鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

>> 武陵山片區(qū)設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究 武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游管理職業(yè)教育發(fā)展研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的新城建設(shè) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的文化保護(hù) 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新特征 信陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的鄉(xiāng)村研究 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考 在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下的信息化建設(shè)探討 新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視域下的河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的居住模式探討 新型城鎮(zhèn)化背景下的國民福利研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的新城規(guī)劃實(shí)踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)治理 新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問題 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2].深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定[EB/OL]..

[5]黃柏權(quán).武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化的三大路徑選擇[J].中國民族報(bào)，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].華人時(shí)刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題調(diào)研報(bào)告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

[8]張倪.中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化成為支撐點(diǎn)[J].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.6.20，第002版.

第2篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)民自辦文化，是指農(nóng)民個(gè)體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進(jìn)行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質(zhì)利益需要為目的的各類文化實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)民自辦文化是反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化氛圍及農(nóng)民自身的素質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。近年來，區(qū)文化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以配合“四區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，積極扶持和關(guān)心農(nóng)村自辦文化活動(dòng)，大力開展農(nóng)村三項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自辦文化工作得到了長足的發(fā)展。為全面了解我區(qū)農(nóng)民自辦文化活動(dòng)情況，近期，區(qū)文化局組成農(nóng)民自辦文化活動(dòng)調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，采取聽匯報(bào)、看材料，現(xiàn)場(chǎng)考察等形式，開展農(nóng)民自辦文化調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

1、凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。農(nóng)民自辦文化普遍具有文化實(shí)踐活動(dòng)吸引力強(qiáng)、內(nèi)容比較健康、參與者身心滿足感強(qiáng)的特點(diǎn)。這也就意味著，在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民自辦文化越多越普及，則深度參與其中的農(nóng)民群眾必然越多，相應(yīng)地，留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農(nóng)民群眾就會(huì)越少。從而為形成文明鄉(xiāng)風(fēng)提供健康的養(yǎng)料和良好的導(dǎo)向。學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的多了，參加健康有益的活動(dòng)多了;搞封建迷信活動(dòng)的少了，聚眾賭博的少了。

2、傳承鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。相當(dāng)一部分農(nóng)民自辦文化源自鄉(xiāng)村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對(duì)鄉(xiāng)村民俗文化的繼承。這是由于鄉(xiāng)村民俗文化在時(shí)間安排、內(nèi)容和形式上往往與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)互補(bǔ)和平衡，與其生活相適應(yīng)和相融合，容易培養(yǎng)共同的興趣愛好，成為農(nóng)民群眾豐富的文化資源，因而，鄉(xiāng)村民俗文化很容易被今日的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自辦文化。因此，農(nóng)民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當(dāng)代的農(nóng)村精神文明建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

3、提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。在豐富的農(nóng)民自辦文化中，以開啟民智為主要目的和主要內(nèi)容的農(nóng)民自辦文化不在少數(shù)，如，農(nóng)民讀書社、農(nóng)民書屋、農(nóng)家文化大院、農(nóng)民故事會(huì)、農(nóng)民電影放映隊(duì)(放映各類科教片)等。此類農(nóng)民自辦文化開展得越多、越普及，則越有助于提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，有助于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、增加溝通交流，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的聚合功能。由于農(nóng)民自辦文化一般伴生著農(nóng)民群眾的聚合現(xiàn)象，從而也就大大地增加了農(nóng)民群眾互動(dòng)、交流和溝通的機(jī)會(huì)，其結(jié)果往往是有助于促進(jìn)鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關(guān)系的和諧，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。有助于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第3篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

武夷山這個(gè)世界自然與文化雙遺產(chǎn)的城市，就是走創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路崛起的。從2006年開始，該市根據(jù)武夷山豐富的歷史文化和靈山秀水的特點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境和和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，作了有效的嘗試和探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們高度關(guān)注。

總理今年在福建廈門考察時(shí)指出：創(chuàng)新贏得實(shí)力，創(chuàng)新贏得領(lǐng)先，創(chuàng)新贏得發(fā)展，創(chuàng)新贏得尊嚴(yán)!據(jù)國際經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)的發(fā)展速度高出一倍，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比服務(wù)業(yè)高出三倍，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以每年5％的速度遞增。

為了宏揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)人們的創(chuàng)新意識(shí)，本刊特發(fā)表通訊《茶都武夷　創(chuàng)意之城美如畫》，以饗讀者。

武夷山市位于福建省西北部，地處閩、贛兩省交界地帶。武夷山有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)旅游資源和底蘊(yùn)深厚的人文旅游資源。武夷山自然保護(hù)區(qū)保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為中國的“天然氧吧”，

武夷山作為中國四個(gè)世界自然與文化雙遺產(chǎn)圣地，同泰山、黃山、峨眉山一樣，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，令人神往。用武夷山改革和發(fā)展局局長林明生的話說：武夷山的每一塊石頭都有一個(gè)故事!

是的，武夷山的歷史文化底蘊(yùn)太深厚了，可謂“千載儒釋道，萬古山水茶”。讓武夷每一塊石頭會(huì)“說話”

武夷山的每一塊石頭都有一個(gè)故事，但是，石頭自己是不會(huì)開口說話的。武夷山的石頭會(huì)不會(huì)說話，如何讓石頭開口說話，讓武夷山千年的歷史文化和武夷的靈山秀水與時(shí)俱進(jìn)，突破武夷山發(fā)展的瓶頸，就成了武夷山需要考慮解決的首要問題。

提起武夷山，人們就自然想起了武夷茶，武夷山是烏龍茶和紅茶的發(fā)源地。武夷大紅袍，更是茗揚(yáng)天下。如果說武夷山是中國的茶都，那是當(dāng)之無愧的。

武夷人的創(chuàng)意可謂上天入地，惟妙惟肖?；谖湟膸r茶的茶韻，武夷人創(chuàng)意出茶藝、茶歌舞、茶文化節(jié)、《大紅袍紅天下》的歌曲；在紫禁城外的端門大殿內(nèi)隆重舉行“烏龍之祖，國茶巔峰一―武夷山絕版母樹大紅袍送藏國家博物館”儀式；在福州、北京組織“浪漫武夷，風(fēng)雅茶韻”活動(dòng)，“茶旅聯(lián)動(dòng)”，推介武夷山旅游，推介國茶大紅袍；基于武夷良好的生態(tài)，創(chuàng)意出“回歸自然，健康飲食”為主題的原生態(tài)美食節(jié)，舉辦中國(武夷山)老年文化旅游節(jié)，成立“中華不老城武夷山基地”；在旅游市場(chǎng)營銷拓展上，開展“百座城市靚武夷”營銷活動(dòng)，與臺(tái)灣阿里山建立“姊妹山”，與長江三角洲、珠江三角洲區(qū)域旅游城市簽訂《區(qū)域旅游合作宣言》、《對(duì)臺(tái)旅游合作意向書》；基于“大王峰”與“玉女峰”的民間傳說，創(chuàng)意出“中國七，七情人節(jié)”等等。

經(jīng)過兩年多的策劃和運(yùn)作，武夷人已搭建起“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)學(xué)院、一個(gè)中心”的科學(xué)、有序的發(fā)展構(gòu)架。

“一個(gè)園區(qū)”，即“武夷山創(chuàng)意動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)、展示的平臺(tái)和各類創(chuàng)意人才、創(chuàng)意龍頭企業(yè)、創(chuàng)意成長企業(yè)的集散地，將形成動(dòng)漫作品開發(fā)、軟件制造、影視創(chuàng)作、廣告、建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)品創(chuàng)作等綜合配套產(chǎn)業(yè)群。

“一個(gè)學(xué)院”，即動(dòng)漫學(xué)院。由武夷學(xué)院引進(jìn)外來投資者建設(shè)的“武夷動(dòng)漫學(xué)院”項(xiàng)目，將成為軟件和動(dòng)漫人才的培養(yǎng)基地、軟件及動(dòng)漫產(chǎn)品的研發(fā)基地。

“一個(gè)中心”，即“大紅袍發(fā)展中心”。這個(gè)中心旨在推進(jìn)“大紅袍”茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃，開展茶葉高附加值、深加工以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究，探索茶葉多種功能產(chǎn)品開發(fā)，拓展和延伸“大紅袍”品牌價(jià)值，探索“大紅袍”品牌在旅游工藝品、食品等領(lǐng)域的有償使用等。2008年11月，有張藝謀導(dǎo)演的《印象大紅袍》正式開工了。這將是武夷山未來的一項(xiàng)特色文化旅游項(xiàng)目，更是武夷山打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。《印象大紅袍》以茶為主線，是融武夷山特質(zhì)的歷史、民俗、山水、茶文化于一體的實(shí)景演出。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入創(chuàng)意完善、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、具體創(chuàng)作階段，并將按照進(jìn)度組建項(xiàng)目公司，計(jì)劃在本地招募400多名演員，建造可容納2000多名觀眾的360度旋轉(zhuǎn)看臺(tái)。

印象大紅袍實(shí)景表演，將會(huì)賦予武夷山的人文歷史，靈山秀水以生命，以靈魂。讓武夷山的每一塊石頭用她用自己的語言，告訴你武夷山一個(gè)怎樣的傳奇故事。

我們?cè)?jīng)被奧運(yùn)會(huì)開閉幕式的宏偉場(chǎng)面所震撼；也剛剛被國慶六十周年慶祝晚會(huì)的實(shí)景表演所感染?？梢韵胂?，還是有張藝謀執(zhí)導(dǎo)的《印象大紅袍。，在宛如一幅水墨畫的武夷山，進(jìn)行實(shí)景表演，那又將是一個(gè)怎樣的場(chǎng)面呢?無論怎樣，當(dāng)千年武夷撞擊你的心靈，當(dāng)你與大自然相擁而吟，當(dāng)你不知不覺融合在武夷千年的歷史文化中時(shí)，自然就能聽懂武夷山，看懂武夷山。武夷山就自然走進(jìn)世人的心里了。

創(chuàng)意武夷，已經(jīng)撩開了她動(dòng)人的而紗!

領(lǐng)導(dǎo)干部要有超前的經(jīng)營理念

武夷山在創(chuàng)意策劃方面所作出的這一切努力，取得的成果，與武夷山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)超前的經(jīng)營理念，敢為人先，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)是分不開的。南平市委常委、武夷山市委書記郭躍進(jìn)曾在林明生關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告上批示：“大家應(yīng)盡量少些應(yīng)酬，多些思考，一定有助提升各項(xiàng)工作的層次和實(shí)效”。武夷山的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，積極響應(yīng)郭躍進(jìn)書記的批示。在武夷，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用心思考，用心工作，用創(chuàng)意帶動(dòng)各項(xiàng)工作的氛圍無所不在。上至?xí)浭虚L，下至基層干部，無論是工作場(chǎng)合，還是訪客會(huì)友，三句話不離創(chuàng)意。在武夷期間，記者偶遇武夷山交通局的領(lǐng)導(dǎo)，也是抓住機(jī)會(huì)，見縫插針，反復(fù)與記者探討交通局管理的一片區(qū)域，如何策劃，才能成為武夷山的一個(gè)亮點(diǎn)，其心切切，溢于言表。整個(gè)武夷山，儼然一座創(chuàng)意之城。

對(duì)一個(gè)雙世遺的世界歷史文化名城來說，武夷山就是一個(gè)創(chuàng)意的源泉，創(chuàng)意的素材是取之不盡用之不竭的。今天的武夷山已經(jīng)名副其實(shí)的成為了中國一座創(chuàng)意大工場(chǎng)。

武夷山搞創(chuàng)意，搞策劃，不僅僅是停留在理念思路等研究層面，武夷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)就是以文化為主線，以項(xiàng)目為承接，以大紅袍為主體，以閩北大武夷茶區(qū)為整體，通過打造“武夷國際茶文化藝術(shù)之都”，促進(jìn)中國茶文化的提升、促進(jìn)武夷山社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速的發(fā)展，加速海峽兩岸茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)閩臺(tái)文化交流和祖國和平統(tǒng)一提供新的思路，為進(jìn)一步增強(qiáng)中國在全球軟實(shí)力上的影響提供區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。

武夷的每個(gè)項(xiàng)目均立足武夷、輻射閩北、勾聯(lián)閩臺(tái)、面向全國、走向世界。武夷山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的象征――正在規(guī)劃的

氣勢(shì)浩大的“武夷國際茶文化藝術(shù)之都”，將會(huì)把武夷山表現(xiàn)的更加秀美。更具國際影響力。整體項(xiàng)目擬劃分為三個(gè)階段實(shí)施，力求在2009年至2012年的第一階段立足武夷茶業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)完成本項(xiàng)目的布局工作；在2012年至2015年的第二階段完成本項(xiàng)目的主體工程，并使之發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)各方面的綜合效益；在2015年至2019年的第三階段對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行完善與提升，切實(shí)造就“武夷國際茶文化藝術(shù)之都”，充分發(fā)揮其在中國以至世界茶文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博覽、觀光、教育、信息、交易“五個(gè)中心”地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯文化軟實(shí)力效用。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為全面提升武夷山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳途徑，成為武夷山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于武夷山跨越傳統(tǒng)發(fā)展的老路，實(shí)現(xiàn)裂變式的發(fā)展，使武夷山直接邁入信息和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代。國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只要有創(chuàng)意，創(chuàng)新的源泉就不會(huì)枯竭；只有不斷創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出新的輝煌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。武夷山市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。預(yù)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值，到2015年將達(dá)到GDP的15％以上，基本達(dá)到世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先進(jìn)城市的水平。

創(chuàng)新武夷經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

武夷山市委市政府為了適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展變化，提升干部的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，在全市開展了創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。要求全市各級(jí)干部群策群力，找到武夷新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

林明生，這個(gè)土生土長的武夷人，在發(fā)改局一班人的有力配合下，通過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合武夷山的自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)武夷經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)――創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為此，林明生在福建《閩北日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《發(fā)揮旅游特色優(yōu)勢(shì)，把武夷山打造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城市》的調(diào)研文章。指出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能把武夷山深厚的歷史文化底蘊(yùn)充分挖掘出來，有機(jī)的把武夷山的歷史文化和智慧、科技結(jié)合起來，從而使武夷山能夠揚(yáng)長避短，迅速騰飛。因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值，跨領(lǐng)域，強(qiáng)輻射，高增長、重人文的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，符合中國乃至世界經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

林明生和發(fā)改局其它同志提出的在武夷山發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念和構(gòu)想完全與南平市領(lǐng)導(dǎo)要在武夷山發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略不謀而合。得到了南平和武夷山市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為武夷山的重點(diǎn)工作加以推廣和落實(shí)。在武夷山市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，林明生和發(fā)改局的一班人以極大的工作熱情和創(chuàng)新精神，忘我的投入、參與和服務(wù)到創(chuàng)意武夷的工作中去。

創(chuàng)意，創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)，這是今天武夷山的主旋律。

武夷山發(fā)改局和其它有關(guān)職能部門一樣，為武夷山的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做了很多有益的工作，作出了很大的貢獻(xiàn)。勤于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)的林明生，還參與編寫了《武夷國際茶文化藝術(shù)之都建設(shè)規(guī)劃》，引起了福建省陳樺副省長的高度關(guān)注，要求作為全省茶文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加以扶持。林明生撰寫的關(guān)于發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的文稿被市委書記郭躍進(jìn)批轉(zhuǎn)給武夷山市各個(gè)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)。林明生還把創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的理念引進(jìn)到了發(fā)改局掛點(diǎn)幫扶的鄉(xiāng)村，通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)表了《認(rèn)真編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃打造魅力旅游小鎮(zhèn)》――關(guān)于吳屯鄉(xiāng)的調(diào)研報(bào)告，這篇用創(chuàng)意思維編寫的調(diào)研報(bào)告，為新農(nóng)村提供了全新的發(fā)展思路。市委副書記批示要在全市推廣學(xué)習(xí)。在短短數(shù)年內(nèi)，凡發(fā)改局幫扶的鄉(xiāng)村，都迅速脫貧，并走上了健康發(fā)展的富裕之路。

為了給市委市政府對(duì)武夷山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署提供依據(jù)，正確決策。林明生帶領(lǐng)發(fā)改局旅游躍升發(fā)展調(diào)研組，對(duì)武夷山作了全面的，長時(shí)間的調(diào)查研究。幾易其稿，形成了《創(chuàng)意躍升發(fā)展武夷山旅游業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)》極具前瞻性、建設(shè)性、可行性的調(diào)研報(bào)告。對(duì)武夷山的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)、可以利用的資源、需要努力的方向、實(shí)施的具體手段、步驟和方法，作了全面的、完整的、系統(tǒng)的闡述。讓人振奮，使人鼓舞。

林明生和發(fā)改局一班人用自己的智慧和辛勤汗水，當(dāng)好了市委市政府的參謀助手，為武夷的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，開拓了武夷山發(fā)改工作的全新的局面。林明生也因此連續(xù)多年獲得由市委、市政府組織的“創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽”和“十佳科局長”評(píng)比第一名。

在從吳屯鄉(xiāng)街路村回市區(qū)的車上。林明生動(dòng)情的說，發(fā)改局為武夷山的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做了一點(diǎn)應(yīng)該做的工作，還有很多地方值得我們?nèi)タ偨Y(jié)和提高。武夷山發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有今天的局面，主要是市委市政府思路清晰，措施得力，行動(dòng)果敢。郭躍進(jìn)書記高屋建瓴，總攬全局，運(yùn)籌帷幄，重大決策都是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上作出的，可操作性很強(qiáng)。聽他的報(bào)告，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。

武夷山有今天成就，是許許多多象發(fā)改局這樣的職能部門和干部群眾，為了武夷山的美好明天，用他們聰明的智慧，勤勞的雙手，默默的努力、奉獻(xiàn)著。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商機(jī)無限

武夷的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，是建立在武夷山深厚的歷史文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上的，有著深層次的內(nèi)涵和無限活力。武夷山發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，效果明顯，為武夷山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展作了有效的探索和積極的嘗試。武夷山以創(chuàng)意來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用智慧對(duì)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升資源在市場(chǎng)上的價(jià)值，達(dá)到產(chǎn)業(yè)倍增效益。具有較好的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。武夷山的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入世界性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

將“創(chuàng)意”發(fā)展成為一個(gè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，還是近十幾年的事情。

在上世紀(jì)90年代，英國提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念并定義為：源于個(gè)人創(chuàng)意、技巧和才華，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，借助于高科技對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，形成具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。包括廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等等。我國有學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，各行各業(yè)都有創(chuàng)意問題，它是全方位的。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在短短的十多年時(shí)間里，就在世界上掀起了一股巨大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)熱潮。

根據(jù)國際經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)的發(fā)展速度高出一倍，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比服務(wù)業(yè)高出三倍，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以每年5％的速度遞增，

任何產(chǎn)業(yè)的形成，必須要有完整的產(chǎn)業(yè)集群的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，才會(huì)有大的發(fā)展。武夷山的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要可持續(xù)的快速發(fā)展，也必須形成自己獨(dú)有的、系統(tǒng)的、完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，并做強(qiáng)做大，才能形成自身的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。否則將出現(xiàn)短板效應(yīng)，形成發(fā)展瓶頸，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將難以持續(xù)。

第4篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 齲齒；患病率；對(duì)比研究；少數(shù)民族；學(xué)生

【中圖分類號(hào)】 R 788+.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)07-0658-02

齲病是危害兒童青少年健康的常見疾病，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活造成不利影響，是WHO重點(diǎn)防治的三大非傳染性疾病之一，我國也將其列為重點(diǎn)控制的學(xué)生常見病之一。西南地區(qū)聚居著多個(gè)少數(shù)民族，由于交通、歷史、文化等因素，少數(shù)民族聚居區(qū)一般具有相對(duì)特殊的風(fēng)俗習(xí)慣、飲食喜好和生活方式，這導(dǎo)致了其齲齒患病狀況存在一定的特殊性。為了解飲食文化具有相對(duì)特殊性的少數(shù)民族學(xué)生齲齒患病狀況，筆者利用1995年和2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)該地區(qū)苗、羌、哈尼、藏族學(xué)生的齲病狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，以掌握齲齒患病的特點(diǎn)、規(guī)律及趨勢(shì)，為防齲工作的開展提供參考。

1 對(duì)象與方法

1.1 資料來源 1995年和2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生齲齒數(shù)據(jù)資料分別來自《1995年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告》［1］和《2005年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告》［2］。西南地區(qū)農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)來自《2005年國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.2 對(duì)象 選取西南地區(qū)7歲、9歲、12歲、14歲、17歲5個(gè)年齡組的苗族（貴州?。⑶甲澹ㄋ拇ㄊ。⒐嶙澹ㄔ颇鲜。?、藏族（自治區(qū)）學(xué)生進(jìn)行研究。其中，1995年調(diào)查4 002人（苗族984人，羌族1 030人，哈尼族994人，藏族994人），2005年調(diào)查4 212人（苗族993人，羌族1 143人，哈尼族1 078人，藏族998人）。

1.3 方法 嚴(yán)格按照《全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況實(shí)施方案和檢測(cè)細(xì)則》的要求進(jìn)行齲齒檢查。對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，檢驗(yàn)方法采用χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生齲齒患病情況

2.1.1 2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生患齲情況 2005年西南地區(qū)3個(gè)年齡組少數(shù)民族學(xué)生乳牙患齲率平均值羌族學(xué)生>哈尼族學(xué)生>藏族學(xué)生>苗族學(xué)生。其中，羌族男、女生乳牙患齲率最高，分別為67.53％和68.32％；苗族男、女生最低，分別為42.33％和37.37％。5個(gè)年齡組恒牙患齲率平均值哈尼族學(xué)生>藏族學(xué)生>羌族學(xué)生>苗族學(xué)生，其中哈尼族男、女生恒牙患齲率最高，分別為24.82％和31.97％；苗族、男女生最低，分別為10.28％和12.88％。見表1～4。

2.1.2 2005與1995年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生患齲率比較 2005與1995年比較，西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生乳牙患齲率有升有降，其中苗族和藏族學(xué)生平均值均出現(xiàn)明顯下降，苗族男生由1995年的63.33％下降到2005年的42.33％，女生由56.00％下降到37.37％；藏族男生由88.62％下降到62.42％，女生由56.00％下降到37.37％；哈尼族學(xué)生出現(xiàn)明顯上升，男生由1995年的28.33％上升到2005年的64.31％，女生由24.33％上升到56.70％。恒牙患齲率多數(shù)年齡組出現(xiàn)上升，其中哈尼族學(xué)生平均上升幅度最大，男生由1995年的5.4％上升到2005年的24.82％，女生由8.70％上升為31.97％。經(jīng)χ2檢驗(yàn)，乳牙患齲率苗族7，9，12（男）歲年齡組，羌族12歲年齡組，哈尼族7，9，12（男）歲年齡組，藏族7，9，12歲年齡組等，2次調(diào)查結(jié)果差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0.05)；恒牙患齲率苗族12（男）歲年齡組，羌族14歲年齡組，哈尼族7（女），9，12，14，17歲年齡組，藏族12，14，17歲年齡組2次調(diào)查差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0.05)。見表1～4。

2.2 2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生齲均情況 WHO根據(jù) 12 歲年齡組恒齲均，將齲病情況分為很低、低、中、高、很高5個(gè)等級(jí)，以0.0～1.1為患病很低等級(jí)，6.6以上為患病很高等級(jí)［1］。按照WHO制定的齲病流行程度衡量標(biāo)準(zhǔn)，2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的齲病處于很低水平（0.11～0.65），其中苗族女生齲均值最小(0.18)，哈尼族女生齲均值最大(0.68)。

3 討論

2005年苗族學(xué)生患齲率（無論乳牙還是恒牙）相對(duì)處于較低水平，一方面可能是由于貴州省屬于喀斯特地貌，水氟濃度較高，在一定程度上抑制了齲病的發(fā)展［3］；另一方面，齲病被認(rèn)為是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相聯(lián)系的文明病，在中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口患齲率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)低于城市［4］。據(jù)2005年國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，貴州省農(nóng)民人均純收入為1 877元，低于其他3個(gè)省、區(qū)（四川省、云南省、自治區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為2 802元、2 041元、2 078元）。2005年西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的齲均值處于很低水平，這可能與該地區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。另外，民族生活方式、飲食習(xí)慣等也是不容忽視的因素。

2005年與1995年比較，西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生患齲率有升有降，并以上升趨勢(shì)為主，其中苗族和藏族學(xué)生乳牙患齲率出現(xiàn)明顯下降，哈尼族學(xué)生患齲率（無論乳牙還是恒牙）出現(xiàn)大幅上升，這與《2005年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告》中 “近年來學(xué)生（漢族）齲齒的患病狀況有明顯改善” 的報(bào)道［2］不太一致。這一方面表明西南地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的齲病防治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，口腔保健水平有待進(jìn)一步提高，其中，苗族和藏族學(xué)生對(duì)乳牙齲患的防治工作成效明顯，其重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)恒牙齲患的防治；哈尼族學(xué)生患齲率的大幅上升必須引起相關(guān)部門的高度重視，說明該地區(qū)要切實(shí)加大齲病監(jiān)測(cè)和防治力度。另一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活水平不斷提高，飲食日趨精細(xì)，兒童青少年的食糖量增加，致使齲病發(fā)病呈上升趨勢(shì)。而與此形成鮮明對(duì)照的是，西南少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，口腔醫(yī)生相對(duì)匱乏，齲病監(jiān)測(cè)力度不夠，而且齲病發(fā)生后，也沒有積極采取有效的措施來控制齲病的發(fā)展，提示加強(qiáng)預(yù)防和治療工作的緊迫性。同時(shí)，也提示西南少數(shù)民族地區(qū)的防齲工作要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐保持協(xié)調(diào)一致。今后西南少數(shù)民族地區(qū)急需建立、健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，建立牙病防治體系，加強(qiáng)口腔醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)齲病監(jiān)測(cè)，積極開展學(xué)校健康促進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步推廣使用含氟牙膏、實(shí)施窩溝封閉及非創(chuàng)傷性充填等防齲措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生營養(yǎng)保健知識(shí)的宣傳和健康意識(shí)的培養(yǎng)，控制糖類攝入量，讓孩子從小養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣，以保護(hù)牙齒健康。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 中國學(xué)生體質(zhì)與健康研究組編.1995年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告.長春：吉林科學(xué)技術(shù)出版社，1996：96-103，400-406.

［2］ 中國學(xué)生體質(zhì)與健康研究組編.2005年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告.北京：高等教育出版社，2007： 107，773-801.

［3］ 蔣勵(lì)，付舒禮.貴州少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生齲齒患病狀況.中國學(xué)校衛(wèi)生，2005，26(6)：494-495.

第5篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對(duì)共識(shí)的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會(huì)替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識(shí)，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個(gè)利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實(shí)上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。

雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實(shí)踐。黨的十報(bào)告中明確提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義

簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括咨詢會(huì)、議事會(huì)、談心會(huì)等多種協(xié)商形式。正如馬克思對(duì)民主給予的高度評(píng)價(jià)：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主

（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索

由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對(duì)較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識(shí)和參與能力也較高，但是從整個(gè)民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。

在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協(xié)商制度

月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會(huì)形式開展，每個(gè)月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺(tái)，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺(tái)了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會(huì)制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。

一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會(huì)的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展協(xié)商，每次就一個(gè)專題達(dá)成共識(shí)，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級(jí)。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會(huì)的一種民主實(shí)踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對(duì)話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。

2.搭建三個(gè)平臺(tái)

隆化縣政協(xié)為了更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個(gè)平臺(tái)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)、履職盡責(zé)平臺(tái)，這三個(gè)平臺(tái)有效地將協(xié)商民主從縣級(jí)擴(kuò)展到村級(jí)。

搭建協(xié)商議政平臺(tái)，主要是從縣級(jí)政府層面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題開展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)制;深入開展以專委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議為平臺(tái)的協(xié)商議政活動(dòng)。搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺(tái)，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會(huì)與政協(xié)各個(gè)界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個(gè)平臺(tái)的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題

河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個(gè)平臺(tái)主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動(dòng)，這在一定程度上反映著村民主動(dòng)參與或參與協(xié)商過程中主動(dòng)性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.公共問題意識(shí)不足

協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識(shí)問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會(huì)一個(gè)重要的公共問題，即針對(duì)村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會(huì)就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因?yàn)樽陨砝?，就如何治理自己門前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時(shí)常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識(shí)的不足最終會(huì)損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會(huì)同時(shí)發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學(xué)者提出，可以通過村委會(huì)之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對(duì)某一公共問題展開協(xié)商。針對(duì)第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會(huì)成員有時(shí)會(huì)追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時(shí)該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。

三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對(duì)河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織

改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對(duì)公共問題會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。

鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對(duì)某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識(shí);同時(shí)，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺(tái)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，這可能會(huì)提高協(xié)商成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

（二）培育協(xié)商文化

任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發(fā)展的?！懊恳粴v史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明?！盵5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。

第6篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)《自治區(qū)直屬黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委關(guān)于2021年機(jī)關(guān)黨員干部春節(jié)回鄉(xiāng)開展調(diào)研活動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興的通知》（桂直工發(fā)〔2021〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合2018年5月10日出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）與本人工作經(jīng)歷，特選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（交通設(shè)施）作為此次調(diào)研的重點(diǎn)方向。

為響應(yīng)國家關(guān)于疫情防控的工作需求，同時(shí)調(diào)研范圍廣，時(shí)間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點(diǎn)為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調(diào)研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、花香鄉(xiāng)基本情況概述

花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村，239個(gè)村民小組，364個(gè)自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總?cè)丝跀?shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個(gè)民族?；ㄏ汔l(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽(yù)，是東巴鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。

花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊?yàn)橹鳎a(chǎn)業(yè)類別較多，但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。

花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級(jí)道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢(shì)，花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟(jì)排名前列。

二、調(diào)研時(shí)間和調(diào)研對(duì)象

調(diào)研時(shí)間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時(shí)間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。

為使調(diào)研資料收集更具有真實(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性，特將調(diào)研對(duì)象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個(gè)體戶及閑散就業(yè)人員等。

三、具體調(diào)研內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研對(duì)象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容，總體包括如下：

（一）從事的行業(yè)。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。

四、存在問題和建議

經(jīng)過為期15個(gè)日歷日的調(diào)研，發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份，收回有效調(diào)查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次?，F(xiàn)將調(diào)研對(duì)象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進(jìn)駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及，應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣候能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，易受市場(chǎng)沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。

（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級(jí)公路還在建設(shè)，且進(jìn)度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時(shí)間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)村飲水問題突出。

（四）對(duì)鄉(xiāng)賢的回流引進(jìn)急需加強(qiáng)，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的熱情。

五、啟發(fā)與個(gè)人建議

飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調(diào)研，更引發(fā)了我對(duì)花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考：

（一）要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個(gè)縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目，選擇兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展，以點(diǎn)帶面，同時(shí)組織專家把脈會(huì)診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級(jí)示范樣板項(xiàng)目，進(jìn)而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。

通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級(jí)業(yè)示范園3個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點(diǎn)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)與縣委縣政府的溝通匯報(bào)，尤其是獲得發(fā)改、財(cái)政、交通、扶貧辦等項(xiàng)目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題，尤其是解決在建二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，資金不到位的問題?；ㄏ汔l(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題，減少產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實(shí)惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實(shí)政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進(jìn)一步修整完善農(nóng)田水利渠道，努力爭(zhēng)取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo)，大力實(shí)施水源保護(hù)和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。

（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識(shí)、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)事。個(gè)人認(rèn)為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻(xiàn)。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)賢回流的先進(jìn)做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應(yīng)的回流引進(jìn)方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，建議切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)以及對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng)，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

我相信，在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會(huì)走在全縣的前列，農(nóng)村生活會(huì)越過越紅火。

廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護(hù)中心

養(yǎng)護(hù)與工程管理科吳勝平

2021年2月18日星期四

附件：

1.電子問卷調(diào)查一

2.電子問卷調(diào)查二

電子問卷調(diào)查一

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電子問卷調(diào)查二

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第7篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀入手，分析指出這已經(jīng)越來越成為現(xiàn)階段的重要問題，并對(duì)現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社會(huì)的全面健康發(fā)展帶來深刻的影響。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是主體。目前我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)62.3%。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）7100個(gè)行政村6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動(dòng)力600多萬，農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的提高，如果按照發(fā)達(dá)國家的技術(shù)與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國種植業(yè)只需4000萬～5000萬人，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將增加到3.5億人。

目前這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力的三個(gè)基本流向：即由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》（2006），我國現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人，已超過農(nóng)村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險(xiǎn)性高的工作、臟活、累活、苦活。

縱觀改革開放40年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段“離土不離鄉(xiāng)”（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，“失地農(nóng)民”強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下主要特征：是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移與省外就業(yè)比重明顯提升；發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向“內(nèi)”轉(zhuǎn)移，而相對(duì)落后地區(qū)持續(xù)向“外”轉(zhuǎn)移；青壯年是外出務(wù)工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業(yè)性，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工，亦工亦農(nóng)；非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭的主要收入來源；受經(jīng)費(fèi)、交通、通訊、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度、求職務(wù)工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發(fā)無序的流動(dòng)狀態(tài)；由于目前我國的勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)制度的不健全和一些私營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)道德問題，工資兌現(xiàn)、因工致傷，致殘的醫(yī)療及保障方面等方面社會(huì)矛盾日益凸顯。

二、對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

我國改革開放四十年的實(shí)踐充分證明，“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”有利于脫貧致富，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化經(jīng)營，使另一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相應(yīng)得到較多的農(nóng)業(yè)資源，土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營加快，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、技術(shù)、教育的投資加大，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的“活水”。更多的農(nóng)民利用這些知識(shí)和技能更有效地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，增進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也使未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以順利進(jìn)行。

另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失已影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給不足；耕地利用率下降，粗放經(jīng)營；高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)田水利設(shè)施毀壞殆盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到了靠天吃飯的階段；“農(nóng)業(yè)人才”短缺，科技缺少創(chuàng)新主體，新技術(shù)推廣難度加大，科技興農(nóng)較難落實(shí)；大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用造成的污染已經(jīng)成為我國治理農(nóng)業(yè)污染的難題之一。

2.農(nóng)民群體的影響

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入的同時(shí)，提高了農(nóng)村人口的素質(zhì)。他們開闊了視野，接受城鎮(zhèn)、工業(yè)社會(huì)新的意識(shí)、觀念和思想，也在一定程度上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無形而巨大的生產(chǎn)能力；他們逐步完成了知識(shí)和資本積累，激發(fā)了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

但是目前轉(zhuǎn)移發(fā)展的階段中，由于青壯年勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村公共事務(wù)幾近癱瘓，農(nóng)村很難解決現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。同時(shí)農(nóng)村人口過疏化問題越來越嚴(yán)重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農(nóng)村有走向終結(jié)的趨勢(shì)，這已經(jīng)到了威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)村存在的地步。

更嚴(yán)重的是農(nóng)村家庭問題。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現(xiàn)。這部分人勞動(dòng)力不足，信息溝通不便，經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售；留守兒童教育和綜合素質(zhì)下降使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型缺失。

3.對(duì)社會(huì)的影響

農(nóng)業(yè)監(jiān)管的難度不斷加大。承包地是農(nóng)民生活的最低保障，隨著非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加速發(fā)展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)制度無法及時(shí)跟進(jìn)，迫使外出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè)，“青壯去務(wù)工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技示范與推廣在農(nóng)村減弱，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步難以跟上，從而更進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)移地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與差距。

加重了城市人口承載負(fù)擔(dān)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，與城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的接收吞吐能力、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾日益緊張，與此同時(shí)，也給城市供給、環(huán)境壓力、交通安全、社會(huì)治安、教育醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當(dāng)然，給城市就業(yè)帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計(jì)劃生育等諸多問題。因?yàn)闆]有更好地被納入現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)之內(nèi)，這一切之中隱藏著巨大的社會(huì)問題。

三、結(jié)語

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程的一種規(guī)律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發(fā)展，都表現(xiàn)這一規(guī)律的不可逆性。要深刻認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)，穩(wěn)妥地化解這一社會(huì)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔曉黎.新農(nóng)村建設(shè)面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].調(diào)研世界，2008，（1）：22-25.

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[3]夏莉艷.農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.（9）

第8篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

*市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

最近，根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)研的通知》要求，市人大常委會(huì)農(nóng)工委和市農(nóng)業(yè)局組織了聯(lián)合調(diào)研組，在市人大副主任彭群林帶領(lǐng)下，先后到永修、瑞昌等七個(gè)縣（市、區(qū)）深入到鄉(xiāng)村對(duì)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，通過聽匯報(bào)，走訪農(nóng)民，召開座談會(huì)的方式，了解到目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題，聽取了如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見和要求，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、目前我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

1、各類專業(yè)合作組織設(shè)置情況

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各地把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來抓。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力引導(dǎo)、扶持和服務(wù)下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有778個(gè)，參與人數(shù)達(dá)1.68萬人。其中初中文化3200人，高中（中專）7260人，大專以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級(jí)職稱的504人，中級(jí)職稱32人，高級(jí)職稱2人；黨員占12%，團(tuán)員5%。

這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織遍及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，一是從事優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類；二是從事核珍珠，特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類；三是從事農(nóng)副產(chǎn)品加工類；四是本地特色產(chǎn)品運(yùn)銷類。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營銷的紐帶，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，農(nóng)民收入的增加有著不可估量的作用。

2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作方式

我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成立于上世紀(jì)90年代初中期，它的成立為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用，據(jù)調(diào)查了解，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)作方式有三個(gè)方面（1）作為農(nóng)民“自我聯(lián)合、自我管理、自主經(jīng)營、自我服務(wù)”的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在各級(jí)黨政的引導(dǎo)和扶持下，多數(shù)縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)基本做到“五有”即有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用，把農(nóng)戶的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的營銷緊密的連接起來，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。（2）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)使合作經(jīng)濟(jì)組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，直接把農(nóng)民自發(fā)組織的千禧蠶?；亓袨楸酒髽I(yè)原料基地，與協(xié)會(huì)訂立了產(chǎn)銷合同，大大激發(fā)了農(nóng)民種桑、養(yǎng)蠶的積極性，企業(yè)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中急需的資金，春季種桑的化肥、農(nóng)藥都由企業(yè)投入，更加密切了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的關(guān)系，該縣4個(gè)繅絲企業(yè)，帶動(dòng)了5萬戶農(nóng)戶種植了9.3萬畝蠶桑，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）一部分農(nóng)民大戶，技術(shù)能手和營銷能人領(lǐng)辦，他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股，生產(chǎn)和經(jīng)營本地的土特產(chǎn)品，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情，讓農(nóng)民從中增加了收入，得到實(shí)惠。

3、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本手段，也是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。其成效是：

（1）能夠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現(xiàn)有團(tuán)體社員5個(gè)，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運(yùn)銷，發(fā)展到養(yǎng)殖，加工、運(yùn)銷、經(jīng)營一體化的合作經(jīng)濟(jì)組織，2003年青蝦養(yǎng)殖8萬畝，年銷售青蝦3500噸，年產(chǎn)值達(dá)1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木，蔬菜等流通協(xié)會(huì)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元。

（2）能夠通過參與產(chǎn)后的加工，營銷等經(jīng)營活動(dòng)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤，如九江縣港口鎮(zhèn)，農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，因勢(shì)利導(dǎo)，積極組織龍蝦加工，全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達(dá)400多戶，通過龍蝦加工，戶均增收2800元。

（3）能夠通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，降低單位購銷成本，減少交易費(fèi)用，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，低成本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如九江縣各類協(xié)會(huì)已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設(shè)立了20多個(gè)直銷窗口或營銷網(wǎng)點(diǎn)，銷售收入5000多萬元，安排專職銷售人員30多名。

（4）比較注重品牌效應(yīng)，著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上銷售信息，使得西瓜供不應(yīng)求，去年西瓜銷售收入達(dá)350萬元，九江縣將本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都進(jìn)行了品牌注冊(cè)，大大提升了該縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題

我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在各級(jí)黨政和有關(guān)部門的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)下，近幾年雖然有了較大的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比較，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發(fā)展也很不平衡。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題是：

1、思想認(rèn)識(shí)有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領(lǐng)導(dǎo)至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收的重要作用缺乏緊迫感?？傮w上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規(guī)模小的多，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的少。

2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的地位不明。農(nóng)村現(xiàn)階段各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的自發(fā)性和組織性，由于我國目前還沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，因此對(duì)該組織在社會(huì)的認(rèn)同，法人登記依法經(jīng)營、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據(jù)。造成該組織經(jīng)營管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。

3、專業(yè)合作組織技術(shù)力量單薄，人才缺乏。（會(huì)）社員來源僅是戶與戶之間交流，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)能力不強(qiáng)；懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)及開拓性復(fù)合型人才缺乏，大多有著依賴性。

4、管理不夠規(guī)范。大多沒有章程，沒有約束機(jī)制。就我市而言，還沒有制定一個(gè)切實(shí)可行的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。

三、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，急需要政府引導(dǎo)和支持農(nóng)民，通過聯(lián)合，走進(jìn)市場(chǎng)，為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提出以下四點(diǎn)建議；

1、盡快立法，確立其法律地位

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營之后，適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展要求的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為使其得到更快更好地發(fā)展，需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。在法律條文中要明確幾點(diǎn)：（1）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民營、民受益”的原則成立，其目的是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具有特殊的法人地位，對(duì)具備企業(yè)法人條件，開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，到工商行政主管部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格；具備社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位登記條件，不從事營利經(jīng)營活動(dòng)的專業(yè)協(xié)會(huì)，到民政部門進(jìn)行登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。（3）政府及相關(guān)部門要在注冊(cè)、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。

2、實(shí)行分類指導(dǎo)，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為紐帶，以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加成員收入為目的。這就要求各級(jí)政府和有關(guān)部門適時(shí)扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織，使其發(fā)展壯大。一是鼓勵(lì)農(nóng)村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)出于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間及時(shí)和數(shù)量大以及服務(wù)成本低等特點(diǎn)，與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立緊密產(chǎn)、加、銷關(guān)系。三是支持農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦，這類合作組織依托自身科技力量強(qiáng)，輻射作用大，但發(fā)展的關(guān)鍵是避免官辦。在引導(dǎo)培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則不動(dòng)搖；一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營原則，農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織后，不改變土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自和家庭承包所有權(quán)。二是堅(jiān)持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對(duì)內(nèi)服務(wù)原則，對(duì)內(nèi)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高組織化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則，各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，極力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場(chǎng)。

3、加強(qiáng)扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模小，層次還比較低，需要政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和各方面的支持，為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。各級(jí)政府財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開辦費(fèi)，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣以及優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)等。二是改善對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。三是讓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕，排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，取得的收入免征營業(yè)稅。四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，按貢獻(xiàn)比例對(duì)其進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第9篇：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村銀行;扶貧;案例研究;

中圖分類號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007-4392(2008)03-0017-05

借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”(GB)模式的小額互助聯(lián)保貸款模式在我國河北､陜西､河南等地試點(diǎn)已經(jīng)幾年，實(shí)踐過程中出現(xiàn)了許多新的問題，中國的“鄉(xiāng)村銀行”在組織機(jī)構(gòu)､運(yùn)作機(jī)制等方面都發(fā)生了深刻的變革。那么，究竟怎樣的小額信貸組織模式才是適合中國的安排，帶著這一問題，我們對(duì)相關(guān)地區(qū)的小額互助聯(lián)保模式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。本文我們給出了“鄉(xiāng)村銀行”扶貧模式在中國實(shí)踐情況的兩個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一､易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社小額聯(lián)保扶貧貸款調(diào)查

(一)易縣基本狀況

易縣位于河北省西部，距北京120公里，距天津180公里。全縣總面積2534平方公里，耕地面積64萬畝。設(shè)有8個(gè)鎮(zhèn)､1個(gè)城管處､19個(gè)鄉(xiāng)，469個(gè)行政村､1857個(gè)自然村?？?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50萬人。居住著漢､回､滿､蒙等22個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.5%。2001年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為1553元，目前仍有貧困農(nóng)戶3萬戶左右，總貧困人口在10.5萬人左右。

1986年被列入河北省重點(diǎn)貧困縣，1994年被列為國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的重點(diǎn)扶持貧困縣。

(二)易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目開展的背景和發(fā)展情況

1986年國務(wù)院制訂了專門的扶貧政策，成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國的扶貧工作。在此之前的扶貧多為“輸血”式扶貧，使一些貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了依賴救濟(jì)的思想，沒有自身脫貧致富的動(dòng)力，扶貧效果極差。

尋找一種新的既能直接扶貧到戶，又能使扶貧資金不斷滾動(dòng)使用，通過提高農(nóng)戶自身“造血”的能力，加快其脫貧步伐的辦法，是十分必要的。孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)造了小額信貸扶貧的一整套經(jīng)驗(yàn)是能夠扶貧到戶。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在對(duì)鄉(xiāng)村銀行模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了研究后，決定將易縣作為試驗(yàn)的第一個(gè)試點(diǎn)。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社成立于1993年10月，由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和易縣人民政府共同組建，為在縣民政局注冊(cè)的社團(tuán)法人，隸屬于縣扶貧辦，后于1995年與扶貧辦脫鉤，成為真正獨(dú)立的法人。建社初期只有2名專職人員，經(jīng)過近10年發(fā)展，現(xiàn)在已有職工35人，其中50%具有大中專文憑。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在縣城設(shè)立縣社，有主任､副主任､會(huì)計(jì)等5名工作人員，在西陵､梁各莊､流井､橋頭設(shè)立4個(gè)分社，服務(wù)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運(yùn)營資金最初只有5萬美元，現(xiàn)已達(dá)600萬元。組建中心143個(gè)，小組1342個(gè)，成員2002年5月底達(dá)到7000多戶，累計(jì)支持1萬多戶。1994年正式運(yùn)營時(shí)，當(dāng)年發(fā)放貸款僅18萬元，2001達(dá)到956萬元，累計(jì)發(fā)放貸款2434萬元。

(三)易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)作方式

1.對(duì)鄉(xiāng)村銀行模式的借鑒。易縣扶貧社借鑒了鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)行方式主要包括：(1)貸款戶必須是真正的貧困戶;(2)貸款對(duì)象以婦女為主;(3)貸款實(shí)行小額､有償､短期(一般一年);(4)貸款無須一般意義上的擔(dān)保，但貸款戶必須組織起來，5戶為一個(gè)小組，小組成員之間負(fù)連帶還貸責(zé)任;6個(gè)小組建一個(gè)中心;(5)實(shí)行按周還貸制，每周歸還本金的1/50;(6)放貸機(jī)構(gòu)實(shí)行自負(fù)盈虧。

2.選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)､選擇扶貧對(duì)象，組建小組和中心。經(jīng)過比較，選擇西陵鎮(zhèn)為試點(diǎn)。西陵鎮(zhèn)位于半山區(qū)，在易縣18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬中等水平，鎮(zhèn)政府距離縣城15公里，交通比較便利。選擇條件較好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作試點(diǎn)，可以保證有較高還款率，有利于試驗(yàn)的成功。實(shí)踐證明，這樣的選擇是正確的。現(xiàn)在，開展小額貸款扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有8個(gè)，并逐漸向貧困度更大的深山區(qū)延伸。

選擇扶貧對(duì)象即借款農(nóng)戶。選擇的農(nóng)戶為中等水平偏下的農(nóng)戶和部分特困戶。

組建小組和中心。由5個(gè)借款人組成一個(gè)小組，一般由相互了解信用能力的親朋好友組成，小組成員之間負(fù)連帶還款責(zé)任。小組設(shè)小組長一人，由小組成員選舉產(chǎn)生。其職責(zé)是負(fù)責(zé)小組與中心的聯(lián)系;代表小組成員申請(qǐng)貸款;監(jiān)督貸款的正確使用;收集小組成員的還款和存款，確保貸款按期歸還。

所謂“中心”就是本村范圍內(nèi)的小組的聯(lián)合體，由6-8個(gè)小組構(gòu)成一個(gè)中心。中心設(shè)主任一名，由成員選舉產(chǎn)生。中心主任負(fù)責(zé)按期召集中心會(huì)議;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各小組成員貸款的正確使用;負(fù)責(zé)收集各小組的還款和存款;確保全中心貸款按期歸還;負(fù)責(zé)中心和分社的聯(lián)系。按要求，中心每周進(jìn)行活動(dòng)，扶貧社的收貸款活動(dòng)都是在中心進(jìn)行的。在易縣，一般都是一個(gè)行政村的小組構(gòu)成一個(gè)中心，所以，各個(gè)中心的小組數(shù)差別很大。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，有的中心只有4個(gè)小組，如大雁橋村中心;而西古縣中心則有15個(gè)小組。

3.貸款和還款制度。依據(jù)鄉(xiāng)村銀行模式的借貸原則，結(jié)合易縣的實(shí)際情況，扶貧社按照下列制度進(jìn)行貸款和還款。

(1)貸款的審批､發(fā)放和回收。每筆貸款的審批都要經(jīng)過下列程序：小組長簽字，中心主任簽字，經(jīng)辦人員簽字，分社主任審核，扶貧社主任審批，以確保貸款的安全。審核批準(zhǔn)后，由工作人員交給借款人。每周收回的貸款，由工作人員直接存入農(nóng)村信用社的扶貧社帳戶，工作人員不保存現(xiàn)金，以防失竊。

(2)貸款額度。鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗(yàn)是，貸款額不超過農(nóng)戶總收入的1/3。

(3)貸款利率。不同國家推行鄉(xiāng)村銀行模式時(shí)的年利率各不相同，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社參照當(dāng)時(shí)農(nóng)村信用社的貸款利率，確定1000元貸款的手續(xù)費(fèi)為80元(即年利率8%)，但按每周歸還本金的1/50計(jì)算，年利率實(shí)為16%。近幾年中央銀行連續(xù)8次降息，但易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的利息率一直沒變。

(4)還本付息方式。1000元一年期的貸款，按每周歸還本金1/50計(jì)，每周需還本20元。從貸款后的第三周開始還本，第52周還清本金。付息方式是，80元的手續(xù)費(fèi)(利息)分兩次歸還，貸款時(shí)先扣下40元，到第52周再歸還另外的40元，本息兩清。

(5)小組基金和社員存款。小組基金是貸款時(shí)從貸款額度中按5%的比例扣除設(shè)立的，如貸款1000元，則先扣除50元作為小組基金。按鄉(xiāng)村銀行的做法，小組基金歸小組成員共同所有，并用于小組成員的臨時(shí)資金需要，成員退出小組時(shí)，基金不退還。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的做法是，承認(rèn)這筆錢歸農(nóng)戶個(gè)人所有，以穩(wěn)定人心，但不允許每期貸款結(jié)束時(shí)全部退還。另外，每個(gè)社員每周還款時(shí)必須儲(chǔ)蓄1元，多者不限，此款也注入小組基金，由扶貧社存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，本息所有權(quán)歸存款者個(gè)人。

小組基金是小組互助和自我發(fā)展基金，可以借貸給小組成員使用，借貸時(shí)必須由小組成員和中心主任同意，分社主任批準(zhǔn)。每個(gè)社員都有平等使用權(quán)。一次借貸額不超過小組基金總額的50%，可用于生產(chǎn)生活諸方面。設(shè)立小組基金的主要目的是它可以起到一定的擔(dān)保作用，可提高還款率，同時(shí)也可以積累一部分資金，形成新的資金來源，使扶貧社能夠有更多的資金用于放款。

4.防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，提高還款率。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的小額貸款還款率一直很高，前幾年保持在98%以上，近幾年由于放款規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等原因，使還款率有所下降，但仍保持在95%以上。為了提高還款率，扶貧社主要采取了以下措施。

一是正確處理防范信用風(fēng)險(xiǎn)與化解信用風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

二是正確處理與拖欠戶的關(guān)系。通過加強(qiáng)與客戶的交流，促進(jìn)其主動(dòng)還款的意識(shí)，使其在經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)盡快還款。

三是充分發(fā)揮小組聯(lián)保的作用，由同組成員為欠款人還款。

5.資金來源。資金來源基本上是由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所聯(lián)系來的。最初一筆為孟加拉鄉(xiāng)村銀行提供的5萬美元低息貸款，其中2萬美元為無息貸款，用于啟動(dòng)項(xiàng)目，3萬美元為低息貸款，年息2%。債務(wù)責(zé)任由農(nóng)村發(fā)展研究所承擔(dān)，這筆資金至今仍在使用。后來，加拿大使館捐贈(zèng)了5萬元人民幣，福特基金會(huì)捐贈(zèng)了3萬美元。隨著項(xiàng)目的成功和影響力的擴(kuò)大，又爭(zhēng)取到了一些低息貸款和捐贈(zèng)，現(xiàn)在，已有運(yùn)作資金600多萬元。

(四)貸款的用途和經(jīng)濟(jì)效益分析

1.貸款的用途。我們對(duì)從西陵分社抽查的4個(gè)中心，33個(gè)小組，176個(gè)借款人進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，借款人在獲得貸款后，其經(jīng)營活動(dòng)主要分布于養(yǎng)殖業(yè)､商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。見表1､表2。

2.貸款的經(jīng)濟(jì)效益分析。根據(jù)福特基金會(huì)資助專家對(duì)項(xiàng)目抽樣調(diào)查顯示，項(xiàng)目成功率為96%，貸款的投資收益情況見下表。

從表中可以看出，從事養(yǎng)殖業(yè)的借款人最多，收益比較可觀，戶均2070元，但養(yǎng)豬､養(yǎng)雞等項(xiàng)目容易出現(xiàn)畜禽死亡現(xiàn)象，給借款人造成一定的損失。商業(yè)服務(wù)業(yè)平均收益額最高，戶均2940元，但差異也比較大，這取決于借款人的經(jīng)營能力。種植業(yè)借款人少，只有3戶，主要從事大棚蔬菜養(yǎng)殖，由于易縣種菜的人少，其收益也很高，戶均2070元，與養(yǎng)殖業(yè)持平。

(五)易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社小額扶貧貸款方式的特點(diǎn)

與其他金融機(jī)構(gòu)的貸款方式相比，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社試驗(yàn)的鄉(xiāng)村銀行模式有許多特點(diǎn)，也可稱之為優(yōu)點(diǎn)，非常適合在貧困地區(qū)開展。這些優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：

1.以小組形式把借款人組織起來。擔(dān)保貸款可以分為三類，即保證貸款､抵押貸款､質(zhì)押貸款。由于貧困戶沒有多少資產(chǎn)，我國農(nóng)村的土地又屬集體所有，所以他們很難提供抵押物或質(zhì)物，因而只有保證貸款適合他們。貧困戶是很難找到保證人的，因?yàn)楹苌儆腥嗽敢鉃樗麄兲峁?dān)保，以免累及自身。所以，以小組形式把他們組織起來，使之相互提供擔(dān)保，是一種很好的做法。其好處是：第一，相互提供擔(dān)保，解決了找保證人難的問題，實(shí)際上也就解決了貧困戶貸款難的問題。第二，由相互了解的人組成一個(gè)小組，可將不守信用的人排斥在小組之外，增加了扶貧社貸款的安全性。

2.對(duì)貧困婦女發(fā)放貸款。參照鄉(xiāng)村銀行模式，扶貧社主要向貧困婦女發(fā)放貸款。好處是增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其家庭收入，從根本上改變其社會(huì)和家庭地位。同時(shí)，由于婦女常年在家，還款方便，一些婦女愛面子，提高了還款率。另外，還在一定程度上改善了村風(fēng)，一些以前愛賭博的婦女，現(xiàn)在已把精力放在了生產(chǎn)經(jīng)營上。從我們調(diào)查的情況看，獲得貸款者婦女所占比重很大。我們對(duì)西陵分社的4個(gè)中心，33個(gè)小組，共176個(gè)借款人進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)婦女借款人為150個(gè)人，占借款人總數(shù)的85%。

3.借款人的還款率很高。國外的經(jīng)驗(yàn)證明，相對(duì)低收入的人們顯示出更愿意還款的趨勢(shì)。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。最初幾年的還款率都在98%以上，近兩年由于貸款規(guī)模擴(kuò)大､農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣等原因有所下降，但仍達(dá)到95%以上。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)信用狀況不佳的大環(huán)境下，如此高的還款率是值得稱贊的。究其原因，一是以小組形式貸款增加了貸款的安全性;二是每周還款促使借款人利用一切機(jī)會(huì)抓緊賺錢;三是貧困戶特別是貧困婦女珍惜這一取得貸款的機(jī)會(huì)，支持扶貧社的工作，自覺按時(shí)還款。當(dāng)然，還有一個(gè)重要原因，就是扶貧社工作人員不怕吃苦，起早貪黑辛勤工作的結(jié)果。

4.交易活動(dòng)在農(nóng)戶中進(jìn)行。根據(jù)孟加拉鄉(xiāng)村銀行的原則，銀行應(yīng)走到農(nóng)戶中去，而不是農(nóng)戶到銀行來 。除發(fā)放貸款外，絕大多數(shù)銀行交易活動(dòng)幾乎都是在由銀行職員參加的中心會(huì)議上進(jìn)行。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社也堅(jiān)持了這一原則。其工作人員幾乎每天都要到中心､小組､農(nóng)戶家中､甚至田間地頭，作宣傳，了解資金需求和使用情況，收貸款。這種做法效果是非常明顯的，扶貧社貸款的還款率很高，與工作人員深入到農(nóng)戶中去是分不開的。

(六)有待探討的幾個(gè)問題

1.可持續(xù)發(fā)展問題。一些問題的存在，也使得扶貧社的持續(xù)發(fā)展遇到了困難。

首先是扶貧社的合法性問題。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是在民政局注冊(cè)的社團(tuán)法人，是民間組織。其扶貧貸款雖然得到了中國人民銀行的認(rèn)可，但其合法性仍然令人懷疑。因此，應(yīng)該首先從理論上弄清楚作為民間組織的社團(tuán)法人能不能從事金融業(yè)務(wù)的問題。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，作為社團(tuán)法人的合作金融組織是允許從事金融業(yè)務(wù)的。在我國也要明確扶貧社從事信貸業(yè)務(wù)的合法性。

其次是資金來源問題。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的資金基本上是從國外引進(jìn)的。這些資金目前只能在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)發(fā)放扶貧貸款，如果想擴(kuò)大扶貧范圍，就必須尋找新的資金來源。況且，一些引進(jìn)的貸款已經(jīng)快到期了，償還后運(yùn)營資金還會(huì)減少。因此，能否得到更多的資金是扶貧社可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。要解決這一問題，除繼續(xù)尋求外來貸款和捐贈(zèng)外，一個(gè)好的辦法是參照信用合作社的辦法，吸收貧困戶入股，將一部分小組基金轉(zhuǎn)化為扶貧社的資本金，或允許貧困戶投入更多的資金，增加扶貧社的自有資本。這樣做一方面增加了扶貧社的資金來源，可使扶貧社的資金大幅度地增加，另一方面，可密切扶貧社和貧困戶之間的關(guān)系，使扶貧社貸款的發(fā)放更為方便，安全。這樣做的前提是我國在法律上允許扶貧社改建成合作性金融組織。

第三是財(cái)務(wù)自立問題。財(cái)務(wù)自立對(duì)于扶貧社的可持續(xù)發(fā)展也是至關(guān)重要的。一般地說，如果扶貧社的收入不能大于其成本，它就需要有不斷的捐贈(zèng)才能維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果扶貧社能夠以收抵支或有盈利的話，它還可以向商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)那樣去借入資金，增加放款，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，那么它就是有生命力的。相反，如果不能財(cái)務(wù)自立，持續(xù)出現(xiàn)虧損，即使有外來的捐贈(zèng)也不能持續(xù)地發(fā)展。

2.利率問題。利率的高低影響著借貸雙方的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)扶貧社能否可持續(xù)發(fā)展，對(duì)貧困戶是否能得到貸款，進(jìn)而脫貧致富都有著重要的影響。

鄉(xiāng)村銀行模式收取比較高的利息，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社也是這樣做的。

易縣扶貧社1994年將1年期貸款利率訂為16%，這一利率是參照當(dāng)時(shí)農(nóng)村信用社1年期貸款利率制定的。由于當(dāng)時(shí)有較高的通貨膨脹率，這一利率實(shí)際上并不高。近幾年我國出現(xiàn)了通貨緊縮，中央銀行已經(jīng)連續(xù)8次下調(diào)了銀行利率，扶貧社貸款利率卻沒下調(diào)。沒有下調(diào)利率，一是因?yàn)樾☆~扶貧貸款操作成本高，二是貸款農(nóng)戶也能接受這一利率。

3.按周還款問題。鄉(xiāng)村銀行模式要求按周還款，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社也是按周還款。此做法的優(yōu)點(diǎn)是可以提高還款率，但是，按周還款也增加了借款人的壓力，因?yàn)榻杩钊硕鄰氖吗B(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)周期較長，而易縣山區(qū)農(nóng)民遠(yuǎn)離市場(chǎng)，平時(shí)很少有收入，按周還款會(huì)使許多農(nóng)戶不敢借款，最終影響小額扶貧貸款在山區(qū)的推廣和發(fā)展。適當(dāng)延長還款期限，對(duì)借貸雙方都有好處，比如改為按旬還款､半月還款或按月還款。

4.貸款產(chǎn)品的開發(fā)問題。扶貧社為貧困戶提供的基本上是一年期貸款，短期貸款較少，品種單一。使農(nóng)戶感到貸款的供給與自身對(duì)生產(chǎn)資金的需求在季節(jié)上不匹配，時(shí)而還款壓力過大，而當(dāng)農(nóng)戶手中資金富余時(shí)也不能提前還款。因此，有些人不愿意借款。建議適當(dāng)開發(fā)短期貸款品種，如3個(gè)月､6個(gè)月､9個(gè)月的貸款。還款方式也要靈活些，對(duì)期限短的貸款，可允許到期一次還本付息。

二､丹鳳縣小額聯(lián)保扶貧貸款調(diào)研報(bào)告

(一)丹鳳縣概述

丹鳳縣位于秦嶺南麓，是個(gè)九山半水半分田的土石山區(qū)，共轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，317個(gè)行政村，7.6萬戶､30萬人。1993 年，全縣有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個(gè)行政村，2.5萬戶､10.8萬人的收入水平在溫飽線之下，屬國定重點(diǎn)貧困縣之一。

(二)從GB模式到政府主導(dǎo)的準(zhǔn)GB模式：丹鳳縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的制度變遷

在試點(diǎn)過程中，丹鳳縣政府認(rèn)為GB模式排斥政府參與､貸款戶負(fù)擔(dān)過重，而且，在試點(diǎn)過程中確實(shí)出現(xiàn)了資金來源不足､發(fā)展后勁不足的跡象。1997年，丹鳳縣委縣政府出面，以政府行為對(duì)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社和互助聯(lián)保貸款機(jī)制進(jìn)行了改革。其核心措施是：

1.仍然堅(jiān)持GB模式“小額短期､整貸零還､五戶聯(lián)保､中心會(huì)議､婦女為主”的核心機(jī)制。

2.在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮所謂的政治優(yōu)勢(shì)和行政推動(dòng)作用，確立“政府組織引導(dǎo)､扶貧社具體運(yùn)作”的雙線管理體制。

3.相應(yīng)的，縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)由社團(tuán)法人變成事業(yè)機(jī)構(gòu)，并在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善設(shè)立了28個(gè)扶貧分社，列入縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)序列，以此在解決扶貧社經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)減輕了貸款戶的負(fù)擔(dān)。

4.將國家下達(dá)到縣的扶貧專項(xiàng)貸款納入運(yùn)作，以解決資金來源不足問題。

就在丹鳳縣政府主導(dǎo)的互助聯(lián)保小額貸款機(jī)制全面推開之際，一個(gè)問題也始終困擾著當(dāng)?shù)卣悍鲐毶绮皇墙鹑跈C(jī)構(gòu)，從事借貸行為不符合國家金融政策，而且，扶貧社工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，不利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，1999年，丹鳳縣政府再次對(duì)小額信貸的管理體制進(jìn)行調(diào)整，把小額信貸資金由扶貧社統(tǒng)貸到戶調(diào)整為農(nóng)行直貸到戶，扶貧社負(fù)責(zé)配合政府確定扶持對(duì)象，協(xié)助農(nóng)行投放和回收貸款。由此，丹鳳縣的小額信貸扶貧機(jī)制由最初的孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式演變?yōu)槟壳斑€在運(yùn)行的所謂政府､銀行､扶貧社“三線運(yùn)行”的管理體制1。盡管這一模式由于政府的參與和主導(dǎo)已和孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式產(chǎn)生了本質(zhì)的不同，但由于這種模式脫胎于孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式并在形式上保持著與孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式極大的相似性，因此，本報(bào)告將其稱為政府主導(dǎo)的準(zhǔn)鄉(xiāng)村銀行模式。

隨著小額聯(lián)保信貸的發(fā)展，“銀行直貸､扶貧社協(xié)助”的模式暴露出越來越多的弊端，突出表現(xiàn)為：

第一，扶貧社對(duì)于農(nóng)行發(fā)放的每筆小額聯(lián)保貸款向農(nóng)戶收取1%的管理費(fèi)，同時(shí)還向農(nóng)行收取貸款本金的0.5%和利息的5%。農(nóng)行認(rèn)為，這樣既加重了農(nóng)民還款負(fù)擔(dān)又減少了其自身的收益。

第二，在利益驅(qū)動(dòng)下，為了獲得更多的管理費(fèi)，當(dāng)貸款戶還不上貸款時(shí)，扶貧社便重新造冊(cè)讓農(nóng)行發(fā)放新貸款，實(shí)際上是借新貸還舊貸。銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。對(duì)于貸不到款的群眾上訪甚至攻擊農(nóng)行工作人員的事情，在農(nóng)行看來也是由于扶貧社的鼓動(dòng)。雙方的矛盾在不斷加深。

第三，由于扶貧社的“事業(yè)單位”性質(zhì)，扶貧社與農(nóng)村基層政權(quán)組織似乎更“親密”。往往是，哪家農(nóng)戶交不上提留款，扶貧社造冊(cè)要求農(nóng)行將扶貧款貸放給哪戶。扶貧貸款成為亂收費(fèi)的重要來源，而且，這樣發(fā)放出的貸款由于沒有相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)項(xiàng)目作保障，根本不可能按時(shí)收回。此外，扶貧社利用特權(quán)向農(nóng)民攤派牟利的事件屢有發(fā)生。

(三)對(duì)問題根源的初步思索：恢復(fù)小額信貸的本來面目

對(duì)于扶貧社在小額聯(lián)保貸款發(fā)放過程中收取相關(guān)費(fèi)用的問題，小額信貸的基本原理已經(jīng)說明，這是由于扶貧社管理成本造成的，合理的收費(fèi)是扶貧社生存和小額聯(lián)保信貸模式得以持續(xù)發(fā)展的必要條件。

而過去多年的扶貧實(shí)踐已經(jīng)證明，靠銀行直貸扶貧是靠不住的。如何發(fā)揮扶貧社的獲利就成為我們必須面對(duì)的問題。

而之所以出現(xiàn)扶貧社向農(nóng)民攤派牟利的現(xiàn)象，其根源顯然在于扶貧社“事業(yè)單位”的半官方性質(zhì)。

綜上所述，我們認(rèn)為，丹鳳模式運(yùn)行過程中之所以出現(xiàn)了許多“不適”癥狀，其根本原因在于這種模式對(duì)鄉(xiāng)村銀行模式的許多改進(jìn)背棄了鄉(xiāng)村銀行模式的精髓。因此，解決問題的方向也必然是恢復(fù)鄉(xiāng)村銀行模式的本來面目。

參考文獻(xiàn)：