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1、例行監(jiān)測
2014年我市例行監(jiān)測任務(wù)量為,快速檢測法監(jiān)測蔬菜樣品23076個(其中市本級每月監(jiān)測104個、縣區(qū)級每個監(jiān)測單位每月監(jiān)測107個)、色譜檢測法監(jiān)測650個樣品(其中市本級檢測中心監(jiān)測600個、全州縣檢測站監(jiān)測50個)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測
我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站每年監(jiān)測樣品總數(shù)500個(每月監(jiān)測不少于40個,月平均41.67個)。135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計監(jiān)測67500個,詳見附件1。
3、農(nóng)貿(mào)市場檢測
全年農(nóng)貿(mào)市場檢測室檢測蔬菜樣品1053100個,詳見附件2。
二、工作要求
1、明確責任,切實抓好工作落實。各縣(區(qū))各檢測單位要按照通知要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制,對檢測任務(wù)計劃要認真研究,落實專門人員和工作經(jīng)費,明確責任,做好工作安排,做到有計劃、有落實、有檢查、有總結(jié),確保我市檢測工作按時按質(zhì)完成。
2、制定實施方案。根據(jù)“自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))質(zhì)量安全監(jiān)測實施方案的通知(桂農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕5號)”,各縣(區(qū))結(jié)合本地實際,制定本縣(區(qū))的蔬菜質(zhì)量安全檢測工作實施方案,于2014年6月30日前報我局安監(jiān)科和檢測中心,電子文檔發(fā)送到。
3、加強蔬菜質(zhì)量安全檢測工作的資料整理。各縣(區(qū))各檢測單位要注意收集、保存反映蔬菜質(zhì)量安全檢測工作的影像資料,做好蔬菜質(zhì)量安全檢測樣品數(shù)據(jù)的原始記錄并妥善歸檔保存。
4、及時反饋檢測結(jié)果,嚴格報送程序。桂農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕5號要求,承擔例行檢測任務(wù)的市、縣(區(qū))各檢測機構(gòu)要及時將監(jiān)測結(jié)果反饋給受檢單位。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)用藥問題的,應(yīng)在8小時內(nèi)反饋結(jié)受檢單位,并通知當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門進行查處,同時在10個工作日內(nèi)將查處情況書面報告自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳(書面報告格式見桂農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕5號附件5)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站要將監(jiān)測結(jié)果及時反饋至縣級農(nóng)業(yè)部門。
(一)財務(wù)分析報告按其內(nèi)容、范圍不同,可分為綜合分析報告,專題分析報告和簡要分析報告。
1.綜合分析報告
綜合分析報告又稱全面分析報告,是企業(yè)依據(jù)會計報表、財務(wù)分析表及經(jīng)營活動和財務(wù)活動所提供的豐富、重要的信息及其內(nèi)在聯(lián)系,運用一定的科學(xué)分析方法,對企業(yè)的經(jīng)營特征,利潤實現(xiàn)及其分配情況,資金增減變動和周轉(zhuǎn)利用情況,稅金繳納情況,存貨、固定資產(chǎn)等主要財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧、毀損等變動情況及對本期或下期財務(wù)狀況將發(fā)生重大影響的事項做出客觀、全面、系統(tǒng)的分析和評價,并進行必要的科學(xué)預(yù)測而形成的書面報告。它具有內(nèi)容豐富、涉及面廣,對財務(wù)報告使用者做出各項決策有深遠影響的特點。它還具有以下兩方面的作用:
(1)為企業(yè)的重大財務(wù)決提供科學(xué)依據(jù)。由于綜合分析報告幾乎涵蓋了對企業(yè)財務(wù)計劃各項指標的對比分析和評價,能使企業(yè)經(jīng)營活動的成果和財務(wù)狀況一目了然,及時反映出存在的問題,這就給企業(yè)的經(jīng)營管理者做出當前和今后的財務(wù)決策提供了科學(xué)依據(jù)。
(2)全面、系統(tǒng)的綜合分析報告,可以作為今后企業(yè)財務(wù)管理進行動態(tài)分析的重要歷史參考資料。
綜合分析報告主要用于半年度、年度進行財務(wù)分析時撰寫。撰寫時必須對分析的各項具體內(nèi)容的輕重緩急做出合理安排,既要全面,又要抓住重點。
2.專題分析報告
專題分析報告又稱單項分析報告,是指針對某一時期企業(yè)經(jīng)營管理中的某些關(guān)鍵問題、重大經(jīng)濟措施或薄弱環(huán)節(jié)等進行專門分析后形成的書面報告。它具有不受時間限制、一事一議、易被經(jīng)營管理者接受、收效快的特點。因此,專題分析報告能總結(jié)經(jīng)驗,引起領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門重視所分析的問題,從而提高管理水平。
專題分析的內(nèi)容很多,比如關(guān)于企業(yè)清理積壓庫存,處理逾期應(yīng)收帳款的經(jīng)驗,對資金、成本、費用、利潤等方面的預(yù)測分析,處理母子公司各方面的關(guān)系等問題均可進行專題分析,從而為各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供現(xiàn)實的依據(jù)。
3.簡要分析報告
簡要分析報告是對主要經(jīng)濟指標在一定時期內(nèi),存在的問題或比較突出的問題,進行概要的分析而形成的書面報告。
簡要分析報告具有簡明扼要、切中要害的特點。通過分析,能反映和說明企業(yè)在分析期內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營的基本情況,企業(yè)累計完成各項經(jīng)濟指標的情況并預(yù)測今后發(fā)展趨勢。主要適用于定期分析,可按月、按季進行編制。
(二)財務(wù)分析報告按其分析的時間,可分為定期分析報告與不定期分析報告兩種。
1.定期分析報告
定期分析報告一般是由上級主管部門或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的每隔一段相等的時間應(yīng)予編制和上報的財務(wù)分析報告。如每半年、年末編制的綜合財務(wù)分析報告就屬定期分析報告。
2.不定期財務(wù)分析報告
不定期分析報告,是從企業(yè)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營的實際需要出發(fā),不做時間規(guī)定而編制的財務(wù)分析報告。如上述的專題分析報告就屬于不定期分析報告。
二、撰寫財務(wù)分析報告應(yīng)重視的的問題
一般而言,企業(yè)應(yīng)按半年、全年財務(wù)決策的要求各撰寫一次綜合分析報告。簡要分析報告和專題分析報告可根據(jù)需要隨時撰寫。在撰寫財務(wù)分析報告時需重視以下幾方面的問題。
(一)撰寫前的準備工作
1.搜集資料
搜集資料是一個調(diào)查過程,深入全面的調(diào)查是進行科學(xué)分析的前提。但調(diào)查要有目的地進行。分析人員可以在日常工作中,根據(jù)財務(wù)分析內(nèi)容要點,經(jīng)常搜集積累有關(guān)資料。這些資料既包括間接的書面資料,又包括從直屬企業(yè)取得的第一手資料。具體包括:
(1)各類政策、法規(guī)性文件;(2)歷年財務(wù)報告的歷年財務(wù)分析報告;(3)各類報紙、雜志公布有關(guān)資料;(4)統(tǒng)計資料或年度財務(wù)計劃。
2.整理核實資料
各種資料搜集齊全后,要加以整理核實,保證其合法性、正確性和真實性,同時根據(jù)所框想的分析內(nèi)容進行分類。整理核實資料是財務(wù)分析工作中的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的作用。在這一階段,分析人員應(yīng)根據(jù)分析的內(nèi)容要點做些摘記,合理分類,以便查找和使用。
應(yīng)該指出,搜集資料和整理核實資料不是截然分離的兩個階段,一般可以邊搜集邊核實整理,相互交叉進行。但切忌臨近撰寫分析報告才搜集資料,應(yīng)把這項工作貫穿在日常進行,這樣才能搜集到內(nèi)容豐富、涉及面廣、有參考價值的資料,在進行分析時就會胸有成竹,忙而不亂。
(二)財務(wù)分析報告的標題
標題是對財務(wù)分析報告的最精煉的概括,它不僅要確切地體現(xiàn)分析報告的主題思想,而且要用語簡潔、醒目。由于財務(wù)分析報告的內(nèi)容不同,其標題也就沒有統(tǒng)一標準和固定模式,應(yīng)根據(jù)具體的分析內(nèi)容而定。如“某月份簡要會計報表分析報告”,“某年度綜合財務(wù)分析報告”,“資產(chǎn)使用效率分析報告”等都是較合適的標題。財務(wù)分析報告一旦擬定了標題,就應(yīng)圍繞它利用所搜集的資料進行分析并撰寫報告。
(三)財務(wù)分析報告的結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)是指分析報告如何分段而又構(gòu)成一個整體的問題。一般根據(jù)報告所反映的內(nèi)容可以多種多樣。綜合財力分析報告的結(jié)構(gòu)大致如下:
1.標題。標題應(yīng)簡明扼要,準確反映報告的主題思想。
2.基本情況。首先應(yīng)注明財務(wù)分析報告的分析期,即報告的范圍段。其次,應(yīng)對企業(yè)分析期內(nèi)經(jīng)營狀況做簡要說明,對企業(yè)計劃執(zhí)行情況和各項經(jīng)濟指標完成情況做大致介紹,概括地反映分析期企業(yè)經(jīng)營的基本面貌。
3.各項財務(wù)指標的完成情況和分析。這是分析報告的主要部分。一般要對企業(yè)的盈虧額、營業(yè)收入額、成本費用水平、資產(chǎn)運營情況及償債能力等項目的實際指標與其各項計劃指標進行對比分析,與上年同期各項指標進行對比分析,與歷史同期最好水平進行對比分析,也可與同行業(yè)其他企業(yè)進行簡要的對比分析。要采用絕對數(shù)與相對數(shù)指標相結(jié)合的方法,分析各項經(jīng)濟指標已完成情況、未完成的原因,采取的措施及取得的成績、成功的經(jīng)驗,存在問題??傊?,要做到有數(shù)據(jù)、有比較、有分析。
有時為使財務(wù)分析報告清晰明了,應(yīng)編制財務(wù)分析表,即根據(jù)分析的目的,將會計報表及有關(guān)經(jīng)濟資料,經(jīng)過科學(xué)再分類、再組合,適當補充資料,配以分析計算項目,采用表格,簡明扼要地表達資料各項目間的內(nèi)在聯(lián)系。它能清晰地顯示出各指標之間的差異及變動趨勢,使財務(wù)分析更形象、具體。如編制盈虧情況分析表、費用明細表、流動資金分析表等。
4.建議和要求。財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況,有針對性地提出一些建議。對企業(yè)經(jīng)營管理中的成績和經(jīng)驗,應(yīng)加以推廣。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)提出一些切實可行的建議,以利于問題的解決。
合理地安排上述內(nèi)容,能使綜合財務(wù)分析報告條理清晰,結(jié)構(gòu)嚴密。
簡要分析報告的結(jié)構(gòu)與上述綜合分析報告的結(jié)構(gòu)大體一致,只是內(nèi)容較綜合分析報告要簡明扼要些。專題分析報告一般一事一議,其結(jié)構(gòu)可靈活多樣。
(四)財務(wù)分析報告的起草
在搜集、整理的資料、確定分析報告的標題后,就可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的需要進入編制財務(wù)分析報告的階段。這階段的首要工作就是報告的起草,起草報告應(yīng)圍繞標題并按報告的結(jié)構(gòu)進行。特別是專題分析報告,要將問題分析透徹,真正地分析問題解決問題。對綜合分析報告的起草,最好先擬定報告的編寫提綱,然后在提綱框架的基礎(chǔ)上,依據(jù)所搜集整理的資料,選擇恰當?shù)姆治龇椒?,起草綜合分析報告。
(五)財務(wù)分析報告的修改和審定
1、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)會議,原則上每半年召開一次,因工作需要,可以隨時召開。
2、會議由組長或受組長委托的副組長召集并且主持。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因故不能參加的,需向組長請假,并委托有關(guān)負責同志參加會議。根據(jù)議題的需要,可邀請有關(guān)部門、單位的負責同志列席會議。
3、會議議題由組長或副組長確定,由領(lǐng)導(dǎo)小組成員或人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市人才辦,設(shè)在市委組織部)提出議題或建議,報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定。
4、會議重點審議通過有關(guān)人才工作規(guī)劃、決定、意見等重要政策措施,安排部署年度人才工作,研究解決人才工作中的重大問題。
5、經(jīng)會議討論研究的事項,要形成領(lǐng)導(dǎo)小組文件或會議記錄,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽批后,以文件下發(fā)。涉及到全局性的重要事項,報市委、市政府批轉(zhuǎn)。
6、會議做出的決定或提出的意見,有關(guān)部門要按照分工認真貫徹落實,市人才辦要做好督促檢查工作。
7、臨時需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的重要問題,由組長、副組長召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員碰頭會研究處理,市人才辦將研究處理的意見和結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組成員閱知。
8人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議籌備工作,由市人才辦負責。
二、人才工作重大事項報審制度
1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組職責的有關(guān)規(guī)定,凡領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定的涉及全市范圍的人才工作政策、規(guī)定、制度,在提請市委、市政府決定前,必須先報領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織的全市范圍的優(yōu)秀人才評選或獎勵活動,其實施方案及擬確定人選,須報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織制定的人才建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)計劃,舉辦的高層次人才的考察、療養(yǎng)及培訓(xùn)等活動,應(yīng)有年度安排,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后實施。自治區(qū)有關(guān)部門安排的由我市推薦的高層次人才培訓(xùn)、療養(yǎng)、考察等活動,具體承辦單位提出意見,經(jīng)人才辦主任同意后上報。
4、中寧、海原兩縣和市直各部門開展引才、引智活動,擬定的相關(guān)政策須報市人才辦審查。
三、人才工作重要情況報告制度
(一)凡屬以下幾個方面的工作情況,各縣、各部門必須按照規(guī)定時限向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,并報市人才辦備案。
1、貫徹落實中央和區(qū)、市黨委關(guān)于人才工作重要會議、重大決議的情況,原則上在會議召開、決議頒布后兩個月內(nèi)報告。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向市人才辦(市委組織部)書面報告一次本部門、本系統(tǒng)人才工作進展情況;中寧、海原兩縣,市直各部門、事業(yè)單位、有關(guān)企業(yè)每年年底前向市人才辦書面報告一次人才工作總結(jié)。
3、中寧、海原兩縣和市直各部門組織開展的人才工作方面的重大活動,原則上在活動開展一周前報告。
4、自治區(qū)有關(guān)廳局、兄弟市縣對口部門領(lǐng)導(dǎo)到我市開展人才工作方面的重大活動,或組織專家到我市開展服務(wù)、考察活動等方面的情況,應(yīng)在接到對方通知24小時內(nèi),報告市人才辦。
(二)凡屬以下幾個方面的重要情況,必須每半年向市人才辦報告一次。
1、由成員單位負責實施的人才工作重大事項的進展情況;
2、各類人才隊伍變動情況,特別是碩士以上學(xué)位或具有高級以上專業(yè)技術(shù)人員和高級技師的增減、調(diào)出等情況;
3、成員單位收集到的專家及社會各方面對人才政策、規(guī)定的反映及意見、建議等。
四、人才工作情況通報制度
市人才辦負責將以下情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)單位進行通報:
1、中央和區(qū)、市頒布的關(guān)于人才工作的最新方針政策;
2、領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市人才工作的最新工作部署;
3、各縣、各部門貫徹執(zhí)行中央和區(qū)、市人才工作方針政策以及落實領(lǐng)導(dǎo)小組重大工作部署的情況;
4、全市人才工作中的典型。
五、調(diào)查研究和檢查督導(dǎo)制度
1、各縣、各部門要把調(diào)研工作納入人才工作計劃,通過對人才工作和人才隊伍建設(shè)中的具體問題開展深入的調(diào)查研究,為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
2、每年初,市人才辦結(jié)合全市人才工作實際,確定調(diào)研課題,分配到各縣和市直相關(guān)部門,各縣、各部門也可以根據(jù)工作實際自選題目進行調(diào)研,調(diào)查報告形成后要上報市人才辦。
3、市人才辦每半年將對各縣、市直各部門貫徹市委、市政府關(guān)于人才工作的各項決策的情況、常規(guī)性工作和人才重點項目實施情況,自治區(qū)黨委組織部、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的人才工作具體任務(wù)的完成情況等進行一次檢查、督導(dǎo)。
4、檢查督導(dǎo)工作主要由市人才辦負責,也可由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指派有關(guān)單位或?qū)H诉M行。
5、檢查結(jié)束后要將檢查情況通報全市。
六、成員單位聯(lián)絡(luò)員制度
1、每個成員單位確定1名干部擔任人才工作聯(lián)絡(luò)員。
2、人才工作聯(lián)絡(luò)員的職責:協(xié)助落實專業(yè)技術(shù)拔尖人才有關(guān)事宜;做好本單位外派培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人才的選拔工作;加強與有關(guān)單位的溝通聯(lián)系,做好專業(yè)技術(shù)拔尖人才的服務(wù)工作。
3、人才工作聯(lián)絡(luò)員的任務(wù):
⑴向市人才辦報送人才工作計劃和年度人才工作總結(jié);
⑵及時向市人才辦報送人才工作信息,每季度至少報送1條;加強調(diào)查研究,每年完成1個人才工作調(diào)研課題,并形成調(diào)查報告;
⑶建立人才資源信息庫,并按照所在單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)30%的比例建立后備人才庫;
⑷創(chuàng)新適合單位特色的人才工作機制;
⑸完成領(lǐng)導(dǎo)小組交給的工作任務(wù)。
七、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高級專業(yè)技術(shù)人才制度
1、每位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系1-2名高級專業(yè)技術(shù)人才。市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(市委、人大、政府、政協(xié)班子的領(lǐng)導(dǎo))聯(lián)系的高級專業(yè)技術(shù)人才對象,由市人才辦確定,縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責人的聯(lián)系對象,由縣委組織部和各成員單位確定,并上報市人才辦備案。
2、每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要采取座談、走訪、慰問等方式,了解、掌握高級專業(yè)技術(shù)人才在工作和生活中的困難和要求,積極幫助專業(yè)技術(shù)人才排憂解難。
第二條本辦法所稱中央稅收收入包括中央固定收人中的稅收收入和中央與地方分享收入中屬中央的稅收收入。
第三條專員辦對中央稅收收入實施監(jiān)督管理,要堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則,通過對中央稅收收入征收、入庫、劃分、留解、退付等信息的監(jiān)測和分析,建立對中央稅收收入的全過程監(jiān)控機制。
第四條專員辦要加強對中央稅收收入監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),健全制度,明確責任,依法行政、依法監(jiān)督。
第五條專員辦要與人民銀行國庫部門及稅務(wù)、海關(guān)等中央稅收征管部門建立工作聯(lián)席會議制度,每季度或每半年組織召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)工作,溝通情況,研究中央稅收收入征收管理中存在的問題,提出解決的辦法和措施。
第六條專員辦要組織轄區(qū)內(nèi)的中央稅收收入征收部門和人民銀行國庫部門開展對賬工作。各專員辦要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于制發(fā)<中央預(yù)算收入對賬辦法>的通知》[(93)財預(yù)字第145號]的規(guī)定,結(jié)合本單位及所在地區(qū)的實際情況,與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門制定本地區(qū)中央稅收收入對賬辦法并組織實施。
第七條專員辦及各有關(guān)部門對收入對賬工作中出現(xiàn)的問題要進行分析,找出原因,提出建議,及時向上級主管部門報告。專員辦在對賬中發(fā)現(xiàn)中央稅收收入入庫級次、科目、入庫金額和人庫比例錯誤等問題,要以公函等形式通知出現(xiàn)差錯的有關(guān)部門和單位及時辦理更正;有關(guān)部門和單位有異議的,由專員辦上報財政部處理。
第八條各省級稅務(wù)部門每月(季、年)要將有關(guān)稅收收入完成情況及說明材料抄送當?shù)貙T辦;各直屬海關(guān)每月(季、年)要將上報海關(guān)總署的有關(guān)收入完成情況及說明材料抄送當?shù)貙T辦;人民銀行國庫分金庫每月(季、年)要將當期中央預(yù)算收入?yún)R總報表及轄屬各中心支庫的中央預(yù)算收入報表抄送當?shù)貙T辦。
第九條專員辦要根據(jù)稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門提供的報表等有關(guān)資料,對比分析當期中央稅收收入的完成情況,對當期增減變化較大的收入項日,通過專項核實和調(diào)查等方式進行深入了解;對中央稅收收入對賬工作中發(fā)現(xiàn)線索或有群眾舉報的案件,要組織人員進行專項檢查。
第十條員辦要建立中央稅收收入完成情況監(jiān)督分析報告制度.每季度終了后20個工作日內(nèi)向財政部報送書面分析報告。分析報告主要反映中央財稅政策的執(zhí)行情況、中央稅收收入征收管理中存在的問題,提出加強財政管理監(jiān)督的建議。
第十一條專員辦在檢查或調(diào)查工作中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位存在違規(guī)減免、違規(guī)審批緩征、應(yīng)征不征、違規(guī)審批退付中央稅收收入、違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目和收入級次等問題,要及時向財政部報告,由財政部依法進行嚴肅處理。對性質(zhì)惡劣、問題嚴重的,財政部將依照有關(guān)法規(guī),建議紀檢監(jiān)察部門追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當事人的黨紀政紀責任;觸犯法律的,要依法移送司法機關(guān)追究法律責任。專員辦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及違反稅法問題的,要書面通知稅務(wù)機關(guān)處理。
第十二條每年年度終了,專員辦要對本年度實施中央稅收收入監(jiān)督管理工作進行總結(jié),寫出書面報告,于下年1月底前報送財政部。
第十三條專員辦要加強與審計部門的協(xié)調(diào)溝通,防止重復(fù)檢查。專員辦在檢查工作中要嚴格遵守《財政檢查工作規(guī)則》,堅持依法行政。專員辦工作人員在中央稅收收入監(jiān)管工作中如發(fā)生、、辦事推諉、敲詐勒索等行為,財政部將按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十四條各專員辦可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則,結(jié)合本地的實際情況,會同當?shù)囟悇?wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門聯(lián)合制定具體的操作規(guī)定,并報財政部及相關(guān)部門備案。
第十五條本辦法由聯(lián)合發(fā)文的四部門負責解釋
第十六條本辦法自20**年12月1日起執(zhí)行。
財政部
國家稅務(wù)總局
中國人民銀行
怎樣撰寫調(diào)查報告
[例題] 以“發(fā)揚勤儉美德,樹立正確的消費觀”為主題,以周圍學(xué)生調(diào)查對象,根據(jù)他們的生活態(tài)度和表現(xiàn),寫一份調(diào)查報告,題目自擬。
撰寫調(diào)查報告,要做到以下幾點:
1、著力點要明確:
首先,要深入調(diào)查,占有材料。這是寫好調(diào)查報告的基礎(chǔ)和先決條件。為此,就應(yīng)該親自了解第一手材料。既要了解“面”上的材料,又要了解“點”上的材料;既要了解正面材料,又要了解反而材料;既要了解現(xiàn)實材料,又要了解歷史材料。如上例中,同學(xué)們就要認真回顧平時手頭搜集到的有關(guān)于“勤儉是美德,是事業(yè)成功的重要因素,奢侈浪費導(dǎo)致事業(yè)失敗”方面的詳細資料。
其次,要認真分析,找出規(guī)律。這是調(diào)查的目的。在占有大量材料的基礎(chǔ)上,要“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地總結(jié)出事物的規(guī)律。此例中,除了要有具體的事例或數(shù)據(jù)外,還要對占有的資料分門別類加以總結(jié),如以“盲目攀比,鋪張浪費”、“勤勞節(jié)儉、合理消費”為門類加以歸納,從中找出規(guī)律性。
再次,要立場正確,觀點鮮明。調(diào)查報告要站在客觀的立場上,透過現(xiàn)象看本質(zhì),對事物作出正確的判斷和評價。如上例中,調(diào)查的目的是幫助學(xué)生樹立勤儉節(jié)約的美德,結(jié)合學(xué)生的生活實際,解決亂花錢、互相攀比、超前消費等不良習(xí)慣和問題。
最后,要概括事實,有敘有議。不能光羅列現(xiàn)象,而且要適當?shù)剡M行分析、議論,闡述觀點。如上例,在做到有事例和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運用所學(xué)的社會原理進行理性分析,分析要觀點全面。
2、報告格式要規(guī)范
(1) 標題。
①單標題,如上例標題可擬成:《中學(xué)生合理消費的調(diào)查報告》,以清楚交代調(diào)查的內(nèi)容。
②雙標題,可擬成《合理消費----XX中學(xué)調(diào)查報告》
③標題不用“調(diào)查報告”字樣,也可用一般文章題目形式,如可擬成《中學(xué)生應(yīng)該養(yǎng)成合理消費的好習(xí)慣》。
(2) 前言。這部分內(nèi)容,往往對調(diào)查的時間、地點、對象、范圍作必要的交代,總領(lǐng)全文。如上例中調(diào)查地點可以是XX中學(xué)整所學(xué)校,也可以將初一整個年級作為調(diào)查對象,還可以隨機抽查的學(xué)生為調(diào)查對象,調(diào)查內(nèi)容主要是學(xué)生的生活態(tài)度和表現(xiàn)兩個方面。
[關(guān)鍵詞]重大項目;財政投資;管理機制
[作者簡介]林奕辰,廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院2005級碩士研究生,廣西南寧530004;柳州市發(fā)展和改革委員會科長,廣西柳州545001
[中圖分類號]F062.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2008)11―0029―04
為全力推進重大項目建設(shè),進一步加快項目建設(shè)進度,充分發(fā)揮重大建設(shè)項目對“經(jīng)濟升級,城市轉(zhuǎn)型”的拉動和支撐作用,確保重大項目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標任務(wù)的順利完成,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,及時解決重大建設(shè)項目建設(shè)過程中遇到的問題,提高行政管理效率,本文結(jié)合廣西柳州市重大項目建設(shè)實際存在問題,對重大協(xié)調(diào)管理制度進行探討。
重大項目協(xié)調(diào)管理機制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業(yè)代建的項目進行。2004年7月公布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中,再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點之一?!稕Q定》的第三部分以“完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為”為目的,針對政府投資管理的問題,通過合理界定投資范圍,健全投資項目決策機制,規(guī)范投資資金管理,簡化和規(guī)范投資項目的審批程序,加強投資項目管理,引入市場機制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項目建設(shè)實施管理方面,第一次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制,通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。
積極推進政府投資項目管理體制改革是當前各地政府和相關(guān)職能部門的一項重要工作??傮w來看,改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制,通過引進專業(yè)化的項目管理公司,對政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理,切實消除過去政府投資項目建設(shè)管理過程中的種種弊病,建立起有效的政府投資項目的約束機制,規(guī)范政府投資項目的管理,從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。
柳州市實行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實施過程中,政府投資項目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項目決策隨意性等問題。因此,有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項目協(xié)調(diào)管理機制。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制,一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,對項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收及交付使用直至項目后評價全過程進行監(jiān)督,健全投資項目決策機制,規(guī)范投資項目的工作程序,完善資金管理;二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則,明確相關(guān)部門工作內(nèi)容,解決部門之間職能交叉、權(quán)責不清的狀況,提高工作效率;三是完善約束和激勵機制,對代建工作實行合同化管理,將代建單位收入模式從按項目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。
一、工作機構(gòu)
由政府成立重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組,由市長、發(fā)改委主任分別擔任正、副組長,成員由市監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點辦,并指定專人負責日常聯(lián)系工作。
二、協(xié)調(diào)對象范圍
協(xié)調(diào)對象范圍為財政投資重大項目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題,緊緊圍繞投資項目建設(shè)促進年、文化社會建設(shè)促進年、宜居城市建設(shè)促進年,大力實施百億投資工業(yè)強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程,50億投資商貿(mào)旺市工程,20億投資社會建設(shè)安市工程,10億投資文化盛市工程,確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財政投資的重大項目支撐和推動著城市快速發(fā)展,為進一步強化責任意識和增強主動性,推進項目建設(shè)。
三、工作職責
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機制,協(xié)調(diào)重大項目從前期工作到竣工驗收全過程遇到的問題;協(xié)調(diào)處理在重大項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題,以免造成項目建設(shè)進度受堵。
(二)對重大建設(shè)項目進行全程督辦;對項目的進度及投資進行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位,落實推進重大建設(shè)項目進程的各項措施。
四、工作程序
(一)在項目的前期階段,應(yīng)充實工作內(nèi)容,發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門應(yīng)各負其責,超前研究項目工作相關(guān)內(nèi)容,與國土局、財政局、土地儲備中心做好協(xié)調(diào)工作,力爭做到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接,盡量減少問題的出現(xiàn)。
(二)在項目立項、可行性研究、初步設(shè)計階段出現(xiàn)問題時,由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào),市政重點辦、建委、國土部門、項目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項目的設(shè)計及施工招投標階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問題時,建委負責組織監(jiān)察、審計、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項目的開工準備階段,協(xié)調(diào)小組要主動了解重大項目推進過程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問題,與土地部門及項目業(yè)主做好溝通工作,要及時了解并積極協(xié)調(diào),確保項目落實、按時開工和建設(shè)。
(五)在項目實施階段,發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對重大建設(shè)項目進行職能管理中遇到的問題,在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的,應(yīng)在問題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組書面報告。書面報告中應(yīng)詳細說明問題產(chǎn)生的原因,本部門為解決此問題所做的工作,存在問題對重大建設(shè)項目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響,問題的難點和重點,解決問題的關(guān)鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書面報告后,或通過主動了解發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)請示協(xié)調(diào)小組副組長,確定召開協(xié)調(diào)小組成員會議時間并通知各成員。
1 重大項目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進行分工,由各責任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2 市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的,由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào),各相關(guān)部門配合。
3 專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問題,由協(xié)調(diào)小組副組長牽頭協(xié)調(diào)。
4 協(xié)調(diào)小組副組長難以協(xié)調(diào)解決的問題,由協(xié)調(diào)小組組長負責協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能,提高會議質(zhì)量,協(xié)調(diào)會議議題涉及多個部門、單位的,主辦部門應(yīng)在會前進行溝通;經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的,由協(xié)調(diào)小組副組長或組長進行協(xié)調(diào),盡量減少與會人員,提高會議效率,杜絕就一個問題多個協(xié)調(diào)會議無法解決的情況。
(八)協(xié)調(diào)小組成員會議就有關(guān)部門或單位提出的問題進行討論,聽取各成員單位及相關(guān)單位的意見,對存在意見分歧,但能共同商定解決辦法的,明確部門分工、步驟和時限以落實解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的,由各部門
和單位在會后5個工作日內(nèi)分別提交書面意見,協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研,探尋可供參考借鑒的解決辦法,條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會議應(yīng)就在3日內(nèi)以會議紀要形式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位,協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開會議,主要任務(wù)是貫徹落實上級發(fā)改部門及市領(lǐng)導(dǎo)對項目推進工作的要求部署,通報前一階段項目推進情況,協(xié)調(diào)突出問題,以及安排部署下階段有關(guān)工作等。
(十一)發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文,由上級發(fā)改部門牽頭,相關(guān)部門參與,定期協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)過程中突出問題。對項目業(yè)主進行指導(dǎo)和幫助。
五、工作要求
(一)重大項目的協(xié)調(diào)工作,實行按級協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動做好基礎(chǔ)性工作,為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級協(xié)調(diào)工作,必須進行書面記錄,出具會議紀要(或書面意見),對協(xié)調(diào)所達成的會議紀要(意見)要認真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門的工作,相關(guān)處室要做好督促與溝通,并按照會議紀要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作,及時反饋并按級反映。
(四)市重大項目協(xié)調(diào)時限,各有關(guān)單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報需要協(xié)調(diào)的問題,自收到書面申請報告之日起,在15個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。
六、定期報告通報制度
每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時向協(xié)調(diào)小組報告工作落實的進度。將重大建設(shè)項目的形象進度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協(xié)調(diào)小組,由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時通報全市重大建設(shè)項目進展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項目月度月報上報上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內(nèi),要通報上季度重大項目進展情況,分析項目推進存在的問題,提出措施建議,及時向上級發(fā)改部門報告。
每月協(xié)調(diào)小組負責將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險抵押責任制的項目進展情況以簡報的形式報送各個項目的責任領(lǐng)導(dǎo)。
每周協(xié)調(diào)小組負責向重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組副組長通報上周重大項目協(xié)調(diào)情況。
在每個項目結(jié)束后,協(xié)調(diào)小組要負責對項目進行后評價的工作,并對項目后評價的結(jié)果進行通報。項目后評價工作的重要性不言而喻,但一直存在責任人不明確的問題,項目后評價工作一起沒有得到很好的落實。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制將把項目后評價落到實處。
七、基本建設(shè)項目的竣工驗收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設(shè)項目竣工驗收時,代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時通知市發(fā)改委、市建委、市財政局及相關(guān)部門參與。工程通過竣工驗收后,按財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,對結(jié)算審核結(jié)果及時對數(shù)復(fù)核,應(yīng)當在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作??⒐へ攧?wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當對基本建設(shè)工程項目概況、專項工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說明。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合項目單位做好竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作,及時提供相關(guān)資料,并對資料的完整性、真實性作出承諾。審核部門對事后施工單位補簽提供的資料不予采信。
(二)建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設(shè)單位)報送建設(shè)項目竣工決算時,應(yīng)同時報送下列材料:概算及其批準文件、歷年投資計劃、經(jīng)市財政局審核批準的項目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項目結(jié)算(決算)資料,市財政投資評審中心不受理評審工作。
(四)竣工財務(wù)結(jié)算報市財政投資評審中心評審后,代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當編制竣工財務(wù)決算,報市財政局批復(fù)。列入市審計監(jiān)督計劃的項目,市財政局應(yīng)當依據(jù)審計機關(guān)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算的審計決定批復(fù)竣工財務(wù)決算。
(五)對基本建設(shè)工程項目竣工結(jié)算的審核,按下列原則辦理:
1 依法招標的工程,審查工程施工后的有增減項目的和有爭議的內(nèi)容,無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。
2 單項工程的某一單項工程有爭議,或單項工程的某一部分有爭議,其他單項或部分工程按原約定執(zhí)行。
3 特殊工程在部分項目(子項目)的預(yù)算定額、費用定額運用上有爭議的,其他單項或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4 有爭議部分嚴格按有關(guān)財政投資評審工作程序進行評審確定。
(六)工程項目驗收后,代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù),產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財政投資評審中心對工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(jié)(決)算的審計均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費用。
八、績效考核
對存在下列情況的部門和單位,協(xié)調(diào)小組可向市直部門和鎮(zhèn)區(qū)工作實績考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責明確但落實不力,而影響到項目進度的,將給予通報批評;
[關(guān)鍵詞]表現(xiàn)性評價傳統(tǒng)評價科學(xué)教學(xué)
我國新一輪課程改革將原來的小學(xué)自然課改為科學(xué)課,科學(xué)課程的宗旨在于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)??茖W(xué)素養(yǎng)是一個多元的目標體系,這一目標的實現(xiàn)不僅需要觀念上的轉(zhuǎn)變,更需要探索與科學(xué)課程相適應(yīng)的評價方法?!犊茖W(xué)課程標準(3~6年級)》(以下簡稱《標準》)指出:“單純的書面測驗和考試已經(jīng)不能適應(yīng)科學(xué)課程的發(fā)展,運用多種方法對不同目標、不同內(nèi)容進行教學(xué)評價勢在必行?!北憩F(xiàn)性評價作為一種與傳統(tǒng)的書面測驗和考試不同的評價方式,比較符合新課程所提出的評價理念。在小學(xué)科學(xué)教學(xué)中實施表現(xiàn)性評價,將對科學(xué)教學(xué)發(fā)揮促進作用,有利于科學(xué)課程目標的實現(xiàn)。
一、什么是表現(xiàn)性評價
表現(xiàn)性評價是要求學(xué)生在一定的真實情境中完成一項任務(wù),根據(jù)事先確定的評價標準對學(xué)生的表現(xiàn)或者作品進行評定,以確定學(xué)生學(xué)業(yè)成就的一種評價方法。表現(xiàn)性評價具備以下基本特征:
1.表現(xiàn)性評價的實施必須借助于一定的表現(xiàn)性任務(wù)。這些任務(wù)具有一定的真實情境,和現(xiàn)實聯(lián)系密切。由于表現(xiàn)性評價更接近現(xiàn)實生活的情境,往往更能提供關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)成就的真實信息,因此,表現(xiàn)性評價也被稱作真實評價。
2.表現(xiàn)性評價是基于實際的表現(xiàn),它不是給學(xué)生一些答案,讓他們選擇出一個正確的就了事,而是讓學(xué)生親自去構(gòu)建自己的答案。它通過學(xué)生的表現(xiàn)或者作品來判斷學(xué)生學(xué)到了什么和能夠做什么。
3.評價學(xué)生的表現(xiàn)的時候,必須依據(jù)一定的評價標準,這些標準是事先確定好的。
二、表現(xiàn)性評價在小學(xué)科學(xué)教學(xué)中的價值
新一輪課程改革中的科學(xué)課程提出了很多全新的理念,對教學(xué)評價提出了新的要求。傳統(tǒng)的評價方法,如填空題、選擇題、判斷對錯題、連線題等紙筆測驗無法實現(xiàn)對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的全面評價。科學(xué)課程要求多元評價體系的建立。表現(xiàn)性評價在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)評價的不足。小學(xué)科學(xué)教學(xué)中表現(xiàn)性評價的價值主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.多種測試方式能獲得關(guān)于學(xué)生的更多信息
《標準》在“學(xué)習(xí)建議”部分指出:“用不同的行為化動詞表述不同類型的教學(xué)目標”,“盡可能用表現(xiàn)性目標表達需長期積累才可能實現(xiàn)的目標”。傳統(tǒng)的紙筆測驗是學(xué)生通過紙筆把所學(xué)的知識表達出來,側(cè)重于評價知識的識記,很難考查學(xué)生“會用什么”和“體會到了什么”。表現(xiàn)性評價是要求學(xué)生通過完成一項任務(wù)來評價他們知道了什么和能夠做什么,其形式多種多樣,例如口頭陳述、書面報告、作圖、制作模型、設(shè)備或儀器操作、搜集資料,等等。成長檔案袋也可以作為表現(xiàn)性評價的一種形式。雖然表現(xiàn)性評價也有以紙筆方式進行的,比如書面報告或作圖等,但有別于傳統(tǒng)的紙筆測驗,它通常比較強調(diào)在仿真情境中應(yīng)用知識和技能。在各種形式的表現(xiàn)性評價中,教師都是根據(jù)評分標準對學(xué)生的表現(xiàn)或作品進行評分,不僅僅考查結(jié)果,還關(guān)注過程、方法以及學(xué)生在執(zhí)行任務(wù)過程中所表現(xiàn)出的態(tài)度和情感等,因而可以獲得關(guān)于學(xué)生的多方面的信息。
2.開放性的問題更能夠激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性
《標準》指出:“科學(xué)課程應(yīng)具有開放性。這種開放性表現(xiàn)為課程在學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動組織、作業(yè)與練習(xí)、評價等方面應(yīng)該給教師、學(xué)生提供選擇的機會和創(chuàng)新的空間?!痹趥鹘y(tǒng)評價中,學(xué)生面對的試題的正確答案通常是惟一的,沒有給學(xué)生提供更多的選擇來證明他們已經(jīng)學(xué)到的知識和技能。而在表現(xiàn)性評價中,答案通常不是惟一的,同一個問題往往有多種不同的解決方法。例如下面的這個表現(xiàn)性任務(wù):“觀察幾種昆蟲,記錄下它們的特征,如體態(tài)的大小、形狀、顏色、腿的數(shù)量,等等。比較一下這些昆蟲,試著給它們分類。和同學(xué)分享你的觀察結(jié)果?!边@個表現(xiàn)性任務(wù)就是一個比較開放的問題。學(xué)生觀察的昆蟲不同,結(jié)論就有所不同,即使觀察相同的昆蟲,由于觀察的側(cè)重點和分類的標準不同,也會導(dǎo)致結(jié)論各不相同。學(xué)生可以按照自己的習(xí)慣和思維方式自由地展開探究,可以盡可能多地去思考問題的解決方案,這樣比較有利于提高學(xué)生的發(fā)散性思維水平和解決問題的能力。
3.真實的生活情境對學(xué)生更具有吸引力
《標準》提倡:“科學(xué)課程貼近小學(xué)生的生活”,“引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)與周圍世界有關(guān)的科學(xué)知識”,以及“呵護兒童與生俱來的好奇心,培養(yǎng)他們對科學(xué)的興趣和求知欲”。傳統(tǒng)評價所呈現(xiàn)的往往是抽象問題,遠離學(xué)生真實的生活世界。而表現(xiàn)性評價往往具有很強的任務(wù)感和真實性,對學(xué)生更具有吸引力。例如下面的表現(xiàn)性任務(wù):“夏天到了,天氣炎熱,你一定很喜歡喝冰涼的飲料吧!這里有三種裝飲料的容器:紙杯、塑料杯、金屬罐。如想讓飲料保持冰涼,你會選擇哪種容器?動手驗證一下你的想法,并和大家交流。”這就是一個具有很強任務(wù)性、很現(xiàn)實的問題,它營造了一種比較真實的生活情境。由于表現(xiàn)性任務(wù)和真實的生活情境比較接近,對學(xué)生具有一定的吸引力,學(xué)生會對這種生活化的問題產(chǎn)生興趣,從而更積極主動地投入到解決問題的活動之中。
4.綜合性任務(wù)能更全面考查學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)
《標準》指出:“科學(xué)課程的內(nèi)容需加強科學(xué)各領(lǐng)域之間的有機聯(lián)系,強調(diào)知識、能力和情感態(tài)度與價值觀的整合。”在評價學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)的時候,也應(yīng)該盡可能地從整體去考查。傳統(tǒng)評價的每個題目考查的往往只是某一個知識點,將知識人為地分割成不同領(lǐng)域,每個領(lǐng)域又分割出不同的要點,有時還對要點再進行詳細劃分。而表現(xiàn)性任務(wù)往往更具有全面性和綜合性。表現(xiàn)性任務(wù)通常需要綜合運用多種知識技能才能完成。不僅僅考查學(xué)生解決問題的結(jié)果,還考查過程和方法,以及情感、態(tài)度、價值觀等,對學(xué)生的評價是多方面的。例如上面的那個關(guān)于“飲料保溫”的表現(xiàn)性任務(wù),通過這個任務(wù),教師可以評價學(xué)生參與科學(xué)學(xué)習(xí)活動是否主動積極,是否實事求是;觀察是否恰當,測量是否準確,設(shè)計是否合理,表達是否清晰,交流是否為雙向或多向的;搜集、整理信息、進行合理解釋的能力怎么樣,動手能力怎么樣,同伴之間交往合作的能力怎么樣。
5.注重建構(gòu)、應(yīng)用,更利于探究能力的培養(yǎng)
《標準》指出:“學(xué)生是科學(xué)學(xué)習(xí)的主體。學(xué)生對周圍的世界具有強烈的好奇心和積極的探究欲,學(xué)習(xí)科學(xué)應(yīng)該是他們?nèi)⑴c和能動的過程?!笨茖W(xué)學(xué)習(xí)要以探究為核心。探究既是科學(xué)學(xué)習(xí)的目標,又是科學(xué)學(xué)習(xí)的方式,也必然成為評價的重點內(nèi)容之一。傳統(tǒng)評價的試題大多是要求學(xué)生回憶或重認一些概念及命題?;貞浕蛑卣J性的試題雖然也有一定的價值,但顯然沒有要求學(xué)生用事實、概念或命題建構(gòu)一個作品或完成一個任務(wù)那么能真實反映學(xué)生掌握了什么。按照建構(gòu)主義的觀點,評價不能僅僅讓學(xué)生復(fù)述所接收到的信息,還必須要求學(xué)生證實他們已經(jīng)準確地建構(gòu)了教給他們的那些東西的意義,應(yīng)該給學(xué)生投入到建構(gòu)意義的活動的機會。表現(xiàn)性評價經(jīng)常要求學(xué)生以真實的方式分析、綜合,運用他們所學(xué)到的東西,這種建構(gòu)的過程往往伴隨著探究的發(fā)生,在這一過程中學(xué)生創(chuàng)造了新的意義。
6.直接的證據(jù)使評價結(jié)論更具說服力
考查學(xué)生學(xué)習(xí)得如何可以通過兩種方式:一是出一份考卷讓學(xué)生回答;二是讓學(xué)生展開一個活動去證明他所學(xué)的知識和技能。前者是靠學(xué)生提供的答案來判斷學(xué)生對知識技能的掌握情況,證據(jù)是間接的。比如,要求學(xué)生寫出溫度計的使用方法和注意事項等,學(xué)生如果回答得正確,那么在一定程度上只能說明學(xué)生對溫度計的使用很了解,但未必能證明這個學(xué)生可以很好地使用溫度計,只有讓學(xué)生實際去測量一下某個物體的溫度,才能提供更真實的、更直接的證據(jù)。在科學(xué)教學(xué)中使用表現(xiàn)性評價,可以為我們提供一些關(guān)于“學(xué)生知道什么、能用那些知識做什么”的更直接的證據(jù)。
7.標準參照的評價更能面向全體
“科學(xué)課程要面向全體學(xué)生”是科學(xué)課程的基本理念之一。不但課程的設(shè)計要充分考慮到學(xué)生在性別、天資、興趣、生活環(huán)境、文化背景、民族、地區(qū)等方面存在的差異,在評價方面也應(yīng)鼓勵多樣性和靈活性。傳統(tǒng)評價比較強調(diào)甄別,結(jié)果是給學(xué)生貼上了等級標簽,屬于模式參照的評價。表現(xiàn)性評價屬于標準參照的評價,每個表現(xiàn)性任務(wù)都有評價標準,是把學(xué)生的表現(xiàn)與標準進行比較,而不是和同學(xué)進行橫向比較。它淡化了評價的選拔和甄別功能,學(xué)得好的學(xué)生可能會達到最高水平,學(xué)得差的學(xué)生也能有所發(fā)揮,只要努力就不至于一無所獲。這樣既面向了全體,又有利于反映學(xué)生發(fā)展上的差異。
三、表現(xiàn)性評價的局限性
通過前文的分析可見,表現(xiàn)性評價相對于傳統(tǒng)評價有許多優(yōu)點,能在科學(xué)教學(xué)中發(fā)揮重要作用。但表現(xiàn)性評價并非萬能的評價方法,它也有一定的局限性,最明顯的局限性莫過于以下三方面:
1.信度問題。信度問題主要集中于評分者信度方面,評分者信度指的是兩個或兩個以上的評分者對于某領(lǐng)域內(nèi)一個或多個行為觀察后評判的一致程度。表現(xiàn)性評價是由評分者依據(jù)評分標準進行評價,由于標準的執(zhí)行具有很大的主觀性,因此信度很難得到保證。
2.經(jīng)濟性。表現(xiàn)性評價對時間、財力、空間和設(shè)備等因素的要求比較高。各方面的投入比較大。尤其是時間方面,表現(xiàn)性任務(wù)的設(shè)計、評分標準的制訂、評價的實施、評價結(jié)果的解釋都需要教師投入很大的精力和時間。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動員大會后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動上快速對接,下面是小編收集整理的關(guān)于縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理工作交接工作報告,歡迎大家閱讀。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動員大會后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動上快速對接,于9月 18日,在縣建設(shè)局房管處召開了監(jiān)交人(縣紀委、財政局)、移交人(縣房管處)、接收人(**鎮(zhèn)物管辦)聯(lián)席會議,會后按移交方案,迅速成立兩個移交小組,展開交接工作,截止9月27日,接收工作結(jié)束。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、關(guān)于物業(yè)交接工作的基本評價:
1.理順了物業(yè)管理體制。物業(yè)管理工作逐步形成建設(shè)局作為行業(yè)主管部門,進行上下銜接、業(yè)務(wù)監(jiān)管;**鎮(zhèn)作為實施責任主體,構(gòu)建了“鎮(zhèn)政府是組織者,社區(qū)是服務(wù)者,居民是參與者”的物管模式,理順了關(guān)系,明晰了責任、充實了力量。
2.組建了物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。**鎮(zhèn)成立了物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了物管辦公室,配備了符合信息化要求的辦公設(shè)備,新購置一輛服務(wù)專用車。各社區(qū)成立了相應(yīng)的物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心。
3.建立了基本臺賬資料。包括各小區(qū)基本情況、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等,對存在的突出問題進行了梳理。
4.延伸了社區(qū)工作觸角。居民普遍接受屬地管理模式,提高了小區(qū)居民歸屬感和認同感。社區(qū)也認為接管小區(qū)物業(yè),便于掌握小區(qū)人口信息檔案。
5.促進了社會和諧穩(wěn)定。在交接期間,**小區(qū)、**小區(qū)和**等居民反映物業(yè)問題,經(jīng)我鎮(zhèn)物管辦和社區(qū)及時介入,通過引導(dǎo)和化解,居民的情緒得到緩解。
二、關(guān)于我縣物業(yè)現(xiàn)狀的基本認識
1.齊抓共管、綜合治理是核心。物管工作面廣量大,點多線長,需要整合力量。如屋面滲水、無小區(qū)平面圖、給排水網(wǎng)絡(luò)圖、供電網(wǎng)絡(luò)圖、天然氣未通等諸多突出問題不是單靠**鎮(zhèn)(社區(qū))或物業(yè)就能解決的,對建設(shè)部門、**鎮(zhèn)政府、社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商等相關(guān)單位職責作出明確要求,做到信息互通、工作互補、力量互動,全力攻堅。
2.解決突出問題是關(guān)鍵。開發(fā)企業(yè)在小區(qū)建設(shè)過程中亂改規(guī)劃、偷工減料、配套不齊,無社區(qū)、物業(yè)辦公用房等留下諸多的“前期后遺癥”,給小區(qū)的管理留下隱患,帶來麻煩。對房屋漏雨、配套設(shè)施改造等最突出的問題,建議縣政府開展專項整改活動。
3.加大財政投入是保證。無論接管老舊、零散小區(qū),還是維修、完善配套設(shè)施等,都要投入財力,縣、鎮(zhèn)都要把物管經(jīng)費列入財政預(yù)算,保證需要。
4. 提高服務(wù)質(zhì)量是前提。選聘資質(zhì)較高的物業(yè)進駐我縣,建立物業(yè)公司和從業(yè)人員信用檔案,開展物業(yè)公司“星級”服務(wù)評選活動,開展物業(yè)公司年度考核工作,提升物業(yè)服務(wù)水平上臺階、上檔次。
三、關(guān)于下一步物業(yè)工作的基本思路:
1、實行規(guī)劃設(shè)計與住房驗收聯(lián)動機制。建議縣城新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計強行入軌,規(guī)劃設(shè)計首先要明確社區(qū)事務(wù)管理用房和物業(yè)管理配套用房的面積、位置、層數(shù),以及公共設(shè)施的配套,可讓**鎮(zhèn)參與核實,簽字后方可施工;住宅小區(qū)竣工時,**鎮(zhèn)可與建設(shè)局、消防大隊等相關(guān)部門一同參與項目竣工質(zhì)量驗收,從而保證新建住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè),治標又治本。
2.實行遺留問題集中會辦機制。把房屋漏水、配套設(shè)施改造等作為會辦重點,在維修期外或在維修期內(nèi)與開發(fā)商聯(lián)系不上的,建議縣政府設(shè)立物業(yè)基金,年設(shè)立物業(yè)基金1000萬元,用于住房維修和配套設(shè)施改造,實行??顚S?。**鎮(zhèn)政府牽頭維修、改造,建設(shè)局監(jiān)管。
3.設(shè)立新建小區(qū)質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金占總工程造價的5%,由縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站收取。如開發(fā)企業(yè)通過全面合格驗收的,保證金全額返還。如不能通過全面驗收的,由建設(shè)局要求開發(fā)企業(yè)限期整改。經(jīng)過整改仍不能通過驗收的,由**鎮(zhèn)牽頭整改,拿出書面報告,建設(shè)局監(jiān)督,縣政府審核批準。
4.物業(yè)服務(wù)管理重心下移。責權(quán)明晰,對物業(yè)服務(wù)管理的考評獎懲方案由行業(yè)主管部門制定,可由**鎮(zhèn)組織實施,盡量避免政出多門,基層無法操作的處境。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工作,安全職責
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
2003年11月24日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》),監(jiān)理如何承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任,要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責納入監(jiān)理的范圍,將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化,同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)認真學(xué)習(xí)和吃透《條例》內(nèi)容,正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責、職權(quán)和責任,在監(jiān)理實踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為,制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責任的具體措施,避免承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
1、《條例》關(guān)于監(jiān)理職責、職權(quán)和責任的條款
《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責任范圍?!稐l例》的這些規(guī)定,使監(jiān)理界長期以來爭論不休的安全監(jiān)理問題得到了明確,監(jiān)理應(yīng)承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。同時,《條例》的出臺也能夠有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為,提高監(jiān)理工程師的法律責任意識,引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)?!稐l例》的頒布實施,使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責任具體、處罰明確。
2、安全監(jiān)理責任的五種情況
在工程建設(shè)實施過程中,由于主客觀原因,會導(dǎo)致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問題是工程安全出了問題應(yīng)由誰來負責?這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點。監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù),即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯,并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故或問題的發(fā)生。
監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況:
(1) 過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi),因缺乏應(yīng)有的謹慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,監(jiān)理應(yīng)承擔過失責任,并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過程中,必須恪守職責,認真負責,在工作中不能出現(xiàn)失誤,一旦出現(xiàn)失誤,就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講,是客觀存在的,甚至是不可避免的,無論監(jiān)理制度如何健全,也無論監(jiān)理人員如何努力,仍然存在過失的可能。為此,就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)能力,廣泛的專業(yè)知識,良好的職業(yè)道德,高超的組織協(xié)調(diào)能力,工作中勤奮努力、謹慎行事。
(2) 瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時不盡職,違反了法律法規(guī)的規(guī)定,造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性,所以應(yīng)承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字,造成工程質(zhì)量事故,由此引發(fā)安全事故;與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量,從而引發(fā)安全事故;因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。
(3) 違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任,是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員;監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn);監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下,監(jiān)理應(yīng)當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款,但隨著《條例》的頒布實施,大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中,明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利,安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
(4) 不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時,監(jiān)理應(yīng)及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見,并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門,提出咨詢、勸阻意見,反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點,發(fā)生了責任事件,則不論何種理由,監(jiān)理應(yīng)承擔不作為責任。
(5)不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時,監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的,一般有以下五種情況:一是施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準,施工單位擅自施工,監(jiān)理及時下達書面指令予以制止,并將情況及時書面報告建設(shè)單位;二是監(jiān)理在巡視檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工,同時將此情況及時報告了建設(shè)單位;三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理及時向有關(guān)主管部門報告;四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準施工,及時要求施工單位進行整改,或者制止不了其違規(guī)行為時,及時向有關(guān)主管部門報告;五是凡發(fā)生上述四種情況之一的,監(jiān)理已要求施工單位停止施工,并及時報告建設(shè)單位,可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工,從而造成安全事故的,監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
3、監(jiān)理要承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任
上述通過對監(jiān)理安全責任五種情況的分析,我們可以得出結(jié)論:由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生,監(jiān)理應(yīng)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生,監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
(1) 安全監(jiān)理責任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任,首先必須依據(jù)法律法規(guī),即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的,監(jiān)理不應(yīng)承擔安全監(jiān)理責任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責任邊界,如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理,監(jiān)理如何來承擔安全監(jiān)理責任?