社會保障經(jīng)濟功能精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保障經(jīng)濟功能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
【關(guān)鍵詞】土地效用；土地保障；土地功能
文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0045-01
一、土地效用的多重性
土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會保障效用和潛在的升值效用。
（一）土地的經(jīng)濟效用和生活保障效用
土地的經(jīng)濟效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前的實現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟收益得到實現(xiàn)。土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民所享有的各項保障只能通過土地來實現(xiàn)，實際上土地承擔(dān)了社會保障的部分甚至全部功能。
（二）土地的就業(yè)保障效用和潛在升職效用
土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，具有大幅升值的潛能，這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活，這種情況下土地的社會價值更為人們所重視，土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟價值受到人們的更多重視，在一些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。
（三）土地功能的變遷對效用的影響
從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地經(jīng)濟生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生老病死都依賴著土地，土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此，經(jīng)濟環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強調(diào)或不合時宜地強調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮，不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。
二、影響土地效用發(fā)生改變的因素
（一）社會保障對土地保障的替代效用
社會保障作為一項化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式，越來越多的人認(rèn)可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項基本國策，被多國寫入其憲法。因此從國策的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。
在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險更多地被社會所承擔(dān)和化解的時候，土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了，這時土地的經(jīng)濟效用就會變得更加獨立，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔(dān)的社會保障負(fù)擔(dān)，更多地用來進(jìn)行經(jīng)濟生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程，功能也逐漸從合二為一到各司其職。
（二）土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化
進(jìn)人工業(yè)社會以后，隨著風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前，越來越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。
（三）工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時，土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對社會風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機會。尤其是在我國一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入，土地經(jīng)濟價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言，土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟效用實現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占，使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。
第2篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞：社會保障 經(jīng)濟學(xué) 社會公平 經(jīng)濟效率
中圖分類號:F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-016-02
經(jīng)濟學(xué)是研究各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動規(guī)律的科學(xué)，而社會保障是通過經(jīng)濟手段來達(dá)特定社會目標(biāo)和政治目標(biāo)的制度安排，本身也可以被視為一種經(jīng)濟活動。因此，社會保障既要按照自身規(guī)律來發(fā)展，也必然會受到各種經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟活動規(guī)律的制約，這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性決定了經(jīng)濟學(xué)對社會保障具有特別重要的影響。
社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展始終與經(jīng)濟理論的發(fā)展結(jié)合在一起，社會保障理論雖然不是經(jīng)濟學(xué)所能夠全部涵蓋的，但也部分地直接體現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)體系之中。經(jīng)濟學(xué)界各個流派的興衰不僅記錄了經(jīng)濟理論的發(fā)展，也滲透了社會保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。所以，經(jīng)濟學(xué)所取得的成就為社會保障理論的發(fā)展提供了豐厚的土壤。
一、西方社會保障思想的歷史沿革
經(jīng)濟學(xué)或經(jīng)濟學(xué)家對社會保障理論研究的歷史大致可以分為三個時期：第一個階段是二戰(zhàn)前；第二個階段是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代；80年代至今為第三個階段。
（一）第一階段：二戰(zhàn)前
這個時期經(jīng)濟學(xué)家主要以社會公平角度為出發(fā)點，討論構(gòu)筑社會保障制度的必要性。
經(jīng)濟學(xué)對社會保障問題的探討最早的理論淵源可以追溯到亞當(dāng)?斯密，他在《國民財富的性質(zhì)及其原因的研究》一書中，論述了通過“看不見的事”來推動個體利益和社會福利的共同增長，進(jìn)而來實現(xiàn)社會整體福利水平提高的一種思想愿望。第一個系統(tǒng)闡述社會保障思想的是德國的新歷史學(xué)派，針對當(dāng)時德國所面臨的勞資問題，新歷史學(xué)派強調(diào)和證明了建立社會保障制度的客觀必然性。新古典經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人馬歇爾在《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中，論述了通過改革收入分配來增進(jìn)社會福利，以及對貧窮者的救濟問題。
當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)對社會保障理論的研究開始于福利經(jīng)濟學(xué)。盡管18世紀(jì)的詹姆士?斯圖亞特被稱為“福利經(jīng)濟學(xué)理論的帶路人”，但正是創(chuàng)立福利經(jīng)濟學(xué)的是庇古。他運用邊際效用遞減規(guī)律，以19世紀(jì)初英國哲學(xué)家邊沁的功利主義理論為基礎(chǔ)，依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則論述了社會保障政策的經(jīng)濟意義。庇古假定在收入分配中有貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用，那么同一英磅的收入對于窮人和富人來說效用是不相同的，窮人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用，因此具有收入再分配性質(zhì)的社會保障政策可以擴大一國的“經(jīng)濟福利”，因為收入再分配過程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會總效用會增加。盡管庇古主張政府在社會保障中的作用，但他的社會保障理論仍建立在自由放任的主張之上，而政府作用也僅限于稅收和補貼。
凱恩斯主義的誕生是社會保障理論發(fā)展的一個里程碑，它直接推動了社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)對社會保障理論進(jìn)行了闡述，凱恩斯認(rèn)為，一國的生產(chǎn)和就業(yè)狀況主要取決于有效需求，但是由于三大心理規(guī)律的作用，會經(jīng)常出現(xiàn)有效需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟危機與失業(yè)的發(fā)生。因此國家必須對自由經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)，運用財政政策，通過政府有目的和有意識的財政支出與收入來影響消費需求。他認(rèn)為政府干預(yù)的方針是“國家必須改變租稅體系，限定利率及其它辦法，指導(dǎo)消費傾向，政策重心為財政政策，通過政府有意識的財政支出與收入來影響消費傾向。通過個人間的財政轉(zhuǎn)移支付，對失業(yè)者、貧困者以救濟，從而刺激消費需求?！?/p>
（二）第二階段：二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代
在這個時期，經(jīng)濟學(xué)家主要從經(jīng)濟效率角度出發(fā)，主張削弱社會保障開支，強調(diào)社會保障對經(jīng)濟發(fā)展可能造成的負(fù)面影響。
對于社會保障制度的發(fā)展來說，第二次世界大戰(zhàn)是一個分水嶺。受凱恩斯主義的影響，二戰(zhàn)后社會保障進(jìn)入了繁榮時期。在這一時期，世界上建立社會保障制度的國家急劇增加，社會保障的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴大，社會保障的水平不斷提高，福利國家紛紛建立，此時社會保障的積極作用不容忽視。但是，20世紀(jì)70年代資本主義國家“滯漲”問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會保障成為各國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
在這種背景下，西方經(jīng)濟學(xué)在批判凱恩斯理論的過程中，興起了反對政府干預(yù)的自由經(jīng)濟學(xué)派，包括供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等，進(jìn)而經(jīng)濟學(xué)關(guān)于社會保障理論的研究又有了一些新的見解。
貨幣主義的代表人物弗里德曼認(rèn)為，高效率來自市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率，因此弗里德曼反對凱恩斯主義對低收入者發(fā)放差額補助的社會保障制度。但是完全取消又會遭到社會公眾的反對，為了既救濟貧困，又不損于競爭和效率，弗里德曼主張采用負(fù)所得稅。通過負(fù)所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。
供給學(xué)派從自由主義原則出發(fā)，指責(zé)社會保險削減了個人儲蓄，抑制了人們的工作積極性。失業(yè)保險鼓勵人們失業(yè)，使政府財政連年出現(xiàn)赤字，有加劇通貨膨脹的危險。他們主張大幅度削減政府開支，對社會保障計劃進(jìn)行改革，采取“緊急援助、嚴(yán)格的福利和對兒童補貼相結(jié)合”的社會保障制度，從而鼓勵就業(yè)，提高生產(chǎn)率，減少政府開支。同時還主張通過人壽保險來彌補社會保險的不足，供給學(xué)派的代表人物羅伯爾茨指出：“社會保險制度正處在危機之中，因為它計劃要對一代又一代人支付不斷增長的實際社會保險金。解決這一問題的途徑就是削減社會保險金的增長計劃，從工資指數(shù)轉(zhuǎn)化為物價指數(shù)化，將從根本上消除長期的社會保險問題。此外通過商業(yè)人壽保險來彌補社會保險的不足?！?/p>
1975年美國著名經(jīng)濟學(xué)家奧肯出版了《公平與效率》一書，表達(dá)了當(dāng)時經(jīng)濟學(xué)界一個非常流行的觀點，即收入與消費的平等是以資源分配的效率降低為代價。按照這個觀點，社會保障作為收入再分配的手段，對經(jīng)濟增長是不利的。20世紀(jì)80年代，英國、美國推行的削減社會福利的計劃，以及維護(hù)并擴展私有化的進(jìn)程，均受到了這種意識形態(tài)的影響。
（三）第三階段：20世紀(jì)80年代至今
在這個時期，經(jīng)濟學(xué)家開始注意社會保障與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，一些經(jīng)濟學(xué)家也由此展開了論戰(zhàn)。
社會保障對經(jīng)濟增長的影響主要通過兩個途徑：其一，社會保障通過影響消費者的預(yù)算約束來影響消費者的儲蓄行為，從而影響到經(jīng)濟中的物質(zhì)資本形成；其二，社會保障通過影響父母和子女在當(dāng)期和未來的福利，改變消費者的生育行為和人力資本投資行為，從而影響經(jīng)濟中的人口增長和人力資本積累。新古典學(xué)派和新增長理論分別從這兩種觀點出發(fā)闡述自己的觀點。
新古典學(xué)派認(rèn)為，一國經(jīng)濟的增長是由資本和勞動兩種要素共同決定的，勞動被假設(shè)為外生因素，因而物質(zhì)資本是經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長的最終動力。儲蓄是物質(zhì)資本形成的源泉，這樣儲蓄就成為促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要因素。因此，新古典學(xué)派是以儲蓄為中間變量來研究社會保障對經(jīng)濟增長的影響，新古典學(xué)派將爭論的焦點放在現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種不同的社會保障籌資模式上，討論到底那種籌資模式更有利于提高儲蓄率，進(jìn)而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面的影響。然而，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障會對私人儲蓄產(chǎn)生擠出效應(yīng)，基金制對儲蓄率的影響又不確定，因此使得從物質(zhì)資本這一視角出發(fā)難以判斷兩種籌資模式到底孰優(yōu)孰劣，因此這種觀點在發(fā)展中陷入了困境。
20世紀(jì)80年代新增長理論的興起，證明了物質(zhì)資本并不是經(jīng)濟增長的唯一源泉，一國的經(jīng)濟增長是由物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步等因素共同決定的，新增長理論將人力資本因素引入社會保障的分析框架，為經(jīng)濟學(xué)研究社會保障問題開辟了嶄新的研究視角。新增長理論以人力資本為中間變量研究社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制會通過促進(jìn)人力資本投資而對經(jīng)濟增長起正向的促進(jìn)作用，這一結(jié)論對我國的社會保障制度改革起了重要的影響。
二、西方社會保障思想的趨勢分析
（一）經(jīng)濟學(xué)對社會保障思想的研究重心發(fā)生轉(zhuǎn)移
從經(jīng)濟學(xué)對社會保障理論研究的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)最初是以公平為出發(fā)點來構(gòu)筑社會保障理論體系的，也就是說社會保障首先是作為一種公平制度產(chǎn)生的，具有濃厚的公平色彩，并且作為公民的基本權(quán)利和義務(wù)由法律加以保證和強制實施，其功能是為滿足社會公平目標(biāo)而提供的一種安全穩(wěn)定機制，從而彌補市場分配的缺陷。
二戰(zhàn)以后，隨著資本主義經(jīng)濟中“滯脹”問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)對社會保障理論的研究更關(guān)注經(jīng)濟效率。貨幣主義和供給學(xué)派針對凱恩斯主義經(jīng)濟理論的失靈和西方福利型社會保障制度的危機，以經(jīng)濟效率原則為出發(fā)點，提出了削減社會保障支出的政策建議。
從20世紀(jì)80年代經(jīng)濟學(xué)對社會保障理論研究的新進(jìn)展來看，這些理論主要以經(jīng)濟效率為目標(biāo)，從經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的角度來研究社會保障問題。可以說，社會保障制度設(shè)計的本意雖然不是為了對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，但卻又不可避免地與經(jīng)濟發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。
（二）經(jīng)濟學(xué)對社會保障思想研究的范圍不斷擴大
最初，社會保障理論主要鑲嵌在西方經(jīng)濟學(xué)的收入分配理論當(dāng)中，從社會公平角度出發(fā)，把社會保障作為一種進(jìn)行收入再分配以及實現(xiàn)收入“均等化”的手段和工具。
凱恩斯主義社會保障理論的內(nèi)容有所擴大，把社會保障作為經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，即依據(jù)財政政策的“相機抉擇”原理，針對不同時期的經(jīng)濟運行態(tài)勢，采取不同的社會保障收支方式，達(dá)到對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
二戰(zhàn)后，經(jīng)濟學(xué)對社會保障研究的范圍進(jìn)一步擴大，從經(jīng)濟增長著眼，討論完善社會保障籌資模式的重要意義。
從上面的分析可以看出，經(jīng)濟學(xué)對社會保障理論的研究，在內(nèi)容上逐漸擴充、在功能上有所增加，由原來單一的社會穩(wěn)定、收入再分配功能的基礎(chǔ)上，逐步形成了經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟效率等多項功能。
參考文獻(xiàn)：
1.[英]亞當(dāng)?斯密.國民財富的性質(zhì)及其原因的研究（下卷）[M].商務(wù)印書館，1994
2.[英]凱思斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].商務(wù)印書館，1993
3.鄭功成.社會保障學(xué)――理念、制度、實踐與思辨[M].商務(wù)出版社，2003
4.鄭秉文.經(jīng)濟理論中的福利國家[J].中國社會科學(xué)，2003（1）
第3篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
【關(guān)鍵詞】商業(yè)保險 社會保障 作用；
就目前狀況來看，我國社會保障體系并不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障體系的各種結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，無法滿足我國進(jìn)一步改革的要求，因此重構(gòu)社會保障體系這一重要任務(wù)顯得尤為重要。首先要明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位，并積極深化商業(yè)保險的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用，滿足多層次的社會保障需要，不斷提高我國社會保障的整體水平，為構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系而貢獻(xiàn)力量。
1 商業(yè)保險在社會保障中的地位
社會保障體系是指社會保障每個有機構(gòu)成部分之間相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石和支柱，關(guān)系到整個社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險以及生育保險這五項內(nèi)容。我國的社會保障體系則由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置以及社會互助、個人儲蓄積累保障等組成。這幾項社會保障之間是相互聯(lián)系以及相輔相成的關(guān)系。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，對社會穩(wěn)定、發(fā)展具有重要的意義。
1.1 商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)
商業(yè)保險相對于社會保險，又稱金融保險。商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分之一，具有經(jīng)濟補償、資金融通以及社會管理的功能，是國家經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的強大保險保障功能，對完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會保障體系有著重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)具體表現(xiàn)在，商業(yè)保險需要按照“充分運用市場機制和手段，不斷改進(jìn)社會管理以及公共服務(wù)。加快保險業(yè)的發(fā)展，積極引入保險機制來參與社會管理，協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，有效化解社會矛盾以及各類糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，并在保險產(chǎn)品的設(shè)計、保險服務(wù)手段的提升、保險網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴大保險覆蓋層面等方面有所提高，從而不斷滿足群眾日益增長的對保險、保障的需求，為構(gòu)建新型社會保障體系發(fā)揮重要積極作用。
1.2 商業(yè)保險在社會保障體系中的目標(biāo)定位
一是要堅持商業(yè)化經(jīng)營的原則，運用保險經(jīng)濟補償、資金融通以及社會管理這三大功能和手段，按市場化和社會化的要求來積極開展各項保險業(yè)務(wù)，不斷提高保險的風(fēng)險防范能力以及風(fēng)險保障實力。
二是要堅持自身經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好保險與保障、短期與長期、責(zé)任與利益之間的關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會保障事業(yè)為己任，加強與各類社會保障機構(gòu)的合作和聯(lián)系，并始終把國家的利益以及人民的需求放在首位。
三是要堅持商業(yè)保險作為社會保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系的重構(gòu)進(jìn)程，明確商業(yè)保險在經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會保障體系中的位置。并積極加強誠信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各各面的利益和矛盾，調(diào)動各方面的積極因素，為保險業(yè)的發(fā)展和社會保障事業(yè)而服務(wù)。
2 我國社會保障制度的發(fā)展與商業(yè)保險的內(nèi)在聯(lián)系
在功能上，要處理好商業(yè)保險與社會保障之間的關(guān)系，兩者之間互相影響，并互相促進(jìn)。社會保險與商業(yè)保險之間具有統(tǒng)一的經(jīng)濟保障作用，然而從長遠(yuǎn)角度來看，兩者之間的合作、補充以及共同發(fā)展存在一定的界限。即商業(yè)保險的發(fā)展以社會保險保障人們的最基本生活水平為條件。而社會保險的保障水平不可能也不允許超過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會保險的發(fā)展也只能以商業(yè)保險保障具有投保資格的人們?yōu)闂l件。如果社會保險的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，商業(yè)保險則沒有投保條件的限制。因此只要任何一方越位，都會給彼此造成壓力，抑或影響并牽制對方的發(fā)展。因此商業(yè)保險發(fā)展與社會保險之間相互補充、此消彼長，促使在不斷完善社會保障制度的過程中，需要日益重視商業(yè)保險的作用，并綜合考慮商業(yè)保險的因素，在社會保險和商業(yè)保險之間作出更加合理的分工、協(xié)作和配合。
3 構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系
3.1 創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險，完善社會保障體系的途徑
創(chuàng)新，首先需要有競爭意識，而在目前的經(jīng)營環(huán)境下則要強調(diào)內(nèi)部挖潛。必須強化商保與社保兩種保險人的競爭意識，轉(zhuǎn)外在壓力為內(nèi)在動力，充分發(fā)展兩種保險來完善舊險種，開辟新險種。同時還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的資金運作為優(yōu)勢，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，密切關(guān)注農(nóng)村保障問題，有效改進(jìn)服務(wù)意識，提高經(jīng)濟效益和社會效益，以完善社會保障體系。
第4篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；缺失；完善
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度缺失的主要表現(xiàn)
（一）家庭養(yǎng)老與農(nóng)村社會保障間的矛盾
家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式。這種傳統(tǒng)的保障形式，一直是農(nóng)民解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的主要途徑。然而，隨著我國農(nóng)村人口的流動和變化，家庭養(yǎng)老的壓力在不斷加重。首先，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會導(dǎo)致社會勞動人口減少，這無形中加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。其次，以獨生子女政策為核心的計劃生育導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，這直接弱化了農(nóng)村家庭的保障能力。再次，農(nóng)村外出打工人群數(shù)量龐大，老年人獨自生活在農(nóng)村的現(xiàn)象增多，也使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻的考驗。然而，與此同時，農(nóng)村社會保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5595萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷瘦^低。［3］
（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾
在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民缺少資金來源，難以形成自發(fā)的、合作的社會保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村可耕種的土地面積在進(jìn)一步減少，甚至出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，而農(nóng)民從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中得到的利益卻是有限的；二是農(nóng)村小規(guī)模的家庭經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低，在農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本雙因素的夾擊下，土地報酬率呈現(xiàn)出遞減的趨勢。而從另一方面來講，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對作用也會趨于下降。
（三）城鄉(xiāng)居民社會保障之間存在的差異
城市社會保障制度逐步走向完善，而農(nóng)村社會保障制度則仍然處于低層次階段。養(yǎng)老保險已是城市社會保障體系中的一個基本組成部分，而其在農(nóng)村只是在少數(shù)地區(qū)試行；醫(yī)療保險在城市的社會保障體系中也占有重要地位，但是農(nóng)村只是在近幾年才開始開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，而且在保障內(nèi)容與水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有很大差距；生育保險在城市己經(jīng)普遍建立，而農(nóng)村僅有一些地區(qū)在試點；再如最低生活保障制度、工傷保險、失業(yè)保險，城市都已經(jīng)普遍建立，而在農(nóng)村則仍然是一片空白。
由于歷史社會等多方面的原因，中國農(nóng)民一直生活在社會的底層，從社會保障制度的內(nèi)在要求來看，他們是真正需要社會保障的人。然而，傾向于城市的社會保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民，由于制度上所存在的缺陷和農(nóng)民自身的經(jīng)濟情況也決定了他們的保障是低水平的。
二、導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度缺失的因素分析
（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)因素
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴(yán)重的社會問題。
表1數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在不斷擴大。城鄉(xiāng)居民收入之間的差距會導(dǎo)致社會保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統(tǒng)計的顯性的收入差距帶來的社會保障之間的差距。城鎮(zhèn)居民享受大量隱性補貼，如住房福利、醫(yī)療福利、單位內(nèi)部福利等，這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間社會保障的差距增大。
2.政府財政支出不足。充足的社會保障基金是社會保障制度存在和運行的物質(zhì)保證。雖然近些年國家加大了社會保障的投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，在社會保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉(xiāng)投入不均衡的狀況。我國農(nóng)村社會保障投入主要以縣鄉(xiāng)兩級財政為主。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，其地方政府有一定的財力，可以進(jìn)行一些資金的投入，但是在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，地方財力捉襟見肘則很難顧及到社會保障。正是由于資金短缺，我國不少農(nóng)村地區(qū)的社會保障還停留在以福利救濟為中心的臨時性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，城市農(nóng)村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。
（二）公共政策因素
1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對它的關(guān)注程度成正比例關(guān)系。而長期以來，政府卻缺乏對農(nóng)村社會保障的重視。一是管理混亂，農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。二是監(jiān)管機制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監(jiān)督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.機制不健全。目前，我國尚沒有規(guī)范社會保障制度的專門法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中也極少有涉及規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)，對農(nóng)村社會保障的地位與作用、權(quán)利與義務(wù)、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規(guī)范。制度上的缺陷，再加執(zhí)行上的不力，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障得不到很好的發(fā)展。
（三）文化因素
1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農(nóng)民主要通過建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭成員的齊心協(xié)力來抵御各種風(fēng)險和災(zāi)害，實行家庭保障，為此，在多數(shù)人看來，生老病死就應(yīng)該由家庭負(fù)責(zé)。這種文化所產(chǎn)生的“軟約束”使得農(nóng)民對社會保障的需求大大削弱。
2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態(tài)”的價值信仰系統(tǒng)，他們不奢望自身的經(jīng)濟繁榮，不期望進(jìn)階上層社會，他們有一種強烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態(tài)”的價值觀念，使得他們對新生事物有隔膜和排斥，并產(chǎn)生鄙視和畏懼心理，這無疑會阻礙農(nóng)村社會保障的推行與實施。
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的對策
新的社會保障制度應(yīng)立足農(nóng)村，以農(nóng)民為利益主體，適應(yīng)我國國情，符合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
（一）從經(jīng)濟角度來看
1.政府財政投入應(yīng)成為社會保障資金來源的主體，光靠農(nóng)民和村集體籌措資金，社會保障制度就會流于形式。為此，政府應(yīng)負(fù)起財政責(zé)任，建立固定的財政機制，并充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況和差異，加大對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。另外，各級政府承擔(dān)的責(zé)任需要進(jìn)行明確的劃分，需要根據(jù)國家整體情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況作出詳細(xì)規(guī)劃。
2.加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為建立和完善農(nóng)村社會保障制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的收入。其次，應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高他們服務(wù)社會的能力，使他們在社會競爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。
3.落實社會保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學(xué)、組織完整的資金運營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到?？顚Ｓ?，提高資金發(fā)放的社會化程度和資金使用的效率，保證有限的社會保障資金用在刀刃上。
（二）從政府角度來看
1.加強農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)。加強農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)，首先要加強立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實際情況與廣大農(nóng)民的基本生活需要出發(fā)，盡快制定《農(nóng)村社會保障法》。其次，大力宣傳農(nóng)村社會保障法律制度。通過宣傳教育，使農(nóng)民充分認(rèn)識到社會保障的重要性，并鼓勵農(nóng)民積極參加，從而為農(nóng)村社會保障的推進(jìn)，為完善農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)造條件。再次，建立并完善多層次的監(jiān)督機制。將社會監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起對社會保障的全面監(jiān)督制度。
2.處理好效率與公平的關(guān)系。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是要處理好公平與效率的關(guān)系。過多地強調(diào)公平，會造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強調(diào)效率，會造成保障水平過低，保障面過窄，社會保障的功能將無法發(fā)揮。公平和效率是一對矛盾，但并非不可調(diào)和。這就要求國家在建立農(nóng)村社會保障制度時，切忌靠國家和集體包攬，應(yīng)合理分配城鄉(xiāng)和地區(qū)間的社會保障資金和確定國家、集體、個人承擔(dān)的比例。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站，http：//mohrss.省略/.
［2］ 任輝.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障缺失問題研究［J］.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2009，（6）：122.
［3］ 李文.我國農(nóng)村社會保障制度的研究［D］.山東大學(xué)，2006.
［4］ 梁穎，蔡承智.影響農(nóng)村社會保障的文化因素探析［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2009，（5）：189.
第5篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)；社會保障； 和諧社會
利益和諧是保證社會和諧的基礎(chǔ)，社會保障體系又是實現(xiàn)社會和諧的制度支撐。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，編織一張給軟弱者以救助、國民以安全感的社會保障網(wǎng)，對促進(jìn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展十分重要。
一、和諧的理論
社會保障的產(chǎn)生始終受到經(jīng)濟學(xué)理論影響和滲透。歷史上很多經(jīng)濟學(xué)大師都對社會保障進(jìn)行過深刻研究，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的啟示。
1.庇古——收入均等化
1920年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·賽西爾·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其邊際效用價值學(xué)說基礎(chǔ)上，出版了最著名代表作《福利經(jīng)濟學(xué)》，第一次建立起福利經(jīng)濟學(xué)理論體系。根據(jù)邊際效用遞減的作用，如果一個人的欲望不變，他所持有的某種商品越多，那么他對增加單位所獲得的效用就越少，因而他對增加的單位愿意支付的貨幣量（單位價格）也就越少。給窮人增加一單位貨幣收入和給富人增加一單位貨幣收入相比，前者的滿足程度一般大于后者。國家可以通過國民收入再分配的調(diào)節(jié)，給低收入階層進(jìn)行各種補助和救濟，向窮人提供免費教育、社會保險、社會救濟、公共交通、降低房價及房租等社會服務(wù)，讓社會上一切人的收入的邊際效用都趨于相當(dāng)，實現(xiàn)社會成員“收入均等化”，使社會滿足總量增加，社會福利隨之增大。
2.凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》
約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英國經(jīng)濟學(xué)家，1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯認(rèn)為，就業(yè)量決定于有效需求不足，有效需求決定于消費傾向和投資引誘。在資本主義制度下所存在的資本相對過剩和嚴(yán)重的失業(yè)問題是由于有效需求不足造成的，單單依靠私營經(jīng)濟的市場自動調(diào)節(jié)，不可能保證社會資源的使用達(dá)到充分就業(yè)的水平，而必須依靠國家干預(yù)經(jīng)濟來提高社會的消費傾向和加強投資引誘，以擴大社會有效需求，注重財政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加國家投資和國家消費，甚至通過赤字財政政策，達(dá)到抑制經(jīng)濟危機和充分就業(yè)的目的。
3.艾哈德——《大眾的福利》
路德維?！ぐ拢↙udwig Erhard，1897—1977）在德國實施經(jīng)濟改革時，提出了適應(yīng)“社會市場經(jīng)濟理論”的社會保障觀。在其所著《大眾的福利》一書中，比較完整的闡述了其社會保障思想：社會保障必須以經(jīng)濟效率、經(jīng)濟激勵為前提；社會保障必須依靠勞動者自己的力量，只有當(dāng)個人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時，國家和社會的義務(wù)才能發(fā)揮作用；現(xiàn)代社會保障不能涵蓋所有的群眾，必須要有限度，有相當(dāng)大的一部分公民由于地位和職業(yè)的因素完全可以自立；福利國家的路走不通，主張全體公民的自主選擇及自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。
4.奧肯——把“餡餅做大些”
亞瑟·奧肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美國社會存在的貧富懸殊現(xiàn)象后，認(rèn)為以機會均等促進(jìn)經(jīng)濟，在有效率的經(jīng)濟中增進(jìn)平等，當(dāng)經(jīng)濟“平等”與“效率”雙方發(fā)生沖突的情況下，無論哪一方犧牲都必須以公平為前提。主張依靠國家對大企業(yè)的支持，提高效率，加速經(jīng)濟增長，擴大收入；通過累進(jìn)所得稅、轉(zhuǎn)移支付等措施，由國家對收入再分配過程加以調(diào)節(jié)，以緩和貧富之間的對立。在這整個經(jīng)濟戰(zhàn)略中，提高效率以促進(jìn)經(jīng)濟增長，乃是全局關(guān)鍵。否則，即使把經(jīng)濟餡餅切得再均等，社會各階層到時也會為分割這一塊小“餡餅”而激化矛盾。
5.貝弗里奇——《社會保險與相關(guān)服務(wù)報告》
1942年12月，英國社會保險和聯(lián)合事業(yè)部際委員會主席、著名經(jīng)濟學(xué)家W·H·貝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勛爵，從英國獲得長久的安全考慮，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，向英國政府提交了一份名為《社會保險與相關(guān)服務(wù)報告》（又稱《貝弗里奇報告》）。報告提出了社會保障有三種主要途徑， 1945年8月，英國工黨執(zhí)政，貝弗里奇的設(shè)計報告得以實施，不僅為英國福利國家的建立奠定了基礎(chǔ)，也對世界社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
二、和諧的功能
一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是人的生活水平不斷得到提高，公民權(quán)利不斷得到保障，綜合素質(zhì)不斷得到提升，社會公平不斷得到改善的社會。
1.調(diào)節(jié)收入分配
社會保障作為一種收入分配機制，既是國家提供再分配的一種形式，又是對初次分配留下來的貧富差距進(jìn)行修正。社會保障對收入再分配的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)代際收入再分配和代內(nèi)收入再分配。二是調(diào)節(jié)同代社會成員之間的收入再分配。三是調(diào)節(jié)國民收入再分配。社會保障作為社會自我調(diào)節(jié)的手段，其作用在于干預(yù)社會再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不均等的現(xiàn)象，給社會成員的基本生活權(quán)利予以保障。
2.促進(jìn)社會公平
社會保障作為實現(xiàn)社會公平的一種必須手段和重要方面，是通過下列方式達(dá)到其目標(biāo)的：一是為社會成員提供參與機會公平的保障。二是維持社會成員發(fā)展起點公平與過程公平。三努力縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。當(dāng)前，看病難，就業(yè)難、繳費難、維權(quán)難的問題還很突出，要下決心從根本上解決制度性建設(shè)問題。
3.調(diào)整社會心理
人從需要到滿足的過程，是一個心理變化十分復(fù)雜的過程，極易引起心理與環(huán)境的失調(diào)，這時就需要對這種失調(diào)進(jìn)行調(diào)適。社會保障制度正是能夠滿足人們生存需要而應(yīng)運而生的社會活動的一個重要內(nèi)容，扮演了調(diào)適人們心理與環(huán)境的角色：給人以滿足感，保證了每一個公民有基本的生活條件，力圖從根本上消除人與人不平等的現(xiàn)象。給人以安全感、尊重感和價值感。 4.保護(hù)生存延續(xù)
社會保障作為社會系統(tǒng)中的一個有機組成部分，主要功能之一是保護(hù)種的繁衍和社會勞動力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。人對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用，主要是通過人作為生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一而實現(xiàn)的。數(shù)千年的人類發(fā)展文明史，都是現(xiàn)役勞動者必然要供養(yǎng)后備的勞動者和退伍的勞動者的循環(huán)反復(fù)。為了使勞動力和物質(zhì)資料再生產(chǎn)有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使勞動者在退出勞動年齡的基本生活需要方面得到社會保障，實現(xiàn)生存延續(xù)。
第6篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障；工具性；執(zhí)政理念
中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3309(2011)02-31-02
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求
(一)內(nèi)在現(xiàn)實需求
1.農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計。2007年我國60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.5340億，超過總?cè)丝诘?1.6％，其中65歲及以上達(dá)1.0636億，占總?cè)丝诘?.1％，人口老齡化年均增長速度達(dá)到3.28％。2010-2040年是我國人口老齡化速度發(fā)展最快的時期，65歲及以上人口的比重在2040年將達(dá)到22％。2055年達(dá)到25％，此后將在24％至26％之間徘徊。我國人口老齡化的一個顯著特點是老年人口65％以上都集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口老齡化程度顯著高于城鎮(zhèn)地區(qū)。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)收入比例是3.28：1，城鄉(xiāng)老人的收入比例是4.7：1，農(nóng)村老人貧困化程度高于城市4.7倍。貧困發(fā)生率是8.5：2.5，也是3倍多。這些證明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢的嚴(yán)峻性。
2.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。(1)家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)上是以家庭進(jìn)行養(yǎng)老保障。這個基礎(chǔ)的顯著特點是家庭人口較多，家庭觀念較強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會變革。原有的家庭結(jié)構(gòu)逐漸被核心家庭所取代；同時。農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，致使農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出空巢化的特點。以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的土地保障功能弱化。從1997年到現(xiàn)在。我國耕地已經(jīng)減少了667萬公頃，從1267萬多公頃到1200萬多公頃，人均耕地只有0.093公頃。土地比較效益也在逐步下降。單從農(nóng)業(yè)比較，農(nóng)民收入水平也在下降。農(nóng)民現(xiàn)在提高收入水平主要靠轉(zhuǎn)移就業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的收入。(3)儲蓄養(yǎng)老保障功能不足。隨著家庭養(yǎng)老的弱化，許多農(nóng)民尋求通過個人儲蓄來保障年老后的生活。但由于儲蓄要承擔(dān)貶值風(fēng)險以及生活費用、醫(yī)療費的普遍上漲，個人儲蓄養(yǎng)老保障模式難以保障老年生活。
(二)外在現(xiàn)實需求
1.保證勞動力再生產(chǎn)、適應(yīng)生產(chǎn)社會化的必要手段。在社會化大生產(chǎn)的條件下，勞動力遭遇風(fēng)險的機會增大。而“大工業(yè)在瓦解家庭制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動的同時。也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”，這就要求風(fēng)險保障的社會化。我國勞動力供給正逐漸減少，甚至出現(xiàn)了勞動資源短缺的現(xiàn)象。蔡認(rèn)為，隨著中國勞動人口增長速度逐年下降，預(yù)期在“十一五”期間從總量上將不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉(zhuǎn)。這種形勢下。建立包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，就成為儲蓄和保障農(nóng)村勞動力資源，保證勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要手段。
2.擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。在城市消費市場逐漸飽和的今天。在金融危機肆虐之時，“擴內(nèi)需、保增長，最大潛力在農(nóng)村”。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，降低其預(yù)防性儲蓄，激發(fā)農(nóng)民即期消費欲望，必然帶來農(nóng)村消費市場的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟發(fā)展。
二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障理想的必要性
1.社會保障制度實現(xiàn)其自身價值的內(nèi)在要求。社會保障制度的功能分為“保障基本生活。提高生活質(zhì)量”：“保證勞動力再生產(chǎn)。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”；“維護(hù)社會穩(wěn)定”；“促進(jìn)社會精神文明的進(jìn)步”4個方面。實現(xiàn)這些功能和價值。必須不斷完善社會保障制度，包括農(nóng)村養(yǎng)老保障。
2.社會主義的價值追求。(1)社會保障的實質(zhì)――國民收入再分配。社會保障基金來源于社會總產(chǎn)品的部分扣除，其實質(zhì)是國民收入再分配。隨著社會發(fā)展，物質(zhì)財富更加豐富。曾經(jīng)為此付出努力的一代人。即現(xiàn)今的老年人應(yīng)該享受這些發(fā)展成果，因此，老年人應(yīng)該是國民收入再分配的首要對象。尤其在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的背景下。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障成為必然。(2)社會保障的價值取向――實現(xiàn)社會公平。社會保障制度是社會主義的基石和支柱，實現(xiàn)真正的社會公平就成為我國社會保障的必然價值取向。即要“循序推進(jìn)立足公平正義共享的核心價值觀和實現(xiàn)全體國民普遍享有社會保障的目標(biāo)……逐步縮小不同社會群體之間的社會保障權(quán)益不公平現(xiàn)象，真正讓全體國民通過社會保障制度安排分享到國家發(fā)展的成果”。社會保障的終極目標(biāo)――實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在社會主義條件下，社會保障應(yīng)該成為人們生存和發(fā)展的制度保障，即以實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為終極目標(biāo)。
三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的路徑選擇
1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。(1)摒棄傳統(tǒng)思路。承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任。過去。我們往往以農(nóng)村實行和具有家庭保障的傳統(tǒng)為借口，認(rèn)為農(nóng)民暫時無需享受社會保障，現(xiàn)階段我國財力也沒有達(dá)到在全社會實現(xiàn)社會保障的程度。在城市居民安享晚年之時，處于弱勢的農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻無法解決。這急需政府的介入。(2)明確政府財政責(zé)任。國民收入再分配的實質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的財政責(zé)任。而1992年由民政部制訂、國務(wù)院的方案奉行的是“堅持個人交費為主，集體補助為輔”的原則，顯然政府逃避了繳費責(zé)任。(3)健全監(jiān)管機制，推動法制建設(shè)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)的復(fù)雜性，決定了必須通過強制性的法律才能確保其順利發(fā)展。“立法先行是社會保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是建設(shè)中國社會保障體系并實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求”。在立法葉中，要“消除保障對象的身份差異與制度分割現(xiàn)象”，賦予農(nóng)民平等的國民身份待遇。這成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的前提。(4)建設(shè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過宣傳、教育等手段組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾逐步形成正確的社會養(yǎng)老保障觀念和意識，自覺地參與農(nóng)村社會保障工作：引導(dǎo)社會其他力量參與支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，形成良好的社會氛圍，這是政府推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)順利發(fā)展的必要舉措，
2.培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識。(1)弱化特權(quán)意識，強化服務(wù)意識。只有特權(quán)意識、官本位意識不斷弱化。才能實現(xiàn)掌握強勢話語權(quán)者不因擴張私利而侵害和剝奪處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。在弱化特權(quán)意識的同時，應(yīng)該強化全社會的服務(wù)意識，促進(jìn)各種公益老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，讓更多的人參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)中來。實現(xiàn)真正意義的社會養(yǎng)老。(2)提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識。這需要政府部門扎扎實實做好每一項工作。加大社會保障宣傳力度，提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制
度建設(shè)中，實現(xiàn)政府與農(nóng)民的良性互動。(3)培育農(nóng)民權(quán)利意識。鼓勵農(nóng)民組織發(fā)展。農(nóng)民權(quán)利意識的培養(yǎng)需要適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)民的利益需要有適當(dāng)?shù)耐緩絹砭S護(hù)和伸張。拓寬農(nóng)民參政議政空間。鼓勵農(nóng)民組織發(fā)展。使農(nóng)民利益訴求的聲音能夠進(jìn)入社會保障政策領(lǐng)域。政府應(yīng)為農(nóng)村社會團體的生成和存在創(chuàng)造寬松的政策和法律環(huán)境，允許并支持農(nóng)民自發(fā)成立合作經(jīng)濟組織。
3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建設(shè)的重要制約因素。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低以及農(nóng)民收入極不平衡，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計上的困難。同時，由于大部分農(nóng)村沒有穩(wěn)定的、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)承擔(dān)繳費，農(nóng)村養(yǎng)老保險難以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。強大而穩(wěn)定的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)可以為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供資金支持和物質(zhì)保障，承擔(dān)起類似于城鎮(zhèn)企業(yè)的繳費責(zé)任。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)在的、自為的城鎮(zhèn)化，即“就地城市化”，是緩解城市化與工業(yè)化壓力的根本出路。而農(nóng)村的城市化將伴隨著農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化過程，這對于農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識、權(quán)利意識的提高會有很大的幫助。如此看來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系融合的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國老齡工作委員會辦公室，中國人口老齡化趨勢預(yù)測研究報告[EB/0L]，中國網(wǎng)，2006-2-24
[2]王金營，未來人口發(fā)展失衡引發(fā)社會保障制度的戰(zhàn)略思考[J]，河北大學(xué)學(xué)報(哲社版)，2008，(06)
[3][13]鄭勸成，中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略――理念、目標(biāo)與行動方案[M]，人民出版社，2008：155-156；99-100
[4]趙殿國，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)[EB/OL]，中國社會保障網(wǎng)，2008-5-16
[5]馬克思，資本論(第3卷)[M]，人民出版社，1975：536
[6]蔡，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”近在眼前[J]，中國社會保障，2007，(05)
[7]張毅，擴內(nèi)需保增長，最大潛力在農(nóng)村，人民日報。2009-01-09
[8]戴脫，中國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實證分析[J]，經(jīng)濟論壇，2008，(11)
[9]孫光德、董克用，社會保障概論(修訂版)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社。2004：7
[10]吳嬈，馬克思的社會保障觀及其現(xiàn)實性分析[J]，湖北社會科學(xué)。2008，(07)
第7篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發(fā)
中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
隨著社會的進(jìn)步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經(jīng)濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對經(jīng)濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。
一、 健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義
1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量
中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要作用。
2. 有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性
健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發(fā)展的職位。勞動者不用因為企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調(diào)動了勞動者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅實健全的社會保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。
3. 有利于保障國民基礎(chǔ)教育
現(xiàn)代社會中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會影響到人口質(zhì)量的提高，還會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。
二、建立健全社會保障制度的措施
1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開發(fā)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時代的發(fā)展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國家相比，綜合經(jīng)濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上完善社會保障?，F(xiàn)在社會保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動風(fēng)險較大的企業(yè)也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會保障，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況來建立健全農(nóng)村的社會保障體系。并根據(jù)我國社會發(fā)展的需求來進(jìn)一步完善社會保障制度。
2. 加強保障基金管理，真正實現(xiàn)社會保障功能
盡管我國的社?；鹨?guī)模不小，但對于我國的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會保障基金管理會導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會對社會保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個人的責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。
3. 完善社會保障法律法規(guī)
目前我國的社會保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國政府應(yīng)該根據(jù)實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規(guī)，使社會保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護(hù)航，從而保障社會保障工作能夠順利進(jìn)行。
三、總結(jié)
總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調(diào)動勞動者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進(jìn)人力資源開發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(03).
第8篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
關(guān)鍵詞: 社會保障; 社會轉(zhuǎn)型; 農(nóng)村社會保障; 一體化
一、農(nóng)村社會保障的定義
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。
二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性
（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)
社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。
（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器
在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。
（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。
（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國各項改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施
當(dāng)前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。
三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題
（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴大我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。
（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善
目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。
四、實行城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的必要性
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的逐步改觀， 在保障項目上應(yīng)該逐步擴大城鄉(xiāng)以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的基本保險覆蓋面， 建立個人儲蓄性保險機制， 并通過代際繼承的激勵手段提高參保人的積極性， 實行自主繳費、財政補貼、代際傳遞。同時按被保障對象所在職域和地域的不同劃分多層次、多結(jié)構(gòu)的保障內(nèi)容， 并通過建立信息化平臺將二者有機結(jié)合， 體現(xiàn)被保障對象的權(quán)利義務(wù)對等性和公平效率性。對于社會福利和社會救助則應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等性， 具體實施可采用地域性保障。目前我國屬職域性保障的主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工的社會保障， 屬于地域性保障的主要是農(nóng)村居民、城市無固定收入者及家庭婦女的社會保障。此外， 城鄉(xiāng)最低生活保障制度、兒童及老人照顧、社區(qū)服務(wù)等也屬地域性保障。
轉(zhuǎn)貼于
社會保險權(quán)利平等理論和社會保障的普遍性原則決定了勞動者之間， 只存在著社會保障交費額和享受水平的不同， 而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實行社會保險的普及化， 即對勞動者而言， 不論其所屬部門和行業(yè)， 就業(yè)單位所有制形式， 就業(yè)或失業(yè)， 只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力， 生存發(fā)生困難， 都應(yīng)無例外地得到社會給予的基本生活的物質(zhì)保障。市場經(jīng)濟和勞動制度改革要求勞動力在社會范圍內(nèi)可以自由流動， 因而基本的社會保險對所有的勞動者在給付標(biāo)準(zhǔn)和辦法上應(yīng)是統(tǒng)一的， 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合， 不存在由于所有制和身份不同的差別， 特別是對基本生活保障和基本醫(yī)療保障， 應(yīng)不分所有制， 不分產(chǎn)業(yè)， 不分用工形式， 不分地區(qū)， 所有勞動者是統(tǒng)一的。這樣可以促進(jìn)勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動力在不同所有制單位和不同地區(qū)之間流動， 也可以克服勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動力流動和再就業(yè)的障礙。同時， 農(nóng)村人口的增加以及社會的老齡化問題日益突出， 對社會保險的需要不斷增加， 應(yīng)該建立國家法定的基本保險外， 還應(yīng)附之于職域型和地域型相結(jié)合下的補充保障和個人儲蓄， 以及最低生活保障的多層次保障結(jié)構(gòu)。
五、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的對策建議
為確保西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的實施，改變被保障對象與其所屬單位的依賴和依附關(guān)系， 社會保障必須實行統(tǒng)一集中管理， 即統(tǒng)一決策、統(tǒng)一收繳， 積累的社會保障基金統(tǒng)一運營增值， 統(tǒng)一服務(wù)。
1、統(tǒng)一管理、分級管理
目前， 我國社會保障中的社會保險、社會救濟、社會福利等項目的實施缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)。為實現(xiàn)西部地區(qū)社會保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會化和一體化， 從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看， 應(yīng)建立統(tǒng)一管理的社會保障機構(gòu)， 統(tǒng)一的社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)， 統(tǒng)一的基金運作機構(gòu)， 統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)。社會化服務(wù)和管理的主體是社會保險機構(gòu)和社區(qū)組織， 要建立以社會化管理為主， 社區(qū)為主要依托， 單位管理為輔的管理服務(wù)體系。
2、加快信息化水平建設(shè)
加快西部地區(qū)社會保障管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)，及時統(tǒng)計和了解西部地區(qū)社會保障的覆蓋范圍、保障水平、管理服務(wù)以及信息化交流。便于勞動者在區(qū)域間流動是及時交納保障金， 同時監(jiān)督相關(guān)單位對勞動用工人員的保障措施的具體落實情況， 監(jiān)督社會保障資金的使用及籌集、運營狀況。
3、加大政府財政及政策支持
西部地區(qū)的地方政府應(yīng)在扶持本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時， 加大對社會保障資金的投入力度， 并對積極參保、投保的地區(qū)與行業(yè)給與經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策支持， 將城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)作為西部發(fā)展與穩(wěn)定的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃。盡快發(fā)展地域經(jīng)濟， 縮小地域差距，提高收入， 改善西部城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平， 最終實現(xiàn)全社會成員都有所依、有所保的小康社會。
4、加強法律法規(guī)建設(shè)
目前， 由于我國現(xiàn)行的社會保障法律體系與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹配和完善， 致使在具體實施中缺乏必要的法律保護(hù)， 無法做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。制約了西部地區(qū)社會保障的改革進(jìn)程， 因此， 應(yīng)本著公平與效率的原則， 以國家頒布的憲法和相關(guān)法律為依據(jù)， 根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的特點，逐步建立完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的法規(guī)建設(shè)。
5、加快經(jīng)濟發(fā)展， 提高保障水平
利用各種資源， 發(fā)揮市場和政府的雙重機制， 解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及由此帶來的城市化問題。在加快現(xiàn)代部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時， 也應(yīng)加快對傳統(tǒng)部門生產(chǎn)技術(shù)水平的改進(jìn)， 通過現(xiàn)代部門擴張對傳統(tǒng)部門的觀念與制度現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響—— 新技術(shù)提高產(chǎn)量， 土地使用制度得以改善， 農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)保障等等， 提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率。要加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展， 使得第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位， 消化吸收城鎮(zhèn)和農(nóng)村大量的剩余勞動人口， 加快城市化進(jìn)程， 逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其造成的社會矛盾， 尤其是要解決好“三農(nóng)”問題。三要加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， 發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟， 帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展， 加大保障投入， 完善社會保障項目， 帶動社會保障水平的總體提高。
參考文獻(xiàn)
[1]李迎生. 社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
[2]林嘉. 社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新
[3]葛壽昌. 社會保障經(jīng)濟學(xué)
[4]陜西省統(tǒng)計局編. 陜西五十年
[5]鄭功成等. 中國社會保障制度變遷與評價
第9篇：社會保障經(jīng)濟功能范文
現(xiàn)代社會保障制度是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國民收入的再分配。和諧社會的構(gòu)建離不開完善的制度框架，社會保障制度作為一項重要的“社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村社會保障制度卻嚴(yán)重滯后，尤其是隨著改革的深入，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大障礙。因此，為了解決我國的“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須加快我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的步伐。
一、中國農(nóng)村社會保降現(xiàn)狀與存在的問題
改革開放以來，我國逐步在城市建立起了比較完善的社會保障體系，而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。近幾年，農(nóng)村地區(qū)開始實行養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障的改革試點，真正意義上的社會保障才剛剛起步，但是統(tǒng)籌層次低，覆蓋面小，共濟性差，管理水平低，可持續(xù)性較弱的現(xiàn)象仍然十分突出。概括起來看，農(nóng)村社會保障存在著以下問題:
(一)農(nóng)村社會保障實施標(biāo)準(zhǔn)偏低
現(xiàn)行的經(jīng)濟體制改革不僅沒有打破原有的城鄉(xiāng)居民之間社會保障的不公平狀況，反而有所強化。第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口為4.56億人，占全國總?cè)丝跀?shù)的36.09%，農(nóng)村人口為8.07億人，占總?cè)丝跀?shù)的63.91%。而根據(jù)勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局的候矛動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，36%的城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保障支出占社會保障支出總數(shù)的99.6%，而占全國人口總數(shù)64%左右的農(nóng)民享受的社會保障支出僅占總數(shù)的0.4%。由此可以看出，在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，國家將本應(yīng)平等投向全社會的社會保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無緣與城鎮(zhèn)居民一道共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
(二)傳統(tǒng)的家庭保障功能的淡化
長期以來，我國農(nóng)村的社會保障是依靠集體積累、家庭自主和土地來完成的。隨著社會的轉(zhuǎn)型，這三條保障線的保障功能已呈現(xiàn)出日益弱化的趨勢。從家庭養(yǎng)老方式來看，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變遷，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生動搖，家庭保障正面臨著多方面的挑戰(zhàn)和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，計劃生育政策的推行，使得獨生子女日益增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭人口結(jié)構(gòu)朝著4-2-1或6--2-1的方向發(fā)展，一對夫妻可能要贍養(yǎng)4-6個老人，撫養(yǎng)1個小孩。家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其次，農(nóng)村人口的流動給老年人的照料帶來了難題。從總體上看，農(nóng)村的流動大軍主要表現(xiàn)為青壯年人口的流動，進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工之后，這部分人的價值觀念、生活態(tài)度等發(fā)生了很大變化，他們中的大部分都不愿意再回到農(nóng)村，因此，希望他們采取傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式去照料老人的可能性降低，而把老人接到城里來照顧也不現(xiàn)實。第三，人口老齡化也給農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來了巨大的壓力。根據(jù)人口統(tǒng)計資料，2000年我國60歲以上的老年人有1.28億，占總?cè)丝诘?0.2%。人口學(xué)家預(yù)測，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。屆時，中國農(nóng)村將完全進(jìn)入一個老齡化社會。
(三)土地保障功能的弱化
