傳染病防治的法律制度精選(九篇)

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第1篇：傳染病防治的法律制度范文

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故的危害，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地做好應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《岱山縣重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（岱政辦[20__180號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣及衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，特制定岱山縣衛(wèi)生系統(tǒng)來(lái)發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學(xué)毒物污染以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

災(zāi)害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響或嚴(yán)重后果的如暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、潮汛、干旱、風(fēng)暴、地質(zhì)災(zāi)害、地震等各種自然災(zāi)害與火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類(lèi)事故。

防治突發(fā)事件與災(zāi)害事故遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、加強(qiáng)合作的原則，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、群防群控的突發(fā)事件與災(zāi)害事故防控與處置機(jī)制。

一、應(yīng)急處理組織體系

1.為強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急工作，縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急工作。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人共同組成，并履行下列主要職責(zé)：

（1）制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案，在突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和危害，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案，決定是否向縣政府提請(qǐng)啟動(dòng)有關(guān)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案。

（2)指揮調(diào)動(dòng)各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位立即到達(dá)規(guī)定崗位，開(kāi)展突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查與救治工作，并采取相應(yīng)的控制措施。

（3）根據(jù)需要在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

（4）根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和危害，負(fù)責(zé)向縣政府請(qǐng)求各方面的支持，負(fù)責(zé)同縣內(nèi)各部門(mén)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并在本縣醫(yī)療救護(hù)、調(diào)查控制技術(shù)力量不足時(shí)，向市衛(wèi)生局請(qǐng)求支援。

（5）根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并依法對(duì)有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域或者傳染病疫區(qū)實(shí)行緊急措施或者封鎖。

（6)根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)食物和水源采取控制措施。

（7）對(duì)本系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

2、縣衛(wèi)生局分別設(shè)立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理綜合協(xié)調(diào)工作小組、預(yù)防控制工作小組和醫(yī)療救治工作小組，明確相關(guān)人員和主要職責(zé)，一旦啟動(dòng)本預(yù)案，立即在縣衛(wèi)生局突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展有關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)工作小組由縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的信息收集和通報(bào)，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各單位應(yīng)急處理工作，協(xié)助做好物資準(zhǔn)備、調(diào)配與后勤保障等工作。

（2)預(yù)防控制工作小組由縣衛(wèi)生局和縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員為主組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和實(shí)施各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理的流行病學(xué)調(diào)查、提出和實(shí)施應(yīng)急控制措施、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷，查明原因并作出評(píng)價(jià)報(bào)告；負(fù)責(zé)災(zāi)害事故后有關(guān)預(yù)防與

控制工作；協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治。

（3)醫(yī)療救治工作小組由縣衛(wèi)生局和縣級(jí)醫(yī)院有關(guān)人員為主組成，負(fù)責(zé)指揮和實(shí)施各類(lèi)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)救援和醫(yī)療救治工作，協(xié)助進(jìn)行突發(fā)事件的調(diào)查和預(yù)防控制工作。

3、縣級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作小組，并明確職責(zé)；縣第一人民醫(yī)院應(yīng)成立醫(yī)療專(zhuān)家會(huì)診小組。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，各單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理工作負(fù)總責(zé)、負(fù)全

責(zé)。各工作小組名單報(bào)縣衛(wèi)生局備案。

二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1,縣衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)情況制定衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)突發(fā)事件、災(zāi)害事故或傳染病疫情的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案。吝醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應(yīng)制定本單位的突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案?？h疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督

所還要根據(jù)職責(zé)，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康等事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各單位的應(yīng)急預(yù)案（專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）報(bào)縣衛(wèi)生局備案。

2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)各自職責(zé)，建立突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、現(xiàn)場(chǎng)救援和醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、檢測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、救治藥品和醫(yī)療

器械、技術(shù)與人才等資源儲(chǔ)備，保障突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要。

3,縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，并根據(jù)需要組建若干梯隊(duì)，配備一定數(shù)量的醫(yī)療急救、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與控制應(yīng)急處理工作包，明確人員聯(lián)系電話(huà)。具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍主要由疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專(zhuān)業(yè)人員組成．

4、縣衛(wèi)生局定期組織全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進(jìn)行突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，定期組織所屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急處置演練，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求；各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應(yīng)定期對(duì)本單位工作人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理基本技能經(jīng)常組織各類(lèi)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的應(yīng)急演練；縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進(jìn)行預(yù)防控制、醫(yī)療救治等 方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員處理各類(lèi)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)根據(jù)各自情況積極開(kāi)展健康教育活動(dòng)，組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和災(zāi)害事故醫(yī)療救護(hù)、自救和互救的知識(shí)及基本技術(shù)的科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的防范和應(yīng)對(duì)能力。向全社會(huì)普及衛(wèi)生防病知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方

式，促進(jìn)公眾保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，維持家庭及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

6、縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別為我縣本島和衡山島突發(fā)事件與災(zāi)害事故定點(diǎn)急救醫(yī)院和相關(guān)傳染病定點(diǎn)診治醫(yī)院，應(yīng)合理設(shè)置急救通道、傳染病門(mén)診、隔離觀察室和病房等，提高應(yīng)急救治能力。其他外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先組成醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)行救治，

縣第一人民醫(yī)院隨后組成醫(yī)療救護(hù)組給予援助。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)各自情況，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)和管理，提高協(xié)助處理突發(fā)事件與災(zāi)害事故的能力。

三、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1,縣衛(wèi)生局建立突發(fā)事件與災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件與災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由全縣各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位組成。

2、本縣各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位均為突發(fā)事件與災(zāi)害事故的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生等均為突發(fā)事件與災(zāi)害事故的責(zé)任報(bào)告人。各單位必須加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員的培訓(xùn)與管理。

3.縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)本縣突發(fā)事件與災(zāi)害事故的報(bào)告與管理；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)突發(fā)事件與災(zāi)害事故有關(guān)信息和其他信息；負(fù)責(zé)突發(fā)事件、疫情信息資料的報(bào)告、分析、利用與反饋；建立監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的突發(fā)事件報(bào)告和信息管理工作進(jìn)行

技術(shù)指導(dǎo)?？h疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立立24ij}時(shí)值班電話(huà)，隨時(shí)接受突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情的報(bào)告，及時(shí)搜集各種來(lái)源的突發(fā)事件、災(zāi)害事故和疫情信息。

4.其他各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告任務(wù)，建立突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、首診負(fù)責(zé)制度以及門(mén)診工作日志制度；明確值班電話(huà)；建立或指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，配備必要的設(shè)備，保證突發(fā)事件、

災(zāi)害事故和疫情監(jiān)測(cè)信息的報(bào)告工作；對(duì)本單位工作人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件、災(zāi)害事故和傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情，應(yīng)立即向縣疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向縣衛(wèi)生局報(bào)告，縣衛(wèi)生局在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告：

（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（5）自然災(zāi)害和各類(lèi)事故發(fā)生或可能發(fā)生重大人員傷亡的。

6,各醫(yī)療衛(wèi)生單位的初次報(bào)告，必須包括突發(fā)事件與災(zāi)害事故的類(lèi)型、特征、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受害或傷亡人數(shù)、主要?。▊┣?、事件的地區(qū)分布、已采取的相關(guān)措施以及投入的醫(yī)療資源等內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和采取措施的情況，及時(shí)作出進(jìn)程報(bào)告。

7、任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件與災(zāi)害事故，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

8.各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息的法律制度，任何單位和個(gè)人不得擅自突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息?？h衛(wèi)生局根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)突發(fā)事件信息制度規(guī)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的授權(quán)，向社會(huì)本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件

的信息。

四、應(yīng)急處理

縣衛(wèi)生局接到突發(fā)事件與災(zāi)害事故報(bào)告后，應(yīng)迅速了解情況，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處理工作，根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故的性質(zhì)和特點(diǎn)，組織醫(yī)療救治和預(yù)防控制應(yīng)急工作人員以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、調(diào)查與預(yù)防控制工作，必要時(shí)請(qǐng)求縣政府和市衛(wèi)生局給予支持。

（一）預(yù)防控制應(yīng)急處理

1,突發(fā)事件發(fā)生后，縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員，要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理?？h疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)

突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施，確定危害程度，作出評(píng)價(jià)報(bào)告。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與個(gè)人應(yīng)積極配合縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員進(jìn)行突發(fā)事件與災(zāi)害事故的調(diào)查、采樣與處理。

2、突發(fā)事件與傳染病疫情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)包括以下工作內(nèi)容：流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查；相關(guān)標(biāo)本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；突發(fā)事件的確證等。

3、各有關(guān)單位對(duì)參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員必須采取有效防護(hù)措施，配備必需的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、用品，并按照規(guī)定穿戴有效的防護(hù)衣具和攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備進(jìn)入突發(fā)事件與災(zāi)害事故相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，做好個(gè)人防護(hù)工作。

4.傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)按照規(guī)定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對(duì)傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預(yù)防控制中心根據(jù)情況提出采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學(xué)觀察或者指定其他

地點(diǎn)隔離醫(yī)學(xué)觀察。接觸者在觀察期間內(nèi)出現(xiàn)異常癥狀，負(fù)責(zé)隔離醫(yī)學(xué)觀察的單位要立即通知負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，盡快運(yùn)送到指定醫(yī)院就診。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位密切配合，按照規(guī)定對(duì)被隔離

人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、監(jiān)督管理。

5,傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按規(guī)定做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療。及時(shí)安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離、觀察、治療。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)散．并向居民、村民 宣傳有關(guān)傳染病防治的法律以及科學(xué)預(yù)防知識(shí)。

6、發(fā)生自然災(zāi)害后，縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)以最快速度了解災(zāi)情，并根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)及變化情況，加強(qiáng)飲食、飲用水和環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展環(huán)境消毒和除害滅病等有關(guān)預(yù)防和控制傳染病的措施。

7、根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的需要，必要時(shí)經(jīng)縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組召集專(zhuān)家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：

（l）臨時(shí)限制關(guān)閉有關(guān)的公共場(chǎng)所，對(duì)特定場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制消毒；

（2）臨時(shí)停工、停業(yè)、停課；

（3)對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫或者對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖；

（4)對(duì)水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（5）對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行強(qiáng)制封存、銷(xiāo)毀；

（6）禁止舉辦大型活動(dòng)；

（7）臨時(shí)征用房屋、交通工具；

（8）根據(jù)需要設(shè)立隔離控制區(qū)；

（9）其他必須采取的緊急措施。

緊急措施由縣政府決定和宣布解除。

8、傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對(duì)疫區(qū)、疫點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防性、終末性消毒。對(duì)疫點(diǎn)的終末消毒必須由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行。對(duì)因傳染病死亡的尸體，縣疾病預(yù)防控制中心要與有關(guān)部門(mén)配合，提供技術(shù)指導(dǎo)，并

按職責(zé)采取必要的隔離、消毒、身份確認(rèn)、火化等處理措施。叭縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)突發(fā)事件與災(zāi)害事故預(yù)防和控制的需要，在對(duì)突發(fā)事件與災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施的同時(shí)，要及時(shí)提供衛(wèi)生科普資料，廣泛開(kāi)展健康教育，及時(shí)對(duì)易受感

染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥和群體防護(hù)等措施。

10,在突發(fā)事件與災(zāi)害事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并報(bào)請(qǐng)縣衛(wèi)生局依法查處。

（二）醫(yī)療救治應(yīng)急處理

1,突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生后，各醫(yī)療單位接到醫(yī)療呼救或者救援指令時(shí)，啟動(dòng)醫(yī)療救護(hù)快速反應(yīng)系統(tǒng)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，醫(yī)療救治應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，提供現(xiàn)場(chǎng)救援與醫(yī)療救護(hù)。疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所在采取現(xiàn)場(chǎng)控制措施和調(diào)查的同時(shí)，要積極配合與

協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援。

2.醫(yī)療應(yīng)急救援工作人員現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)過(guò)程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫(xiě)清楚經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項(xiàng)等隨傷員流轉(zhuǎn)。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)前來(lái)就診的突發(fā)事件與災(zāi)害事故致病致傷的人員，實(shí)行接診醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制，不得推誘、拒絕。接診醫(yī)生要書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄．對(duì)需要轉(zhuǎn)診的重癥病人，要負(fù)責(zé)將病歷復(fù)印件或原件隨病人轉(zhuǎn)送到有條件的或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治突發(fā)事件與災(zāi)害事故致病、致傷人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行先收治、后結(jié)算的辦法，不得以醫(yī)療費(fèi)用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費(fèi)用按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.突發(fā)事件與災(zāi)害事故發(fā)生后，突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學(xué)科研成果及其應(yīng)用等醫(yī)療資源進(jìn)行整合調(diào)配。承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)的醫(yī)療單位在醫(yī)療救護(hù)力量不足時(shí)，由縣衛(wèi)生局請(qǐng)求市衛(wèi)生局派員支援。

6、各醫(yī)療單位必須按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)消毒管理，并做好醫(yī)護(hù)人員的個(gè)人防護(hù)工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療單位，必須符合國(guó)家規(guī)定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設(shè)備；設(shè)置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；

對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。

五、獎(jiǎng)懲機(jī)制

1,縣衛(wèi)生局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，對(duì)參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健津貼；對(duì)參加突發(fā)事件與災(zāi)害事故應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的

第2篇：傳染病防治的法律制度范文

一、指導(dǎo)思想

以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)和市委八屆十一次會(huì)議精神，加大普法工作力度，緊密結(jié)合全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷拓展普法宣傳渠道、改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)干部法制觀念。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。按照學(xué)懂弄通做實(shí)的總體要求，采取主題黨日、黨課教育等形式，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，掌握新精神、新要求，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為普法學(xué)習(xí)首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、四中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)和市委八屆十一次會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)教育，提升干部職工政治素養(yǎng)和依法履職能力。

（二）做好疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳。

向企業(yè)重點(diǎn)宣傳突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、傳染病防治法、刑法等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺(jué)守法用法，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳。

重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《市城市管理?xiàng)l例》《市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《市市年畫(huà)保護(hù)條例》等法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政工作能力。

（四）全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。結(jié)合法律法規(guī)頒布實(shí)施情況，大力學(xué)習(xí)宣傳工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度體系，抓好抓實(shí)學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《電力法》《安全法》《安全生產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)。

三、學(xué)習(xí)方式

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)制度。局領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)法律，主要采取黨組中心組會(huì)前學(xué)法和專(zhuān)題學(xué)法等方式進(jìn)行。年度集體學(xué)法不少于4次。

第3篇：傳染病防治的法律制度范文

一、生命法的特點(diǎn)

作為一個(gè)法律部門(mén),生命法與其他法律部門(mén)一樣,也具有法律的一般屬性,即它決定和服務(wù)于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并具有鮮明的階級(jí)性。但是,由于它所調(diào)整的是圍繞人們的生命健康問(wèn)題而發(fā)生的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系,從而決定了其必然又具有某些自己的特征。具體說(shuō)來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)綜合性

與其他部門(mén)立法相比,生命法具有很強(qiáng)的綜合性。這一點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面得到說(shuō)明:(1)就調(diào)整對(duì)象來(lái)看,生命法的調(diào)整對(duì)象是生命社會(huì)關(guān)系。而所謂生命社會(huì)關(guān)系,就是指因生命科技活動(dòng)而發(fā)生,為促進(jìn)生命科技的健康發(fā)展和保障人類(lèi)生命的存在、健康與長(zhǎng)壽而形成的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系。[3] 也就是說(shuō)生命社會(huì)關(guān)系是由許多種社會(huì)關(guān)系共同構(gòu)成的,是一種因生命科技活動(dòng)而發(fā)生并幾乎涉及到與人的生命活動(dòng)相關(guān)的每個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系,是一種綜合性的社會(huì)關(guān)系。(2)由于調(diào)整對(duì)象的綜合性,決定了對(duì)這種對(duì)象的調(diào)整需要通過(guò)包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德、技術(shù)以及教育等在內(nèi)的多種調(diào)整方法和調(diào)整手段,而生命法必須對(duì)這些手段或方式加以確認(rèn)和引導(dǎo),以對(duì)生命社會(huì)關(guān)系這種綜合性的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行綜合性的調(diào)整。換句話(huà)說(shuō),生命法所采納的調(diào)整方法和手段也是具有綜合性特征的。(3)從體系上來(lái)看,生命法律體系是一個(gè)極其龐雜的法律體系。該體系中不僅包括了數(shù)量眾多的生命法律法規(guī),且包括了憲法、刑法、民法、環(huán)境法、行政法及訴訟法等其他法律部門(mén)中的許多調(diào)整生命社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范以及大量的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等等,是一個(gè)綜合性的法律體系?？梢?jiàn),就體系而言,生命法也具有明顯的綜合性特征。

(二)倫理性

倫理道德是人類(lèi)生命活動(dòng)中必不可少的一個(gè)重要組成部分。由于生命法的調(diào)整對(duì)象是生命社會(huì)關(guān)系,所以,在其在對(duì)人類(lèi)生命科技活動(dòng)加以干預(yù)和調(diào)節(jié)的過(guò)程中必然會(huì)涉及到大量的人類(lèi)倫理與道德規(guī)范。這就要求生命法做到以下兩點(diǎn),即:它既要對(duì)某些傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)則做出評(píng)價(jià)、認(rèn)同及保護(hù),同時(shí)又要對(duì)某些新的倫理道德規(guī)則做出評(píng)價(jià)以決定是否應(yīng)予以認(rèn)同和保護(hù)。這樣一來(lái),生命法必須將某些基本的倫理道德原則如生命科學(xué)技術(shù)的利益共享原則、生命資源利用的知情同意原則、生命科技活動(dòng)的公正互助原則等納入自身的調(diào)整體系,并升格為具有重要地位的法律規(guī)范;同時(shí)對(duì)那些嚴(yán)重違反人類(lèi)倫理道德的行為如克隆人、人體器官買(mǎi)賣(mài)、生命科學(xué)技術(shù)的濫用等要明令加以禁止。因此,在調(diào)節(jié)生命科技活動(dòng)的過(guò)程中,許多倫理道德方面的東西便滲透到了生命法之中,使得其具有了濃厚的倫理性。

(三)科技性

由于生命法的調(diào)整對(duì)象即生命社會(huì)關(guān)系“不僅是人與人的社會(huì)關(guān)系,而且包括人類(lèi)與生物圈即人與自然的關(guān)系”,[4] 因此,生命法就必須要建立在生命科學(xué)的基礎(chǔ)之上,就必須要遵從、體現(xiàn)和突出基本的自然科學(xué)規(guī)律,如生理規(guī)律、生態(tài)規(guī)律等等。這就使得生命科學(xué)成為生命法的立法基礎(chǔ)。而生命科學(xué)的技術(shù)性決定了生命法必然也具有科技性的特點(diǎn)。表現(xiàn)在:(1)生命法必須將生命科學(xué)的某些成果作為自身的內(nèi)容之一,如我國(guó)《基因工程安全管理辦法》中關(guān)于基因工程、DNA、基因等術(shù)語(yǔ)的解釋就明顯是生命科學(xué)成果在生命法中的反映和體現(xiàn);(2)在生命法的所有規(guī)范中含有大量的體現(xiàn)人類(lèi)生命規(guī)律的科技性法律規(guī)范,如我國(guó)新《婚姻法》第7條關(guān)于禁止結(jié)婚的規(guī)定,第36條關(guān)于夫妻離婚后哺乳期內(nèi)的子女以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則的 規(guī)定等,這些科技性規(guī)定顯然都是生命科學(xué)的直接成果;(3)在生命法律體系中,擁有大量的自然技術(shù)突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程,如我國(guó)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)

準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《器官移植技術(shù)規(guī)范條例》、《腦死亡判定標(biāo)準(zhǔn)》、《腦死亡判定技術(shù)規(guī)范條例》等。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程在生命法律體系中具有獨(dú)特且極其重要的地位,它們與其他各類(lèi)生命法律法規(guī)相互配合、相互協(xié)調(diào),共同構(gòu)成整個(gè)生命法律體系。 (四)公益性和共損性

如前所述,生命法的調(diào)整對(duì)象是生命社會(huì)關(guān)系。這是一種因生命科技活動(dòng)而發(fā)生并以生命科學(xué)技術(shù)為紐帶的綜合性的社會(huì)關(guān)系。而生命科技作為一把具有正負(fù)兩方面效應(yīng)的“雙刃劍”,可能會(huì)給這種社會(huì)關(guān)系下的每一個(gè)人都帶來(lái)巨大的福祉或是難以挽回的損失。這樣一來(lái),生命法就必然要承擔(dān)起兩個(gè)方面的任務(wù),即:首先,它要保障生命科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展,以保障整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的整體利益;其次,它又要限制和懲治對(duì)該技術(shù)的不當(dāng)利用或?yàn)E用的行為,以防止對(duì)整個(gè)社會(huì)造成危害。這就決定了生命法在調(diào)整生命科技活動(dòng)的過(guò)程中可能要面對(duì)兩種結(jié)果:其一,它對(duì)生命科技活動(dòng)進(jìn)行了健康的引導(dǎo)、正確的保障和合理的規(guī)制,從而推促了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步,保障了整個(gè)社會(huì)的公益;其二,它未能對(duì)生命科技活動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)和有效保障,而是限制和阻礙了生命科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,或?qū)ζ洳唤】祽?yīng)用起了推波助瀾的作用,從而阻礙了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步,為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了共同損害。從這一角度而言,生命法具有明顯的公益性和共損性特征。

(五)預(yù)見(jiàn)性

生命法是以保護(hù)生命科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展,以維護(hù)人類(lèi)生命健康及其尊嚴(yán)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定為目的的,而生命科學(xué)技術(shù)本身具有安全和利益的不確定性,其研究成果的應(yīng)用對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的影響往往是難以估量和不可預(yù)測(cè)的。因此,生命法必須正確預(yù)測(cè)和權(quán)衡生命科學(xué)技術(shù)正負(fù)兩方面的效應(yīng),并在此基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)的生命科技活動(dòng)作出恰當(dāng)合理的引導(dǎo)和規(guī)制。即,一方面,生命法要保障生命科技工作者的科技創(chuàng)新權(quán),保障那些公益性突出的生命科技活動(dòng)的正常進(jìn)行;另一方面,它又要對(duì)生命科技工作者的科技創(chuàng)新權(quán)予以必要的約束,對(duì)那些可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)危害后果的行為,如克隆人等,加以嚴(yán)格規(guī)制。這就使得生命法在立法過(guò)程中必須特別注重、強(qiáng)調(diào)、堅(jiān)持和遵循超前立法的原則,從而在立法內(nèi)容上具有極強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性。

二、我國(guó)生命立法的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)生命立法起步相對(duì)較晚,然而其內(nèi)容卻已廣泛滲入到了傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、精神衛(wèi)生、計(jì)劃生育及環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域,并已擁有了大量的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等,如《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《獻(xiàn)血法》、《基因工程安全管理辦法》、《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》、《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》、《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》等等。然而,就總體來(lái)看,我國(guó)的生命立法還存在許多問(wèn)題。表現(xiàn)在:

(一)立法步伐滯后,缺乏預(yù)見(jiàn)性

立法滯緩是我國(guó)各部門(mén)立法的一大通弊,在生命立法領(lǐng)域,由于生命科學(xué)技術(shù)本身的不確定性等因素的影響,使得這一弊病更加明顯和突出。例如,我國(guó)自70年代末即已開(kāi)始了重組DNA研究工作。目前已有幾種基因工程醫(yī)藥進(jìn)入中試階段;獸用基因工程疫苗和抗病毒轉(zhuǎn)移基因煙草正在進(jìn)行野外實(shí)驗(yàn),有的已在大面積推廣;而眾多尚處于實(shí)驗(yàn)室階段的重組DNA工作,不久也將進(jìn)入中試或野外實(shí)驗(yàn)階段。但是,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未制定任何有關(guān)這方面的安全法規(guī),也沒(méi)有建立相應(yīng)的申報(bào)程序和必要的評(píng)審監(jiān)督制度,致使重組DNA研究及其應(yīng)用中的安全問(wèn)題,在實(shí)際上處于一種無(wú)人管理、無(wú)人監(jiān)督的不良狀態(tài)。[5] 直到1990年和1993年才分別由衛(wèi)生部和國(guó)家科委制定并頒布了《人用重組DNA制品質(zhì)量控制要點(diǎn)》和《基因工程安全管理辦法》兩個(gè)規(guī)章。再如輔助生殖技術(shù)方面,我國(guó)在1983年便誕生了第一個(gè)試管嬰兒,但相關(guān)的立法卻直到2001年初才姍姍而來(lái),[6] 而在與該技術(shù)密切相關(guān)的民事、刑事等許多領(lǐng)域內(nèi)卻至今都還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。這充分暴露了我國(guó)生命立法的滯后性。此外,就與生命科技相關(guān)的某些立法而言,盡管在立法過(guò)程中充分注意總結(jié)了司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但卻忽視了法律的科學(xué)預(yù)見(jiàn)性。這一點(diǎn)在剛剛修改和頒布的新《婚姻法》中便得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。新《婚姻法》的頒布是我國(guó)立法實(shí)踐中的一件具有開(kāi)創(chuàng)意義的事件,因?yàn)樵摲ㄔ谛薷牡倪^(guò)程中第一次采取了向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)的先例。然而,新《婚姻法》這種開(kāi)創(chuàng)性所散發(fā)出的光芒卻并沒(méi)有能夠掩飾其預(yù)見(jiàn)性不足所產(chǎn)生的嚴(yán)重缺陷,因?yàn)樵谠摲ㄖ胁](méi)有任何關(guān)于人工輔助生殖技術(shù)方面的法律規(guī)定。這不但對(duì)于確定那些利用人工輔助生殖技術(shù)誕生的嬰兒的法律地位、調(diào)整與之相關(guān)的家庭關(guān)系方面是極為不利的,且使我國(guó)生命立法的預(yù)見(jiàn)性沒(méi)有能夠得到較好的體現(xiàn)。

(二)法律體系不健全

法律體系的健全與否是一國(guó)法治化水平的重要標(biāo)志。從立法層次上,法律體系可分為原生法律體系和次生法律體系兩種。在我國(guó),所謂原生法律體系就是指由我國(guó)憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境法、科技法及軍事法等所組成的第一層次的法律體系;而第二層次以上的法律體系則為次生法律體系,如民事法律體系、刑事法律體系等。由于具有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象和獨(dú)特的調(diào)整方法,生命法律體系顯然也應(yīng)是一種原生法律體系,即有調(diào)整生命社會(huì)關(guān)系的各類(lèi)法律法規(guī)所組成的、相互協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。如前所述,我國(guó)生命法已涉及到了諸如傳染病防治、精神衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的許多領(lǐng)域,并已擁有了相關(guān)的大量法律法規(guī)。這無(wú)疑為我國(guó)生命法律體系的形成和建立打下了良好的基礎(chǔ)。然而,就總體上來(lái)看,我國(guó)生命立法體系還遠(yuǎn)沒(méi)有健全,甚至嚴(yán)格一點(diǎn)來(lái)說(shuō),這些立法還難以真正成為一個(gè)體系。表現(xiàn)在:首先,在我國(guó)生命法律體系中,還沒(méi)有一部能夠承擔(dān)起“領(lǐng)頭羊”作用的基本法。一個(gè)健全的法律體系應(yīng)以具有一部基本法或相當(dāng)于基本法效力的法律 為要件,如我國(guó)民事法律體系中的《民法通則》、刑事法律體系中的《刑法》及環(huán)境法律體系中的《環(huán)境保護(hù)法》等。而就目前來(lái)說(shuō),在我國(guó)生命法領(lǐng)域還沒(méi)有這樣一部法律。這就使得我國(guó)生命法群龍無(wú)首,難以真正成為一個(gè)相互支持、相互配合、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的法律體系。其次,某些極其重要的生命立法領(lǐng)域,我國(guó)甚至還沒(méi)有嚴(yán)格法理意義上的“法律”。[7] 如在生命科技法領(lǐng)域,我國(guó)就只有幾部部門(mén)規(guī)章,而沒(méi)有一部嚴(yán)格法理意義上的法律。再次,在我國(guó)生命法律體系中還存在嚴(yán)重的法律空位現(xiàn)象。盡管我國(guó)生命法涉及的領(lǐng)域非常廣泛,但這并不說(shuō)明我國(guó)生命法律體系就已經(jīng)很健全了,相反,它還遠(yuǎn)沒(méi)有健全,在許多領(lǐng)域還沒(méi)有加以規(guī)定。如在安樂(lè)死、腦死亡領(lǐng)域迄今都還沒(méi)有明確具體的法律規(guī)定;而在器官移植、遺體捐獻(xiàn)方面,盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括《上海市遺體捐獻(xiàn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》等地方性立法,但目前尚無(wú)一部全國(guó)性統(tǒng)一立法。

(三)內(nèi)容不完善

除了滯后性方面的問(wèn)題及法律體系方面的問(wèn)題之外,內(nèi)容上的不完善也是我國(guó)生命立法的一個(gè)突出問(wèn)題。表現(xiàn)在:(1)當(dāng)前,我國(guó)的生命立法對(duì)生命科技活動(dòng)的規(guī)制基本上還只是采用行政法律規(guī)制一種形式,民事法律規(guī)制和刑事法律規(guī)制還沒(méi)有被正式納入立法之中。表現(xiàn)在具體法律制度上,我國(guó)尚未建立生命科技活動(dòng)的民商事制度和刑事制度,這不僅使我國(guó)在生命科技活動(dòng)的民商事調(diào)整和刑事調(diào)整方面顯得力不從心,且沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)生命立法的綜合性特點(diǎn)。以生命科技立法為例,到目前為止,我國(guó)已制定和頒布了包括《獸用新生物制品管理辦法》、《基因工程安全管理辦法》、《

農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類(lèi)庫(kù)管理辦法》及《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》(1998年)等在內(nèi)的眾多生命科技行政立法;而在與之相關(guān)的民商事立法和刑事立法領(lǐng)域,我國(guó)則至今還沒(méi)有多少具體規(guī)定。例如,我國(guó)刑法迄今為止尚未規(guī)定生命科技犯罪,而民商法迄今也還未就基因、人體器官、人的遺體等法律性質(zhì)作出明確定性。(2)某些有必要法律化的倫理道德原則或規(guī)則尚未被納入我國(guó)生命法之中。由于生命法在調(diào)整生命社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中需要面對(duì)大量的倫理道德問(wèn)題,因此,在生命立法領(lǐng)域,倫理道德法律化便具有極其重要的意義,它對(duì)于最大限度的發(fā)揮生命立法的調(diào)整功效具有重大的推促作用。對(duì)某些倫理道德規(guī)范,生命法有必要對(duì)其加以認(rèn)可和維護(hù),并將其升格為法律制度,使之成為生命法內(nèi)容的一部分。但就我國(guó)目前現(xiàn)行的有關(guān)生命立法的內(nèi)容來(lái)看,許多基本的、有必要法律化的倫理道德原則或規(guī)則,如知情同意原則、禁止人類(lèi)克隆原則等,都顯然還沒(méi)有明確成為我國(guó)生命立法的規(guī)則。這也成為影響和制約我國(guó)生命立法內(nèi)容完善的一個(gè)重要方面。 三、完善我國(guó)生命立法的對(duì)策建議

綜上所述,無(wú)論是就宏觀體系方面,還是就具體內(nèi)容方面,我國(guó)生命立法都還存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,不僅使我國(guó)生命立法的綜合性、倫理性及預(yù)見(jiàn)性未能得到充分的發(fā)揮和展現(xiàn),且嚴(yán)重影響和制約了其對(duì)我國(guó)生命社會(huì)關(guān)系的及時(shí)、有效調(diào)整。為此,我國(guó)必須及時(shí)的采取應(yīng)對(duì)策略,以完善我國(guó)的生命立法。質(zhì)言之,需要做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)倡導(dǎo)生命立法領(lǐng)域的超前立法,提高生命立法的預(yù)見(jiàn)性

一般而言,“法律總是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是對(duì)現(xiàn)有的有利于掌握政權(quán)階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的確認(rèn)和保障”。[8] 然而,另一方面,法律又不僅僅是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),它更在更大程度上應(yīng)是人們對(duì)未來(lái)社會(huì)生活秩序的一種預(yù)期。換言之,法律并不總是消極地承認(rèn)現(xiàn)狀,它還是對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展秩序的一種勾畫(huà)、設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。因此,法律必須具有一定程度的“超前性”或“預(yù)見(jiàn)性”。為此,需要立法者在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中,正確把握立法的基本要求和規(guī)律,分析事物未來(lái)發(fā)展的可能性,以便做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。并將這種科學(xué)的預(yù)測(cè)反映到立法之中。這一點(diǎn),在與科技發(fā)展密切相關(guān)的立法領(lǐng)域,尤其具有重要意義。因?yàn)?科技發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響往往是兩方面的,其健康發(fā)展會(huì)會(huì)給全社會(huì)甚至整個(gè)人類(lèi)都帶來(lái)豐碩的收益,而其濫用也極會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)許多棘手的社會(huì)問(wèn)題甚至是滅頂之災(zāi)。在這種情況下,科學(xué)預(yù)測(cè)科技所可能帶來(lái)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,并運(yùn)用立法加以調(diào)整和規(guī)制便顯得極為重要。生命法是調(diào)整因生命科技活動(dòng)而發(fā)生的生命社會(huì)關(guān)系的法律,與人們的生命健康密切相關(guān),故更有必要提高對(duì)其預(yù)見(jiàn)性的要求。但恰如前文所述,在我國(guó),生命立法不僅缺乏應(yīng)有的預(yù)見(jiàn)性,甚至連立法的及時(shí)性都難以滿(mǎn)足。這不僅影響了對(duì)我國(guó)生命社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,且為我國(guó)生命科技的安全健康發(fā)展留下了立法隱患。可見(jiàn),加快我國(guó)生命法領(lǐng)域的立法步伐,提高生命法的預(yù)見(jiàn)性,已成為我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的客觀要求。

理論上,我國(guó)生命法之所以滯后并缺乏預(yù)見(jiàn)性決不是偶然的,從根源上來(lái)說(shuō),它是由主客觀兩個(gè)方面的因素共同促成的。就客觀因素而言,主要是科學(xué)不確定性的影響;而在主觀方面則主要是由于立法者指導(dǎo)思想上的保守與落后。對(duì)于前者,我們只能夠寄希望于科技的進(jìn)一步發(fā)展;而對(duì)于后者,即立法指導(dǎo)思想！上的障礙,我們卻可以采取有效措施加以補(bǔ)救。為此,需要我們的立法者擺脫傳統(tǒng)的“成熟一個(gè),制定一個(gè)”的總結(jié)性立法指導(dǎo)思想的束縛,樹(shù)立超前立法意識(shí),倡導(dǎo)生命法領(lǐng)域的超前立法。這是因?yàn)?“超前立法可以使人們改變舊的行為模式,建立新的行為模式,可以在一定范圍內(nèi)把落后推向先進(jìn),把野蠻推向文明,起到法律對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用”。[9]當(dāng)然,超前立法是有前提條件的,即其必須建立在認(rèn)真調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)及論證的基礎(chǔ)之上,并且還必須要注重立法技術(shù),作好生命立法的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。否則,這種立法也必將難以具備科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性。

(二)逐步完善各項(xiàng)生命立法,建立健全我國(guó)的生命法律體系

是否具有健全的生命法律體系是衡量一個(gè)國(guó)家生命法制建設(shè)和生命科技管理水平的重要標(biāo)志。而健全的生命法律體系必須具備兩個(gè)方面的條件,其一是各項(xiàng)生命立法 的完善,其二是各項(xiàng)生命立法之間能夠組成一個(gè)相互支持、相互配合且內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

就目前來(lái)看,我國(guó)生命法顯然還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上述要求。因此,完善各項(xiàng)生命立法,建立健全生命法律體系應(yīng)當(dāng)是我國(guó)今后生命立法過(guò)程中的一項(xiàng)重要使命。

第4篇：傳染病防治的法律制度范文

【關(guān)鍵詞】飲用水;水質(zhì)管理

飲用水安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，近年來(lái)，飲水安全問(wèn)題日益突顯，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從90年代起，我國(guó)政府加大了在飲用水基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)方面的投資，逐步建立了以確保飲用水質(zhì)量為核心的水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制。但是在飲用水水質(zhì)安全方面，仍然存在不少問(wèn)題。減少水質(zhì)事故和飲水健康風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)政府衛(wèi)生監(jiān)管，其也是解決飲用水安全問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)目前已經(jīng)建立了一套適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的飲用水衛(wèi)生管理體系，確保飲用者的健康是該體系的目標(biāo)。本文主要對(duì)我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，通過(guò)分析飲用水水質(zhì)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制的具體對(duì)策，確保飲用水安全。

1我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1以政府衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心

在我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理中，政府衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)著保障我國(guó)飲用水安全的職責(zé)，并且是我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)核心。由我國(guó)于1996年頒布的第一部飲用水衛(wèi)生行政規(guī)章《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使本行政區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能，2004年頒布的《傳染病防治法》更詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府與衛(wèi)生行政單位、供水單位等在飲用水衛(wèi)生管理中的權(quán)利與義務(wù)[1]?？梢哉f(shuō)，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)飲用水衛(wèi)生狀況的監(jiān)督權(quán)是法律授予的，也是必須履行的職責(zé)。

1.2初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系

生活飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，建立衛(wèi)生監(jiān)督管理體制是確保生活飲用水水質(zhì)安全的要求。由于以往沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全的重要性，而且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷上升，對(duì)飲用水質(zhì)量提出了更高的要求，迫切希望加強(qiáng)飲用水水質(zhì)管理，確保飲水安全。在此種形式下，政府認(rèn)識(shí)到，解決飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，并于2006年頒布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，至此，我國(guó)初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系，并且在不斷完善。

2飲用水衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題

2.1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

現(xiàn)行法律規(guī)定我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理以政府衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心，但是在實(shí)際管理中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的飲水衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。各行政區(qū)域的人民政府與衛(wèi)生部門(mén)在行使飲用水衛(wèi)生管理職權(quán)時(shí)監(jiān)督力度不足，協(xié)調(diào)性較差。這對(duì)保障飲用水安全極為不利，也是造成飲用水安全監(jiān)管效率低下的重要原因[2]。統(tǒng)籌現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生管理部門(mén)，建立統(tǒng)一的飲用水衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，全面行使飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理職權(quán)，才是提高飲用水安全監(jiān)管效率、確保飲水安全的根本措施。

2.2法律制度不健全

當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理中，需要法律制度規(guī)定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程也需要法律制度進(jìn)行管控，完善的法律制度能夠?yàn)轱嬎|(zhì)衛(wèi)生管理提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，對(duì)推進(jìn)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作具有重要意義。雖然我國(guó)曾頒布一些飲用水水質(zhì)管理方面的法律法規(guī)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的法律法規(guī)逐漸顯現(xiàn)出滯后性，這在一定程度上會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理產(chǎn)生阻礙。只有緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定符合飲用水衛(wèi)生管理情況的法律法規(guī)，才能不斷推進(jìn)飲用水衛(wèi)生管理工作。

3.完善我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制的具體對(duì)策

科學(xué)進(jìn)行我國(guó)集中式供水管理是我國(guó)采取集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的一項(xiàng)關(guān)鍵性目的。飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理是結(jié)合多方面因素進(jìn)行的，側(cè)重于考慮對(duì)人身體是否健康，其他方面則會(huì)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)情和各種政治原因，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上把各項(xiàng)管理措施有效地運(yùn)用于實(shí)際當(dāng)中。預(yù)防水質(zhì)污染，對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生管理等。包括各種評(píng)價(jià)體系和預(yù)防管理措施，在科學(xué)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上制定措施，以此來(lái)完善管理體系。根據(jù)科研分析，我國(guó)集中式供水水質(zhì)管理必須具有以下幾個(gè)方面的功能和作用，首先要分工明確、職能顯著，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)良好等等，要使人們從管理實(shí)施中感受到前瞻性、操作性等，就必須完善水質(zhì)監(jiān)管體系。

3.1 建立適合國(guó)情的飲用水監(jiān)管模式

在行政管理方面，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生許可制度是主要的管理方式。根據(jù)我國(guó)集中式供水的特點(diǎn)和監(jiān)管的實(shí)際情況，我國(guó)對(duì)集中供水所確定了以預(yù)防為主的基本原則。這種原則制定的科學(xué)依據(jù)是：（1）集中供水規(guī)模不一致，有的規(guī)模大，有的規(guī)模小，數(shù)量也較為繁多，范圍廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)達(dá)不到。因此在供水過(guò)程中，應(yīng)有重點(diǎn)、有對(duì)應(yīng)的進(jìn)行大規(guī)模覆蓋，與此同時(shí)嚴(yán)格衛(wèi)生要求，對(duì)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。我國(guó)飲水安全因?yàn)樗|(zhì)不斷被污染而受到威脅，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的供水還存在著許多問(wèn)題，不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)規(guī)模、沒(méi)有法定許可證，政府也沒(méi)有相關(guān)的有效措施。因此，對(duì)這種供水制度要積極備案，把握本地區(qū)各種不同的基本情況和供水需求，掌握各項(xiàng)水污染防治技術(shù)，從而大力解決轄區(qū)內(nèi)飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理安全[3]。

3.2.注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化

作為一項(xiàng)重要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵性不言而喻。水質(zhì)監(jiān)測(cè)有利于控制出廠水的質(zhì)量;關(guān)于其衛(wèi)生管理，則具有獲取當(dāng)?shù)剌爡^(qū)水質(zhì)監(jiān)管等各項(xiàng)數(shù)據(jù)和內(nèi)容的功能。飲水水質(zhì)安全是關(guān)系國(guó)家公民社會(huì)安全的一項(xiàng)重大事宜。這個(gè)工程非常具有時(shí)效性，然而他的長(zhǎng)期性決定了水質(zhì)監(jiān)測(cè)的具體情況和問(wèn)題。在我國(guó)改變這種集中式供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)模式，分級(jí)設(shè)立，注重監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性。從另一個(gè)角度來(lái)看，政府工作透明度變高，主動(dòng)公開(kāi)公布新的政策，并且以此來(lái)滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)等。這種科學(xué)有效的公開(kāi)方式都在一定程度上提高了社會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)的再認(rèn)識(shí)，也在這種過(guò)程中不斷強(qiáng)化自我意識(shí)。

3.3加強(qiáng)飲用水應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)

水質(zhì)污染問(wèn)題在很久以前就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在工業(yè)生產(chǎn)中，不少水質(zhì)遭受污染破壞，水質(zhì)污染后導(dǎo)致的疾病傳染也變得肆虐起來(lái)。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)急處置機(jī)制是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)所必須運(yùn)用到的一項(xiàng)重要措施。所有的供水單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置中有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。集中式供水中，應(yīng)急處置機(jī)制是處理問(wèn)題的重要一環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張欣.飲用水水質(zhì)安全性的保障策略芻議[J].化工管理，2015，（20）：252.

第5篇：傳染病防治的法律制度范文

醫(yī)改方案或?qū)⒔诠?/p>

奧運(yùn)結(jié)束后，我們明顯感覺(jué)到醫(yī)改進(jìn)程在加速：8.28、9.1兩日，衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺及衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng)分別發(fā)表講話(huà)，對(duì)醫(yī)改的整體思路和具體措施進(jìn)行闡述；9.9日邵明立副部長(zhǎng)赴粵滇實(shí)地調(diào)研國(guó)家基本藥物制度建設(shè)情況；09.10日主持審議醫(yī)改方案再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一系列舉動(dòng)既表明了高層對(duì)醫(yī)改的決心，也表明了醫(yī)改的腳步漸漸臨近。根據(jù)我們了解的情況，《新醫(yī)改再次征求意見(jiàn)稿》可能近期公示。新方案將延續(xù)以往的改革方案，圍繞“廣覆蓋、低水平”和“大病保障”兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域進(jìn)行全面改革。具體措施有：

一、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市;在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費(fèi)治療力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。

四、建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。

普藥將是直接受益者

我們判斷，此次醫(yī)改普藥是最大受益者，理由如下：

一 、市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。國(guó)家將加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市。我們預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革國(guó)家將投入1000 億元左右的資金，這將直接刺激對(duì)普藥的需求。此外，由于藥價(jià)多年來(lái)虛高不下，使得部分低收入人群不愿買(mǎi)藥或買(mǎi)不起藥，從而壓抑了對(duì)藥品的需求。此次醫(yī)改后，由于國(guó)家補(bǔ)貼的增加及報(bào)銷(xiāo)比例的加大使得這一部分需求也將被釋放出來(lái)。

二、國(guó)家基本藥品目錄的建立。此次國(guó)家將對(duì)基本藥品目錄進(jìn)行較大調(diào)整，入選藥物由2000 余種將為500 種左右，調(diào)入一些療效確切的品種。調(diào)整后社區(qū)醫(yī)院及新農(nóng)合用藥將全部出自次目錄，醫(yī)院采購(gòu)比例不低于30%。因此，入圍藥品的生產(chǎn)企業(yè)將直接受益于市場(chǎng)份額的擴(kuò)大及市場(chǎng)需求的增加，未入圍企業(yè)將面臨較大的生存壓力，部分企業(yè)將被淘汰出局。

三、普藥定點(diǎn)生產(chǎn)制度的建立。為了保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲，國(guó)家將建立普藥定點(diǎn)生產(chǎn)方式。本次定點(diǎn)生產(chǎn)政策主要內(nèi)容有：“定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、優(yōu)先使用”。具體措施包括：提高定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)毛利率；統(tǒng)一價(jià)格。定點(diǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品

不實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，直接入圍候選品種供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)。我們認(rèn)為該制度的實(shí)施，將極大改變市場(chǎng)格局，普藥生產(chǎn)將帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家會(huì)保證入圍企業(yè)的利潤(rùn)，但不會(huì)太高，從而穩(wěn)定藥價(jià)及控制產(chǎn)品質(zhì)量。未中標(biāo)企業(yè)將面臨較大的生存壓力，很多將被淘汰出局，這將有利于普藥市場(chǎng)的集中，最終形成少數(shù)幾家大型普藥生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局。

綜上，我們建議投資者關(guān)注大型普藥生產(chǎn)企業(yè)及主打產(chǎn)品有望進(jìn)入醫(yī)保目錄的企業(yè)。如：雙鶴藥業(yè)、華北制藥、亞寶藥業(yè)（主打產(chǎn)品丁桂兒臍貼）、天士力（主打產(chǎn)品復(fù)方丹參滴丸）等。

醫(yī)療器械有望迎來(lái)高速發(fā)展

醫(yī)改方案明確表示將推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系，努力形成“小病進(jìn)社區(qū)，大病去醫(yī)院”的格局。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。由于我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)薄弱，基本醫(yī)療器械嚴(yán)重短缺，因此，政府將在短期內(nèi)將大量采購(gòu)相關(guān)器材，這將對(duì)相關(guān)醫(yī)療器械行業(yè)形成直接需求。但我們判斷該行業(yè)將在醫(yī)改后的2-3年內(nèi)達(dá)到飽和，且國(guó)內(nèi)上市公司產(chǎn)品大多定位為中低端，進(jìn)入門(mén)檻較低，主要靠?jī)r(jià)格取勝，因此，相關(guān)行業(yè)不具備長(zhǎng)期投資價(jià)值，提醒投資者把握階段性投資機(jī)會(huì)。相關(guān)企業(yè)有新華醫(yī)療、魚(yú)躍醫(yī)療等。

第6篇：傳染病防治的法律制度范文

目前，我國(guó)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀為：“第一，政府仍然承擔(dān)了過(guò)多的公共服務(wù)職能，政府控制公共服務(wù)的范圍仍然過(guò)寬，難以滿(mǎn)足社會(huì)投資多元化與消費(fèi)多元化的需求(王郅強(qiáng)，2004)；第二，政府重視服務(wù)的投入，卻輕視服務(wù)的結(jié)果，忽視了作為公共服務(wù)體驗(yàn)者的社會(huì)公眾的需求和感受才是最重要的；第三，公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督渠道不暢通。

因此，針對(duì)以上現(xiàn)狀問(wèn)題，政府可以通過(guò)設(shè)計(jì)合理的公共服務(wù)供給模式，比如政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、補(bǔ)助、志愿服務(wù)、自由市場(chǎng)、社區(qū)治理、自我服務(wù)等多種選擇模式組合，可以劃定政府與市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種多元化綜合模式，也有助于政府服務(wù)職能的延伸，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的服務(wù)型政府職能的有效配置創(chuàng)造基礎(chǔ)。

一、公共服務(wù)供給的三方合作模式框架

綜合前人的公共服務(wù)制度研究以及三主體之一為非營(yíng)利組織的傳統(tǒng)三方合作機(jī)制研究，借鑒各種公共服務(wù)供給模式的成功案例，提出新的公共服務(wù)供給的三方合作機(jī)制。整個(gè)公共服務(wù)提供的制度安排，其基本結(jié)構(gòu)是決策者、提供者和消費(fèi)者組成的一個(gè)三角形的框架，如圖1所示。

決策者：安排或選擇公共服務(wù)。決策者通常是政府部門(mén)，但也有例外。

供給者：直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供公共服務(wù)。它們可以是政府部門(mén)、私人企業(yè)、非盈利組織(江正平等，2009)。

消費(fèi)者：直接獲得或接受公共服務(wù)。他們可以是個(gè)人、特定地域的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的某個(gè)社會(huì)階層或者獲得輔助的政府機(jī)構(gòu)。

二、公共服務(wù)供給的三方合作運(yùn)作模式

上述框架中，核心問(wèn)題是政府在公共服務(wù)提供中的角色。消費(fèi)、生產(chǎn)和提供中都可能包含有政府，因此，政府處于這個(gè)框架的核心位置。

(一)政府直接為消費(fèi)者提供公共服務(wù)(H1)

政府直接提供公共服務(wù)，即政府直接生產(chǎn)某種公共服務(wù)，這時(shí)政府充當(dāng)了公共服務(wù)的生產(chǎn)角色。如果政府僅僅是監(jiān)管或者付費(fèi)，那么負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的可以是私人企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。但除此之外，有的公共服務(wù)需要政府直接提供，其方式一般是通過(guò)政府設(shè)立的公立機(jī)構(gòu)直接提供，這些公立機(jī)構(gòu)包括政府的職能部門(mén)、國(guó)企以及政府設(shè)立的專(zhuān)職提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如我們國(guó)家的事業(yè)單位(劉淑珍，2008)。

為什么政府有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公立機(jī)構(gòu)來(lái)直接提供公共服務(wù)?依據(jù)薩繆爾森的論述，法律制度、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)、傳染病防治之類(lèi)的公共需求屬于比較純粹的公共服務(wù)，其消費(fèi)和享用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了這些服務(wù)的提供主要依賴(lài)于政府直接生產(chǎn)。這意味著政府在自主決定這類(lèi)公共服務(wù)提供的同時(shí)，也要自己完成生產(chǎn)過(guò)程。

這類(lèi)適合政府直接生產(chǎn)的公共服務(wù)，其收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府的行政轄區(qū)基本趨于一致。而且都是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。政府直接生產(chǎn)，不僅節(jié)省了委托生產(chǎn)所必需的交易費(fèi)用，更重要的是可以較好地控制服務(wù)的質(zhì)量。質(zhì)量是此類(lèi)公共服務(wù)由政府來(lái)提的根本原因所在，也是其生命力的所在。

(二)政府選擇并監(jiān)管提供者為消費(fèi)者間接提供公共服務(wù)(H2-H3)

即政府不直接生產(chǎn)公共服務(wù)，而是通過(guò)政府掌握的資源(資金和政策)選擇公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)，在此政府實(shí)際上承擔(dān)的是公共服務(wù)的決策者角色。因?yàn)樗械墓卜?wù)提供都是有成本的，政府實(shí)際就是選擇企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體代替它直接生產(chǎn)向消費(fèi)者提供公共服務(wù)，這是政府提供公共服務(wù)很重要的另一手段。

在選擇之余，政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)需要對(duì)所有市場(chǎng)參與者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供公共服務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管糾正市場(chǎng)的缺陷，保證公共服務(wù)的有效供給。

在某些公共服務(wù)提供的過(guò)程中，服務(wù)的提供者和服務(wù)的消費(fèi)者之間可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成這種服務(wù)的提供過(guò)程。但市場(chǎng)機(jī)制有其自身的局限，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，因此需要政府對(duì)通過(guò)市場(chǎng)提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，以保證市場(chǎng)機(jī)制能夠達(dá)到我們所期望的結(jié)果，同時(shí)又要盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。在此，關(guān)鍵問(wèn)題在于正確而充分地發(fā)揮政府的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，遵守規(guī)則本身并不是目的，只要公共服務(wù)的提供者在運(yùn)作中不違反法律，并且公眾最終能夠獲得符合要求的服務(wù)，政府就不應(yīng)僅僅只注重運(yùn)作的過(guò)程而忽視其結(jié)果，相反，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)νㄟ^(guò)市場(chǎng)來(lái)提供的公共服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管。否則，不僅有可能窒息服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，也會(huì)加大政府的監(jiān)管成本，造成不必要的資源浪費(fèi)。實(shí)質(zhì)上，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的危害。

(三)消費(fèi)者向政府傳遞服務(wù)反饋(H4)

公眾作為評(píng)估主體，通過(guò)一定的評(píng)估方法、指標(biāo)、程序，對(duì)該地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)政府公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平做出綜合評(píng)估，表達(dá)出公民對(duì)所享受到的公共服務(wù)滿(mǎn)意與否的程度，是前文研究的目的。外延上，公民滿(mǎn)意度作為評(píng)估要素，體現(xiàn)了政府站在公民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，注重績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，關(guān)注公民對(duì)服務(wù)的訴求，并把公民角色置于公共服務(wù)顧客主體。意在建立“政府一公民”互動(dòng)反饋機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)的不斷調(diào)整、改進(jìn)與創(chuàng)新，提高其服務(wù)績(jī)效，并且最大程度地滿(mǎn)足公民的需求表達(dá)，提高公民參與，最終保持公民滿(mǎn)意度與政府公共服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)平衡，如圖2(劉祺等，2009)。

第7篇：傳染病防治的法律制度范文

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)制度建議

信息公開(kāi)也稱(chēng)為政府信息公開(kāi)或政府資訊公開(kāi)。從行政法學(xué)的角度上來(lái)說(shuō),它指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi),使相對(duì)人和公眾知悉。在現(xiàn)實(shí)中,信息公開(kāi)有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延,它是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義,是我們?nèi)嗣衩裰鞯纳鐣?huì)主義國(guó)家的屬性。信息公開(kāi)不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要,同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求;是防治腐敗,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保障。

一、我國(guó)目前政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國(guó)社會(huì)各界對(duì)政府信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高,國(guó)務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開(kāi)的規(guī)定,引入了諸如公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招考、公開(kāi)數(shù)據(jù)、公開(kāi)配額、公開(kāi)辦事制度與結(jié)果等信息公開(kāi)制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國(guó)的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問(wèn)題和阻力。主要有以下幾個(gè)方面:

1.我國(guó)政府信息公開(kāi)制度缺乏法律保障

目前我國(guó)國(guó)務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作開(kāi)始在全國(guó)展開(kāi),但是只是一部國(guó)務(wù)院條例的頒布實(shí)施,只是政府信息公開(kāi)的起點(diǎn),還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對(duì)公民的“知情權(quán)”有一個(gè)明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開(kāi)措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒(méi)有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國(guó)家秘密法》,已二十年了,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對(duì)于秘密的范圍過(guò)于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實(shí)際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無(wú)法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開(kāi)制度相矛盾的。

2.目前我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)公共信息的程度還很低。

據(jù)報(bào)載:“長(zhǎng)期以來(lái),政府部門(mén)掌握著社會(huì)信息資源當(dāng)中的80%有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。但由于部門(mén)利益太重,加上缺乏有效手段,這些流動(dòng)不起來(lái)的信息難以通過(guò)共享增值?！边@種情況的蔓延勢(shì)必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對(duì)政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門(mén)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大提高信息公開(kāi)的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律對(duì)環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價(jià)等涉及公眾或消費(fèi)者普遍利益的事項(xiàng)的公開(kāi)作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開(kāi)往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項(xiàng)職權(quán),這樣就無(wú)法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在辦事制度公開(kāi)的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定,明確政府機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)化中的職責(zé)。

3.我國(guó)政府信息公開(kāi)方式基本上是采取主動(dòng)公開(kāi)方式。

這種方式對(duì)于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開(kāi)往往變?yōu)檎畔?公開(kāi)的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡(jiǎn)單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過(guò)申請(qǐng)獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開(kāi)制度,賦予申請(qǐng)人一定的程序權(quán)利,以多種形式實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi),從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。

二、國(guó)外政府信息公開(kāi)的有益啟示

政府信息公開(kāi)制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開(kāi)有關(guān)公文的權(quán)利。不過(guò),真正率先實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國(guó)。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本等四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法?？v觀各國(guó)的政府信息公開(kāi)立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。

由于信息公開(kāi)的法制化涉及到政府文件、會(huì)議、電子記錄等諸多信息載體的公開(kāi)以及公民隱私權(quán)、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問(wèn)題,因而制定一部包羅萬(wàn)象的信息公開(kāi)法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國(guó)信息公開(kāi)改革剛剛啟動(dòng)之時(shí),制定單一的信息公開(kāi)法典幾乎是不可能的。美國(guó)信息公開(kāi)的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從美國(guó)的情況來(lái)看,美國(guó)的政務(wù)信息公開(kāi)制度由一系列法律構(gòu)成,美國(guó)的《信息自由法》是政府信息公開(kāi)法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開(kāi)政府信息作出了規(guī)定。此外,美國(guó)于1972年制定的《咨詢(xún)委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢(xún)委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開(kāi)。1976年出臺(tái)的美國(guó)《陽(yáng)光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開(kāi),公眾有權(quán)觀察會(huì)議,取得會(huì)議情報(bào)。1974年美國(guó)又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為,保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國(guó)這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開(kāi)立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)法治化的國(guó)家都是以議會(huì)制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法作為標(biāo)志的。然而,韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開(kāi)條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國(guó)議會(huì)正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的信息公開(kāi)法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級(jí)高、約束范圍廣等優(yōu)點(diǎn),但這需要很多先決條件,如果時(shí)機(jī)不成熟就匆忙地制定全國(guó)統(tǒng)一的信息公開(kāi)法,將會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第二,訴訟機(jī)制的有力保障。

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開(kāi)改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。在美國(guó),涉及信息公開(kāi)的訴訟有兩種:一是“情報(bào)自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對(duì)政府信息不公開(kāi)而向法院,請(qǐng)求法院命令政府信息公開(kāi);二是“反情報(bào)自由法的訴訟”,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示出較完善的信息公開(kāi)訴訟權(quán)制對(duì)信息公開(kāi)法治化具有巨大的推動(dòng)作用。

三、完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建議

1.在我國(guó)憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論根據(jù),才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)立法得以充分展開(kāi)和實(shí)施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》乃是完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對(duì)我國(guó)不久的將來(lái)可能出現(xiàn)的《政府信息公開(kāi)法》的內(nèi)容擬提出如下建議:

(1)制定《政府信息公開(kāi)法》的目的。制定政府信息公開(kāi)法的目的乃是確保政府對(duì)其負(fù)有責(zé)任的社會(huì)公眾提供獲取政府信息資源的機(jī)會(huì)和途徑,從而實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開(kāi)的實(shí)施機(jī)關(guān)。

(3)政府信息公開(kāi)的范圍。在確定公開(kāi)的范圍時(shí),應(yīng)以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外,即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)的范圍大小決定了信息公開(kāi)的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍,使公眾確實(shí)的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開(kāi)的方式。政府信息的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式進(jìn)行。公開(kāi)的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點(diǎn)。

(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時(shí)獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機(jī)構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。

(6)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息而未公開(kāi)的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而未公開(kāi)的,對(duì)公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過(guò)其他方式得知而需利用時(shí),則可以加以利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及要求政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人在政府機(jī)關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時(shí),可以采取的法律救濟(jì)途徑。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等途徑。

綜上,筆者認(rèn)為,鑒于WTO對(duì)我國(guó)政府透明度的要求以及我國(guó)公民民利意識(shí)的不斷增強(qiáng),在我國(guó)憲法和法律中明確確立公民知情權(quán)以及制定《政府信息公開(kāi)法》已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn):

[1]皮純協(xié).行政程序法比較研究.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.

[2]吳建依.論行政公開(kāi)原則.中國(guó)法學(xué),2000,(3).

[3]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].中國(guó)法制出版社,1995:953-962.

第8篇：傳染病防治的法律制度范文

【關(guān)鍵詞】出租屋；服務(wù)型；租住人口

出租屋和租住人口是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿(mǎn)足了城市發(fā)展的需要，同時(shí)也給社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來(lái)巨大的壓力與挑戰(zhàn)。目前我國(guó)暫住人口數(shù)量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強(qiáng)暫住人口的服務(wù)與管理，建立服務(wù)型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實(shí)施"一證多能"居住證制度、建立統(tǒng)一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務(wù)型出租屋管理模式一定能夠很好地發(fā)揮出其設(shè)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)其追求的社會(huì)價(jià)值。

一、采用市場(chǎng)機(jī)制，完善人口信息采集

治安管理機(jī)關(guān)以人口基本信息作為工作的根基和出發(fā)點(diǎn)，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的信息作為保障就無(wú)法采取有效決策進(jìn)行服務(wù)和管理，并使公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)狀態(tài)，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實(shí)際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發(fā)揮，都應(yīng)當(dāng)建立在及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本信息的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大的時(shí)代背景割斷了人們對(duì)于戶(hù)口和單位的依賴(lài)，戶(hù)籍和單位制度發(fā)揮社會(huì)控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶(hù)分離現(xiàn)象越來(lái)越多，戶(hù)籍制度對(duì)人們生存狀態(tài)、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會(huì)管理職能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的固定作用。那么如何用一個(gè)更好的制度來(lái)取代戶(hù)籍與單位制度就是我們應(yīng)當(dāng)解決的第一個(gè)問(wèn)題。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善人口信息采集。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思維方式逐步解放，經(jīng)濟(jì)利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實(shí)出租屋管理基礎(chǔ)工作，本文建議采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段、取消辦證收費(fèi)制度、降低出租屋經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)稅收、實(shí)行登記不收費(fèi)政策，來(lái)調(diào)動(dòng)出租屋業(yè)主和暫住人員兩方面都積極主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)基礎(chǔ)人口信息。例如在出租屋業(yè)主方面，各地政府可以根據(jù)地方財(cái)政收入的實(shí)際情況，依據(jù)出租屋的表現(xiàn)評(píng)比備案，對(duì)長(zhǎng)期表現(xiàn)好的出租屋進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)或者通過(guò)提高銀行貸款金額、增加醫(yī)療享用額度等措施提高其社會(huì)福利保障待遇；在承租人方面，可以實(shí)行取消登記備案的各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)和抵押金、對(duì)良好市民進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)的方式，使管理機(jī)關(guān)可以獲得所需信息，使出租屋業(yè)主和承租人獲得了實(shí)惠，充分展示出了主動(dòng)登記的積極性，創(chuàng)造出了多贏的良好局面。

在完善人口信息采集方面，還應(yīng)當(dāng)注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國(guó)一體化的管理網(wǎng)絡(luò)體系，使暫住人口再流動(dòng)時(shí)，其基本信息可以隨之流轉(zhuǎn)。可以考慮在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立暫住人口管理委員會(huì)及其工作辦公室，公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門(mén)為成員單位，并明確人員、編織、機(jī)構(gòu)職能，劃撥專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立一套流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問(wèn)題，加強(qiáng)暫住人口來(lái)源地與居住地信息的溝通，進(jìn)行信息協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并實(shí)現(xiàn)充分的信息共享和研判分析，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租屋管理的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合管理，提高服務(wù)和管理水平。

二、推行"一證多能"的居住證制度

我國(guó)適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰(zhàn)下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權(quán)益保障功能的居住證制度，這對(duì)于龐大的流動(dòng)人口和人口流入地政府來(lái)說(shuō)，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動(dòng)人口在暫住地生活、就業(yè)、辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的重要憑證。只有賦予居住證多項(xiàng)功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實(shí)惠，才能激發(fā)流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證、向政府提供個(gè)人信息并且接受服務(wù)于管理的積極性。

據(jù)報(bào)道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)享受相關(guān)待遇、享受法律服務(wù)和法律援助、享受?chē)?guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等九項(xiàng)權(quán)益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務(wù)型出租屋管理模式形成的重要條件，將對(duì)服務(wù)型出租屋管理模式的實(shí)施起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

三、城市廉租房政策應(yīng)逐步惠及暫住人口

廉租公寓是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房，其明顯的福利性特點(diǎn)，決定了其與一般商品房的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作有著明顯的不同。法國(guó)被譽(yù)為是"廉租房的天堂"，不僅因?yàn)槠渖暾?qǐng)和審核程序簡(jiǎn)單易行、房屋舒適度高，更是因?yàn)槠溥m用對(duì)象上至低收入的公務(wù)員、下至處于弱勢(shì)情形的城市流動(dòng)人口。這些都是對(duì)我國(guó)建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對(duì)象。在我國(guó)東莞，建廉租房已經(jīng)作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時(shí)，諸如土地管理等部門(mén)都將出臺(tái)好的政策予以支持。建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)《廉租住房保障辦法》，對(duì)于其適用對(duì)象、保障方式、保障資金和房屋來(lái)源、申請(qǐng)及審批的程序以及監(jiān)督管理等規(guī)定都十分詳盡。雖然這一規(guī)定不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市暫住人口實(shí)施的，但是由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于廉租住房的建設(shè)與保障工作已經(jīng)越來(lái)越重視。建立針對(duì)當(dāng)前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢(shì)在必行。

四、完善出租屋管理立法

完善的法律制度是出租屋治安管理規(guī)范化、法制化的前提條件，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執(zhí)行性也不強(qiáng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義的起點(diǎn)出發(fā)，逐步制定統(tǒng)一的、權(quán)威的出租屋管理法律體系，使長(zhǎng)期以來(lái)一直以行政管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變?？傮w思路是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改、整合，全面涉及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益立法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定符合我國(guó)國(guó)情的、在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的、可操作性強(qiáng)的出租屋管理法律法規(guī)。第一，通過(guò)立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來(lái)；第二，通過(guò)立法明確社會(huì)各部門(mén)在出租屋管理中的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)部門(mén)在出租屋管理中的地位，規(guī)范社會(huì)部門(mén)協(xié)作機(jī)制；第三，通過(guò)立法明確暫住人口信息數(shù)據(jù)的使用、管理，建立規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)保障其安全運(yùn)行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過(guò)立法明確出租屋業(yè)主和承租人的權(quán)利和義務(wù)，使這些主體可以清楚地知道自己的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)納入到國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的軌道上來(lái)了；第五，通過(guò)立法明確出租屋管理過(guò)程中的行為程序，使各管理機(jī)關(guān)的行政行為符合程序正義的要求以保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)；第六，通過(guò)立法嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)主體的責(zé)任，如國(guó)家機(jī)關(guān)違法行政的責(zé)任、出租屋業(yè)主及承租人不履行義務(wù)的責(zé)任、各地域各部門(mén)的協(xié)作責(zé)任等。對(duì)于違反法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現(xiàn)代法治責(zé)罰法定的基本要求。

第9篇：傳染病防治的法律制度范文

按照美國(guó)管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋?zhuān)畔ⅲ╥nformation）是指“對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽(tīng)形式?！卑凑瘴覈?guó)《政府信息公開(kāi)條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書(shū)、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽(tīng)、讀或理解的文書(shū)或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書(shū)或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見(jiàn)兩方面內(nèi)容。

政府對(duì)信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國(guó)家之后，政府對(duì)信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問(wèn)題。概括地說(shuō)，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴(lài)于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒(méi)有它行政機(jī)器就無(wú)法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對(duì)行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況?！眥3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒(méi)有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對(duì)稱(chēng)信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場(chǎng)中大量“不誠(chéng)實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)中的不誠(chéng)實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題”。{6}（P495）顯而易見(jiàn)，不誠(chéng)實(shí)的、沒(méi)有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒(méi)有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來(lái)維系，越需要通過(guò)法律制度來(lái)保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過(guò)立法來(lái)建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國(guó)最大的信用問(wèn)題是政府收集和公開(kāi)的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問(wèn)題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲](méi)有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對(duì)的、政府對(duì)城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對(duì)個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對(duì)社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說(shuō)，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對(duì)社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑?duì)社會(huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿(mǎn)足了國(guó)家安全對(duì)信息的需要，二是滿(mǎn)足了社會(huì)良性發(fā)展對(duì)信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測(cè)和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢(shì)一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來(lái)保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見(jiàn)、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類(lèi)交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來(lái)越依賴(lài)于信息來(lái)完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴(lài)于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對(duì)信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國(guó)臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢(qián)債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)，包括金融賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)查詢(xún)系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢(xún)系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢(xún)系統(tǒng)、戶(hù)役政查詢(xún)系統(tǒng)、車(chē)籍?dāng)?shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)等。我國(guó)《反洗錢(qián)法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶(hù)身份識(shí)別制度、客戶(hù)身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢(qián)義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說(shuō)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽(tīng)證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對(duì)信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說(shuō)，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對(duì)信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對(duì)信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類(lèi)型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過(guò)程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過(guò)程中，申請(qǐng)人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來(lái)形成信息，開(kāi)會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過(guò)撰寫(xiě)分析報(bào)告來(lái)收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫(xiě)年度的或者階段性的或者專(zhuān)門(mén)性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對(duì)收集到的信息要進(jìn)行分類(lèi)、鑒別、總結(jié)、分析和評(píng)估，撰寫(xiě)總結(jié)分析材料和評(píng)估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門(mén)，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫(xiě)的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫(xiě)的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請(qǐng)求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請(qǐng)、財(cái)政貸款申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)表填報(bào)等，這些信息請(qǐng)求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請(qǐng)求目的是多樣性的，我國(guó)很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國(guó)信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類(lèi)是強(qiáng)制制作特定文書(shū)，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂(lè)業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國(guó)對(duì)航海日志、輪機(jī)日志和車(chē)鐘記錄簿實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者配備專(zhuān)（兼）職人員來(lái)保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類(lèi)處方、品和第一類(lèi)處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類(lèi)是強(qiáng)制保留特定記錄，無(wú)論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請(qǐng)求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶(hù)身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶(hù)身份、監(jiān)測(cè)分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢(qián)案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類(lèi)作業(yè)船舶應(yīng)將油類(lèi)作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類(lèi)記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場(chǎng)交易信用信息、安全事故信息等。概括地說(shuō)，政府的信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對(duì)涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過(guò)一定形式進(jìn)行公開(kāi)披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說(shuō)明書(shū)和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。

2．強(qiáng)制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對(duì)稱(chēng)的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開(kāi)自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)的書(shū)面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開(kāi)規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說(shuō)明書(shū)、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開(kāi)。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對(duì)涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測(cè)、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書(shū)；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測(cè)與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對(duì)非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過(guò)一定的方法來(lái)收集。也就是說(shuō)，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類(lèi)型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請(qǐng)求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開(kāi)有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國(guó)，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國(guó)家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國(guó)基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對(duì)特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對(duì)特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國(guó)很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對(duì)涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對(duì)有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢(qián)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國(guó)家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類(lèi)：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴(lài)于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過(guò)程中必須依賴(lài)信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對(duì)欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對(duì)于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國(guó)法律都對(duì)信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測(cè)量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對(duì)各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國(guó)，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對(duì)于前者的使用幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議，而對(duì)于后者的爭(zhēng)議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測(cè)的“電子眼”所記錄的車(chē)速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國(guó)對(duì)信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局1993年開(kāi)始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國(guó)管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說(shuō)明。美國(guó)信息技術(shù)預(yù)算不斷增長(zhǎng)，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國(guó)防部、交通部、國(guó)防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門(mén)。{21}2007年管理預(yù)算局對(duì)13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評(píng)估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評(píng)估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國(guó)政府對(duì)信息收集和處理的預(yù)算來(lái)源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國(guó)務(wù)院組織進(jìn)行的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對(duì)于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國(guó)文書(shū)工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢(qián)賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對(duì)許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷(xiāo)、中止、削減、否決等。

在我國(guó)，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對(duì)提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過(guò)程中遇到自身無(wú)法克服的障礙時(shí)可以向與其無(wú)隸屬關(guān)系的其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢(xún)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人開(kāi)立賬戶(hù)的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國(guó)立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來(lái)配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無(wú)論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)人戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢(xún)問(wèn)，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫(xiě)、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國(guó)管理預(yù)算局在評(píng)估文書(shū)工作成本時(shí)，通常將文書(shū)工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來(lái)?yè)Q算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書(shū)工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬(wàn)小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來(lái)評(píng)估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評(píng)論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的評(píng)估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國(guó)還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語(yǔ)，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫(xiě)為ICB）報(bào)告，整理出的美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評(píng)估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來(lái)忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書(shū)工作管制是政府管制的三大類(lèi)型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國(guó)都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國(guó)，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過(guò)程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對(duì)于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書(shū)面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長(zhǎng)斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒(méi)有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒(méi)有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿(mǎn)足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿(mǎn)足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿(mǎn)足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿(mǎn)足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開(kāi)中會(huì)涉及人權(quán)問(wèn)題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對(duì)個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對(duì)隱私保護(hù)越來(lái)越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國(guó)，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過(guò)了為了私人利益而拒絕公開(kāi)情報(bào)的重要性?！睂?duì)公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對(duì)企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場(chǎng)合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過(guò)法治手段來(lái)抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國(guó)只有國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國(guó)現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問(wèn)題并不在我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門(mén)規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來(lái)界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國(guó)，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國(guó)政府的信息收集包括內(nèi)部和外部?jī)傻缹徟绦颉５谝坏莱绦蚴菙M議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說(shuō)明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長(zhǎng)審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評(píng)估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評(píng)估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評(píng)估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對(duì)公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請(qǐng)求公眾評(píng)論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對(duì)于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期不少于30天；對(duì)于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期與行政規(guī)章的評(píng)論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長(zhǎng)須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級(jí)審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱(chēng)、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說(shuō)明書(shū)；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說(shuō)明書(shū)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源。

我國(guó)的行政檢查程序多由國(guó)務(wù)院各部門(mén)自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問(wèn)題：一是信息收集和處理給政府自身帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來(lái)的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年修訂了《文書(shū)工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書(shū)工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過(guò)了所得到的；信息管制有時(shí)是沒(méi)有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府支出的文書(shū)工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬(wàn)美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬(wàn)美元。{14}（P626）所以，政府對(duì)信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國(guó)《文書(shū)工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國(guó)政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長(zhǎng)了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國(guó)的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來(lái)利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶(hù)口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無(wú)必要；居民身份證的頻繁升級(jí)換代給公民帶來(lái)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題—電子產(chǎn)品污染問(wèn)題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場(chǎng)的需求，有些信息抑制了市場(chǎng)需求。信息披露可能給企業(yè)帶來(lái)很高的收益，也可能帶來(lái)很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來(lái)源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對(duì)人有針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對(duì)抗權(quán)。在政府信息收集和處理過(guò)程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)美國(guó)和中國(guó)兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問(wèn)題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書(shū)工作）在美國(guó)也是一個(gè)特殊問(wèn)題，在研究政府管制成本收益時(shí)一般只計(jì)算經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國(guó)會(huì)的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報(bào)告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書(shū)工作成本”從“管制總成本”評(píng)估中剔出，{26}（P374）2007年給國(guó)會(huì)的第10份報(bào)告《聯(lián)邦管成本一收益報(bào)告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒(méi)有討論和評(píng)估信息管制（文書(shū)工作）成本和收益問(wèn)題。美國(guó)通過(guò)獨(dú)立的文書(shū)工作評(píng)估報(bào)告來(lái)研究信息管制問(wèn)題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評(píng)。{7}（P13）而中國(guó)幾乎很少有人注意到文書(shū)工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問(wèn)題。我們必須知道，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，也是一個(gè)管制社會(huì)，信息管制成為當(dāng)代行政國(guó)家和福利國(guó)家的一種重要工具。政府在運(yùn)用信息形成權(quán)時(shí)既給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)了利益，也帶了負(fù)擔(dān)和損害。當(dāng)我們呼吁重視政府信息公開(kāi)時(shí)，一定不要忘記政府正在進(jìn)行的信息收集和處理行為，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計(jì)局（BJS）、勞動(dòng)部的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（BLS）、運(yùn)輸部的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計(jì)國(guó)家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計(jì)國(guó)家中心（NCHS）、社會(huì)安全管理局的研究評(píng)估統(tǒng)計(jì)辦公室（ORES）、財(cái)政部的收入統(tǒng)計(jì)和國(guó)內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)的科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)事務(wù)部（SRS）。

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