治理霧霾的方案精選(九篇)

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第1篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大數(shù)據(jù)；平衡與發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

一、霧霾現(xiàn)狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值 2-4 倍[1]。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會影響交通運輸?shù)恼＿\行；危害個人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

據(jù)調(diào)研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經(jīng)濟(jì)損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為治理霧霾需要通過“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”以及“大變革” 四個方面來實現(xiàn)。

（一）大規(guī)劃

“大規(guī)劃”是指從時間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個環(huán)節(jié)、方案與實施措施進(jìn)行規(guī)劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態(tài)環(huán)境薄弱，霧霾治理可能需要花費十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個省、市、地區(qū)，不單單是幾個城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協(xié)同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業(yè)，需要政府、企業(yè)、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規(guī)劃”，進(jìn)行統(tǒng)一部署，指導(dǎo)霧霾治理的實施，并跟蹤、審查治理效果。“大規(guī)劃”需要從以下方面執(zhí)行：

首先，法律法規(guī)先行。大力完善法律法規(guī)，并制定完善的效果評定、獎勵懲罰體系，嚴(yán)格、明確的責(zé)任落實制度，確保規(guī)劃能夠高效的執(zhí)行。其次，成立專門管理部門或團(tuán)隊，協(xié)調(diào)各個省市地區(qū)，負(fù)責(zé)霧霾治理的計劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督，并對最終治理效果負(fù)責(zé)。再次，制定短、中、長期治理計劃。計劃內(nèi)容包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃等，“城市病”治理計劃，新能源的研發(fā)與應(yīng)用計劃，環(huán)?？蒲型顿Y計劃等。最后，需要培養(yǎng)環(huán)保文化。環(huán)保不僅僅是專業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，環(huán)保應(yīng)當(dāng)上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認(rèn)為會給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認(rèn)為，在霧霾治理方面，“大數(shù)據(jù)”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統(tǒng)計分析，才能制定合理方案并實施治理。另外，這些數(shù)據(jù)對于醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有重要的參考價值。因此，需要建設(shè)海量霧霾數(shù)據(jù)庫，以及基于這些數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)檢測、收集到數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，形成一套完整的、宏大的信息系統(tǒng)，服務(wù)于整個霧霾治理過程，甚至整個環(huán)境污染治理、科學(xué)研究與生產(chǎn)過程。為此，筆者認(rèn)為需要從以下方面著手構(gòu)造“大數(shù)據(jù)”：首先，加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，構(gòu)造整個軟件、硬件平臺，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，加大霧霾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和霧霾危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢測力度。最后，數(shù)據(jù)公開與共享，營造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，讓公眾和企業(yè)參與此項工程。

（三）大行動

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨善其身。因此，政府、企業(yè)、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規(guī)劃”中制定的各項計劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規(guī)，以及相關(guān)部門的設(shè)立，組織和調(diào)動各方積極性；其次，需要加大財政投資力度；再次，公開各種數(shù)據(jù)，增加透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，實施嚴(yán)格的監(jiān)管與懲罰措施。企業(yè)需要增加社會責(zé)任感，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或采用新技術(shù)，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項排放數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾則需要節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，并對整個治理過程進(jìn)行監(jiān)督。還有一點就是政府、企業(yè)、公眾需要為整個社會形成一種環(huán)保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經(jīng)過了“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”之后的一種結(jié)果，如霧霾得到了根治，產(chǎn)業(yè)得到升級改造，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展等，而是更加強(qiáng)調(diào)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”的思考、檢驗與論證，不斷修正計劃與實施過程中的錯誤與不足，豐富與提升政府、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗。第二，在培養(yǎng)環(huán)保文化過程中，對人與自然、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新認(rèn)識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)改造升級等積極結(jié)果的出現(xiàn)，勢必對企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等理論產(chǎn)生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規(guī)劃，勢必對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費結(jié)構(gòu)升級、新能源科技進(jìn)步，勢必對能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。

三、霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。

（一）短期求平衡

短期內(nèi)求平衡首先是因為資源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長。再如短時間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進(jìn)的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚塵等，相對燃煤，交通揚塵對霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚塵成效更大。

總之，短期內(nèi)需要權(quán)衡霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)循序漸進(jìn)，把握治理重點和治理力度，不可急于求成?？赏ㄟ^二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價、平衡各項治理措施，決定是否實施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時放棄某項治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應(yīng)用以上原理和方法時，可能需要綜合考慮，以制定最優(yōu)方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不同理解，以避免產(chǎn)生社會問題。

（二）長期求發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅指經(jīng)濟(jì)量的增長，更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國第一要務(wù)，霧霾治理也不能偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個核心。長期內(nèi)需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應(yīng)以霧霾治理為契機(jī)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使霧霾治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業(yè)；優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決“城市病”問題；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)等方式，在治霾的過程中推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在以上治理過程中，加大創(chuàng)新力度，完成治霾的同時，增大治霾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際量。

第一，環(huán)保金融創(chuàng)新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發(fā)揮資本市場的作用，力求創(chuàng)新，可嘗試發(fā)行環(huán)保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調(diào)動企業(yè)積極性。企業(yè)既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個方面調(diào)動企業(yè)治霾積極性，如將其治霾成本轉(zhuǎn)為稅收進(jìn)行減免。

第三，引進(jìn)和吸收國外經(jīng)驗、資本與技術(shù)。許多國外發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、英國都經(jīng)歷過空氣嚴(yán)重污染的階段，這些國家治霾經(jīng)驗豐富，資金充裕，技術(shù)先進(jìn)，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘小川、李國星、高婷. 危險的呼吸——PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評估研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：2-3.

第2篇：治理霧霾的方案范文

京城連續(xù)三天被霧霾籠罩，PM2.5一度達(dá)700微克/立方米以上。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染，北京只是其中比較典型的地區(qū)。

霧是自然，霾是人為。持續(xù)的霧霾其實是工業(yè)文明對自然損害程度的直觀展示，是對人類將承擔(dān)污染后果的現(xiàn)身說法。一百多年來人們引用恩格斯最多的論斷之一，就是警告人類不要過分陶醉于對自然界的勝利，因為每一次勝利都會遭到自然的報復(fù)。他認(rèn)為：“每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但在往后和再往后卻發(fā)生了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了?！膘F霾之下難以運轉(zhuǎn)的航空、海運、道路交通和與此相關(guān)的現(xiàn)代化生活，正是“取消最初的結(jié)果”的體現(xiàn)。

城市化一向與工業(yè)化同步，越是現(xiàn)代化的城市越早承擔(dān)污染的后果，這是普遍情況。但除此之外，嚴(yán)重的霧霾天氣也昭示了城市在規(guī)劃上的不合理之處、在發(fā)展上的隱憂。以北京為例，PM2.5主要來自于工業(yè)污染、燃煤和汽車尾氣排放。三者比較而言，工業(yè)污染是最有治理抓手的一項——如要治本可以將重污染企業(yè)外遷，如要治標(biāo)也可以在應(yīng)急情況下要求企業(yè)臨時減產(chǎn)減排，無論哪一種都是有明顯可控制性的。但燃煤和汽車排放卻會隨著城市體量的增大、邊界的擴(kuò)張而不斷加大，治理對象分散且復(fù)雜。從近年來的情況看，北京的一系列措施，如改用清潔能源為城區(qū)供暖、機(jī)動車治理搖號限號、大力發(fā)展軌道交通等，都是對城市體量增大現(xiàn)狀的不斷跟進(jìn)。只是相比起迅速推進(jìn)的城市邊界，公共政策跑得有些氣喘吁吁。

功能過度集中，帶來了過大的體量，這已經(jīng)是北京發(fā)展的深層困境。而公共交通的集中發(fā)展和機(jī)動車治理方案都相當(dāng)于被現(xiàn)實逼出來的政策，應(yīng)急性較強(qiáng)前瞻性較差，又使城市在規(guī)劃上失去了先機(jī)。此刻籠罩京城的霧霾，雖可泛泛歸結(jié)為現(xiàn)代化、工業(yè)化之殤，但也是城市治理中負(fù)面因素累積的結(jié)果?？刂瞥鞘泄δ?、控制進(jìn)入北京的項目以及機(jī)動車治理成熟化，都是防止未來霧鎖京城景象頻頻出現(xiàn)的重要方法。

正在城鎮(zhèn)化中崛起的新型城市應(yīng)格外注意前車之鑒。各地霧霾天氣的出現(xiàn)，既是對現(xiàn)代生產(chǎn)觸碰自然底線的警告、對GDP至上思路的反駁，也是對城市規(guī)劃的合理性、城市治理的有效性和可持續(xù)性的檢驗，當(dāng)然，還是對城市居民承擔(dān)公共責(zé)任、維護(hù)共同利益自覺性的考驗。霧霾終會散去，但公共行動的責(zé)任永遠(yuǎn)不能散去，霧霾所警示的發(fā)展之憂不應(yīng)被雨過天晴后的城市所遺忘。

第3篇：治理霧霾的方案范文

―― Google Solve for X 項目主管PuneetAhira

2015年10月2日，年僅10歲的沈知涵從上海來到清華大學(xué)X-lab創(chuàng)客空間，迎接他的是這樣一份來自Google Solve for X項目的邀請。與他一起來到清華X-lab的，還有20多位9到13歲的上海MZ極客豆學(xué)院的同伴。在接下來兩天的時間里，他們與北京的極客豆們一起完成了一項Google Solve for X射月計劃的挑戰(zhàn)。

播種使命

Google Solve for X 射月計劃鼓勵人們思考足以“射月”的解決方案，去解決那些困擾我們的全球性問題。它的議題必須是三大領(lǐng)域的交集：重大的問題、瘋狂的解決方案和突破性的技術(shù)。而一個“射月”的解決方案，必然是一個革命性的解決方案。比如，智能隱形眼鏡、無人駕駛汽車、谷歌氣球……無疑，射月計劃是一個讓創(chuàng)意得以實現(xiàn)的舞臺，會真正推動那些能解決世界重大問題的項目最終實現(xiàn)。此時，極客豆們接受的挑戰(zhàn)是――使用最新的科技，為困擾十多億中國人的“霧霾”問題提供解決方案。

澆灌智慧

在觀看了柴靜紀(jì)錄片《穹頂之下》后，孩子們對霧霾從哪里來、該怎么解決有了初步的認(rèn)識。這時，不同專業(yè)背景的導(dǎo)師登臺亮相，并分別介紹各自的專長。他們的職責(zé)是為孩子們提供信息，讓他們有充分的知識儲備，為第二天的頭腦風(fēng)暴和小組討論做鋪墊。盡管他們來自不同的領(lǐng)域：建筑、農(nóng)業(yè)、化學(xué)、生物等，但都與霧霾息息相關(guān)。喵爪CEO張紅對導(dǎo)師人選的要求是“他們可以來源多樣，但不能是老師”。她認(rèn)為這樣會更有利于發(fā)散孩子們的思維。同樣，活動地點選在清華大學(xué)X-lab創(chuàng)客空間――這個鼓勵清華學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育基地，也是希望這里更能激發(fā)出孩子們的創(chuàng)意。

有了與導(dǎo)師的互動，孩子們異?；钴S起來。他們的提問大膽尖銳，張揚自信。面對孩子連珠炮式的發(fā)問，有的導(dǎo)師竟有些招架不住?？雌饋?，“對付”這些“小豆子”可不是件容易事兒。隨后，導(dǎo)師們分散到不同的會議室，孩子們則可根據(jù)自己的興趣，選擇到不同的房間繼續(xù)向?qū)熒钊胩釂枴?/p>

導(dǎo)師吳夏蕊博士的房間主題是“植物大戰(zhàn)PM2.5”。孩子們圍坐在她的身邊，認(rèn)真聽她講解植物在減少PM2.5中發(fā)揮的作用。在她的筆記本電腦上，還有生動的PPT演示。

擁有藥物化學(xué)背景的導(dǎo)師湯智豐，一進(jìn)屋就畫起了思維導(dǎo)圖。滿屏的化學(xué)分子式“嚇”走了小女生，卻也吸引了幾個高個子男生跟他一起討論。

熱衷Scratch編程的孩子們，則在向?qū)熝菔咀约壕帉懙某绦蜃髌?，詢問怎樣用傳感器檢測PM2.5。

對于高中時代就創(chuàng)立公司并賺取人生第一桶金的導(dǎo)師呂曉寧，孩子們好像對她的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷更感興趣。

……

看上去，這就像一個讓信息充分流動的集市，學(xué)生能各取所需，并在提問中學(xué)習(xí)。與平時上課不同的是，課堂上教師會給出答案，讓他們記住，但在這里，導(dǎo)師只回答學(xué)生們提出的問題。學(xué)生們只有竭盡所能地向這些不同領(lǐng)域的優(yōu)秀前輩提問，才能得到自己想要的答案。

萌發(fā)創(chuàng)意

第二天，孩子們又聚集到了一起。他們的終極挑戰(zhàn)是，要在這一天的時間內(nèi)，尋找解決霧霾的辦法，并給出可行的解決方案?；顒右婚_始，空氣中便彌漫著緊張的味道。孩子們首先要在5分鐘內(nèi)形成自己最想從哪個角度解決問題的想法，帶著這個想法再與其他學(xué)生討論交流，找到志同道合者，組建團(tuán)隊頭腦風(fēng)暴，并在團(tuán)隊中最終形成一兩個最棒的創(chuàng)意。

最開始，形成一致意見、合理分工和合作對某些學(xué)生來說非常困難。這個過程中也出現(xiàn)了孩子間互相不服氣、爭吵的現(xiàn)象。在導(dǎo)師的引導(dǎo)下，有些團(tuán)隊達(dá)成了一致意見，但還有個別團(tuán)隊直到最終的展示環(huán)節(jié)都沒有形成共識。這是活動中的一個小插曲，也讓孩子們在組建團(tuán)隊或成功或挫敗中的體驗中多了一份思考。

經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，孩子們的創(chuàng)意不斷相互激發(fā)，很快他們就組成了8支隊伍并有序地上臺展示。每支隊伍都有一個別致的隊名，如“極客種子隊”“雪櫻隊”“霧霾克星隊”“頭腦風(fēng)暴隊”“X次元小分隊”等。展示的過程同時也是一個相互學(xué)習(xí)和借鑒的過程。換句話說，如果覺得其他團(tuán)隊的主意不錯，完全可以借鑒過來對自己團(tuán)隊的創(chuàng)意進(jìn)行快速迭代。

在這個開放創(chuàng)意的環(huán)節(jié)，張紅不斷鼓勵他們“腦洞開得再大一些”，并做出承諾，對于好的項目，可以放進(jìn)孵化器孵化。接下來，各個團(tuán)隊又分散到不同的房間，分頭完善他們的解決方案。他們首先得將自己的想法放到一個“影響力-技術(shù)復(fù)雜度”的二維坐標(biāo)中，確定可能的解決方案，并思考這個解決方案后面的技術(shù)是什么，為了實現(xiàn)這個解決方案，需要做什么。最終，他們要將自己的解決方案展示出來，讓評委們做出評定。

“頭腦風(fēng)暴隊”羅列了十多種治理霧霾的想法，最后在“用粘土蓋房子”還是“洋流發(fā)電”這兩個方案上舉棋不定。他們邀請當(dāng)建筑師的孔祥棟導(dǎo)師幫他們分析方案。經(jīng)過推敲，他們最終選擇了“高技術(shù)-高影響力”的“洋流發(fā)電”。

沈知涵所在的“X次元小分隊”似乎從霧霾治理中嗅到了商機(jī)。他們打算成立一個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)公司，他們推選有領(lǐng)導(dǎo)力潛質(zhì)的沈知涵做CEO，帶領(lǐng)大家分工協(xié)作，對公司如何運作進(jìn)行了詳細(xì)的成本效益分析。

綻放精彩

“見證奇跡”的時刻終于到來了。在展示提問環(huán)節(jié)，極客豆們給出了一份也許不那么專業(yè)，卻令人驚喜的答卷。

最讓人感到驚喜的是“雪櫻隊”提出的解決方案“用涂料解決霧霾”。這組完全由女生組成的團(tuán)隊完美詮釋了什么叫“巾幗不讓須眉”。“雪櫻隊”希望能發(fā)明一種新型涂料，這些涂料可以涂在交通工具、大樓等經(jīng)常暴露在室外的物體的表面。它需要具備以下特點：表面積大，可以吸附很多PM2.5顆粒；不會被雨水沖洗掉，需要特殊的清洗劑才會被清除；清洗下來的PM2.5可以回收。導(dǎo)師湯智豐非常喜歡這個項目，他評價道：“這個想法也許沒有其他想法那么異想天開，卻是唯一通過促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展去解決問題的。”

“頭腦風(fēng)暴隊”提出的“洋流發(fā)電”解決方案也讓人眼前一亮。5個小男孩想利用洋流來解決電力問題，這樣就可以消滅用煤炭發(fā)電而制造霧霾的電廠，并且可以促進(jìn)電動交通工具的發(fā)展。他們發(fā)現(xiàn)墨西哥灣流是三峽大壩流量的2600倍，這么多的能源無窮無盡，如果可以在這里建造一個水電站的話，一年的發(fā)電量可以供全世界的人們使用40年以上。導(dǎo)師孔祥棟評價這個項目說：“這個設(shè)想本身如此的震撼人心。許多偉大的人物我想最初都是抱著一個看似無法實現(xiàn)的理想開始自己人生的吧。一個人的想法真的是可以改變?nèi)祟??！?/p>

第4篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞： STM32微型處理器； GPRS； 霧霾檢測

中圖分類號：TP242

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-2163（2017）02-0125-03

Abstract：Haze caused by air pollution has deeply impact on people's life， so great attention has been paid to atmospheric governance issues by the parties. Chasing back to the source， from the source controlling pollutant emissions， and at the end integrating the comprehensive treatment are the fundamental strategy for prevention and control of atmospheric pollution. In the big aerosol haze monitoring system， use fog detector and GPRS module to realize data transmission，real-time monitor haze situation of specified zone and transmit to mobile phone APP terminal， after receiving， display the results to the user for data integration， further achieve the fog monitoring and deal with bad weather ahead of time.

Keywords：STM32；GPRS； haze monitoring

0 引 言

由于霧霾天氣的時有發(fā)生，將直接影響到社會生產(chǎn)與生活，致使空氣質(zhì)量日益成為吸引人們矚目的熱點與焦點。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，大氣中細(xì)顆粒物濃度的升高將直接導(dǎo)致霧中有毒有害物質(zhì)的大幅增加以及灰霾天氣發(fā)生頻率的連鎖遞增態(tài)勢。而經(jīng)研究可知，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)即是檢測和控制大氣細(xì)顆粒物。顆粒對人的身體健康具有明顯負(fù)面效應(yīng)，因此人們越發(fā)留意霧霾指數(shù)，就像關(guān)注天氣預(yù)報一樣，人們需要實時的檢測來判斷今日是否應(yīng)采取“防o措施”，政府也需要依據(jù)霧霾指數(shù)來對城市大型工業(yè)進(jìn)行整治，意在提速發(fā)展的同時也能著力保護(hù)人類自身賴以生存的環(huán)境。本次研究即以STM32、GPRS為基礎(chǔ)，霧霾檢測器為輔，設(shè)計實現(xiàn)了低功耗、實時性強(qiáng)和使用方便的檢測系統(tǒng)。

1 總體設(shè)計方案

激光霧霾檢測技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢，在本領(lǐng)域得到廣泛普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的電路也已日趨成熟，在一定程度上已經(jīng)可以替代濾膜稱重法、β射線法和震蕩天平法、以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測，大幅降低成本。特別地，RS-232接口能方便地讀取數(shù)據(jù)。

PIC單片機(jī)連接霧霾傳感器、LCD、GPRS模塊，單片機(jī)先讀取霧霾傳感器的霧霾數(shù)據(jù)值，對收到的數(shù)據(jù)指定展開截取、運算、格式轉(zhuǎn)換，用GPRS網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)交由服務(wù)器加工處理，改進(jìn)組網(wǎng)的靈活性，擴(kuò)大了檢測范圍，提高采樣密度，通過增加檢測點，可以對整個區(qū)域霧霾狀況做到全面的掌控了解。

裝置設(shè)計時就考慮到大范圍的監(jiān)測系統(tǒng)，分布點多，密度高，而要橫跨一個幅員寬廣的區(qū)域，就會帶來通信成本的大幅增加。為了降低成本，研究中采用GPRS的方式來無線傳送數(shù)據(jù)，能簡捷便利地接入通信網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)傳輸速度快，實時性強(qiáng)。作為數(shù)據(jù)采集點，每個檢測點如果采集得越多，霧霾分布狀況就會得到遍及全局的統(tǒng)計展示；接收數(shù)據(jù)實時性強(qiáng)，能夠掌握霧霾發(fā)展的動向，便于及時探查霧霾的變化趨勢，為霧霾數(shù)據(jù)預(yù)報提供基礎(chǔ)重要依據(jù)。除此之外，還可以具體研發(fā)一個APP程序，充分利用手機(jī)實時接收霧霾的數(shù)據(jù)，便于支持實現(xiàn)工作和生活的安排，高效、快速地推進(jìn)霧霾預(yù)防工作和各類應(yīng)對措施的有利推廣展開。系統(tǒng)設(shè)計原理如圖1所示。

單片機(jī)PIC18F4520是整個系統(tǒng)控制的核心。利用攀藤科技PMS5003霧霾傳感器遵循激光散射原理，精確測量PM2.5濃度，并且低功耗、低成本。由霧霾傳感器檢測到的數(shù)據(jù)通過USART串口1傳輸給單片機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這時數(shù)據(jù)會在系統(tǒng)版顯示器上控制得到輸出。單片機(jī)把霧霾傳感器接收到的數(shù)據(jù)在經(jīng)歷了處理和格式轉(zhuǎn)化進(jìn)程后，結(jié)果數(shù)據(jù)即通過串口2傳輸給GPRS模塊，此時GPRS模塊會通過無線電波將數(shù)據(jù)傳輸給電腦服務(wù)器，GPRS的數(shù)據(jù)傳送需要蜂窩網(wǎng)絡(luò)，中國在低空領(lǐng)域蜂窩網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了基本覆蓋，因此可以正常連接到GPRS網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)器接收到數(shù)據(jù)將原始十六進(jìn)制數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成十進(jìn)制，即預(yù)定提供霧霾數(shù)據(jù)讓使用者得知當(dāng)日霧霾指數(shù)，并顯示所在地各安置點霧霾區(qū)域的濃度指數(shù)繪圖；處理霧霾數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)拓展，傳遞更多有用的信息；在霧霾數(shù)據(jù)偏高的區(qū)域?qū)ふ椅廴驹?，同時提醒有關(guān)部門需于適當(dāng)時即轉(zhuǎn)入治理整治。

2 研究系統(tǒng)關(guān)鍵架構(gòu)分析

第5篇：治理霧霾的方案范文

據(jù)悉PM2.5的來源非常復(fù)雜，大氣中PM2.5的主要化學(xué)組分包括有機(jī)物質(zhì)、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。通過大量的數(shù)據(jù)分析可以看出，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵和生物質(zhì)燃燒等。污染的產(chǎn)生不是一時一日，污染的治理也難一蹴而就。問題是，如此惡劣的環(huán)境形勢，國人應(yīng)該怎樣自救？能否研發(fā)對抗霧霾的新技術(shù)？面對如此嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)――紫生高科（北京）科技有限公司發(fā)出了自己的吶喊：愿用自己的不懈努力，換來環(huán)境的一許清新。

作為一家集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售空氣消毒除霾凈化系統(tǒng)的全國高新技術(shù)企業(yè)，紫生高科自公司成立起就憑借其醫(yī)療手術(shù)室級別技術(shù)在空氣凈化與消毒產(chǎn)品領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先。“紫生高科是集研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)于一體的專業(yè)空氣凈化消毒產(chǎn)品制造商，我們從醫(yī)院手術(shù)室空氣凈化消毒系統(tǒng)設(shè)計安裝起家，多年的無菌環(huán)境研究以及從業(yè)經(jīng)驗和實用案例解決方案，為我們進(jìn)軍大眾生活空氣凈化產(chǎn)品提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為治理日漸嚴(yán)重的霧霾污染提供室內(nèi)空氣凈化解決方案是我們的責(zé)任，將紫生高科打造成全球醫(yī)療空氣凈化產(chǎn)品供應(yīng)商是我們的目標(biāo)?！本哂卸嗄赆t(yī)療空氣消毒系統(tǒng)設(shè)計從業(yè)經(jīng)驗的紫生高科董事長任學(xué)良說話時臉上洋溢著自信的笑容。

紫生高科敢于發(fā)出這種聲音是有原因的，翻開它的履歷不難發(fā)現(xiàn)，紫生高科為中國醫(yī)療行業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，交出了一份完美的試卷。2012年研發(fā)出中國第一臺車載眼科手術(shù)室凈化消毒系統(tǒng)；2013年為309醫(yī)院設(shè)計安裝了國內(nèi)第一個肺移植無菌手術(shù)室空氣凈化消毒系統(tǒng)；2014年為阜外醫(yī)院設(shè)計安裝了無菌心臟手術(shù)室消毒凈化系統(tǒng)；2015年為醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物安全研究所研發(fā)并制造了全球第一臺埃博拉病毒檢測車空氣凈化消毒系統(tǒng)，安全等級達(dá)到了國際最高標(biāo)準(zhǔn)。完美的履歷體現(xiàn)的是紫生高科卓越的技術(shù)品質(zhì)?！白仙呖平?jīng)過多年的發(fā)展，練就了一身過硬的本領(lǐng)，從產(chǎn)品的基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)品的整體設(shè)計再到產(chǎn)品的安裝乃至后期的維護(hù)和更新，對于紫生高科而言都是手到擒來，其表現(xiàn)已經(jīng)完全具備了大師級水準(zhǔn)。”這時候的任學(xué)良大有舍我其誰的氣勢。

取得這樣的成績，榮譽(yù)紛沓而至，訂單源源而來，301醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、八一兒童醫(yī)院、304燒傷醫(yī)院等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛找到紫生高科，要求為其提供專業(yè)的安全空氣凈化消毒系統(tǒng)，以此打造其更加安全的手術(shù)室空氣凈化環(huán)境，造福患者。這時候的紫生高科占據(jù)了國內(nèi)多個三甲醫(yī)院的手術(shù)室空氣凈化市場，其市場占比高達(dá)90%，不可思議的數(shù)據(jù)，背后是這些知名醫(yī)院對紫生高科的高度認(rèn)可，任學(xué)良也實現(xiàn)了自己守護(hù)生命的初衷。

對于這樣的成就任學(xué)良并不滿足，他還有更大的“野心”，那就是將成熟的手術(shù)室凈化技術(shù)運用到更貼近百姓生活的室內(nèi)空氣治理中，守護(hù)更多生命的身體健康，抱著這個“野心”，任學(xué)良領(lǐng)銜的紫生高科于2016年初成功研發(fā)出了室內(nèi)除霾系統(tǒng)。從出門用的口罩，車載空氣凈化器，到辦公室除霾系統(tǒng)，回家用的移動空氣凈化器，到家用新風(fēng)換氣機(jī)產(chǎn)品，紫生高科除霾系統(tǒng)應(yīng)用盡有；從辦公室、住所等小區(qū)域到學(xué)校、幼兒園、銀行、會所、賓館、火車站等人流量較大的室內(nèi)密閉公共場所，紫生高科的除霾系統(tǒng)無處不在?！白仙呖七\用手術(shù)室凈化消毒技術(shù)研發(fā)的除霾系統(tǒng)，除PM2.5效率高達(dá)95%～100%，遠(yuǎn)高于同行業(yè)其它品牌?！比螌W(xué)良是一個實干家，在他眼中做比說要更重要。

于是，他用事實說話。天星資本、和創(chuàng)科技、紛享銷客、富國富民資本集團(tuán)總裁辦公室以及辦公區(qū)，均定制安裝了紫生高科的空氣凈化除霾系統(tǒng)，使其呼吸到了國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良空氣。“紫生高科提倡的不僅是室內(nèi)空氣的凈化，更重要是提倡一種健康的生活理念，讓國人在室內(nèi)享受到山林綠水之間的空氣品質(zhì)。”就這樣，紫生高科完成了其從醫(yī)用領(lǐng)域到民用領(lǐng)域的華麗轉(zhuǎn)身。

在任學(xué)良看來，紫生高科從醫(yī)用到民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變恰逢其時。據(jù)統(tǒng)計，隨著中國霧霾的加重，空氣凈化器總銷量額持續(xù)上漲，其市場總額也接近300億元。而相對應(yīng)的，目前中國市場上只有不到1%的家庭在使用空氣凈化消毒裝置，并且隨著中國居民對空氣質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，未來這一市場將穩(wěn)步增長，巨大的市場空白有待于進(jìn)一步開發(fā)，而這也為紫生高科的迅猛發(fā)展奠定了堅實的用戶基礎(chǔ)?！霸谑袌龌偁幹?，好產(chǎn)品才能贏得市場，紫生高科依托醫(yī)用空氣消毒凈化系統(tǒng)的技術(shù)水平將為公司搶占民用空氣凈化市場形成巨大的競爭力?！比螌W(xué)良信誓旦旦地表示。

為了加快公司的發(fā)展，紫生高科還適時引入了投資，與國際知名投資機(jī)構(gòu)以及明星投資人洽談A輪融資，為其擴(kuò)大生產(chǎn)奠定良好了的資本基礎(chǔ)。任學(xué)良也表示，歡迎有實力的個人投資者加入公司為人類環(huán)境安全保駕護(hù)航。在博得資本市場青睞的同時，紫生高科還與怨西門子設(shè)計師達(dá)成了合作共識，下一步將與德國設(shè)計團(tuán)隊合作，進(jìn)一步深化產(chǎn)品設(shè)計，打造出德國質(zhì)量的空氣凈化系列產(chǎn)品，為進(jìn)軍國際市場打下堅實基礎(chǔ)。

第6篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞：霧霾污染；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現(xiàn)狀

“霧霾污染”和大氣環(huán)境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關(guān)系。在大氣環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來越少，相對濕度越來越高，污染物向外擴(kuò)散的程度越來越低，這種集聚效應(yīng)加劇了霧霾污染。“霧”本身是沒有污染的，雖然霧的出現(xiàn)使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細(xì)的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現(xiàn)狀堪憂。無論是從近期的新聞報道中來講，還是筆者的親身體會而言，深切的感受到霧霾污染對人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。河北省的情況更為嚴(yán)重，PM2.5、PM10的年平均濃度值相對京津地區(qū)更高。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬km2，僅占全國陸地面積的2.3%，但人口規(guī)模約占全國總?cè)丝诘?.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國的近10%，在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是重要的一極。京津冀已經(jīng)成為繼“長三角”、“珠三角”之后第三個最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內(nèi)涵；1988年，北京與河北省6市組建環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并建立市長、專員聯(lián)席會議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經(jīng)濟(jì)圉構(gòu)想發(fā)展戰(zhàn)略和融合方式中，首都經(jīng)濟(jì)圉是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的7個市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規(guī)劃由中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞提出，根據(jù)這一規(guī)劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規(guī)劃為深度推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出了理論貢獻(xiàn)。2004年達(dá)成的廊坊共識、連同商務(wù)部和京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、遼7省區(qū)市達(dá)成的《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》對于京津冀區(qū)域協(xié)作進(jìn)程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》得到國務(wù)院的批復(fù)外，“十一五”規(guī)劃也把2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問題寫了進(jìn)去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協(xié)議，以共同推動首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展歷程可謂坎坷，與珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展存在諸多不同。其實，各方應(yīng)該意識到京津冀一體化的根本目標(biāo)是實現(xiàn)共贏。對于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀三方一直沒有達(dá)成一致意見，對規(guī)劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對此情有獨鐘，根本原因是缺乏頂層設(shè)計，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，也是造成京津冀一體化進(jìn)展緩慢的重要因素。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，一系列規(guī)劃相繼出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖終于即將實現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展由過去的柔性約束變成剛性約束。交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展都邁上了一個新臺階。

3 霧霾污染推動京津冀協(xié)同發(fā)展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協(xié)同發(fā)展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結(jié)構(gòu)加上不科學(xué)、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機(jī)動車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化過程中的基本建設(shè)行為，形成大規(guī)范的區(qū)域性地表擾動和二次污染，交通、建筑、生活揚塵以及生物質(zhì)能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當(dāng)?shù)兀視S著空氣和水的流動漂浮到其他地區(qū)。例如，北京地區(qū)的污染源來源中，外來傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個地區(qū)都不能獨善其身，況且單單靠一個省份或一個市也不能從根本上解決問題。所以，要治理霧霾污染，需要區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型與升級。由于區(qū)域內(nèi)行政地位的差異、教育資源的不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個超大城市，給居住、交通、教育、醫(yī)療等方面帶來了巨大壓力，使大城市的資源環(huán)境和市政建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機(jī)動車對霧霾污染的貢獻(xiàn)率越高。由于河北省和京津兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，河北省之前的優(yōu)先目標(biāo)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以承接了很多來自京津的具有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，使得霧霾污染呈加重趨勢。

由上面分析可知，京津冀一體化發(fā)展的重要性早已經(jīng)引起了方方面面的重視，但遲遲未能達(dá)成共識，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產(chǎn)業(yè)的承接者，希望在政策設(shè)計上得到更多發(fā)展的資源和機(jī)會，京津兩地又沒有動力去推動規(guī)劃進(jìn)展。另外，河北省在承接京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時也有些力不從心，一是缺乏技術(shù)和人才，二是產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。地區(qū)之間的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益無法平衡，可以繼續(xù)磋商慢慢解決。如果沒有霧霾污染，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程還可能被延緩，正是霧霾這個最有分量的催化劑，推動京津冀協(xié)同發(fā)展座談會的舉行，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。原以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圉規(guī)劃，也變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃。一場霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發(fā)展原來是如此必要和迫切。

第7篇：治理霧霾的方案范文

各國霧霾治理框架可以發(fā)現(xiàn)，由政策向市場的轉(zhuǎn)化是大的趨勢。我國早在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》出臺之前，便開始了對霧霾治理的立法工作，但從其效果上看霧霾情況持續(xù)加重，原因在于市場對污染產(chǎn)業(yè)的依賴大大削弱了法律實施的效果，因此運用市場手段的碳金融制度對霧霾治理具有特殊意義，且經(jīng)過多年發(fā)展其已形成體系。

1霧霾治理的碳金融基礎(chǔ)性

立法霧霾治理的碳金融法律制度以排放權(quán)的清晰界定為基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)70年代我國的霧霾治理工作便已開始，1973年國務(wù)院出臺了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，但受到“”的影響其并未很好的落實，1979年我國開始試行《環(huán)境保護(hù)法》（1989年正式生效），1982年又對《憲法》進(jìn)行了修改，其26條將保護(hù)環(huán)境作為一項政府職責(zé)，以此為依據(jù)1987年我國專門制定了針對霧霾治理的《大氣污染防治法》，從其內(nèi)容上看，該法歷經(jīng)了1995年、2000年兩次修改后充分借鑒了國際碳金融制度的排放權(quán)思想，將政府的監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷F霾污染源責(zé)任主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的清晰界定，具體包括大氣污染物排放總量控制和許可證制度、排污收費制度、污染物排放超標(biāo)違法制度。大氣污染物排放總量控制和許可證制度的目的在于界定霧霾治理的主體權(quán)利，從而可以有計劃地控制乃至逐步減輕霧霾天氣。霧霾產(chǎn)生的原因是有害氣體的過度排放，因為大氣作為公共產(chǎn)品難以界定其權(quán)利主體，因此利用市場機(jī)制對其的保護(hù)就面臨著主體缺位的尷尬，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口與工業(yè)的高度集中，即使污染源的濃度達(dá)標(biāo)也無法抑制霧霾的進(jìn)一步惡化，因此目前總的趨勢是有針對性的將一些污染嚴(yán)重地區(qū)劃定為酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在這些地區(qū)由地方政府進(jìn)行污染物排放總量控制和許可證制度，其實質(zhì)是對大氣這一公共物品權(quán)利主體的具體化，即由地方政府履行對大氣的所有者職責(zé)。征收排污費制度與大氣污染排放總量控制和許可證制度相對應(yīng)，明確了霧霾排放主體的具體義務(wù)。既然大氣的權(quán)利主體被確定為地方政府，則市場主體具有排放權(quán)就是建立在其承擔(dān)相關(guān)義務(wù)基礎(chǔ)上的，排污費用的征收是科斯定理的實踐，即通過市場手段對市場主體進(jìn)行制約：一方面，對排污者而言排污費意味著生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)成本將抑制霧霾的排放促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)其生產(chǎn)；另一方面對國家而言排污費的收取目的在于治理霧霾天氣，特別是當(dāng)城市霧霾較為嚴(yán)重時所收取的費用不僅應(yīng)該包括控制現(xiàn)有霧霾的費用，還應(yīng)該包括改善空氣整體質(zhì)量的費用，用以彌補(bǔ)排污費征收之前市場主體對空氣造成的污染。污染物排放超標(biāo)違法制度是對地方政府與市場主體之間基于排放權(quán)所確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制力保障。市場主體對大氣使用的權(quán)利是基于政府對大氣這一自然資源的所有者地位而言，因此超標(biāo)使用即意味著對所有權(quán)的侵害，與普通私權(quán)利相區(qū)別的是由于大氣這一公共物品難以衡量其所有權(quán)的真正價值，因此此處并不包括普通民事責(zé)任中的返還財產(chǎn)、賠償損失，而替代以行政處罰，從而體現(xiàn)出大氣的公共物品屬性。如果說大氣污染物排放總量控制和許可證制度與征收排污費制度是以市場手段限制排放，則污染物排放超標(biāo)違法制度就是當(dāng)市場手段無效時的行政干預(yù)。

2霧霾治理的碳金融減緩性

立法治理霧霾的最終目的是消除霧霾，特別是在目前全國各大城市霧霾較為嚴(yán)重的情況下減緩性立法意味著碳金融制度中排放權(quán)的收緊是總的立法趨勢。如果說碳金融的基礎(chǔ)性立法著力于界定排放權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，則碳金融的減緩性立法不僅使排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)與分配有了具體依據(jù)，更為未來碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展指明了方向，具體而言包括三個層面：首先，以節(jié)能減排為手段的碳金融立法。節(jié)能減排是緩解霧霾最為直接的途徑，近年來我國出臺了大量有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)，其中既包括全國性質(zhì)的，例如國務(wù)院出臺的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，也包括地方性立法，例如《甘肅省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》《沈陽市民用建筑節(jié)能條例》《山西省貫徹實施〈汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法〉暫行規(guī)定》《河北省減少污染物排放條例》，從表面上看這些制度似乎與碳金融無關(guān)，但事實上正是由于這些政策的存在，排放權(quán)才變?yōu)橐环N稀缺的資源，具有進(jìn)行交易的價值。其次，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的的碳金融立法。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國替西方購買者承擔(dān)了大量高污染型的制造業(yè)，因此要從根本上解決霧霾問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是無法避免的：“十一五”期間國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見》等多項規(guī)定；“十二五”期間國務(wù)院又進(jìn)一步出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等多項規(guī)定；同時也包括各種地方性立法，例如《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃》等也相繼出臺，這些指導(dǎo)性意見的出臺可以說是地方政府對碳金融排放權(quán)在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分配的具體依據(jù)。最后，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想的碳金融立法。霧霾產(chǎn)生的根本原因是能源的污染，因此霧霾治理不僅僅是限制能源使用、提高能源利用，更重要的是找到新的綠色能源來替代現(xiàn)有能源，從根本上消除霧霾。21世紀(jì)開始我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法逐步開始重視，2002年我國制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年我國開始實施《可再生能源法》，根據(jù)該法規(guī)定各有關(guān)部門出臺了大量配套規(guī)范，例如財政部的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，之后2009年我國開始正式實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中第三章明確提出了實施減量化的排放權(quán)立法思想，為了配合該法的實施又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這些規(guī)定的出臺為碳金融業(yè)務(wù)的未來發(fā)展指明了方向，可以說是對現(xiàn)有排放權(quán)模式的突破。

3霧霾治理的碳金融交易性立法

近年來，霧霾治理的碳金融交易性立法在我國發(fā)展迅速。交易性立法是霧霾排放權(quán)利清晰界定的體現(xiàn)，也是以市場機(jī)制治理霧霾的核心，隨著聯(lián)合國氣候大會華沙會議的落幕，北京、上海、天津等城市以及廣東、湖北等省先后根據(jù)當(dāng)?shù)氐撵F霾實際情況出臺了有關(guān)排放權(quán)交易管理辦法，地方霧霾治理的碳金融交易制度體系由此確立：首先，基于公權(quán)力展開的碳金融權(quán)利創(chuàng)設(shè)。與一般的金融權(quán)利基于民事權(quán)利而創(chuàng)設(shè)相區(qū)別，碳金融制度中的排放權(quán)交易不僅基于公權(quán)力而形成，且更加關(guān)注有關(guān)的公權(quán)力屬性：一方面，其創(chuàng)設(shè)所依據(jù)的是各式霧霾治理的有關(guān)計劃。另一方面，整個碳金融交易過程以對霧霾治理的監(jiān)督為基礎(chǔ)。其次，碳金融業(yè)務(wù)治理霧霾的市場構(gòu)建。根據(jù)該辦法的規(guī)定，開展排放權(quán)交易的城市將建立交易所，實行會員制交易，包括自營會員與綜合類會員，除了允許企業(yè)參與交易，同時允許個人參與。交易標(biāo)的為相關(guān)排放權(quán)的配額，并鼓勵在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，交易方式為公開競價，并引入傳統(tǒng)證券交易的管理模式。最后，碳金融業(yè)務(wù)治理霧霾的監(jiān)管制度。與一般金融監(jiān)管部門對金融活動的監(jiān)管相區(qū)別，發(fā)改委對碳金融的監(jiān)管不僅涉及對金融交易的監(jiān)督，同時涉及對相關(guān)主體遵守排放義務(wù)的監(jiān)督，且兩者之間具有密切的聯(lián)系：地方發(fā)改委的權(quán)力包括對碳排放的監(jiān)測、對第三方機(jī)構(gòu)與交易活動的核查等；市場主體的責(zé)任則包括未履行報告義務(wù)、未按規(guī)定接受核查、未履行配額清繳義務(wù)等；第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任包括出具虛假、不實核查報告、核查報告存在重大錯誤、未經(jīng)許可擅自使用或者被核查單位的商業(yè)秘密等；交易所的責(zé)任包括未按照規(guī)定公布交易信息、違反規(guī)定收取交易手續(xù)費、未建立并執(zhí)行風(fēng)險管理制度、未按照規(guī)定向市發(fā)展改革部門報送有關(guān)文件、資料等，由此可以看出碳金融實質(zhì)上并非是純粹的市場活動，而是以此為手段來替代政府以行政方式治理霧霾。

二碳金融制度的霧霾治理機(jī)制

排放權(quán)的價格屬性如上文所述，碳金融制度既區(qū)別于純粹的行政行為，也區(qū)別于普通的商事行為，若將其視為行政行為，則難以回避其交易特征，若將其視為商業(yè)行為，其中又不乏行政屬性。碳金融業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，雖然目前在國內(nèi)僅僅局限于權(quán)利交易，但在歐洲、北美市場有關(guān)的衍生品已層出不窮，那么碳金融業(yè)務(wù)對于霧霾治理的邏輯起點又在于何處呢？筆者認(rèn)為碳金融制度之所以能夠區(qū)別于一般的行政治理行為，核心在于排放權(quán)的特殊屬性，因為幾乎所有的碳金融交易活動都是圍繞著排放權(quán)這一基本權(quán)利而展開的。隨著碳金融治理霧霾國際立法的推進(jìn)與國內(nèi)立法的發(fā)展，近年來有關(guān)排放權(quán)性質(zhì)的分析正不斷完善。基于早期的國際法視角，排放權(quán)被認(rèn)為具有三種屬性：環(huán)境權(quán)利，從權(quán)利標(biāo)的上講排放權(quán)的基礎(chǔ)是大氣這一自然資源；條約性權(quán)利，從權(quán)利形式方面討論，其表現(xiàn)為《京都議定書》等一系列國際協(xié)定；成員性權(quán)利，從權(quán)利主體的角度看，排放權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之間。隨著碳金融制度在我國的發(fā)展，從國內(nèi)法的角度看，我國學(xué)者認(rèn)為排放權(quán)另具三種屬性：金融權(quán)利，隨著碳金融法律制度的發(fā)展，排放權(quán)的作用更多的體現(xiàn)為融資屬性；發(fā)展性權(quán)利，從權(quán)利目的上看，其是為了保障人類社會生存發(fā)展而誕生的權(quán)利；準(zhǔn)物權(quán)，從權(quán)利設(shè)定的方式上看，由于碳排放權(quán)基于大氣這一公共物品而產(chǎn)生，因此具有物權(quán)屬性。而在發(fā)改委2010年出臺的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》以及2013年11月舉行的聯(lián)合國氣候變化大會華沙會議所議定的《<京都議定書>締約方會議第-/CMP.9決定》②中更為注重的卻是排放權(quán)的價格屬性。

1排放權(quán)設(shè)立過程中的價格屬性

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，有關(guān)排放權(quán)的設(shè)立實質(zhì)上是國家之間在排放權(quán)價格之間的博弈。基于國家之間在國際公法上的平等地位，大氣作為公共物品的有效利用是難以在國家之間進(jìn)行分配的，誰有權(quán)多使用誰又應(yīng)該少使用如何確定？國際協(xié)議產(chǎn)生的目的在于以條約之效力在國家之間形成約束，但協(xié)議本身即是國家之間協(xié)商一致所形成的“合同”，是在自愿的基礎(chǔ)上訂立的，例如美國作為污染排放大國雖然沒有加入《京都議定書》，但全球也只能進(jìn)行道義上的譴責(zé)，因此真正在國家之間發(fā)揮作用的并不是道德力量或是政治力量，而是價格機(jī)制，具體而言各國雖然都希望能夠?qū)崿F(xiàn)霧霾的治理，但排放權(quán)的產(chǎn)生卻源于其價格屬性：與發(fā)展中國家的低收入相比，發(fā)達(dá)國家的高收入使其愿意支付更高的價格購買優(yōu)質(zhì)環(huán)境，因此才會出現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中看似不公平的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”；另一方面是對于霧霾的治理成本而言，隨著發(fā)達(dá)國家高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，霧霾往往更多的源于發(fā)達(dá)國家周邊的發(fā)展中國家，而治理懸浮于空氣中的有害物質(zhì)成本要高于對其源頭進(jìn)行治理，但發(fā)展中國家本身又難以承受相關(guān)費用，因此才會有《京都議定書》中有關(guān)排放權(quán)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合實施機(jī)制（JI）、排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制（IET）以及綠色氣候基金的安排。因此從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》并非是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的施舍或幫助，而是基于發(fā)達(dá)國家自身的利益由價格機(jī)制所推動的環(huán)境治理活動。

2排放權(quán)交易過程中的價格屬性碳金融制度能夠充分的發(fā)揮霧霾治理效能，建立在排放權(quán)的交易過程能夠充分發(fā)揮價格屬性的基礎(chǔ)上。限制排放、環(huán)境補(bǔ)償是排放權(quán)的價值屬性，是其作為霧霾治理行政行為的表征，與之相區(qū)別排放權(quán)的價格屬性則體現(xiàn)為受與霧霾污染相聯(lián)系的各種市場供求因素的影響：首先，排放權(quán)交易過程中的價格受霧霾地理位置的影響而不斷調(diào)整。從國際法的角度看，不同國家之間由于地理氣候上的差異受霧霾的影響是不同的，例如英國與歐盟其他國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，但英國基于其海島氣候使其立法嚴(yán)于歐盟內(nèi)部其他國家，從而英國與歐盟其他國家在排放權(quán)交易價格上產(chǎn)生差異；從我國國內(nèi)法的角度看，排放權(quán)的設(shè)立也同樣更具地區(qū)性色彩，相比于東部地區(qū)，西部、北部地區(qū)的霧霾不僅來源于工業(yè)生產(chǎn)，與生態(tài)環(huán)境的破壞也有密切關(guān)聯(lián)，因此在排放權(quán)的定價上會有明顯差異。其次，排放權(quán)交易過程中的價格受本國工業(yè)水平發(fā)展的制約而不斷波動。從國際法的角度看，各國基于工業(yè)發(fā)展水平的不同所承擔(dān)的霧霾治理義務(wù)有所區(qū)別，發(fā)展中國家承擔(dān)較少義務(wù)的結(jié)果是排放權(quán)價格的下降從而吸引發(fā)達(dá)國家的投資；從國內(nèi)法的角度看，霧霾治理又是一個國家之間差距不斷縮小的過程，發(fā)達(dá)國家不可能無限制的轉(zhuǎn)移其污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家也不可能無限制的接受污染產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)、經(jīng)濟(jì)差距的縮小，排放權(quán)價格將逐步趨同，而其過程則會受國際、國內(nèi)雙重因素的影響而波動。最后，排放權(quán)交易過程中的價格因公眾霧霾意識的進(jìn)步而趨向上漲。影響價格的一項重要因素是市場預(yù)期，環(huán)境保護(hù)本身是一種道德觀念，但如果污染影響其生活乃至威脅其健康就會演變?yōu)橐环N市場力量，近年來隨著PM5指標(biāo)的公開，公眾對空氣污染問題表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注，排放權(quán)交易市場的建立本身就是最好的例證，可以預(yù)計隨著空氣污染的加劇與公眾對霧霾問題的持續(xù)關(guān)注，排放權(quán)

3排放權(quán)制度完善過程中的價格屬性

排放權(quán)制度完善過程中的價格屬性體現(xiàn)為碳金融交易方式的創(chuàng)新對霧霾治理過程中所產(chǎn)生的新問題的解決。碳金融交易方式的不斷創(chuàng)新是建立在對排放權(quán)性質(zhì)充分理解基礎(chǔ)上的，創(chuàng)新的排放權(quán)金融產(chǎn)品之間在價格上存在差異，但其目的在于使碳金融制度更好的適應(yīng)實際的霧霾治理活動，從而促進(jìn)霧霾治理方式趨向于多樣化。從國際法的角度看，一方面《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》是各國之間排放權(quán)價格差異的結(jié)果，但另一方面排放權(quán)的價格差異也阻礙了這些協(xié)議的發(fā)展。發(fā)展中國家對排放權(quán)定價的放棄不僅造成發(fā)達(dá)國家污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的依賴，而發(fā)達(dá)國家隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移同樣導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)受到損害，由此新的以針對特定國家或地區(qū)的碳金融制度就需要發(fā)展，例如針對發(fā)達(dá)國家汽車尾氣的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃燒的排放權(quán)衍生品，顯然對于這些領(lǐng)域的排放權(quán)定價方式也會發(fā)生變更。從國內(nèi)法的角度看，排放權(quán)的市場交易活動同樣會影響企業(yè)的市場競爭能力。排放權(quán)將大氣作為一種有限的資源納入經(jīng)濟(jì)運行之中，這意味著企業(yè)原有的生產(chǎn)模式將發(fā)生根本的改變，由于排放權(quán)基于行政權(quán)力而創(chuàng)設(shè)，這意味著政府對企業(yè)的影響將被進(jìn)一步提高，同時作為一種有限的、稀缺的自然資源，排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)意味著企業(yè)之間資源爭奪的加劇，很有可能引發(fā)對排放權(quán)這一資源的壟斷，那么基于市場競爭的考慮對不同規(guī)模企業(yè)的排放權(quán)差別定價行為就顯得十分必要。

4我國霧霾治理的碳金融制度完善

第8篇：治理霧霾的方案范文

北京作為一個特大型城市，燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚塵，是長期以來造成北京空氣污染的主要原因。

去年10月26日，北京頒布了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，不到幾個月就用上了，但這次應(yīng)急方案執(zhí)行的情況值得深入總結(jié)和檢討。

1月9日，北京空氣質(zhì)量還屬于二級良好狀態(tài)，到了10日就連續(xù)跨過三級、四級，直接轉(zhuǎn)入五級重度污染，并且持續(xù)數(shù)天之久。但是，如果我們的氣象預(yù)報能夠提前一兩天預(yù)報，如果我們的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠在10日凌晨監(jiān)測數(shù)值發(fā)生異常變化后及時預(yù)警，就能夠為整個應(yīng)急方案的啟動和各方積極應(yīng)對贏得寶貴時間。在這個時刻，只有打破常規(guī)預(yù)報節(jié)奏、加快監(jiān)測信息的傳遞和反饋速度，才是有效的“預(yù)警”，才能使“應(yīng)急”成為可能。

應(yīng)急方案中的各項措施仍需細(xì)化才能落實。在北京市的應(yīng)急方案中，應(yīng)急措施分為“健康防護(hù)措施”、“建議性污染減排措施”和“強(qiáng)制性污染減排措施”。但總體規(guī)定都比較籠統(tǒng)，都是一些原則性的規(guī)定，比如盡量坐公交、減少小汽車上路、增加灑水、加強(qiáng)污染企業(yè)減排等等，甚至有些規(guī)定在“重度污染日”、“嚴(yán)重污染日”、“極重度污染日”之間沒有太大的區(qū)別。

如，在各種污染日下“健康防護(hù)措施”基本都是易感人群留在室內(nèi)、停止體育運動、減少戶外活動等，而沒有更加明確地說明，什么情況下，哪個年齡段的孩子就建議停課留在家中；什么情況下，建議用工單位鼓勵員工在家辦公減少外出；什么情況下，戶外作業(yè)就應(yīng)該停止，等等。

再比如，應(yīng)急方案在“極重度污染日”內(nèi)要求“在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%”，這次北京市也是按照這個規(guī)定向各個區(qū)提出要求的。但按照這個原則，在“重度污染日”和“嚴(yán)重污染日”也應(yīng)該要求一定比例的公車停駛。

對于應(yīng)急方案執(zhí)行的情況應(yīng)該保持更高的透明度。這次北京遭遇霧霾天氣，政府通過網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道了監(jiān)測數(shù)據(jù)和健康警示，也通過舉行新聞通報會，通報了各部門按照應(yīng)急方案要求采取的具體措施，總的來說，具備了一定的透明度。但是，僅僅這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

氣象預(yù)報部門有沒有成功地預(yù)報這次長時間的霧霾天氣？環(huán)境監(jiān)測部門有沒有及時報告空氣質(zhì)量指數(shù)的異常變化？應(yīng)急方案的啟動是否及時？各部門聯(lián)動是否有效？各部門承諾的舉措是否落到實處？重點減排中，被停產(chǎn)的58家企業(yè)和減排30%的47家企業(yè)是哪些？如何保證這些企業(yè)實現(xiàn)減排？如何確保被要求停駛的30%公車停駛？如何處理違規(guī)的公車？各大建筑工地有沒有按要求停工？供暖溫度有沒有按照要求調(diào)低？各大醫(yī)院有沒有采取措施應(yīng)對患者增加？需要向公眾交待和溝通的問題還很多，不一而足。這不是對政府的吹毛求疵，而是政府實施好“應(yīng)急方案”前后都應(yīng)該做好的功課。

第9篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞： 霧霾；標(biāo)準(zhǔn)化工作；思考

中圖分類號：P44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0322-02

0 引言

近幾年中國霧霾天氣情況惡劣，特別是2013年全國多地發(fā)生了霧霾天氣，除了之前關(guān)注最多的京津冀地區(qū)以外，霧霾天氣已經(jīng)蔓延到了江南、華南等地，特別是今年江蘇南通、上海等地PM2.5“爆表”的情況，更引發(fā)了我們對標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考。

1 開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價工作的意義

按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，運用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并有效運行；生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)已實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，且取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)是對標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的定義，本人認(rèn)為，廣義的標(biāo)準(zhǔn)化良好行為可以推廣到各個領(lǐng)域，包括政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等組織。按照GB/T15496-15498以及GB/T19273建立的以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者管理標(biāo)準(zhǔn)或者工作標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運行的組織可以評定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為組織。并根據(jù)各個行業(yè)的特色制定更加具體的評定細(xì)則。

開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作是經(jīng)濟(jì)體制改革形勢發(fā)展的需要，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做質(zhì)量，三流企業(yè)做品牌，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的目的，不僅是企業(yè)作為產(chǎn)品組織生產(chǎn)的技術(shù)依據(jù)和自身發(fā)展的需要，更重要的是作為社會宏觀質(zhì)量和社會功能的一項重要任務(wù)[3]。

開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建工作可以使一個組織全方位建立起一套立體的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運行可以減少碳的排放，起到節(jié)能減排的作用。ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、ISO50001能源管理體系等等的建立都是標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。

2 開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作對抑制霧霾天氣的作用

根據(jù)2013年2月6日國務(wù)院常務(wù)會議對油品質(zhì)量升級工作的要求，為落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委了第五階段車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)自之日起實施，自2018年1月1日起全國范圍內(nèi)供應(yīng)第五階段車用汽油。治理汽車尾氣排放除了限牌、限行、限購等政策宏觀調(diào)控之外，同樣可以從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)手段著手。加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，同樣可以間接緩解霧霾天氣。

日本建筑工地不允許有建筑揚塵，建筑工地施工有詳細(xì)的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建筑工地的所有土方、水泥、沙子等不允許直接，必須有東西覆蓋，防止揚塵。目前中國處于快速發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異，建筑揚塵是霾產(chǎn)生的主要因素之一，加強(qiáng)對建筑施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂可有效抑制霧霾天氣。

2011年國家發(fā)改委印發(fā)了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案，該方案意在督促指導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)能減排意識，建立長效機(jī)制落實節(jié)能減排目標(biāo)。2013年10月1日新版GB/T23331-2012正式實施與國家標(biāo)準(zhǔn)ISO50001全面接軌，這標(biāo)志著國家關(guān)于節(jié)能減排的國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)正式實施，下一步將重點在萬家企業(yè)推廣。江蘇省列入萬家企業(yè)名單的共有1221家企業(yè)，十二五期間目標(biāo)節(jié)能量共計2205萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)企業(yè)1151家，目標(biāo)節(jié)能量2195.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交通運輸企業(yè)19家，目標(biāo)節(jié)能量5.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，賓館飯店企業(yè)4家，目標(biāo)節(jié)能量0.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，商貿(mào)企業(yè)19家，目標(biāo)節(jié)能量2.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，學(xué)校28家，目標(biāo)節(jié)能量0.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。列入萬家企業(yè)名單是企業(yè)是由政府督促按照GB/T23331-2012能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動。其節(jié)能量是驚人的，節(jié)能效果也很明顯。如何引導(dǎo)其他行業(yè)組織自愿建立能源管理體系開展運營活動，加強(qiáng)在各個組織行業(yè)推廣能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將有助于節(jié)能減排長效機(jī)制的落實，有助于遏制霧霾天氣的蔓延并逐步緩解。

3 對標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作的建議

領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。逐步把各個組織以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)建立起覆蓋組織全面工作的標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運行，納入到政府對各級組織的考核指標(biāo)，納入到政府創(chuàng)獎創(chuàng)牌以及政策傾斜領(lǐng)域的門檻條件。

注重宣傳，強(qiáng)化意識。結(jié)合近年天氣異常情況，加強(qiáng)對天氣變暖、霧霾天氣、沙塵暴等天氣原因的分析，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識的宣傳力度，強(qiáng)化人們的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識，水管漏水、空氣壓縮機(jī)管道漏氣、工人操作不規(guī)范等等都會造成極大的能源浪費，這些都與標(biāo)準(zhǔn)化操作密不可分。必須深化每個人的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營、運行工作意識，才能使標(biāo)準(zhǔn)化體系得以有效運行。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化二級專業(yè)建設(shè)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化一級學(xué)科專業(yè)不具備科學(xué)性，可以探索理工科背景下建立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究生、博士生培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究院、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的作用，把各級組織的標(biāo)準(zhǔn)化人才吸引到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會中來，通過召開研討會、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等形式，培養(yǎng)有實踐經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)化人才。總之標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍要多途徑、創(chuàng)新性地探索開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝明輝.淺談霧霾天氣形成的前期原因及防治對策[J].河南科技，2013（3）.