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關(guān)鍵詞:消防安全信息;社會(huì)信用體系;消防安全監(jiān)督管理
前言
信用經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善,整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的,在向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中,需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用體系。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體,也是信用經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)消防安全對(duì)于保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要。在當(dāng)前企業(yè)總體消防安全管理能力不強(qiáng),消防安全責(zé)任主體意識(shí)欠缺,消防安全狀況不容樂觀的背景下,既需要發(fā)揮行政強(qiáng)制、處罰等法律強(qiáng)制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用,也需要探討和推進(jìn)通過企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的有機(jī)結(jié)合,采用社會(huì)信用體系的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,敦促企業(yè)及時(shí)糾正自身的消防安全違法及其他不良行為,強(qiáng)化企業(yè)自我消防安全管理意識(shí),提升企業(yè)自我消防安全管理水平,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。
1 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的重要路徑
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中,隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增,傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿足社會(huì)發(fā)展需要,再加上社會(huì)消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會(huì)信用體系的不健全、消防違信懲戒機(jī)制的缺失等原因,企業(yè)消防安全問題日益突出,重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢相當(dāng)嚴(yán)竣,大量火災(zāi)隱患存在,建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測、維保等環(huán)節(jié),相關(guān)企業(yè)惡性競爭、弄虛作假、失信經(jīng)營等問題也較突出,制約了整個(gè)消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問題,切實(shí)加大對(duì)企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理,單靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),單靠行政強(qiáng)制手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從國外相關(guān)實(shí)踐和發(fā)展趨勢看,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合,建立企業(yè)消防安全信用信息檔案,以信用制度為支撐,以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),以部門和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心,推進(jìn)企業(yè)消防安全信用體系建設(shè),通過市場機(jī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的合力,提升企業(yè)的消防違法失信成本,督促其自覺遵守消防法律法規(guī),減少消防隱患。
2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開依據(jù)
作為核心的企業(yè)消防安全信息,作者認(rèn)為系指作為公共消防安全主管部門的公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)(含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所)在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗(yàn)許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等,也包括消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、維保等消防專門施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營、執(zhí)業(yè)信息?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機(jī)關(guān)需要及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)相關(guān)政府信息進(jìn)行公開”,主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外,公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對(duì)有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到,消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益,涉及民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,通過信息公開,可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為,監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強(qiáng)制手段的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、多措并舉,多元、多渠道加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)消防違法等不良行為的監(jiān)督管理,特別是要積極推動(dòng)與社會(huì)信用體系構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合,努力將消防監(jiān)督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會(huì)信用體系指標(biāo),敦促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度,提升企業(yè)自我消防安全管理水平。
3 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)消防安全信用體系的構(gòu)建
構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ),是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當(dāng)充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實(shí)施日常消防安全管理、落實(shí)消防安全責(zé)任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實(shí)性、完整性、盡職性,還要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)糾正消防違法等不良行為、落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行等內(nèi)容。對(duì)于建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測、維保等從事消防行業(yè)的專門企業(yè),檔案應(yīng)當(dāng)反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過程信息、業(yè)績成效等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防安全主管部門,要通過對(duì)各企業(yè)日常監(jiān)督管理,建立經(jīng)營性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對(duì)采集的信息,按照高危單位、重點(diǎn)單位、一般單位、較小場所以及特定行業(yè)分類建立消防安全信息庫。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),加強(qiáng)對(duì)信息的后續(xù)匯總、分析、評(píng)估等管理,與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)、工商等監(jiān)管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統(tǒng),方便相關(guān)部門、個(gè)人在線查詢、應(yīng)用。同時(shí),建立企業(yè)消防安全信息分類分級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用系統(tǒng),根據(jù)企業(yè)消防安全信息,將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級(jí),相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對(duì)企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)、有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實(shí)情況、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類別、對(duì)隱患的跟進(jìn)整改措施、周期性維保措施、日常對(duì)消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等;對(duì)于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測、維保等專門企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)業(yè)績、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。
對(duì)企業(yè)消防安全信息以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在日常實(shí)施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開展專項(xiàng)治理、受理群眾舉報(bào)投訴、資質(zhì)年度審驗(yàn)、部門間通報(bào)、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主,輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報(bào)、提報(bào)的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測、維保、監(jiān)測信息等,結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。
4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過程中的應(yīng)用。包括:根據(jù)對(duì)企業(yè)消防安全信息的分析評(píng)價(jià),對(duì)存在消防安全違法等不良行為而未及時(shí)整改、糾正的,視情評(píng)為一般、較差等級(jí),列入提示、警示范圍,跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況,定期通過公共網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等予以信息公開,開展社會(huì)監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評(píng)分結(jié)果,及時(shí)通報(bào)投資主管部門、銀行、證券、保險(xiǎn)、住建等政府管理部門,作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險(xiǎn)、審驗(yàn)資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考,努力在各相關(guān)監(jiān)管部門之間形成對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用,還應(yīng)加大對(duì)失信行為的懲戒,提高失信成本?,F(xiàn)行消防法沒有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系,作者建議結(jié)合消防法的修訂,從法律上明確消防安全信息及信用體系要求,對(duì)人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,增加規(guī)定違法失信給予一定時(shí)限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止;對(duì)導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員,要按照《刑法》修正案(九)的規(guī)定,在追究刑事責(zé)任的同時(shí),對(duì)責(zé)任人員采取禁業(yè)令等措施。
總之,通過以上措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的結(jié)合,構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,以改善食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)食品安全信用意識(shí),規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序,全面提高食品安全水平為目的,狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,形成具有信陽特色的食品安全信用體系,提高我市的食品安全信譽(yù),促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、基本原則
遵循先易后難,先點(diǎn)后面,先城區(qū)后鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分步實(shí)施的原則,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行一步,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步向食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸,在整個(gè)食品行業(yè)全面推開。
三、主要目標(biāo)
1、*年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達(dá)到:初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè);養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè);漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個(gè);食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè);食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè);生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè);餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個(gè)。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到40%,2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),下同)。
2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對(duì)年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評(píng)估率達(dá)到100%。
3、通過A、B級(jí)考核評(píng)估的企業(yè)達(dá)到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。
四、主要內(nèi)容
(一)開展信用宣傳教育
由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé),在*年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)和食品放心工程知識(shí)等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺(tái),提高試點(diǎn)單位和個(gè)人的信用意識(shí)和知識(shí)水平。
(二)制定信用制度規(guī)范
市食安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實(shí)施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等,做到既有指導(dǎo)性,又有操作性。
2、食品安全信用評(píng)價(jià)制度。食品安全信用具體實(shí)施方案中的食品安全信用評(píng)價(jià)制度的重點(diǎn)是確定各類食品評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)效力,體現(xiàn)評(píng)價(jià)公開、公平、審慎的評(píng)價(jià)原則。逐步建立起食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果,信用等級(jí)由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級(jí)的高低,采取不同的監(jiān)管措施。
4、建立食品安全信用獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府和相關(guān)部門,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰,并建立長效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè),采取信用提示、警示、公示,限期召回商品,取消市場準(zhǔn)入及其他行政和經(jīng)濟(jì)制裁方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
(三)建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營信用檔案
有關(guān)部門在建立健全監(jiān)管檔案的同時(shí),指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。
(四)建立信用管理服務(wù)體系
市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會(huì)為食品安全信用權(quán)威單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實(shí)施情況和相關(guān)信息每月一次報(bào)送市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評(píng)定,對(duì)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,通過新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以。
五、責(zé)任分工
采取政府推動(dòng)、部門組織、企業(yè)為主、社會(huì)參與的方式,按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求,由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實(shí)施。市食品藥品安全委員會(huì)為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織開展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,按照職責(zé)分工對(duì)方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解,抓好落實(shí)。要在人力、物力、財(cái)力上加大投入,落實(shí)專人和專項(xiàng)資金,為做好試點(diǎn)工作提供保障。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,步調(diào)一致,形成合力。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)信息溝通與交流,每個(gè)月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報(bào)告一次。食安辦會(huì)同市有關(guān)部門做好督查工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié),市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié),市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié),并對(duì)相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可,其它部門根據(jù)《信陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的意見的通知》(信政辦〔2005〕38號(hào))確定的各成員單位的工作職責(zé)開展工作,各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對(duì)獨(dú)立開展工作,又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù),要采取集中時(shí)間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的方式推進(jìn)。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)啟動(dòng)階段
1、制定工作方案。各縣、區(qū),各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求,在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案,報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門深入企業(yè)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,每縣區(qū)確定10個(gè)試點(diǎn)企業(yè),并于*年6月25日前報(bào)市食安辦。試點(diǎn)企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好,規(guī)模較大,具有一定社會(huì)影響力的企業(yè),使試點(diǎn)工作能真正積累工作經(jīng)驗(yàn),為在其他企業(yè)的推進(jìn)提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各縣區(qū)要通過召開食品安全信用體系建設(shè)動(dòng)員會(huì),新聞媒體加強(qiáng)信用體系建設(shè)的報(bào)道,食品藥品安全委員會(huì)辦公室編發(fā)工作簡報(bào)等形式,廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義,組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)。
4、抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求,對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。
(二)實(shí)施階段
1、動(dòng)員各方力量,通過組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業(yè)信用檔案,全面推行誠信等級(jí)制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評(píng)定試點(diǎn)企業(yè)的信用等級(jí),根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽(yù)度,將食品企業(yè)食品安全信譽(yù)由高到低分為A、B、C、D四級(jí),并予授信,實(shí)行分級(jí)管理。
3、所有食品企業(yè)實(shí)行公開承諾、社會(huì)公示和責(zé)任分解制度,逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機(jī)制。
4、引入強(qiáng)制退出機(jī)制,對(duì)不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè)。
一、總體要求和目標(biāo)
以建筑施工、城市燃?xì)?、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),建立健全安全生產(chǎn)誠信體系,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化激勵(lì)約束,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法依規(guī)、誠實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2020年底前,全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系,并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。
二、部門分工
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,結(jié)合部門職能職責(zé)分工,各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)負(fù)責(zé)部門分工如下:
安監(jiān)分局負(fù)責(zé)化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
中小企業(yè)園負(fù)責(zé)中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
船舶工業(yè)園負(fù)責(zé)船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
燕尾港鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
各負(fù)責(zé)單位要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)誠信制度,開展信息系統(tǒng)及信息平臺(tái)建設(shè),指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作。
三、體系建設(shè)主要內(nèi)容
體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)、誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制三方面內(nèi)容。
(一)制度建設(shè)
1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。
2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂,各有關(guān)部門配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容,不良信用記錄管理期限,責(zé)任事故不良信用記錄的分級(jí)管理辦法。
3.安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂,各相關(guān)部門配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù),明確納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的條件,并根據(jù)企業(yè)存在問題嚴(yán)重程度、整改情況和責(zé)任事故的等級(jí)確定列入“黑名單”管理期限,明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。
4.安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠信等級(jí),明確授信主體和方式方法,根據(jù)誠信等級(jí)確定各企業(yè)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理辦法。
5.安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。明確企業(yè)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門報(bào)告安全生產(chǎn)誠信履行情況的內(nèi)容、方式方法,各有關(guān)部門向社會(huì)公示企業(yè)受到行政處罰的信息等,接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門整合現(xiàn)有的部門信息系統(tǒng),建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái),以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ),構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺(tái)與縣有關(guān)行業(yè)管理部門、縣政府信用平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式,向財(cái)政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門和單位以及相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時(shí)檢索查詢。
(三)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。各企業(yè),各相關(guān)部門,要結(jié)合本部門、本企業(yè)實(shí)際,認(rèn)真研究制訂安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè)的激勵(lì)扶持政策,加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用,建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度。要健全失信懲戒制度,完善市場退出機(jī)制,嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè),加強(qiáng)行業(yè)自律,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
四、實(shí)施步驟
第一階段:2015年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案,成立組織機(jī)構(gòu),建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度,制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè),各相關(guān)部門的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案,請于2015年7月20日前報(bào)送安監(jiān)分局匯總;各企業(yè),各相關(guān)部門安全生產(chǎn)誠信體系的制度建設(shè),請于2015年10月20日前完成。
第二階段:2016年底前,市級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系信息化平臺(tái)(即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái))初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級(jí)信用平臺(tái)對(duì)接,與各企業(yè),各相關(guān)部門信息資源共享。按照分級(jí)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則,各企業(yè),各相關(guān)部門分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案,完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第三階段:2017年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)營,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時(shí)檢索查詢,積極推進(jìn)相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通。
第四階段:2020年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門全面建成安全生產(chǎn)誠信體系。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí),扎實(shí)有序推進(jìn)。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),是督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑,也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要手段。各企業(yè),各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制訂方案,明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),細(xì)化激勵(lì)與懲戒措施,加快推進(jìn)步伐,建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓,作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容,依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實(shí),提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,樹立良好的社會(huì)形象。
關(guān)鍵詞:社會(huì)信用體系,組織機(jī)構(gòu)代碼,存在問題,對(duì)策
建立社會(huì)信用體系,就是指一個(gè)國家已經(jīng)成為誠信國家,建立了以完善的法律法規(guī)為前提,以信用信息開放為基礎(chǔ),以獨(dú)立、公正且市場化運(yùn)作的信用服務(wù)企業(yè)為主體,以健全的國家對(duì)信用市場的監(jiān)管和有效的懲戒機(jī)制為保障,形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失信者的約束機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。在我國,現(xiàn)階段加快建立健全社會(huì)信用體系有著特殊重要的意義。
一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性
第一,建立社會(huì)信用體系,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。沒有健全的社會(huì)信用體系,就不可能建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì),信用為本。沒有良好的社會(huì)信用,就不可能有良好的市場秩序,更不可能有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。
第二,建立社會(huì)信用體系,是適應(yīng)國際競爭、擴(kuò)大對(duì)外開放的迫切需要。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,我國與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切。只有建立與國際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)信用體系,才能創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開放的健康發(fā)展。
第三,建立社會(huì)信用體系,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因,一個(gè)根本問題是社會(huì)信用缺失,失信者得不到嚴(yán)懲,風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵(lì),依法經(jīng)營反而無利可圖。這勢必造成違規(guī)者多而法不責(zé)眾,更使人們對(duì)無信獲利行為趨之若鶩,市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。
二、當(dāng)前信用體系建設(shè)中存在的主要問題
在信用體系建設(shè)取得可喜成績的同時(shí),也暴露出了一些問題。主要有:
(一)是在國家層面,缺乏整體規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理。
(二)是信用法律法規(guī)建設(shè)滯后,信用服務(wù)尚無法律依據(jù)。
(三)是各級(jí)部門缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對(duì)保有的企業(yè)信息相對(duì)控制,不能發(fā)揮更大的作用,“信息割據(jù)”、“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。
(四)是系統(tǒng)建設(shè)缺乏技術(shù)支撐。各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各自為戰(zhàn),倉促投資,缺乏對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的考慮,特別是缺乏對(duì)今后信用信息共享的全局性考慮。
(五)是信用產(chǎn)品與服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。
(六)是信用教育與人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作還跟不上需求,專業(yè)性的人才缺乏。
三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作,推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)的對(duì)策
組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度對(duì)全國范圍內(nèi)的每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)唯一的、終身不變的法定標(biāo)識(shí),目的就是在中國建立起“單位實(shí)名制”,在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理,本質(zhì)是建立國家對(duì)每個(gè)單位的社會(huì)檔案制度,這種社會(huì)檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼工作在推動(dòng)我國信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作:
有效加強(qiáng)代碼工作宣傳。
要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)代碼工作的宣傳,營造良好氛圍,引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門和信息化管理部門在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí),能充分考慮組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用,真正將組織機(jī)構(gòu)代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。
切實(shí)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。
代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析信息,更加有利于各部門信用信息的共享,切實(shí)維護(hù)廣大組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí),要加強(qiáng)與工商、編委、民政等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門的協(xié)調(diào),加大組織機(jī)構(gòu)代碼的查驗(yàn)力度,適時(shí)跟蹤機(jī)構(gòu)信息,加強(qiáng)沉淀數(shù)據(jù)處理力度,按要求進(jìn)一步做好代碼問題數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善工作,要強(qiáng)化換證工作、驗(yàn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)工作,促進(jìn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(一)三大市場平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)大力做好資本市場工作。
一是繼續(xù)推動(dòng)韶鑄集團(tuán)改制上市。目前該工作已全面啟動(dòng),韶鑄集團(tuán)改制上市項(xiàng)目工作計(jì)劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作,該公司在新加坡市場上市工作已進(jìn)入沖刺階段,我市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進(jìn)在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作,目前該工作已獲得市政府同意,我局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案,引導(dǎo)我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進(jìn)一步加大對(duì)資本市場的宣傳培訓(xùn)力度,與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓(xùn)班,提高企業(yè)改制上市積極性。五是進(jìn)一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。
(三)推進(jìn)地方金融市場加速發(fā)展。
(四)繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金的幫扶作用。
(五)認(rèn)真做好政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的續(xù)保工作。
我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的牽頭單位,繼續(xù)認(rèn)真做好督導(dǎo)工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農(nóng)戶的參保出單工作,確保仁化縣政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持在100%,為全市今年其他縣(市、區(qū))開展續(xù)保工作開了個(gè)好頭。
(六)進(jìn)一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。
(七)探索金融業(yè)改革發(fā)展。
為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展,我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí),前往肇慶市金融局、云浮市金融局學(xué)習(xí)政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),并借鑒其經(jīng)驗(yàn),形成調(diào)研報(bào)告。二是結(jié)合韶關(guān)實(shí)際,努力爭取省扶持政策,積極申報(bào)省“十二五”金融重點(diǎn)項(xiàng)目,已申報(bào)廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項(xiàng)目。三是與人保財(cái)險(xiǎn)公司積極探索開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn),擬通過保險(xiǎn)保障改善民生,進(jìn)一步完善災(zāi)害防范和救助體系。
二、積極創(chuàng)新工作思路,推動(dòng)下階段工作再上新臺(tái)階
(一)大力提高直接融資比重,努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場作為工作的重中之重,利用多層次資本市場拓寬融資渠道,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺(tái),形成推進(jìn)企業(yè)上市的良好機(jī)制,加大培訓(xùn)宣傳力度,促進(jìn)企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資,積極探索發(fā)行準(zhǔn)政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、早秈稻交割倉庫設(shè)立工作。
(二)突出重點(diǎn),繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟(jì)的重要作用。今年,貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檎w穩(wěn)健,間接融資投放受限,銀行機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應(yīng)繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議,發(fā)揮國有四大銀行經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍作用。二是要因勢利導(dǎo),繼續(xù)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度,引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),限制對(duì)“三高一?!表?xiàng)目的信貸投放,確保信貸資金投放結(jié)構(gòu)更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件,吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來韶設(shè)立分支機(jī)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作,拓寬我市融資渠道。
(三)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能,探索開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作。聯(lián)合保險(xiǎn)公司進(jìn)一步探索自然人公共責(zé)任保險(xiǎn)、政策性水稻種植保險(xiǎn)、計(jì)生家庭意外險(xiǎn)、小額借款人意外險(xiǎn)等項(xiàng)目,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入穩(wěn)定劑。
一、信用體系建設(shè)發(fā)展歷程
我們首先把2007年作為起點(diǎn),回顧一下我國信用體系建設(shè)的發(fā)展歷程:2007年,為加快推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè),進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),國務(wù)院出臺(tái)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》(〔2007〕17號(hào))。2011年,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。2012年,國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整有關(guān)問題的請示》(發(fā)改財(cái)金〔2012〕1014號(hào)),同意調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和成員單位。2014年,國務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,將環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》,同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。2016年,新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過,自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定,對(duì)被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后,整改未達(dá)到要求的,由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布,并納入社會(huì)信用體系記錄。由上可見,國家對(duì)信用體系建設(shè)非常重視,從出臺(tái)意見、制定規(guī)劃、編制實(shí)施方案到修改相關(guān)法律法規(guī),可謂是政策頻出,綜合來看,大勢已定,社會(huì)各方面對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),自覺把行動(dòng)同國家意志統(tǒng)一起來。
二、用能單位主要存在的信用缺失問題
用能單位是能源的消耗使用主體,也是節(jié)能的關(guān)鍵抓手,用能單位的信用是否良好,是否嚴(yán)格遵循國家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章,對(duì)于節(jié)能降耗的最終效果關(guān)系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面。(一)項(xiàng)目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評(píng)手續(xù)不全。而國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。能評(píng)手續(xù)就是項(xiàng)目能否通過強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口,有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)。(二)設(shè)備工藝技術(shù)方面。國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實(shí)施辦法,國家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時(shí)之利,不肯淘汰落后的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備,不愿主動(dòng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù),繼續(xù)使用落后的設(shè)備、工藝、技術(shù),造成了很多能源的不合理消耗。(三)能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬方面。由于國家頒布了很多強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),依照法律,超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲處,有些用能單位為了規(guī)避法律懲處,不惜采取偽造能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、修改真實(shí)數(shù)據(jù)等方式,企圖蒙混過關(guān)。(四)節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問題表現(xiàn)比較多的就是有制度無落實(shí),制度只停留在紙面上,用在應(yīng)付檢查上,沒有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。
三、用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性分析
在探討用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性方面,環(huán)保隊(duì)伍已經(jīng)為節(jié)能隊(duì)伍做出了表率。2014年1月,環(huán)保部等部門聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》,指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案,及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。2015年12月15日,環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制,力爭到2020年,企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成,信用記錄全面建立,覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實(shí)施方面:2014年5月,湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果,103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”,在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中,有約70家企業(yè)是因?yàn)椤斑`反環(huán)評(píng)審批管理規(guī)定”“違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定”等原因,還有約37家企業(yè)是因?yàn)椤皣?yán)重超標(biāo)排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月,四川省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)〉的通知》。四川省將試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),建立健全環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制,對(duì)國控重點(diǎn)企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)價(jià),不良企業(yè)不增貸款。由上可見,環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)走出了一條新路子,取得了很大的成效,節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領(lǐng)域,環(huán)保隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式完全可以借鑒。經(jīng)過這么多年的發(fā)展,節(jié)能隊(duì)伍不斷壯大,節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,節(jié)能隊(duì)伍完全可以結(jié)合自身的特點(diǎn),在總結(jié)其他部門有益做法的前提下,在信用體系建設(shè)和節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合方面取得突破,走出自己的路子。
四、措施探索
(一)加快省、市兩級(jí)用能單位信用信息平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)用能單位在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案,由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定,做到“一戶一冊”,實(shí)現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋,并根據(jù)企業(yè)申請,由第三方認(rèn)定,及時(shí)更新信用檔案。(二)加強(qiáng)用能單位信用信息應(yīng)用。在行政管理事項(xiàng)中推行信用審查,在項(xiàng)目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報(bào)告。(三)加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過受理舉報(bào)、日常監(jiān)察等手段,對(duì)包括用能單位、第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問題進(jìn)行依法懲處,并對(duì)他們建立信用檔案,定期向社會(huì)公布其信用狀況,研究建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,研究制定“紅黑名單”公示辦法,通過相互制約,達(dá)到共同守信。
2005年5月13日至5月20日,由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人,對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地,召開了10次座談會(huì),分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹,并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過調(diào)研,我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況,對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討,形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況
1、江蘇
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,并從2002年起,開始在全省建筑業(yè)企業(yè)(含外省建筑業(yè)企業(yè))推行信用手冊制度,對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng),并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息,通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系,為企業(yè)對(duì)外開拓建筑市場提供信用評(píng)價(jià)證明材料,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤,在投標(biāo)資格預(yù)審中,管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實(shí)施以來,江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處,并在網(wǎng)上公布,個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查,隨時(shí)記載相應(yīng)信息,按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。
2、上海
從2002年開始,上海市建委頒布了一系列文件,以建設(shè)工程管理為主線,圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié),建立起了信用管理體系。
2004年,上海市開始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式,書面版本由企業(yè)保管,電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。
企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時(shí),其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí),在合同簽訂后三十天內(nèi),持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定,受到行政處罰的,由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí),根據(jù)《誠信手冊》記錄情況,實(shí)施“三色通道”制度。2004年,上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí),也開始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí),根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況,上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí),管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年,安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》(皖政〔2003〕39號(hào)),提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》,提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場信用體系建設(shè),即2003年-2004年,重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范,制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施,2005年-2007年,全面開展建筑市場誠信評(píng)價(jià)和誠信,建立失信懲戒機(jī)制,并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)(包括信用擔(dān)保)、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè),進(jìn)一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī),使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實(shí)施方案”,制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等,對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度,初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。
安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有:一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口,市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固;二是以信息化為手段,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用;三是以建立信用體系為抓手,促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展;四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段,使建筑市場秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,三地都建立了信用信息平臺(tái),但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上,或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái),相互獨(dú)立,互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接,使得信用信息資源不能共享,既造成了資源的浪費(fèi),也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此,十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。
目前,我們還沒有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒有明確的評(píng)價(jià)程序,對(duì)于誰是評(píng)價(jià)主體,評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問題,也沒有明確的答案。雖然,三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定,但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣,即使是省內(nèi),各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí),三地對(duì)收集上來的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí),有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來問題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣,某個(gè)地方記錄的不良行為,做出的評(píng)價(jià),在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù),獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。
各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后,大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤,進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式,對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止,國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定,對(duì)市場各方主體的失信行為,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施,同時(shí),這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位,所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè),如何給予獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會(huì)氛圍。
三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議
通過調(diào)研,我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議,概括地講就是:一個(gè)總的指導(dǎo)思想,“兩條腿”同時(shí)行進(jìn),三方協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。
1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。
按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場,加強(qiáng)建筑市場各方主體的誠信管理,提高誠實(shí)守信的水平;運(yùn)用市場機(jī)制,強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制,建立失信約束和懲罰機(jī)制;在法律的框架內(nèi),建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制;運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評(píng)價(jià)體系。
2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。
就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。
前者是政府主導(dǎo),以守法為基礎(chǔ),以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù),進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo),由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定,內(nèi)容包括對(duì)市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是:(1)先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類,要求簡明、科學(xué),且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重,如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),可以采用分級(jí)辦法。(2)開展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息,各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后,即自行上網(wǎng)申報(bào);逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),提供網(wǎng)絡(luò)查詢,記錄和披露信用情況。
后者是市場主導(dǎo),以守法,守信(主要指經(jīng)濟(jì)信用,包括市場交易信用和合同履行信用),守德(主要指道德、倫理信用),綜合實(shí)力(主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是:(1)由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu),并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。(2)由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì),根據(jù)社會(huì)需要,研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),建立評(píng)價(jià)體系,組織開展信用評(píng)價(jià),并按照市場需要提供和信用信息。
3、三方協(xié)調(diào)配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,推動(dòng)建筑市場信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是:
(1)各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作:推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立,包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等;建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng),并向社會(huì)公開;組織制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn);建立失信懲戒機(jī)制,依法對(duì)建筑市場內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處;對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為,如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管,建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制;與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合,建立起更加完備的社會(huì)信用體系。
(2)行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作:參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作;建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究,會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法,并定期修改完善;開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管,保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。
(3)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu):加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專題研究,熟悉建筑市場各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況,有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式;接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管,在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù);為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持,以便建立全社會(huì)信用體系。
4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一
(1)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息,充分發(fā)揮信用體系的作用,要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分,是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn),可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí),將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接,在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口,推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此,各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,通過企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)(法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見,形成基礎(chǔ)性信用信息,也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息,創(chuàng)造誠實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境,提高整個(gè)行業(yè)信用水平,推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
(2)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
制定建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場中存在的突出問題,依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策,本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實(shí)用的原則,制定建筑市場行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對(duì)建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面,提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員(注冊建造師等各類注冊人員),也要開展誠信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)后,各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施,保證實(shí)施過程中的公正、公平,同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu),作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作,并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)。
(3)統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證,一方面國家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī),如《征信管理?xiàng)l例》等;另一方面,建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行,包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和,對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià),以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,做到有法可依,特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制,對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P,必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè),也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。
(4)統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面,建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定,但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束,同時(shí),有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重,尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰,不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約,社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法,逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn),使其懂法、守法;對(duì)嚴(yán)重的失信行為,要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門,提請其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處,查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門,采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施,對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁,特別惡劣的,要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任,提高失信成本,使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng),以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。
2003年9月,國務(wù)院總理對(duì)上海社會(huì)誠信體系建設(shè)做出批示:“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面,是一個(gè)綜合的體系,需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣,需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作,需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看,各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性,切實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟,希望通過我們未來三年的努力,建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
信用體系建設(shè)專題調(diào)研組
今天,我們在這里召開全市企業(yè)信用建設(shè)工作會(huì)議,主要內(nèi)容是回顧總結(jié)近年來我市企業(yè)信用工作情況,研究部署下階段工作任務(wù)。今天的會(huì)議很重要,會(huì)前,市政府常務(wù)會(huì)議專題作了研究,討論通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》。剛才,工商局周曙光局長對(duì)全市企業(yè)信用工作有關(guān)情況作了介紹,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和勞動(dòng)保障局兩個(gè)單位作了交流發(fā)言。市政府企業(yè)信用辦公室副主任、市工商局俞振琪副局長今天也專程到會(huì)指導(dǎo),對(duì)我市前階段的企業(yè)信用建設(shè)工作給予了充分肯定,對(duì)下階段工作提出了明確要求,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我再講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定近年來我市企業(yè)信用建設(shè)工作成績
2012年以來,根據(jù)市委、市政府“信用”建設(shè)總體目標(biāo),在各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門、單位的密切配合和共同努力下,我市的企業(yè)信用體系建設(shè)工作取得了明顯成效。
(一)體系框架基本形成。建成了以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的市政府企業(yè)信用信息交互平臺(tái),開通了企業(yè)信用信息網(wǎng),成為政府企業(yè)信用資源開發(fā)利用和公益信息服務(wù)的主要載體。完善企業(yè)信息報(bào)送和信息管理制度,健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,保證了企業(yè)信用信息征集、管理、運(yùn)用的制度化、規(guī)范化。
(二)信息資源整合共享。不斷充實(shí)全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,完善企業(yè)信用信息交換目錄,三年來共收錄來自工商、國稅、地稅、勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等20家部門、單位有關(guān)的政府企業(yè)信用信息超過18萬條,實(shí)現(xiàn)了全市企業(yè)信用信息互聯(lián)共享、資源整合。
(三)信息運(yùn)用成效初顯。積極探索企業(yè)信用信息使用和管理的有效手段,強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。企業(yè)信用信息網(wǎng)開辟企業(yè)“紅黑榜”,實(shí)名公示誠信紅榜企業(yè)928家、失信黑榜企業(yè)493家。加大對(duì)失信企業(yè)曝光力度,增加了失信企業(yè)的失信成本,有效維護(hù)了貿(mào)易安全和社會(huì)穩(wěn)定。開展了中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn),以信用預(yù)警推動(dòng)了中小企業(yè)自我發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè),開展童車、印刷行業(yè)信用檔案管理工作,為深化行業(yè)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益探索,也為提升行業(yè)競爭力奠定了基礎(chǔ)。
總之,我市近年來在企業(yè)信用體系建設(shè)方面進(jìn)行的積極探索和有益嘗試,進(jìn)一步整合了信息資源,提高了企業(yè)和社會(huì)的誠信意識(shí),提升了政府行政效能和管理水平,規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
二、統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)工作責(zé)任感
信用是做人最重要、最根本的思想品質(zhì),是建設(shè)良好社會(huì)道德風(fēng)尚的前提,信用是立身創(chuàng)業(yè)之本。人無信不立、業(yè)無信不興、政府無信不公、社會(huì)無信則亂。社會(huì)信用是政府信用、個(gè)人信用和企業(yè)信用的有機(jī)構(gòu)成,而企業(yè)信用是整個(gè)社會(huì)信用的核心,建設(shè)全社會(huì)的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期,加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)意義重大。
(一)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)的信用狀況是決定其環(huán)境競爭力和要素聚集力的決定因素,信用就是發(fā)展環(huán)境。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)。企業(yè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分,是整個(gè)社會(huì)信用的核心,建設(shè)全社會(huì)的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè),以確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立一個(gè)能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范市場交易的信用制度。良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。沒有信用,企業(yè)不可能健康發(fā)展;沒有信用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可能有效運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),是樹立企業(yè)形象,提高企業(yè)競爭力的重要措施。信用是企業(yè)的生命。從企業(yè)內(nèi)部看,信用是企業(yè)形成凝聚力并且發(fā)展壯大的基礎(chǔ),在企業(yè)投資者與投資者之間、投資者與勞動(dòng)者之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間,需要有最起碼的信用和信任關(guān)系。從企業(yè)融資看,信用是企業(yè)融資的重要條件,如果企業(yè)信用缺乏或者信用制度不健全,就不可能順利融資。從市場交易看,企業(yè)只有誠實(shí)守信才能在市場樹立良好的形象,受到客戶和消費(fèi)者的信賴和歡迎,才能贏得更廣闊的市場。
(四)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),是政府的一項(xiàng)重要職能。一方面,社會(huì)上之所以存在的信用缺失現(xiàn)象,是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益和鼓勵(lì),失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰、甚至得到不應(yīng)得的利益。建立企業(yè)信用機(jī)制,激勵(lì)信用優(yōu)異企業(yè),懲戒信用不良企業(yè),是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管作為政府部門社會(huì)管理方式的創(chuàng)新和有效手段必須得到加強(qiáng)。另一方面,雖然經(jīng)過多年努力,我市企業(yè)信用意識(shí)有了提高,但仍然存在不少問題,一些企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視誠信經(jīng)營,特別是偷稅漏稅、欠薪逃逸等行為依然時(shí)有發(fā)生,直接影響到我市企業(yè)整體形象、影響到我市發(fā)展整體環(huán)境,進(jìn)而影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。這些問題的解決需要政府正確履行相應(yīng)的職能。
總之,企業(yè)信用建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程,一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)營發(fā)展能力的工程,也是一項(xiàng)優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境的工程。各鎮(zhèn)、街道和各部門、各單位要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和必要性,高度重視企業(yè)信用建設(shè)體系工作,切實(shí)加以推進(jìn)。
三、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用各項(xiàng)建設(shè)工作
企業(yè)信用體系作為經(jīng)濟(jì)行為的一種規(guī)則、秩序和需要,它的形成和完善,需要一個(gè)長期的過程,需要在政府各有關(guān)部門系統(tǒng)有效的干預(yù)以及強(qiáng)力推動(dòng)下,齊心協(xié)力、密切配合,突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治,才能逐步完善,抓出成效。關(guān)于今年及未來較長時(shí)間我市企業(yè)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作和主要任務(wù),市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)作了明確要求,全市上下要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,整合資源、信息共享,綜合運(yùn)用、注重實(shí)效”的原則,加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)督、管理、服務(wù)和綜合運(yùn)用。這里,我再著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
(一)要建好一個(gè)平臺(tái),即建成企業(yè)信用信息交互平臺(tái)系統(tǒng),為政府部門和社會(huì)公眾提供全方位的企業(yè)信用信息服務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)今年年底前要基本完成。
一方面,政府企業(yè)信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善,真正建立以企業(yè)進(jìn)入市場的注冊登記事項(xiàng)為基礎(chǔ),政府職能部門日常監(jiān)管和司法(仲裁)機(jī)關(guān)執(zhí)法而發(fā)生(掌握)的企業(yè)信用信息為重點(diǎn),企業(yè)自愿申報(bào)的信用信息為補(bǔ)充,覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建好一個(gè)面向社會(huì)、統(tǒng)分結(jié)合、各取所需的多層次、多功能的企業(yè)信用信息平臺(tái),要求高、投入大、任務(wù)重,特別是整合共享要求高,不僅需要開發(fā)技術(shù)人員的努力,更需要各部門、單位從實(shí)際需求出發(fā),提出意見和方案。
另一方面,針對(duì)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫資源不夠豐富、覆蓋面不夠廣,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性等方面不足等問題,進(jìn)一步完善信息交互制度,加大信息采集力度,加強(qiáng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
(二)要搭建兩大支柱,即加強(qiáng)信用規(guī)制建設(shè)和信用教育,支撐起全市企業(yè)信用體系。
一是健全企業(yè)信用各項(xiàng)制度。一方面,要加強(qiáng)企業(yè)信用工作制度建設(shè),把企業(yè)信用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。完善市企業(yè)信用信息管理各項(xiàng)制度,明確工作職責(zé)和流程,完善企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)信用聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)信用體系建設(shè)考核等一系列制度,從制度上保證全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。另一方面,要積極加強(qiáng)企業(yè)信用信息制度建設(shè),充分發(fā)揮企業(yè)信用作用。一是建立企業(yè)信用檔案制度。有關(guān)職能部門在其職權(quán)范圍內(nèi),以工商行政管理部門的“經(jīng)濟(jì)戶口”為戶頭,以各自在履行法定職責(zé)中發(fā)生的企業(yè)信用信息為內(nèi)容,分別建立分門別類的企業(yè)信用檔案,記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽(yù)、處罰等信息,為其監(jiān)督管理活動(dòng)服務(wù);二是建立企業(yè)信用身份證制度。以金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)和企業(yè)貸款證為基礎(chǔ),各部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容,信用中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),對(duì)企業(yè)信用實(shí)行評(píng)級(jí)頒證制度;三是建立企業(yè)信用擔(dān)保制度。在試行建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)為商務(wù)信用有限的中小企業(yè)增強(qiáng)融資信用度的基礎(chǔ)上,支持發(fā)展擔(dān)保公司,充分運(yùn)用擔(dān)保機(jī)制,為中小企業(yè)增強(qiáng)融資、交易信用服務(wù);四是建立企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度。
二是加強(qiáng)企業(yè)信用教育。一方面,加強(qiáng)信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)的宣傳與普及,努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的宣傳,組織開展誠信守法教育,增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí),發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極關(guān)心、支持和參與企業(yè)信用體系建設(shè)。另一方面,通過信用信息評(píng)價(jià)運(yùn)用,加強(qiáng)政府企業(yè)信用監(jiān)管和評(píng)級(jí),建立企業(yè)信用懲戒機(jī)制,對(duì)有制假售假、逃廢債務(wù)、做假賬、拖欠工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重影響消防安全、生產(chǎn)安全等行為的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu),實(shí)行“黑名單”和曝光制度,并采取重點(diǎn)監(jiān)管措施。對(duì)于失信行為,通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒,形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的局面。
(三)要構(gòu)建三大體系,即加快形成政府企業(yè)信用運(yùn)行管理體系、社會(huì)信用服務(wù)市場體系、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系。
一是加強(qiáng)政府企業(yè)信用運(yùn)行管理體系建設(shè)。一方面,強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能,按照企業(yè)信用制度要求,規(guī)范政府企業(yè)信用信息征集、,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的預(yù)警和評(píng)價(jià)。另一方面,帶頭使用企業(yè)信用產(chǎn)品,在政府招標(biāo)、政府采購、特許經(jīng)營、建筑施工、銀行貸款等方面按規(guī)定使用企業(yè)信用報(bào)告,形成“政府用信用、企業(yè)創(chuàng)信用、社會(huì)重信用”的良好氛圍;并著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,綜合利用企業(yè)信用信息共享系統(tǒng),以欠費(fèi)、欠薪、逃稅、騙貸、商業(yè)欺詐、破壞環(huán)境、制假售假、安全隱患等為重點(diǎn),加大對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管力度,形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
二是加強(qiáng)社會(huì)信用服務(wù)市場體系建設(shè)。一方面,鼓勵(lì)發(fā)展信用中介服務(wù)業(yè)。把企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范擺在企業(yè)信用體系建設(shè)的重要位置,作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)加以扶持培育。按照政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則,以建立企業(yè)信用調(diào)查、征信、評(píng)估實(shí)體為重點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展一批以企業(yè)信用中介服務(wù)為主業(yè)的企業(yè)信用中介服務(wù)組織,營造和維護(hù)良好的信用中介服務(wù)市場環(huán)境。另一方面,支持行業(yè)信用服務(wù)。支持建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律團(tuán)體或行業(yè)組織,維護(hù)行業(yè)利益,使之成為政府與企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的橋梁。
三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)。一方面,引導(dǎo)企業(yè)組織教育培訓(xùn),普及信用知識(shí)。重點(diǎn)抓好企業(yè)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn),著力增強(qiáng)全員信用意識(shí),大力培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。另一方面,引導(dǎo)企業(yè)建立健全自身內(nèi)部信用管理制度,加強(qiáng)客戶資信管理,提高信用分析能力和應(yīng)收賬款管理水平,建立防范欺詐和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部制約機(jī)制。
同時(shí),在推進(jìn)下一階段企業(yè)信用建設(shè)工作中,具體要處理好三對(duì)關(guān)系:一是政府部門與企業(yè)之間的關(guān)系,企業(yè)信用建設(shè)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各單位共同參與。政府決策需要各部門單位及時(shí)提供數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)要求全面、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。部門既是企業(yè)信用的監(jiān)管者,又是服務(wù)員。企業(yè)不僅是市場的主體,也是企業(yè)信用建設(shè)的主體。企業(yè)信用信息是企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的客觀反映。如何使部門與企業(yè)形成共識(shí),共同加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),營造良好發(fā)展環(huán)境,是企業(yè)信用建設(shè)工作的重點(diǎn)。二是部門與部門之間的關(guān)系,各個(gè)部門要有大局意識(shí),打破局限,站在政府層面來思考和認(rèn)識(shí)政府企業(yè)信用建設(shè)工作,每個(gè)部門都是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分,支撐著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并共享網(wǎng)絡(luò)資源。各部門都是運(yùn)行者,又是受益者。要通過企業(yè)信用信息平臺(tái),進(jìn)一步提高行政效率,減少行政成本。三是企業(yè)信用與社會(huì)的關(guān)系,企業(yè)信用信息大致可以分為兩類,一類是政府用于監(jiān)管的信息,也就是部門內(nèi)部監(jiān)管的信息。另一類是可以向公眾開放的信息。在企業(yè)信用建設(shè)中,各有關(guān)部門、單位要合理界定兩類信息,對(duì)一些存在惡劣失信行為的企業(yè)除了在榮譽(yù)獲取、招投標(biāo)、銀行貸款等方面限制外,還要加強(qiáng)社會(huì)公開力度,加強(qiáng)對(duì)市場主體的約束,提高失信成本,充分利用社會(huì)力量對(duì)企業(yè)不誠信行為進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。對(duì)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信用度高的企業(yè)要賦予其無形的信用資產(chǎn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保企業(yè)信用建設(shè)取得實(shí)效
企業(yè)信用體系建設(shè)工作涉及面廣、時(shí)間跨度大,對(duì)硬件和軟件的要求高,要達(dá)到預(yù)期成效,必須狠抓落實(shí)。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制。市里成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由我任組長,市長任副組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱“市企信辦”),辦公室設(shè)在市工商局。同時(shí),將企業(yè)信用建設(shè)工作列入部門崗位目標(biāo)責(zé)任制。企業(yè)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)各部門工作進(jìn)行日常督查、指導(dǎo),確保企業(yè)信用建設(shè)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)制訂企業(yè)信用建設(shè)工作方案,完善企業(yè)信用建設(shè)工作制度,確定企業(yè)信用管理工作聯(lián)絡(luò)員,切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作專人負(fù)責(zé);落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi),監(jiān)督到位。各鎮(zhèn)、街道和各部門、單位要立足職責(zé),把企業(yè)信用建設(shè)作為創(chuàng)新性、開拓性工作,切實(shí)加以落實(shí)。
(二)要加強(qiáng)研究,鞏固基礎(chǔ)。企業(yè)信用信息共享和交換,其基礎(chǔ)和核心是信用數(shù)據(jù),沒有數(shù)據(jù)就談不上共享,就談不上信用管理、就談不上信用建設(shè);沒有正確可靠的數(shù)據(jù),就談不上信用應(yīng)用。目前,進(jìn)入我市企業(yè)信用信息交互平臺(tái)的部門共20個(gè)18多萬條信息數(shù)據(jù),但超過80%的數(shù)據(jù)均來自于準(zhǔn)入、許可等靜態(tài)信息,缺乏日常監(jiān)管的動(dòng)態(tài)信息;不同部門之間的數(shù)據(jù)還不能匹配,如反映企業(yè)利潤的數(shù)據(jù),企業(yè)申報(bào)在稅務(wù)部門、統(tǒng)計(jì)部門和銀行的數(shù)據(jù)就有不一致的情況。企業(yè)信用建設(shè)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)較新的工作,各部門、單位要組織人員,靜下心來,從社會(huì)大監(jiān)管、部門大協(xié)作的高度,認(rèn)真地進(jìn)行思考和研究,打破過去守舊的思維模式和陳舊的管理經(jīng)驗(yàn),梳理整合有效信息,納入企業(yè)信用信息交互這個(gè)大平臺(tái)中,并積極探索利用綜合的信用信息,開展服務(wù)管理的新方法。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)信用信息交互的參與面,完善各部門、單位企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換目錄,讓企業(yè)信用信息交互平臺(tái)真正成為政府及各部門有關(guān)決策的參考依據(jù)和科學(xué)管理的有效載體。
一、引言
小微企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,雖然其規(guī)模小、產(chǎn)品單一,但總體數(shù)量大、分布廣,在促進(jìn)地方就業(yè)、稅收方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而,小微企業(yè)始終是金融市場的弱勢群體,融資難、融資貴是普遍問題,也是制約小微企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。少數(shù)民族地區(qū)吳忠市在借助征信系統(tǒng)探索解決小微企業(yè)融資難、融資貴、擔(dān)保難問題上做了創(chuàng)新性嘗試,得到上級(jí)行及地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的多方認(rèn)可。吳忠市作為全國和自治區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū),按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各方參與、深入推進(jìn)”的原則,吳忠市以小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)為原點(diǎn)深入挖掘,從制定實(shí)施方案、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、開發(fā)服務(wù)平臺(tái)、加大培訓(xùn)及評(píng)估力度等方面有力推動(dòng)了轄區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè),打造促進(jìn)中小微企業(yè)融資的“快速通道”,取得階段性成效。
二、吳忠市小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑及案例綜述
(一)搭建平臺(tái),支撐信息查詢。根據(jù)吳忠地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣及信用信息不對(duì)稱的實(shí)際情況,確定“批量采集、應(yīng)用優(yōu)先、逐步完善”的自主開發(fā)思路,人行吳忠市中心支行依靠本行業(yè)務(wù)、科技人才,開發(fā)建成了吳忠市小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱“平臺(tái)”),提供信息查詢服務(wù)。目前已歸集全市小微企業(yè)13大類30類別47萬余條信息,查詢量達(dá)到1550余次,累計(jì)為300戶無貸款小微企業(yè)開展了融資培育,促成融資交易額3.79億元,以平臺(tái)查詢?yōu)橹?,有效解決了信息不對(duì)稱問題。
(二)簽訂協(xié)議,保障信息共享。針對(duì)小微企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分布分散、信用信息不易獲取的難題,在參考中小企業(yè)信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引基礎(chǔ)上,按照“開放建設(shè)、謀求長遠(yuǎn)、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒍喾焦糙A”的建設(shè)原則,人民銀行與21家小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別簽訂了吳忠市小微企業(yè)信用信息采集共享合作協(xié)議,建立起部門及行業(yè)信用信息共享及常態(tài)化更新機(jī)制。平臺(tái)功能涵蓋政策展示、信用信息批量采集錄入、資信報(bào)告查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、篩選推介、用戶管理和信息安全控制等,滿足政府部門信用信息共享、金融機(jī)構(gòu)篩選客戶及風(fēng)險(xiǎn)管理、人民銀行統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)了解相關(guān)政策信息等多方面需求。以共享協(xié)議為保障,滿足了政府、銀行及小微企業(yè)多方需求。
(三)開展培訓(xùn),推進(jìn)信用培植。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定了小微企業(yè)信用信息應(yīng)用、信用培植和融資培育制度,利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè),通過培訓(xùn)輔導(dǎo)小微企業(yè)信用信息平臺(tái)應(yīng)用,完善公司治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度,增進(jìn)信用水平,做好信用培植和融資培育。截至2015年12月末,全轄金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)300戶小微企業(yè)開展了融資培育,對(duì)360戶小微企業(yè)開展了信用評(píng)級(jí)。
(四)構(gòu)建機(jī)制,促使常態(tài)發(fā)展。人行吳忠市中心支行報(bào)請市政府印發(fā)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及《小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》,《方案》明確了部門工作、目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé),建立了長效工作機(jī)制,為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)?!掇k法》規(guī)范了小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理,構(gòu)建了規(guī)范、可持續(xù)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,為服務(wù)平臺(tái)安全穩(wěn)定使用提供了制度保障,推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)工作常態(tài)化發(fā)展。
(五)考核評(píng)估,激勵(lì)服務(wù)跟進(jìn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)應(yīng)用情況定期考核評(píng)估,并通報(bào)考核評(píng)估結(jié)果。督促金融機(jī)構(gòu)以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ),建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。將評(píng)價(jià)結(jié)果引入政府部門、金融機(jī)構(gòu)和市場交易主體使用,結(jié)合政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、土地、稅收、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等扶持政策,區(qū)分信用狀況分別給予激勵(lì)和約束,持續(xù)推動(dòng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的建立。
三、吳忠市小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效
(一)構(gòu)建了工作機(jī)制,促進(jìn)了信息共享。促成市政府出臺(tái)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,確定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃,分解各部門工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù),建立了有效的工作機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)以小微企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)為依托,通過信息共享,有效地將各部門的信息整合利用,歷史性打破了部門間的信息壁壘,采集了范圍廣、來源寬、參考利用價(jià)值高的大量小微企業(yè)信息,有效解決了政、銀、企信息不對(duì)稱問題,對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)融資和降低行政管理成本具有積極作用,為政府、銀行在行政履職和信貸審批過程中的全面判斷小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供了全面、快捷、高效的信息支持,也為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
(二)提升了融資能力,實(shí)現(xiàn)了信用增進(jìn)。一是小微企業(yè)貸款明顯增多。截至2015年12月末,中小微企業(yè)貸款余額178.4億元,中小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額的76%,比上年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。二是守信企業(yè)融資成本大幅下降。對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)守信的小微企業(yè),金融機(jī)構(gòu)在貸款上給予優(yōu)惠利率,同時(shí),人民銀行對(duì)加入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的民貿(mào)民品企業(yè)積極給予利差補(bǔ)貼。2015年末,試驗(yàn)區(qū)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款創(chuàng)歷史新高,民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額29.23億元,同比增長10.14%,累計(jì)貼息6287.35萬元,受惠企業(yè)達(dá)72家。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè),吳忠市的信用環(huán)境不斷優(yōu)化,信貸資源配置更趨于合理化。小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)可復(fù)制、可推廣、可普及的工程,實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、企業(yè)三方滿意、三方受益、三方歡迎,取得“服務(wù)政府、輔助銀行、扶持企業(yè)”的良性互動(dòng)。
(三)創(chuàng)新了信貸產(chǎn)品,解決了融資難題。敦促各金融機(jī)構(gòu)制訂了依托平臺(tái)信息開展企業(yè)篩選、培育、融資支持的辦法、措施和制度,充分挖掘平臺(tái)信息的應(yīng)用價(jià)值,通過組織召開動(dòng)產(chǎn)融資登記服務(wù)平臺(tái)推廣推進(jìn)會(huì),積極做好應(yīng)收賬款融資質(zhì)押服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用,努力拓寬企業(yè)抵(質(zhì))押品范圍,促成無貸款小微企業(yè)融資24筆,發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款促成融資交易額3.79億元。扎實(shí)推進(jìn)直接融資發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具向銀行間市場融資,已推動(dòng)1家企業(yè)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù),融資0.6億元,小微企業(yè)融資貴、融資難、融資弱問題不再是老大難。
(四)推行了信用培育,優(yōu)化了金融服務(wù)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定了小微企業(yè)信用培植和融資培育制度,將試驗(yàn)區(qū)工作與金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè),通過輔導(dǎo)小微企業(yè)完善公司治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度,增進(jìn)信用水平,做好信用培植和融資培育。通過大力推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展,出臺(tái)主辦行制度并組織市場經(jīng)營主體與主辦行簽訂合作協(xié)議,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)開展信用培植和以抵質(zhì)押方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的信貸支持,截至2015年12月末,全轄金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)300戶小微企業(yè)開展了融資培育,對(duì)360戶小微企業(yè)開展了信用評(píng)級(jí)。
四、進(jìn)一步完善和推廣小微企業(yè)信用體系的意見和建議
(一)整合資源、形成合力,政府主導(dǎo)要到位。加強(qiáng)各部門間的合作,構(gòu)建互利共贏的工作格局,完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信息服務(wù),為金融機(jī)構(gòu)提供小微企業(yè)信息查詢、客戶篩選、融資對(duì)接等服務(wù),助力金融機(jī)構(gòu)發(fā)掘客戶,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大信貸支持。同步強(qiáng)化對(duì)政府部門的信息服務(wù),為政府部門在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先中提供信息參考和決策依據(jù),健全信心通報(bào)與應(yīng)用制度,達(dá)到信息共知共享的深層融合。
(二)完善措施、推動(dòng)落實(shí),人行牽頭要到位。發(fā)揮政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的力量,以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ),建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。依托小微企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和媒體建立互聯(lián)互通的信用評(píng)價(jià)制度,將評(píng)價(jià)結(jié)果引入政府部門、金融機(jī)構(gòu)和市場交易主體使用,持續(xù)推動(dòng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的建立,區(qū)分信用狀況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒,貫徹市委、市政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、土地、稅收等扶持政策,落實(shí)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)措施,綜合運(yùn)用政府部門的支農(nóng)支小、財(cái)政貼息、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等資金扶持政策,構(gòu)建小微企業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。