生態(tài)修復(fù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

黃河在上中游拐了一個(gè)“幾”字形大彎后，沖破晉陜峽谷東流而去，把陜北這片廣袤的黃土高坡甩在了身后。雖然這方熱土曾在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻挽救了中國(guó)革命，但其與身相隨的惡劣環(huán)境，卻使它一直難以摘去貧窮的帽子。然而，老天爺也是公平的，這個(gè)地表如此貧瘠的地方，“內(nèi)心”深處卻埋藏著巨大的財(cái)富！據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西保有儲(chǔ)量列全國(guó)前三、前五、前十位的礦產(chǎn)分別為27種、39種和57種，其中天然氣、原煤儲(chǔ)量分別位于全國(guó)第二、第三位。這里也被喻為中國(guó)的“科威特”和“能源之都”。

隨著一種種能源的開發(fā)、大批礦產(chǎn)資源的外輸，在這場(chǎng)資源開發(fā)的狂潮中，人們發(fā)現(xiàn)，陜北并沒有因此得到真正的發(fā)展，相反地，帶來(lái)的卻是巨大的生態(tài)隱患。觸目驚心的生態(tài)破壞，讓原本就脆弱得不堪一擊的陜北生態(tài)更是雪上加霜。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，陜西全省每年僅煤、油、氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在25億元以上。而我國(guó)的《水土保持法》中，除了規(guī)定“水土流失防治費(fèi)”和“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”之外，并沒有“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”。

“挖走的是資源，留下的是災(zāi)難。”保護(hù)與破壞的失衡，使得陜西的水土保持工作極其艱辛。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，陜西根本沒有多余的資金和精力來(lái)應(yīng)對(duì)，只能拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧、修修補(bǔ)補(bǔ)地解決生態(tài)治理問題。而1994年出臺(tái)的水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，規(guī)定“水土流失補(bǔ)償費(fèi)按每平方米0.2～0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收。”陜西全省每年征收的僅1000萬(wàn)元左右的水土流失補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于動(dòng)輒數(shù)億、數(shù)十億元的政府性人工干預(yù)水保工程建設(shè)來(lái)說，簡(jiǎn)直是“杯水車薪”。

其實(shí)不僅是陜西省，甘肅省按照每平方米0.5～1.0元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，湖北省按照“每平方米一次性繳納1.5元”標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，新疆維吾爾自治區(qū)更低?！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢?！毙陆S吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)曹澤紅抱怨道。

持續(xù)的生態(tài)惡化倒逼著各省必須加大水土保持費(fèi)的征收。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)最早的地方水保行政部門，陜西省水保局深知生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一直試圖尋找水土保持科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路。結(jié)合實(shí)際，通過兩年多的立法調(diào)研，陜西省于2007年終于出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償征收使用管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。新出臺(tái)的《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，如在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征，實(shí)行以稅代征，其計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元；在補(bǔ)償費(fèi)用途上明確規(guī)定主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月底，5年來(lái)陜西省累計(jì)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)40.5億元。水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收，使得陜西多年來(lái)水保治理難以到位的地方配套資金得到了足額保障，水土治理力度得到了加強(qiáng)。僅2013年，陜西省就完成水保投資17.19億元，其中省投資近13億元，累計(jì)治理水土流失面積6650.4平方公里，占目標(biāo)任務(wù)的102%，治理面積與完成投資均為歷史之最。

“雖然陜西的征收工作取得了不小成績(jī)，但水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收，對(duì)于依靠資源開發(fā)而‘發(fā)家’的企業(yè)來(lái)說，猶如從他們身上割肉，從一開始就遭到許多企業(yè)的抵觸?！标兾魇∷＞钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，“部分企業(yè)甚至是看樣子，有的甚至還‘討價(jià)還價(jià)’。特別是長(zhǎng)慶油田，一直對(duì)陜西的水土流失補(bǔ)償費(fèi)有異議。”

由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，長(zhǎng)慶油田對(duì)陜西的這部地方性法規(guī)一直不予認(rèn)同，雙方先后兩次對(duì)博“公堂”，4次申訴和行政復(fù)議，雖然陜西的強(qiáng)硬態(tài)度終使長(zhǎng)慶油田拖欠3年的8.69億元水土流失補(bǔ)償資金得以上繳，其與央企在水土流失補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)域的“斗爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省份前來(lái)取經(jīng)，但這個(gè)征收工作卻是異常的艱辛和不順暢。特別是2013年11月，榆林市水保監(jiān)督總站通過法院凍結(jié)長(zhǎng)慶油田23個(gè)銀行賬號(hào)的強(qiáng)制執(zhí)法方式，迫使長(zhǎng)慶油田歸還7.4億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)的案件，不僅成為全國(guó)最大的行政官司，更讓外界知曉了水土保持部門的“水保警察”角色，促使國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。

規(guī)范征收彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)短板

2014年1月29日，醞釀了3年之久的全國(guó)《辦法》終于“瓜熟蒂落”，并將于今年五月一日起開始實(shí)行。這不僅讓生態(tài)補(bǔ)償從紙面走向了現(xiàn)實(shí)，更讓水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收在全國(guó)范圍內(nèi)“名正言順”。

“《辦法》是國(guó)家對(duì)‘自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)’的生態(tài)保護(hù)短板進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，是貫徹黨的十精神推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果。”有關(guān)專家說。

《辦法》明確，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用，主要用于被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

其計(jì)征方式為：開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；在開采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征，對(duì)石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計(jì)征。排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同水利部另行制定。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1：9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。地方各級(jí)政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門商水行政主管部門確定。財(cái)政部駐各?。▍^(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

“《辦法》實(shí)施后，讓神華神東集團(tuán)等一些一直拖欠水土流失補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)將再無(wú)話可說了，必須按期結(jié)清水土流失補(bǔ)償費(fèi)?！庇芰质兴１O(jiān)督總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《辦法》讓各省市在水土保持流失補(bǔ)償費(fèi)征收中的費(fèi)種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等得到了統(tǒng)一，對(duì)推進(jìn)全國(guó)水土流失防御治理具有積極作用。但具體到各省來(lái)說，又有很大的差異。

資源稅改革究竟何去何從

“《辦法》計(jì)征面廣了，不僅是石油天然氣，而且開山取土砂石開礦的，都要征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，其與陜西的地方法規(guī)最大的差異，就是石油天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)是以面積計(jì)征，而具體的征收標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，這對(duì)于像陜北這樣主要以石油天然氣地下礦藏資源開發(fā)為主的水土流失補(bǔ)償來(lái)說，肯定是吃虧的?！标兾魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人喜憂參半地說，“而且陜西的征收是由稅務(wù)部門代征，企業(yè)生產(chǎn)量好監(jiān)管，現(xiàn)在由水行政主管部門來(lái)執(zhí)行，加大了征收難度?！?/p>

對(duì)于陜西省、市、縣三級(jí)政府而言，這筆資金是相當(dāng)重要的?！叭绻皇者@些錢，水保工程所要的配套資金我們也掏不出來(lái)?！庇芰质心晨h的一位政府官員介紹，煤油氣資源開采補(bǔ)償費(fèi)成了解決基層政府資金短缺問題的“救星”。

“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，水利部門總是想讓企業(yè)多交點(diǎn)，但是企業(yè)總是想少交點(diǎn)。這是一個(gè)利益分配的問題，找到平衡點(diǎn)很難。”一位參與《全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》制定的人士說。而發(fā)改委關(guān)于征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工作剛剛啟動(dòng)，已開始征求意見。“其中涉及大量協(xié)調(diào)工作，包括費(fèi)種、范圍、數(shù)額等?！焙笔∷麖d的官員說。

在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇。“現(xiàn)在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是敏感話題，我們現(xiàn)在只能是等具體的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，再作打算?！标兾魇∷麖d一位負(fù)責(zé)人說。

煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭(zhēng)議較大的3個(gè)稅目。2011年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上修訂并公布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，確定了資源稅從“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”轉(zhuǎn)變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計(jì)價(jià)方式改革為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。對(duì)水利部門調(diào)高水土流失補(bǔ)償費(fèi)的訴求，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好?！彼麚?dān)心，因?yàn)橘Y源補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)和功能上與資源稅基本是重合的，而補(bǔ)償費(fèi)的增長(zhǎng)則可能為資源稅改革設(shè)置新的“路障”。

但對(duì)于地方來(lái)說，考慮的不僅是占地面積的水土流失，而是由其生產(chǎn)帶來(lái)的更多的其他的生態(tài)破壞。據(jù)了解，在陜西，依靠遍地開井、大密度油氣井開掘，單井日均產(chǎn)量不高的長(zhǎng)慶油田已超越大慶，成為國(guó)內(nèi)第一大油田。大范圍高密度的掘井，使得長(zhǎng)慶油田在陜西幾乎每年都有石油泄漏事件發(fā)生，不僅破壞地表生態(tài)、污染河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。2013年7月12日，位于延安市志丹縣的長(zhǎng)慶油田采油一廠出現(xiàn)管道爆裂，大量原油泄漏流入周圍水系，直接威脅延安市主要水源地王瑤水庫(kù)和城區(qū)20余萬(wàn)居民的飲水安全。像這樣的例子不勝枚舉。由于補(bǔ)償資金較少，而油田污染造成的水土流失等問題卻不斷發(fā)生，這也是央企和地方一直因?yàn)樗亮魇аa(bǔ)償費(fèi)發(fā)生矛盾的原因所在。

“此次《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于陜西來(lái)說，全省水土流失補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額肯定會(huì)減少，因?yàn)橐郧笆吞烊粴獾乃亮魇аa(bǔ)償費(fèi)征收金額占到了全省一大半。”陜西省水保局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人說。

位于陜北黃土高原的廣袤能源帶上，能源開發(fā)的熱潮已經(jīng)持續(xù)了十多年，不少專家和水保工作者一直在為礦區(qū)的地形重塑、塌陷區(qū)治理、水系關(guān)系改良、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)進(jìn)行人工干預(yù)，研究對(duì)策，但一些修復(fù)工程費(fèi)用高昂，效果和治理卻往往只是處于初級(jí)階段，修復(fù)結(jié)果并不理想。

第2篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過程中污染場(chǎng)地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒有開展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。

落實(shí)部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

第3篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證

（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級(jí)都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動(dòng)工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會(huì)建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對(duì)水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項(xiàng)目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項(xiàng)目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計(jì)其功均能得到配套落實(shí)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；

（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點(diǎn)。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項(xiàng)目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)推廣加強(qiáng)了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗(yàn)收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級(jí)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)了水保治理的推廣。

二、實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對(duì)于保障我國(guó)生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究依法進(jìn)行水土保持工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實(shí)施辦法，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，水土保持錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭(zhēng)取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強(qiáng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持防范與治理并舉，堅(jiān)決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施“三同時(shí)”制度。督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格實(shí)施水土保持防護(hù)措施。對(duì)在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級(jí)水行政主管部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時(shí)，要更加注重方案審批以后的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。雖然國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強(qiáng)合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項(xiàng)目實(shí)施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施的實(shí)施及質(zhì)量。同時(shí)，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟(jì)效益又有利于防止水土流失。同時(shí)，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作

我們?cè)谒帘３止ぷ髦幸匾暱蒲械闹匾裕訌?qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對(duì)于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運(yùn)移對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對(duì)區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會(huì)學(xué)研究等。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實(shí)際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國(guó)家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，又可提高治理項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也可使教育科研單位的科技成果在實(shí)踐中得到應(yīng)用和推廣。同時(shí)，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)制定切實(shí)可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費(fèi)及礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。

2．4 水土保持綜合治理推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！?。

（2）水保綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

根據(jù)不同的地理?xiàng)l件、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟(jì)型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。

3.1“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

對(duì)人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟(jì)型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟(jì)（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟(jì)收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。

第4篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅?。湘江流域上游是重要的有色金屬之鄉(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴(yán)重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過準(zhǔn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推進(jìn)湘江流域水土保持和污染防治。

一、國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國(guó)之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進(jìn)行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進(jìn)行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國(guó)是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國(guó)家，同時(shí)也是當(dāng)今世界在進(jìn)行資源與產(chǎn)業(yè)管理時(shí)，最關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理的國(guó)家之一。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)通過并頒布了全國(guó)性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡(jiǎn)稱《修復(fù)法》），并確定了美國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國(guó)和美國(guó)的做法相似。對(duì)于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負(fù)責(zé)治理。但不同的是，美國(guó)以基金的方式籌集資金，而德國(guó)主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國(guó)針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來(lái)自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。

（二）國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要有征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度

我國(guó)從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利的經(jīng)濟(jì)支持。但從全國(guó)整體情況看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)立法與資源利用立法的對(duì)立分離，針對(duì)同一補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生多種名目的補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價(jià)的百分比提?。ㄈ缃K、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項(xiàng)目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實(shí)際數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費(fèi)用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時(shí)間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對(duì)露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時(shí)必須向辦理采礦登記的國(guó)土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國(guó)各省市正在實(shí)行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價(jià)值法和基價(jià)法。但是，由于我國(guó)礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國(guó)普遍實(shí)施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）目前我國(guó)各省都在探索建立和實(shí)施保證金制度，但是對(duì)保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實(shí)施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對(duì)礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時(shí)和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補(bǔ)償或賠償，要能保證對(duì)采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實(shí)施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國(guó)等國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補(bǔ)償制度；四是補(bǔ)償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級(jí)交易機(jī)制”中。因此，以下只就其他三項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時(shí)完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，或者經(jīng)獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和向社會(huì)公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評(píng)價(jià)環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評(píng)價(jià)環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)者及相關(guān)獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立認(rèn)證體制，獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦企業(yè)不按照開采計(jì)劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補(bǔ)償制度

對(duì)于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動(dòng)影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

對(duì)居民、其他企業(yè)等明確的主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補(bǔ)償。對(duì)不明確主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對(duì)能合理預(yù)計(jì)到的開礦將造成的他人損失進(jìn)行的補(bǔ)償；在開礦過程中，還必須對(duì)超過已補(bǔ)償金額的損害進(jìn)行追加補(bǔ)償。除此外，為了保證補(bǔ)償不會(huì)落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補(bǔ)償保證金和擔(dān)保。

（四）補(bǔ)償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補(bǔ)償順利實(shí)施的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)和湖南省的實(shí)際，湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償資金保障機(jī)制的設(shè)立思路和方法是：對(duì)歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國(guó)家治理；對(duì)新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補(bǔ)償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對(duì)于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會(huì)組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡(jiǎn)稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來(lái)源包括：（1）政府財(cái)政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財(cái)政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等相關(guān)資源稅費(fèi)；（2）接受捐贈(zèng)；（3）其它款項(xiàng)，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費(fèi)用，部分探（采）礦權(quán)價(jià)款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實(shí)行?？顚Ｓ茫坑糜趶U棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會(huì)救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)償保證金

第5篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

【摘要】 建昌縣水土保持工作近幾年在改革行業(yè)中、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓典型、帶全面，在水土保持治理上注重實(shí)效、因地制宜，在狠抓生態(tài)建設(shè)的同時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。從而加快速度與質(zhì)量；項(xiàng)目運(yùn)行與群眾利益；生態(tài)優(yōu)先與三效統(tǒng)一；人工治理與生態(tài)修復(fù)；前期治理和后期管護(hù)方面闡述了水土保持生態(tài)建設(shè)工程的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 水保生態(tài)；工程運(yùn)行；關(guān)系

一、加快速度與提高質(zhì)量的關(guān)系

水保生態(tài)建設(shè)的著眼點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境，它的加快發(fā)展，必須以確保質(zhì)量為前提。無(wú)論采取工程措施還是生物措施都需建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位“三大”質(zhì)量監(jiān)控體系，形成了相對(duì)獨(dú)立、相互監(jiān)督、上下結(jié)合、有效監(jiān)控的工程質(zhì)量控制機(jī)制，把質(zhì)量作為各項(xiàng)工程建設(shè)的生命來(lái)抓，無(wú)論是單戶、聯(lián)戶和施工單位的治理都要把質(zhì)量問題放在首位，對(duì)任務(wù)越大、季節(jié)性越強(qiáng)的建設(shè)工程，越重視和加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。同時(shí)深入總結(jié)近年生態(tài)治理質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真查找質(zhì)量管理工作中存在的漏洞和問題，完善措施，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量管理體系，全面推行工程建設(shè)總體實(shí)施管理辦法、工程質(zhì)量事故追究責(zé)任制。使工程的建設(shè)加快進(jìn)度而不影響質(zhì)量，確保了建設(shè)成效。

二、工程運(yùn)行與群眾利益的關(guān)系

農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是生態(tài)建設(shè)的主力軍，開展生態(tài)建設(shè)，治理水土流失成敗的關(guān)鍵在于是否從群眾的根本利益出發(fā)。所以采取措施是以 “三大效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搶救土地資源、科學(xué)利用水土資源，保護(hù)水土流失。在項(xiàng)目啟動(dòng)后把群眾利益放在首位，把水土保持工作的著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題上，成功的處理了生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富二者的關(guān)系。

在運(yùn)行上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制，并依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，同時(shí)不排除用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和方法來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。對(duì)于新建水保生態(tài)工程先建制后建設(shè)，以調(diào)動(dòng)村組和群眾的積極性，確保村組和個(gè)人的收益權(quán)。并嚴(yán)格按水保生態(tài)初步設(shè)計(jì)或規(guī)劃集中資金、勞力、技術(shù)力量實(shí)施，同時(shí)注重科技示范效果，對(duì)有顯著經(jīng)濟(jì)效益和明顯水保生態(tài)效益的建設(shè)措施大規(guī)模連片實(shí)施，突出示范區(qū)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)自我修復(fù)。鼓勵(lì)部分農(nóng)民、下崗職工、退休老干部進(jìn)入生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行承包整治，戶包、聯(lián)戶包、法人單位包等多種形式并舉，各項(xiàng)扶持政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益。還協(xié)助鄉(xiāng)村建立專業(yè)化的長(zhǎng)年施工隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的整治力量，防止整治工作的時(shí)停時(shí)續(xù)和反彈。在解決勞動(dòng)力的報(bào)酬上，采取積極的政策措施，理順價(jià)格機(jī)制，采用專業(yè)隊(duì)施工，把投資與投勞結(jié)合起來(lái)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，保證民間資本對(duì)水保生態(tài)的投入能夠得到合理的回報(bào)。建立多元化參與、多形式建設(shè)、多層次發(fā)展的新機(jī)制。

在項(xiàng)目實(shí)施初就按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定要求，與當(dāng)?shù)卣八＞纸⒘讼嗷バ湃?、相互支持、通力合作的工作機(jī)制。建立了月、季例會(huì)制度，定期研究解決建設(shè)中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，建立了重大事宜協(xié)商處理制度。在此基礎(chǔ)上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解決目前存在的條件分割、塊塊分割、各自治理等現(xiàn)象。

三、生態(tài)優(yōu)先與“三效”統(tǒng)一的關(guān)系

搞好水土保持工作，生態(tài)建設(shè)是關(guān)鍵，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，必須兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，否則就缺乏足夠的吸引力，就沒有持久原動(dòng)力。要增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的觀念，就必須對(duì)骨干壩等大型水保工程及一些小型攔蓄工程進(jìn)行合理有效的設(shè)計(jì)和配置，并找到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了快速治理與高效益的結(jié)合。在這方面，雷家店鄉(xiāng)在基本解決農(nóng)村人畜飲水問題的同時(shí)，進(jìn)行果園、蔬菜等作物的節(jié)水灌溉，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了水土資源的保護(hù)與可開發(fā)利用。結(jié)合治理開發(fā)，核桃示范區(qū)技術(shù)人員又提供了果樹節(jié)水灌溉與優(yōu)良作物高效栽培技術(shù)、地膜覆蓋種植技術(shù)、常綠樹種抗旱造林技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。并開展了較大規(guī)模的農(nóng)村干部和農(nóng)民技術(shù)能人在治理工程建設(shè)、種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)。

在生態(tài)建設(shè)中，建昌縣特別重視工程措施和生物措施的關(guān)系，堅(jiān)持工程措施是基礎(chǔ)，生物措施是主體。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，溝頭防護(hù)，谷坊，搞好工程整地，為林草植被生長(zhǎng)提供有利條件，大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，因地制宜地搞好植被建設(shè)，品種選擇上突出灌木和草類。使農(nóng)民明顯的感覺到建設(shè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的優(yōu)越社會(huì)效益和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也特別重視和加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，扶持龍頭，帶動(dòng)基地，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、人工治理和生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

在生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，宜封則封，宜治則治，封治結(jié)合，對(duì)水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的小流域，把生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，通過封育保護(hù)、借助大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”。對(duì)于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱或農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件比較差的地方，以人工治理為主。在依靠大自然力量恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，人工治理離不開自然的作用，自然修復(fù)也離不開人工輔助作用。二者相互作用，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

五、前期治理和后期管護(hù)的關(guān)系

“三分造，七分管”相對(duì)與林草措施來(lái)說，管護(hù)的重要性更大。造是一時(shí)的，管是長(zhǎng)期的。一些地方年年造林不見林，治理的速度趕不上破壞的速度，重造輕管是主要原因。就必須在加快林草措施的同時(shí)，拿出更多的精力來(lái)研究管護(hù)工作，采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)管理，保護(hù)好治理成果，使林草管護(hù)效果較以往有了明顯的提高，把生態(tài)工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)由造林階段向管護(hù)階段延伸，徹底扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕保護(hù)、邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

六、結(jié)語(yǔ)

上述五個(gè)關(guān)系，是我縣搞好流域治理的關(guān)鍵，它在治理中起著決定性的作用，是治理上不可忽視的。為此，我們要在今后的工作中進(jìn)一步完善、治理工作，力爭(zhēng)把我縣水土保持工作再推進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張冬梅，靳宏強(qiáng).我國(guó)水庫(kù)移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)對(duì)策建議[J].南水北調(diào)與水利科技，2009，05：108-110+117.

第6篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

完成營(yíng)造林20萬(wàn)畝（其中：生態(tài)公益林11萬(wàn)畝），鞏固120.6萬(wàn)畝（其中，退耕地還林52.6萬(wàn)畝）退耕還林成果，對(duì)1005萬(wàn)畝森林落實(shí)管護(hù)責(zé)任。森林資源消耗控制在44萬(wàn)立方米以內(nèi)。森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。力爭(zhēng)中央、省投入林業(yè)建設(shè)資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%，全市林業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15%，達(dá)到21億元，生態(tài)旅游總收入力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入比上年增加20%，達(dá)到540元。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快集體林權(quán)制度配套改革，加快生態(tài)建設(shè)步伐，推進(jìn)民生工程，維護(hù)生態(tài)資源安全，科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、市委林業(yè)工作會(huì)議的部署，以“對(duì)接大交通、打好三張牌（綠色生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌、生態(tài)旅游牌）”為主題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，為*可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）推進(jìn)重點(diǎn)工程，提升生態(tài)水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗(yàn)收的縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家重點(diǎn)核查工作。實(shí)施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造專項(xiàng)建設(shè)，做好2009年新增退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，不斷提高工程質(zhì)量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)直補(bǔ)到戶、專項(xiàng)建設(shè)資金使用等政策。

抓好天然林資源保護(hù)工程。認(rèn)真總結(jié)第一期天保工程經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設(shè)管理、森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新辦法、新機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省政府“支持*革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)政策，制定完善《*市林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。制訂好各縣（區(qū)）及分園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。做好南江縣、平昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣培育工作。

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)。抓好以榿木為主的木質(zhì)原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模。以綠色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大森林生態(tài)旅游發(fā)展力度，加強(qiáng)4個(gè)國(guó)家森林公園和2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀、景點(diǎn)建設(shè)及旅游線路開發(fā)，努力構(gòu)造以生態(tài)旅游為骨干、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深化林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機(jī)制、木材流通管理機(jī)制，開展林木采伐改革試點(diǎn)工作。開展生態(tài)效益補(bǔ)償工作。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》和《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，規(guī)范我市林地林木流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。

開展配套改革。認(rèn)真落實(shí)《*市林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)管理服務(wù)中心，加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度、投融資體系。

（四）嚴(yán)管森林資源，維護(hù)生態(tài)安全

嚴(yán)格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認(rèn)真執(zhí)行木材限額管理制度，加強(qiáng)木材采伐和征占用林地監(jiān)管，加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)和信息化管理。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和重要濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。加大林業(yè)執(zhí)法和森林資源安全防控體系建設(shè)力度，推進(jìn)森林公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)森林防火工作。進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)火案的查處力度和責(zé)任追究力度。加快實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)火險(xiǎn)綜合治理工程二期項(xiàng)目，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。加大檢疫執(zhí)法力度，強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防松材線蟲病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵和擴(kuò)散蔓延，推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治，積極探索與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治工作新舉措。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，傳播生態(tài)文明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。扎實(shí)推進(jìn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)綠色家園示范點(diǎn)，繼續(xù)開展“弘揚(yáng)生態(tài)文明、共建綠色校園”活動(dòng)，推進(jìn)以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫(kù)”、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴城“八山”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)，積極創(chuàng)建綠化模范縣（區(qū)）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平和品位。

繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及全民生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃、有組織的引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明教育活動(dòng)。高度重視生態(tài)文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)得力的創(chuàng)作骨干隊(duì)伍，切實(shí)提高生態(tài)文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，努力打造具有廣泛社會(huì)影響力的精品力作。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目工作，增強(qiáng)發(fā)展支撐

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作。抓住黨和國(guó)家關(guān)心*老區(qū)發(fā)展和國(guó)家、省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有利契機(jī)，以國(guó)家林業(yè)投資政策為導(dǎo)向，組建項(xiàng)目爭(zhēng)取的專門班子，繼續(xù)加大工作力度，健全項(xiàng)目爭(zhēng)取的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取實(shí)施新增退耕地還林工程等更多更好的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新的動(dòng)力。

加快災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。抓緊實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實(shí)重建項(xiàng)目對(duì)接和任務(wù)分解，確保政策兌現(xiàn)、資金落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)重建項(xiàng)目資金監(jiān)管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運(yùn)行安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)任務(wù)如期提前完成。

（七）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高建設(shè)質(zhì)量

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，開展科技推廣行動(dòng)和技術(shù)攻關(guān)，集成推廣10項(xiàng)林業(yè)適用技術(shù)，大力培養(yǎng)樹立100個(gè)林業(yè)科技致富典型，培訓(xùn)1000名懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的林果苗木花卉種植骨干農(nóng)民。積極轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提高種苗質(zhì)量，做好種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，推進(jìn)良種化進(jìn)程。

第7篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

水資源不僅是一切生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是人類生產(chǎn)生活不可或缺的重要自然資源和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，水資源短缺已成為當(dāng)今世界人口、資源、環(huán)境三大問題的重要問題之一，這一問題尤其困擾著大連市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為大連市可持續(xù)發(fā)展的一道難題。大連市水資源量匱乏由來(lái)已久，全市多年平均水資源總量?jī)H為31.2億m3，人均水資源占有量為533m3，不足全國(guó)人均水資源量的1/4，我市水資源重度缺水，為我國(guó)北方嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。

大連市河流水系比較發(fā)育，大多為獨(dú)流入海的山溪性河流。20平方公里以上的河流有152條，50平方公里以上河流有61條，100平方公里以上河流有33條，如何更好地開發(fā)利用和管理好這些寶貴的水資源是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里水務(wù)工作者一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。大連市重點(diǎn)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，只有37%的河流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。受監(jiān)測(cè)的河段以復(fù)州河和大沙河污染尤為嚴(yán)重，主要污染物為：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等。污染造成生物物種減少，首先是多種魚類減少，各種水鳥因?yàn)槿鄙倏刹遏~蝦為食和安全棲息繁延場(chǎng)所，也比以往大為減少。

十七大以來(lái)，我國(guó)將水生態(tài)保護(hù)、人水和諧提高到了新的戰(zhàn)略高度，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求；近幾年《環(huán)評(píng)法》、《入河排污口管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等多部法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障；社會(huì)大眾對(duì)水環(huán)境惡化的危害有了深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)改善水環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的愿望。特別是國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)武漢“8＋1”城市圈為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有強(qiáng)大推動(dòng)作用。借此契機(jī)，應(yīng)盡快對(duì)大連市重點(diǎn)河流進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與研究，在此基礎(chǔ)上制訂“大連市水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃”，按照規(guī)劃爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)方方面面的力量，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、保護(hù)。

二、國(guó)際水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

隨著水環(huán)境管理的發(fā)展，河流水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)已經(jīng)在國(guó)際上成為河流管理的重要手段，它能夠反映河流對(duì)于人類影響的表征，具有綜合性的特點(diǎn)。河流對(duì)人類的發(fā)展非常重要，不僅可提供食物、工農(nóng)業(yè)及生活用水，還具商業(yè)、交通、休閑娛樂等諸多服務(wù)功能。作為重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，河流生態(tài)系統(tǒng)還是生物圈物質(zhì)循環(huán)的主要通道之一，很多營(yíng)養(yǎng)鹽及污染物在河流中得以遷移和降解。但在過去的幾十年中，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷受到人類活動(dòng)的干擾和損害，大量污染物的排入和森林及河岸緩沖帶的亂砍亂伐嚴(yán)重影響了河流水環(huán)境狀況，其結(jié)構(gòu)受到極大破壞，諸多生態(tài)功能也因人類活動(dòng)的干擾而逐漸喪失。在1999年聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署組織的“面向21世紀(jì)水資源委員會(huì)”對(duì)流域面積最大的25條世界大河進(jìn)行調(diào)查后的總結(jié)報(bào)告中指出，世界的大江大河水質(zhì)欠佳，多數(shù)河流水量日益減少，而污染程度則日漸加重。

如何維持現(xiàn)有河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，修復(fù)受損系統(tǒng)，促進(jìn)河流及其流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題。對(duì)重點(diǎn)河流的水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與研究不僅可應(yīng)用于對(duì)河流現(xiàn)狀的客觀描述和評(píng)估，而且有助于管理決策者確定河流管理活動(dòng)，對(duì)于河流的可持續(xù)管理及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有非常重要的意義。

近10多年來(lái)，河流水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)研究已在很多國(guó)家開展，其中以美國(guó)和英國(guó)的實(shí)踐較具代表性。

美國(guó)環(huán)保署經(jīng)過近10年的發(fā)展和完善，于1999年推出了有關(guān)河流的快速生物監(jiān)測(cè)協(xié)議，該協(xié)議提供了河流著生藻類、大型無(wú)脊椎動(dòng)物以及魚類的監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要舉措就是河流生態(tài)環(huán)境調(diào)查。通過調(diào)查背景信息、河道數(shù)據(jù)、沉積物特征、植被類型、河岸侵蝕、河岸帶特征以及土地利用等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)河流生態(tài)的自然特征和質(zhì)量，并判斷河流生態(tài)現(xiàn)狀與純自然狀態(tài)之間的差距。

三、主要攻關(guān)內(nèi)容及技術(shù)路線

以大連市主要河流為研究對(duì)象，將其作為一個(gè)物理、化學(xué)、生物單元和社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境管理研究，在流域內(nèi)選擇不同生態(tài)特征、不同河流、不同污染特點(diǎn)的點(diǎn)位，對(duì)水質(zhì)理化指標(biāo)、生物指標(biāo)及棲息地環(huán)境調(diào)查，并通過相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)大連市河流生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合研究，分析水生態(tài)的演變趨勢(shì)、分布規(guī)律和影響因素。

主要技術(shù)路線如下：

（一）河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

對(duì)大連市主要河流進(jìn)行水化學(xué)與水生生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查。分析大連市河流水體的污染特征，并通過對(duì)底棲動(dòng)物、著生藻類、水生細(xì)菌的測(cè)定、分析，研究水污染對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響規(guī)律，建立大連市河流水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法。

（二）建立河流B-IBI（底棲動(dòng)物完整性指數(shù)）評(píng)價(jià)體系

對(duì)大連市主要河流進(jìn)行大型底棲動(dòng)物定量和定性分析監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，使用B-IBI評(píng)價(jià)水體生物完整性的基本原理，經(jīng)過底棲動(dòng)物指數(shù)篩選，建立適合大連市河流的B-IBI指標(biāo)體系。

（三）建立河流水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

選擇大連市主要河流的水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、棲息地環(huán)境質(zhì)量）進(jìn)行主成分分析，選取有代表性的指標(biāo)組成指標(biāo)體系，計(jì)算水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以反映大連市主要河流水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。

（四）建立河流生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

存儲(chǔ)大連市主要河流采樣斷面的圖片、數(shù)據(jù)、資料、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供可視化界面，從而方便對(duì)各個(gè)采樣斷面基本信息的查詢，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

四、實(shí)施方案

1．首先對(duì)大連市重點(diǎn)河流水質(zhì)及水生生物進(jìn)行調(diào)查，確定水質(zhì)類型及生物種群，并確定相應(yīng)監(jiān)測(cè)方案。

2．對(duì)大連市重點(diǎn)河流主要斷面進(jìn)行為期一年的水化學(xué)與水生生物監(jiān)測(cè)，以便掌握其規(guī)律及基本信息。

3．根據(jù)前期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、棲息地環(huán)境質(zhì)量），建立河流評(píng)價(jià)體系，對(duì)大型底棲動(dòng)物進(jìn)行定量和定性分析，確立河流水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

4．選取有代表性的指標(biāo)組成指標(biāo)體系，計(jì)算水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以反映大連市重點(diǎn)河流水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。

5．建立河流生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)大連市主要河流各個(gè)采樣斷面的圖片、數(shù)據(jù)、資料、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。提供了可視化界面，從而方便對(duì)各個(gè)采樣斷面基本信息的查詢，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

五、預(yù)期成果

通過對(duì)大連市重點(diǎn)河流的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與研究，分析出重點(diǎn)水生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期變化、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、重要生物要素在水生態(tài)系統(tǒng)中的化學(xué)循環(huán)過程，人為、自然因素干擾下水生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、健康狀況及生態(tài)系統(tǒng)管理的理論與方法。建立一套適合大連市的水生態(tài)指標(biāo)體系和一系列水生態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，為我市未來(lái)的流域生態(tài)環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)，為重點(diǎn)河流的水污染綜合治理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

六、推廣及應(yīng)用前景

第8篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護(hù)；研究

0.引言

黨的十明確了推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤錦濕地經(jīng)過幾十年的保護(hù)和發(fā)展，目前濕地總面積達(dá)3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國(guó)最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護(hù)的新路，破解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會(huì)和諧，共享環(huán)境紅利，對(duì)提升濱海盤錦核心影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

1.主要工作及成效

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護(hù)工作

按照國(guó)家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強(qiáng)了對(duì)濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省政府盤錦濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤錦市相應(yīng)成立了濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，盤錦市林業(yè)局與雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、遼河保護(hù)區(qū)管理局合署辦公，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)管理工作。趙化明副省長(zhǎng)在盤錦調(diào)研濕地保護(hù)工作期間，提出明確要求：盤錦市要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，符合中國(guó)特色社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段實(shí)際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計(jì)劃，不走彎路，切實(shí)提升濕地功能，有力支撐盤錦生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而，為深入開展盤錦濕地保護(hù)指明了工作方向。

1.2加強(qiáng)濕地管理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

盤錦市把濕地保護(hù)工作提升為國(guó)家級(jí)保護(hù)的高度，建市伊始，市政府就批準(zhǔn)建立了雙臺(tái)河口市級(jí)水禽自然保護(hù)區(qū)，于1986年上升為省級(jí)保護(hù)區(qū)。1988年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持做到濕地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護(hù)規(guī)劃》，委托國(guó)家林業(yè)局林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《盤錦濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強(qiáng)濕地保護(hù)地方法制建設(shè)。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)濕地公園2處、羊圈子省級(jí)重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為抓手，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程

按照省政府對(duì)盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學(xué)部署，積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，全面促進(jìn)雙臺(tái)河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺(tái)河口濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)4000萬(wàn)元，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地渠系改造清淤和擴(kuò)大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補(bǔ)水和濕地周邊環(huán)境整治，對(duì)候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)因保護(hù)濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程

深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（〔2010〕63號(hào)）精神，組織制定《保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)范整改及生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設(shè)施進(jìn)行并、合、拆，對(duì)區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進(jìn)行合并布設(shè)，對(duì)支路兩側(cè)的線路進(jìn)行地埋，避免成網(wǎng)連片。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開展整治清理工作。制定實(shí)施了《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》、《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃》和《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復(fù)方案》。

2.影響濕地保護(hù)存在的主要問題

（1）保護(hù)區(qū)歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護(hù)工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認(rèn)。由于歷史的原因，目前保護(hù)內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等人為活動(dòng)，對(duì)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動(dòng)植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護(hù)面臨多頭管理與各自為政的問題。根據(jù)工作實(shí)際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護(hù)工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護(hù)工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、銜接性不嚴(yán)，各部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，濕地保護(hù)工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全的問題。保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，始終未建立形成相適應(yīng)的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然濕地保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場(chǎng)職工因保護(hù)濕地犧牲經(jīng)濟(jì)利益而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重地挫傷了其保護(hù)和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問題。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護(hù)工作對(duì)策和建議

（1）創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、海洋與漁業(yè)等多部門為成員單位的市濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會(huì)制度，定期召開濕地工作會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護(hù)和發(fā)展各項(xiàng)事宜。

（2）爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建議按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省濕地保護(hù)政策資金支持，對(duì)葦場(chǎng)職工等濕地保護(hù)方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，夯實(shí)濕地保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)已破壞的濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，盡快恢復(fù)濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

第9篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

一、完善體制機(jī)制，高位推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作

績(jī)溪縣環(huán)保局深入貫徹中央“建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)五位一體”總體發(fā)展思路，圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行綠色發(fā)展理念。一是推動(dòng)大環(huán)保工作格局的實(shí)現(xiàn)。成立了以縣委書記為主任、縣長(zhǎng)為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，在全市各縣市區(qū)中率先出臺(tái)《績(jī)溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。二是優(yōu)化環(huán)保部門自身定位。在傳統(tǒng)“督企辦案”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“環(huán)保督政”職能，充分發(fā)揮“績(jī)溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”的統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過對(duì)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)環(huán)保工作的督查、督辦，強(qiáng)化“大生態(tài)環(huán)?！钡墓芾砟Ｊ剑瑝簩?shí)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的環(huán)保工作職責(zé)和具體工作任務(wù)，全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)效率有了明顯提高。三是完善環(huán)境管理體系。在面上，建立了“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，劃分了縣鄉(xiāng)村3級(jí)覆蓋全轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。在點(diǎn)上，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”制度，對(duì)全縣排污單位隨時(shí)、隨機(jī)開展檢查，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管點(diǎn)面全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)紅線管控，從嚴(yán)控制工業(yè)企業(yè)河道取水排水，收緊建設(shè)項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)，切實(shí)減少入河排污量，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心景區(qū)等紅線區(qū)域落地。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國(guó)、旌德等地共同建立了區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度，并成功運(yùn)用于徽水河、金沙河流域環(huán)境整治等工作實(shí)踐。

    二、全面履職盡責(zé)，完成各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)

“十二五”以來(lái)，績(jī)溪縣環(huán)保局不斷加大工作力度，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、建設(shè)項(xiàng)目管理等方面在全市領(lǐng)先示范，環(huán)境保護(hù)工作考核成績(jī)歷年均居居全市前列。一是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，我局始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，執(zhí)法力度全市第一，全縣企業(yè)守法意識(shí)迅速顯著提升。2016年以來(lái)，我局立案查處環(huán)境違法行為43余起，罰額近400萬(wàn)元。主動(dòng)對(duì)接公安、檢察等司法部門，移送行政拘留案件7起，為全市環(huán)保系統(tǒng)樹立了正面的導(dǎo)向標(biāo)桿。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入和驗(yàn)收關(guān)，從嚴(yán)開展了環(huán)保違法建設(shè)項(xiàng)目清理和散亂污建設(shè)項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目“帶病上路”。開展了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整頓，打擊了借用資質(zhì)、違規(guī)、漫天收費(fèi)等破壞正常環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序的行為，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和時(shí)效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。利用網(wǎng)站、短信、報(bào)紙、APP新媒體等平臺(tái)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)環(huán)保政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量、行政許可、行政處罰、工作動(dòng)態(tài)予以全過程公開。以企業(yè)和黨政部門為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校及社會(huì)各界，全方位、多層次開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，將環(huán)保法律法規(guī)政策宣講到位。 “六·五”環(huán)境日期間，精心組織開展了綠色出行、環(huán)保征文、生態(tài)攝影、政企交流會(huì)、法律講堂等活動(dòng)，環(huán)保宣教生動(dòng)活潑，卓有成效。2013年被評(píng)為安徽省環(huán)境宣傳先進(jìn)單位。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，保持優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量