雙碳減排方案精選(九篇)
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第1篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 碳貿(mào)易 環(huán)境保護
旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》機制短期內(nèi)在給我國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來收益的同時，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個別國家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家非合理碳貿(mào)易提供不正當(dāng)激勵，我國應(yīng)著眼長遠和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
國際碳排放貿(mào)易與各國利益分配
《京都議定書》引入了以聯(lián)合實施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”，同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標(biāo)的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達國家率先承擔(dān)先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排責(zé)任?！毒┒甲h定書》為發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，實施進程見表1。
《京都議定書》確定的聯(lián)合實施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)三種域外減排機制引起國際社會積極關(guān)注。域外減排機制的核心在于，發(fā)達國家可以通過這三種機制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》機制的核心，域外減排機制規(guī)定了成員國一種獨特的市場交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣。碳貿(mào)易的實質(zhì)就是向人類生存的環(huán)境補充氧氣，以對抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。
目前發(fā)展中國家并未承擔(dān)減排義務(wù)，對這些國家企業(yè)，通過減排額交易，結(jié)合CDM項目，能夠獲得發(fā)達國家提供的技術(shù)、資金和投資，進而發(fā)展本國環(huán)保技術(shù)。CDM項目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國減排技術(shù)比較落后，勞動力也相對便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家實現(xiàn)減排計劃的目標(biāo)國家?！毒┒甲h定書》1-2承諾期內(nèi)對中國等發(fā)展中國家是有利的，但長遠發(fā)展不確定性因素及壓力會逐步加大?！毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問題，實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題，是環(huán)境與經(jīng)濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達國家通過碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。
自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護相關(guān)性分析
環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國要素稟賦不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境保護寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格、環(huán)境保護高的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。
環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國產(chǎn)品競爭力。甲國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產(chǎn)品的出口；乙國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于碳貿(mào)易活動本身就是不利的。實際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與成本，實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易影響尤其重要。
環(huán)境保護措施對貿(mào)易影響分析
實施環(huán)境監(jiān)管及保護措施對各國貿(mào)易的影響，對小國而言，作為世界市場價格的接受者，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對于具有比較優(yōu)勢能夠進入國際市場的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。
對于大國，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升，低污染產(chǎn)品價格下降。大國作為世界市場價格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易具有良性作用。當(dāng)然，如考慮各國消費者對污染產(chǎn)品的不同偏好時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會通過改變各國貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢進而引導(dǎo)該國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異來實現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢，環(huán)境因素通過影響成本而對碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是有效的。
環(huán)保制約對我國參與碳排放貿(mào)易的啟示
理論上在經(jīng)濟與國際貿(mào)易和資本流動密切相關(guān)制度安排下，一個經(jīng)濟體的減排會對其它減排或沒有減排的經(jīng)濟體產(chǎn)生福利影響。當(dāng)邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時，清潔發(fā)展機制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點靈活性”密切相關(guān)?！暗攸c靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時，所有國家都爭取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。
我國排放技術(shù)基點低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發(fā)達國家技術(shù)和資金，可能在未來談判中被發(fā)達國家制擎，要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任。
《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，為我國贏得10多年較好發(fā)展時間。研究結(jié)果擔(dān)憂后京都時代，即第三個承諾期到來時，鑒于我國碳貿(mào)易不加約束造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來溫室氣體排放數(shù)量快速增長，發(fā)達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利安排，我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點加快后期談判中碳貿(mào)易與本國環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。
循環(huán)經(jīng)濟條件下我國碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)策略
合理處置市場機制與政府作為的雙效作用
《京都議定書》建立在市場規(guī)則的“靈活機制”值得我國在參與碳貿(mào)易過程的注意，政府應(yīng)當(dāng)在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場機制過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境?！毒┒甲h定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達國家間通過貿(mào)易排放額度來實現(xiàn)減排目標(biāo)，以保證最經(jīng)濟的減排選擇；清潔發(fā)展機制（CDM）則從市場作用鼓勵發(fā)達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發(fā)展中國家的排放量；允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國排放目標(biāo)），從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標(biāo)。
構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境
從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。改革開放20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)理念證明此類模式有悖經(jīng)濟規(guī)律，我們需要一個可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展，而非滿足一國利益的、摧毀環(huán)境為代價的、自殺式的發(fā)展。
協(xié)調(diào)社會價格體系與生產(chǎn)成本的約束機制
建立循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多制約，主要是價格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會價格體系，政府通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過市場資源配置機制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。同時環(huán)保管理部門通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費環(huán)節(jié)廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
有效處理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系
清潔發(fā)展機制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國家有巨大潛力，短期內(nèi)我國參與國際碳貿(mào)易仍有一定實踐意義。但發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移過程中，對我國提出巨大挑戰(zhàn)。我國能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟我國當(dāng)前重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟和保護環(huán)境的前提。
參考文獻：
第2篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞：低碳交通 相對低碳 絕對低碳
中圖分類號：X324
為應(yīng)對全球變暖給人類社會和經(jīng)濟帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識。目前，深圳正面臨社會經(jīng)濟、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型，低碳交通發(fā)展模式的選擇對于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實際，從社會經(jīng)濟發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機動化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。
1、低碳交通發(fā)展的模式及特征
低碳交通是動態(tài)追求社會經(jīng)濟發(fā)展與交通低碳化平衡點的過程，根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對低碳模式與絕對低碳模式。
其中，相對低碳模式是指在促進經(jīng)濟增長和滿通需求的同時實現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低；絕對低碳模式是指在維持社會經(jīng)濟發(fā)展和滿通需求的同時實現(xiàn)碳排放總量的減少。
兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，最終目標(biāo)都是要實現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對低碳注重的是“結(jié)果”，以最終碳的絕對量減排為依據(jù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn)，注重的是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對低碳注重的是“過程”，指出實現(xiàn)絕對脫鉤本身是一個社會發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程，低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。
但從整個低碳交通發(fā)展的過程來看，相對低碳模式和絕對低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個階段?？v觀國內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗，各個城市都是從相對低碳逐步過渡到絕對低碳階段。
2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素
（1）城市發(fā)展階段
城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時期。
在城市發(fā)展初期，最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動作用，培育增長極和增長軸線，促使社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
在城市高速發(fā)展時期，交通的主要功能除滿足出行及經(jīng)濟需求外，還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長的同時，降低能耗及污染。
在城市穩(wěn)定發(fā)展時期，城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、居民出行方式基本穩(wěn)定，具有發(fā)達的交通系統(tǒng)，新能源、新技術(shù)基本成熟，并逐漸實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此，在此階段，交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量，實現(xiàn)京都議定書中的減排義務(wù)。
（2）機動化發(fā)展水平
一般來說，不同城市發(fā)展階段的機動化發(fā)展水平和趨勢各不相同。
在城市發(fā)展初期，由于城市規(guī)模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機動化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時期，隨著城市規(guī)模的擴大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規(guī)模進入家庭，機動化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對穩(wěn)定時期，由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型，機動化水平也處于相對穩(wěn)定階段。
因此，不同的機動化發(fā)展水平，對應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機動化水平處于高速增長時期，強制性的減排措施很有可能阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)機動化發(fā)展水平處于相對穩(wěn)定階段時，繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限，因此，必須依靠能源、技術(shù)進步來實現(xiàn)碳減排。
（3）其他因素
除此之外，低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對于發(fā)達國家或地區(qū)，由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進程，碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn)，因此一般采用絕對低碳模式，交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對于發(fā)展中國家或地區(qū)而言，由于正在經(jīng)歷城市化進程，城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定，碳排放峰值尚未出現(xiàn)，因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。
通過以上分析可知，與相對低碳模式相比，絕對低碳受社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、資金投入等更多因素影響，實施難度較大。因此，不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平，低碳交通發(fā)展模式各不相同。
圖1 交通低碳化發(fā)展路徑
3、深圳低碳交通發(fā)展模式
3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績，包括于2010年與交通運輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》，確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通，持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實施方案》等。
然而，與發(fā)達國家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導(dǎo)致機動化需求持續(xù)增長，剛性排放持續(xù)高位
將城市資源盡可能圍繞軌道站點和公交走廊聚集，能夠有效減少機動化出行總量，最大化交通設(shè)施的利用效率。
目前，全市已開通軌道站點周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發(fā)達城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點上方或軌道走廊兩側(cè)，無法實現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化，機動化出行量仍將持續(xù)增加。
2010年，全市機動化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長約50%。隨著機動化交通需求的迅速增長，城市客運交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年，城市客運二氧化碳排放量年均增長率超過15%，到2010年達到688萬噸，約占全市交通運輸業(yè)碳排放的59%。
圖2 2005-2010年深圳市城市客運交通碳排放量（單位：萬噸）
（2）能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低，單位產(chǎn)值碳排放高
近年來，隨著“清潔汽車行動”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣行動”等開展，替代燃料與新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動力大巴1761輛、純電動大巴253 輛、純電動中巴26輛、純電動出租車300輛），成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。
但從能源消費來看，全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結(jié)構(gòu)較為單一。
圖3 2010年深圳市交通運輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖
除此之外，能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經(jīng)濟活動的情況下，全市交通運輸碳排放量遠高于香港、新加坡等國際先進城市，單位GDP交通運輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。
表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對比表
注：數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國人均GDP值
（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續(xù)攀升
近年來，全市小汽車的發(fā)展呈現(xiàn)高增長和高強度使用的態(tài)勢。2005-2010年機動車的年均增長幅度約20%，2010年達到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運交通碳排放的80%左右。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續(xù)增長。未來，即使小汽車保持年均5%的增長率，能源利用率較現(xiàn)狀提高30%（達到國際先進水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長約40-45%。因此，僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠遠不夠的，必須控制小汽車的發(fā)展。
表2 小汽車增長與能源利用率、碳排放的關(guān)系
（4）低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機制相對滯后
一方面，低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機制尚未形成，導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發(fā)展的財稅激勵機制亟需完善。對低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優(yōu)惠政策，未能充分發(fā)揮稅收、價格等杠桿對低碳交通方式選擇以及新能源開發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。
除此之外，有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升，如機動車排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇
綜合以上分析，并結(jié)合深圳社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，未來深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走：
第一階段（2011-2020年）：相對低碳模式
側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運輸結(jié)構(gòu)，以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實緊湊型城市理念，圍繞軌道站點和公交走廊進行城市功能規(guī)劃，最大限度的利用公共交通。全面推進落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車的發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進一步改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸方式。
同時，不斷升級燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型的碳交易市場機制，逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵機制，促進行業(yè)節(jié)能減排。
第二階段（2020年以后）：絕對低碳模式
側(cè)重于通過能源、技術(shù)創(chuàng)新，降低直接碳排放，實現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時城市交通與土地利用基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，減碳潛力有限。因此，在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時，必須加大對能源、技術(shù)的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)與發(fā)達國家同步，新能源車輛得到規(guī)?；瘧?yīng)用，車輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達到國際先進水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。
4、深圳低碳交通發(fā)展的策略
深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略，系統(tǒng)推進低碳、高效的交通運輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協(xié)同配合，低碳交通的目標(biāo)都將難以實現(xiàn)。
（1）空間減碳
以“雙快”（高快速路和快速公交）系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，以公交車站打造城市開發(fā)中心，推動建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。
（2）方式減碳
努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運輸方式結(jié)構(gòu)，降低單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過實施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導(dǎo)小汽車擁有和使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長帶來的交通擁堵和碳排放增長，推動交通出行方式從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通，減少個體交通碳排放。
（3）技術(shù)減碳
建立和完善交通運輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。
（4）管理減碳
系統(tǒng)提升交通運輸業(yè)信息化水平，推行高效運輸方式，加強低碳出行行為引導(dǎo)，提高交通系統(tǒng)整體運營效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。
5、結(jié)論
作為我國華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市，深圳要實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前，深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機制滯后于低碳交通的發(fā)展，各種交通工具的能源消費與碳排放迅速增長嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而，城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進步都需要長期的過程，深圳要實現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo)，必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運行效率入手。因此，科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用，提高公共交通的服務(wù)水平，是實現(xiàn)深圳社會經(jīng)濟發(fā)展與交通碳排放相對脫鉤的關(guān)鍵。
參考文獻：
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【2】陳飛，諸大建，許琨，城市低碳交通發(fā)展模型、現(xiàn)狀問題及目標(biāo)策略[N]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009-6
【3】宿鳳鳴，低碳交通的概念和實現(xiàn)途徑[J]，綜合運輸，2010.5
第3篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出
手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標(biāo)，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越
重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻：
[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.
第4篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞：碳金融；金融機構(gòu)；清潔發(fā)展機制；碳金融業(yè)務(wù)
一、引言
在全球變暖的境遇下，2003年英國政府在能源白皮中初次明確了“低碳經(jīng)濟”的概念，便得到了各國廣泛認(rèn)可。哥本哈根氣候會議與《京都議定書》的生效更是引起各國的密切關(guān)注與高度重視，加快了低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐。與此同時，國內(nèi)外專家在理論方面做出了諸多貢獻，碳金融理論體系逐步完善。Crocker與Dales（19世紀(jì)60年代）提出了可交易的排放權(quán)，后經(jīng)Montgomery（19世紀(jì)70年代）用理論證明可交易的排放權(quán)是具有成本有效性的政策工具；史密斯、斯威舍與阿烏哈（1993）將碳排放權(quán)所遵循的公平原則劃分為兩類，即基于累積人均排放的責(zé)任指數(shù)和支付能力；Folmer（1995）表明若用可交易的碳許可證來替代碳稅，這樣各國在碳金融市場上交易碳許可證的同時，每一單位碳所產(chǎn)生的減排成本也會隨之趨于一致，從而得到碳排放量的最優(yōu)成本一效率分布曲線；肖特嘉、菲格等人（2000）發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在環(huán)境管理方面的投資隨公司業(yè)績的提升而增加；Uhrig及Wagner（2006）提出若在碳交易過程中使用期權(quán)，其套期保值的作用必會保證交易者的高收益；斯特恩（2008）說明了治理溫室氣體的長期目標(biāo)與各國的治理分擔(dān)量。以上這些有關(guān)碳金融的理論只是國外學(xué)者提出的冰山一角。而我國學(xué)者在理論方面做出的貢獻還較少，曾剛，萬志宏（2009）簡述了國際碳金融業(yè)務(wù)的市場構(gòu)造、參與者和交易工具，意識到了碳金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險、成本及市場的劃分；孫力軍（2010）根據(jù)探究我國碳信用的發(fā)展情況及碳金融產(chǎn)品的設(shè)計運行情況，提出了相應(yīng)的設(shè)計對策；涂永前（2012）則從國際公法角度出發(fā)，認(rèn)為我國在發(fā)展碳金融市場的同時應(yīng)該加快推進碳金融國際公法的建立；曹原（2014）認(rèn)為我國應(yīng)加強建設(shè)自上而下的碳金融市場監(jiān)管制度，并完善自上而下與自下而上的碳金融市場監(jiān)管制度的有機結(jié)合等。碳金融的發(fā)展需金融機構(gòu)來帶動，金融機構(gòu)的潛力需政策支持和新的理論來激發(fā)。雖然我國在“十二五”期間給予了政策上的支持，明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)資源與環(huán)境友好型的社會，讓經(jīng)濟向節(jié)能、減排、低碳、綠色轉(zhuǎn)型，但金融機構(gòu)發(fā)展碳金融過程中仍出現(xiàn)了類似于該怎樣通過機構(gòu)自身來促進碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展等諸多難題。
二、碳金融的起源與內(nèi)涵
（一）碳金融的起源
在經(jīng)濟、科技快速發(fā)展的同時，能源無節(jié)制的消耗導(dǎo)致排放量逐年遞增，全球普遍變暖。為了保證各國在低碳發(fā)展的同時能有效地處理好全球變暖問題，兩項國際公約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》，成為“碳金融”發(fā)展的源頭。在150個國家的協(xié)商下于1992年6月共同制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），承諾到2050年全球溫室氣體排放會減少50%。1997年，作為UNFCCC補充條款的《京都議定書》也得到了通過。2005年2月16日正式生效的《京都議定書》中明確規(guī)定了國際排放權(quán)交易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（cDM）這三種互補的市場機制。國際排放權(quán)交易（IET）是指《公約》附錄一中的發(fā)達國家根據(jù)合約中對本國碳排放指標(biāo)的限定來進行的針對配額排放單位的交易機制。聯(lián)合履行機制（JI）是指《公約》附錄一中的發(fā)達國家與東歐轉(zhuǎn)軌國家進行的碳排放單位的交易機制。清潔發(fā)展機制（CDM）是指《公約》附錄一中的發(fā)達國家和非附錄一國家之間開展的直接投資或直接買賣碳排放單位的交易機制。在這三種機制運行的過程中，國與國之間的交易便逐漸演變成了“碳交易”。同時，碳交易市場的迅速成長也增加了各國人們的金融需求，“碳金融”便應(yīng)肘而生。
（二）碳金融的內(nèi)涵
由于碳金融正處于一個起步階段，各方面都相對不成熟，因此迄今為止對于碳金融還沒有一個統(tǒng)二的定義。廣義上講，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融制度和金融活動；狹義上講，碳金融是指對與碳排放有關(guān)的碳排放權(quán)及其衍生品進行的交易或投資，包括與碳排放權(quán)有關(guān)的期權(quán)、期貨、基金的交易、綠色信貸等等。本文所指的碳金融是把碳金融轉(zhuǎn)化為對有形商品的交易，即把溫室氣體（主要是COs）作為一種可以進行買賣、投資、交易的特殊商品，通過采取直接投資的方式或以金融機構(gòu)為媒介進行交易的方式來減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放，最終促進經(jīng)濟低碳發(fā)展的金融活動。
三、金融機構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）銀行業(yè)
目前，我國商業(yè)銀行將主要財力與人力用于開展清潔發(fā)展機制（CDM）融資項目和綠色信貸業(yè)務(wù)。在清潔發(fā)展機制項目上，浦發(fā)銀行以財務(wù)顧問的方式將清潔發(fā)展機制項目引入陜西水電項目；招商銀行推出CDN融資解決方案及有關(guān)產(chǎn)品；中國農(nóng)業(yè)銀行開展的清潔發(fā)展機制項目受到了聯(lián)合國的認(rèn)可，并通過了注冊。在綠色信貸方面，信貸規(guī)模逐年擴大，興業(yè)銀行以及浦發(fā)銀行在這方面的發(fā)展較為突出和領(lǐng)先。2006-2013年，興業(yè)銀行與浦發(fā)銀行總計貸出了六千三百多億元的企業(yè)綠色信貸。
此外，部分銀行也推出了與碳金融有關(guān)的金融中介服務(wù)和金融理財產(chǎn)品，如：有關(guān)碳金融本外幣的理財產(chǎn)品、綠色文明生態(tài)理財產(chǎn)品等等。某些銀行也不斷創(chuàng)新，開發(fā)出了低碳信用卡，即持卡者用此卡進行消費結(jié)算，卡中的消費額按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為碳排放量后，持卡者就需要到商業(yè)銀行買賣碳排放量來抵消消費額，通過此方式來增強人們低碳環(huán)保的意識。
（二）碳排放權(quán)交易所
從碳金融在證券業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，早在2011年11月，中央就已經(jīng)確定北京、上海、深圳等七地作為碳排放權(quán)交易點。不久之后，重慶地區(qū)也建設(shè)了碳排放交易試點。2014年12月24日，除上海以外的七個交易試點均向個人投資者開放。到2015年3月31日為止，各交易試點的交易量共計2000萬噸，累計交易額近13億元，預(yù)計2020年，每年碳排放許可所產(chǎn)生的市場價值約600-4000億。
浦發(fā)銀行為響應(yīng)節(jié)能減排的號召開拓碳金融市場，與廣和風(fēng)電有限公司進行合作共同推出了首單附加碳收益的中期綠色債券，并在碳金融交易市場上成功發(fā)行。2015年3月9日，國內(nèi)第一單由上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰九c龍源電力股份有限公司合作進行的CCER（即“中國核證自愿減排量”）線上交易在廣州碳排放權(quán)交易所（廣碳所）完成。這不僅彌補了與碳市場相關(guān)的直接融資產(chǎn)品和CCER方面的空白，還標(biāo)志著直接債務(wù)融資工具的多元化發(fā)展和CCER與配額市場的互聯(lián)互通。
近年來，我國在碳排放配額回購方面也有了很大的突破。2014年12月30日，由中信證券股份有限公司和北京華運意通熱力科技股份有限公司簽署的國內(nèi)首筆碳排放配額回購融資協(xié)議在北京碳排放權(quán)交易市場完成。這也是一個新的飛躍。
（三）保險業(yè)
從我國保險市場領(lǐng)域來看，已經(jīng)開展碳金融業(yè)務(wù)的保險公司數(shù)占保險公司總數(shù)的比例少之又少。再加上面臨著“碳保險”產(chǎn)品品種單一、風(fēng)險大、需求與供給嚴(yán)重不足的問題，更加限制了保險業(yè)在此領(lǐng)域的發(fā)展。
2010年以來，_些保險公司推出了低碳保險項目，但市場反應(yīng)效果并不理想。目前，我國已經(jīng)開展的碳保險項目有：碳信用交付擔(dān)保保險，即企業(yè)間相互交易未用完的碳信用時會產(chǎn)生交易風(fēng)險，而對這種風(fēng)險進行規(guī)避的保險就是碳信用交付擔(dān)保保險；光伏產(chǎn)品質(zhì)量保險，是指投保方對光伏產(chǎn)品質(zhì)量進行投保，將日后發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司；太陽能電站營業(yè)收入保證保險，是指投保人對太陽能電站營業(yè)收入進行投保，當(dāng)年收人低于預(yù)期的90%時，由保險公司進行賠付。
與碳保險有關(guān)的法律方面也僅有《保險法》和2012年的《農(nóng)業(yè)保險條例》，因此無法高效高質(zhì)量解決在碳保險方面遇到的法律問題。
（四）信托業(yè)
國際上碳金融在信托業(yè)領(lǐng)域上逐步發(fā)展，這一良好的前景吸引了越來越多的國內(nèi)信托公司的目光。國內(nèi)首單碳信托――“中建投信托一涌泉一號集合資金信托計劃”在2015年由中建投信托推出，其對外的發(fā)售也開啟了國內(nèi)碳信托的大門。隨后，我國首個碳信托基金在武漢正式啟動。
四、金融機構(gòu)在發(fā)展碳金融過程中面臨的機遇
一是我國目前碳排放資源巨大，與別國相比有潛在的上升空間。到2006年，我國的排放量約62億公噸，已成為擁有碳排放資源最大的國家。截止到2011年2月，我國CERs已突破了3億噸，同期，全球核證年減排量為5億噸，獲得的CERs占世界總量的60%左右，給國際碳金融市場供應(yīng)了較大比重的減排權(quán)。如此大的碳排放資源再加上我國科技的快速發(fā)展，為金融機構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展提供了有利的先決條件。
二是作槿〈《京都議定書》的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候大會上通過，初步達成了全球氣候的新治理框架。巴黎協(xié)定包含減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各要素，呼吁各國共同應(yīng)對氣候的變化，把工業(yè)化前的氣溫作為基準(zhǔn)，使目前氣溫變化幅動范圍控制在2℃以內(nèi)，努力將升溫調(diào)控在1.5℃以內(nèi)。2016年10月5日，歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后，該文件達成"55個締約國加入?yún)f(xié)定，且涵蓋全球55%以上的溫室氣體排放量”的生效條件。如今，《巴黎協(xié)定》已于11月4日正式生效。相信這必會激勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)范圍，更好地發(fā)展碳金融。
三是國際上相對完善的碳金融市場，為我國金融機構(gòu)提供了諸多經(jīng)驗進行借鑒。這會激勵金融機構(gòu)學(xué)習(xí)國外的理念與技術(shù)，并將其進行合理調(diào)整，設(shè)計出適合我國國情的碳金融機制與碳金融產(chǎn)品。
四是目前我國政府、企業(yè)、公民的環(huán)保意識越來越強，只要做好碳金融方面的宣傳，企業(yè)和公民便會積極響應(yīng)號召，減少的排放、引進節(jié)能減排的先進技術(shù)、用低碳方式經(jīng)營或生活。
五、金融機構(gòu)在發(fā)展碳金融過程中面臨的制約因素及挑戰(zhàn)
（一）法律體系不完善，政策支持力度不夠
金融機構(gòu)在開展和創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)時常面臨許多問題，這就需要完善的法律體系進行監(jiān)管。并且，相比于金融機構(gòu)提供的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，碳金融業(yè)務(wù)會面臨類似于信用、法律、交易風(fēng)險等諸多風(fēng)險，而恰恰我國在這方面的法律體系不夠健全，這會打消金融機構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。
同時，政府在碳金融領(lǐng)域的扶持力度不夠，也缺乏減稅、對風(fēng)險的擔(dān)保與賠償?shù)葍?yōu)惠政策，使金融機構(gòu)在開展碳金融業(yè)務(wù)時面臨著高風(fēng)險、高成本的問題。因此，國家對碳金融的法律體系的不斷完善和政策上的扶持是很有必要的。
（二）中介市場發(fā)展不全面
清潔發(fā)展機制下的碳排放額有較強的涉外性，被嚴(yán)苛的交易規(guī)則和交易機制、繁瑣的開發(fā)程序所制約。在國外，都是由中介機構(gòu)來完成清潔發(fā)展機制項目的評估及交易，而我國能提供中介服務(wù)的金融機構(gòu)尚處于起步階段，經(jīng)驗較少，獲得的信息不對稱，不具有這方面的開發(fā)能力和執(zhí)行能力，難以開發(fā)和消化大量項目。
（三）認(rèn)知度不夠，相關(guān)人才建設(shè)滯后且質(zhì)量不高
碳金融對于我國金融機構(gòu)來說是一個剛剛起步的業(yè)務(wù)，傳播時間較短，多數(shù)金融機構(gòu)對其認(rèn)知度不強、積極性不高，金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員也常常有數(shù)量沒質(zhì)量，都是寬度的了解而不是深度的認(rèn)知。
對碳金融這個專業(yè)性強、技術(shù)含量高的新興行業(yè)，要想不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展對于高素質(zhì)、高質(zhì)量、綜合性強的人才需求是非常大的。而國內(nèi)對該領(lǐng)域人才的建設(shè)與培養(yǎng)還相對滯后，這必會阻礙和限制金融機構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的前進步伐。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)不夠成熟，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠
雖然自2008年起，我國成立了最早的碳交易平臺：上海環(huán)境交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排項目交易中心，并且隨著碳金融逐漸推廣，武漢等地的環(huán)境能源交易所也隨之成立，但是國內(nèi)仍沒有一個全國性的碳交易中心來將碳金融的交易平臺規(guī)范、將碳金融的交易機制和交易方式統(tǒng)一。且對于碳金融交易機制，交易體系、交易平臺的建設(shè)都不夠成熟，不但使消費者不敢也不愿承擔(dān)風(fēng)險，而且限制了金融機構(gòu)在這方面業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。所以，才導(dǎo)致了我國金融機構(gòu)在發(fā)展碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新較少且滯后，碳金融產(chǎn)品局限性大，無法滿足國內(nèi)和國際上消費者的需求、難以拓寬國際市場等問題。
（五）缺少國際話語權(quán)和定價權(quán)
一國在某一領(lǐng)域的發(fā)展情況很大程度上決定了其在國際上的地位和話語權(quán)。雖然我國作為最大的碳排放資源國，在國際上提供的碳減排量占國際市場的1/3左右，CDM項目數(shù)量常居世界第一，但是由于起步晚，各方面都不夠成熟，使金融機構(gòu)在國際交易上受到了諸多方面的限制。沒有話語權(quán)只能聽從國際上的安排，沒有定價權(quán)只能以低價銷售碳排放權(quán)（國際成交價格是我國碳排放價格的二倍），使金融機構(gòu)在這方面的收益大大降低，在碳金融領(lǐng)域處于被動的局面。
六、金融機構(gòu)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議
（一）建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)，提高政府、企業(yè)、公民的支持度
金融機構(gòu)應(yīng)強化與碳金融有關(guān)的咨詢、預(yù)算、風(fēng)險測評、審計等中間服務(wù)的建立，形成碳金融中介服務(wù)體系?？梢韵劝焉虾５纫恍┙?jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的城市定為實驗基地成立碳金融投資公司，開始為投資者提供相關(guān)的一條龍服務(wù)，再逐步將碳金融中介服務(wù)機構(gòu)遍布到各個省市區(qū)。
政府也應(yīng)加大宣傳力度，推出各種優(yōu)惠政策來為節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供動力。例如：給予適當(dāng)?shù)难a貼、降低貸款的利率、減少對他們的稅收、建立專項基金、增加對技術(shù)專利的獎勵等等。鼓勵低碳企業(yè)到證券市場上去發(fā)行債券、股票等來融資以擴大企業(yè)規(guī)模。公民對這類企業(yè)發(fā)行的債券和股票也應(yīng)給予支持，通過增加需求來帶動供給，激發(fā)企業(yè)擴大市場的積極性，大力支持市場主體進入碳金融市場。
（二）增強對碳金融的認(rèn)知度以及人才的引進與培養(yǎng)
目前，國家高級政府層面對低碳經(jīng)濟下的碳金融認(rèn)識還是比較充分的，但地方及地方以下的政府及金融機構(gòu)對于碳金融還未完全理解和接受。因此，政府可以加大宣傳力度、擴大宣傳范圍，改變固有思維與偏好，將低碳金融理念傳人每一個個體腦中，增強他們認(rèn)識的廣度與深度。
同時，引進與培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高針對性人才是金融機構(gòu)發(fā)展越來越好的重要前提之一。高針對性的人才不僅可以提出在碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，還能通過研究出該領(lǐng)域的先進技術(shù)來獲得更多的減排單位。一方面，可以對金融機構(gòu)的在職人員進行碳金融領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，如果有條件的話可以去碳金融發(fā)展較好的國家去學(xué)習(xí)或者聘請在該領(lǐng)域的專家或高端人才；另一方面，國家可以將碳金融引入高?；蜓芯克尭咝；蜓芯克膶W(xué)生在未走人社會前就學(xué)習(xí)這一領(lǐng)域的知識，增加人才的供應(yīng)。同時，金融機構(gòu)可以將人才組成專業(yè)的團隊，團隊人員集思廣益會帶來更好的創(chuàng)新與飛躍。
（三）完善碳金融交易平臺、交易機制及交易制度
就目前來看，國內(nèi)有關(guān)的交易機制、交易平臺、法政策還不健全，沒有一個完整規(guī)范的體系，這必然加大了金融機構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險與難度。為解決這一問題，‘我國政府可以引進國外的成功案例，完善一級市場和二級市場，制定出和我國國情相適應(yīng)的金融領(lǐng)域制度體系，增加交易市場的透明度，為相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展提供保障。與此同時，可以由商業(yè)銀行等金融機構(gòu)提供信用等級評估系統(tǒng)，即對客戶每一次碳金融交易的信用情況進行評估，來確定其貸款的利率或提供的碳金融產(chǎn)品的種類。這樣可以在一定程度上減少市場面臨的風(fēng)險、明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進行買賣，確保碳金融市場的穩(wěn)定。
（四）增強在國際市場的定價權(quán)與話語權(quán)
看任何一個國家在某一領(lǐng)域是否有話語權(quán)與定價權(quán)，關(guān)鍵是看這個國家在此領(lǐng)域是否具有吸引力、感染力和影響力。因此，只有讓碳金融領(lǐng)域的發(fā)展領(lǐng)先于國際發(fā)展的速度，才能在國際碳金融市場上擁有話語權(quán)，發(fā)出更多的中國聲音、注入更多的中國元素；只有加強我國在碳金融領(lǐng)域的風(fēng)險控制、創(chuàng)新、監(jiān)管與支持，才能使金融機構(gòu)推出的碳金融產(chǎn)品更好地滿足國際上的需求，更好地鞏固和提高我國在國際上的地位；只有讓本國貨幣獲得國際上的認(rèn)可，才能讓人民幣擁有定價權(quán)，成為碳金融的計價和結(jié)算的貨幣，化被動為主動。
（五）對碳金融產(chǎn)品不斷進行創(chuàng)新
1.我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題一直是關(guān)注的重點，金融機構(gòu)可以嘗試推出與低碳有機農(nóng)業(yè)有關(guān)的保險與信貸，將碳金融推向一個新的高度。如可以推出與森林防火防砍伐有關(guān)的保險、將樹木所吸收的轉(zhuǎn)化為減排單位在碳金融市場上進行交易、政府發(fā)行債券來為低碳有機農(nóng)業(yè)提供發(fā)展的資金等等。
2.在信貸方面，可以將信貸利率和信貸期限與信用和技術(shù)相聯(lián)系，即實行利率一期限一信用和利率一期限一技術(shù)的雙掛鉤模式。各金融機構(gòu)可根據(jù)企業(yè)的信用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)來分出不同的級別并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對信用良好的、有節(jié)能低碳環(huán)保的技術(shù)或?qū)＠?、有發(fā)展前景的大中小型企業(yè)提供低利率、期限長的貸款；對于信用較差的、風(fēng)險較大且發(fā)展前景不好的大中小型企業(yè)實施高利率、期限短的貸款。
3.可以建立與碳金融領(lǐng)域相關(guān)的、因氣象變化引起的自然災(zāi)害的基金和期權(quán)，如洪水、地震等。為那些普遍金融機構(gòu)都不愿提供的保險險種如自然災(zāi)害損失，提供套期保值，減少造成的損失。為引起損失相對不大的類似于干旱、蟲災(zāi)等的自然災(zāi)害提供相應(yīng)的保險。
4.開發(fā)與水能、風(fēng)能、太陽能、生物能等節(jié)能能源相關(guān)的碳排放交易項目，嘗試并研發(fā)之前不敢涉獵領(lǐng)域的碳基金、碳證券、碳信貸、碳保險等衍生品。最終，保證所有種類的標(biāo)的都有相應(yīng)的碳金融產(chǎn)品，以此形成低碳、節(jié)能、環(huán)保的全覆蓋。
第5篇：雙碳減排方案范文
一、主要目標(biāo)
工業(yè)污染治理取得新成效，按進度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，整治一起”的長效機制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。能源資源綜合利用水平進一步提升，完成省、市下達的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標(biāo)和萬元工業(yè)增加值用水量下降目標(biāo)，工業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，積極淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建綠色制造示范單位。
二、重點任務(wù)
（一）扎實做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作
1.加快推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面梳理各項整改任務(wù)進展情況，加快未銷號任務(wù)整改進度，確保嚴(yán)格按照時間節(jié)點推進整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境自查問題整改任務(wù)。
2.扎實做好整改任務(wù)后續(xù)工作。嚴(yán)格按照整改任務(wù)銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務(wù)銷號工作。認(rèn)真組織開展已銷號任務(wù)“回頭看、回頭查”，嚴(yán)禁虛假整改、敷衍整改，嚴(yán)防已整改問題出現(xiàn)反彈。強化舉一反三、全面整改，進一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
3.認(rèn)真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。全面梳理工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)，切實做好督察前期準(zhǔn)備工作。強化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴(yán)格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進督察反饋意見整改任務(wù)。
（二）堅決打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)
4.積極應(yīng)對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓(xùn)，編制工業(yè)領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”行動方案，科學(xué)制定碳達峰目標(biāo)和實施路徑。引導(dǎo)各地因地制宜開展碳達峰目標(biāo)分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。
5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。會同市級有關(guān)部門持續(xù)開展六大專項整治行動，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴(yán)防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。注重精準(zhǔn)甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。
6.持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出。認(rèn)真貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。
7.加強工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治。加強重點行業(yè)日常監(jiān)管力度，強化重點企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，實施重污染天氣重點行業(yè)分級、差異化應(yīng)急管控措施。牽頭開展工業(yè)污染源污染整治專項行動，繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點，深入推進超低排放和深度治理。指導(dǎo)推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝，開展揮發(fā)性有機物清潔原料替代。
8.落實重污染天氣管控措施。認(rèn)真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求，旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點，加強督促指導(dǎo)，做好預(yù)警、啟動和響應(yīng)，進一步強化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實。
9.全面推進河（湖）長制工作。認(rèn)真落實河（湖）長制工作要求，全面推進河（湖）長制重點任務(wù)。制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業(yè)廢水達標(biāo)排放、水環(huán)境治理能力提升。
（三）深入推進能源資源節(jié)約
10.深入推進工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，科學(xué)合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，分解下達各區(qū)（市、縣）政府。嚴(yán)格落實《省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應(yīng)用新型高效變壓器。
11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，組織開展年度重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專項監(jiān)察。進一步加大重點用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度，加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大重點用能單位接入范圍。
12.持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。繼續(xù)組織實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動計劃，加強節(jié)能診斷服務(wù)第三方機構(gòu)培育力度，面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)和綜合能源服務(wù)，全年力爭完成20戶企業(yè)節(jié)能診斷工作。
13.大力推進工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，突出工作重點，強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。
（四）持續(xù)加強資源綜合利用
14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺賬，加強日常調(diào)度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設(shè)，持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)，進一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。
15.推進工業(yè)資源綜合利用基地（企業(yè)）建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地（企業(yè)）示范引領(lǐng)作用，推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構(gòu)支撐作用，鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。
（五）深入推進綠色制造體系建設(shè)
第6篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞：節(jié)水減排 污水回用 綜合利用
Integration Water Resources Planning in HuaBei Petrochemical Company
Abstract：In view of the water resources planning in HuaBei pertrochemical company，The Study of Water-Saving Measures ，Recycle of intermediate water ，some measures were discussed for saving water ofproduction ．
Key words： Water saving countermeasuresRecycle of intermediate waterwater resources using
一、前言
水是關(guān)系到人類生存發(fā)展的資源。水資源匱乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，解決水資源短缺、緩解水資源供需矛盾的唯一出路就是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等方面全方位節(jié)約利用水資源。華北石化公司位于全國水資源水平最低的地區(qū)華北平原，人均水資源全國排名第31位。因此，提高水資源的綜合利用效率已經(jīng)成為公司刻不容緩的問題。
“十一五”末，華北石化公司需要完成關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，達到0.74噸水/噸原油的水平。2007年華北石化公司原油加工能力提高到500萬噸/年，2009年又獲批建設(shè)1000萬噸/年原油加工能力的配套煉油化工裝置。面臨著今后生產(chǎn)發(fā)展中對新鮮水需求的增加和在環(huán)境取水空間的持續(xù)減小，加強工業(yè)用水管理，節(jié)水技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣與深入研究已成為刻不容緩的問題。
二、水資源綜合利用的項目研究
公司在2007年曾經(jīng)委托滄州水資源勘探局平衡測試中心進行了水平衡測試工作，對公司的用水情況進行了全面、科學(xué)的分析，為今后的節(jié)水空間、措施提供了正確的方向。
1.公司主要用水工藝
公司主要用水分為五部分，一是鍋爐用水；二是循環(huán)水場補水；三是機泵冷卻水；四是消防系統(tǒng)補水；五是公司內(nèi)生活、綠化用水。
2.除鹽水和凝結(jié)水回收單元
2.1濃水回用項目
目前除鹽水站共有六套一級反滲透裝置，每套處理量為120m3/h，淡水收率為75％。正常生產(chǎn)中開三到四套反滲透，產(chǎn)生一級濃水70到120 m3/h,將其補入循環(huán)水系統(tǒng)。2005年7月公司建成投用兩套濃水回用裝置，處理量為每套90m3/h，收率為50％，可以將一級反滲透產(chǎn)生的濃水進一步處理用于鍋爐給水。2010年新建110m3/h濃水回用裝置,可將所有一級濃水全部回用，將淡水收率提高到88％以上。
2.2二級濃水補消防水項目
濃水回用裝置產(chǎn)生的二級濃水由于電導(dǎo)較高（4400us/cm），如果補入循環(huán)水系統(tǒng)，容易造成系統(tǒng)結(jié)垢，因此，改造前一直沒有再利用而作為廢水直接外排。2009年的節(jié)能項目將二級濃水（30m3/h）作為消防水補水以及公司活動中心的景觀用水。此項改造代替了之前的消防水保壓泵（新鮮水保壓），因為新鮮水的電導(dǎo)為650 us/cm，二級濃水被稀釋，不會引起管線結(jié)垢。此項目節(jié)約新鮮水30m3/h。
2.3 盤濾、超濾反洗水補循環(huán)水系統(tǒng)
2007年公司新建兩套一級反滲透，其預(yù)處理工藝采用盤濾代替了傳統(tǒng)的砂濾罐，盤式過濾器的反洗為不停機反洗，其中一個過濾單元反洗時，不影響其它過濾單元的連續(xù)出水，反洗時間只需20~60秒即可完成。當(dāng)一個過濾單元反洗結(jié)束后，自動切換進入工作狀態(tài)，同時下一個過濾單元按順序自動投入反洗，依次輪流交替。超濾采用的死端過濾，程序設(shè)定自動定時反洗。盤濾產(chǎn)生的沖洗水、超濾產(chǎn)生的反洗水、包括反滲透的低沖洗水，這些水質(zhì)都好于循環(huán)水的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此2008年公司立項改造，改變原排水流程（直排至雨水溝），使其進入利舊的緩沖罐，再由泵補入循環(huán)水系統(tǒng)。
2.4 凝結(jié)水的除油除鐵項目
凝結(jié)水可最大限度地利用冷凝水的熱量，節(jié)約用水，節(jié)約燃料。公司原凝結(jié)水回收裝置為活性炭除油，2006年新建凝結(jié)水除油除鐵裝置，采用新的阻截除油（該材料為親水憎油性質(zhì)），電磁除鐵工藝回收高溫凝結(jié)水，處理量為100m3/h。投用在線鈉表監(jiān)測凝結(jié)水品質(zhì)。隨著凝結(jié)水量的進一步增加，公司計劃新建陶瓷膜工藝回收凝結(jié)水。
3.中水回用補循環(huán)水系統(tǒng)項目
華北石化公司自1999年完成原油處理量250萬噸/年的改造，2000年氣分裝置、聚丙烯等裝置相繼投產(chǎn)，新鮮水需求量達到500m3/h，達標(biāo)污水排放量達到400m3/h。為了減少環(huán)境污染，節(jié)約水資源，降低煉油成本，2002年建成污水回用裝置（處理能力300m3/h），主要采用物理和化學(xué)的方法去除各種污染物，經(jīng)過深度處理后的回用水作為循環(huán)水場的補水。該裝置包括澄清罐，雙濾料過濾器（采用模仿地球巖層過濾地表水的原理），臭氧殺菌裝置，核心部分是中空超濾膜裝置。
3.1現(xiàn)有污水回用系統(tǒng)存在的問題
現(xiàn)有污水回用系統(tǒng)是針對當(dāng)年煉油廠的生產(chǎn)規(guī)模和污水水量設(shè)計的,采用“混凝沉淀+壓力過濾+臭氧氧化生物活性碳+保安過濾+UF”結(jié)合的工藝路線，總的來說，工藝是比較合理的。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，一部分處理單元并未真正發(fā)揮作用。
3.1.1由上表看回用的水的COD無法達到回用要求，且變化范圍大。深度處理后出水的COD是26~427mg/l，通常高于70mg/l。
3.1.2整個深度處理系統(tǒng)沒有具備抗沖擊能力的深度處理單元，如生物深度處理單元，容易受污水處理裝置的影響，回用水中的多種還原性無機物如NH3―N、鐵、硫化物、油的去除效率低，導(dǎo)致微生物的重新生長，回用水的生物穩(wěn)定性不高；此外，回用水中還有較多的大分子微量有機物，不僅使回用水的色度偏高，而且降低了回用水的穩(wěn)定性
3.1.3 澄清罐的容積雖達到3000m3左右，有效停留時間達到15~20小時，但由于未按照厭氧水解酸化功能設(shè)計，龐大的容器僅作為一個水質(zhì)水量調(diào)節(jié)的儲罐使用，造成了資源的浪費，并且水質(zhì)改善功能有限，對后續(xù)處理單元未發(fā)揮應(yīng)有的作用
.3.1.4 懸浮物(SS)和濁度的去除效率低，回用水的懸浮物(SS)和濁度嚴(yán)重超標(biāo)。實際運行中的主要反映是，高效過濾器反洗時跑料嚴(yán)重，目前無煙煤屢料層已跑光，相當(dāng)一部分SS進入后續(xù)處理單元堵塞膜組件，導(dǎo)致其頻繁水沖洗。
3.1.5 臭氧投放及反應(yīng)過程不合理。臭氧作為一種高效的強氧化劑對氧化分解水中的難降解有機物，改善廢水可生化性起著至關(guān)重要的作用，根據(jù)試驗測定，臭氧氧化時間一般應(yīng)為15~20分鐘為宜，并需要保證良好的氣液混合接觸。而現(xiàn)有裝置未設(shè)計臭氧接觸氧化過程，臭氧反應(yīng)時間只有2~3分鐘。
3.1.6 活性碳的工藝設(shè)計不合理。因為活性碳本身對臭氧分解有顯著的催化作用，不利于臭氧發(fā)揮氧化作用。本身又沒有設(shè)計配套再生系統(tǒng)
3.1.7 超濾系統(tǒng)缺少精密過濾預(yù)處理。保安過濾器內(nèi)部進水，外部出水，濾芯的有效利用率低。超濾膜采用錯流運行方式，沒有殺菌消毒措施。
3.2 應(yīng)對措施
針對以上情況，我公司采取了不同的應(yīng)對措施，對該污水回用裝置進行不斷的調(diào)整和完善。
3.2.1 改造砂濾罐、活性碳過濾器的布水結(jié)構(gòu)：抬高布水管高度，并改為多點布水的翅片管，增加過濾網(wǎng)，徹底杜絕跑砂、跑碳現(xiàn)象。同時增大反洗強度，提高反洗系統(tǒng)，增加了運行周期
3.2.2增加臭氧氧化塔：利舊改造了三臺活性碳過濾器，作為臭氧氧化塔，使臭氧的氧化時間增加到20~30分鐘，臭氧的強氧化作用得到了有效利用，后續(xù)生物活性碳過濾器才真正發(fā)揮作用
3.2.3：將澄清罐內(nèi)加入填料，作為調(diào)節(jié)酸化罐，污水進入調(diào)節(jié)酸化罐，在調(diào)節(jié)酸化罐內(nèi)裝有生物空心球組合填料，依靠自然掛膜形成厭氧水解生物處理功能。由于原污水已經(jīng)過上游污水處理裝置進行了充分地降解處理，其所剩余有機污染物均為難降解物質(zhì)，生化性較差，在充分進行澄清以去除懸浮污染物的同時，通過厭氧微生物的水解酸化作用還可以進一步分解難降解COD物質(zhì)，提高污水可生化性，同時也起到了調(diào)節(jié)緩沖水質(zhì)的作用，從而為后續(xù)生化系統(tǒng)的正常運行、降低處理負荷以及保證整套裝置的穩(wěn)定運行都起到了重要的作用。
3.2.4污水處理場的氧化溝正在改造，底部鋪設(shè)曝氣頭（兩千多個），進一步生化降解，進入氧化塘（容量10萬立方米），確保中水質(zhì)量。外排水從氧化塘返回進入污水回用裝置。氧化塘在雨季還可以收集雨水作為污水回用的原料水。
3.2.5與同濟大學(xué)城市污染控制中心合作，進行污水回用的中試研究，處理規(guī)模為0.5 m3/h，工藝流程簡述如下：外排水首先在一體化懸浮載體生物氧化池進行處理，絕大部分還原性污染物在此被去除，出水投加PAC等混凝劑，借助管道混合器的作用，破壞水中的膠體狀污染物的穩(wěn)定性并形成小的絮體，然后流入石英砂濾池將各種懸浮狀污染物徹底去除；砂濾池的出水一部分可以直接回用作為廠區(qū)的綠化水，大部分經(jīng)過臭氧部分氧化后再進入鷗后生物活性碳濾池，水中的各種微量有機物以及臭氧氧化后的中間產(chǎn)物在此被徹底去除，出水經(jīng)過紫外線或臭氧消毒后分為兩路：一部分水可以直接回用到循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，另一部分經(jīng)過進一步脫鹽后作為鍋爐補水。中試取得良好效果，公司正在做進一步工作。
現(xiàn)回用裝置處理氧化塘的來水全部補入循環(huán)水系統(tǒng)（200 m3/h左右）。
4.含硫污水的產(chǎn)生和排放
因煉油工藝原因產(chǎn)生含硫污水（70m3/h左右），含硫污水進入除油罐除油后，進入污水汽提裝置進行脫硫、氨處理后的凈化水，一部分回用到常減壓電脫鹽裝置，另一部分進入污水處理場。2008年經(jīng)立項改造后，將凈化水用作常減壓裝置氨液、緩蝕劑和破乳劑的稀釋液，三脫一注都由新鮮水改為凈化水（8噸/時），包括催化裝置的穩(wěn)定液化氣反洗水也從除鹽水改為凈化水（6噸/時），共計回用凈化水26噸/時，減少排污26噸/時。
三、公司水資源綜合利用的成效
經(jīng)過一系列的改造，公司水資源的綜合利用取得了很大的成效。公司自建成投產(chǎn)500萬噸/年煉油加工配套裝置，加工量較2006年增加了68.6％，水耗量增加27％，煉油噸油耗水降了31％。
就2010年的能耗數(shù)據(jù)來看，全年冷凝水回收量107萬噸，工業(yè)污水回用量171萬噸，2010年加工噸油取水量降到0.75噸/噸; 同比降低0.029個單位，累計煉油節(jié)水量完成13.82萬噸； 公司工業(yè)水重復(fù)利用率為97.67%，工業(yè)污水回用率為75.74%，冷凝水回收率76.0%。
具體數(shù)據(jù)如下：08年累計加工噸油取水量為0.834噸；09年累計加工噸油取水量為0.78噸（09年全年原油加工量為4375530噸 ，公司煉油裝置工業(yè)新鮮水用量340.77萬噸）；10年累計加工噸油取水量為0.75噸（10年全年原油加工量為4607886噸， 公司煉油裝置工業(yè)新鮮水用量345.46萬噸）
水是人類最可寶貴的資源，節(jié)水減排是建設(shè)環(huán)保型企業(yè)的必由之路。今后幾年內(nèi)公司即將建成投產(chǎn)一千萬噸煉量，節(jié)水工作仍是公司需要面對的重要課題。這需要我們在今后的工作中及時跟蹤新技術(shù)，不斷調(diào)整、改造，以取得更大的成效。
參考文獻：
[1]藺愛國.主編.煉油化工節(jié)水減排管理與實踐.中國石化出版社.
[2]雷樂成.主編.污水回用新技術(shù)及工程設(shè)計.化學(xué)工業(yè)出版社.
第7篇：雙碳減排方案范文
關(guān)鍵詞霧霾排放權(quán)核算治理創(chuàng)新
〔中圖分類號〕F061.3；X196〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0037-08
當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，已經(jīng)成為老百姓生活的“心肺之患”，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)研究表明，霧霾不是完全意義上的自然現(xiàn)象，而是燃煤、燃油過程所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物等形成的氣溶膠粒子，構(gòu)成了“霧霾”的主要成分，①減少空氣中氣溶膠的排放，就能減少霧霾發(fā)生的頻次。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，合理界定并分配霧霾排放權(quán)并在此基礎(chǔ)上進行排放權(quán)的交易，是實現(xiàn)治污減霾目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于產(chǎn)權(quán)理論原理，提出霧霾排放權(quán)（核心是氣溶膠排放權(quán)）的核算思路，構(gòu)建相對公平的區(qū)域大氣污染物排放權(quán)分配機制，既保障落后地區(qū)經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的空間和權(quán)利，又充分挖掘“減霾”潛力，避免空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，對開展大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控工作可起到積極的促進和推動作用。
一、文獻綜述
當(dāng)前，有關(guān)霧霾治理的經(jīng)濟學(xué)研究主要集中在以下三個方面：一是霧霾形成的原因?！稓夂蜃兓G皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》認(rèn)為我國霧霾天氣增多是由于石化能源消費增多造成大氣污染物排放逐年增加所引起的，②茹少鋒和雷振宇認(rèn)為我國粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因，③何愛平和石瑩認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致我國城市霧霾天氣頻發(fā)。④二是有關(guān)霧霾治理的機制。任保平和宋文月、郭俊華和劉奕瑋認(rèn)為，我國治理大面積霧霾應(yīng)從提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施綜合治理等經(jīng)濟機制等方面入手。⑤吳振磊和朱楠認(rèn)為我國霧霾治理應(yīng)在城市化建設(shè)過程中加快推進集約型城市化建設(shè)、構(gòu)建多途徑的城市化道路和建立健康科學(xué)的生活方式。吳振磊、朱楠：《我國霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第2期。周景坤和黃潔則從財政政策角度，建議我國加大霧霾防治的財政投入，完善財政補貼政策，增加霧霾防治產(chǎn)品的政府采購，建立霧霾防治相關(guān)基金。周景坤、黃潔：《國外霧霾防治財政政策及啟示》，《經(jīng)濟縱橫》2015年第6期。此外，王波和郜峰從法經(jīng)濟學(xué)視角指出創(chuàng)新霧霾環(huán)境責(zé)任立法是應(yīng)對霧霾危害的重要途徑之一。王波、郜峰：《霧霾環(huán)境責(zé)任立法創(chuàng)新研究――基于現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任的視角》，《中國軟科學(xué)》2015年第3期。三是霧霾與經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。苗壯、周鵬等借鑒“零和博弈”的分配思想，討論了基于節(jié)能潛力與“減霾”潛力的效率分配機制，并結(jié)合單位面積污染物排放指標(biāo)進行地區(qū)分類，對節(jié)能減霾效率分配機制與國家行政分配機制進行對比分析。苗壯、周鵬等：《節(jié)能、“減霾”與大氣污染物排放權(quán)分配》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第6期。馬麗梅和張曉運用空間計量法，探討了中國31個省份本地與異地之間霧霾污染的交互影響。馬麗梅、張曉：《中國霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)影響》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2014年第4期。王書斌和徐盈之構(gòu)建了一個霧霾與工業(yè)發(fā)展的脫鉤分析理論框架。王書斌、徐盈之：《環(huán)境規(guī)制與霧霾脫鉤效應(yīng)――基于企業(yè)投資偏好的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2015年第4期。
有關(guān)排放權(quán)核算研究則主要集中于溫室氣體的減排。目前，主要存在兩種核算標(biāo)準(zhǔn)：呂潔華、張洪瑞、李冬梅：《溫室氣體排放統(tǒng)計核算的理論與實踐發(fā)展態(tài)勢》，《統(tǒng)計與咨詢》2015年第2期。一種是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC） 的溫室氣體清單指南；另一種則是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第三次締約方大會提出的清潔發(fā)展機制（CDM）。國際學(xué)者主要利用溫室氣體清單指南進行溫室氣體排放核算的研究。如Timilsina等對道路交通CO2排放量進行了研究，Timilsina G.R. and Shrestha A.， “Transport Sector CO2 Emission Growth in Asia： Underlying Factors and Policy Options，” Energy Policy， vol.37， no.11， 2009， pp.4523～4539.Poulsen等參考IPCC提供的計算方法通過能耗折算分別測算了丹麥奧爾堡在1970年與2005年的廢污水處理產(chǎn)生的溫室氣體排放量。Poulsen T.G. and Hansen J.A.， “Assessing the Impacts of Changes in Treatment Technology on Energy and Green-house Gas Balances for Organic Waste and Waste Water Treatment Using Historical Data，” Waste Management & Research， vol.27， no. 9， 2009， pp.861～870.Brnnlund等和Fre等則將排污權(quán)交易引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）。Brnnlund R.， Y. Chung， R. Fre and S. Grosskopf， “Emission Trading and Profitability： The Swedish Pulp and Paper Industry，” Environmental and Resourse Economics， vol.12， no.3， 1998， pp.345～356； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Tradable Permits and Unrealized Gains from Trade，” Energy Economics， vol.40， 2013， pp.416～424； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Potential Gains from Trading Bad Outputs： The Case of U.S. Electronic Power Plants，” Resource and Energy Enonomics， vol. 36， 2014， pp.99～112.該模型的核心思想是：在控制污染物排放總量的情況下，通過允許各生產(chǎn)者自由交易污染物排放權(quán)，有效配置排污權(quán)，從而實現(xiàn)潛在總產(chǎn)出最大化。理論上說，采取排污權(quán)交易機制能解決排污權(quán)配置無效率問題，為節(jié)能減排釋放巨大潛能，是解決中國環(huán)境問題的最佳選擇。但是，在具體實踐中，排污權(quán)交易機制對市場依賴性很強，在市場經(jīng)濟體制還不夠完善的現(xiàn)階段，直接引入國際上基于發(fā)達國家全面實行排污權(quán)交易機制事實構(gòu)建的模型來研究中國問題，難以見效。涂正革、諶仁俊：《排污權(quán)交易機制為何未能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏？》，http：///cn/NewsInfo.aspx？m=20100914093049340648&n=20151013144658077979，2015年10月13日。所以，近年來國內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國特殊情景對排污權(quán)交易機制進行了擴展研究，如吳力波、錢浩祺和湯維祺構(gòu)建了中國多區(qū)域動態(tài)一般均衡模型，模擬分析了各省市對溫室氣體排放權(quán)交易與碳稅政策的選擇，研究結(jié)論顯示碳排放權(quán)總量控制與交易機制更適合現(xiàn)階段中國實際，隨著碳減排力度的加強，要進一步考慮將碳稅政策引入低碳政策體系之中。吳力波、錢浩祺、湯維祺：《基于動態(tài)邊際減排成本模擬的碳排放權(quán)交易與碳稅選擇機制》，《經(jīng)濟研究》2014年第9期。李小勝和宋馬林從國家整體效率最大化的視角，采用集中分配DEA模型，測算了中國30個省份的碳排放初始額度分配情況，研究結(jié)果表明，采用公平、效率等單指標(biāo)分配碳排放權(quán)時，公平原則效果不好。李小勝、宋馬林：《“十二五”時期中國碳排放額度分配評估――基于效率視角的比較分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2015年第9期。涂正革和諶仁俊在控制地區(qū)環(huán)境規(guī)制等重要解釋變量下，試圖回答SO2排污權(quán)交易試點在中國是否激發(fā)波特效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機制在一定程度上緩解了現(xiàn)階段SO2排污權(quán)配置的嚴(yán)重?zé)o效率問題，但未能產(chǎn)生波特效應(yīng)，原因是低效運轉(zhuǎn)的市場還不足以支撐排污權(quán)交易機制的“完美”運行，整體較弱的環(huán)境規(guī)制也不能與排污權(quán)交易機制的“完美”運行相匹配，建議大力推進市場建設(shè)與創(chuàng)新，依法加強環(huán)境規(guī)制，形成與之配套的市場和政府內(nèi)外“雙引擎”，在“中國新改革”的浪潮中完成環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)的全面升級。涂正革、諶仁俊 ：《排污權(quán)交易機制在中國能否實現(xiàn)波特效應(yīng)？》，《經(jīng)濟研究》2015年第7期。
縱觀已有文獻，大部分側(cè)重于探討霧霾形成的經(jīng)濟學(xué)原因，而忽視了在霧霾治理中排污權(quán)的核算；有關(guān)排污權(quán)的核算則主要利用溫室氣體清單指南進行溫室氣體排放權(quán)核算，在核算方法上難以體現(xiàn)歷史排放的公平性。在導(dǎo)致霧霾的氣溶膠排放權(quán)分配方案方面，既要保護一國內(nèi)部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又要核計發(fā)達地區(qū)排放的歷史責(zé)任，只有這樣，才能充分保護欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間，同時激勵發(fā)達地區(qū)參與治污減霾。本文剩余內(nèi)容安排如下：第二部分剖析了霧霾的經(jīng)濟學(xué)屬性；第三部分給出了霧霾排放權(quán)核算的思路框架；第四部分為霧霾治理的政策創(chuàng)新；第五部分為結(jié)語。
二、霧霾的經(jīng)濟學(xué)屬性
霧霾作為生產(chǎn)和生活的副產(chǎn)品，具有很強的負外部性。這種負外部性體現(xiàn)為時間的負外部性和空間的負外部性。時間的負外部性是指當(dāng)前的排放會對隨后的經(jīng)濟社會產(chǎn)生不良的影響，而空間的負外部性是指一個地區(qū)產(chǎn)生霧霾，所有人都會受到損害，而且任何一個人受到的霧霾損害既不會隨著該地區(qū)人口增加而減少，也不會隨著該地區(qū)人口的減少而增加。但霧霾在給人們的日常生活帶來危害的同時，又對經(jīng)濟發(fā)展帶來某些“好處”，它是目前以消耗煤炭、石油等化石燃料為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的條件，是以汽車作為主要出行工具以增加人們福利的必要條件。如果霧霾累積到一定程度，當(dāng)不利于霧霾消散的氣象條件形成之后，其產(chǎn)生的危害會超過其給經(jīng)濟發(fā)展和人們生活所帶來的好處。
霧霾具有流動性，單個區(qū)域的減排成本由本區(qū)域獨自承擔(dān)，但產(chǎn)生的好處卻由一國內(nèi)部所有區(qū)域共同享有。作為理性經(jīng)濟組織，每個區(qū)域為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展成本最小化就更愿意選擇“不減排”或搭便車，那么，一國內(nèi)部以減霾為目標(biāo)的跨區(qū)域減排行為就難以自發(fā)達成。與之相反，如果減排省區(qū)能夠排他性的占有減排的全部好處，那么，一國內(nèi)部各個省區(qū)的最優(yōu)策略就會從“不減排”變?yōu)椤皽p排”。然而，“集體行動困境”告訴我們，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
在霧霾治理中，單一的行政控制手段不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題， 為了補救環(huán)境管理中的“政府失靈”，Dales J.H.， Pollution， Property & Prices： An Essay in Policy-making and Economies， Camberley： Edward Elgar Publishing， 2002， p.128.按照排污權(quán)交易理論，建立污染排放權(quán)交易市場越來越成為環(huán)境政策發(fā)展的趨勢。Daly H.E.， “The Return of Lauderdale’s Paradox，” Ecological Economics， vol.25， no.1， 1998， pp.21～23.根據(jù)科斯（Coase）的解決框架，Coase R.， “The Problem of Social Cost，” Journal of Law and Economics， vol.3， 1960， pp.1～44.霧霾爆發(fā)的外部性可以通過明確界定各區(qū)域初始排放權(quán)得到解決，即一國內(nèi)部的排放權(quán)交易體系會讓減排機會成本最低的區(qū)域去實現(xiàn)減排，從而實現(xiàn)一國減排成本最小化，并最終形成一國內(nèi)部最優(yōu)的實際排放權(quán)結(jié)構(gòu)?？扑拐J(rèn)為不論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，在交易成本很小的情況下，清晰界定的產(chǎn)權(quán)會使社會成本最小。Grossman和Hart、Hart和Moore進一步強調(diào)，在交易費用不為零時，效率的高低是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，在多種產(chǎn)權(quán)安排下，只有一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是最富有效率的。Grossman S. and Hart O.， “The Costs and Benefits of Ownership： A Theory of Vertical and Lateral Integration，” Journal of Political Economy， vol. 94， no.4， 1986， pp.691～719； Hart O. and Moore B.， “Property Rights and the Nature of the Firm，” Journal of Political Economy， vol.98， no.6， 1990， pp.1119～1158.綜上所述，霧霾排放權(quán)是典型的公共資源，合理界定和明確其產(chǎn)權(quán)歸屬是治污減霾的關(guān)鍵。
三、霧霾排放權(quán)核算的基本思路
從區(qū)域發(fā)展的角度來看，霧霾排放權(quán)包括所有人的免受污染權(quán)和環(huán)境容量使用權(quán)，前者強調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中必須保證霧霾排放量在生態(tài)環(huán)境能夠自凈范圍內(nèi)或者通過人為干預(yù)的可控范圍內(nèi)，不能對人產(chǎn)生污染傷害，這是對霧霾排放權(quán)總規(guī)模的限制。后者則指霧霾排放權(quán)本質(zhì)是對環(huán)境容量的使用，同一區(qū)域內(nèi)所有人或企業(yè)都應(yīng)該公平地使用空氣環(huán)境容量，屬于未來發(fā)展權(quán)的范疇，排放權(quán)在一定意義上代表了發(fā)展空間的大小。由此可見，科學(xué)界定霧霾排放權(quán)必須從限制總規(guī)模和保障發(fā)展空間兩個角度出發(fā)，按照“歷史公平但有區(qū)別、當(dāng)期公平優(yōu)先、未來效率優(yōu)先”的原則進行分配核算。在此理念下，達到霧霾治理目標(biāo)必須經(jīng)過三個步驟：第一步，核算各省歷史霧霾排放歷史總賬。確定其T0（1949年）至T1（1978年）期間各區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有霧霾的貢獻。如果其累計實際排放超過全國平均排放，則該區(qū)域年T1時點（1978年）排放權(quán)余額為赤字，反之為盈余。排放赤字的區(qū)域需根據(jù)其超額排放向盈余區(qū)域購買歷史排放權(quán)，通過霧霾排放權(quán)的買賣，實現(xiàn)各個區(qū)域歷史排放權(quán)賬戶清零，從而體現(xiàn)核算框架下歷史公平但有區(qū)別的原則。第二步，按照化石燃料最終消費的角度確定各區(qū)域T1（1978年）至T2（2014年）時期的累計消費排放量，并科學(xué)預(yù)計從T1（1978年）至T2（2014年）時期的全國新增污染總排放額度，并將這一額度分配給各個區(qū)域。第三步，各區(qū)域在其排放額度下提出自己的霧霾治理方案，國家在T2時點（2014年）對各區(qū)域的霧霾治理情況進行再次核算。如果此時某一區(qū)域的霧霾超標(biāo)排放，則仍必須對其超額排放額度進行懲罰，反之，則繼續(xù)進行補償。如此循環(huán)，直至完成霧霾的治理與控制。
1.各區(qū)域歷史霧霾排放核算
在此框架中，需要解決的核心問題是如何分配及補償T0至T1期間各區(qū)域的霧霾排放權(quán)。注：此部分內(nèi)容以省區(qū)為界限來界定排放權(quán)，各省區(qū)內(nèi)部如何進一步界定與分配排放權(quán)的問題該文不進行討論。由于霧霾具有流動性、難分解性與危害的非競爭性，所以，為便于分析，事先假定如下假設(shè)成立：
假設(shè)1：所有人遭受霧霾污染的危害相同；
假設(shè)2：每個區(qū)域的霧霾在給區(qū)域內(nèi)部居民造成危害的同時，也給一國內(nèi)部所有區(qū)域的居民造成危害；
假設(shè)3：每個區(qū)域的危害相互抵消后，仍然會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。
如果某一區(qū)域超額排放對其他區(qū)域帶來了負外部性，則應(yīng)該對受霧霾危害的區(qū)域進行適當(dāng)補償。如果各區(qū)域都在大氣環(huán)境閾值內(nèi)理性排放，不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害，同理也不會受到其他區(qū)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的外部危害，在此情況下，各區(qū)域的霧霾形成了一個基準(zhǔn)線，這一基準(zhǔn)線可以定義為各區(qū)域應(yīng)分配的霧霾初始排放權(quán)。可證明如下命題：當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域氣霧霾排放量相等時，各區(qū)域的霧霾才不會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。這一均等排放量，即為全國人均初始排放量，據(jù)此可核算出各區(qū)域的初始霧霾排放權(quán)。如果某區(qū)域?qū)嶋H霧霾排放超出其初始排放權(quán)，那么，該區(qū)域必須對其他區(qū)域造成的危害進行補償，反之則獲得補償。
在T1時點，假定某一區(qū)域內(nèi)每人實際排放為該區(qū)域人均實際排放diT1，人口為PiT1，全國人口為PT1=PiT1，其中，i=1，2，…n（n=34） ，表示不同區(qū)域（即省區(qū)）。
T0至T1時期內(nèi)：在T1時點上，全國人均累計留存排放為dT1=diT1PiT1PT1。由于每個人所受到的霧霾污染的危害由全國所有人共同分擔(dān)，因此每個人的污染排放對全國其他所有人均產(chǎn)生diT1（PT1-1）程度的負外部性。那么，每個人遭受的霧霾危害為：
ni=1diT1PiT1=dT1PT1（n=34）（1）
其中，每個人排放霧霾對自己產(chǎn)生的危害為diT1，每個人被外部排放的霧霾造成的危害為ni=1diT1PiT1-diT1。由于假定區(qū)域之內(nèi)人均排放量相等，因此所有人排放霧霾產(chǎn)生的相互危害彼此抵消，每個人產(chǎn)生的凈負外部性均為對其他區(qū)域居民的凈危害。因此，在沒有補償機制的條件下，當(dāng)且僅當(dāng)
diT1（PT1-1）=ni=1diT1PiT1-diT1（n=34）（2）
成立時，每個人的排放對其他區(qū)域居民不會產(chǎn)生凈外部危害；同理，當(dāng)且僅當(dāng)
[diT1（PT1-1）]PiT1=（ni=1diT1PiT1-diT1）PiT1（n=34）（3）
成立時，每個區(qū)域的霧霾排放對其他區(qū)域不產(chǎn)生凈負外部性。整理（1）、（2）和（3）式，得diT1=dT1，即當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域均不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害時的排放量――各區(qū)域應(yīng)分配人均氣溶膠初始排放權(quán)為：
deiT1=dT1（4）
（4）式表明，如果某一區(qū)域人均霧霾實際排放量大于其人均初始排放權(quán)，即diT1>deiT1，其排放對其他區(qū)域居民產(chǎn)生了凈負外部性，就需要對其超額排放量進行懲罰。如果某一區(qū)域人均實際排放量小于其人均初始排放權(quán)，即diT1
根據(jù)上述推導(dǎo)，我們可以計算每個區(qū)域的排放權(quán)，根據(jù)其實際排放與初始排放的差異，計算其補償額，并通過補償，實現(xiàn)T0至T1時段內(nèi)，各區(qū)域污染排放賬戶的平衡。每個區(qū)域的總排放權(quán)為：
DeiT1=deiT1PiT1=dT1PiT1=DT1PT1PiT1（5）
其中，DT1=diT1PiT1為全國各區(qū)域的總排放量。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1高于其總排放權(quán)DeiT1，則該省需要支付的補償額為MT1=DiT1-DeiT1=diT1PiT1-deiT1PiT1。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1低于其總排放權(quán)DeiT1，則該省可以獲得的補償額為MT1=DeiT1-DiT1=deiT1PiT1-diT1PiT1。在T1時點，經(jīng)過上述補償機制，實現(xiàn)了各省人均歷史累計排放權(quán)的平衡，即霧霾排放賬戶的清算。
2.各區(qū)域當(dāng)期排放的消費核算
霧霾屬于存量污染物（stock pollutant），氣溶膠的背景存量決定了霧霾污染的爆發(fā)頻次。在我國境內(nèi)可能存在以下兩種情景。第一種情景：A區(qū)域提供物質(zhì)資本，B區(qū)域提供勞動力，C區(qū)域提供能源，D區(qū)域生產(chǎn)。在此情景下，D區(qū)域是直接排放區(qū)域，但最終產(chǎn)品卻在全國境內(nèi)消費。第二種情景：A區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如機械、電子設(shè)備，B區(qū)域購進這些投資品或中間品，投入勞動力和能源將其加工成最終消費品，并提供給一國境內(nèi)所有區(qū)域消費。在以上兩種情景中，直接將霧霾排放責(zé)任簡單歸結(jié)為高排放的生產(chǎn)區(qū)域D或第二種情況中的區(qū)域B都是不盡合理的。
因此，本小節(jié)在前文核算清楚歷史排放的基礎(chǔ)上，將從最終消費的角度核算各區(qū)域消費導(dǎo)致的霧霾排放。在此步驟中，需要解決的核心問題是如何建立以消費排放為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)公平兼顧效率的核算框架。從長期動態(tài)視角看，以投資形成的物資資本也是一種中間品，這種“中間產(chǎn)品”將作為另外一種生產(chǎn)要素并形成最終消費。設(shè)區(qū)域i第t年的最終產(chǎn)出為：
Yit=Cit+Iit+NXit（6）
其中，i=1，2，…，n（n=34） 。將所有區(qū)域加總，可得全國的最終產(chǎn)出為：
ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit+ni=1NXit（n=34）（7）
由于在核算清楚歷史排放的水平上，本文僅考慮一國內(nèi)部各區(qū)域最終消費引起的霧霾排放，不考慮對全球其他國家產(chǎn)生的外部性，因此可得： ni=1NXit=0（n=34）。那么，全國最終產(chǎn)出可化簡為：
ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit（8）
設(shè)全國的總產(chǎn)出、總消費與總投資分別為Yt=ni=1Yit，Ct=ni=1Cit，It=ni=1Iit。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Yt=f（Kt，Et），將化石能源Et與物質(zhì)資本Kt共同作為生產(chǎn)要素進入到生產(chǎn)函數(shù)中。據(jù)此，可討論霧霾與消費量的關(guān)系，進而能夠動態(tài)核算消費排放。
設(shè)物質(zhì)資本的折舊率為ρ，那么資本積累方程為：
Kt+1=（1-ρ）Kt+It（9）
核算以最終消費為基礎(chǔ)的霧霾排放時，按以下步驟進行：
第一，計算物質(zhì)資本積累所導(dǎo)致的霧霾的排放量。雖然霧霾實際上已經(jīng)被排放出來，但是計算過程中假定霧霾暫時“沉淀”在物質(zhì)資本中，隨著物質(zhì)資本在生產(chǎn)過程中折舊，“沉淀”在里面的“霧霾”也會被釋放出來，計為因消耗物質(zhì)資本導(dǎo)致的當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)生的污染排放，產(chǎn)出一部分為消費品，一部分為投資品。設(shè)第t年“沉淀”于物質(zhì)資本中的霧霾排放量為DKt，由于投資和消費分別導(dǎo)致的污染排放為DIt和DCt，則：
DKt+1=（1-ρ）DKt+DIt（10）
第二，確定第t年投資和消費排放出的霧霾。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，霧霾排放為物質(zhì)資本折舊排放和能源消費排放之和，即第t年的生產(chǎn)所導(dǎo)致的霧霾的排放為物質(zhì)資本折舊“釋放”的排放ρDKt加上能源消耗產(chǎn)生的排放DEt。因此，第t年消費排放的霧霾為生產(chǎn)消費品消耗的物質(zhì)資本排放加上能源消費的污染排放；第t年投資排放的霧霾為生產(chǎn)投資品消耗的物質(zhì)資本排放與能源產(chǎn)生的污染排放，即DCt=DCKt+DCEt，DIt=DIKt+DIEt 。假設(shè)規(guī)模報酬不變，在競爭性市場下，產(chǎn)出與要素成比例變化，那么，消費量與生產(chǎn)消費品投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化，同時，投資量也與生產(chǎn)投資品所投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化。設(shè)第t年生產(chǎn)消費品所消耗的物資資本與能源消費導(dǎo)致的霧霾排放分別為DCKt=dCKCt和DCE=dCECt，生產(chǎn)投資品所消耗的物資資本和能源導(dǎo)致的霧霾排放分別為DIKt=dIKIt和DIEt=dIEIt。為了解決投資品和消費品生產(chǎn)函數(shù)的差異性，設(shè)α1=dIKdCK，α2=dIEdCE，α1和α2代表了投資品和消費品的生產(chǎn)要素需求結(jié)構(gòu)差異，它們也可看作是單位投資與消費的霧霾污染物排放量的差異。根據(jù)上述關(guān)系，第t年投資導(dǎo)致的霧霾污染排放為：
DIt=α1ItCt+α1ItρDKt+α2ItCt+α2ItDEt（11）
第t年消費導(dǎo)致的霧霾污染排放為：
DCt=CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt（12）
第三，T1至T2期間消費排放的核算。T1至T2期間消費排放與能源消耗產(chǎn)生的霧霾排放平衡式為：DKT1+T2t=T1DEt=DKT2+T2t=T1DCt，該式說明，第T1年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的能源消耗產(chǎn)生的污染排放之和等于第T2年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的消費產(chǎn)生的污染排放之和。當(dāng)時間足夠長時，可以證明初年及末年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放相比于該時間段內(nèi)的累積消費排放可忽略不計，那么累積消費排放等于累積能源消耗產(chǎn)生的污染排放，即T2t=T1DEt=T2t=T1iDCit，則經(jīng)濟中所產(chǎn)生的污染排放可全部核算為最終消費導(dǎo)致的霧霾污染排放，即消費排放。
第四，根據(jù)情景預(yù)測各區(qū)域的消費排放。
情景1：如果各區(qū)域在消費結(jié)構(gòu)相同的條件下消費相同產(chǎn)品，那么，各區(qū)域單位消費的霧霾排放強度相同，消費量的差異造成了各區(qū)域消費排放的差異。各區(qū)域消費結(jié)構(gòu)相同意味著假定各區(qū)域代表性消費者的偏好無差異。在此情景下，第t年區(qū)域i的消費排放為：
DCit=CitCtDCt=CitCt+α1ItρDKt+CitCt+α2ItDEt（13）
情景2：不同區(qū)域排放強度差異下的單位消費霧霾排放量差異。此情景中，由于能源稟賦、能源利用效率以及消費結(jié)構(gòu)和消費行為不同，導(dǎo)致區(qū)域之間的霧霾排放強度存在較大差異。簡單起見，僅用各區(qū)域排放強度βit衡量各區(qū)域單位消費排放的差異，并設(shè)dCKi=βitdCK，dCEi=βitdCE 。由于此處僅是對各區(qū)域消費排放的相對大小進行調(diào)整，全國總的消費排放以及全國總投資導(dǎo)致的霧霾污染物排放均不變，因此不必對各區(qū)域投資再做調(diào)整。相應(yīng)地，在此情景下，第t年區(qū)域i的消費排放為：
DCit=βitCitni=1βitCitDCt=βitCitni=1βitCit[CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt]（14）
由（14）式可知，情景2的假設(shè)完全忽視了國內(nèi)分工的影響，將各區(qū)域排放強度的差異完全歸因于該區(qū)域的消費結(jié)構(gòu)。
3.各區(qū)域未來排放額度核算
通過比較T1至T2期間每個區(qū)域的實際消費排放量與其污染排放額度，就能核算出未來各個區(qū)域未來擁有的排放空間，排放額度消耗完畢的區(qū)域就必須向其他地區(qū)進行購買，或者采取其他方式進行補償。如果某區(qū)域?qū)嶋H消費總排放T2t=T1DCit高于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域需要支付的補償額為M=T2t=T1DCit-Dei。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放T2t=T1DCit低于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域可以獲得的補償額為M=Dei-T2t=T1DCit。通過上述方法，可以實現(xiàn)霧霾污染的最終消費排放的核算與控制。
四、霧霾治理創(chuàng)新的對策建議
前文模型分析表明，只有按人均相等的原則來界定一國內(nèi)部各區(qū)域的歷史累計排放權(quán)，才能保證各區(qū)域的歷史排放不會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害；只有按照最終消費排放核定當(dāng)期排放權(quán)，才能保證各區(qū)域公平的分配當(dāng)期和未來的霧霾排放權(quán)。本文結(jié)論對我國治污減霾具有一定的政策啟示作用。
第一，霧霾治理的核心是科學(xué)核算排放權(quán)。氣溶膠的過度排放導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，出現(xiàn)了“公地的悲劇”。由于氣溶膠的排放具有負的外部性，低氣溶膠排放區(qū)域就會受到高排放區(qū)域的凈外部損害。從福利經(jīng)濟學(xué)邏輯上來看，高額排放區(qū)域應(yīng)向低排放區(qū)域進行超額排放補償，但補償是建立在明確界定各個區(qū)域的霧霾排放權(quán)并科學(xué)計算其超額排放量的基礎(chǔ)之上的。在明確界定各個省區(qū)的霧霾排放權(quán)的前提下，一旦明確界定并嚴(yán)格保護了各區(qū)域的霧霾排污權(quán)，每個區(qū)域的氣溶膠的排放量就會受到嚴(yán)格約束，那么，全國氣溶膠總排放額度才可能被控制，霧霾爆發(fā)的頻次才能降低。根據(jù)一國人口和自然經(jīng)濟社會歷史發(fā)展條件調(diào)整國家霧霾人均排放額，一旦人均歷史霧霾排放額確定，區(qū)域之間的排放權(quán)就可以進行交易，高于歷史人均霧霾排放額的區(qū)域可以通過霧霾排放貿(mào)易來獲取超出部分的需求，滿足其生產(chǎn)消費需求；低排放區(qū)域通過出讓盈余的霧霾預(yù)算獲取必要的發(fā)展資金和技術(shù)。
第二，霧霾治理的關(guān)鍵是構(gòu)建運作有效的環(huán)境保護經(jīng)濟機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有效的環(huán)境保護經(jīng)濟機制。在市場機制下，如果需求大于供給，那么，霧霾排放權(quán)價格上升，這不僅會刺激高排放區(qū)域強化省內(nèi)減排效率，增加供給，同時，高排放國家也會開展跨區(qū)域合作，實現(xiàn)行政區(qū)外的減排合作。政府所要做的事情就是通過拍賣、配給等方式將霧霾排放權(quán)分配給不同的企業(yè)，形成霧霾減排交易市場，提供市場服務(wù)信息，組建專業(yè)的排污權(quán)中介機構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低交易費用，調(diào)節(jié)不合理的價格交易制度，維護市場秩序，促進外部性內(nèi)部化，在創(chuàng)造市場交易機制和彌補市場失靈方面發(fā)揮積極作用。
第三，霧霾治理的基礎(chǔ)是完善監(jiān)測體系建設(shè)。強化對霧霾污染源的監(jiān)督管理，對污染源實施生產(chǎn)和消費的全過程控制，尤其加強對火電企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。優(yōu)先試點霧霾監(jiān)測體系的“垂直管理”，理順中央和地方的管理機制，完善霧霾治理的經(jīng)費保障，構(gòu)建完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度。提高霧霾監(jiān)測的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測頻率和質(zhì)量，定期對全國三級以上城市空氣質(zhì)量狀況進行評估并公開披露評估結(jié)果。
第四，霧霾治理的保障是完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立并完善霧霾排放權(quán)交易立法。排放權(quán)交易作為一種市場導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟政策，必須在相應(yīng)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。美國排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開的。王偉光、鄭國光：《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》，社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第88頁。參考國外和我國試點城市的經(jīng)驗，必須根據(jù)中國特有和不斷變化的立法和司法要求，從法律上確認(rèn)排放權(quán)，保障排放權(quán)的市場主體、市場規(guī)則和管理機構(gòu)的合法性，為排放權(quán)交易奠定法律基礎(chǔ)。二是完善污染者責(zé)任制。一方面，強化污染者的法律責(zé)任，提高超標(biāo)排放的違法成本。改變目前《大氣污染防治法》中罰款模式，將數(shù)值封頂為主的罰款模式改為倍率封頂式的罰款模式，即通過提高財產(chǎn)罰沒的數(shù)額，發(fā)揮財產(chǎn)罰沒在提高環(huán)境違法成本方面的功效。另一方面，增加非財產(chǎn)罰沒的類型。將目前《大氣污染防治法》中非財產(chǎn)罰沒的方式，如警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，擴展為喪失政府投標(biāo)資格和采購合同資格的行政處罰，通過運用喪失政府訂單的方式，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。
五、結(jié)語
第8篇：雙碳減排方案范文
亮點一：推進“三大工程”
一抓“培新工程”。近年來，慈溪市把培育發(fā)展新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)低碳化的戰(zhàn)略抓手，啟動建設(shè)用地總面積為1.52萬畝的新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，相繼建成垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等一批循環(huán)經(jīng)濟項目、打造了太陽光伏、空氣熱泵、高效照明、變頻設(shè)備和節(jié)能家電等系列節(jié)能產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了以宗漢街道、新浦鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了門類齊全、布局合理、梯隊明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，全市生產(chǎn)新能源產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的規(guī)模以上企業(yè)已有31家。年銷售收入達8億元。
二抓“改造工程”。慈溪市積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，每年安排1500萬元節(jié)能降耗專項資金，用于獎勵重點節(jié)能項目以及推廣應(yīng)用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備。先后舉辦了光伏新能源產(chǎn)品等推介會，陸續(xù)推出電磁加熱、空氣源熱泵、日光引入照明、注塑機余熱回收等十大類重點節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進節(jié)能改造項目從單個示范企業(yè)向全行業(yè)擴展。目前已累計實施投資額超20萬元的節(jié)能改造項目469項，總投入超過7億元，每年可節(jié)約能源18.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，大力推進清潔生產(chǎn)，累計已有79家重點用能企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核、6家企業(yè)被認(rèn)定為省綠色企業(yè)。
三抓“減排工程”。全面推進市域污水處理工程建設(shè)，累計投入已超過12億元，2009年6月以來新增處理能力18萬噸／日：市域污水集污管網(wǎng)全面鋪設(shè)和延伸，污水處理運行管理得到進一步加強，全市實際處理污水量已超過10萬噸／日：完成眾茂熱電、金輪熱電等大型脫硫改造工程，新建垃圾焚燒工程脫硫裝置，實施涉及100多家企業(yè)4噸以上鍋爐的脫硫裝置建設(shè)，建成總投資2700萬元的工業(yè)污水中水回用工程。
亮點二：實施“三大整治”。
一是“關(guān)停一批”。近年來，慈溪在鐵腕淘汰銅熔煉、鋁壓鑄、漂印染等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，重點開展了全市廢塑料加工、小火電機組和小印花行業(yè)集中整治，截至目前全市共關(guān)閉廢塑料加工2992戶，關(guān)停31家企業(yè)、7，34萬千瓦小火電機組，取締小印花加工291家。今年8月，針對經(jīng)濟恢復(fù)性增長導(dǎo)致上半年全社會用電量大幅上升的情況，又率先出臺區(qū)域性雙控限電有序用電實施辦法，對七大類低產(chǎn)出高能耗企業(yè)堅決實施限(讓)電。同時，制定實施了淘汰落后產(chǎn)能工作方案，進一步加大對高耗能機電設(shè)備(產(chǎn)品)、落后生產(chǎn)工藝和廢塑料加工等行業(yè)的淘汰力度，并著手研究淘汰落后產(chǎn)能工作“三年行動計劃”，建立淘汰落后產(chǎn)能長效工作機制。
二是“監(jiān)控一批”。定期全市用能情況，加強對能耗上升較快的重點用能企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，加大對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，將用電量大且產(chǎn)值、銷售、納稅貢獻少的企業(yè)納入統(tǒng)計和稅務(wù)監(jiān)管重點。目前全市年能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)52家。前四年完成萬元產(chǎn)值能耗降低規(guī)定要求的平均為49家，占95.28％，今年上半年完成萬元產(chǎn)值能耗降低8％要求的共30家，占57.7％。同時，加大對化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)、重點件及減排工程等領(lǐng)域的環(huán)境違法行為的查處力度，繼續(xù)保持對不法排污單位的高壓態(tài)勢。
三是“提升一批”。全面推進建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在交通領(lǐng)域，加快淘汰耗油大、污染重的客運車輛，加大清潔能源車輛投放及相關(guān)設(shè)施建設(shè)力度，近三年已累計更新運營車輛556輛；在建筑領(lǐng)域，全面實施建筑節(jié)能工程專項驗收制度，新建12層以下的建筑采取太陽能利用與建筑一體化設(shè)計，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)示范工程，目前已有14個工程獲國家、省、寧波建筑節(jié)能示范工程：在商貿(mào)領(lǐng)域，積極開展節(jié)能改造和創(chuàng)建綠色企業(yè)活動，目前已有國家級綠色旅游飯店4家，省級綠色飯店5家。
亮點三：搭建“三大平臺”
一是建立“源頭監(jiān)管平臺”。建立淘汰落后產(chǎn)能的市場準(zhǔn)入機制，加強項目審核管理，制定出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和固定資產(chǎn)投資項目用能管理規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等制度，對新增2噸以上鍋爐和500KVA以上變壓器的用能項目。嚴(yán)格評審與審批；嚴(yán)禁高耗能、高污染、資源性等“兩高一資”項目上馬，從源頭上控制能源消耗量，僅今年上半年，已累計核減企業(yè)新建用能項目2100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二是建立“能效評估平臺”。對重點用能企業(yè)建立能效評估和督促改造制度，加強對耗能異常企業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警。及時督促企業(yè)落實節(jié)能降耗措施。近兩年來，全市累計完成180家千噸標(biāo)煤以上企業(yè)的能效評估，實施節(jié)能項目170多個，年節(jié)能3萬多噸標(biāo)煤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益3412萬元。今年上半年，又對52家重點用能企業(yè)開展了能效評估與分析，18家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)，5家重點用電企業(yè)開展了電平衡測試。這些能效評估與診斷，為企業(yè)發(fā)掘了未來3年可實施的節(jié)能項目700多個，節(jié)能潛力超過40萬噸標(biāo)煤。
三是建立“節(jié)能服務(wù)平臺”。在對企業(yè)進行能效評估、清潔生產(chǎn)審核、電平衡測試等工作的同時，按照專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化的原則。培育和引進了10余家評估、檢測、維修等節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)，建立了慈溪市節(jié)能服務(wù)網(wǎng)。制定推行合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策，推進能效水平對標(biāo)活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。
亮點四：開展“三項活動”
一是推進“生態(tài)城區(qū)”建設(shè)。全面確立生態(tài)立城戰(zhàn)略，將節(jié)能減排工作與創(chuàng)建全國生態(tài)市和國家環(huán)境保護模范城市有機結(jié)合，以建設(shè)“綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居”的一流幸福家園為目標(biāo)，大力推進“生態(tài)城區(qū)”建設(shè)，實施城區(qū)親水、森林、夜景三大工程，著力打造一批高品質(zhì)的城市綠地、濕地、森林公園和親水河道等生態(tài)景觀，不斷改善大氣環(huán)境、水環(huán)境和居住環(huán)境，為中心城區(qū)改造更新和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展
提供重要的生態(tài)支撐。
二是積極創(chuàng)建“節(jié)能型機關(guān)”。政府部門包括國有企業(yè)、事業(yè)單位率先垂范，積極開展創(chuàng)建節(jié)能型機關(guān)活動。實施市政府及有關(guān)部門“周一無會日”制度，提倡少開會、開短會：政府采購優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品，政府投資項目劃出節(jié)能設(shè)備投入資金比例。發(fā)揮政府在節(jié)能領(lǐng)域的示范作用：嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗，推進城市道路的LED等節(jié)能型照明設(shè)施；加強市、鎮(zhèn)(街道)兩級財政性支出用電的控制：大力倡導(dǎo)低碳生活和綠色出行。盡量減少個人和單位的“碳足跡”。
三是開展“節(jié)能宣傳月”活動。每年舉行節(jié)能宣傳月活動，積極宣傳節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能措施，著力提高全社會節(jié)能意識。今年上半年，以全國節(jié)能宣傳周和寧波市節(jié)能宣傳月活動為契機，組織能源緊缺體驗日、節(jié)能征文比賽、低碳講壇等節(jié)能宣傳主題活動，宣傳節(jié)能降耗的方針政策、法律法規(guī)、基本知識和典型經(jīng)驗等，深入開展節(jié)能宣傳進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)(單位)的“四進”活動，營造了全社會節(jié)約能源的良好氛圍。
亮點五：健全“三大機制”
一是健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機制。節(jié)能減排是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。慈溪市委市政府將節(jié)能減排工作列入重要議事日程，成立了市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)能辦公室，將節(jié)能減排主要指標(biāo)列入效益和諧新慈溪建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，建立健全協(xié)調(diào)推進、季度例會分析和部門聯(lián)席會議等工作機制，強化對重點企業(yè)、重點鎮(zhèn)和部門的逐月對賬、督查考核和預(yù)警分析。推進節(jié)能減排工作有序開展。
第9篇：雙碳減排方案范文
一、大氣污染防治現(xiàn)狀及開展清潔空氣行動的必要性
近年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開展生態(tài)縣建設(shè)，先后實施兩輪“811”環(huán)境保護行動，認(rèn)真落實節(jié)能減排各項政策措施，扎實推進大氣污染防治工作，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔能源替代、強化環(huán)境監(jiān)督管理等措施，取得明顯成效。在以煤炭為主的能源消費總量劇增的情況下，全縣二氧化硫減排已基本完成國家、省、市下達的“十一五”減排目標(biāo)，大氣環(huán)境常規(guī)因子質(zhì)量狀況穩(wěn)定，SO2、NO2、PM10年均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，“十二五”期間SO2、NOx、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物排放增量和能耗增長較快。此外，機動車保有量迅速增長，機動車尾氣污染日益成為城市大氣污染的重要來源，城鄉(xiāng)餐飲油煙、建筑施工揚塵也都不斷地向大氣排放各類污染物。
上述這些問題影響群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。及時開展清潔空氣行動，全面整治大氣環(huán)境污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣，是維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康的迫切需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，加快推進全縣環(huán)境質(zhì)量改善的必然選擇。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展清潔空氣行動的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，明確要求，強化責(zé)任，落實措施，力爭盡早取得成效，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想和工作方針
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“一三四八”戰(zhàn)略，以進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實大氣污染防治責(zé)任為保障，以健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測與預(yù)警體系為支撐，全面加強聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作方針
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。著力增強區(qū)域大氣環(huán)境保護合力，加快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。統(tǒng)籌考慮城區(qū)和農(nóng)村大氣污染防治，協(xié)同治理固定源和移動源、高架源和低架源，聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子；充分調(diào)動公共部門、企事業(yè)單位和社會公眾積極性，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全面推進大氣污染防治工作。
——突出重點，分步實施。根據(jù)實際情況，分清主次矛盾，緊緊抓住重點，先主要后次要，先重點后一般，分階段推進竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等行業(yè)的大氣污染防治工作。
——統(tǒng)分結(jié)合，梯度推進。堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)運相結(jié)合，先行試點與整體推進相結(jié)合。按照全縣統(tǒng)一要求和統(tǒng)一部署，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）各有關(guān)部門的主觀能動性，全力推進大氣污染整治各項工作?？紤]到各行業(yè)的大氣污染現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小的異同，對各類大氣污染源采取各自相應(yīng)的治理對策，準(zhǔn)確把握梯度推進的方式和節(jié)奏。
三、主要目標(biāo)和實施階段
（一）主要目標(biāo)
按照省市統(tǒng)一部署，力爭到2015年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全縣大氣污染防治能力明顯增強，主要大氣污染物排放總量有所下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
——全面完成國家及省、市下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。
——竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達標(biāo)。
——建成覆蓋全縣的機動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管體系，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
——城區(qū)清潔能源使用率達到50％以上。
——城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度；城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達到揚塵控制要求。
——基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象；確保全縣新增“煙塵控制區(qū)”面積劃定科學(xué)合理，與城市化擴建同步進行；確保80%以上礦山創(chuàng)建綠色礦山。
——全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達到760萬立方米以上，力爭林木綠化率達到79％以上。
——全縣大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。
——全縣空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全縣酸雨率和酸度均有所下降，保持現(xiàn)有良好大氣狀況。
（二）實施階段
清潔空氣行動分三個階段實施：
第一階段：去年為啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制；開展大氣污染源排放調(diào)查研究，確定重點整治目標(biāo)，編制清潔空氣行動實施方案和工作計劃。
第二階段：明年為推進階段。全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作，完成年度主要大氣污染物減排任務(wù)；啟動區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到今年，全縣主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進一步增強，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)良水平。
第三階段：明年—2015年為深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到2015年全面完成國家及省、市下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，全縣重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，區(qū)域保持在現(xiàn)有良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提高，充分保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護群眾身體健康。
四、主要任務(wù)
（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程
1.充分結(jié)合“飛地”麗景民族工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，合理優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合“飛地”建設(shè)發(fā)展，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級合理布局，提升縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。對城區(qū)大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)加大整治和淘汰力度。同時，嚴(yán)格限制在城區(qū)及其近郊建設(shè)各類廢氣高排放企業(yè)。
嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)及其近郊工業(yè)爐窯及其他工業(yè)煙塵污染源宣傳推廣采用布袋除塵等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。
2.加強閥門、不銹鋼等行業(yè)大氣污染整治。今年底前鋼鐵（含冷軋、鍛造、鑄造）企業(yè)全面完成大氣污染防治設(shè)施建設(shè)并投運。鼓勵企業(yè)采用清潔能源，到2015年，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵達到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量，加快竹木加工等行業(yè)水性樹脂、水性漆的推廣應(yīng)用；加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標(biāo)。
4.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家及省、市各級要求按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格限制工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、黏合劑等的小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備準(zhǔn)入。
（二）實施綠色交通物流工程
1.實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。各地要繼續(xù)按照環(huán)境保護部《機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》，實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，并逐步對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進程。
2.加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省機動車排氣污染防治實施方案的通知》規(guī)定的檢測方法及時間要求，建設(shè)完善機動車排氣檢測制度。各檢測機構(gòu)應(yīng)依法取得委托證書和計量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進行檢測，我縣環(huán)保部門依法對檢測機構(gòu)實行日常監(jiān)督管理。
3.加快油氣回收工作進程。遵循加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理工作的有關(guān)要求，對縣域內(nèi)現(xiàn)有的加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲油庫、油罐車油氣排放從今年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
4.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城區(qū)為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。
5.發(fā)展“綠色”物流。加強對物流貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運輸車隊，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，努力減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。
（三）實施城市“藍天工程”
1.推行清潔能源。全面調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶。到2015年，城區(qū)清潔能源使用率達到50％以上。
2.防治工程施工工地揚塵污染。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。確保城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達到揚塵控制要求。
3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度，確保餐飲業(yè)油煙排放濃度符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
4.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
5.大力控制地面和道路揚塵。大力開展植樹造林，提高綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少城市道路揚塵。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制道路揚塵。
（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程
1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象。
2.加強煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，高速公路以及國道、省道兩側(cè)至第一山脊處范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，確保新增“煙塵控制區(qū)”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進行，合理部署。
3.防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。到2015年，全縣符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山80％以上要建成綠色礦山。
4.大力實施森林碳匯工程。加快綠化造林，大力開展中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，加快村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強森林碳匯功能。到2015年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達到760萬立方米以上，城市林木綠化率達到79％以上。
（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、科學(xué)配置、統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的原則，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備。到2015年，按要求完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，監(jiān)測信息實現(xiàn)互通和共享。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系，把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，依托大氣環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息，服務(wù)廣大公眾。逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡可能降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制
成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的自治縣清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施全縣清潔空氣行動，與周邊縣市共同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和有關(guān)單位要各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進大氣污染防治工作。
（二）落實責(zé)任，強化考核
各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實。進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作格局。
（三）深入實施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
強化主要污染物總量控制，根據(jù)國家及省、市要求，“十二五”適時增加總量控制指標(biāo)，拓展總量控制范圍。根據(jù)國家和省、市的總量控制要求，結(jié)合我縣大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣環(huán)境保護目標(biāo)，制定主要大氣污染物排放總量控制計劃，并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達到轄區(qū)內(nèi)排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。
（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強大氣污染源頭控制
從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。加強高耗能、重污染項目的審批管理。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化重點污染源的日常監(jiān)管，加強大氣重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，提高大氣污染重點企業(yè)在飛行監(jiān)測中的比重和頻次。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。
（六）加快推廣污染防治先進技術(shù)
通過設(shè)立科研專項，加強部門合作，開展大氣復(fù)合污染防治科技攻關(guān)，加快多污染物協(xié)同控制技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù)。以竹木加工、閥門、不銹鋼等重點行業(yè)工藝廢氣減排為重點，通過建設(shè)示范工程，推廣一批能夠解決目前重點大氣環(huán)境污染問題的先進適用污染防治技術(shù)。