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(一)、鋼后質(zhì)量指標(biāo)完成情況
序號(hào)
質(zhì)量指標(biāo)
單位
預(yù)算值
本年度實(shí)際值
與預(yù)算差異
2016年度實(shí)際值
年度差異
1
鋼坯綜合合格率
%
99.80
99.84
0.04
99.81
0.03
2
熱帶綜合合格率
%
99.90
99.96
0.06
99.94
0.02
3
冷軋帶綜合合格率
%
99.75
99.30
-0.45
99.83
-0.53
4
黑退帶綜合合格率
%
98.00
99.45
1.45
98.34
1.11
5
光平帶綜合合格率
%
99.50
98.63
-0.87
98.96
-0.33
6
烤藍(lán)帶合格率
%
100.00
100.00
0.00
100.00
0.00
7
金結(jié)焊管綜合合格率
%
97.00
99.55
2.55
96.67
2.88
8
產(chǎn)品有效訴賠率
ppm
131.84
65.47
-66.37
80.59
15.12
其中①熱軋鋼帶
ppm
9.94
18.06
8.12
10.83
-7.23
②冷軋鋼帶
ppm
200.00
349.08
149.08
541.10
192.02
③焊管
ppm
300.00
79.00
-221.00
117.58
38.59
本年度8項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)完成6項(xiàng),未完成2項(xiàng)。其中冷軋帶綜合合格率指標(biāo)為99.30%,較2016年度降低0.53%;光平帶綜合合格率指標(biāo)為98.63%,較2016年度降低0.33%。
(二)、主要工作
1、 加強(qiáng)入廠原料質(zhì)量把關(guān),提高檢化驗(yàn)精度
一是健全 “首檢、復(fù)查和再確認(rèn)”的質(zhì)量檢驗(yàn)制度,約束檢化驗(yàn)人員遵章守紀(jì);二是不定期組織人員到集團(tuán)各鋼鐵子公司對(duì)標(biāo),完善取樣、制樣、化驗(yàn)環(huán)節(jié)中的不足,提高檢化驗(yàn)精度,為生產(chǎn)做好數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
2、 加強(qiáng)鋼后過(guò)程、成品工藝質(zhì)量管控,降低質(zhì)量損失
利用二級(jí)系統(tǒng)、影像識(shí)別系統(tǒng)、過(guò)程工藝質(zhì)量記錄、成品記錄等,抓取異常數(shù)據(jù)及質(zhì)量異常,建立了查核、反饋、整改機(jī)制,聯(lián)動(dòng)制定改善措施,降低內(nèi)外部質(zhì)量損失。
3、 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化操作管理,責(zé)任分解落實(shí),提高質(zhì)量意識(shí)
在工藝質(zhì)量查核及問(wèn)題分析過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)許多工作管理缺失,完善了缺失的各類(lèi)工藝標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)頻率、檢測(cè)方法、查核方法等,并落實(shí)崗位責(zé)任分解,明確崗位職責(zé)權(quán)限,提高操作標(biāo)準(zhǔn)化及全員質(zhì)量意識(shí)。
4、 建立異常反饋、分析機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的能力
針對(duì)生產(chǎn)、操作、工藝及設(shè)備異常時(shí)期生產(chǎn)的產(chǎn)品,共同制定了異常情況下的反饋、分析機(jī)制,遵循還原并追溯異常發(fā)生前、發(fā)生后的生產(chǎn)工況,采用人、機(jī)、料、法、環(huán)的分析模式,達(dá)到徹底解決異常的目的。
(三)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況
1、成立愛(ài)心基金
質(zhì)檢處成立了愛(ài)心基金會(huì),建立基金會(huì)組織機(jī)構(gòu),明確基金使用范圍和基金公式制度,目的是幫助生活困難的員工。
2、召開(kāi)員工座談會(huì)
以班組為單位召開(kāi)員工座談會(huì),在輕松的環(huán)境下征集對(duì)質(zhì)檢處管理方面的建議,并聽(tīng)取員工意見(jiàn)。同時(shí)提出可以用匿名的方式反應(yīng)問(wèn)題,組成調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查取證工作,杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
3、建立定期培訓(xùn)機(jī)制
以二級(jí)主管和工程師作為培訓(xùn)講師,對(duì)班組長(zhǎng)和骨干員工進(jìn)行管理和技術(shù)方面的培訓(xùn),培養(yǎng)復(fù)合型人才。每季度組織到培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),即增長(zhǎng)了能力,又增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。
(四)、工作中不足
1、質(zhì)量管控:對(duì)出現(xiàn)的內(nèi)、外部質(zhì)量問(wèn)題,未發(fā)揮專(zhuān)業(yè)處室應(yīng)有的作用,只進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)未能有效的協(xié)助主體單位進(jìn)行系統(tǒng)性的分析解決及有效的PDCA總結(jié)。
2、質(zhì)檢體系的建立與運(yùn)行未達(dá)到應(yīng)有的目的,只浮于表面,存在工藝制度不完善、工藝制度執(zhí)行過(guò)程偏差、崗位職責(zé)不明確、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、質(zhì)量判定把關(guān)不嚴(yán)、產(chǎn)品放行缺失等現(xiàn)象。
3、聯(lián)動(dòng)及查核機(jī)制缺失,日常異常檢查局限于發(fā)現(xiàn)、通報(bào)質(zhì)量問(wèn)題,未能結(jié)合生產(chǎn)單位質(zhì)量管理人員承接問(wèn)題的追溯,導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
4、取樣地點(diǎn)分散、設(shè)備陳舊及設(shè)施落后、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失,取制樣、檢化驗(yàn)存在數(shù)據(jù)滯后、數(shù)據(jù)偏差及數(shù)據(jù)異?,F(xiàn)象,操作指導(dǎo)性差。
5、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺失,學(xué)習(xí)能力差,專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域較窄且不夠深入,解決問(wèn)題能力較差,導(dǎo)致一些重大問(wèn)題遲遲得不到解決。
二、2018年度工作計(jì)劃
1、針對(duì)內(nèi)、外部重點(diǎn)損失及質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析解決,降低質(zhì)量損失,提升產(chǎn)品質(zhì)量。
2、加強(qiáng)對(duì)體系的管控力度,職責(zé)分解落實(shí),減少工藝、標(biāo)準(zhǔn)等變動(dòng)因素,穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
3、建立有效的聯(lián)動(dòng)及查核機(jī)制,推進(jìn)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作持續(xù)改善。
4、優(yōu)化檢化驗(yàn)系統(tǒng),提高檢化驗(yàn)的及時(shí)準(zhǔn)確性及拓展檢化驗(yàn)項(xiàng)目,提高服務(wù)支撐能力。
5、定期開(kāi)展與集團(tuán)各子公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)工作,不斷提高質(zhì)量管理水平。
6、解決目前困擾質(zhì)量改善和品種開(kāi)發(fā)的技術(shù)難題。
工作類(lèi)別
工序
重點(diǎn)項(xiàng)目
鋼后產(chǎn)品質(zhì)量
煉鋼
降低非金屬夾雜物等級(jí)(≤3.0級(jí))
熱軋
解決熱軋鋼帶板形問(wèn)題(鐮刀彎、板凸度)
冷軋
解決冷軋鋼帶銹蝕問(wèn)題
開(kāi)發(fā)GC02高速?zèng)_片用鋼產(chǎn)品
為建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)水產(chǎn)品事故的處置行為,提高應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置能力,減少水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害,保障公眾食用水產(chǎn)品的安全,特制定本預(yù)案。
編制依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》;
2、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》;
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》;
4、《市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》。
組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)成立機(jī)構(gòu)
成立區(qū)農(nóng)村發(fā)展局水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),成員由局辦公室、海洋與漁業(yè)科、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠海洋與漁業(yè)科,海洋與漁業(yè)科科長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
各鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)本轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。
(二)職責(zé)分工
1、應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):綜合組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作,決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng),決定終結(jié)應(yīng)急響應(yīng),組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
2、應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置各項(xiàng)日常工作,組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作人員的調(diào)配,向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況等。
3、局辦公室:協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)新聞單位對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及處置情況的宣傳報(bào)道,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作用車(chē)等物資保障,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)等。
4、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì):負(fù)責(zé)處理水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的執(zhí)法調(diào)查、取證、立案、處理等工作。
5、區(qū)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心:負(fù)責(zé)聯(lián)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作等。
各成員單位及鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)發(fā)現(xiàn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告;在調(diào)查處理過(guò)程應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況;整個(gè)工作結(jié)束后,要寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后,向應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)
(一)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)赤潮和重點(diǎn)養(yǎng)殖水域的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),及時(shí)有關(guān)監(jiān)測(cè)情況。
(二)報(bào)告
1、初始報(bào)告
發(fā)生或發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等突發(fā)事故時(shí),以下單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)或區(qū)農(nóng)村發(fā)展局報(bào)告。
(1)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖生產(chǎn)者;
(2)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)者;
(3)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);
(4)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地村(居)委會(huì)。
任何單位對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
2、逐級(jí)報(bào)告
遵循從下至上逐級(jí)報(bào)告原則,允許越級(jí)上報(bào)。
(1)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,及時(shí)向所在地鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)或區(qū)農(nóng)村發(fā)展局報(bào)告。
(2)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局接到報(bào)告后,在采取措施的同時(shí),應(yīng)向區(qū)人民政府和市海洋與漁業(yè)局報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、報(bào)告要求
(1)初次報(bào)告
事故發(fā)生地政府應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施等。
(2)階段報(bào)告
區(qū)農(nóng)村發(fā)展局及時(shí)報(bào)告新發(fā)生的情況,必要時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(3)總結(jié)報(bào)告
區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括事故鑒定結(jié)論、事故處理工作總結(jié),要分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。
(三)舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)漁業(yè)行政部門(mén)舉報(bào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的行為。漁業(yè)行政主管部門(mén)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查處理。
應(yīng)急響應(yīng)
(一)事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
由國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。具體包括:(1)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;(2)超出事發(fā)地省級(jí)政府處置能力的;(3)發(fā)生跨境(香港、澳門(mén)、臺(tái)灣)、跨國(guó)水產(chǎn)品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;(4)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
由省水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮小組決定并組織實(shí)施。具體包括:(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的;(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;(3)造成10人以上死亡病例的;(4)省政府認(rèn)定的重大水產(chǎn)品安全事故。
III級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
由市級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)決定并組織實(shí)施。具體包括:(1)事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;(2)造成傷害人數(shù)100人以上,或者出現(xiàn)死亡病例的;(3)市級(jí)政府認(rèn)定的較大水產(chǎn)品安全事故。
IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
由縣(市、區(qū))級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)決定并組織實(shí)施。具體包括:(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;(2)造成傷害人數(shù)在30至99人,未出現(xiàn)死亡病例的;(3)縣級(jí)政府認(rèn)定的一般水產(chǎn)品安全事故。
各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(二)事故應(yīng)急響應(yīng)
Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故的應(yīng)急響應(yīng):
國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室和省、市水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮小組決定并組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí),縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查取證、漁業(yè)行政執(zhí)法、銷(xiāo)毀或無(wú)害化處理問(wèn)題水產(chǎn)品等工作。
Ⅳ級(jí)事故的應(yīng)急響應(yīng):
縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)接到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;同時(shí)向同級(jí)人民政府和市級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展危害加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別;當(dāng)事故危害已得到控制的,可相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。
(四)應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)單位作出終結(jié)決定。
后期處置
(一)善后處置
區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織Ⅳ級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)的善后處置工作,做好事故損失評(píng)估、指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
(二)總結(jié)報(bào)告
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后,各級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,并按時(shí)上報(bào)。
應(yīng)急保障
(一)人員保障
各級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)人員參加事故處理。
(二)技術(shù)保障
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè),為重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供科學(xué)依據(jù),必要時(shí)組織專(zhuān)家組會(huì)審。
二、認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況,堅(jiān)持日常抽查和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合。上半年對(duì)縣城范圍內(nèi)步步高、萬(wàn)客源、易俗河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、裕豐、長(zhǎng)江等賓館及響水、京竹等蔬菜基地菜進(jìn)行重點(diǎn)抽檢4次,所檢樣品全部合格,在日常抽檢工作中,以超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn),堅(jiān)持經(jīng)常性的抽檢。目前已抽檢樣品76個(gè),其中不合格樣2個(gè),對(duì)不合格及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行了處理,確保了群眾消費(fèi)安全。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)管理。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),認(rèn)真搞好我縣已認(rèn)證“無(wú)公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證管理工作,下基地、企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及,以確保已認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全,樹(shù)立良好的品牌優(yōu)勢(shì),積極組織有關(guān)企業(yè)參加中國(guó)湖南首屆(國(guó)際)綠色食品博覽會(huì),推介我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
四、存在的問(wèn)題與建議
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作,涉及面廣,管理難以到位,同時(shí)必須相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,逐步走向規(guī)范化。
2、檢測(cè)設(shè)備不齊,檢測(cè)技術(shù)力量薄弱,體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)責(zé)任重大,工作經(jīng)費(fèi)不足,建議政府增加投入。
五、下半年工作重點(diǎn)
1、認(rèn)真搞好《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳。
根據(jù)《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定,按照20*年名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作的總體安排,在廣泛調(diào)查研究和充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)全體委員會(huì)議審議,確定了20*年中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目錄。為了做好申報(bào)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、按照統(tǒng)一要求,組織企業(yè)申報(bào)
(一)按照《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定和“20*年中國(guó)名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”(附件1)的要求,組織符合申報(bào)條件要求的企業(yè)申報(bào)。對(duì)列入各種許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的,近三年被省級(jí)以上(含省級(jí))質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格的以及發(fā)生過(guò)質(zhì)量、安全、環(huán)保等重大事故的企業(yè)取消申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品資格。
(二)指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)仔細(xì)閱讀《申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品告知書(shū)》(附件2),在理解的基礎(chǔ)上,由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書(shū)條款,并附在申報(bào)材料正文的第一頁(yè)。
(三)指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求填寫(xiě)《中國(guó)名牌產(chǎn)品申請(qǐng)表》(附件3,以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表),并附上申請(qǐng)表要求的證明材料。申報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、可查,相關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)、稅務(wù)局等權(quán)威部門(mén)提供證明材料。其他組織提供的證明、排名不作為評(píng)價(jià)依據(jù)。申請(qǐng)表“續(xù)表2”中“申報(bào)產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量指標(biāo)”不必填寫(xiě),按照附件4規(guī)定的項(xiàng)目提供檢測(cè)報(bào)告(數(shù)據(jù))。數(shù)據(jù)來(lái)源于2005年至20*年省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢查或委托省級(jí)以上質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后出具的檢測(cè)報(bào)告。
(四)指導(dǎo)有關(guān)申報(bào)企業(yè)填寫(xiě)“部分消費(fèi)類(lèi)申報(bào)產(chǎn)品2005年銷(xiāo)售區(qū)域分布表”(附件5)。20*年顧客滿(mǎn)意指數(shù)調(diào)查范圍為:編號(hào)為021、022、042、045、050、051、052、055、056、057、*4、*5、*7、073、074、092的消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的申報(bào)企業(yè)需將申報(bào)產(chǎn)品銷(xiāo)售額最高的前十個(gè)地市級(jí)以上城市名單及銷(xiāo)售比重依次填入分布表,并于5月9日前由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司。同時(shí),申報(bào)企業(yè)還需登陸中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)()進(jìn)行填報(bào)。
(五)指導(dǎo)企業(yè)制作申報(bào)材料。本次申報(bào)材料一律使用國(guó)家質(zhì)檢總局制定的申請(qǐng)表。申請(qǐng)表從國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)直接下載,按相關(guān)格式要求填寫(xiě)。除申請(qǐng)表要求的細(xì)目外,不接收其他格式、其他內(nèi)容的申報(bào)材料,申報(bào)材料封面統(tǒng)一用白色A4打印紙,沿長(zhǎng)邊裝訂,不另制作封面及封底,不采用硬皮材質(zhì)。
(六)指導(dǎo)企業(yè)按照“企業(yè)提供年鑒電子文本要求”(附件6)提供有關(guān)材料的電子版,為編輯出版20*年卷《中國(guó)名牌產(chǎn)品年鑒》以及在中國(guó)名牌網(wǎng)上介紹企業(yè)及產(chǎn)品情況提供必要素材(不收費(fèi))。
二、嚴(yán)格把關(guān),受理申報(bào)材料
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受理企業(yè)申報(bào)材料后,應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。重點(diǎn)審查申報(bào)企業(yè)是否符合《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》及“20*年中國(guó)名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”的有關(guān)規(guī)定要求,審查申報(bào)企業(yè)是否獲得了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證,強(qiáng)制認(rèn)證等證書(shū),審查申報(bào)企業(yè)連續(xù)三年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、環(huán)境保護(hù)是否合格,審查申報(bào)數(shù)據(jù)及證明材料是否真實(shí),審查申請(qǐng)材料的填報(bào)和制作是否符合要求等。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)還要組織本地區(qū)有關(guān)部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合審查,不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予受理。
三、公開(kāi)透明,公示申報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)
(一)為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,接受社會(huì)的監(jiān)督,省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)初審合格的企業(yè)統(tǒng)一于6月5日9時(shí)至6月11日17時(shí)在省局網(wǎng)站或各地主要媒體的顯要位置進(jìn)行公示。公示載體及公示數(shù)據(jù)應(yīng)于6月2日前以文件和電子郵件的方式報(bào)總局質(zhì)量司,書(shū)面文件必須加蓋省局公章,總局將在有關(guān)網(wǎng)站上公布各省公示載體。
(二)公示內(nèi)容:按照附件7的格式公示申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)、品牌、申報(bào)產(chǎn)品連續(xù)三年的銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售額、申報(bào)品牌及貼牌產(chǎn)品的出口量、出口額以及上繳稅額等數(shù)據(jù),同時(shí)公示出具證明的單位。
(三)公示意見(jiàn)處理。各省應(yīng)對(duì)公示反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)反映情況屬實(shí),不符合申報(bào)條件的企業(yè)取消申報(bào)資格。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)申報(bào)企業(yè)的公示數(shù)據(jù)匯總后,提交國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查,如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,虛報(bào)數(shù)據(jù)的,將取消申報(bào)資格,并通報(bào)批評(píng)。
四、按照規(guī)定時(shí)間,組織申請(qǐng)材料上報(bào)
(一)各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)公示合格的企業(yè)提出推薦意見(jiàn),填寫(xiě)申請(qǐng)表的“表4”。各省需將推薦企業(yè)的匯總名單以及所有推薦企業(yè)的申報(bào)材料一式三份,于6月26日前(以郵戳為準(zhǔn))郵寄至國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司(一份)及中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)(兩份),同時(shí),發(fā)送匯總名單的電子郵件。過(guò)期不予受理,不接受申報(bào)材料更換。
(二)各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要組織初審合格的企業(yè)于6月5日至11日期間登陸中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào),國(guó)家質(zhì)檢總局將根據(jù)網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)名單安排國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)的數(shù)據(jù)必須與書(shū)面材料一致(公示后,個(gè)別企業(yè)數(shù)據(jù)有誤差的,所在省局需向總局質(zhì)量司說(shuō)明情況)。各省可以登陸網(wǎng)站對(duì)本省申報(bào)企業(yè)的填報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的,不參加評(píng)價(jià)。
五、嚴(yán)格遵守有關(guān)紀(jì)律,維護(hù)中國(guó)名牌產(chǎn)品申報(bào)及評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性和公正性
關(guān)鍵詞:電子產(chǎn)品 質(zhì)量 檢測(cè)方法 監(jiān)管
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,電子產(chǎn)品與人類(lèi)生產(chǎn)生活的關(guān)系也越來(lái)越密切。電子產(chǎn)品應(yīng)用到生產(chǎn)生活的各個(gè)角落,提高其安全性能對(duì)于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。消費(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高,對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),滿(mǎn)足消費(fèi)者需求,加強(qiáng)對(duì)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),完善檢測(cè)方法和監(jiān)管,努力提高國(guó)家電子產(chǎn)品質(zhì)量變得非常重要。
一、電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)概述
電子產(chǎn)品是指依據(jù)電子信息技術(shù)制造的產(chǎn)品及產(chǎn)品配件,其具有需要電源才能開(kāi)始工作和其以數(shù)字信息或模擬信息的流轉(zhuǎn)為工作載體的特征。電子產(chǎn)品依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)不同:從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)說(shuō),可以將電子產(chǎn)品分為電子雷達(dá)與通信產(chǎn)品、廣播電視與計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子與電子專(zhuān)用產(chǎn)品、電子元器件與電子材料產(chǎn)品等;從應(yīng)用行業(yè)來(lái)說(shuō),可以講電子產(chǎn)品分為消費(fèi)類(lèi)、工控類(lèi)、醫(yī)療類(lèi)、軍事類(lèi)、航天航空類(lèi)和娛樂(lè)類(lèi)電子產(chǎn)品等。而電子產(chǎn)品檢驗(yàn)就是通過(guò)對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行觀察或判斷,采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)量和試驗(yàn),對(duì)其進(jìn)行合格或不合格的。需要注意的是,判定合格僅僅是就電子產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)的,而不直接表示電子產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低。通常來(lái)說(shuō),電子產(chǎn)品檢驗(yàn)有全檢、抽檢、免檢之分,電子產(chǎn)品在不同場(chǎng)所中也有不同的檢驗(yàn),如工序?qū)z、線上巡檢、外發(fā)檢驗(yàn)和庫(kù)存檢驗(yàn)等等。電子產(chǎn)品質(zhì)量的高低一定程度上依賴(lài)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果體現(xiàn)產(chǎn)品真正的質(zhì)量。電子產(chǎn)品被廣泛運(yùn)用到社會(huì)各生產(chǎn)生活領(lǐng)域,為了確定電子產(chǎn)品的某些質(zhì)量特征必須對(duì)其進(jìn)行一定的了解和測(cè)定,必要的時(shí)候進(jìn)行檢驗(yàn),將檢驗(yàn)結(jié)果比照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定電子產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)電子產(chǎn)品質(zhì)量的確切性給予合理評(píng)價(jià),可見(jiàn)了解電子產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)方法對(duì)于保障消費(fèi)者權(quán)益具有重要作用。
對(duì)電子產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)可以從結(jié)構(gòu)方面和性能方面進(jìn)行。從國(guó)外來(lái)看,美國(guó)在電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面發(fā)展較完善,檢測(cè)體系已相對(duì)成熟,制定了較全面的法律規(guī)章制度,我國(guó)可以根據(jù)自身實(shí)際情況,借鑒其優(yōu)良的方法和手段,為我國(guó)電子產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)體系建立健全提供參考。社會(huì)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也逐漸提高,依據(jù)各部門(mén)的有利條件,引進(jìn)和自主研發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,采用適當(dāng)?shù)臋z測(cè)方法,不斷完善質(zhì)量監(jiān)管制度,對(duì)電子產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行各科學(xué)的檢測(cè),維護(hù)人民的生命安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)檢測(cè),可以通過(guò)觀察電子產(chǎn)品的外觀,也可以對(duì)電子產(chǎn)品的絕緣電阻進(jìn)行試驗(yàn),從不同側(cè)面考驗(yàn)電子產(chǎn)品的耐壓性,保障其安全使用。而其性能檢測(cè)則主要應(yīng)從功能性和性能量方面進(jìn)行考察,同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行環(huán)境試驗(yàn)、電磁兼容性試驗(yàn)等,比照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按一定的檢測(cè)方法進(jìn)行,測(cè)驗(yàn)其連續(xù)作業(yè)的能力和使用壽命,相關(guān)試驗(yàn)。
二、我國(guó)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的現(xiàn)狀
對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)不容忽視。一個(gè)新的電子產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)以后,必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量測(cè)試,在合格之后方能真正投入生產(chǎn)。測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行,然而當(dāng)前我國(guó)電子產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)仍存在不少問(wèn)題。首先,對(duì)電子產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)過(guò)分依賴(lài)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者很大程度上將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)看做是產(chǎn)品質(zhì)量的直接責(zé)任者,而忽視產(chǎn)品生產(chǎn)者這一真正的責(zé)任主體,這顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)者是產(chǎn)品的直接責(zé)任者的規(guī)律。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)只是對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān),審核其質(zhì)量,而非質(zhì)量負(fù)責(zé)主體。社會(huì)群體對(duì)政府質(zhì)量主管部門(mén)的過(guò)分依賴(lài),直接結(jié)果是迫使政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理從直接管理向間接管理,從宏觀管理到微觀管理的轉(zhuǎn)變,不利于我國(guó)政府管理質(zhì)量體制改革的推進(jìn)。其次,電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量問(wèn)題存在僥幸心理。我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行的監(jiān)督往往采取單一的抽樣檢測(cè),這一制度無(wú)法實(shí)時(shí)全面對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)對(duì)主管部門(mén)的質(zhì)量檢查抱有僥幸心理,認(rèn)為只要在抽樣檢查中過(guò)關(guān)就萬(wàn)事大吉,在實(shí)際檢查中,也會(huì)采取各種手段和方法促進(jìn)質(zhì)量檢查的通過(guò)。企業(yè)抱有僥幸心理一方面與企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低、企業(yè)制度規(guī)范建設(shè)不全等多方面因素有關(guān)。另一方面,隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,電子產(chǎn)品生產(chǎn)涉及的工序和材料越來(lái)越多,固有的事物質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要。單一的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品深層次問(wèn)題,質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督的全面性和科學(xué)準(zhǔn)確性受到限制。再次,電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)職員素質(zhì)不高,設(shè)備落后等情況無(wú)法保證國(guó)家對(duì)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的有效性。隨著國(guó)家這電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的重視,檢測(cè)人員素質(zhì)得到一定的提高,檢測(cè)設(shè)備得以改進(jìn),監(jiān)督工作開(kāi)展取得了一定進(jìn)展,但是與企業(yè)發(fā)展需要和國(guó)外相比,還存在很大的差距,約束機(jī)制的缺乏削弱了監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,推進(jìn)監(jiān)督工作不斷完善。
三、電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法存在的缺陷
企業(yè)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé),工作范圍應(yīng)包括產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)宣傳、質(zhì)檢程序文件審定、產(chǎn)品質(zhì)檢流程和檢測(cè)設(shè)備管理、檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理等。對(duì)電子產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行管理應(yīng)根據(jù)不同管理級(jí)別分別實(shí)施集中管理、集中與分散相結(jié)合管理模式。在企業(yè)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中,應(yīng)當(dāng)掌握抽檢方法。該方法分為全數(shù)檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)兩種,其中后者被廣泛運(yùn)用。抽樣檢驗(yàn)是從數(shù)量眾多的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取部分產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)部分產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果判斷該批產(chǎn)品的質(zhì)量合格情況,若檢驗(yàn)合格,買(mǎi)方應(yīng)全數(shù)接受;若不合格,買(mǎi)房能全數(shù)不接受。全數(shù)檢驗(yàn)適用于單件單品,買(mǎi)賣(mài)雙方在交易過(guò)程中僅能就檢驗(yàn)不合格的單品不接受。抽樣檢驗(yàn)?zāi)芴岣邫z測(cè)效率,但存在致命的問(wèn)題,即樣本檢測(cè)通過(guò)的這批產(chǎn)品可能存在不合格產(chǎn)品,無(wú)法保證每個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量。
四、提高電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的途徑
首先,切實(shí)發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量管理人員在企業(yè)生產(chǎn)階段的作用。企業(yè)對(duì)電子產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任,在產(chǎn)品生產(chǎn)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)過(guò)程中,質(zhì)量管理人員應(yīng)運(yùn)用自身知識(shí)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用,及時(shí)檢測(cè)產(chǎn)品,當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問(wèn)題時(shí)將相關(guān)情況準(zhǔn)確地向管理部門(mén)報(bào)告,責(zé)任產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén),改善產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量管理人員要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量預(yù)防措施控制程序,分析事件發(fā)生原因,制定防范措施,把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
其次,提高政府監(jiān)督管理部門(mén)職員素質(zhì)和水平。企業(yè)電子產(chǎn)品質(zhì)量保證,離不開(kāi)高水平和高素質(zhì)的政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)一項(xiàng)綜合性的工作, 其集法律技術(shù)和行政于一體,屬于技術(shù)和行政的綜合。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在完善監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著力提高工作人員的素質(zhì)和監(jiān)督水平,保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。實(shí)際工作中,能否有效貫徹質(zhì)量監(jiān)督規(guī)則是決定政府監(jiān)督工作能否落到實(shí)處的重要準(zhǔn)則,同時(shí)也是考核監(jiān)督工作人員是否做好監(jiān)督工作的重要參考。沒(méi)有高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍和科學(xué)實(shí)效的監(jiān)督規(guī)則是無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)品的有效監(jiān)督管理的。
參考文獻(xiàn):
[1]雷斌.淺談電子產(chǎn)品質(zhì)量管理[J].商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版),2009(6).
為進(jìn)一步提升我縣產(chǎn)品質(zhì)量,打響閩清地域品牌,全面提升我縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見(jiàn)》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)制定質(zhì)量強(qiáng)縣提升產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)如下:
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,緊緊圍繞建設(shè)繁榮和諧省會(huì)次中心縣目標(biāo),融入海西建設(shè)和福州大都市區(qū)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把制造業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣深入發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持制造業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
(一)深入推進(jìn)“品牌強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌、爭(zhēng)名牌,以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)品牌保護(hù)和宣傳推介力度,促進(jìn)品牌延伸、品牌擴(kuò)張和品牌效益不斷提升?!笆濉逼谀?zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌3個(gè),福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、福州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè),省名牌產(chǎn)品10個(gè),福建省著名商標(biāo)20件,福州市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)20個(gè),福州市知名商標(biāo)25件,努力形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、在關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品,品牌產(chǎn)品產(chǎn)值對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上,將閩清的特色經(jīng)濟(jì)打造成為一個(gè)良好的全省區(qū)域品牌。
(二)深入推進(jìn)“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略。大力開(kāi)展“質(zhì)量興園”、“質(zhì)量安全示范區(qū)”等活動(dòng)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)基礎(chǔ)工作,加快縣陶瓷創(chuàng)新產(chǎn)品孵化基地建設(shè),建立和完善一批產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),在產(chǎn)業(yè)集群中推行“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量;充分發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)中的主體作用,建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,建立健全企業(yè)臺(tái)賬登記、原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等制度,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和檢驗(yàn)檢測(cè)。到年,國(guó)家監(jiān)督抽查合格率、出口商品檢驗(yàn)合格率高于全省平均水平,省級(jí)監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在92.5%以上,其中食品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96.5%以上。
(三)深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全具有閩清特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,在重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,以推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定一批擁有核心技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)85%以上,市級(jí)以上名牌產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)95%以上?!笆濉逼陂g,爭(zhēng)取2個(gè)以上國(guó)家級(jí)或省級(jí)具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(TC)、分會(huì)秘書(shū)處(SC)或工作組(WG)工作落戶(hù)我縣;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū);力爭(zhēng)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)以上;以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)”,導(dǎo)入ISO9000、HACCP、ISO14000等,積極開(kāi)展具有閩清特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作,力爭(zhēng)新建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、主要措施
(一)加快構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系。大力強(qiáng)化我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)保障和技術(shù)支撐,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平的產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計(jì)量測(cè)試中心、檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè),組建技術(shù)聯(lián)盟。到年,力爭(zhēng)計(jì)量檢定校準(zhǔn)測(cè)試能力覆蓋90%以上,以滿(mǎn)足我縣法制計(jì)量和工業(yè)計(jì)量的量值傳遞或量值溯源需求;爭(zhēng)取建成省級(jí)陶瓷質(zhì)檢中心,覆蓋節(jié)能減排、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
(二)加快構(gòu)建質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。完善各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、社會(huì)共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。企業(yè)法定代表人作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人,要切實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。加大對(duì)重要工業(yè)品(含加工食品)、特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作,建設(shè)“食品放心工程”。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)機(jī)制,落實(shí)質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管、約談和責(zé)任追究等制度,構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系,降低事故發(fā)生率。
(三)加快構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信監(jiān)督體系。以“信用福建”征信系統(tǒng)為載體,以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ),搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)等多部門(mén)質(zhì)量信用信息共享。制定企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立健全涉及民生產(chǎn)品消費(fèi)的質(zhì)量查詢(xún)系統(tǒng),實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度,加大對(duì)質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信道德教育,培育“誠(chéng)實(shí)守信”質(zhì)量文化,提高全社會(huì)質(zhì)量信用意識(shí)。
四、強(qiáng)化保障措施,確保實(shí)施效果
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局??h直各相關(guān)部門(mén)要各司其職,密切配合,形成合力,共同做好質(zhì)量強(qiáng)縣各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,制定質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃,細(xì)化工作目標(biāo),全面推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。加大質(zhì)量強(qiáng)縣宣傳力度,營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化政策扶持。建立健全縣政府品牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度,支持打造高端自主品牌,引導(dǎo)提升質(zhì)量管理水平,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌培育等方面的投入,形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置
(1)設(shè)國(guó)家級(jí)品牌產(chǎn)品獎(jiǎng)。對(duì)獲得“國(guó)家出口商品免驗(yàn)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”或“中國(guó)馳名商標(biāo)”,且當(dāng)年繳納本級(jí)財(cái)政留成達(dá)100萬(wàn)元(含)以上的企業(yè),按當(dāng)年繳納本級(jí)財(cái)政留成的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中:100萬(wàn)元(含)-300萬(wàn)元部分獎(jiǎng)勵(lì)10%;300萬(wàn)元(含)-500萬(wàn)元部分獎(jiǎng)勵(lì)15%;500萬(wàn)元(含)以上部分獎(jiǎng)勵(lì)20%。
(2)設(shè)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。對(duì)獲得福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、福州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè),分別給予一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、30萬(wàn)元。
(3)設(shè)省、市級(jí)品牌產(chǎn)品獎(jiǎng)。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌工作的積極性,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)獲得“福建名牌產(chǎn)品”、“福建省著名商標(biāo)”的企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;對(duì)獲得福州市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)、福州市知名商標(biāo)的企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
(4)設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可獎(jiǎng)。對(duì)獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
(5)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系認(rèn)證獎(jiǎng)。對(duì)獲得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、OHSAS18000職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證、SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
(6)縣財(cái)政每年安排10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于組織開(kāi)展《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣講、舉辦品牌質(zhì)量專(zhuān)家論壇、品牌創(chuàng)建工作資料印制、宣傳推廣、日常監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)等工作。
同年度內(nèi)獲得以上多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的,只享受最高項(xiàng)獎(jiǎng)金,不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
2、兌現(xiàn)程序。由縣質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)強(qiáng)辦)負(fù)責(zé),在每年11月底向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)收集當(dāng)年全縣企業(yè)品牌創(chuàng)建情況并匯總安排預(yù)算,報(bào)質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后送縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定核撥??h政府核撥的獎(jiǎng)勵(lì)金由縣質(zhì)強(qiáng)辦負(fù)責(zé)發(fā)放。
1渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
1.1監(jiān)測(cè)機(jī)制初步建立
通過(guò)逐步探索,初步形成了渠縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。渠縣質(zhì)檢站負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測(cè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān),對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品,出具市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證明,對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁其進(jìn)入市場(chǎng),并送交渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站復(fù)檢,渠縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測(cè)結(jié)果開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法處罰。
1.2監(jiān)測(cè)體系基本形成
一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站設(shè)備完善,配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光等檢測(cè)儀器,能夠滿(mǎn)足農(nóng)藥殘留和重金屬定量檢測(cè)需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有農(nóng)藥快速檢測(cè)設(shè)備,能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行初步篩查。三是檢測(cè)技術(shù)人員配備基本到位,渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有從事檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10名,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有快速檢測(cè)人員1~2人。
1.3監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步開(kāi)展
一是縣級(jí)質(zhì)檢站每月都有開(kāi)展例行工作,全年有制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,省級(jí)也安排有定量檢測(cè)任務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)人員全部接受了技術(shù)培訓(xùn),基本能夠開(kāi)展快速檢測(cè)工作。
1.4安全意識(shí)大大提升
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“三品一標(biāo)”意識(shí)增強(qiáng)。特別是大的專(zhuān)業(yè)合作社,很注重銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的三品認(rèn)證,因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)講究科學(xué)合理用藥。二是農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售商守法意識(shí)加強(qiáng)。通過(guò)多次的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查,很少發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥等投入品的銷(xiāo)售。三是消費(fèi)者安全意識(shí)增強(qiáng)。在購(gòu)買(mǎi)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品時(shí),很關(guān)注購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品是否含有農(nóng)藥等有害物質(zhì)。
2渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱
目前,渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測(cè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,對(duì)定量檢測(cè)知識(shí)理解困難,大型設(shè)備不會(huì)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技檢測(cè)人員許多不是專(zhuān)職人員,缺乏認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的時(shí)間和精力,往往抽樣監(jiān)測(cè)頻率低,而且也缺乏化學(xué)分析知識(shí),分析準(zhǔn)確性也不高。
2.2監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不夠
要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)體系,并使它保持正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府在這方面的經(jīng)費(fèi)投入必不可少,這些費(fèi)用包括了檢測(cè)用的試劑耗材和人工費(fèi)等。一是由于缺乏資金投入,一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有建立檢測(cè)室,對(duì)當(dāng)天進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏監(jiān)測(cè)。二是渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不多,導(dǎo)致在日常業(yè)務(wù)工作開(kāi)展上有些捉襟見(jiàn)肘。
2.3檢測(cè)質(zhì)量認(rèn)證滯后
質(zhì)量體系認(rèn)證是單位質(zhì)量管理、檢測(cè)技術(shù)水平的證明,渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站只有通過(guò)四川省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證和四川省農(nóng)業(yè)廳實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可,才有出具有效合法檢測(cè)報(bào)告的資格,才能為執(zhí)法提供依據(jù)。渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站于2008年建站,2011年采購(gòu)設(shè)備到位,質(zhì)量認(rèn)證工作一直推動(dòng)進(jìn)展緩慢,究其原因在于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足。
2.4監(jiān)測(cè)盲區(qū)仍然存在
一是渠縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍以散戶(hù)為主,這些生產(chǎn)者的生產(chǎn)管理方式傳統(tǒng),對(duì)農(nóng)藥等投入品的施用方法不科學(xué),容易出現(xiàn)農(nóng)藥、抗生素超標(biāo)現(xiàn)象,到市場(chǎng)販賣(mài)時(shí)往往沒(méi)有固定地方和時(shí)間,經(jīng)常游擊作業(yè),在監(jiān)管上難度很大。二是在渠縣許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi),還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的快速檢測(cè)室,以至于進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有得到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。三是由于畜牧業(yè)務(wù)沒(méi)有合并到渠縣農(nóng)林局,水產(chǎn)業(yè)務(wù)也才剛剛轉(zhuǎn)接,導(dǎo)致渠縣的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)沒(méi)有正式啟動(dòng),造成了畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)缺失。
3渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提升質(zhì)量安全意識(shí)
一是通過(guò)大屏幕、電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等多種形式積極向群眾宣傳報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài),不斷增強(qiáng)廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,向參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者講授相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)知識(shí),提升質(zhì)量安全意識(shí),合理科學(xué)地施用農(nóng)藥。三是鼓勵(lì)大型專(zhuān)業(yè)合作社建立自己的檢測(cè)室,由縣級(jí)質(zhì)檢站提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),自己開(kāi)展快速檢測(cè)工作,增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)的自主性。
3.2強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證,提升檢測(cè)技術(shù)水平
一是動(dòng)員和組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)積極參與基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作,通過(guò)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和檢測(cè)難度。二是渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站積極籌備實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量認(rèn)證工作,早日拿到計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書(shū),保障渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)結(jié)果有效合法性。三是每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)比武,縣級(jí)單位主辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員參與,不斷提升他們的檢測(cè)技術(shù)水平。
3.3增加資金投入,充實(shí)檢測(cè)技術(shù)力量
一是增加縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,安排制定年度監(jiān)測(cè)任務(wù)計(jì)劃,讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作充分開(kāi)展。二是招聘和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員,充實(shí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)力量,保障有專(zhuān)人開(kāi)展檢測(cè)工作。
3.4探索資源整合,提高食品監(jiān)測(cè)水平
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品品牌 品牌建設(shè) 政府行為
中圖分類(lèi)號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一項(xiàng)需要投入人力、物力、財(cái)力的系統(tǒng)工程,具有很強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性,各級(jí)政府是推動(dòng)這一系統(tǒng)工程進(jìn)展的最重要的力量。在引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建方面;在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品提供方面;在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與管控方面;在品牌形象宣傳、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面,均有賴(lài)于政府的作用的發(fā)揮。
一、農(nóng)產(chǎn)品品牌的定義
(一)農(nóng)產(chǎn)品的界定。
根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)類(lèi)別,農(nóng)產(chǎn)品包括活動(dòng)物、畜禽肉及碎肉、水海產(chǎn)品及其制品、乳品、蛋品、蜂蜜及其它食用動(dòng)物產(chǎn)品、活植物及花卉、蔬菜、水果及堅(jiān)果、咖啡、茶、谷物、油料、糖、可可、飲料、醋及酒、動(dòng)物飼料、煙草及其制品等共 27 項(xiàng)產(chǎn)品。
(二)農(nóng)產(chǎn)品品牌的定義。
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌的定義,學(xué)者們眾說(shuō)紛紜,如,胡曉云(2007)認(rèn)為:農(nóng)產(chǎn)品品牌指的是由農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)栽培作物和飼養(yǎng)牲畜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的特定產(chǎn)品,經(jīng)由一系列相關(guān)符號(hào)體系的設(shè)計(jì)和傳播,形成特定的消費(fèi)者群、消費(fèi)聯(lián)想、消費(fèi)意義、個(gè)性、通路特征、價(jià)格體系、傳播體系等因素綜合而成的特定的整合體。白光(2006)認(rèn)為:農(nóng)業(yè)品牌是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者在其農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目上使用的用以區(qū)別其他同類(lèi)和類(lèi)似農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務(wù)的名稱(chēng)及標(biāo)記。白光還指出:有人曾試圖將農(nóng)業(yè)品牌、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌加以區(qū)分,其實(shí)沒(méi)有什么必要。
本文將農(nóng)產(chǎn)品品牌定義為:農(nóng)產(chǎn)品品牌是使用在農(nóng)產(chǎn)品上,用以區(qū)別不同商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商品的一種標(biāo)記。由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性較高,消費(fèi)者往往只能從外觀識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品的清潔度、新鮮度,無(wú)法了解農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在的品質(zhì)特征以及安全、污染等情況。向市場(chǎng)提供品牌農(nóng)產(chǎn)品,說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品出處、表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳農(nóng)產(chǎn)品功能、突出農(nóng)產(chǎn)品的差異性,有利于消費(fèi)者區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品,方便選購(gòu),滿(mǎn)足他們的消費(fèi)需求。
二、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府職能
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一個(gè)涉及到多個(gè)主體的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主要的和基本的主體,但是在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中離不開(kāi)政府的直接參與,政府職能貫穿于農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō),政府在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主要職能有:
(一)制定政策規(guī)劃。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,政府通過(guò)制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)、配置、利用,促使區(qū)域間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化,避免企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等服務(wù)性手段,為農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。例如,新疆自治區(qū)政府從2010年起,每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元,主要用于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的培育保護(hù),對(duì)首次獲得國(guó)家和自治區(qū)級(jí)商標(biāo)名牌產(chǎn)品的企業(yè),從項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)、產(chǎn)品認(rèn)證、政府采購(gòu)等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)支持,形成了一批以品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)?;a(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。
(二)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和存續(xù)發(fā)展的保障,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是政府參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。政府制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一整套質(zhì)量保證體系,包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和實(shí)施是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。政府的職能是提供公共品服務(wù)、履行公共管理和保障公共利益,而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到民眾的生命健康安全。
(三)扶持龍頭企業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建既是一種市場(chǎng)行為,又帶有濃厚的政府色彩。農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建不同于一般的企業(yè)品牌的創(chuàng)建,依靠單一企業(yè)的力量是無(wú)法完成的,需要龍頭企業(yè)通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶(hù)相聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而使廣大家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)也能夠有效地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)的發(fā)展,離不開(kāi)地方政府的扶持,對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),政府從政策、稅收、信貸等多個(gè)方面給予扶持和優(yōu)惠政策。
(四)提供服務(wù)功能。
1、完善市場(chǎng)流通體系。
營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序,完善市場(chǎng)流通體系是政府宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。政府應(yīng)該從制度規(guī)劃、法律體系完善、保障監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行統(tǒng)籌,將農(nóng)產(chǎn)品流通納入公共服務(wù)領(lǐng)域,不能完全市場(chǎng)化,同時(shí)還要承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理的職責(zé),減少農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的物流費(fèi)用。通過(guò)降低過(guò)橋過(guò)路費(fèi),減少行政審批費(fèi)用,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與超市、批發(fā)市場(chǎng)的對(duì)接,減少中間環(huán)節(jié),建立一種生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售結(jié)合緊密、產(chǎn)銷(xiāo)雙方關(guān)系穩(wěn)定、流通渠道暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。
2、拓寬農(nóng)戶(hù)的融資渠道。
拓寬農(nóng)業(yè)的融資渠道,是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。政府應(yīng)以“服務(wù)三農(nóng)”為中心,完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和負(fù)債管理機(jī)制,推進(jìn)金融治理改革。一方面要加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),引導(dǎo)督促其制訂實(shí)行有利于確保農(nóng)業(yè)合理資金需要的政策措施,制定實(shí)行符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的標(biāo)準(zhǔn)和條件,另一方面需要建立商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融的均衡,在合理范圍和合理幅度內(nèi)放松對(duì)農(nóng)戶(hù)單筆貸款的額度限制,
3、加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣。
農(nóng)產(chǎn)品品牌類(lèi)似于一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品,品牌的推廣宣傳需要政府來(lái)支持。一般而言,具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品,都有一定的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。但好酒也怕巷子深,地方政府可以積極創(chuàng)造條件與機(jī)遇,充分挖掘和利用媒體資源,通過(guò)重大活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行廣泛的宣傳與推廣,如北京市大興區(qū)年年舉辦“中國(guó)梨王擂臺(tái)賽”,主要目的就在于通過(guò)這項(xiàng)賽事制造新聞效應(yīng),引起社會(huì)關(guān)注,提高區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品及其品牌產(chǎn)品的知名度和影響力,而這種做法又是十分有效的。近年來(lái),大興梨已占領(lǐng)了北京水果的高端市場(chǎng),成為北京郊區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
4、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
農(nóng)產(chǎn)品品牌是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,由政府主導(dǎo)和管理的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志(包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等)是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的重要參考依據(jù),是農(nóng)產(chǎn)品品牌中具有公信力的品牌標(biāo)志部分。同時(shí),政府還必須積極制定并應(yīng)用相應(yīng)的法律、法規(guī),如《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等,維護(hù)品牌所有者的權(quán)益,對(duì)侵犯和冒用他人品牌的事件,政府應(yīng)行使其行政權(quán)力并配合司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊和處理。
三、政府在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后、監(jiān)管不力。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的機(jī)構(gòu)制定。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較差、標(biāo)準(zhǔn)修訂和復(fù)審周期長(zhǎng)、采標(biāo)率低、分類(lèi)較粗和針對(duì)性較差,這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的步伐。如過(guò)去國(guó)家質(zhì)檢總局制定的乳制品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中一直沒(méi)有將“三聚氰胺”列入檢測(cè)指標(biāo)體系,直至三鹿奶粉事件爆發(fā)。再如美國(guó)、日本對(duì)不同作物均有各自施用農(nóng)藥的限量指標(biāo),而我國(guó)農(nóng)作物除稻米有少數(shù)專(zhuān)用農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)蔬菜農(nóng)藥殘留限量分葉菜、果菜外,其它同類(lèi)作物大多使用同一標(biāo)準(zhǔn)。
一些企業(yè)為了節(jié)省成本,不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工,尤其是一些已經(jīng)獲得“三品”認(rèn)證的企業(yè),在平時(shí)的生產(chǎn)、加工過(guò)程中掛著“三品”頭銜,不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使用質(zhì)量參差不齊的農(nóng)藥化肥添加劑,而政府在監(jiān)管上也存在著薄弱環(huán)節(jié),如對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)抗生素的使用監(jiān)管工作,既無(wú)明確的機(jī)構(gòu)人員設(shè)置,也無(wú)經(jīng)常性的檢查,缺乏健全的監(jiān)測(cè)體制。有些抽檢,由于隨機(jī)抽到的概率小,導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn),生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)超標(biāo),不僅影響了消費(fèi)者對(duì)政府的信任,還影響了農(nóng)產(chǎn)品品牌的信用,制約了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建與發(fā)展。
(二)農(nóng)產(chǎn)品品牌相關(guān)管理制度不順。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌管理方面,國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)等,都制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌管理的相關(guān)規(guī)定。但是有些規(guī)定相互獨(dú)立,不能銜接,甚至政出多門(mén),相互矛盾。以肉禽生產(chǎn)為例,藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理獸藥生產(chǎn)企業(yè);農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由及飼料生產(chǎn)企業(yè);商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理肉畜收購(gòu)和屠宰企業(yè);商業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理肉畜銷(xiāo)售及衛(wèi)生監(jiān)督。多頭管理造成管理效率的降低,職責(zé)不清,出現(xiàn)責(zé)任事故后推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度不夠。
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)仍處在初級(jí)階段,特別需要政府的呵護(hù)。但是現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)狀況令人擔(dān)憂(yōu)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在缺陷,保護(hù)力度的不足致使一些優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品品牌難以發(fā)展壯大,已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的品牌也容易受到假冒偽劣產(chǎn)品的傷害,形成西湖龍井滿(mǎn)街是,陽(yáng)澄湖大閘蟹到處爬的現(xiàn)象。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位品牌經(jīng)營(yíng)和品牌保護(hù)意識(shí)缺乏,致使農(nóng)產(chǎn)品品牌被搶注或假冒的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,一些原產(chǎn)地地區(qū)農(nóng)戶(hù)維護(hù)品牌意識(shí)差,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不達(dá)標(biāo),卻也使用區(qū)域品牌來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品獲利,給其他遵守良好生產(chǎn)規(guī)范的生產(chǎn)者帶來(lái)?yè)p失,這種“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的產(chǎn)生,最終很可能徹底毀掉整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
四、政府促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的主要對(duì)策
(一)健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善品牌服務(wù)體系。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化需要政府主導(dǎo)。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,可以將企業(yè)質(zhì)量管理模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品品牌的品質(zhì)。逐步建立以品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為主的系列標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。同時(shí),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有利于確定農(nóng)產(chǎn)品的身份、歷史和來(lái)源,增強(qiáng)通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈追蹤產(chǎn)品的能力,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系成功的要素之一。
(二)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)資金投入,加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。
政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度,幫助企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的能力和水平,其重點(diǎn)又在于培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景、有品牌影響力的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng),輻射和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù),加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)民收入;可以通過(guò)與高??蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì);可以通過(guò)強(qiáng)有力的品牌影響力開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng),滿(mǎn)足消費(fèi)者需要,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。
(三)幫助龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌,就要增加對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳投入,塑造品牌形象,打響知名度,政府可以結(jié)合有關(guān)于三農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極創(chuàng)造條件與機(jī)遇,通過(guò)重大活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行廣泛的宣傳與推廣,利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙與電臺(tái)等主流媒體平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行立體網(wǎng)狀式的宣傳與報(bào)道,制造新聞時(shí)事與熱點(diǎn),吸引社會(huì)的廣泛注意與知曉。另外,政府還可以建立品牌推廣機(jī)制,通過(guò)舉辦各種論壇會(huì)議、展覽活動(dòng)、國(guó)際交流、文化節(jié)等形式幫助企業(yè)推廣品牌。
(四)理順農(nóng)產(chǎn)品品牌相關(guān)管理制度,提升政府農(nóng)產(chǎn)品品牌管理的公信力。
首先,國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快將農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的管理職能進(jìn)行歸并,減小管理主體數(shù)量,降低協(xié)調(diào)成本,為企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供一個(gè)方便、有效的環(huán)境。其次,地方政府要從大局出發(fā),跳出狹隘的地方保護(hù)主義,健全配套法律和制度,加大宣傳和懲治力度,杜絕某些社團(tuán)組織、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)違反規(guī)定或以排序、認(rèn)定、上榜、推介等形式搞變相評(píng)比活動(dòng),向企業(yè)索取高額費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)在練好內(nèi)功、創(chuàng)品牌、樹(shù)形象上下功夫,做到以質(zhì)取勝,以提高農(nóng)產(chǎn)品的公信力。
(五)加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的力度。
首先,制定相應(yīng)政策、法規(guī)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。要在政策、法規(guī)的制定上,積極提倡鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù),貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方針,營(yíng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的整體大環(huán)境。其次,強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)執(zhí)法力度。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,加大力量,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。特別是要加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理部門(mén)的力量配置,使其能夠在平時(shí)的品牌管理中深入宣傳商標(biāo)法、指導(dǎo)企業(yè)品牌注冊(cè)工作、糾正違法行為。第三,加大打假力度,全面保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。一些不法經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌假冒侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不但侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益,還侵害了消費(fèi)者的權(quán)益,特別是嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。政府及其有關(guān)職能主管部門(mén)是行政執(zhí)法的責(zé)任承擔(dān)者,要承擔(dān)起打假任務(wù),全面保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(作者:江漢大學(xué)商學(xué)院教師,碩士,研究方向:企業(yè)管理)
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關(guān)鍵詞:產(chǎn)品質(zhì)量;質(zhì)量涵義;質(zhì)量控制;具體實(shí)施
在日益完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,許多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中發(fā)展壯大,在同行業(yè)中脫穎而出,甚至創(chuàng)造出了國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的知名品牌,這些企業(yè)的成功除了企業(yè)自身行業(yè)特性、決策層的睿智等原因外,一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題在于企業(yè)對(duì)自身所提品或服務(wù)質(zhì)量極為重要,并在公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格控制,走出一條以質(zhì)量求生存,以質(zhì)量求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)之路。
一、產(chǎn)品質(zhì)量的涵義及表現(xiàn)形式
何謂產(chǎn)品質(zhì)量?在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的不同階段,人對(duì)其認(rèn)識(shí)的深度不同。在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,由于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)完全是按指令性計(jì)劃進(jìn)行的,產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo),企業(yè)與市場(chǎng)之間沒(méi)有直接的聯(lián)系,人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)就只能限于產(chǎn)品實(shí)體本身,即產(chǎn)品實(shí)體所具有的性能和使用壽命。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,其產(chǎn)品必須面向市場(chǎng)、面向用戶(hù)。這樣以來(lái),產(chǎn)品要想能夠順利地銷(xiāo)售出去。在品種、規(guī)格對(duì)路的情況下,不僅要求產(chǎn)品的性能好,使用壽命長(zhǎng),而且要求產(chǎn)品造型美觀、工藝細(xì)膩、使用安全、包裝完好、品牌有名、服務(wù)優(yōu)良。由此也就引起了人們產(chǎn)品質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)換:凡是具備符合上述要求的產(chǎn)品,質(zhì)量就算好;反之,質(zhì)量就差。
上述分析說(shuō)明,產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)到底是產(chǎn)品的使用價(jià)值問(wèn)題。在當(dāng)今時(shí)代,作為商品質(zhì)量所包含的使用價(jià)值,應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品的性能、壽命、造型、工藝、品牌、包裝、銷(xiāo)售服務(wù)等的有機(jī)統(tǒng)一體。
為了保證產(chǎn)品質(zhì)量,國(guó)家、部門(mén)和企業(yè)都分別制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。凡符合各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,稱(chēng)為合格產(chǎn)品;不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,稱(chēng)為不合格產(chǎn)品。在合格產(chǎn)品中,按其質(zhì)量水平不同,可分為優(yōu)等品、一等品和二等品。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,依據(jù)不同情況,又區(qū)分為返修品、次品和廢品。所謂企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,就表現(xiàn)為多生產(chǎn)社會(huì)需要的合格產(chǎn)品,提高優(yōu)質(zhì)品、一等品的比率,降低返修品、次品的比率,把廢品率減少到最低限度,力爭(zhēng)少出廢品或不出廢品。
產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的生命,也是企業(yè)樹(shù)立良好品牌形象的核心。產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣既決定了企業(yè)的知名度、美譽(yù)度,也直接體現(xiàn)出各企業(yè)獨(dú)具的價(jià)值觀。塑造完善的企業(yè)產(chǎn)品形象必須牢固確立“質(zhì)量第一,一切為顧客服務(wù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)宗旨,增強(qiáng)企業(yè)全體員工的社會(huì)責(zé)任感,制造出獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
二、領(lǐng)導(dǎo)在質(zhì)量控制方面的作用
吸取以前許多企業(yè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),借鑒ISO9000中關(guān)于管理者代表的規(guī)定以及實(shí)施后的良好效果,企業(yè)質(zhì)量控制主管必須由公司最高管理者委托,專(zhuān)人專(zhuān)職,其必須具備質(zhì)量管理的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能及身體素質(zhì),而且還應(yīng)由公司最高管理層中的一員協(xié)助抓質(zhì)量工作。質(zhì)量控制主管員負(fù)責(zé)質(zhì)量體系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和改進(jìn),以保持其正常運(yùn)行;他還必須向公司最高管理者報(bào)告質(zhì)量體系的運(yùn)行情況,包括檢查及改進(jìn)情況,及時(shí)處理影響質(zhì)量體系運(yùn)行的有關(guān)問(wèn)題,讓最高管理者積極及時(shí)以發(fā)揮指揮作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用,使質(zhì)量控制部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)的矛盾、分岐甚至抵觸及早得以控制和解決。比如在質(zhì)量體系運(yùn)行中,除日常質(zhì)量問(wèn)題的信息反饋外,公司一般要在企業(yè)內(nèi)部由質(zhì)量控制部門(mén)牽頭組織企業(yè)內(nèi)部審核人員進(jìn)行每年兩次的內(nèi)部質(zhì)量體系審查,并開(kāi)具不合格報(bào)告,最終匯總并在質(zhì)量評(píng)審會(huì)上提交審核結(jié)果及不合格情況的處理措施,通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。管理評(píng)審是企業(yè)最高管理者的重要職責(zé),否則質(zhì)量管理工作及質(zhì)量體系的建立運(yùn)行將無(wú)法保證。
三、質(zhì)量控制的具體實(shí)施
控制理論基本原則,企業(yè)在開(kāi)展質(zhì)量控制工作是應(yīng)該遵循一定的原則。任何系統(tǒng)都是由因果關(guān)系鏈結(jié)合在一起的元素集合,質(zhì)量控制就一定要注意質(zhì)量體系運(yùn)行過(guò)程中各元素關(guān)系的控制和調(diào)節(jié),具體要抓好以下幾方面的工作:
1.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。提高產(chǎn)品質(zhì)量,首先必須樹(shù)立“質(zhì)量第一,用戶(hù)至上”的思想,從產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造,直到裝配、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
2.預(yù)先控制。指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始之前進(jìn)行控制,其內(nèi)容包括檢查資源的籌備情況和預(yù)測(cè)其利用效果兩個(gè)方面。為了保證質(zhì)量控制和正常進(jìn)行,質(zhì)量管理人員必須在經(jīng)營(yíng)開(kāi)始前就檢查企業(yè)各方面的資源的質(zhì)量情況,并作相關(guān)記錄存檔,確定已籌措到的這些資源是否合格,經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換后取得的結(jié)果是否符合需要,這是事先預(yù)測(cè)的一個(gè)重要內(nèi)容。如符合那么企業(yè)活動(dòng)就可以按原程序進(jìn)行,如不符合,則需要對(duì)相應(yīng)問(wèn)題及時(shí)處理。
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