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請(qǐng)求資金的報(bào)告
一、項(xiàng)目背景
**村位于**縣東部,南臨**省**市,北接省道**至**主干道,東與**縣**鎮(zhèn)為鄰,總面積9平方公里,耕地面積4209畝,轄22個(gè)村民小組,27個(gè)自然村,680戶,2690人。xx年人均收入3570元,為**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大村,同時(shí)也是**縣大型苗木、林果、花卉生產(chǎn)基地之一。
**村各組東西南北相連均有較長(zhǎng)距離,尤其是圍繞著林木花卉基地的幾個(gè)村民小組:**莊、*灣、*灣、*莊、*莊、*莊、*莊等七個(gè)村民小組,至今還沒(méi)有一條相應(yīng)的鄉(xiāng)村道路與之相連通行。此地地貌多為荒崗低矮風(fēng)化頁(yè)巖地區(qū),現(xiàn)有道路坎坷難行,交通出行情況差。尤其新開通的基地生產(chǎn)道路狀況最差。遇陰雨天氣車輛基本不能出行。況該區(qū)域又是該村人口集中、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的區(qū)域,是**村內(nèi)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、花卉苗木為生產(chǎn)力發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱,中藥材和特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也有一定優(yōu)勢(shì)。路況的低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,日益嚴(yán)重危機(jī)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,群眾日常的生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品輸出購(gòu)進(jìn)不暢,已成為村民頭等大事。
實(shí)施該道路建設(shè),可切實(shí)解決**村村組群眾及林苗基地的交通閉塞情況,有力開拓該村林產(chǎn)品、花卉及農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道,使群眾生產(chǎn)的林產(chǎn)品、果品、苗木、花卉、特色經(jīng)濟(jì)作物、中藥材產(chǎn)品及時(shí)外運(yùn)和生產(chǎn)資料、生活物品得以及時(shí)購(gòu)進(jìn),為農(nóng)民增收脫貧奔小康,創(chuàng)造物資基礎(chǔ)。
二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及總投資
**縣**鎮(zhèn)**村苗木花卉基地環(huán)行道路建設(shè)項(xiàng)目總長(zhǎng)度7公里,工程包括路面開挖(回填)、水泥路面鋪設(shè)。
1、建設(shè)規(guī)模:水泥道路全長(zhǎng)7公里。
2、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo):
①路基寬5米,路面寬3.5米;
②路邊邊溝0.6米×0.5米;
③最小內(nèi)線平徑20米;
④最大縱坡18%;
⑤計(jì)劃行車速度30公里/小時(shí);
⑥碎石水泥路面厚度0.18米—0.20米。
3、投資估算及資金籌措:
該環(huán)形道路用料以425#水泥及800千克/厘米碎石、沙石混凝土結(jié)構(gòu)全程澆筑,涵管30處采用0.8米口徑水泥預(yù)制件設(shè)置,總需結(jié)構(gòu)澆筑體4410立方米,過(guò)水管涵用料110件。
按照**省土建工程預(yù)算《定額》和本地材料、人工、用工綜合計(jì)價(jià),項(xiàng)目總投資140萬(wàn)元。部分土建及路基工程由村民自籌資金完成,申請(qǐng)上級(jí)扶持資金120萬(wàn)元。
三、效益分析
1、經(jīng)濟(jì)效益、
該項(xiàng)目建成后,能徹底解決環(huán)行道路內(nèi)7個(gè)村民小組群眾出行、生產(chǎn)等,從根本上改善該地的農(nóng)村農(nóng)林副產(chǎn)品運(yùn)輸條件,使本村群眾順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、副等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售,人均收入可實(shí)現(xiàn)翻翻。
2、生態(tài)效益
項(xiàng)目建成可加快村組及基地內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可實(shí)現(xiàn)更多荒丘土坡、墾植面積得以保護(hù)、對(duì)水土保持、涵養(yǎng)水源、土地墑情具有重要作用。小氣候范圍內(nèi)也可改良空氣質(zhì)量,使區(qū)域內(nèi)空氣含氧量大幅度提升,水源更加潔凈。
3、社會(huì)效益
該項(xiàng)目建成后,能夠加強(qiáng)和改善**村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著更多、更廣的方向發(fā)展運(yùn)行,對(duì)人居環(huán)境、生態(tài)觀賞等綜合利用有很大幫助,有利于居住安穩(wěn),有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生活保障,保證村民生活和諧、人居安全,使廣大人民群眾有一個(gè)安詳、和諧的生活環(huán)境。
此報(bào)告,特予請(qǐng)示。
一、農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
農(nóng)村道路建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障,是具體國(guó)情下構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。農(nóng)村道路的建設(shè),屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善,可以直接造福于民,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用,更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基石。首先,農(nóng)村道路建設(shè)得好,有利于農(nóng)村走向現(xiàn)代化建設(shè),刺激發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)業(yè)項(xiàng)目,減少因青壯勞動(dòng)力前往大城市打工導(dǎo)致的人口流失,增加農(nóng)民近距離就業(yè)的機(jī)會(huì),更有利于農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展;其次,建設(shè)并完善農(nóng)村道路,可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速、增加農(nóng)民收入,最大化地保證城鄉(xiāng)物資流通,提高人們的生活水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)改善農(nóng)村運(yùn)輸條件,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展
農(nóng)村道路的建設(shè),有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兼顧的發(fā)展策略。第一,它改善了農(nóng)村傳統(tǒng)的有資源無(wú)運(yùn)輸條件的狀況,拓寬了商品流通的渠道,使農(nóng)副產(chǎn)品較好地進(jìn)入流通領(lǐng)域;第二,它增加了農(nóng)民的收入,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式與生產(chǎn)模式,加快了農(nóng)村信息的傳播和對(duì)外交流,改變了農(nóng)村落后、愚昧的政治面貌;第三,它更能使各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展,脫離貧困,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村道路建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的必要因素之一,對(duì)增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面都起著決定性作用。
(二)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程
農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為城鄉(xiāng)交流搭建了平臺(tái),激活了生產(chǎn)要素,加快了城市化步伐。農(nóng)村道路建設(shè)有助于提升城市功能及人口吸納能力,增強(qiáng)了道路沿線商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)。特別是在一些資源豐富的地區(qū),可以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展,使其逐漸發(fā)展成重要的區(qū)域中心。原有的城鎮(zhèn)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大,工商業(yè)活動(dòng)振興,城鎮(zhèn)體系更加成熟,從而大大加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。
(三)加快對(duì)外交流和農(nóng)村信息傳播,促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
當(dāng)前,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著突出的特點(diǎn)――城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從文化傳播的角度來(lái)說(shuō),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市民收入高,而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)民的自身媒介素養(yǎng)不高,文化傳播機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然地把城市當(dāng)成了關(guān)注焦點(diǎn)和傳播主市場(chǎng)。而對(duì)于占人口比例56%的農(nóng)村,由于其交通不便,消息閉塞,農(nóng)民對(duì)于媒體傳播消息的利用、評(píng)判、認(rèn)知和解讀能力較低,并且對(duì)自身的身份處境認(rèn)識(shí)不充分,只有當(dāng)農(nóng)民有相對(duì)較高的自覺(jué)度時(shí),才會(huì)有改變生活的意向。
如今,國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè),道路通暢了,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件也在逐步變好,農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流明顯有了增加。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體,有了文明的農(nóng)民,才有文明的鄉(xiāng)風(fēng)。由此可見,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體意識(shí)是以提升素質(zhì)為基礎(chǔ)的。相關(guān)部門需要著力提升廣大群眾的素質(zhì)文明,加強(qiáng)農(nóng)民的道德教育和愛(ài)國(guó)主義精神教育,引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神;引導(dǎo)農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際情況制定并逐步完善村規(guī),形成誠(chéng)實(shí)守信,崇尚科學(xué)的良好風(fēng)氣,提倡文明、健康、科學(xué)的生活方式。并且,要開展符合農(nóng)村形勢(shì)和政策的教育,切實(shí)強(qiáng)化法制教育,加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用法律武器維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益,成為遵紀(jì)守法的合格農(nóng)民。
二、農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響
在農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展的同時(shí),交通運(yùn)輸所帶來(lái)的社會(huì)成本也越來(lái)越高,對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。
(一)道路交通安全隱患
農(nóng)民是農(nóng)村道路交通的主要參與者,而他們普遍文化素質(zhì)不高,交通安全意識(shí)淡薄,交通行為存在很大的隨意性。其次,農(nóng)村道路存在等級(jí)低、設(shè)計(jì)不合理、交通安全設(shè)置不完善等問(wèn)題。很多地方只是將鄉(xiāng)間土路(原來(lái)的機(jī)耕道路)改為混泥土路面,其厚度不夠、路基不牢、道路的線形、寬度沒(méi)有得到調(diào)整,很少甚至沒(méi)有設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施。此外,大多數(shù)農(nóng)村道路甚至沒(méi)有將機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人分隔,安全隱患突出。尤其是在趕集的交通高峰時(shí)期,過(guò)往行人占據(jù)了道路的主要空間,嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車的通行,反過(guò)來(lái)也嚴(yán)重威脅行人的安全。
(二)土地資源占用問(wèn)題
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了大量的土地資源,如道路、客貨運(yùn)站以及公共運(yùn)輸服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要占用大量土地。通常情況下,在評(píng)估農(nóng)村道路建設(shè)用地時(shí),計(jì)算的都是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的占地情況,而事實(shí)上各種交通工具停放或運(yùn)行時(shí)占用的土地資源會(huì)比計(jì)算時(shí)多得多。目前,農(nóng)村的有效耕地面積越來(lái)越小,農(nóng)村道路的大規(guī)模建設(shè)勢(shì)必會(huì)占用一定的耕地,致使個(gè)別農(nóng)民對(duì)道路的建設(shè)不滿(因鄉(xiāng)村道路土地都是村民提供,沒(méi)有補(bǔ)償),影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)造成村民之間的不和諧。
(三)環(huán)境污染問(wèn)題
在很多人的心中,農(nóng)村是自然和自由的代表,那里“風(fēng)吹草低見牛羊”,沒(méi)有機(jī)器轟鳴,沒(méi)有汽車尾氣,沒(méi)有工廠的濃煙,遠(yuǎn)離喧囂。但是,隨著農(nóng)村道路的建設(shè),工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題也日益顯現(xiàn),如汽車尾氣的排放,交通工具產(chǎn)生的噪音等。而隨著工廠的建設(shè),更多的污染問(wèn)題也會(huì)接踵而至。所以,在發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)也要考慮到其對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的污染問(wèn)題,合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)道路交通發(fā)展模式。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村道路是保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。盡管農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展存在一定的負(fù)面影響,但這種負(fù)面影響并非完全不可避免。相關(guān)部門要在農(nóng)村道路建設(shè)中進(jìn)行合理規(guī)劃,加大安全設(shè)施建設(shè),提高行業(yè)技術(shù)水平,提高參與者的安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí),這樣才能將其負(fù)面影響控制在最低水平。農(nóng)村道路的建設(shè)充滿了艱難困苦,但是為了發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),需要有條理地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況,靈活多變地解決問(wèn)題。為此,筆者提出以下建議:
一是完善籌集資金方案。要進(jìn)行農(nóng)村道路的建設(shè),首先需要解決的問(wèn)題便是資金的籌集,資金的籌集不只依賴于政府,還要靠集體、社會(huì)、個(gè)人的共同努力。只有解決了資金困難,才能對(duì)安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題給予相應(yīng)解決,才能確保農(nóng)村道路的建設(shè)順利進(jìn)行下去。
二是建立并完善道路管養(yǎng)機(jī)制。為了保障農(nóng)村道路建設(shè)的順利進(jìn)行,則需要一個(gè)較為完善的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,建立專門專業(yè)的道路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)中的人員根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r定編定員,對(duì)道路的建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)制定出合理的規(guī)劃,提高道路的使用壽命,以及做好道路資金的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞:道路交通管理;信息化建設(shè);存在的問(wèn)題;對(duì)策分析
中圖分類號(hào):U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言:
交通是城市的命脈,是城市的基本功能之一。交通對(duì)城市拓展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步起到了決定性的作用,快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng),是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,是提高廣大市民生活質(zhì)量的迫切需要,也是城市管理者追求的目標(biāo)。然而,近年來(lái),隨著城市建設(shè)步伐加快,機(jī)動(dòng)車擁有量的迅猛增長(zhǎng),“行車難、停車難”已成為許多大中城市的一種通病,交通問(wèn)題已逐漸成為阻礙、制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素,成為城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市城區(qū)的實(shí)際情況,從分析城市交通管理存在的主要問(wèn)題入手,提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
1.道路交通管理信息化的必要性
1.1道路交通管理是對(duì)在道路范圍內(nèi)的人、車、路、環(huán)境四者的統(tǒng)一管理,即道路交通管理職能部門運(yùn)用各種手段,對(duì)以道路為基礎(chǔ)條件而移動(dòng)的人流和車流,進(jìn)行合理的限制和科學(xué)的組織疏導(dǎo),以處理好人、車、路、環(huán)境之間在運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾,保障交通安全、有序、暢通的組織活動(dòng)。簡(jiǎn)言之,道路交通管理就是對(duì)人、車、路、環(huán)境構(gòu)成的道路交通系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理。但是道路交通系統(tǒng)存在比較突出的矛盾,主要表現(xiàn)在:一是交通事故頻發(fā),對(duì)人類生命安全造成極大威脅;二是交通堵塞嚴(yán)重,導(dǎo)致出行時(shí)間增加,能源消耗加大;三是空氣污染和噪聲污染程度日益加深;四是間接導(dǎo)致城市有限的土地資源和能源被無(wú)效地使用;五是嚴(yán)重影響了人類生活的質(zhì)量,給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.2解決道路交通系統(tǒng)存在問(wèn)題的方法通常有三種:一是通過(guò)行政手段改變交通系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律;二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的改建與擴(kuò)建,提高道路本身的承載能力;三是通過(guò)運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)改善現(xiàn)有的交通系統(tǒng),使其效能得到充分發(fā)揮。
1.3隨著信息技術(shù)的發(fā)展,第三種方式日益受到重視,其主要原因是:
一是信息技術(shù)能夠有效促進(jìn)道路交通管理的現(xiàn)代化?,F(xiàn)代化的道路交通管理是以信息靈敏、快速反應(yīng)為基本要求,信息技術(shù)應(yīng)用于交通管理滿足了這個(gè)要求。
二是道路交通管理中使用信息技術(shù)取得的效果比第一種更好,比第二種更經(jīng)濟(jì)。
三是將信息技術(shù)用于道路交通管理能夠使道路交通系統(tǒng)的功能充分發(fā)揮出來(lái)。信息技術(shù)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是能夠根據(jù)控制區(qū)域的道路交通流的變化,及時(shí)調(diào)整交通控制信號(hào)參數(shù),同時(shí)將交通狀況及時(shí)反饋給交通出行者,讓其根據(jù)交通狀況調(diào)整自己的交通出行,使整個(gè)交通系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮。
四是將信息技術(shù)運(yùn)用于道路交通管理可以節(jié)約大量的警力,將用于靜態(tài)管理的警力用于動(dòng)態(tài)管理。
五是將信息技術(shù)用于交通管理可以降低民警的勞動(dòng)強(qiáng)度,避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
六是信息技術(shù)的使用可以保證道路交通管理更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。因此,道路交通管理信息化是改善道路交通管理現(xiàn)狀,充分發(fā)揮道路交通系統(tǒng)效能的有效手段,是道路交通管理發(fā)展的一大趨勢(shì)。
2.解決城市交通管理問(wèn)題的主要途徑
2.1發(fā)展公共交通是解決城市交通擁堵的重要方式之一
公共交通是城市發(fā)展的一項(xiàng)重要公共事業(yè),又是城市發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。公共交通比較不繁多的城市,大多數(shù)常以公共汽車和無(wú)軌電車為主要交通工具,和輕軌和地鐵這種軌道交通來(lái)比較,公共汽車和電車的運(yùn)載乘客數(shù)少、速度不高、技術(shù)性很差、消耗能量大、環(huán)境污染非常嚴(yán)重。為了達(dá)到增大輸送的能力,也只能增加輸送車的數(shù)量,從而也造成交通擁擠,運(yùn)載速度降低。投入的機(jī)動(dòng)車越多,交通擁擠就越重,這樣就產(chǎn)生了往復(fù)不良的循環(huán)。公共交通結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單造成了出行速率下降、空氣質(zhì)量降低、停車場(chǎng)場(chǎng)地缺乏等一些問(wèn)題,影響了城市市民生活的質(zhì)量。特大城市中軌道交通、地上公汽車和小汽車3種交通運(yùn)載方式中,價(jià)值最高是軌道交通,地上公交隨后,小汽車價(jià)值最低。小汽車出行是滿意度最高的,但是沒(méi)有暢通這一前提,則滿意度喪失。公共汽車是普通的大眾的交通工具,容納性大、承載客多的特點(diǎn)。比方在4米寬的機(jī)動(dòng)車道上,小汽車每小時(shí)最多乘坐3700人通過(guò);公共交通客車在沒(méi)飽和的狀態(tài)下,每小時(shí)載60000人,是小汽車的17倍。公共汽車比小汽車在使用路面上節(jié)約十幾倍,對(duì)交通造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于小汽車。
2.2軌道交通是解決交通問(wèn)題的另一出路
以前解決擁堵的城市交通問(wèn)題的方法是多建公路,有立交橋與高架路,來(lái)承受汽車的運(yùn)行能力,增大運(yùn)行速度,這還是很難規(guī)避交通的束縛,致使通行不順暢,增加社會(huì)投入的成本。城市軌道交通隸屬城市公共交通范圍,軌道交通運(yùn)行的過(guò)程里,不會(huì)受別的交通車輛的影響,也不受到路口擁堵等方面的影響,至始至終都保有準(zhǔn)確的、快捷的、高速度的運(yùn)行狀態(tài)。而在城市中的一般的公共交通,會(huì)受到城市的道路方面條件的約束,和其他機(jī)動(dòng)車車輛混行,一般公交的運(yùn)載能力不抵軌道交通,并且通行時(shí)間和達(dá)到站點(diǎn)時(shí)間很不準(zhǔn)時(shí)。一般公共交通的運(yùn)行能力,每h單次運(yùn)載力能達(dá)到1萬(wàn)人次,但是軌道交通每h單次運(yùn)載力高達(dá)5~6萬(wàn)人次。軌道交通是容納量大、污染率低、高效的綠色的交通運(yùn)行方式。從道路通行無(wú)阻和舒服度看來(lái),軌道交通與其他公共交通對(duì)比來(lái)說(shuō),軌道交通出行需求滿意評(píng)價(jià)度最高,可是軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)需要耗費(fèi)的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比別的要高,在整個(gè)社會(huì)發(fā)展向好,資金比較充沛的情況下,這一點(diǎn)小小的制約難不到現(xiàn)代的人們對(duì)改善交通的理念。
2.3加強(qiáng)城市定向交通規(guī)劃
要大力倡導(dǎo)公共交通是眾多出行方式最佳之選。這主要是引導(dǎo)出行者改變出行方式,放棄自己的汽車,換乘公共交通。所以,一定要提高公共交通載客能力和經(jīng)濟(jì)上的收益。發(fā)展公共交通上,運(yùn)載量大的快速軌道交通為主要交通方式,與此同時(shí)發(fā)展汽車電車等多式的公交,用出租車作為輔助。容量大容納人數(shù)多是軌道交通的好處所在,準(zhǔn)時(shí)快速便捷,可靠安全舒服,可以有不同的路段的地上交通和土地提供,在地上、高架橋上、地底下三種交通方式里面選擇一項(xiàng)??茖W(xué)規(guī)范的軌道交通規(guī)定和策劃是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn),所以一定要確定適合的路線網(wǎng)絡(luò)。公共汽車的線路,路線網(wǎng)要合理的分布,要比較高的效率、便捷的換乘、低廉價(jià)格等,公共汽車是軌道交通系統(tǒng)的補(bǔ)充,幫扶不同的交通單元和軌道交通終點(diǎn)站點(diǎn)與城市邊區(qū)的聯(lián)系,作為軌道交通的客流的疏散和提供之作用。
2.4提高科技水平,發(fā)展智能化交通
智能化的交通是發(fā)展交通的必然的趨勢(shì),隨著IT的高速迅猛發(fā)展,智能的交通的發(fā)展理念正走向管理和服務(wù)的一體化的方向邁進(jìn)與交通需求的管理,公共交通的服務(wù)和道路交通管理,這都將由信息化和網(wǎng)絡(luò)化形成一體化。智能公共交通的優(yōu)點(diǎn)在于,它把信息技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用到了交通運(yùn)輸領(lǐng)域,通過(guò)及時(shí)有效的傳遞交通的信息,像是公共交通的服務(wù)信息,行車路線的引導(dǎo)信息以及停車信息等等,市民能隨時(shí)知道整個(gè)城市的交通路況狀態(tài),享受無(wú)縫隙的交通服務(wù)。我國(guó)的智能交通在一些沿海開放城市已開始啟動(dòng)。
3.結(jié)語(yǔ)
交通信息化建設(shè)以為社會(huì)提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”的交通環(huán)境為宗旨。因此,必須進(jìn)一步解決客觀現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,采取有效措施積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通信息化發(fā)展,全面提高交通持續(xù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為公眾提供更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]馬智輝.我國(guó)城市交通問(wèn)題的分析及對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2006,(09).
[關(guān)鍵詞]城市道路 竣工驗(yàn)收 環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查 問(wèn)題
中圖分類號(hào):X322;X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)40-0361-01
1 前言
近年來(lái),青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速,城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多,因此,竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收調(diào)查)的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來(lái)從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問(wèn)題及需關(guān)注方面,提出自己的一些意見與建議,以期對(duì)今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。
2 工程變更情況調(diào)查
2.1 主要問(wèn)題
由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段開展的工作,因此,工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,不同程度地存在與環(huán)評(píng)階段相比有所變更,竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對(duì)這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng),到了驗(yàn)收階段,時(shí)過(guò)境遷,建設(shè)單位人員更換對(duì)變更原因及其環(huán)境影響說(shuō)不清楚,項(xiàng)目也沒(méi)有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作,導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對(duì)工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種:
(1)線路發(fā)生偏移;
(2)線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化;
(3)工程量發(fā)生變化;
(3)敏感目標(biāo)發(fā)生變化。
2.2 建議
(1)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程期間,遇到工程發(fā)生重大變更,及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告,根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)或分析、說(shuō)明;
(2)驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評(píng)單位的交流、溝通,使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn);
(3)針對(duì)重大變更或其他難以確定的工程變更情況,驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí);
(4)驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入,以便較多的了解工程實(shí)際情況。
3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查
3.1 主要問(wèn)題
竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)及環(huán)評(píng)報(bào)告書中的環(huán)保措施一一對(duì)照說(shuō)明落實(shí)情況??烧{(diào)查中發(fā)現(xiàn),施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí),一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理,但工程建設(shè)過(guò)程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理,對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)附近居民的影響程度只能通過(guò)施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)了解。在具體調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問(wèn)題:
(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段制定的施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段通常會(huì)根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃,但從目前驗(yàn)收的情況來(lái)看,執(zhí)行率并不高,從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門不能及時(shí)了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果,大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的效果。
(2)走訪調(diào)查效果難以保證
由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長(zhǎng),城市道路通車至少兩年后才開始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作,時(shí)間跨度較長(zhǎng),調(diào)查對(duì)象基本對(duì)施工期的印象已經(jīng)模糊,再加上調(diào)查對(duì)象素質(zhì)不一,調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證,對(duì)環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。
3.2 建議
(1)建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求,及時(shí)開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作;
(2)環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理,及時(shí)做好記錄并存檔;
(3)環(huán)保主管部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。
4 環(huán)境影響調(diào)查
4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查
(1)對(duì)環(huán)評(píng)階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問(wèn)題
生態(tài)措施無(wú)法定量化是普遍的問(wèn)題,尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如,環(huán)評(píng)文件中對(duì)施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),而沒(méi)有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時(shí)無(wú)法判別是否真正符合環(huán)評(píng)要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)遇到以下三種情況:
①植草皮面積小或太小太分散;
②植樹太稀疏;
③綠化植物管護(hù)不善,成活率低。
建議:在環(huán)評(píng)階段提出具體要求,如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。
(2)對(duì)生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段
目前,線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面,還沒(méi)有從更大的地區(qū)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度研究,更沒(méi)有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。
建議:國(guó)家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究,并采取可行的對(duì)策,為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。
(3)水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素,環(huán)評(píng)階段沒(méi)有水土保持方案的支撐,水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段,項(xiàng)目根本沒(méi)做過(guò)水土保持方案,或者做過(guò)水土保持方案,但未進(jìn)行水保驗(yàn)收,作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員,根本不具備水保專業(yè)知識(shí),無(wú)法對(duì)水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷,從而使得水土流失調(diào)查無(wú)據(jù)可依,只能泛泛而談。
建議:當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)重視水土保持方案工作,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求,也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗(yàn)收工作,項(xiàng)目未開展水土保持驗(yàn)收工作,不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查
(1)噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問(wèn)題
在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn),經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn),相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況,在這種情況下,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾,即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo),無(wú)需采取措施;而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo),從而必須采取措施。
建議:在實(shí)際調(diào)查工作中,應(yīng)對(duì)這種情況充分重視,根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),并充分考慮相鄰性及平等性原則來(lái)確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。
(2)噪聲監(jiān)測(cè)避讓問(wèn)題
噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí),噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷,會(huì)受到其它噪聲源的干擾,不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。
建議:撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源,需要避開的因素主要有:自然界的蟲鳴狗叫要避開;學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開;敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會(huì)環(huán)境調(diào)查
社會(huì)環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問(wèn)題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶,是較為復(fù)雜的問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查研究,群眾反映的拆遷問(wèn)題主要集中在以下方面:①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意;②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋,保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來(lái)不便;③回遷房屋因多種原因,遲遲不建設(shè)。
針對(duì)以上問(wèn)題,在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中,僅能如實(shí)反映事實(shí),無(wú)有效的解決方法,有待于國(guó)家修訂工程賠償方法以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣,分散在一個(gè)地區(qū)的各個(gè)角落,針對(duì)不同地形,地質(zhì)狀況的農(nóng)村道路,設(shè)計(jì)時(shí)除要從分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通量、人口密度、資源分布狀況外,還應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色,地方特色和民族特色。應(yīng)本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,保護(hù)耕地,因地制宜”的原則,提高農(nóng)村公路的交通服務(wù)功能。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)原則如下:
1.1 應(yīng)充分利用現(xiàn)有公路,構(gòu)筑與未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)村公路主骨架,優(yōu)先考慮較大村鎮(zhèn)和發(fā)展?jié)摿Υ?、有望在近期發(fā)展為較大村鎮(zhèn)的中、小村鎮(zhèn);
1.2 以主骨架為依托,較近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的思路和輕重緩急順序,分階段安排實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,逐步連接、拓展,確保路網(wǎng)規(guī)劃有序?qū)嵤?,且?yīng)使前期實(shí)施的項(xiàng)目能為后續(xù)路網(wǎng)連接所用,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè);
1.3 按照先通后暢的原則,有重點(diǎn)、有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)“村村通公路”的目標(biāo),先解決正常的出行問(wèn)題,然后在逐步提高品質(zhì)和等級(jí);
1.4 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相匹配,與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相呼應(yīng),有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)向規(guī)模化、集約化、工業(yè)化的方向發(fā)展,使公路建設(shè)能最經(jīng)濟(jì)、最有效的服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾,形成以公路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)人們?nèi)罕姟?/p>
2 村莊道路系統(tǒng)等級(jí)分類
以往的農(nóng)村道路一般參照四級(jí)公路進(jìn)行設(shè)計(jì),參照的標(biāo)準(zhǔn)為《村鎮(zhèn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。由于新農(nóng)村道路的性質(zhì)發(fā)生變化,規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般參照城市支路。
村莊道路按其功能性和作用性可分為:村級(jí)主干道、村級(jí)次干道、村級(jí)支路和村級(jí)巷道四級(jí)。
2.1 村級(jí)主干路
村級(jí)主干路是村域中主要的常速交通道路,主要為相鄰組團(tuán)之間和城鎮(zhèn)中心區(qū)的中距離運(yùn)輸服務(wù),是聯(lián)系存于各組團(tuán)及城鎮(zhèn)對(duì)外交通樞紐的主要通道。村級(jí)主干路在村莊道路網(wǎng)中起骨架作用。村級(jí)主干路一般位于村莊組團(tuán)的中心位置。
2.2 村級(jí)次干路
村級(jí)次干路是村莊各組團(tuán)內(nèi)主要干道,次干路聯(lián)系城鎮(zhèn)干道和主干道,組成村莊干路網(wǎng)。
2.3 村級(jí)支路
村級(jí)支路以生活功能為主,在交通上起匯集性作用,可分為交通性巷道和生活性巷道。
2.4 村級(jí)巷道
村級(jí)巷道是直接為用地服務(wù)的生活性道路。
3 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)特點(diǎn)
由于農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣,針對(duì)不同地形、地質(zhì)狀況的農(nóng)村道路,設(shè)計(jì)時(shí)除充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通量、人口密度、資源分布狀況外,還應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅等各方面因素,堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則,在保證質(zhì)量,滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下,降低建設(shè)成本,節(jié)能降耗,節(jié)約用地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,靈活采用路面形式,以符合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際。
3.1 合理選擇設(shè)計(jì)荷載
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大型重載車輛也越來(lái)越多,超重超載對(duì)農(nóng)村公路造成了不可避免的破壞。所以,選擇農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的荷載標(biāo)準(zhǔn)一定要準(zhǔn)確,應(yīng)以觀察或了解到的最大汽車荷載軸載為基礎(chǔ),結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理選擇設(shè)計(jì)荷載等級(jí)。
3.2 合理選擇路線,設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循以下原則
(1)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃要同當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào),發(fā)揮公路總體綜合效益。
(2)充分利用舊路,減少占用耕地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(3)便于施工,采用的施工工藝應(yīng)滿足質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 合理設(shè)計(jì)安全設(shè)施
以人為本、使用功能優(yōu)先,是當(dāng)前工程設(shè)計(jì)的一大主題。按照“保障安全、提供服務(wù)、利于管理”的原則,結(jié)合交通量的增長(zhǎng)與技術(shù)狀況,完善補(bǔ)充安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
4 工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)
4.1 路線線形設(shè)計(jì)
4.1.1 平面線形設(shè)計(jì)
平面線形設(shè)計(jì)時(shí),在一般較為順直的路段,盡可能采用較高的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,以求改造后有良好的行車條件;在較困難路段,在滿足技術(shù)指標(biāo)的前提下,充分利用老路,在老路地形極差且又受地形地物限制無(wú)法調(diào)整時(shí),應(yīng)考慮改線方案。
4.1.2 縱斷面設(shè)計(jì)
1)滿足各控制點(diǎn)的高程要求??v斷面控制點(diǎn)一般有橋梁、相交道路、城鎮(zhèn)等。橋梁設(shè)計(jì)高程應(yīng)滿足橋下通航凈空及設(shè)計(jì)洪水頻率對(duì)泄洪斷面要求,對(duì)立體相交的道路要滿足本路和被交路的行車凈空要求,對(duì)平面交叉的道路要順適銜接;路線穿越城鎮(zhèn)時(shí)要盡量和地形、地物相一致。
2)充分利用老路路面結(jié)構(gòu)。在一般路段,路線的縱斷面設(shè)計(jì)與路面結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)是相輔相成的,縱斷面拉坡時(shí),應(yīng)盡量擬合老路,避免大填大挖。在老路路面情況較好時(shí),為充分利用老路的路面結(jié)構(gòu),盡量不要開挖老路,使補(bǔ)強(qiáng)厚度最大限度地接近填高。
4.2 路基設(shè)計(jì)
合理確定路基設(shè)計(jì)高度,即注意在平面利用的同時(shí)綜合考慮縱面利用,重視完善排水系統(tǒng)設(shè)計(jì),路面排水、邊溝、排水溝、涵洞、橋梁、截水溝、盲溝等應(yīng)作為系統(tǒng)一并考慮,做好防擋工程和田路分家的護(hù)腳;對(duì)溝壑交錯(cuò)、塘堰密布的水網(wǎng)地區(qū),路基設(shè)計(jì)要高一些;軟基可采用換填、拋石擠淤、盲溝、塑料排水板等方法加以有效處理;公路建設(shè)將新增水土流失,特別是棄土棄渣流失是造成水土流失的重要原因,所以要避免大填大挖,并對(duì)取土坑、棄土堆做專門設(shè)計(jì),防止水土流失,使其可在較短期內(nèi)基本平衡,或進(jìn)一步改善環(huán)境。
4.3 路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
4.3.1 舊瀝青路面
當(dāng)面層、基層裂縫較嚴(yán)重時(shí),應(yīng)開挖處理,然后在瀝青補(bǔ)塊上鋪設(shè)玻璃纖維格柵;對(duì)較大沉陷,應(yīng)查明原因,翻挖處理。一般路段利用老路路表彎沉測(cè)定結(jié)果,計(jì)算出代表彎沉值,并反算成老路面當(dāng)量土基回彈模量,再按彈性層狀系理論計(jì)算加鋪補(bǔ)強(qiáng)厚度,在加鋪前需刨毛老瀝青面層。
4.3.2 舊碎石路面
對(duì)泥結(jié)碎石、級(jí)配碎石路面改建成高級(jí)路面時(shí),一般將舊路豁松、打碎,摻灰處理,使其成為底基層,然后再根據(jù)彎沉情況加鋪補(bǔ)強(qiáng)層。
4.4 公路交叉設(shè)計(jì)
一般應(yīng)該采用平面交叉口,以降低工程造價(jià)。但在交叉口處必須保證視線良好,確保交通安全。在施工過(guò)程中,應(yīng)對(duì)被交叉道路提前實(shí)施路面鋪裝,避免彼此污染。此外,要多開行人出入口,以方便進(jìn)入農(nóng)舍院落。
4.5 沿線設(shè)施
農(nóng)村公路應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的原則,一定要做到保證安全,方便群眾。安全標(biāo)志、地名牌、指路牌,都是必須設(shè)置的。
5 設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
設(shè)計(jì)方案以切實(shí)可行為原則,重點(diǎn)放在農(nóng)村公路的改造工程項(xiàng)目上。具體注意事項(xiàng)如下:
5.1 平面線形以適合原線形的流線為基礎(chǔ),保證順暢為可行;對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段,在確保安全的前提下,平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低,路基寬度可適當(dāng)減窄。
5.2 新舊路基的接茬方式、填料的技術(shù)要求要明確。
5.3 為達(dá)到壓實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮采用夯實(shí)機(jī)具型式。
5.4 加寬寬度上,結(jié)合工程量大小,應(yīng)考慮錯(cuò)臺(tái)方式、壓實(shí)作業(yè)和錯(cuò)輪有效寬度。
5.5 采用矮擋墻加寬路堤,應(yīng)驗(yàn)算施工壓實(shí)機(jī)械壓實(shí)時(shí)產(chǎn)生的傾覆推力。
5.6 加長(zhǎng)涵洞,參照舊涵結(jié)構(gòu)順接。
5.7 原有路基較好的地段,如多年穩(wěn)定的砂礫路面,可直接進(jìn)行底基層或基層施工。
5.8 石質(zhì)路基上直接做水泥穩(wěn)定基層。
5.9 綜合排水的完善。公路質(zhì)量由水侵害引起的問(wèn)題達(dá)50%以上,農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)方面經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,因此,完善綜合排水設(shè)施,減少水侵害十分重要。安全設(shè)施的完善,可提高公路抗災(zāi)能力,也充分體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計(jì)理念。
關(guān)鍵詞:村級(jí)公益事業(yè);公共財(cái)政;投入;一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)12-0029-02
村級(jí)公益事業(yè)是指村民委員會(huì)建制村內(nèi)廣大村民生產(chǎn)生活需求的、不以盈利為目的事項(xiàng)。主要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的其他非盈利性項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),中央政府已經(jīng)意識(shí)到增大農(nóng)村公共物品供給的重要性,整個(gè)“十一五”期間,在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村廣播電視設(shè)施、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的建設(shè)資金,其目的是“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村,讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)農(nóng)民”,村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就。
為解決村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題,2008年開始,中央開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,對(duì)村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),財(cái)政適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ),當(dāng)前該工作基本已經(jīng)在全國(guó)鋪開?!耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的試點(diǎn)和推廣積累了一些典型的經(jīng)驗(yàn)和做法,但我們發(fā)現(xiàn),這一制度卻存在著籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小等問(wèn)題,并存在著入戶收費(fèi)難、意見統(tǒng)一難、召集開會(huì)難等問(wèn)題,這在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展,也需要我們對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。
一、樹立公共財(cái)政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位
現(xiàn)代社會(huì)的公共財(cái)政,是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或缺陷,受社會(huì)公眾委托,按照社會(huì)公眾的意愿來(lái)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要的國(guó)家分配行為。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)財(cái)政體制的主要特征是“重城市、輕農(nóng)村”,對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入較少,導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)需要的資金嚴(yán)重缺乏,公共服務(wù)難以跟上。因此,要樹立農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)一樣需要公共財(cái)政投入的觀念,要有強(qiáng)烈的民本意識(shí),盡快實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化,加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度,樹立起公共財(cái)政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位。
1.確保投入在總量上的強(qiáng)度。依據(jù)公共財(cái)政的基本理論,社會(huì)產(chǎn)品可分為公共物品和私人物品兩大類,公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是提供公共物品,公共物品具有廣泛的外部效應(yīng),任何一個(gè)農(nóng)戶都不可缺少,但任何一個(gè)農(nóng)戶都無(wú)力生產(chǎn)。要從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,就必須制定切實(shí)可行的公共財(cái)政投入向村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)傾斜的政策,按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平確定一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制,隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷提高,使公共財(cái)政投入對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng),確保投入在量上的強(qiáng)度。
2.確保投入在層級(jí)上的區(qū)別。從中國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況出發(fā),完全由中央財(cái)政或地方財(cái)政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是不現(xiàn)實(shí)的。因此,對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施可分別由不同層級(jí)的政府提供,如農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河的整治、引水工程等純公共產(chǎn)品,由中央財(cái)政來(lái)提供;而像公共道路的基本建設(shè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品,可由省級(jí)財(cái)政提供。此外,對(duì)于一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以引入私人資本,運(yùn)用市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。但要引起注意的是,當(dāng)前在中央和省級(jí)財(cái)政投入不足的情況下,都要求縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定比例的配套資金才會(huì)對(duì)該地區(qū)的某個(gè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目予以立項(xiàng),這種一刀切的資金配套政策往往會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)之間村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平的差距,出現(xiàn)上級(jí)公共財(cái)政資金“嫌貧愛(ài)富”的現(xiàn)象,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將配套資金向農(nóng)民攤派現(xiàn)象,變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),致使許多貧困地區(qū)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢,嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性,因此,很有必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民人均收入水平制定科學(xué)合理的資金配套政策,提高中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度,取消或者減少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)配套資金。
二、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的投入方式
我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入過(guò)程當(dāng)中,也不應(yīng)僅局限于對(duì)資金的吸納,也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿、政府調(diào)控手段等方式,作為對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的有力支撐。
1.研究出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。這既反映了經(jīng)濟(jì)是稅收的來(lái)源,也體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)增稅與減免稅等手段來(lái)影響社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,從而達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。政府運(yùn)用稅收手段,既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量,也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)主體參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),研究出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:一是對(duì)參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面進(jìn)行更大力度的減免;二是對(duì)實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,比如捐贈(zèng)等,進(jìn)行更大額度的抵扣優(yōu)惠。
2.制定金融支持政策,鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)主體參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共品項(xiàng)目,應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供融資服務(wù)。一是為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供低息、貼息貸款;二是允許利用村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押;三是建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債發(fā)行制度;四是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與金融組織參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)村準(zhǔn)公共品項(xiàng)目。從而逐步消除村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)融資的體制機(jī)制,開辟新的資金投入主體。
三、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
1.做好項(xiàng)目統(tǒng)籌。以縣為主,做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理地確定項(xiàng)目,是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)性工作。因此,在項(xiàng)目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制為中心,堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”和“實(shí)事求是”的原則,立足實(shí)際,因地制宜,不搞一刀切,克服小而全、滿天星的做法,力求大而精、效益好的目標(biāo)。按照縣上有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村上有看點(diǎn)和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實(shí)施要求,重點(diǎn)把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),基層民主建設(shè),扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、陜南移民搬遷等相關(guān)項(xiàng)目,盡可能與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有機(jī)配合起來(lái),相互補(bǔ)充,拾遺補(bǔ)缺,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益。將惠農(nóng)事業(yè)的好事辦好,實(shí)事辦實(shí),促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
2.做好資金整合。整合資金是做大做強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑,也是集中財(cái)力辦大事,解決農(nóng)村公益事業(yè)問(wèn)題的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則要求,進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度,放大資金使用效益。首先,從財(cái)政部門自身做起,整合歸財(cái)政管理的項(xiàng)目資金,作出整合資金規(guī)劃,把可以整合的支農(nóng)項(xiàng)目資金夯實(shí)到位。其次,以一事一議為平臺(tái),加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、組織等項(xiàng)目實(shí)施部門溝通與協(xié)調(diào),建立資金整合工作機(jī)制,把與一事一議建設(shè)項(xiàng)目一致或相融合的支農(nóng)項(xiàng)目捆綁起來(lái),資金整合使用。第三,吸收粘和其他各類資金用于進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),鼓勵(lì)村級(jí)組織增加投入,倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助,有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。這樣以來(lái),通過(guò)有序、持續(xù)的建設(shè),才能使農(nóng)村公益事業(yè)得到大發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到大改善。
參考文獻(xiàn):
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鄉(xiāng)屬縣四級(jí)一般城鎮(zhèn),規(guī)劃人口到2020年控制為0.1-0.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職能為農(nóng)貿(mào)型,以發(fā)展糧油種植、畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主。
2、新村建設(shè)布局規(guī)劃
(1)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃
規(guī)劃到2020年鄉(xiāng)村民聚居度為68.15%,規(guī)劃形成1個(gè)中心城鎮(zhèn)、2個(gè)中心村、11個(gè)基層村和85個(gè)新村點(diǎn)的鎮(zhèn)村體系。(新村建設(shè)方式、等級(jí)、人口及用地規(guī)模,詳見“縣鄉(xiāng)規(guī)劃新村建設(shè)點(diǎn)分布情況一覽表”)
(2)新村空間分布
鄉(xiāng)位于縣縣域西側(cè),緊鄰廣漢市,地處淺丘地帶,新村布點(diǎn)依據(jù)縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃確定的選點(diǎn)原則,結(jié)合各村的地形條件、現(xiàn)狀居住院落基礎(chǔ)和老百姓的意愿進(jìn)行布局,總體分布較為均衡,多分布于交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、地勢(shì)相對(duì)平坦的區(qū)域,能滿足老百姓合理的耕作半徑,全鄉(xiāng)布點(diǎn)總體分布較為均勻。
(3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃新村點(diǎn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)70平方米,人均宅基地控制在30平方米以內(nèi),人均建筑面積控制在35平方米左右。
到2020年全鎮(zhèn)新村點(diǎn)建設(shè)總用地為66.96公頃,比現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地144.58公頃,減少了77.62公頃。到2020年全鎮(zhèn)村民聚居度為68.15%,因此有98.53公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地可進(jìn)行土地綜合整治。
3、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
(1)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
中心村:包含村,村。2個(gè)中心村將分別規(guī)劃配置村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心一處(“1+6”模式),主要內(nèi)容包含:村級(jí)組織(村兩委)活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心等公共服務(wù)設(shè)施,另外,2個(gè)中心村分別規(guī)劃配置幼兒園一處,村,村分別規(guī)劃建設(shè)小學(xué)一處,詳見“縣縣域新村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表”。
基層村:包含11個(gè)基層村將分別規(guī)劃配置村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心一處(“1+6”模式),村級(jí)組織(村兩委)活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心等公共服務(wù)設(shè)施,結(jié)合實(shí)際需要,因地制宜,基層村村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心的規(guī)模較中心村可適當(dāng)縮小,根據(jù)各村具體人口規(guī)模和實(shí)際需求情況,可規(guī)劃配置幼兒園和托兒所,詳見“縣縣域新村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表”。
新村點(diǎn):根據(jù)其規(guī)模大小,配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施,其中中型新村點(diǎn)23處,配置有商業(yè)服務(wù)、健身場(chǎng)地和設(shè)施、配電房、供水塔、污水處理池、垃圾收集點(diǎn)、停車場(chǎng)、公共廁所等;小型新村點(diǎn)62處,一般配置有健身場(chǎng)地污水處理池和設(shè)施、供水塔、污水處理池、垃圾收集點(diǎn),據(jù)新村點(diǎn)之間、距城鎮(zhèn)、中心村之間距離可聯(lián)合設(shè)置,實(shí)現(xiàn)共建共享。詳見“鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖”。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
供水:正興村規(guī)劃建設(shè)自來(lái)水廠一座,距正興自來(lái)水廠或者城鎮(zhèn)水廠較近的新村(2公里內(nèi))由城鎮(zhèn)水廠供給;距中心村較近的(1.5公里內(nèi))可聯(lián)合建設(shè)集中水塔,統(tǒng)一供水;其他區(qū)域相對(duì)集中的新村可聯(lián)合建水塔;其他分散、規(guī)模較小的新村點(diǎn)可分戶打井抽取地下水。
排水:規(guī)劃采用分流制。雨水管道原則上沿規(guī)劃道路順坡敷設(shè),以減小管道埋深。同時(shí)結(jié)合河流徑流區(qū)域情況以最短距離布置雨水干管,以便雨水能以最快速度排入水體。污水管道在區(qū)內(nèi)呈枝狀形式沿場(chǎng)地內(nèi)較低處的道路布置,盡量順坡敷設(shè)。距城鎮(zhèn)較近(2公里左右)的進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理場(chǎng);相對(duì)集中的新村點(diǎn)(1.5公里左右)聯(lián)合建污水處理池;較為分散或排水條件困難的分散建沼氣化糞池。
電力、通訊:10kV配電線路宜采用電纜淺溝埋地敷設(shè),但考慮到地方財(cái)力等因素,本規(guī)劃建議主干道路采用電纜淺溝埋地敷設(shè)方式,次、支道路則可采用架空形式,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有新村點(diǎn)全覆蓋。規(guī)劃電信線路沿規(guī)劃道路布置,建議主干采用地下管道電纜埋地敷設(shè)的方式,次、支道路采用架空方式。
燃料:提倡使用灌裝液化氣、沼氣、電等清潔能源,減少柴、煤的使用。
環(huán)衛(wèi):新村點(diǎn)均設(shè)垃圾收集點(diǎn),中心村及城鎮(zhèn)設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,每日清運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。在車站、市場(chǎng)、廣場(chǎng)主要街道等公共活動(dòng)場(chǎng)所修建公廁,并加強(qiáng)其管理。
綜合防災(zāi):村五社都含有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),新村規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須加強(qiáng)消防、防洪排澇和抗震設(shè)計(jì),做好地質(zhì)災(zāi)害防治。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),按照實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求,不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,搭建農(nóng)村公共管理服務(wù)平臺(tái),著力推進(jìn)基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共管理服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮,努力構(gòu)建具有特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
從今年起,用三年左右的時(shí)間,在全鎮(zhèn)開展村級(jí)基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。經(jīng)過(guò)努力基本達(dá)到:中心村擁有設(shè)施完善、功能配套、服務(wù)快捷的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所和基本完善的基礎(chǔ)公益設(shè)施;自然村主干道路路面硬化,村民用上自來(lái)水,村內(nèi)有固定垃圾收集點(diǎn),有體育健身設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所,村容村貌明顯改觀,社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明在上新臺(tái)階。
實(shí)施基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,2011年主要包括頤和家園農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、生態(tài)濕地綠化項(xiàng)目建設(shè)、仁韓社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、**幼兒園、**幼兒園和幼兒園等共八項(xiàng)重大工程;2012年主要包括三合社區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、**舊村改造、**園生態(tài)綠化項(xiàng)目等工程。
完善自然村基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè),全鎮(zhèn)共46個(gè)行政村,根據(jù)各村具體情況,自2011年至2013年,利用三年的時(shí)間,分步驟、有計(jì)劃的進(jìn)行建設(shè),從村內(nèi)道路改造、自來(lái)水入戶、村莊美化亮化、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和文體設(shè)施等與村民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)公益設(shè)施著手,實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道路路面硬化,鋪設(shè)混凝土或?yàn)r青路面;實(shí)施自來(lái)水入戶工程;村內(nèi)主干道設(shè)置路燈,村內(nèi)綠化植樹等;建設(shè)垃圾站收集點(diǎn),美化村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境;在有條件的村建設(shè)公共廁所、公共浴室和體育健身設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所等。
三、實(shí)施步驟
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段(2011年4月至5月上旬)。在做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照每個(gè)村的基礎(chǔ)公益設(shè)施情況進(jìn)行分類,分年度設(shè)定建設(shè)目標(biāo),并確定年度基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,編報(bào)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃,上報(bào)區(qū)村級(jí)基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。
(二)重點(diǎn)突破階段(2011年5月中旬至12月底)。重點(diǎn)實(shí)施頤和家園農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、生態(tài)濕地綠化項(xiàng)目建設(shè)、**社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、**幼兒園、**幼兒園、**幼兒園和**幼兒園等共八項(xiàng)重大工程
(三)全面推進(jìn)階段(2012年至2013年)。再建兩個(gè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村綜合服務(wù)場(chǎng)所:**社區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)和**舊村改造。同時(shí)完成**園生態(tài)綠化項(xiàng)目、小河社區(qū)等工程。對(duì)全鎮(zhèn)46個(gè)行政村全面完善健全基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、情況調(diào)度等各項(xiàng)工作。
一、重建項(xiàng)目授權(quán)支付資金自查情況
我鎮(zhèn)共有5個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目,分別是集鎮(zhèn)道路及管網(wǎng)建設(shè)、機(jī)關(guān)政權(quán)建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)陣地建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。
(一)、集鎮(zhèn)道路及管網(wǎng)建設(shè)授權(quán)支付金額為2113600元,全部為中央重建資金,已經(jīng)支付2105187.10元,結(jié)余8412.90元。
(二)、機(jī)關(guān)政權(quán)建設(shè)授權(quán)支付金額為3200980元,其中中央重建資金3040980,省級(jí)資金16萬(wàn)元,已經(jīng)全部支付。
(三)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)授權(quán)支付金額為4312000元,其中中央重建資金3062000元,特殊黨費(fèi)125萬(wàn)元,已經(jīng)全部支付。
(四)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)授權(quán)支付金額為18萬(wàn)元,全部為中央重建資金,已經(jīng)支付176111.80元,結(jié)余3888.20元。
(五)、社區(qū)建設(shè)授權(quán)支付金額為46304元,全部為中央重建資金,已經(jīng)全部支付。
共計(jì)授權(quán)支付總金額9852884元,其中中央重建資金8442884元,特殊黨費(fèi)125萬(wàn)元,省級(jí)資金16萬(wàn)元。已經(jīng)支付9840582.90元,其中中央重建資金8410582.90元,特殊黨費(fèi)125萬(wàn)元,省級(jí)資金18萬(wàn)元。結(jié)余資金12301.10元,全部為中央重建資金。
存在的不足:集鎮(zhèn)道路及管網(wǎng)建設(shè)的征地和拆遷460020.20元,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)的征地49480.80元沒(méi)有經(jīng)過(guò)市國(guó)土局、市住建局審核,現(xiàn)正在積極申報(bào)之中。由于相關(guān)政策的調(diào)整,社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)多付1400余元,集鎮(zhèn)道路及管網(wǎng)建設(shè)工程量清單及控制價(jià)編制費(fèi)多付9906.64元,可研報(bào)告編制費(fèi)多付12535元。
二、市級(jí)部門撥付征地拆遷資金自查情況
(一)市教育局撥付中小學(xué)、幼兒園建設(shè)征地拆遷資金4228710元,已經(jīng)支付3758349.27元,剩余470360.73元。
(二)市衛(wèi)生局撥付衛(wèi)生院征地資金418640元,實(shí)際支出433000.73元,超支14360.73元。
以上兩筆需要說(shuō)明的是:結(jié)余的教育局撥付下來(lái)的征地拆遷資金470360.73元,有456000元是需要支付給煙草公司的,有14360.73元用于了衛(wèi)生院征地的超支。
在建設(shè)鋼花小學(xué)時(shí)拆除了煙草公司原四平煙站,需要支付456000元,但煙草公司要求鎮(zhèn)政府將原南泉煙站一起出讓了,兩筆資金合起來(lái),由鎮(zhèn)上在南泉集鎮(zhèn)上新購(gòu)一塊地,并建設(shè)好圍墻交給煙草公司。原南泉煙站以186002.96元的價(jià)格出讓給了和興村。兩筆資金合起來(lái)為642002.96元,實(shí)際重新征地和建設(shè)圍墻支出643739.80元,超支1736.84元。
存在的不足:1、煙草公司沒(méi)有向鎮(zhèn)上出據(jù)收到拆除原四平煙站的征地拆遷款45.6萬(wàn)元的收據(jù),也沒(méi)有出據(jù)拆除原南泉煙站的征地拆遷款186002.96元的收據(jù),而是要求鎮(zhèn)上將這兩筆資金合起來(lái)重新給煙草公司征地和修建圍墻。2、醫(yī)院征地超支14360.73元使用了教育局撥付下來(lái)的征地拆遷款。
(三)市民政局撥付敬老院拆遷征地資金936065元,已經(jīng)全部支付完畢。
(四)市交通局撥付洛小路征地拆遷資金5489877元,已經(jīng)全部支付完畢。
(五)市國(guó)土局撥付成綿高速征地拆遷資金32784377.30元,其它資金4027758.80元,合計(jì)撥入36812136.10元,已經(jīng)支付征地拆遷資金32393855.38元,其它資金2939285.30元,合計(jì)支出35333140.68元,剩余1478995.42元。
(六)市國(guó)土局撥付成蘭鐵路征地拆遷資金3176787.04元,中鐵五局成蘭鐵路指揮部撥付成蘭鐵路租地及青苗補(bǔ)償資金436200元,支援鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組撥付成蘭鐵路征地拆遷資金12386846.12元,合計(jì)撥款15999833.16元,已經(jīng)支付15359716.96元,剩余640116.20元。說(shuō)明:在支出時(shí)以上三筆資金是匯總在一起使用的。
(七)土地收儲(chǔ)中心撥付我鎮(zhèn)南陽(yáng)村3組征地補(bǔ)償367169.40元,已經(jīng)全部支付給南陽(yáng)村3組。