新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

[摘要]本文主要從衡水市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題進(jìn)行了論述，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀和存在的問題為推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)

>> 關(guān)于加快推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 衡水市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的法治思考 關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考 關(guān)于加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考 加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對策 赤峰市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 推進(jìn)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略研究 邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對策研究 加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化問題研究 關(guān)于加快發(fā)展衡水市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究 關(guān)于加快提升衡水市電子政務(wù)水平的對策研究 新型工業(yè)化背景下的衡水市工業(yè)新區(qū)發(fā)展研究 關(guān)于深圳市“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究 突出區(qū)域特色推進(jìn)衡水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樊迎光 推進(jìn)衡水市“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

課題研究：2014年度衡水市社會科學(xué)研究課題《關(guān)于加快推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究》的研究成果（課題編號：2014003B）。

李文紅（1978-），女，河北唐山人，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：計算機應(yīng)用。

王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：國際貿(mào)易。

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)集聚

本文系唐山市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃項目（項目編號：13140212b）階段性研究成果

中圖分類號：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化視角下論財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化――以唐山為例

收錄日期：2014年6月7日

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工商文明轉(zhuǎn)變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、趨利避害、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，堅持把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

截至2013年，全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務(wù)支出比重仍然過高。財政一般公共服務(wù)支出主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，保障各機關(guān)部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業(yè)干部退役金等。唐山財政一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)民高質(zhì)量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財政對社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩(wěn)中有升。但是，面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更多的農(nóng)民市民化，財政在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。此外，唐山還存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等建設(shè)缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金規(guī)模已經(jīng)有了大幅度的提高，與進(jìn)城農(nóng)民息息相關(guān)的教育、社會保障、就業(yè)和教育等，以及涉農(nóng)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入可以說已經(jīng)達(dá)到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮(zhèn)化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發(fā)展大項目產(chǎn)生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達(dá)到最佳效果。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

為了解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

（一）節(jié)約財政支出，嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)投入。財政一般公共服務(wù)支出是維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但是，如果財政一般公共服務(wù)支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費，加重財政負(fù)擔(dān)，不僅有損政府形象，還會給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府要嚴(yán)格執(zhí)行財政紀(jì)律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運行成本，精簡機構(gòu)，裁減行政冗員，并繼續(xù)加強財政資金使用的績效管理，強化預(yù)算約束，制定完善的一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各種公務(wù)費用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現(xiàn)象，對財政一般公共服務(wù)支出進(jìn)行合理的安排和使用。

（二）統(tǒng)籌財政支出，重點加大社會事業(yè)的資金比重。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城勞動者就業(yè)的不穩(wěn)定、生活條件的低下、子女教育以及醫(yī)療和社會保障的缺失等，都會導(dǎo)致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)的財政投入，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。首先，提高財政性教育經(jīng)費的比重，特別是要進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育均等化。此外，還要對從事職業(yè)培訓(xùn)的教育機構(gòu)提供財政補貼，提高對農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)的能力；其次，提高社會保障和就業(yè)支出比重，要不斷加大社會保障和就業(yè)的財政投入力度，重點關(guān)注農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣⑴c和社會融合，努力使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活；再次，提高財政醫(yī)療衛(wèi)生支出比重，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。唐山普遍存在著大醫(yī)院看病難、看病貴，小醫(yī)院沒人去的現(xiàn)象，特別是進(jìn)城的農(nóng)民更是缺乏公共醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障。面對這一現(xiàn)實問題，唐山應(yīng)在財政醫(yī)療衛(wèi)生支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，還要積極探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑，保障農(nóng)民工和城市居民能夠平等地享受基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當(dāng)前，在用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的有力手段。唐山應(yīng)切實發(fā)揮財政的引導(dǎo)和帶動作用，設(shè)立專項資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的投入，并加強配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，不斷強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。在新興城鎮(zhèn)中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過貼息、補助等方式重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并發(fā)揮輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化――40余位經(jīng)濟(jì)學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢也保持著良好的態(tài)勢。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，開創(chuàng)了前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深刻理解我國新型城鎮(zhèn)化取得的成就、存在的問題和解決措施，對于今后我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的指導(dǎo)意義。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效。如城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、體制改革取得了明顯進(jìn)展。在取得了顯著成效的同時，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中也存在著諸多問題。如城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境的污染和破壞等。這些問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。

（一）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。改革開放30多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，35年我國城鎮(zhèn)化率提高了35.8%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億多。

第二，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強。改革開放后，我國加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，人們居住環(huán)境得到明顯改善。市政公用設(shè)施服務(wù)水平能力得到大幅提升，擴大了城市人口數(shù)量，提高了城市現(xiàn)代化水平。[1]

第三，體制改革取得明顯成效。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助力。戶籍制度改革取得很大進(jìn)展，2012年，全面開放了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的戶籍限制。農(nóng)民工在城市就業(yè)的政策和工資保障制度不斷完善，享受的公共服務(wù)得到改善。城鄉(xiāng)征用土地制度改革穩(wěn)定推進(jìn)，土地補償和土地利用率不斷提高，政府加大對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。

（二）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

第一，人的城鎮(zhèn)化水平較低。我國城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村大量人口涌入城市，隨之而來產(chǎn)生一系列問題。城市用地緊張、房價不斷上漲使得居民居住條件得不到有效改善；公共教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)難，居民文化素質(zhì)得不到有效提高；城市生態(tài)環(huán)境、水資源遭到破壞；城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾在加劇，居民幸福指數(shù)低。

第二，城市綜合承載力不夠。大量農(nóng)村人口涌入城市，會造成城市承載力不足。農(nóng)民進(jìn)城存在戶籍制度和公共服務(wù)不對等現(xiàn)象，社會保障制度不完善造成失地農(nóng)民生活困難，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。此外，大量人口的涌入會造成城市交通、管理等方面的承載力不足，城鎮(zhèn)化質(zhì)量反而會下降。

第三，一些地方政府盲目投資，引起巨額負(fù)債，刻意追求城鎮(zhèn)化率提高。即公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域、盲目投資，使一些城市出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。大規(guī)模拆遷、征地、建房，過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，勢必會使地方政府舉債累累。不排除一些地方政府刻意追求城鎮(zhèn)化率，弄虛作假，從而失去提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略時期。

二、推進(jìn)我新型城鎮(zhèn)化的對策分析

中國新型城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視為是21世紀(jì)影響人類社會進(jìn)程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的問題解決。

（一）新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心

2013年初，在國家糧食局科學(xué)研究院考察時，首次明確表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕百姓?！盵1]我們可以對新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心做以下兩點解讀：

首先，以人的城鎮(zhèn)化為核心主要體現(xiàn)在推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化意味著投入，主要集中在幾個方面：第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括公共交通、醫(yī)院等；第二是對低收入人群的社會保障投入，包括保障房和廉租房建設(shè)。高度重視住房問題，他指出：“不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不消除，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就無從談起?！?[2]

其次，以人的城鎮(zhèn)化為核心要體現(xiàn)在居民幸福指數(shù)的提升。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，居民收入越來越高，對環(huán)境適宜、交通便利、人際關(guān)系和諧、社會秩序穩(wěn)定的訴求越來越強烈，這些因素成為提升居民幸福指數(shù)的重要組成部分。我國要為建設(shè)幸福中國做好準(zhǔn)備。

（二）大力提高城市綜合承載力，走可持續(xù)發(fā)展道路

一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決就業(yè)問題；另一方面要大力發(fā)展高效、節(jié)能、綠色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型能源，提高城市環(huán)境舒適度和城市管理能力，走集約、節(jié)能、生態(tài)的城市之路，提高城市的綜合承載力，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）大力推行制度改革

制度改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的保障點。我國新型城鎮(zhèn)化將是一個進(jìn)一步完善體制的過程，也是對制度進(jìn)行改革的過程。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的，要通過戶籍、土地、財稅、行政體制改革，切實提高農(nóng)民的收入和居民的幸福指數(shù)，保障低收入人群的利益，保障社會公平公正，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

總之，在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，努力實現(xiàn)？我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)偉大的“中國夢”。

[注釋]

①徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].求是，2012（5）.

②新華社：《守住管好“天下糧倉” 協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)》，《人民日報》2013年1月16日。

③新華社：《打好新一輪棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn) 破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題》，《人民日報》2013年2月6日。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程必定.中國應(yīng)走新型城市化道路[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2005，（9）：5.

第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】民生財政，新型城鎮(zhèn)化，策略

一、民生財政與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

民生財政與新型城鎮(zhèn)化具有互動關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會呈現(xiàn)出不同的特點。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動力不足，規(guī)模實力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動能力和吸引力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化道路對于河北省是一次很好的機遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們在新型城鎮(zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗表明，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各種“城市病”或城市危機的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優(yōu)化民生財政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅持節(jié)約集約的原則下，堅持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時、主動、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時也要建立一種機制，一方面給農(nóng)民工建立起社會保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴大民生公共工程財政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國家和省上規(guī)定專項用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實時媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程， 我們要從河北的實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、錯位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析[J]. 商業(yè)時代，2014（4）

[2]甘丹麗.科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對策研究[J].科技進(jìn)步與對策，2014（6）

第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化

加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略課題?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，而城鎮(zhèn)化又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。在全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機結(jié)合起來，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

一、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出巨大的推動作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭毕嗷プ饔茫餐苿涌h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來源的現(xiàn)實途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（1）城鎮(zhèn)化與工作化相互作用，是驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車。黨的十六大報告指出，現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民的就業(yè)問題、收入問題才能得到解決。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村的剩余勞力入城就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

（2）城鎮(zhèn)化可以擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)了縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，國內(nèi)有效需求不足，特別是農(nóng)村有效需求不足，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農(nóng)民僅消費40%的商品，農(nóng)村近3個人的消費只相當(dāng)于城鎮(zhèn)1個人的消費。因此，擴大縣內(nèi)有效需求，除了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是一個有效途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)民進(jìn)城建房或購房定居，這將有力拉動建材、建筑、電力、供水等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。從而會促進(jìn)縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)差別，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。千方百計增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的人均自然資源占有量，有利于提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。此外，對于緩解我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，對于提高農(nóng)民乃至全國人民的小康水平將產(chǎn)生重大影響。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（1）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（2）支撐力量不強。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（3）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，在可操作性上還有待進(jìn)一步研究。

三、抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。目前的國內(nèi)國際形勢，給縣城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的良好機遇。為此，我們要充分發(fā)揮好交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢和物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快地區(qū)中心城市發(fā)展，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是增強中心城市輻射帶動作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，加強城市新區(qū)建設(shè)；二是增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力，提升縣城發(fā)展水平；三是積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

第二，強化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城融合，濟(jì)南，新型城鎮(zhèn)化，路徑

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，要促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。產(chǎn)城融合就體現(xiàn)了這些重要思想。

1引言

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市（城鎮(zhèn)）融合發(fā)展，一般經(jīng)歷三個過程，首先“產(chǎn)城一體”，城市要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的條件，產(chǎn)業(yè)也能支撐城市的初步發(fā)展，其次“產(chǎn)城互促”，城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市功能的完善，最后“產(chǎn)城融合”，城市和產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，互相融合。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)沒有明顯的界限，而是融合在一起。城市無論大小皆適合人類就業(yè)和居住生活，產(chǎn)業(yè)無論規(guī)模大小能產(chǎn)生滿足地區(qū)需要的經(jīng)濟(jì)價值和具備長久的發(fā)展空間，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市共贏發(fā)展。

1.1產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的前提與基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)、要素、人口在一定空間的高度集聚，其中，產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的衍生，越來越多的農(nóng)民被引導(dǎo)到第二產(chǎn)和第三產(chǎn)就業(yè)，技術(shù)、資金、人才等要素也逐漸向這一區(qū)域集中，在實現(xiàn)工業(yè)化過程中開始了城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外一方面，新型城鎮(zhèn)化需要政府在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各方面投資予以保障，需要強大的經(jīng)濟(jì)實力和財源作后盾，這就需要加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。

1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的助推器

城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源、平臺和集聚空間。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有著強烈的城市區(qū)位指向，它需要大量高素質(zhì)的勞動者、具有比較優(yōu)勢的自然資源、較好的區(qū)位優(yōu)勢和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)既提供自然資源、勞動力等一般生產(chǎn)要素，同時又匯集人才、信息、科技等高級生產(chǎn)要素為企業(yè)所用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和集約發(fā)展。而城鎮(zhèn)在空間的集聚和擴張，除了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體外，還擴大市場需求，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差別較大

新型城鎮(zhèn)化不但是城鎮(zhèn)人口的增加，還是城市對農(nóng)村施加影響的過程，是全社會人口接受城市文化的過程。查閱相關(guān)資料顯示，2014年濟(jì)南市有150多萬農(nóng)民工和大量城鎮(zhèn)外來常住人口，處于“半市民化”狀；城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平總體不高，發(fā)展方式粗放、土地資源浪費、環(huán)境臟亂差等問題不同程度地存在，離宜居、環(huán)保和生態(tài)友好的要求還有很大差距。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)偏弱

縣區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求。由于濟(jì)南各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)培育、載體構(gòu)建、優(yōu)勢發(fā)揮、資源利用等諸多方面發(fā)展不平衡，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐，對人口的吸引力和聚集力不強。根據(jù)統(tǒng)計，商河縣與濟(jì)陽縣的城鎮(zhèn)化率在僅在30%，有些地方比這還要低。

3產(chǎn)城融合視角下濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

3.1政府引導(dǎo)，建立科學(xué)完善的規(guī)劃體系

產(chǎn)城融合，屬于城市規(guī)劃和建設(shè)的范疇，由于工程量大，資源消耗多，并且其成果在較長時期內(nèi)具有不可挽回性，因此要在政府引導(dǎo)下，對城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，真實做到利用產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2要以資源集聚帶動產(chǎn)城互動

要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)，簡單地說，就是由人口和資源向城鎮(zhèn)集中，形成城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，最后實現(xiàn)要素和資源的集約利用、科學(xué)發(fā)展。另外一方面，要以業(yè)興城，城與業(yè)融。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)要素結(jié)構(gòu)相符合，城鎮(zhèn)化建設(shè)需求與產(chǎn)業(yè)財力支撐相匹配；城鎮(zhèn)設(shè)施供給滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工提升城市功能效益。

3.3以人為本，人城相融

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要保障人的權(quán)利，促進(jìn)人的發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)人居環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)，生態(tài)良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)支撐有力，人民安居樂業(yè)；農(nóng)民市民化后的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生存和發(fā)展權(quán)益要充分保障；城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的利益分配要均等、風(fēng)險承擔(dān)適量，人城能共容、共融和共榮。

總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實施產(chǎn)城融合，以“人”催生產(chǎn)業(yè)升級和城市嬗變，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集聚和城市轉(zhuǎn)型，以城市實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多贏的格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮慧.基于“產(chǎn)城融合”的烏魯木齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[D].新疆師范大學(xué)，2014.

[2]何玉芹，文麗紅.論產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路―以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)為例[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014（4）：64-67.

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 融資模式 PPP 政府購買

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點。12月29日，國家發(fā)改委等11個部委正式發(fā)文將XX市納入國家新型城鎮(zhèn)化試點，該市成為25個全國地級市試點之一，同時也是貴州省唯一的國家新型城鎮(zhèn)化地級市試點。依托國家試點戰(zhàn)略部署和自身特色與優(yōu)勢，XX市積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，確定了其開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)，即以破解投融資機制難題為突破口，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，有序啟動城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。

一、城鎮(zhèn)化融資存在的問題

長期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資主體，缺乏通過市場化方式吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品是由政府信用為擔(dān)保的融資平臺來籌集資金建設(shè)，并由政府主導(dǎo)資金的投入方向。因此，該市城鎮(zhèn)化融資存在以下幾點問題：

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體單一

政府承擔(dān)著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的主要責(zé)任和義務(wù)，沒有形成投資多元化局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴政府的支持，在管理和運營方面，受到政府的影響大，約束機制弱。

（二）政府財力有限，投入資金嚴(yán)重不足

政府可用財力無法滿足需要巨額資金的城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托以地方政府信用擔(dān)保成立的投融資平臺公司，在當(dāng)前中央政府出臺政策規(guī)范政府債務(wù)管理的背景下，平臺公司融資能力將進(jìn)一步弱化。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道狹窄

該市城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金的來源主要是政府和銀行，市場機制沒有得到充分利用，其它市場主體的資金難以進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

（四）城鎮(zhèn)化融資過度依賴土地財政

2013年政府性基金收入占全市地方綜合財力的比重為36.83%、占市本級地方綜合財力的比重為63.84%，土地出讓金已經(jīng)超過市本級公共財政收入的一半，形成了政府預(yù)算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續(xù)性。

二、項目分類及相應(yīng)的融資模式分析

對XX市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進(jìn)行分類梳理，將主要由政府引導(dǎo)的項目分為“城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)”三大板塊。其中，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊主要為旅游類投資，公共服務(wù)板塊包括文化設(shè)施、體育場館投資。針對上面提出的城鎮(zhèn)化融資存在的問題，本文將分別對各類項目的融資模式進(jìn)行分析，研究探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的融資新模式。

（一）城市重大基礎(chǔ)設(shè)施

1.棚戶區(qū)改造。XX市棚戶區(qū)改造可以通過“三統(tǒng)一”或政府采購模式開展。

采用“三統(tǒng)一”模式支持棚戶區(qū)改造，可由某省級投融資主體統(tǒng)籌融資，政府財政資金作為項目資本金，以差額補助協(xié)議項下權(quán)益質(zhì)押，還款來源為該市在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排的棚戶區(qū)改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）

圖1 棚戶區(qū)改造項目融資模式

采用政府采購模式支持棚戶區(qū)改造，融資主體可為承接政府采購項目的供應(yīng)商、市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項目資本金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項目自身資源質(zhì)押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）

圖2 政府采購融資模式

2.城市道路。由于城市道路項目本身無收益，宜采用政府采購模式建設(shè)，具體操作模式見圖2。融資主體由市場化主體負(fù)責(zé)建設(shè)，項目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項目自身資源質(zhì)押、抵押或第三方提供擔(dān)保（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益?？煽紤]將無收益的道路建設(shè)與有收益的周邊土地綜合開發(fā)相結(jié)合，減少財政資金出資壓力。

3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項目是國家推進(jìn)PPP模式的重點領(lǐng)域之一，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金由項目公司籌集，依托項目項下收費權(quán)質(zhì)押或者母公司擔(dān)保等方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，并可通過加強與省再擔(dān)保公司合作，由省再擔(dān)保公司全額或部分擔(dān)保的方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)），還款來源為水費、排污費等收費和列入財政預(yù)算的政府付費及財政補貼?？蓪⒃撌形劾椖糠诸惔虬?，引進(jìn)社會資本成立對應(yīng)PPP公司，統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施。（具體操作模式見圖3）

圖3 水務(wù)及污水處理項目PPP融資模式

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

重點支持以旅游為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體由市場化主體與社會資本共同出資組建PPP項目公司。項目資本金來源為項目公司自有資金;信用結(jié)構(gòu)為商業(yè)性開發(fā)景區(qū)的門票收費權(quán)質(zhì)押、政府批準(zhǔn)的其他收費項目的收費權(quán)質(zhì)押及借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押等（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是景區(qū)門票收入及景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、娛樂項目等其他經(jīng)營性收入;二是旅游企業(yè)綜合收益;三是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖4）

圖4 旅游項目PPP融資模式

（三）公共服務(wù)

重點支持以體育、文化和社區(qū)服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目建設(shè)，由于項目本身有一定收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金來源為項目公司自有資金，信用結(jié)構(gòu)為項目項下經(jīng)營性收費權(quán)質(zhì)押、借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押以及資產(chǎn)抵押（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是學(xué)費收入、體育場館運營收入、門票收入以及相關(guān)其他經(jīng)營性收入;二是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖5）

圖5 公共服務(wù)PPP融資模式

三、其他金融工具運用

（一）資產(chǎn)證券化

可探索該市著名景區(qū)收益權(quán)、資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通過盤活存量資產(chǎn)積極吸引外部資金，用于償還存量債務(wù)、新增項目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）

圖6 資產(chǎn)證券化融資模式

（二）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金

設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，既可為社會資金發(fā)掘新的投資渠道，也可放大地方政府財政性資金有效緩城鎮(zhèn)化建設(shè)資金解緊缺的壓力。基金定位于市場化引導(dǎo)基金，重點投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域土地一級和二級開發(fā)、重點基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造以及以旅游項目為支撐的產(chǎn)城融合重點項目。基金可由政府、有關(guān)金融機構(gòu)和社會資本共同成立，與社會資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）融資租賃

售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產(chǎn)的一種重要方式，通過將水務(wù)、收費公路、經(jīng)營物業(yè)等資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給租賃公司，取得相應(yīng)資金用于新增新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目建設(shè)?？膳c有關(guān)租賃公司合作，將XX市存量固定資產(chǎn)通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設(shè)等公益性項目建設(shè)或融資平臺轉(zhuǎn)型。（具體操作模式見圖7）

圖7 售后回租融資模式

（四）債券

國家發(fā)改委、銀行業(yè)協(xié)會和證監(jiān)會相繼出臺有關(guān)政策，債券發(fā)行逐步由審核制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾苹騻浒钢啤X市可抓住機遇，一是與有關(guān)證券公司合作，根據(jù)自身情況靈活設(shè)計方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目公司通過發(fā)行項目收益?zhèn)?、企業(yè)債和中期票據(jù)等市場化方式融資;二是運用國外市場和資源，探索在國外發(fā)行債券，運用國外資金解決公共服務(wù)融資渠道不足的問題。

（五）信托

借鑒信托公司參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索政府與有實力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮(zhèn)化融資渠道。

四、對XX市投融資政策建議

（一）加緊組織機構(gòu)建設(shè)

例如在新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、住建等部門推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點項目融資相關(guān)事宜。同時抓緊組建XX市PPP中心，負(fù)責(zé)對接省PPP中心，加強研究國家和省級關(guān)于PPP模式的有關(guān)政策;加快制定和完善配套體制機制建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點項目PPP項目融資工作;建立PPP項目儲備機制和項目庫，制定PPP項目年度和中期開發(fā)計劃。

（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道

一是做好試點項目策劃及在建項目資金保障。在建項目做好梳理和分類，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障項目續(xù)建和收尾。已簽融資合同項目，抓緊爭取資金到位，確保重大項目開工建設(shè)和發(fā)揮效益。二是加快推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型。研究編制融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，加快推進(jìn)完善融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展為PPP項目實施主體或城市發(fā)展運營商，對供水供氣、污水處理等公益性項目作為PPP項目出資方，推進(jìn)PPP項目融資。三是積極爭取通過省政府代為發(fā)行一般債券和專項債券。充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，盡可能多爭取通過省政府一般債券和專項債券的規(guī)模，并將債券資金用于存量債務(wù)置換。

（三）以存量債務(wù)甄別為契機，完善財政風(fēng)險管理體系

根據(jù)《貴州省政府存量債務(wù)清理甄別方案》，做好存量債務(wù)甄別工作，為下一步存量資產(chǎn)化解和新增項目建設(shè)做好基礎(chǔ)工作;采用投資補助、貼息等方式支持新型城鎮(zhèn)化試點重點項目，提升財政資金使用效率;研究編制XX市中期財政規(guī)劃、分級政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立償債率、債務(wù)率、政府投資項目債務(wù)依存度等風(fēng)險指標(biāo)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置機制和綜合財務(wù)報告制度;建立政府債務(wù)應(yīng)急處置機制和還款資金池，彌補政府負(fù)債流動性風(fēng)險管理資金缺口。

參考文獻(xiàn)

[1]陳倫盛.新型城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新的資產(chǎn)證券化視角[J].市場論壇，2015（5）：65-67.

[2]胡海峰，陳世金.創(chuàng)新融資模式 化解新型城鎮(zhèn)化融資困境[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2014（07）：57-69.

[3]湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.湖北：統(tǒng)貸統(tǒng)還推進(jìn)棚改試行政府購買服務(wù)融資模式[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2015（10）.

[4]劉濤.設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].經(jīng)營管理者，2014（2）：131-131.

第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

>> 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的研究 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析 新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制研究 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式研究 論返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用 成都市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的問題與對策研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究進(jìn)展 廊坊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村文化傳承及其產(chǎn)業(yè)化問題研究 旅游綜合體在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大有可為 河北省加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型自助農(nóng)場經(jīng)營研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶金融服務(wù)研究 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府融資平臺的發(fā)展問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策研究 云南省臨滄市加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程問題研究 湖北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[4]肖歡歡.農(nóng)村未就業(yè)大學(xué)生是城市4倍[N]. 廣州日報，2015（3）：19.

[5] Glaeser E L，Rosenthal S S，Strange W C.Urban Economics and Entrepreneurship [J].Journal of Urban Economics，2010，67（1）：52-66.

[6]張祥俊， 高興民. 城鎮(zhèn)化與創(chuàng)業(yè)： 理論與實證[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革， 2016（2）：12-17.

[7] 張秀娥， 張夢琪. 新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互動機制探析[J]. 內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2015（1）：106-112.

[8]袁紅清，李荔波.農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量分析：基于浙江省1514名農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（13）：65-70.

[9]劉志侃. 農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與影響因素研究――基于陜西省10所高校的調(diào)查分析 [J].調(diào)研世界，2014（7）：30-35.

[10]張新芝.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素及作用機理-基于系統(tǒng)基模的分析[J].南昌大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（4）：66-72.

[11] 陽鎮(zhèn)，胡雄亞. 民族地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)競爭力影響因素分析-基于結(jié)構(gòu)方程模型的實證研究[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，8（1）：70-75.

[12] 陽鎮(zhèn). 民族地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)選擇的實證研究―基于人力資本與家庭資本的視角[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（1）：85-90.

[13] 邢安剛，許文興.農(nóng)業(yè)發(fā)展與大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對策研究[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版.2012（3）：27-31.

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

一、巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

巴州地處天山南麓，面積47.87萬平方千米，是我國面積最大的一個自治州。巴州主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)則主要以初加工為主，這些都是今后巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要克服的問題。當(dāng)前，在“一帶一路”大背景下，巴州在新疆發(fā)展中發(fā)揮著“承北啟南”的橋梁作用，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將促使巴州增強對高等職業(yè)教育的需求。巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在人口增長緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，抑制農(nóng)民工市民化，阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動；三是農(nóng)民工就業(yè)能力低，文化水平普遍不高，缺乏專業(yè)技能，這些不足直接影響了農(nóng)民工的就業(yè)層次和就業(yè)范圍，使他們大多只能從事一些服務(wù)性崗位。由此可見，巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前所處的狀況除了其自身存在的問題外，還存在短時間內(nèi)難以解決的農(nóng)民工文化技能提升的問題。農(nóng)民工知識技能的提升程度會直接影響工業(yè)化進(jìn)程。所以，正如中央所提的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題就是‘人的問題’”。農(nóng)民工的問題解決了，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題就迎刃而解了。

二、高等職業(yè)教育在巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的機遇

解決人的問題尤其是人才素質(zhì)的問題關(guān)鍵要靠教育。而解決提高農(nóng)民工知識技能的問題則要靠職業(yè)教育。農(nóng)民工進(jìn)入城市后直接面臨兩個現(xiàn)實問題：一是就業(yè)，就業(yè)使其在城市生存下去的基本要求；二是生活，農(nóng)民工在城市就業(yè)后，接下來就是生活。農(nóng)民工因為其固有的生活習(xí)慣、文化、人際交往等因素的影響，其生活環(huán)境封閉保守，生活質(zhì)量不高，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必不可少的一個特殊群體。要改變這一現(xiàn)狀必須通過發(fā)展職業(yè)教育來實現(xiàn)。（一）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能型人才。巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)民工的就業(yè)問題都需要發(fā)展高職教育。一方面高等職業(yè)教育能為巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)的高技能人才，為其工業(yè)化發(fā)展提供智力支持。另一方面高等職業(yè)院校還根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開設(shè)短期培訓(xùn)班，針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工高薪就業(yè)。由于農(nóng)民工受自身知識技能的限制，在城市就業(yè)壓力大，大多只能從事服務(wù)性的簡單勞動，收入也比較低。通過短期職業(yè)培訓(xùn)，一方面能夠使農(nóng)民工有一技之長，能夠在城市順利就業(yè)；另一方面可以使農(nóng)民工擴大就業(yè)面，從事有一定技術(shù)含量的工作，增加收入提高生活質(zhì)量。（二）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要高職教育為其提高市民素質(zhì)。農(nóng)民工市民化是巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但農(nóng)民工市民化不是一個簡單的戶籍變更就能實現(xiàn)的問題。農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是：農(nóng)民在生產(chǎn)生活上真正融入城市，即農(nóng)民工無論在物質(zhì)上還是在精神上都真正認(rèn)可自己已是市民。物質(zhì)上的轉(zhuǎn)化相對簡單，精神上的轉(zhuǎn)化則需要時間。農(nóng)民工要在精神上真正融入城市生活，首先要提高文化修養(yǎng)，改變長期在農(nóng)村養(yǎng)成的封閉保守的生活習(xí)慣。高等職業(yè)教育在對農(nóng)民工開展的短期培訓(xùn)中增加提高文化修養(yǎng)的課程，使農(nóng)民工通過培訓(xùn)既提高技能又提升自身素養(yǎng)。（三）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新興崗位需要高等職業(yè)教育。為其培養(yǎng)專業(yè)人才巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因為城市人口的增加出現(xiàn)了一些人口較為集中的大規(guī)模居民生活社區(qū)，社區(qū)的運轉(zhuǎn)需要專業(yè)管理人才。這些新興崗位的出現(xiàn)對高等職業(yè)教育來說無疑是難得的機會。高等職業(yè)教育必須根據(jù)社會發(fā)展需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)社會需求，促進(jìn)自身發(fā)展。（四）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要高等。職業(yè)教育的支持巴州的主要產(chǎn)業(yè)之一農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平并不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，主要原因是技術(shù)水平和管理水平都不高。巴州農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展主要是有農(nóng)民自主經(jīng)營，沒有專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員來進(jìn)行科學(xué)的管理和生產(chǎn)。所以巴州要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的管理能力和生產(chǎn)技術(shù)。巴州唯一的高等職業(yè)院校——巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院就開設(shè)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)、食品加工專業(yè)和園林園藝專業(yè)等，這些專業(yè)是專門針對巴州地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)特點開設(shè)的。在一定程度上滿足了服務(wù)巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、高等職業(yè)教育在巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了難得的機遇，同時也使高等職業(yè)教育面臨更多的挑戰(zhàn)，具體有以下幾個方面：（一）政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對高等職業(yè)教育的作用重視不足。巴州政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還沒有充分認(rèn)識到高等職業(yè)教育發(fā)揮的積極作用。地方政府雖然重視職業(yè)教育，但并沒有把職業(yè)教育的發(fā)展同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮連接高等職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋梁作用，使高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（二）高等職業(yè)教育自身發(fā)展還不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。1.專業(yè)設(shè)置滯后，不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。如前所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了許多新的工作崗位，但卻沒有專業(yè)人才。這一點充分說明高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在缺陷，也是高等職業(yè)教育發(fā)展中專業(yè)設(shè)置滯后于崗位需求的典型問題。2.高等職業(yè)教育管理理念陳舊，跟不上時代的步伐。巴州高等職業(yè)教育管理理念還是沿襲傳統(tǒng)的那種市場有哪些崗位需求就設(shè)置哪些專業(yè)，管理缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)置的專業(yè)不具有競爭優(yōu)勢。3.校企合作不暢，沒有實現(xiàn)校企信息聯(lián)通。在當(dāng)今這樣一個信息極為發(fā)達(dá)的社會，合作伙伴之間信息溝通是極為重要的。而巴州高等職業(yè)教育與企業(yè)之間的合作卻非常有限，基本限制在企業(yè)為高職學(xué)生提供實習(xí)場所這一點。高等職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的情況較少。學(xué)校往往是通過市場反饋獲得信息，而不是從企業(yè)直接獲得信息，使得信息顯得滯后。

綜上所述，巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高等職業(yè)教育帶來了難得的發(fā)展機遇，高職教育要把握機遇就必須積極應(yīng)對挑戰(zhàn)：一方面通過提升自身管理理念，在與企業(yè)的合作中表現(xiàn)的更為積極主動，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮更多的作用，引起企業(yè)對高等職業(yè)教育應(yīng)有的重視。另一方面要與政府積極溝通，引起政府對高等職業(yè)教育的高的重視，從而使政府發(fā)揮其在高等職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的橋梁作用，從而真正推動高等職業(yè)教育與巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:陳沖羚 單位:巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]竇蘇明.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校職業(yè)技能教育探索[J].職業(yè)與教育,2014年18期.

[2]王振洪.發(fā)揮綜合性高職院校優(yōu)勢助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].中國高等教育,2014年09期.

[3]陳躍,佘高波.基于“就業(yè)需求觀”下的高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系辨析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008年28期.