，房地產(chǎn)周期波動(dòng)現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，給其波動(dòng)賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟(jì)意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度與城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)較快地增長(zhǎng)。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而城市經(jīng)濟(jì)的低效率，也會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國(guó)兩次房地產(chǎn)周期波動(dòng)均有國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國(guó)的房地產(chǎn)周期其實(shí)是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期。在多數(shù)時(shí)段，波動(dòng)并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動(dòng)之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

我國(guó)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但離完全市場(chǎng)化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，中西部市場(chǎng)化程度相對(duì)較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

轉(zhuǎn)（一）加快經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，促進(jìn)良性發(fā)展

2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)較好。從各指標(biāo)縱向來(lái)看，11項(xiàng)指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度這幾個(gè)指標(biāo)我國(guó)35個(gè)大中城市的得分較高，也就是70%的市場(chǎng)化程度以上。在公有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)健全度、訴訟保障方面，35個(gè)大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達(dá)到了6分，基本上達(dá)到了市場(chǎng)化的要求；在市場(chǎng)秩序、政府服務(wù)、價(jià)格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對(duì)較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但與國(guó)際上的先進(jìn)城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個(gè)方面將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進(jìn)良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無(wú)論是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場(chǎng)的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進(jìn)入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險(xiǎn)大，但是利潤(rùn)的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場(chǎng)，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國(guó)的土地政策。我國(guó)目前土地政策已經(jīng)落入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個(gè)不準(zhǔn)——2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項(xiàng)目等等，都是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。眼下我國(guó)的土地政策急需改革，要從稅制上、機(jī)制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進(jìn)良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象?，F(xiàn)在的炒資已經(jīng)對(duì)中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會(huì)是炒房的血本無(wú)歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實(shí)是不錯(cuò)的一種贏利模式，且回報(bào)豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的小城市里面就恰恰相反。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中小城市，眼下幾乎全部依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有非常大的外資流動(dòng)和吸納能力。

從欠發(fā)達(dá)中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房?jī)r(jià)漲幅情況來(lái)看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對(duì)此無(wú)濟(jì)于事，無(wú)法進(jìn)行行之有效的約束，這個(gè)后果將會(huì)是災(zāi)難性的。

隨著我國(guó)稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實(shí)施繳稅制度。這樣可能會(huì)抑制房屋空置不受限制、無(wú)償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)良性發(fā)展

這里所說(shuō)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅僅指新建住房的交易市場(chǎng)，而是指住房消費(fèi)的三級(jí)市場(chǎng)。包括一級(jí)市場(chǎng)（也叫增量房市場(chǎng)，即新建住房的交易市場(chǎng)），二級(jí)市場(chǎng)（也叫存量房市場(chǎng)，即可上市合法交易的二手房市場(chǎng)），三級(jí)市場(chǎng)（即住房租賃市場(chǎng)）。房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級(jí)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)是二級(jí)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的參考及制定標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)市場(chǎng)房屋的供應(yīng)量將直接影響到一級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系，三級(jí)市場(chǎng)的繁榮也將影響一、二級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟(jì)問題需要解決和落實(shí)，科學(xué)定位、規(guī)劃、投資的建設(shè)發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場(chǎng)任何不正常經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與努力增加居民收入相結(jié)合，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資規(guī)模相結(jié)合，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與市場(chǎng)需求相結(jié)合。這樣才能促進(jìn)中小城市的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因范文

【關(guān)鍵詞】分稅制 街道辦事處 財(cái)政

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等履行行政職能。隨著改革開放方針的貫徹，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擴(kuò)大城市基層政權(quán)-街道辦事處的職能問題提到了日程。建立街道財(cái)政就是擴(kuò)大街道職能的一個(gè)重要方面。近幾年來(lái)，我國(guó)大中城市的城區(qū)地方財(cái)政收入不斷攀升，街道財(cái)力配置也水漲船高，滿足了街道履行管理和服務(wù)職能的資金需求，保證了街道各項(xiàng)工作的順利開展。為了探索完善中心城區(qū)街道財(cái)政管理，本文在總結(jié)其成效和分析存在問題的基礎(chǔ)上，著重提出若干改進(jìn)建議和措施。

一、街道財(cái)政的由來(lái)

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此，按照“一級(jí)政權(quán)，建立一級(jí)財(cái)政”的理論，建立街道財(cái)政似乎缺乏充足的理論根據(jù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種理論有其合理的內(nèi)容，但無(wú)法指導(dǎo)已經(jīng)變化了的實(shí)際，甚至已成為影響街道財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展的障礙。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的迅速變化，城市管理的一部分事權(quán)逐漸向街道下放和轉(zhuǎn)移，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。事實(shí)上，在一些城市，城區(qū)管理職權(quán)的下放力度正在日益增大。事權(quán)范圍的擴(kuò)大，必然要求取得相應(yīng)的財(cái)權(quán)。財(cái)權(quán)將伴隨著事權(quán)的轉(zhuǎn)移而相應(yīng)下放，這就意味著街道將掌握著日益擴(kuò)大的財(cái)力資源。不僅如此，街道已經(jīng)成為一個(gè)有著自身利益的經(jīng)濟(jì)主體，它正以嶄新的姿態(tài)直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過創(chuàng)辦街道獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)以及采用種種靈活的政策手段吸引越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，壯大財(cái)源，獲得更多可直接支配的財(cái)力。還通過向轄區(qū)居民提供多種多樣的有償服務(wù)項(xiàng)目，直接參與社區(qū)服務(wù)。街道經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立自主性表明，街道已不再是一個(gè)受命于區(qū)政府的純被動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)，而已經(jīng)成為一個(gè)有著獨(dú)立責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立街道財(cái)政已具備了客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，不是任何單位或個(gè)人的純主觀愿望。

二、街道財(cái)政體系存在的問題

1、體制不夠完善

從一些先行改革的街道財(cái)政運(yùn)行情況中可以發(fā)現(xiàn)，一是體制不夠科學(xué)合理，財(cái)政管理體制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新財(cái)稅體制改革的要求，而且不利于調(diào)動(dòng)街道財(cái)源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是舊的體制影響制約著新辦法的實(shí)施，部分市縣的街道財(cái)政實(shí)行“定收定支、收入上交”，“節(jié)余留用、超支不補(bǔ)、自求平衡”等新辦法，但受舊體制的影響，井未真正付諸實(shí)施，這在很大程度上制約了街道財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、難以擺平的責(zé)、權(quán)、利矛盾

城市街道辦事處職能擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)增加， 責(zé)任日益加重，但其作為派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并未改變，這就從根本上造成了街道辦事處的地位與職能、責(zé)任與權(quán)力、事權(quán)與財(cái)權(quán)、條條與塊塊、人事權(quán)與工作實(shí)際之間的嚴(yán)重脫節(jié)和分離，使辦事處的綜合管理和服務(wù)功能受到極大的限制。

3、資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)

有些街道固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不對(duì)賬；不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意處置；固定資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移不辦理交接手續(xù)，尤其是小汽車、電腦等固定資產(chǎn)物隨人走，形成賬賬、賬實(shí)不符。同時(shí)一些街道還存在賬外資產(chǎn)和賬外債權(quán)，其對(duì)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等其他資產(chǎn)未進(jìn)行有效的監(jiān)管，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處在這方面的問題尤為突出。有的在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只按收到金額記錄，而資產(chǎn)的整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程沒有完整地記載，容易形成賬外債權(quán)；有些單位把投資作為支出，掩蓋了單位債權(quán)的存在。

4、街道財(cái)源不足

現(xiàn)在多數(shù)街道沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，又缺少拳頭產(chǎn)品。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，致使街道財(cái)政沒有穩(wěn)定的收入，無(wú)法積累發(fā)展基金。對(duì)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能提供強(qiáng)有力的支持。

三、建立健全城市街道財(cái)政體系的措施

1、正確處理城區(qū)財(cái)政與街道財(cái)政管理的關(guān)系

從立法的意義分析，城區(qū)財(cái)政是城市的基層財(cái)政，城市財(cái)政管理的基層還是街道。近年來(lái)，隨著城市管理體制改革的開展，一些城市進(jìn)行了建立街道財(cái)政的試點(diǎn)。為了保證其健康發(fā)展，必須正確處理城區(qū)財(cái)政與街道財(cái)政管理的關(guān)系。街道辦事處不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)，不能建立一級(jí)財(cái)政。但是為了適應(yīng)城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易蓬勃興起和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，增強(qiáng)街道綜合管理、綜合服務(wù)的能力，調(diào)動(dòng)街道生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)姆e極性，可以實(shí)行街道一級(jí)財(cái)政管理，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)行一定程度的收支掛鉤，它是區(qū)級(jí)財(cái)政職能向下一層次的延伸，但仍屬區(qū)級(jí)財(cái)力的內(nèi)部分配問題。同時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，自籌資金的管理和監(jiān)督，要求建制建賬，編報(bào)預(yù)、決算，防止財(cái)政性資金的體外循環(huán)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打好城區(qū)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化街道部門的預(yù)算管理方式

財(cái)政預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，而部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革，在政府各個(gè)部門中推行部門預(yù)算，街道預(yù)算管理也在不斷完善。但是，由于街道具有管理體制、管理方式、管理基礎(chǔ)等諸多迥異于其他預(yù)算單位的因素，在實(shí)行部門預(yù)算時(shí)，要完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行要求，需要有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此建議以試編部門預(yù)算為起點(diǎn)，逐步完善預(yù)算管理。第一，街道部門預(yù)算主要內(nèi)容。街道部門預(yù)算由經(jīng)常經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三部分組成。第二，統(tǒng)一街道會(huì)計(jì)核算。由于歷史原因，各街道會(huì)計(jì)核算方法存在差別，各個(gè)街道核算方式也有不同，尤其在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)核算上，差別較大，街道會(huì)計(jì)報(bào)告之間缺乏可比性，對(duì)日常管理帶來(lái)困難。因此，要統(tǒng)一街道會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目，制作相應(yīng)的會(huì)計(jì)補(bǔ)充報(bào)表，建立預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制。第三，嚴(yán)格部門預(yù)算編審程序。首先由街道編制預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核并綜合平衡財(cái)力后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，街道根據(jù)預(yù)算控制數(shù)重新編制街道預(yù)算控制數(shù)，最后財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。

3、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收入管理

2007年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了街道的資產(chǎn)管理。各街道要鞏固資產(chǎn)清查工作的成績(jī)，根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查按實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，定期對(duì)本單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)算管理，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備或存量較多的資產(chǎn)，堅(jiān)持不列入當(dāng)年預(yù)算，而盡量采用科室之間調(diào)劑或共享的方式予以解決，避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。

4、大力發(fā)展街道企業(yè)

街道財(cái)政部門要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和資金扶持作用，大力支持街道企業(yè)發(fā)展。一是加大資金投入力度 。從全局的角度出發(fā)，街道企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)一樣對(duì)待，只要有好的項(xiàng)目，區(qū)政府也進(jìn)行投人，為街道辦事處組織收入和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力注入活力。同時(shí)，積極為效益好、還款信譽(yù)高的街道企業(yè)籌措資金，保證企業(yè)生產(chǎn)和銷售暢通。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制，適度的政策為街道企業(yè)的迅速發(fā)展起重要的導(dǎo)向和扶持作用。同時(shí)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極支持街道企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)城市街道財(cái)政工作正處在探索階段，不僅需要實(shí)際工作者的大膽嘗試，也需要理論界的深入調(diào)查和研究，更需要各級(jí)政府部門的支持和推動(dòng)，對(duì)街道財(cái)政實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，積極投入地探索解決的辦法。

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