關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：野生動物；資源狀況；保護(hù)措施；浙江景寧

中圖分類號：S815.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232070

1 基本情況

1.1 縣域概括

景寧畬族自治縣屬浙南中山區(qū)，地形復(fù)雜，海拔高低懸殊，地勢呈西南向東北斜，境內(nèi)谷深坡陡，源短流急；氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。全縣土地總面積194665.40hm2，其中林業(yè)用的面積161598.67 hm2，竹林面積16210.87 hm2，森林覆蓋率78.2%。現(xiàn)設(shè)4個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處15個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，2個(gè)國營林場，1個(gè)省級森林公園，254個(gè)行政村。全縣總?cè)丝跒?7.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.8萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.7萬人?？h域出境水一類、二類水質(zhì)的占比達(dá)100%，境內(nèi)沒有不可游泳的河流，縣域空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。景寧縣是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，是浙江省9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)材縣之一，也是全國重要的集體林區(qū)。

1.2 野生動物概括

據(jù)《浙江動物志》、《浙江林業(yè)自然資源?野生動物卷》、《麗水市志》、《景寧畬族自治縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告》等文獻(xiàn)資料檢索整理，境內(nèi)有陸生野生動物274種，隸屬26目84科。其中獸類8目18科43種；鳥類13目47科162種；爬行類3目11科40種；兩棲類2目8科29種，國家重點(diǎn)保護(hù)動物有61種。國家一級保護(hù)動物有：黑麂、云豹、金錢豹、金雕、黃腹角雉、白頸長尾雉、白鸛、中華秋沙鴨；二級保護(hù)動物有：獼猴、短尾猴 、穿山甲 、黑熊、水獺、金貓 、鬣羚、天鵝、白鷴、鴛鴦、勺雞、錦雞、大鯢；省級重點(diǎn)保護(hù)動物有：毛冠鹿 、 豪豬、豹貓、狐、大白鷺、中白鷺、白鷺、戴勝、斑啄木鳥、鳳頭Gf、喜鵲、眼鏡蛇、眼鏡王蛇、五步蛇、大樹蛙等。

2 有些野生動物數(shù)量逐步減少的原因分析

2.1 環(huán)境的惡化

隨著人們生活水平的不斷提高，生活垃圾、工業(yè)垃圾也越來越多，所以人們只能把垃圾傾倒在野外。久而久之，動物們賴以生存的那片青山綠水，就變成了臭氣熏天的垃圾場；從而導(dǎo)致了動物們失去食物、失去家園。還有，人們不太注重植樹造林，肆意亂砍亂伐，導(dǎo)致綠地沙漠化，使動物沒有了棲身之地。

2.2 人類的貪夢

隨著人們生活水平的不斷提高，人們?yōu)榱嗣朗?，對各方面的要求也越來越高，商家為了利益，而大量四處捕殺野生動物，供人們食用、制作皮具、裝飾品，毫無憐憫之心，用極其殘忍的方法捕殺，然后再將其殺害。

2.3 人類無節(jié)的殺戮

如果我們殺盡了兔子、雞、牛、羊等等這些食物鏈最底層的動物們，那么，可以想像一個(gè)這種連鎖反應(yīng)――它們滅絕，吃它們的鷹、老虎這些動物怎么活？最終還是因?yàn)闆]有食物供它們食用而滅絕。

3 保護(hù)措施

3.1 宣傳教育

3.1.1 加大宣傳教育力度，提高群眾對野生動物保護(hù)意識

充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)宣傳，提高農(nóng)民的保護(hù)意識，增強(qiáng)農(nóng)民愛林護(hù)野生動物的法律意識，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.1.2 加強(qiáng)環(huán)保意識

廣泛的宣傳教育，使廣大群眾樹立保護(hù)野生動物的意識，自覺保護(hù)野生動物，同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保意識，為野生動物提供適宜的繁殖和生存條件。

3.1.3 開展科學(xué)研究工作

景寧畬族自治縣引進(jìn)工商資本，有多處人工繁殖和養(yǎng)殖野生動物基地，若大均鄉(xiāng)伏葉村和梅歧鄉(xiāng)鶴崇村人工養(yǎng)殖娃娃魚，東坑鎮(zhèn)白鶴村人工養(yǎng)殖梅花鹿，東坑鎮(zhèn)深洋村人工養(yǎng)殖竹雞，鶴溪街道三枝樹村人工養(yǎng)殖石蛙，澄照鄉(xiāng)張山村人工養(yǎng)殖野豬等等。積極開展生物多樣性研究與監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點(diǎn)，并進(jìn)一步抓好野生動物馴養(yǎng)繁育工作。在自然保護(hù)區(qū)安裝了攝像頭全天360°無死角監(jiān)控保護(hù)區(qū)動態(tài)，以更好地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全。給自然保護(hù)區(qū)的工作人員配備了先進(jìn)的林管通系統(tǒng)，隨時(shí)定位工作人員的地理位置，配備巡護(hù)車輛，方便工作人員在區(qū)內(nèi)的巡護(hù)工作。給工作人員配備數(shù)碼相機(jī)，以便他們拍攝區(qū)內(nèi)隨時(shí)出現(xiàn)的野生動物，同時(shí)，在景寧中學(xué)建立生物館，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)、普及生物學(xué)知識以及在育人方面的作用，使人們在學(xué)生時(shí)代接受保護(hù)野生動物知識。

3.1.4 抵擊不規(guī)范行為

抵擊不規(guī)范行為，若亂砍伐林木，穿珍惜動物毛皮做的服裝，濫捕濫殺野生動物，保護(hù)濕地資源和水質(zhì)，參與非法買賣野生動物，見隨意堆放垃圾，濫用農(nóng)藥和殺蟲劑，購買野生動物寵物，比如野生的鳥類，去野外游玩時(shí)破壞野生動物棲息地和巢穴，迷信那些昂貴的動物類中藥補(bǔ)品等等。

3.1.5 開展愛護(hù)野生動物活動

自從1984年10月成立景寧畬族自治縣， 該縣經(jīng)常性開展保護(hù)野生動物活動，每年均在縣城石印山廣場、府前橋橋頭、林業(yè)局辦公大樓門口等繁華地段，開展以“關(guān)注保護(hù)野生動物、守護(hù)綠色家園”為主題的野生動物保護(hù)宣傳活動。展示野生鳥類動物標(biāo)本19種，國家級、省級重點(diǎn)保護(hù)野生動物圖片38張，并發(fā)放介紹野生動物的文字資料手冊21700余冊，現(xiàn)場解答市民提出的各類關(guān)于野生動物保護(hù)的問題數(shù)千個(gè)。

3.2 森林資源保護(hù)

3.2.1 實(shí)行“封、管、造、改”四措并舉

景寧畬族自治縣重視生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，實(shí)行“封、管、造、改”四措并舉，擴(kuò)大綠化造林面積，大力改善生態(tài)環(huán)境，以采伐管理為重點(diǎn)，完善源頭管理的工作機(jī)制，以防控、消防和保護(hù)、開發(fā)為重點(diǎn)，保護(hù)了森林資源；同時(shí)，切實(shí)抓好“五水共治”、“六邊三化三美”等重點(diǎn)工作，該縣正在踐行“兩山理論”即“綠水青山就是金山銀山”，被浙江省列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)，浙江省也不再考核景寧縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，而實(shí)行以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。使得景寧畬族自治縣的森林資源得到不斷豐富，給野生動物創(chuàng)造了一片生存樂土。

3.2.2 生態(tài)移民

景寧畬族自治縣在“十一五”、“十二五”期間，實(shí)施生態(tài)移民工程，若紅星街道新華村，2009年整村移民下山到雙坑口，涉及81戶、238人口、林地面積417.27hm2，將這些森林成為野生動物繁殖、活動、棲息好地方，在一定程度上，促進(jìn)野生動物生長繁殖。

3.2.3 嚴(yán)懲處罰力度

嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，采取有力措施制止偷獵行為，堅(jiān)決查處和打擊各種偷獵、走私和販運(yùn)國家保護(hù)動物的犯罪分子，實(shí)行對野生動物動物的重點(diǎn)保護(hù)?？h森林公安局每年積極開展“亮劍一號”等專項(xiàng)行動，還實(shí)施“固本強(qiáng)基”和“高壓態(tài)勢”工作，從嚴(yán)從快從重，若縣森林公安接班群眾舉報(bào)，有人在黃水坑地帶捕殺野生動物，立刻組織警力，快速偵破了陳某某、吳某某等4人在2012年期間，利用獵槍殺害珍貴野生動物，國家一級保護(hù)動物“白頸長尾雉”2只、國家二級保護(hù)動物“白鷴”20只?？h森林公安偵辦結(jié)束后，到縣人民檢察院， 縣人民檢察院對陳某某、吳某某等4人分別以非法持有槍支罪、非法獵捕、殺害珍貴野生動物罪提起公訴，縣人民法院公開審理，并通過電視、報(bào)紙等新聞媒體報(bào)道，影響力大，教育深刻，有力打擊破壞野生動物犯罪分子，確保野生動物安全；同時(shí)，縣森林公安聯(lián)合工商、林政等部門，經(jīng)常性對菜市場、餐飲店、酒樓巡查機(jī)制，若發(fā)現(xiàn)有野生動物銷售或者經(jīng)營，一律予以沒收，并對銷售者或者經(jīng)營者，進(jìn)行處罰。通過采取一系列措施，縣野生動物資源逐步得到豐富起來。

3.3 野生動物種群保護(hù)

3.3.1 棲息地的保護(hù)

保護(hù)野生動物的生存環(huán)境、取食區(qū)域、繁殖條件、求偶或遷徙通道，是恢復(fù)野生動物種群的重點(diǎn)工作。景寧畬族自治縣已經(jīng)建立了保護(hù)對象為野生動物的自然保護(hù)區(qū)2處即望東高山濕地自然保護(hù)區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護(hù)區(qū)；同時(shí)，劃定禁止區(qū)和緩沖區(qū)，并建立固定保護(hù)野生動物宣傳牌幾百塊，對保護(hù)野生動物種群起到了積極推動作用。

3.3.2 投放動物物種

要實(shí)現(xiàn)生物多樣性，必須要有一定數(shù)量動物資源，近年來，若素有山區(qū)名貴“山珍”之稱的石蛙，卻招致大肆捕殺，野生資源急劇衰退，有一段時(shí)期石蛙數(shù)量聚集下降，于2010年開始，增殖放流石蛙活動，在大均鄉(xiāng)、梧桐鄉(xiāng)、秋蘭鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)段小溪山澗增殖放流共1.3萬只野生石蛙苗種。石蛙的蹤跡幾乎遍布該縣山澗小溪，石蛙增殖放流活動是對石蛙資源的修復(fù)和增長，將景寧的山澗資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

4 結(jié)語

景寧畬族自治縣通過宣傳教育、森林資源保護(hù)、野生動物種群保護(hù)等多措并舉，推動該縣森林生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，尤其是近年來，該縣加強(qiáng)綠化造林、生態(tài)公益林建設(shè)、“六邊三化三美”、“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”、“生態(tài)移民”等措施，實(shí)施綠色生態(tài)發(fā)展之路，取得顯著成效，使全縣森林覆蓋率從2008年的77.9%增加至78.2%，生態(tài)環(huán)境取得了有效改善和鞏固，森林生態(tài)和野生動物棲息環(huán)境也得到了很大的改善，很適合野生動物生長繁衍，同時(shí)民眾對野生動物的保護(hù)意識得到大大提高，執(zhí)法人員加大巡查力度，促進(jìn)該縣野生動物越來越多，若景南鄉(xiāng)的上標(biāo)、忠溪、程田等村陸續(xù)發(fā)現(xiàn)“小娃娃魚”，經(jīng)專家初步鑒定這種“小娃娃魚”為國家二級保護(hù)動物―細(xì)痣疣螈；國家一級野生保護(hù)動物―東方白鸛從2015年9月初景駐入景寧鶴溪河；梅歧鄉(xiāng)桂遠(yuǎn)村、大均鄉(xiāng)洋坑村、澄照鄉(xiāng)米巖山村、英川鎮(zhèn)香爐山等，經(jīng)常有上百只獼猴活動；白鷴經(jīng)常出現(xiàn)景寧的河、水庫、港、溪、坑等；家地鄉(xiāng)家地村發(fā)現(xiàn)野生紫背葦Z；標(biāo)溪港、毛洋港、西坑港及爐西坑、黃水坑、毛師坑等地石蛙越來越多等等，促進(jìn)了人與野生動物和諧共處，實(shí)現(xiàn)民眾與野生動物共享景寧的綠水青山藍(lán)天的環(huán)境，野生動物資源得到保護(hù)，也促進(jìn)景寧旅游業(yè)發(fā)展，推動景寧社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢哉f，野生動物保護(hù)和發(fā)展，為深入實(shí)施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，確定“五個(gè)發(fā)展”舉措，加快推進(jìn)“四個(gè)新區(qū)”建設(shè)，著力打造“中國畬鄉(xiāng)、小縣名城”的宏偉藍(lán)圖，貢獻(xiàn)正能量。

參考文獻(xiàn)

[1]景寧畬族自治縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[R]. 2009，3.

[2]縣林業(yè)志[M].2001-2015.

[3]縣林業(yè)局年度工作總結(jié)[R]. 2013，2014.

第2篇：關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告范文

這次會議經(jīng)局黨委研究決定召開的，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省、市林業(yè)工作會議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)20__年林業(yè)工作，謀劃部署20__年林業(yè)工作。下面，我講四個(gè)方面的意見。

過去的一年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市林業(yè)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞"六上兩下" 主要預(yù)期指標(biāo)及"健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊"四大主題，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)林業(yè)工作均取得良好成效。

1、"四大主題"全面完成。全年?duì)I造林3.03萬畝，占任務(wù)的101%，質(zhì)量合格率100%。新建500畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地4處。油茶低改1.5萬畝。省、市、縣界通道綠化累計(jì)完成__97公里，__高速、__公路、S217線實(shí)現(xiàn)了全路段綠化，通道綠化率達(dá)標(biāo)率91.5％。新建"秀美村莊、秀美社區(qū)"示范村20個(gè)。完成義務(wù)植樹任務(wù)110萬株，盡責(zé)率94%。完成育苗425畝，占任務(wù)的177%。新建苗木花卉基地1800畝。新增濕地保護(hù)面積2381.8公項(xiàng)，濕地保護(hù)增長率55.8%，超市規(guī)5.8個(gè)百分點(diǎn)。"四大主題"任務(wù)均完成了年度任務(wù)，超額完成了"美麗濕地，綠色通道，秀美村莊"任務(wù)。

2、森林培育穩(wěn)步增長。積極響應(yīng)省市林木采伐禁減政策，加強(qiáng)森林采伐限額管理。全縣森林覆蓋率從61.57%上升到62.__%，增長率0.58%；森林蓄積量從387萬m3增長到400萬 m3,增長率4.03%；林地保有面積__4370.0公頃，保有率100％。保質(zhì)保量地完成了"一調(diào)"任務(wù)和"二調(diào)"工作掃尾。

3、森林保護(hù)力度加大。全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積5.75萬畝，發(fā)生率3.32%，成災(zāi)面積2850畝，成災(zāi)率1.6‰，遠(yuǎn)低于市規(guī)的4‰。開展竹小蜂防治1萬畝，竹蝗防治6000畝。查處森林火災(zāi)案件17起，過火森林面積66.46公頃，受害森林面積 30.3公頃，火災(zāi)受害率0.03‰，遠(yuǎn)低于市規(guī)的1‰。沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，元旦、春節(jié)等重要防火時(shí)段實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)"零"發(fā)生的目標(biāo)。沒有發(fā)生非法捕獵野生動物重大案件，發(fā)案率0。審批辦理征占用林地手續(xù)7宗，征占用林地面積__.5公頃，收繳植被恢復(fù)費(fèi)73.6萬元。

全年查處各類林業(yè)案件137起，其中刑事案件21起，刑拘8人，轉(zhuǎn)捕2人，取保候?qū)?人，移送13起18人，網(wǎng)上抓逃3人；辦理林業(yè)行政案件116起，查處率100%，處理違法人員91人次，收繳罰款16萬余元；收繳非法涉案木材180m3，活立木36株，觀豬1頭，蛇110余條，活體鳥120余只，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元，案件綜合查處率100％。全縣依法治林的重心從木材執(zhí)法逐步向林地、濕地、侯鳥等野生動植物執(zhí)法轉(zhuǎn)移，力度也在進(jìn)一步加大。

4、民生林業(yè)落到實(shí)處。實(shí)施公益林管護(hù)面積78萬畝，共發(fā)放補(bǔ)償資金1089萬元，實(shí)現(xiàn)了公益林管護(hù)面積到位率100%、補(bǔ)償基金到位率100%的目標(biāo)。林權(quán)發(fā)證核實(shí)勘界總面積173萬畝，打印林權(quán)證本數(shù)16.7萬本，發(fā)放林權(quán)證到戶本數(shù)16萬本，發(fā)證率98%。商品材主伐限額指標(biāo)入村到戶率、公示率和及時(shí)率均達(dá)到100%。林地測土配方信息系統(tǒng)造林使用率100%，可查詢率100%，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)準(zhǔn)確率100%。

5、林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。完成育林基金征收103萬元，占任務(wù)的103%。全縣林業(yè)投入19886萬元，增長__%。林業(yè)總產(chǎn)值184465萬元，增長18%。新建3家產(chǎn)值500萬以上的省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。培育了2家省級龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)了__舜皇峰竹木省級名牌林業(yè)產(chǎn)品。

6、"群教活動"方興未艾。一是嚴(yán)格按照縣群教辦要求，制定了詳實(shí)的活動方案，落實(shí)了"規(guī)定動作"，開展了"自選動作"，做到了群教活動不走過場，有序進(jìn)行。組織全局黨員干部集中學(xué)習(xí)了在蘭考縣的重要講話精神。通過群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議"等方式，認(rèn)真查擺了班子成員和個(gè)人在""方面存在的突出問題，深刻進(jìn)行了黨性分析和自我剖析。每人撰寫學(xué)習(xí)筆記5000字以上，學(xué)習(xí)心得800字以上，個(gè)人對照檢查材料2000字以上/！/。多次深入基層幫助群眾辦實(shí)事，受到群眾好評。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、改進(jìn)作風(fēng)等系列有關(guān)文件精神，以建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)為要求，嚴(yán)格執(zhí)行"三公"經(jīng)費(fèi)公開制度，從嚴(yán)控制"

三公"經(jīng)費(fèi)支出，健全完善了《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》和《公務(wù)接待制度》；嚴(yán)格上下班考勤，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平。三是積極開展"六個(gè)專項(xiàng)整治"活動。開展超標(biāo)配備公車及公車私用、赴外招商奢侈浪費(fèi)和高消費(fèi)、公款送禮、"慵懶散"、違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝、國家公職人員違規(guī)建私房等六個(gè)專項(xiàng)整治工作，明確工作認(rèn)識，強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。1、成功創(chuàng)建東安__國家濕地公園。__濕地公園是我縣縣委、縣政府確定的20__全縣重點(diǎn)項(xiàng)目之一，我局是項(xiàng)目承辦的主體單位。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市林業(yè)局的精心指導(dǎo)及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，經(jīng)過縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的不懈努力，我縣__濕地公園在全省評審中位列第一，12月31日，國家林業(yè)局以林濕發(fā)[20__]205號正式批準(zhǔn)我縣__濕地公園開展試點(diǎn)工作，這是我縣繼國家級森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)，又一個(gè)國家級的項(xiàng)目，這是綠色東安、生態(tài)東安的一張精美名片。

2、省級竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我縣省級竹產(chǎn)業(yè)園在省、市林業(yè)部門的大力支持和關(guān)心下，目前已完成了省級竹產(chǎn)園的總體規(guī)劃，規(guī)劃占地面積為2500畝，建設(shè)期限為5年。20__年12月，已被省林業(yè)廳確定為省級特色產(chǎn)業(yè)園，先后兩次下?lián)芊龀仲Y金共計(jì)__0萬元。同時(shí)，20__年3月份，在縣委、縣政府努力下，特別是在市局強(qiáng)力推進(jìn)下，我縣成功地引進(jìn)了上海云生集團(tuán)落戶東安，現(xiàn)已組建了__云生竹業(yè)有限公司，目前，該項(xiàng)公司第一期工程使用土地56畝，投資7000萬，現(xiàn)已基本完成了廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)可以在20__年5月份以前正式投產(chǎn)。

3、萬畝苗木花卉基地全面完成。通過近三年的培育、建設(shè)，我縣先后涌現(xiàn)了以大廟口鎮(zhèn)南溪育苗基地、新科生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司苗木基地、七里坪苗木基地、森源珍貴苗木基地、原種場苗木基地、柘刺坪苗木基地等為龍頭的苗木花卉基地達(dá)160多家，合計(jì)面積達(dá)1.2萬畝，可產(chǎn)紅豆杉、銀杏、香樟、桂花等大小綠化苗木5000萬株以上，產(chǎn)值3個(gè)億以上，每年可安排就業(yè)人員3000人次。特別是新科生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，樹立了一個(gè)從房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)的典型，該公司先后接待了省委書記徐守盛、省長杜家豪等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到了有關(guān)部門的關(guān)注和支持。

4、森林防火邁出新常態(tài)。20__年，縣財(cái)政撥付專款90萬元用于森林防火建設(shè)，其中50萬元用于購置防火設(shè)備，__萬元用于防火宣傳，25萬元用于隊(duì)伍建設(shè)。今后，每年的隊(duì)伍建設(shè)資金都將納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬元。同時(shí)，20__年，經(jīng)縣政府常委會議研究，成立了舜管局和黃泥洞林場2支共計(jì)50人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。森林防火工作按照省廳"三大一落實(shí)"走出了新思路，邁出了新常態(tài)。

一份耕耘，一份收獲。20__年，是我局收獲頗豐的一年，成功地創(chuàng)建東安__國家濕地公園，獲__第二聯(lián)防區(qū)邊界護(hù)林聯(lián)防工作先進(jìn)單位、全省林業(yè)信息化工作先進(jìn)單位、省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位、全市綠色永州建設(shè)工作先進(jìn)單位、全市林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全市森林防火工作先進(jìn)單位、縣績效評估先進(jìn)單位、維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、社會管理綜合治理工作先進(jìn)單位、辦理人大代表議案和建議先進(jìn)單位、招商引資工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)單位、五星級黨委等一系列榮譽(yù)稱號,3人榮立三等功。

在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到我縣林業(yè)當(dāng)前存在的一些問題：一是生態(tài)營造林方面不能全覆蓋，存在諸多死角。盡管我縣的森林覆蓋率已達(dá)到61.57%，但__高速、__公路、__公路、S207國道等主要交通干線兩旁、巖溶石漠化區(qū)、紫色頁巖區(qū)等山地，"山地"面積較大，綠化效果也不夠理想，與建設(shè)綠色東安和創(chuàng)建國家森林城市的要求還有一定差距，需要花大力氣去治理；二是一些制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"還沒有得到有效破解。如林地流轉(zhuǎn)不暢、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營集約土地難、金融信貸扶持林業(yè)力度不夠、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快等問題還仍然不同程度存在。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。散、小、弱的格局沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高。四是森林防火宣傳力度不夠大，火源控管不夠到位，少數(shù)地方森林火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。五是隊(duì)伍建設(shè)起色不明顯，作風(fēng)不實(shí)，專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)象比較突出，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。六是把握新形勢、新常態(tài)的能力不強(qiáng)。我們一些干部職工對當(dāng)前一些林業(yè)新動態(tài)、新思想不了解、不關(guān)注，特別是對上級主管部門及縣委、縣政府林業(yè)決策意圖理解不深、把握不透，工作思路、工作方法仍然停留在過去。這些問題都有待我們在新的一年認(rèn)真研究加以解決。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。何謂新常態(tài)？新常態(tài)最大的特征是，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展從靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動；宏觀政策從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。

新常態(tài)既帶來新機(jī)遇，又面臨新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在林業(yè)方面就是，為全面深化改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。林業(yè)新常態(tài)就是當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展正處在承前啟后的四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一是既要綠水青山又要金山銀山的統(tǒng)籌推進(jìn)期。當(dāng)前，保護(hù)森林、保護(hù)沙地、保護(hù)濕地、保護(hù)野生動物等已成為了全社會的共識，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展已成為各級黨委、政府的共同責(zé)任。但不可回避的是，林業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，綠水青山掩蓋的貧窮沒有得到真正解決。林區(qū)、林業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。為此，省委、省政府在一系列改革頂層設(shè)計(jì)中將林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在了優(yōu)先發(fā)展的位置，率先在全國出臺多項(xiàng)惠林政策，力爭綠水青山能成為真正的金山銀山。

二是依靠政府投入為主到依靠市場投入為主的過渡期。多年來，我國林業(yè)建設(shè)一直以政府投入為主。但隨著我國生態(tài)建設(shè)力度的加大，林業(yè)戰(zhàn)線在不斷拉長，需要的資金和建設(shè)面也在不斷擴(kuò)張。與此同時(shí)，受環(huán)境、資源雙重約束兩道"緊箍咒"，全國GDP增速在減緩，財(cái)政補(bǔ)貼面臨空前壓力。因此，林業(yè)事業(yè)要發(fā)展，必須推動投融資體制改革創(chuàng)新，探索符合林情的PPP，變政府投入為主為政府投入與社會資本投入相結(jié)合，讓社會資本更多的投入到林業(yè)事業(yè)。前兩年，新科生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、森源珍貴苗木基地等企業(yè)從房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)，這就是很好的典型，但如何讓這些資本進(jìn)得來、留得住、搞得好、不破壞，則需要我們?nèi)袠I(yè)為之共同努力。

三是生態(tài)消費(fèi)需求多元化和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供量不足的凸現(xiàn)期。新常態(tài)下人們從過去的木材單一需求更趨向?qū)ι鷳B(tài)消費(fèi)多元化需求。不僅對林產(chǎn)品粗放需求增加，而且對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的要求越來越高。

四是林業(yè)治理體系現(xiàn)代化與傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的磨合期。法治是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。但當(dāng)前，我省林地、濕地、候鳥等野生動物保護(hù)領(lǐng)域還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法留白等問題，與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力不強(qiáng)，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。又如《森林法》、《野生動物保護(hù)法》中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。一些地方，重實(shí)體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在。再如缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒有依法嚴(yán)格追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低，對森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

正確認(rèn)識林業(yè)工作的四個(gè)特殊期，有利于我們統(tǒng)一思想，正視困難，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，推動新發(fā)展。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，推進(jìn)新時(shí)期依法治國的開局之年，也是全面完成"十二五"規(guī)劃的收官之年。20__年，我縣全縣林業(yè)工作的總思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，按照綠色東安建設(shè)的總體要求，牢牢把握"健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊"四大主題建設(shè)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)、樹精品，積極推進(jìn)東安林業(yè)發(fā)展更上新臺階。

全年林業(yè)工作的主要預(yù)期指標(biāo)是 "六上兩下"，即營造林3萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，森林蓄積量增長在20萬m3以上，林地保有量穩(wěn)定在220萬畝以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長25%以上，全縣濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制4‰以下。

為完成上述目標(biāo)，20__年全縣林業(yè)工作的重點(diǎn)，總的來說就是要圍繞林業(yè)"為民、利民、安民、富民、便民"這樣一個(gè)思路，以狠抓 "七大建設(shè)"為抓手，全力推進(jìn)全縣林業(yè)大發(fā)展。

一是狠抓生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)綠色東安為主線，全年人工造林完成3萬畝，"山地"綠化5000畝，綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，完成秀美村莊示范村95個(gè)；林帶建設(shè)以"突擊__，完善冷東（Ⅱ期）、G207，鞏固S217"為重點(diǎn)，全力抓好主要交通干線兩側(cè)235公里林帶建設(shè)和可視范圍內(nèi)荒山造林；完成封山育林2.6萬畝；油茶低改2萬畝；毛竹低改4萬畝。同時(shí)，要合力攻堅(jiān)，成功創(chuàng)建設(shè)國家森城市。建設(shè)森林城市不僅是對我地生態(tài)的保護(hù)和傳承，更是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動。我市自2011年11月起正式啟動創(chuàng)森工作，今年是創(chuàng)森活動的決戰(zhàn)年。日前，國家林業(yè)局在北京與省林業(yè)廳、益陽市、永州市有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會時(shí)，表示全力支持我市創(chuàng)建國家森林城市。因此，我們要按照縣委、縣政府提出的20__年要成功創(chuàng)建國家森林城市的總體要求，5月底前，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)森任務(wù)，并且要爭優(yōu)、出彩。各職能部門要密切配合創(chuàng)森辦，全力做好各項(xiàng)創(chuàng)森迎檢工作。要以創(chuàng)森專題片為切入口，全面展示我縣創(chuàng)森成效，支撐創(chuàng)森考評驗(yàn)收。

二是狠抓國家級濕地公園建設(shè)。正式啟動?xùn)|安__國家濕地公園試點(diǎn)工作，建立健全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)《總體規(guī)劃》，抓緊制定可研報(bào)告，盡快界定公園權(quán)屬。落實(shí)濕地公園管理局選址與規(guī)劃，2個(gè)保護(hù)管理站的選址與建設(shè)。"跑部進(jìn)廳"，力爭將我縣__國家濕地公園納入20__年度中央財(cái)政濕地保護(hù)獎勵(lì)試點(diǎn)資金項(xiàng)目，從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測保護(hù)能力、濕地宣教、濕地恢復(fù)等方面，加快推進(jìn)__濕地公園建設(shè)，力爭試點(diǎn)期滿，將我縣__濕地公園打造成東安生態(tài)建設(shè)的名片，成為標(biāo)準(zhǔn)示范國家級濕地公園。

三是狠抓省級竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大招商引資力度，爭取竹產(chǎn)業(yè)科技園早日投產(chǎn)，早出效益。以云生竹業(yè)為龍頭，通過幾年的發(fā)展，到2020年，力爭將東安縣建設(shè)成為永州百億產(chǎn)業(yè)園，__最大的竹產(chǎn)業(yè)聚集地。

四是狠抓民生林業(yè)建設(shè)。圍繞"資源要增長，林業(yè)要增效，林農(nóng)要增收，林區(qū)要穩(wěn)定"這樣一個(gè)宗旨，切實(shí)抓好民生林業(yè)，重點(diǎn)是要抓好涉林資金的發(fā)放，包括退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、中央財(cái)補(bǔ)等資金的發(fā)放，確保資金發(fā)放率100%。進(jìn)一步深化兩個(gè)國有林場改革和林權(quán)配套改革。全面完成林權(quán)發(fā)證到戶，到戶率力爭達(dá)到100%。

五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。圍繞當(dāng)前生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展新形勢、新常態(tài)以及國家政策投資重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，精選項(xiàng)目，抓好對接，爭取讓更多的林業(yè)項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省市籠子，加大"跑部進(jìn)廳"力度，確保我縣項(xiàng)目資金占全市總額的10%以上。

六是狠抓執(zhí)政能力建設(shè)。包括興林、護(hù)林、治林能力建設(shè)。一科技興林能力。要將強(qiáng)化科技支撐作為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要保障。深入推廣林地測土配方技術(shù)，造林應(yīng)用率達(dá)到100％。在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣上要有新動作。加大科技下鄉(xiāng)力度，推進(jìn)林業(yè)科技示范戶建設(shè)，積極發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。二監(jiān)測防控護(hù)林能力。包括有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測防控能力。加強(qiáng)源頭防控，堅(jiān)持預(yù)防為主，完善有害生物、森林火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位嚴(yán)防嚴(yán)控機(jī)制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。加強(qiáng)森林應(yīng)急連消防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮森林防火撲救效能。開通全省統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警電話"12119"。全面落實(shí)"十二五"林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治工作，防止疫情擴(kuò)散。全面啟動林業(yè)有害生物普查工作。三依法治林能力。重點(diǎn)是要加強(qiáng)非法侵占用林地、亂捕濫獵野生保護(hù)動物、亂采濫伐野生保護(hù)植物以及破壞濕地資源環(huán)境等行為的治理力度，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法行為。特別是要加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)的治理能力。按照省、市要求，從現(xiàn)在起，全縣一律停止高速公路、鐵路、國省道兩旁采礦、采石、取土等占用林地項(xiàng)目的審批，加大對通道兩旁非法侵占林地調(diào)查取證和查處、打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行森林、林木禁減伐政策。從今年起，停止對全縣公（鐵）路兩旁山體山林的采伐審批。禁減區(qū)爭取納入縣級生態(tài)公益林，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

七是狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。以群教鞏固活動為手段，為契機(jī)，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。黨的群眾路線

教育實(shí)踐活動雖然已經(jīng)收尾，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須常抓、抓細(xì)、抓好。我們要以最認(rèn)真的態(tài)度，把中央、省、市、縣對作風(fēng)建設(shè)的要求不折不扣落到實(shí)處。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委、市委九項(xiàng)規(guī)定、縣委十項(xiàng)規(guī)定及""問題的各類違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，紀(jì)檢部門要認(rèn)真履責(zé)，做到問題不解決不撒手，群眾不滿意不放手，嚴(yán)防失職、瀆職。要"添柴"、"補(bǔ)火"、"鼓勁"，扎實(shí)開展"回頭看"，鞏固群教成果，對整治不徹底、成效不好、群眾不滿意的要返工補(bǔ)課。要補(bǔ)短板、強(qiáng)核心、保純潔、提能力，"四管齊下"，增強(qiáng)班子的凝聚力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提高為基層、企業(yè)、林農(nóng)的服務(wù)水平。局應(yīng)急指揮中心要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，不斷提高應(yīng)急處置水平，為廣大林農(nóng)提供更加便捷的服務(wù)。積極開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能建設(shè)，樹立部門良好形象。繼續(xù)扎緊制度的籬笆，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行。（一）、突出抓好春季造林掃尾工作。春季造林工作季節(jié)性非常強(qiáng)，當(dāng)前已接近尾聲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和局后盾股室要切實(shí)抓好春委造林掃尾工作，檢查造林質(zhì)量，對當(dāng)前檢查不合格的，該補(bǔ)植的要立即補(bǔ)植。同時(shí)要突出示范點(diǎn)造林、通道綠化、秀美村莊及"山地" 等重點(diǎn)綠化，確保3月底全面完成造林計(jì)劃任務(wù)。

（二）、切實(shí)抓好森林防火工作。前段時(shí)間，春雨綿綿，即給營造林，也給森林防火提供了一個(gè)良好的天氣條件。春耕生產(chǎn)已經(jīng)開始，清明節(jié)即將來臨，燒荒整地、上墳祭祖等活動大大增加，一旦放晴，將是森林火災(zāi)的高發(fā)期。兩個(gè)國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要站在保穩(wěn)定、保生態(tài)、保發(fā)展的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火意識。采取廣泛宣傳、加強(qiáng)火源管理、強(qiáng)化防控能力等一系列盡可能及的措施，把森林防火工作真正落實(shí)到村組、工區(qū)，確保不發(fā)生大的火災(zāi)。同時(shí)，森林公安要加大森林火災(zāi)案件的查處力度，做到發(fā)生一起，查處一起，查處結(jié)案率100%。

第3篇：關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]江西；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；生態(tài)保護(hù)；關(guān)系

[中圖分類號]F062．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)02-0047-03

[作者簡介]郭杰忠，江西省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、教授，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。(江西南昌330077)

正確認(rèn)識省情，科學(xué)分析省情，是正確謀劃江西發(fā)展的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵。對江西省情的分析，得出的一個(gè)結(jié)論是：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量、人均水平來看，江西仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是省情的一個(gè)方面。但從我們的生態(tài)環(huán)境來看，江西又像發(fā)達(dá)地區(qū)，有人說江西的生態(tài)環(huán)境和歐美發(fā)達(dá)國家差不多。江西生態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)處于全國前列：根據(jù)中科院《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，江西的土地資源指數(shù)、水資源指數(shù)、水土資源匹配資源指數(shù)、生物資源指數(shù)總體在全國各省區(qū)市中排第三位，在中部6省中排第一位。江西的森林覆蓋率達(dá)60.05％，居全國第二。在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有9個(gè)市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。近幾年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均在80分以上，等級為優(yōu)。江西水質(zhì)總體良好，目前，鄱陽湖流域I-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為77％。這是省情的另一個(gè)方面。因此，從省情看，我們既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處理好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)優(yōu)美環(huán)境的關(guān)系，是我們現(xiàn)階段面臨的一個(gè)重大課題。

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，江西省生態(tài)環(huán)境承載的壓力日益增大

近年來江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，但是，在工業(yè)化發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在城鎮(zhèn)的盲目外延擴(kuò)張、沒有發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能等矛盾。由于工業(yè)化速度的加快、城市人口的急劇增加，生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力越來越大，從而出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1．大氣環(huán)境污染。大氣污染物主要為廢氣、硫氧化物及氮氧化物，且廢氣治理率差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西的廢氣、S02排放量依然處于上升階段，我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了重化工業(yè)時(shí)期，這是不爭的事實(shí)。就拿江西這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說，2006年重化工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到72％。重化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，而資源緊缺和環(huán)境退化的壓力卻帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“高增長、高污染”現(xiàn)象。工業(yè)化過程中廢氣及城市化進(jìn)程中的交通尾氣排放對環(huán)境造成影響。

2．水環(huán)境污染。江西地表水體受到了不同程度的污染，地下水的污染主要是由于生活污水、灌溉污水。在城市化發(fā)展過程中，城市廢水排放量非常大。據(jù)了解，2007年江西廢水排放總量14.13億噸，工業(yè)廢水排放量7.14億噸，排放達(dá)標(biāo)率為94.2％；生活污水排放量6.99億噸，生活污水處理率為29.8％。生活污水排放量還在顯著上升。生活污水及大多工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理或者處理不達(dá)標(biāo)直接排向地表水體或農(nóng)田灌溉渠，地表水體污染造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化。2007年9月，鄱陽湖水位與往年基本持平，湖區(qū)水面面積為3005平方公里，湖區(qū)的10處評價(jià)斷面沒有發(fā)現(xiàn)一二類水；三類水占6成；四類水占4成。

3．固體廢物污染。2007年，全省21個(gè)城市的污水排放量6.4億立方米，集中處理率僅為29.8％，列全國第二十七位，在中部地區(qū)排最后一位；全省70個(gè)縣城污水排放量3.1億立方米，集中處理率僅為2.4％。全省垃圾清運(yùn)量253.9萬噸，無害化處理率為70％，列全國第十八位；縣城的垃圾處理率僅為12.1％。城市污水和垃圾的處理率低，對城市環(huán)境已帶來了不利影響。目前，全省已建設(shè)的污水處理廠共13座，其中7個(gè)設(shè)區(qū)市建有10座，縣市只有井岡山市建有1座，廬山2座。《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告(2004)》(這是首份綠色GDP核算報(bào)告)表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9％；大氣污染的環(huán)境成本為2198億元，占總成本的42.9％；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57.4億元，占總成本的1.2％。從幾年的情況看，環(huán)境污染程度還沒有完全得到控制。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳說，“這只是冰山一角”。地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。

環(huán)境污染，城市污水和垃圾的處理率低，對環(huán)境帶來了不利影響。由于水土流失，土地沙化、退化，城鎮(zhèn)化使生態(tài)容量的減少，加上環(huán)保設(shè)施建設(shè)的滯后，對江西良好的生態(tài)環(huán)境帶來極大的威脅。

現(xiàn)在有一種看法：認(rèn)為江西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從世界發(fā)展的過程來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，生態(tài)破壞一點(diǎn)，環(huán)境污染一點(diǎn)，是必然的，等到發(fā)展起來了，有了錢，再回過頭來治理環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國家，比如美國、英國、日本就是這樣走過來的，國內(nèi)一些發(fā)展快的地區(qū)也是走的這么一個(gè)“先污染后治理”的路子。據(jù)我們了解，省內(nèi)有這種想法的人雖然不是普遍，但也不是少數(shù)。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)用這個(gè)觀點(diǎn)作為自己不重視環(huán)境保護(hù)、不重視生態(tài)保護(hù)的托詞。這是一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，如果進(jìn)入這一誤區(qū)，我們的發(fā)展將陷入一個(gè)危險(xiǎn)境地。

二、正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

認(rèn)識到發(fā)展的環(huán)境壓力，并不是要減緩我們的發(fā)展速度，那種認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)零增長才能保護(hù)環(huán)境的觀點(diǎn)早已被現(xiàn)代文明的生動實(shí)踐所拋棄。認(rèn)識到這一點(diǎn)，要求我們在發(fā)展中更加注重推進(jìn)新型工業(yè)化，處理好工業(yè)廢氣、污水和廢物的排放問題。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是城市發(fā)展的必然進(jìn)程。沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化，這是不可跨越的。因此，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西堀起的新跨越，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是我們當(dāng)前要解決的主要矛盾，具體思路是：

首先，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越與環(huán)境跨越統(tǒng)一起來

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼等人發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，環(huán)境污染程度隨著人均GDP、人均收入的增長呈倒u字型關(guān)系，從而提出了著名的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。

即在工業(yè)化開始時(shí)，環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入的增長而增加，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平的時(shí)候，會出現(xiàn)拐點(diǎn)。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，人均收入繼續(xù)增長，污染程度逐步減輕，環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。后來的研究進(jìn)一步表明，這

個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)，多數(shù)國家在人均GDP3000-5000美元之間。江西省生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富，人均水資源達(dá)到3000多立方米，高于全國平均水平，環(huán)境自凈能力較強(qiáng)。省委省政府科學(xué)決策，提出的“三個(gè)堅(jiān)決不搞”、“既要金山銀山，更要綠水青山”、“有了綠水青山就有金山銀山”的理念，使全省在近幾年工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境還有所改善，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，從上世紀(jì)80年代末期開始，江西省的森林覆蓋率就不斷提升。從全省的情況看，把生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)前移至人均GDPl000-2000美元之間，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展的跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是完全可能的。

其次，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來

省委省政府作出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，要求按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的理念，規(guī)劃鄱陽湖及周邊地區(qū)乃至全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省”與“加快發(fā)展”有機(jī)統(tǒng)一。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈及鄱陽湖流域的生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)。這個(gè)區(qū)，是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是生態(tài)文明示范區(qū)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一的功能區(qū)。因而，這個(gè)區(qū)具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)的明顯特征：自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我修復(fù)的能力。只要我們對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用不過度、不過分、不超過它的自我調(diào)節(jié)能力的閾值，自然生態(tài)系統(tǒng)就可以自我再生、自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)。而且，這種自調(diào)節(jié)能力不僅不會因?yàn)槲覀兊暮侠黹_發(fā)而減弱，反而會因?yàn)樵陂_發(fā)中得到保護(hù)、得到提升而具有遞增性，生態(tài)的承載力、自調(diào)節(jié)能力會越來越強(qiáng)，人與自然的協(xié)調(diào)性會越來越好，人與自然的關(guān)系會越來越和諧，這說明生態(tài)可開發(fā)、可利用、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)本身不會退化和破壞，這就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此，都陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要按照國家關(guān)于主體功能區(qū)劃分的要求，對鄱陽湖地區(qū)的生態(tài)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)利用中得到更好的保護(hù)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用及城鎮(zhèn)化格局，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一要明確定位、做好規(guī)劃；二要深化研究、形成合力；三要項(xiàng)目推動、分步實(shí)施；四要整體推進(jìn)、堅(jiān)持不懈。從現(xiàn)在做起，從能夠做好的工作做起，朝著把“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”列為國家級的生態(tài)文明建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能區(qū)的目標(biāo)努力，把這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為江西具有重大影響和帶動、輻射作用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，成為江西崛起的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

第三，把工業(yè)文明與生態(tài)文明統(tǒng)一起來．走新型工業(yè)化道路

在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化是其重要動力之一。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)展工業(yè)、走新興工業(yè)化道路是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是結(jié)合我國國情的戰(zhàn)略選擇，也是解決傳統(tǒng)工業(yè)化環(huán)境問題的必由之路。現(xiàn)代化是一個(gè)充滿悖論特征的過程。在人類享受工業(yè)文明所帶來的物質(zhì)財(cái)富的時(shí)候，也逐漸面臨前所未有的困境和難題，尤其是進(jìn)人20世紀(jì)下半葉以來，人類在開發(fā)和利用自然資源的能力空前提高的同時(shí)，也造成了一些由于對科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)和控制失調(diào)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，最明顯的表現(xiàn)是對自然的過度開發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等生態(tài)平衡遭到破壞所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)。如果工業(yè)文明只追求生產(chǎn)的增值而忽視對自然環(huán)境的保護(hù)，則必然引發(fā)人與自然、人與社會一系列不可調(diào)和的矛盾。因此，必須建設(shè)生態(tài)文明，重視社會的整體利益及長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境、社會環(huán)境和諧發(fā)展。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)并不排除發(fā)展工業(yè)。但是在發(fā)展工業(yè)的過程中，必須要走科學(xué)發(fā)展的道路，必須注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。使之達(dá)到高度的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明相統(tǒng)一。

三、在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)定不移地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

1．保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要環(huán)保優(yōu)先，選擇正確的發(fā)展道路。和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，本身是地區(qū)發(fā)展的名片，又能通過“綠色招商”，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

2．以生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對自然法則的尊重與回歸。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)化模式的有益探索，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會和諧共生發(fā)展模式的有益探索。

3．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)有較強(qiáng)輻射力和超前性的環(huán)境基礎(chǔ)工程。要強(qiáng)化城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理，城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題要求加大公共政策管理力度和投資。城市化的一個(gè)直接后果是要求市政擴(kuò)大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如衛(wèi)生設(shè)施、垃圾的收集和分類等。若不能恰當(dāng)處理城市發(fā)展的環(huán)境問題，將帶來社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)弊病，造成城市貧民區(qū)的擴(kuò)展。在城市化發(fā)展過程中，要加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格控制城市“三廢”排放量和噪聲、熱污染等，對城市飲用水源要超前保護(hù)，避免“先污染后治理”。正確處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。鼓勵(lì)城市垃圾減量和回收利用，同時(shí)要重視科學(xué)技術(shù)在環(huán)境問題的治理及環(huán)境保護(hù)中的重要作用。城市的發(fā)展要體現(xiàn)新型的城市化和環(huán)境保護(hù)的要求，特別是節(jié)約型社會和環(huán)保的要求。推行清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。把減排作為環(huán)保的中心工作。通過環(huán)保責(zé)任追究制度，提高公民的環(huán)保意識。

4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少能源消耗。首先，加強(qiáng)工業(yè)工藝技術(shù)改造，走現(xiàn)代化、集約化和商效化發(fā)展之路，優(yōu)化技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)以及節(jié)能目標(biāo)，必須充分體現(xiàn)規(guī)模效益和強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)改造，提高工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從傳統(tǒng)高滑耗、高排放型發(fā)展模式向減量化發(fā)展，以最小的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由單純性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢固樹立資源危機(jī)意識，將“資源――產(chǎn)品――廢棄物”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源――產(chǎn)品――廢棄物――再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。在建設(shè)、經(jīng)營和管理過程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)品先進(jìn)性關(guān)系。同時(shí)，還要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的關(guān)系。一方面要努力追求物質(zhì)資源和能源的循環(huán)再生，追求廢棄物最大限度的減量化、資源化，以及產(chǎn)業(yè)的鏈網(wǎng)化。另一方面要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率和利潤率，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第4篇：關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:朝陽市;水土保持;監(jiān)測制度;體系;建設(shè)任務(wù)

一般而言，區(qū)域水土保持監(jiān)測制度體系主要分為國家級的制度法律、法規(guī)和地方性的規(guī)范性文件和部門規(guī)章制度等。尤其是在新形勢下，對于遼寧省朝陽市而言，區(qū)域水土保持監(jiān)測制度體系主要涵蓋綜合性管理及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)以及動態(tài)管理、水土流失災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理等不同方面的內(nèi)容。水土保持監(jiān)測主要是按照上述相關(guān)制度法律及規(guī)范性文件等，綜合運(yùn)用多種不同的技術(shù)手段，對區(qū)域水土流失數(shù)量和強(qiáng)度及影響范圍和危害以及防治成效等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。只有對區(qū)域水土流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防監(jiān)督和綜合治理及生態(tài)修復(fù)和科學(xué)分析，才能通過監(jiān)測結(jié)果客觀反映朝陽市水土流失現(xiàn)狀及具體成因［1］。

1朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系總體架構(gòu)

盡管早在20世紀(jì)20年代，遼寧省就開始重點(diǎn)對區(qū)域河道徑流泥沙總量進(jìn)行調(diào)查與測驗(yàn)分析，但關(guān)于區(qū)域水土保持監(jiān)測制度體系的構(gòu)建，卻是以20世紀(jì)90年代國家頒布和實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》為起點(diǎn)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，對于遼寧省朝陽市而言，已初步構(gòu)建起了相對完善的區(qū)域水土保持監(jiān)測制度框架體系。一般根據(jù)監(jiān)測制度體系管轄和約束規(guī)范的區(qū)域不同，可將朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系劃分為3個(gè)不同層次:1)第1層次是國家和地方法律層面的水土保持監(jiān)測制度法規(guī)。這一法律、法規(guī)不僅具有嚴(yán)格性，而且具有綱領(lǐng)性和示范性以及強(qiáng)制性和原則性等特點(diǎn)。2)第2層次是遼寧省省內(nèi)的水土保持監(jiān)測制度體系等規(guī)范性文件。其主要是對我國水土保持監(jiān)測制度體系的完善和進(jìn)一步細(xì)化與補(bǔ)充。這一規(guī)范具有區(qū)域性以及可操作性和程序性等特點(diǎn)。3)第3層次是針對朝陽市區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測技術(shù)制定和實(shí)施的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對區(qū)域水土保持相關(guān)監(jiān)測技術(shù)流程進(jìn)行約束和規(guī)范，以此為技術(shù)人員對朝陽市水土流失監(jiān)測技術(shù)實(shí)施提供制度化和標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

2朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)成果

2.1朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系中的法律法規(guī)建設(shè)

在朝陽市水土保持法實(shí)施過程中，主要依照國家于20世紀(jì)90年代頒布和實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》進(jìn)行執(zhí)行。全文共七章60個(gè)章節(jié)，其詳細(xì)從4個(gè)不同方面，就朝陽市水土保持監(jiān)測過程中的相關(guān)內(nèi)容和流程進(jìn)行了規(guī)范性描述。1)在新《水土保持法》中，就朝陽市水土保持監(jiān)測的地位與作用進(jìn)行了明確規(guī)范和說明［1］。該法律指出，“水土保持監(jiān)測工作是遼寧省朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益性事業(yè)。因此，對其進(jìn)行規(guī)范和完善，能夠充分發(fā)揮水土保持工作的社會管理和公共服務(wù)職能”。在此過程中，通過進(jìn)一步明確朝陽市水土流失的重要治理區(qū)和預(yù)防區(qū)，通過在地方重點(diǎn)水土保持區(qū)域?qū)嵤┴?zé)任獎懲考核機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，能將該區(qū)域水土保持監(jiān)測工作進(jìn)一步定量化以及任務(wù)化和指標(biāo)化及規(guī)范化，從而促進(jìn)地方各級管理部門積極落實(shí)相應(yīng)的水土保持責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，在新《水土保持法》中，還對相關(guān)水土流失的法律責(zé)任和具體條款進(jìn)行了說明，進(jìn)一步為遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建提供了執(zhí)法參考依據(jù)。3)在新《水土保持法》中，就朝陽市水土保持監(jiān)測工作進(jìn)行了公告。新《水土保持法》明確要求，“在區(qū)域水土保持監(jiān)測過程中，要對區(qū)域水土流失相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，從而對區(qū)域水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行動態(tài)化管理和監(jiān)測”。在具體實(shí)施過程中，相關(guān)技術(shù)人員需結(jié)合遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，對區(qū)域水土流失面積和成因以及具體分布、危害性及防治措施等進(jìn)行定期公告，以及將通過社會公示方法，引導(dǎo)社會公眾積極參與到區(qū)域水土保護(hù)工作中。3)遼寧省朝陽市在新《水土保持法》實(shí)施過程中，逐漸形成了嚴(yán)格的區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測制度。在新《水土保持法》中規(guī)定，“對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有嚴(yán)重影響的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和社會單位等，必須經(jīng)過具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)實(shí)踐過程中的危害性進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和分析，以及結(jié)合實(shí)際監(jiān)測結(jié)果，將監(jiān)測情況及時(shí)上報(bào)于相關(guān)行政主管部門，并嚴(yán)格要求相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析”［2］。除此之外，新《水土保持法》對朝陽市水土保持監(jiān)測工作的具體實(shí)施保障經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范和規(guī)定。文件中明確指出，“各區(qū)域水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范國家和各級政府撥付的水土保持監(jiān)測經(jīng)費(fèi)使用流程，并將其全部納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)范中，切實(shí)落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度責(zé)任等，有效加強(qiáng)朝陽市水土保持監(jiān)測工作”。

2.2朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系中的規(guī)范性制度建設(shè)

1)1993年國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》，其全文6章共35條法規(guī)。該項(xiàng)法規(guī)主要從朝陽市水土流失預(yù)防和水土流失治理和水土流失監(jiān)督等方面，對遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測過程中的相關(guān)法律、法規(guī)等進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。該法規(guī)、條例充分借鑒和吸取了中國不同地區(qū)近20多年的水土保持監(jiān)測管理司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)過實(shí)施證明相對成熟的法規(guī)、條例納入朝陽市水土流失預(yù)防和治理管理?xiàng)l例中。2)朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)，還分為部門規(guī)章建設(shè)以及地方性法規(guī)建設(shè)。自從20世紀(jì)90年代初以來，在《中華人民共和國水土保持法》及其相關(guān)規(guī)范性文件的指導(dǎo)和約束下，遼寧省水利局先后制定并出臺了三套與水土保持監(jiān)測有關(guān)的部門管理規(guī)章制度和條例。如《遼寧省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》和《施工單位水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收管理?xiàng)l例》等，從而為進(jìn)一步規(guī)范與完善遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建奠定了重要理論基礎(chǔ)。其中，在《遼寧省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》中，通過五章22條法規(guī)，分別從朝陽市水土保持監(jiān)測工作開展的實(shí)際原則和總體方案規(guī)劃及數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、相關(guān)職能部門的具體職責(zé)和機(jī)構(gòu)資質(zhì)劃分以及水土保持?jǐn)?shù)據(jù)成果管理等方面，均對遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測工作的順利推進(jìn)和相關(guān)制度體系的構(gòu)建奠定了重要基礎(chǔ)［3］。目前經(jīng)過不斷實(shí)踐，按照新《水土保持法》的管理要求，《遼寧省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》已對該研究區(qū)水土保持監(jiān)測相關(guān)職能部門監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和調(diào)整。而在《施工單位水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收管理?xiàng)l例》等規(guī)章條例中，該辦法結(jié)合遼寧省不同區(qū)域水土保持工作的具體開展現(xiàn)狀，將水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)劃分為甲、乙兩個(gè)不同等級，并詳細(xì)對其從業(yè)范圍以及受理程序和審批流程及責(zé)任變更、過程監(jiān)督、法律責(zé)任追究、意見征求等方面的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定和說明。與此同時(shí)，在此管理?xiàng)l例中，分別對水土保持監(jiān)測單位的監(jiān)測周期和社會公告頻率、監(jiān)測內(nèi)容、水土流失預(yù)防技術(shù)依據(jù)、水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明。除此之外，在遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)過程中，通過規(guī)范性文件，將該研究區(qū)水土保持監(jiān)測工作科學(xué)劃分為水土保持監(jiān)測綜合管理類、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理類以及區(qū)域水土保持動態(tài)監(jiān)測管理類及區(qū)域水土流失保持災(zāi)害事件調(diào)查管理類、區(qū)域水土保持工作動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和公告類等。

2.3朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系中的技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度技術(shù)體系內(nèi)涵和外延非常豐富，而且涉及范圍較廣，根據(jù)執(zhí)行力不同，可將其分為“GB”(水土保持監(jiān)測技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn))以及“SL”(水土保持監(jiān)測技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))和“DB”(水土保持監(jiān)測技術(shù)地方性標(biāo)準(zhǔn))三個(gè)不同層次。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展特色與實(shí)際，還科學(xué)編制了地方性水土保持監(jiān)測技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如《遼寧省遼河流域水土保持信息代碼編制規(guī)定》與《朝陽市山區(qū)水土流失防治單元———小流域劃分》等區(qū)域性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而為遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建提供了技術(shù)資料指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)［4］。

3新形勢下朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)的任務(wù)

3.1完善朝陽市水土保持監(jiān)測相關(guān)配套制度體系按照新《水土保持法》的要求和規(guī)定，遼寧省朝陽市要構(gòu)建與之相配套和銜接的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度及監(jiān)測報(bào)告制度和水土流失情況調(diào)查與評價(jià)制度等，從而形成以新《水土保持法》為核心、以各種相配套的管理方法和規(guī)章條例為補(bǔ)充的制度體系［5］。3.2建立健全朝陽市水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基于上述制度標(biāo)準(zhǔn)體系，對于朝陽市的水土保持工作而言，相關(guān)職能部門要從戰(zhàn)略管理高度，充分認(rèn)識到水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)在整個(gè)遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，圍繞具體實(shí)施細(xì)則與技術(shù)設(shè)備性能，構(gòu)建完善的水土保持監(jiān)測技術(shù)實(shí)施體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要借鑒和吸取以往實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，通過對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高區(qū)域水土保持監(jiān)測執(zhí)行力［6］。3.3進(jìn)一步規(guī)范朝陽市水土流失動態(tài)監(jiān)測行為在實(shí)踐研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告等相關(guān)行為，從而形成互補(bǔ)的職能管理制度，積極落實(shí)相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)各級管理人員在朝陽市水土保持監(jiān)測制度構(gòu)建與實(shí)施過程中的責(zé)任感與使命感［7］。3.4不斷強(qiáng)化對朝陽市水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的管理監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與管理是朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。首先，需要不斷設(shè)立區(qū)域水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，通過嚴(yán)格的規(guī)范和制度流程，督促相關(guān)職能管理部門對水土保持工作過程進(jìn)行全面監(jiān)督和管控，保證數(shù)據(jù)資料收集和分析完整與準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，還要建立朝陽市水土保持監(jiān)測報(bào)告制度，通過定期對相關(guān)監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行社會公示，從而保證信息流通、監(jiān)測過程及時(shí)公開，以此為遼寧省以及整個(gè)國家發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)提供重要決策參考數(shù)據(jù)［8］。

4結(jié)語

綜上所述，法律、法規(guī)最顯著的特征就是其對具體行為客體和行為主體具有一定的強(qiáng)制性和約束性以及規(guī)范性。因此，在朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建過程中，按照法律、法規(guī)執(zhí)行力和具體管轄范圍不同，可將該研究區(qū)內(nèi)的法律、法規(guī)具體細(xì)分為水土保護(hù)法以及地方性法規(guī)和行政法規(guī)及部門規(guī)章制度、地方性法規(guī)等幾個(gè)不同層次。以此為背景，文章針對當(dāng)前遼寧省朝陽市水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)建過程中已經(jīng)取得的重要成果進(jìn)行了梳理，從而為該區(qū)域今后相關(guān)法律法規(guī)完善提出了具體建議，以期為地方職能管理部門政策制度與法律制度實(shí)施提供參考。

作者:顏佩風(fēng) 單位:朝陽縣木頭城子水利水保工作站

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第5篇：關(guān)于綠水青山的實(shí)踐報(bào)告范文

“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的詞匯，2012年，北京大學(xué)黃益平教授將“新常態(tài)”引入中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語境中，為之賦予了中國語境下的深刻內(nèi)涵。但是，就中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的特定階段而論，“新常態(tài)”卻漸次超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而具有普遍意義。在“新常態(tài)”漸趨流行的語境下，秉持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念，倡導(dǎo)“萬物平等、和諧共生”價(jià)值觀的生態(tài)文明建設(shè)必將成為環(huán)境治理領(lǐng)域的新常態(tài)。在“人們生態(tài)覺醒”的環(huán)境新常態(tài)視域下，一貫倡言踐行的“生態(tài)旅游”面臨哪些困境，當(dāng)如何突破而獲得新生？凡此種種，無疑是值得慎思的重要課題。

一、新常態(tài)視域下生態(tài)旅游的內(nèi)涵闡釋與顯性特征

某種意義上而言，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以犧牲資源、環(huán)境為沉痛代價(jià)的，“社會生態(tài)環(huán)境惡化的表征不斷常態(tài)化，環(huán)境的承載能力已達(dá)臨界值”[1]，局部地區(qū)甚至超過了可以承受的最大閾值。在新常態(tài)視域下，生態(tài)旅游也被注入了體現(xiàn)時(shí)代精神的新內(nèi)涵。

“生態(tài)旅游”一詞最早是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞提出的。2010年中華人民共和國旅游局頒布實(shí)施的《民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定》（GB/T26363-2010）對生態(tài)旅游進(jìn)行了定義，即指“以生態(tài)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，而以生態(tài)環(huán)境與資源為目的取向開展的一種不僅可獲得一定的經(jīng)濟(jì)與社會效益，而且又能進(jìn)一步促進(jìn)人類認(rèn)識與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的旅游活動”[2]。此概念突出了旅游活動在不損害生態(tài)系統(tǒng)或地域文化的前提下，借助生態(tài)優(yōu)勢繼而盡現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓游客盡情地訪問、鑒賞、享受自然美景和地域文化，突顯了認(rèn)識自然和保護(hù)環(huán)境的活動主旨和意趣。遺憾的是，在征服自然、確保經(jīng)濟(jì)高速增長的作用力下，尊重自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)始終難于尋覓，生態(tài)旅游也是虛有其表而缺乏應(yīng)有的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

隨著“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”新經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)平等新價(jià)值觀和“綠水青山就是金山銀山”新資源觀等觀念的重新確立，“綠色、循環(huán)、低碳”的可持續(xù)發(fā)展、“萬物和諧、互動共生”的包容性發(fā)展成為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的“新常態(tài)”。而新常態(tài)的本質(zhì)是什么呢？就是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速略微放緩、增長趨于平穩(wěn)、增長動力多元和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，力促經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等方面的提質(zhì)增效，其終極指向是創(chuàng)設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的和諧家園，使生態(tài)環(huán)境明顯改善、生活質(zhì)量日益提升，國民幸福感顯著增強(qiáng)。社會步入新常態(tài)的發(fā)展階段，旅游不再是一味地滿足旅游企業(yè)、旅游者等旅游活動主體的需要，而是在堅(jiān)持尊重自然當(dāng)頭、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先原則下，滿足游客“親近自然、回歸自然”的心理需求，不是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合性提高，進(jìn)而賦予生態(tài)旅游以尊重、順應(yīng)自然和采借地域文化知識為價(jià)值取向，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，確保旅游資源的永續(xù)利用的深刻內(nèi)涵。

相較以往，新常態(tài)視域下的生態(tài)旅游特征尤其鮮明：其一，尊重、順應(yīng)自然被置于相當(dāng)突出的位置?；凇耙匀藶橹行摹卑l(fā)展思維束縛，自然成了人類支配、奴役的對象，重索取而輕回報(bào)，甚至某些地方對自然的踐踏和破壞達(dá)到了無以復(fù)加的程度。然而，時(shí)至自然重要性凸顯的今天，“自然資本代替人造資本成為稀缺要素，環(huán)境成為生產(chǎn)力中最為活躍的要素”[3]。重現(xiàn)藍(lán)天、延續(xù)人類必須給予自然以尊重，在遵循自然規(guī)律的前提下，適度地改造、利用自然。以自然資源、地域文化為重要吸引物，以環(huán)境資源和文化完整性展示和保護(hù)為目標(biāo)的生態(tài)旅游更是如此。其二，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理”明顯讓位于保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。由于觀念上的偏向，在相當(dāng)長的時(shí)間里，“發(fā)展才是硬道理”被人們惡意地曲解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理”，結(jié)果在帶來GDP增長的同時(shí)，自然生態(tài)卻趨于惡化。涸澤而漁的旅游資源開發(fā)顯然與“新常態(tài)”視域下的生態(tài)旅游理念是背道而馳的。生態(tài)旅游旨在旅游自然的漸進(jìn)開發(fā)、永續(xù)利用，給人以美的享受，資源、環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)放在第一位，絕非傳統(tǒng)思維中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先。其三，在欣賞自然、愉悅心境的過程中緩解人與自然的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人與自然和解”。在人類認(rèn)識自然、改造自然的活動中，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和解”（即人和自然之間、人和人之間的和解）是馬克思的生態(tài)價(jià)值取向。生態(tài)旅游秉持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的價(jià)值理念，旨在借助人們親近自然、認(rèn)識自然、“回歸自然”的機(jī)會，充分發(fā)揮自然潛移默化的環(huán)境教育功能，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)觀念、環(huán)保意識，逐漸擺正人與自然的位置，理順彼此的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人與自然和解”。

二、新常態(tài)視域下發(fā)展生態(tài)旅游面臨的問題

1995年1月，首次生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研究會在西雙版納召開，標(biāo)志著我國生態(tài)旅游正式啟幕。然而存在于旅游經(jīng)營管理中的現(xiàn)實(shí)困境卻成為制約生態(tài)旅游穩(wěn)步有序推進(jìn)的桎梏。推進(jìn)生態(tài)旅游的實(shí)踐活動中，高揚(yáng)生態(tài)旅游卻“只是打著‘生態(tài)’二字的幌子進(jìn)行泛濫式的游生態(tài)”[4]是其間最大的傷痛。此話盡管尚顯夸張，然而也并非虛妄空論之語?；诖司?，清醒認(rèn)識新常態(tài)下生態(tài)旅游的困境是探尋發(fā)展生態(tài)旅游的策略和路徑的重要前提。

（一）旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，生態(tài)理念尚未充分融入

十報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！盵5]就是要在全社會倡導(dǎo)珍視自然、呵護(hù)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值觀念，這是需要認(rèn)識和適應(yīng)環(huán)境“新常態(tài)”。但是，在旅游資源規(guī)劃開發(fā)過程中，許多旅游經(jīng)營者及管理者往往基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，生態(tài)旅游總是被視為掠奪資源的一塊“遮羞布”，只將旅游資源開發(fā)利用的近期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益納入其間，而對資源循環(huán)利用及可持續(xù)利用程度、遠(yuǎn)期的環(huán)境影響評估的關(guān)注不足，“大規(guī)模地打造景觀，無論是在景觀選址還是在新修建筑中，都呈現(xiàn)出對自然的過度改造利用和資源掠奪”[6]。而在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，從產(chǎn)品營銷的角度而言，對包裝略加渲染也在情理之中，但拋開原生態(tài)的包裝和設(shè)計(jì)則明顯有悖于旅游資源開發(fā)的初衷;在民俗技藝的表演活動中，“迎合游客的興趣隨意改變內(nèi)容、形式與時(shí)間安排等而逐漸世俗化，導(dǎo)致了民俗資源的‘庸俗化’”[7]已經(jīng)成為司空見慣的現(xiàn)象。

（二）過渡消費(fèi)導(dǎo)致旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)失衡

生態(tài)旅游是在尊重自然、保護(hù)環(huán)境的前提下借助旅游資源去追求意趣、陶冶情操、享受生活，但是攀比消費(fèi)的觀念和高碳的生活方式卻給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，而這種不良現(xiàn)象在“食、住、行、游、購、娛”等方面都有所體現(xiàn)。首先，自駕游旅游者數(shù)量的攀升給景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大威脅。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善、生活水平提高，駕車旅游成為一種時(shí)尚。然而，自駕出游不僅增加了社會成本，而且尾氣中所含的有害物質(zhì)對環(huán)境質(zhì)量、旅游資源的破壞也是不可低估的。其次，旅游食住中的享受型消費(fèi)方式造成資源浪費(fèi)、水體污染。在旅游活動中，便利、衛(wèi)生、快捷、安全的消費(fèi)環(huán)境是廣大游客的基本訴求，而為了滿足游客訴求，酒店賓館往往提供以一次性洗漱用品的透支消費(fèi)和新奇食物的誘導(dǎo)消費(fèi)。多項(xiàng)調(diào)查表明，一次性洗漱用品的使用率不高，絕大多數(shù)成了生活垃圾，直接排入自然環(huán)境中。再次，旅游經(jīng)營者堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則，游、購、娛等旅游活動對生態(tài)環(huán)境形成了較大的沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，旅游經(jīng)營者以獲取最大利潤為根本動機(jī)，利用游客游玩、購物、娛樂等項(xiàng)目活動，經(jīng)營者采用多種手段誘導(dǎo)游客消費(fèi)虛擬景觀、虛假商品，不僅沒有提高游客的滿意度，反而是對生態(tài)環(huán)境的又一次破壞。

（三）關(guān)于生態(tài)旅游的法律條款基本上是鼓勵(lì)性的，法律威懾功能難于彰顯

我國涉及旅游方面的法律法規(guī)較多，其中涉及生態(tài)旅游或與生態(tài)旅游密切相關(guān)的規(guī)范性條款也占有一定比例。但是，所涉條款帶有較強(qiáng)的彈性和較大的模糊空間，且鼓勵(lì)性條款偏多而約束性、禁止性的條款較少。以《中華人民共和國旅游法》（主席令12屆第3號）為例，從“國家鼓勵(lì)各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”、“國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”、“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施”等諸多條款來看，“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、應(yīng)當(dāng)”等詞語或是鼓勵(lì)性的，或?yàn)闇?zhǔn)許性的，而非禁止性的，況且就破壞性的旅游資源開發(fā)行為或非環(huán)保的旅游消費(fèi)方式的懲戒措施又帶有一定的模糊性，缺乏相對明確的懲罰性條款。現(xiàn)行社會大環(huán)境下，倡導(dǎo)并踐行生態(tài)旅游，增強(qiáng)旅游活動主體科學(xué)利用旅游資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鼓勵(lì)性條款固然相當(dāng)重要，但禁止性條款也是必要的，以提高法律的威懾功能和約束力。

三、新常態(tài)視域下發(fā)展生態(tài)旅游的策略與路徑選擇

為免于“旅游使旅游成為不可能”[8]的悲劇發(fā)生，秉持環(huán)境生態(tài)理念，自覺踐行生態(tài)旅游是必由之路，也是新常態(tài)下人與自然和解、攜手邁向未來的關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)旅游行為監(jiān)督

在旅游活動中，旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者、旅游者等旅游活動主體都具有趨利性的一面，為了最大限度地降低旅游活動成本，釀成生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”是不可避免的事情。而旅游管理者作為其間的中立者、協(xié)調(diào)員，卻與之不同。在此層面上，旅游管理者在推進(jìn)生態(tài)旅游方面能夠發(fā)揮積極作用。旅游管理者應(yīng)當(dāng)對生態(tài)旅游進(jìn)行正面引導(dǎo)。根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，適時(shí)出臺生態(tài)旅游方面的規(guī)范性文件，對選擇有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游市場拓展等活動進(jìn)行積極宣傳和正面鼓勵(lì)，并給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對打著生態(tài)旅游旗號卻行以破壞生態(tài)環(huán)境的欺騙性旅游行為進(jìn)行行政性約束，對社會影響極為惡劣、群眾反映尤為強(qiáng)烈的消極旅游行為甚至可以借助法律武器進(jìn)行適度懲處。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境為要的原則

不容置疑的是，“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”是旅游資源有效利用、循環(huán)利用的的最佳手段，而尋求保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)則是旅游資源規(guī)劃開發(fā)中首先要考慮的重要因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，不再是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長的一條腿走路，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”、均衡發(fā)展。旅游資源開發(fā)應(yīng)以尊重自然、順應(yīng)自然為前提，對旅游資源合理利用。因此，在旅游資源的規(guī)劃開發(fā)過程中，在考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的同時(shí)，更需要將社會效益、生態(tài)效益放在更加突出的位置。旅游資源持續(xù)開發(fā)進(jìn)程中，要秉持“敬畏生命、尊重自然”的理念，盡可能展示旅游資源原貌，突出旅游資源的本真效應(yīng)，“真實(shí)的自然環(huán)境條件可以使旅游者更加清晰地認(rèn)識到自然環(huán)境對人類的支撐意義”[9]。與此同時(shí)，就旅游景區(qū)的各類景觀、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境容量等方面的影響進(jìn)行科學(xué)評估。在此基礎(chǔ)上，“尋求保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)，使得生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展高度融會貫通”[10]，這才是符合高水準(zhǔn)生態(tài)旅游目標(biāo)要求的旅游資源規(guī)劃開發(fā)。

（三）注重生態(tài)環(huán)境教育

在生態(tài)旅游觀念的指導(dǎo)下，旅游者應(yīng)當(dāng)選擇相對科學(xué)、健康的旅游消費(fèi)方式，摒棄甚至抵制高碳、奢侈消費(fèi)。[11]糾正不健康的旅游消費(fèi)心態(tài)，樹立健康消費(fèi)理念，首先，需要對旅游活動主體加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。從過去的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向注重社會全面發(fā)展的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的過程中，一方面部分旅游經(jīng)營企業(yè)及旅游管理者依然沉浸在追求GDP增長的睡夢中，“經(jīng)濟(jì)先行、資源跟進(jìn)、環(huán)境讓路”的思維慣性難于在短期內(nèi)消除，另一方面由于廣大旅游者長期浸潤在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡乃季S意識中，科學(xué)的生態(tài)觀念尚未形成，需要借助生態(tài)旅游的教育功能給予適當(dāng)引導(dǎo)，在樹立生態(tài)平等觀的同時(shí)有效提升其環(huán)保意識。其次，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，重拾節(jié)儉消費(fèi)觀念。伴隨著人們生活水平的不斷提高，生活方式、消費(fèi)觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化?！俺鲇务{車、住宿上星、餐飲提檔”成為旅游消費(fèi)的一種時(shí)尚，而此消費(fèi)方式恰是破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的重要?dú)⑹?，對景區(qū)周邊環(huán)境影響是不容低估的。綠色消費(fèi)旨在旅游者出游時(shí)盡量減少私駕的次數(shù)，倡導(dǎo)自行車旅游、徒步旅游，在親近自然的活動中尋覓原生態(tài)，領(lǐng)悟“回歸自然”的真諦;低碳生活意在旅游活動中盡量減少一次性消費(fèi)用品的使用，旅游活動中倡導(dǎo)節(jié)儉、樸實(shí)的觀念，做到綠色出行，生態(tài)消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)中剛性條款的制定和建設(shè)