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經(jīng)研究決定,自2001年1月起,調(diào)整離休干部特需經(jīng)費(fèi)及健康休養(yǎng)和參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、離休干部特需經(jīng)費(fèi),由每人每年300元提高到每人每年400元。
二、離休干部健康休養(yǎng)和參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由每人每年500元提高到每人每年600元。
各位領(lǐng)導(dǎo):
下面我就村疫情防控工作情況匯報(bào)如下:
根據(jù)近期關(guān)于疫情防控工作的部署,堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)目標(biāo),嚴(yán)守轄區(qū)疫情防控陣地。主要有以下三個(gè)方面:
一、建立防控網(wǎng)絡(luò),確保排查工作有效徹底
防范工作必須由內(nèi)而外,嚴(yán)管跨境業(yè)務(wù)企業(yè)疫情防控工作,落實(shí)“三點(diǎn)一線”閉環(huán)管理。由“三人小組”定期走訪跨境業(yè)務(wù)企業(yè),督促企業(yè)嚴(yán)格做好司機(jī)來莞申報(bào)、打卡簽到,加強(qiáng)場(chǎng)所作業(yè)人員防護(hù)教育及健康管理,每7天為作業(yè)人員進(jìn)行一次核酸檢測(cè),建立司機(jī)及作業(yè)人員健康管理記錄臺(tái)賬。監(jiān)督企業(yè)按要求設(shè)置司機(jī)專用區(qū)域,嚴(yán)格落實(shí)“專人專用”、“來去消毒”的工作要求。
二、落實(shí)防控措施,確保內(nèi)部管理嚴(yán)格有序
加強(qiáng)轄區(qū)人員排查,落實(shí)人員健康管理工作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)人員排查管理,對(duì)近期來(返)村人員按要求實(shí)行健康管理,對(duì)有意返鄉(xiāng)人員宣傳留莞過節(jié)。對(duì)購(gòu)藥人員落實(shí)專人跟蹤,確保不漏一人。同時(shí),嚴(yán)格做好我村的人員體溫監(jiān)測(cè)及日常清潔消毒。勸導(dǎo)群眾加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),減少不必要的聚集性活動(dòng)。同時(shí),有計(jì)劃地儲(chǔ)備口罩、消毒水等一批疫情防控物資,確保應(yīng)急之用;計(jì)劃在近期組織開展一次疫情防控應(yīng)急演練,切實(shí)加強(qiáng)我村做好疫情防控應(yīng)急處置能力和水平。
三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),確保防范常識(shí)人人皆知
在疫情防控上,我村堅(jiān)持既要有堅(jiān)強(qiáng)力度又要體現(xiàn)人情溫度的原則,努力講清措施要求、宣傳防范常識(shí)以及積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)、消除群眾恐慌。近期計(jì)劃向全體村民再次普及疫情防范知識(shí),及時(shí)國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)、疫情危害、專家建議、上級(jí)要求等,讓廣大村民對(duì)疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)家喻戶曉。
區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人需要重視并強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)化建設(shè)與管理,用訓(xùn)練有素的理念和方式來打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)勁的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),并培養(yǎng)整個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)“扎硬營(yíng)、打死仗”持續(xù)創(chuàng)業(yè)的敬業(yè)精神,才可能在區(qū)域市場(chǎng)所向披靡,戰(zhàn)無不勝,取得輝煌的業(yè)績(jī)。
知人善任 無為而治
系統(tǒng)化的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人首要關(guān)注的工作內(nèi)容,簡(jiǎn)要地描述就是:組建隊(duì)伍、搭建班子、制定規(guī)則、建立共識(shí)等。
由于中國(guó)人傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念,喜歡拉幫結(jié)派,交親結(jié)友,在企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決杜絕,這個(gè)用人觀不但作為區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人自己應(yīng)該以身作則,對(duì)于下屬也要嚴(yán)格要求,發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要調(diào)離一個(gè)。一些企業(yè)經(jīng)常發(fā)生一個(gè)主管辭職,帶走一批人員,造成崗位人員的真空,使企業(yè)陷入被動(dòng)局面這樣嚴(yán)重的后果。在理性、規(guī)范的現(xiàn)代管理中,大范圍的空降兵是不允許的,區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人必須防患于未然。一旦出現(xiàn)空缺管理崗位,盡可能從內(nèi)部人員提拔任命,竭力避免引用空降兵。人員選聘要本著“公平、公正、公開”的原則,為員工創(chuàng)造一個(gè)健康正常的工作氛圍,才可能使得新進(jìn)的人員招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
新進(jìn)人員系統(tǒng)化的上崗培訓(xùn)也是非常重要,包括企業(yè)文化宣講、產(chǎn)品或服務(wù)介紹、相關(guān)工作技能要求等內(nèi)容。充分利用事先編制的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)手冊(cè)實(shí)施培訓(xùn),不同崗位人員培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。但是我們發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人并不是很重視這一點(diǎn),新進(jìn)人員經(jīng)常在沒有正規(guī)上崗培訓(xùn)的情況下就匆匆就職,這不利于營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的健康成長(zhǎng)。一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)一定是通過持續(xù)性的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?xùn)練得到的,在足球場(chǎng)上那些顯要的足球團(tuán)隊(duì)經(jīng)常取得非常好的成績(jī)無不與幕后大量訓(xùn)練息息相關(guān)。新進(jìn)人員上崗培訓(xùn)以及后續(xù)的遞進(jìn)式培訓(xùn)不僅可以作為一項(xiàng)福利,也是營(yíng)造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的一種方式。
在人員分工配置方面要做到知人善任,力求把最合適的人才分配到最合適的區(qū)域或崗位里,讓其發(fā)揮所長(zhǎng),展現(xiàn)自我。此外,還應(yīng)該根據(jù)不同人員的性格特點(diǎn),進(jìn)行互補(bǔ)搭配,形成凝合力。一個(gè)創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)在成長(zhǎng)的過程中容易有游擊習(xí)氣,在一開始的時(shí)候?qū)I(yè)化分工不是那么明確,但是隨著企業(yè)慢慢壯大以后,就需要有專業(yè)化的分工。而當(dāng)專業(yè)化分工達(dá)到一定程度的時(shí)候,企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化的協(xié)作就顯得很重要了。人員分工明確,崗位職責(zé)明晰是營(yíng)銷工作穩(wěn)定有序開展的前提,區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要避免事必躬親,過多干預(yù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部細(xì)致具體的工作中。
一個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)內(nèi)部如果沒有規(guī)章制度、工作流程,并且明示告知出來,只是憑感覺憑人情憑個(gè)人發(fā)揮,隨意無序突發(fā)的事件就會(huì)層出不起,這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)就是烏合之眾,根本沒有高效的組織執(zhí)行力。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要針對(duì)不同部門不同崗位設(shè)制精簡(jiǎn)的規(guī)章制度以及高效的工作流程,尤其關(guān)注銷售目標(biāo)、市場(chǎng)費(fèi)用、銷售報(bào)表等等關(guān)鍵制度流程。營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)不只講求彼此默契合作,更講求這個(gè)團(tuán)隊(duì)工作成效,制度流程的建立出臺(tái)并不是局限營(yíng)銷人員開展工作,而是規(guī)定營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員分工工作的方法,彼此合作的方式,引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員彼此協(xié)作,更高效地做好營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)工作,只有這樣區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人才不會(huì)把有限的精力過多投入到細(xì)小瑣碎的環(huán)節(jié)當(dāng)中。
除了人員選聘培養(yǎng)、分工協(xié)作、制度流程這些基本的功能以外,一個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的建設(shè)很重要的一點(diǎn)就是要有一個(gè)共同的理念、信念、精神和目標(biāo),這是營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的魂魄。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人需要投入大量的精力在營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)里建立這樣一種共識(shí),即我們?yōu)槭裁醋觥⑽覀優(yōu)檎l做、我們?cè)趺醋?、我們做到什么境地等,來激發(fā)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)成員的使命感、責(zé)任感,增強(qiáng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的凝聚力和感召力,把自己帶領(lǐng)的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)逐漸培養(yǎng)成為一支充滿激情、斗志昂揚(yáng)、作風(fēng)硬朗的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。
授權(quán)要受控 相馬要賽馬
系統(tǒng)化的團(tuán)隊(duì)管理是區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人最核心的工作內(nèi)容,包括內(nèi)部日常管理、評(píng)估與考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。
區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要懂得授權(quán),也就是授予營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)內(nèi)各崗位人員各負(fù)專責(zé),享有命令與執(zhí)行的權(quán)力;但是所被賦予的專責(zé),區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人必須要進(jìn)行統(tǒng)馭,否則團(tuán)隊(duì)成員缺乏統(tǒng)籌擅自決斷就會(huì)造成無法挽回的損失。這就需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱F(tuán)隊(duì)日常管理,包括目標(biāo)管理、信息管理、例會(huì)管理、匯報(bào)管理、費(fèi)用管理等等。
目標(biāo)管理就是結(jié)果導(dǎo)向管理。它的重要意義在于:能夠確定營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)努力的方向;激勵(lì)員工自動(dòng)自發(fā)的精神,提高工作效率;更有助于區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人評(píng)核自己或下屬的績(jī)效。區(qū)域營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)管理,是指在配合公司整體策略設(shè)定整體營(yíng)銷目標(biāo)計(jì)劃(PLAN),安排工作進(jìn)度,將目標(biāo)額分解到各崗位人員切實(shí)執(zhí)行(DO),并使其有效達(dá)成,對(duì)其結(jié)果加以嚴(yán)格稽核(CHECK),然后據(jù)此進(jìn)行合理化調(diào)整(ADJUST)。
信息管理是業(yè)務(wù)過程管理的一個(gè)重要內(nèi)容。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人可以通過信息報(bào)表來對(duì)區(qū)域市場(chǎng)狀況進(jìn)行了解,對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)營(yíng)銷運(yùn)作效率進(jìn)行分析,對(duì)營(yíng)銷工作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)人員,信息報(bào)表決不是敷衍了事的工作,而是可以作為自我管理的工具;缺乏信息質(zhì)量的報(bào)表,即使花費(fèi)很多時(shí)間去填寫, 也沒有什么價(jià)值。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要誠(chéng)懇、由衷地重視部屬上報(bào)的各類信息報(bào)表,并及時(shí)加以處理或指示,這是信息管理的成功重點(diǎn),否則團(tuán)隊(duì)成員失去填報(bào)的積極性。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域營(yíng)銷目標(biāo),提升營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)績(jī)效,最有效的工具之一是例會(huì)管理,即定期召開營(yíng)銷例會(huì),包括周例會(huì)、月例會(huì)、季度例會(huì)以及年度例會(huì)等。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人通過例會(huì)管理來傳達(dá)公司的經(jīng)營(yíng)信息與經(jīng)營(yíng)指示、交流各地區(qū)市場(chǎng)表現(xiàn)信息、研討區(qū)域營(yíng)銷工作回顧與規(guī)劃、商討營(yíng)銷薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)措施、評(píng)析營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)工作成效、交流區(qū)域營(yíng)銷的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)等。例會(huì)管理成效好壞在于區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要注意不要只讓一部分人發(fā)言,不能搞一言堂;會(huì)議時(shí)間不宜太長(zhǎng);會(huì)議要解決的關(guān)鍵問題最好在3個(gè)以下,擬制會(huì)議備忘錄,并及時(shí)跟進(jìn)。
匯報(bào)管理是為了區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人及時(shí)把控營(yíng)銷運(yùn)作實(shí)施過程,及時(shí)對(duì)臨時(shí)、突發(fā)、特殊事件作出工作指示和銷售指導(dǎo)。匯報(bào)按形式可分為書面匯報(bào)、口頭匯報(bào)。書面匯報(bào)主要通過指呈簽、傳真、E-mail等來匯報(bào),填報(bào)人一定要明確提出結(jié)果;分清主次陳述;以數(shù)字和客觀詞語(yǔ)來表達(dá);提出自己的建議及意見??陬^匯報(bào)是指通過手機(jī)、電話、及時(shí)訊息等匯報(bào),匯報(bào)人要抓住重點(diǎn);先講結(jié)果;簡(jiǎn)單過程分析;提出自己的意見。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人可以要求部屬每天固定時(shí)間段進(jìn)行匯報(bào)。
區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人對(duì)團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用管理就是嚴(yán)密監(jiān)控區(qū)域營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)在費(fèi)用預(yù)算、申請(qǐng)、審核、報(bào)銷等的全過程。費(fèi)用預(yù)算、規(guī)劃必須細(xì)致明晰,一定在公司要求的費(fèi)用率或費(fèi)用額度之內(nèi)。費(fèi)用的使用必須經(jīng)過申請(qǐng)審批,要禁絕部屬先斬后奏,擅自決斷,否則引來的費(fèi)用遺留問題越來越多。區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人在費(fèi)用審核時(shí)要特別關(guān)注費(fèi)用真實(shí)性以及費(fèi)用使用的效果。在費(fèi)用報(bào)銷時(shí)一定在公司規(guī)定費(fèi)用率或額度范圍之內(nèi),超過的部分將自行承擔(dān);一旦發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)、假報(bào)、多報(bào)行為嚴(yán)懲不怠;此外,報(bào)銷費(fèi)用時(shí)應(yīng)要求營(yíng)銷人員提供規(guī)定的票據(jù)和資料。
區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人要組織對(duì)團(tuán)隊(duì)成員日常工作表現(xiàn)進(jìn)行公平、公正、公開的全方位評(píng)估,包括直接上級(jí)、直接下級(jí)、同級(jí)甚至客戶的評(píng)估意見;禁絕團(tuán)隊(duì)成員在評(píng)估時(shí)發(fā)生排斥異己、打擊報(bào)復(fù)、主觀武斷等有違職業(yè)道德行為。參考評(píng)估結(jié)果,區(qū)域營(yíng)銷負(fù)責(zé)人就要展開績(jī)效考核,而考核指標(biāo)一定是客觀的、可量化的KPI指標(biāo)??陀^、公正的績(jī)效考核有助于區(qū)域營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù) 內(nèi)控體系構(gòu)建 意義和方法
內(nèi)部控制是一個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段,在企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)控體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于很多企業(yè)來說,企業(yè)內(nèi)部控制已經(jīng)很熟悉,它已經(jīng)充當(dāng)著企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)舞弊的一面“防火墻”。但是在企業(yè)內(nèi)部控制制度起著一個(gè)重要成分的稅務(wù)內(nèi)控,卻還沒有得到相應(yīng)的重視。伴隨著我國(guó)稅收環(huán)境的不斷改善,國(guó)內(nèi)很多企業(yè)整體的稅負(fù)在逐年的下降,稅負(fù)的下降給企業(yè)帶來諸多實(shí)惠的同時(shí)也導(dǎo)致了企業(yè)的稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。這種外部稅務(wù)環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控水平提出了相應(yīng)的要求。要求企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí),更要防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),應(yīng)將稅務(wù)內(nèi)部體系融入到企業(yè)整體內(nèi)控體系中。
一、稅務(wù)內(nèi)控的背景、定義和目標(biāo)
稅務(wù)內(nèi)控已經(jīng)逐步走入人們的視野,并越來越引起人們的關(guān)心和注意。作為企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分的―稅務(wù)內(nèi)控,業(yè)界對(duì)此還沒有明確的定義,我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為稅務(wù)內(nèi)控是由企業(yè)的董事會(huì)、管理當(dāng)局和企業(yè)的全體員工共同實(shí)施的,旨在保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)“在防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值”這一最終目標(biāo)的一整套流程、規(guī)范等控制活動(dòng)。從稅務(wù)內(nèi)控的定義中可以得出:企業(yè)實(shí)施稅務(wù)內(nèi)控的最終目標(biāo)有兩大類:一是防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);二是創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值。
二、房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建稅務(wù)內(nèi)控體系的意義
近年來隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,房地產(chǎn)企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)稅收收入也隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展逐年增長(zhǎng),成為國(guó)家稅收收入的重要組成部分。在當(dāng)今政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控影響下,政府部門(尤其是稅務(wù)管理的部分)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理日漸嚴(yán)格。自2002年起,房地產(chǎn)企業(yè)一直被國(guó)家稅務(wù)局列為當(dāng)年度稅收專項(xiàng)必檢的對(duì)象。并且公眾目前普遍認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象特別的嚴(yán)重,這也說明了目前房地產(chǎn)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)很高。
首先對(duì)于國(guó)家來說,從2006年開始,國(guó)家逐步加大了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的力度,比如限購(gòu)令、銀行加息等政策的出臺(tái),2011年密集出臺(tái)的調(diào)控政策已經(jīng)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的影響,限購(gòu)城市成交量普遍同比下降,房?jī)r(jià)下調(diào)的趨勢(shì)已從一線城市向二三線城市全面蔓延。但是整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入在國(guó)家財(cái)政收入中還是占有很大的比重,因此建立有效的稅務(wù)內(nèi)控體系有利于引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康和諧的發(fā)展,對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展意義重大。
其次對(duì)于企業(yè)自身來說,企業(yè)內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,能夠保證企業(yè)高效率地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一方面成立稅務(wù)管理部門進(jìn)行稅務(wù)內(nèi)控管理可以使企業(yè)進(jìn)行整體涉稅事項(xiàng)布局,合理安排稅務(wù)事項(xiàng)處置,并利用相關(guān)稅收法律法規(guī)進(jìn)行有效的納稅籌劃,節(jié)約稅收成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅后收益最大化,創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值。另一方面可以經(jīng)得起稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅檢查、避免稅收處罰、形成良好的企業(yè)形象和信用評(píng)價(jià)。另外企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制紊亂會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。稅務(wù)內(nèi)控制度不健全或者涉稅事項(xiàng)處理的不正確都可能產(chǎn)生重大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)能否進(jìn)行有效的稅務(wù)內(nèi)控管理會(huì)直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查,進(jìn)而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、構(gòu)建適合房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控體系的方法
為了盡可能的規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在深入學(xué)習(xí)和研究《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》等文件的基礎(chǔ)上,積極探索適合本企業(yè)的稅務(wù)內(nèi)控管理實(shí)踐,現(xiàn)結(jié)合所學(xué)知識(shí),提出幾點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)建立稅務(wù)內(nèi)控體系的方法。
(一)為了提高企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控管理水平
應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門下設(shè)立專門的稅務(wù)管理部門,即使沒有能力設(shè)立專門的部門,也應(yīng)設(shè)立專人專崗來負(fù)責(zé)企業(yè)具體的稅務(wù)管理工作,并明確稅務(wù)管理人員的崗位職責(zé)。涉稅崗位不單單指稅務(wù)申報(bào)的人員或者財(cái)務(wù)人員,還包括與公司稅收緊密聯(lián)系的其他部分人員(如業(yè)務(wù)、采購(gòu)部門)還應(yīng)當(dāng)有房地產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)層的支持。稅務(wù)管理的職責(zé)包括:稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)核算、填制申報(bào),發(fā)票使用管理情況,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)分析、評(píng)估、處置和監(jiān)督;收集并整理分析財(cái)政稅收政策的最新變化,確定與房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的有效涉稅業(yè)務(wù)信息;對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一定的稅務(wù)指導(dǎo),杜絕經(jīng)營(yíng)過程中潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);積極參與公司投資、籌資等方面稅務(wù)管理討論,并能提出有效的稅務(wù)評(píng)價(jià)意見。
(二)對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行控制
企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制是一種防范性的控制機(jī)制,是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),也是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的前提。內(nèi)部控制制度包括為企業(yè)保證企業(yè)正常運(yùn)作、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)等一系列的相應(yīng)的管理制度和措施。作為內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分,企業(yè)要進(jìn)行稅務(wù)內(nèi)控管理,就必須要建立科學(xué)的內(nèi)部涉稅事物管理組織。還要加大稅務(wù)工作事前籌劃過程的控制力度。實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)流程稅務(wù)價(jià)值的最優(yōu)化。房地產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,對(duì)各個(gè)涉稅環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估、控制,建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,通過這些體系的有效運(yùn)行,對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制,最終達(dá)到控制涉稅風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值。房地產(chǎn)企業(yè)主要涉及以下幾個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)主要涉及土地增值稅;交易環(huán)節(jié),即房地產(chǎn)企業(yè)的銷售環(huán)節(jié),涉及營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅和企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種,是房地產(chǎn)企業(yè)涉稅最多的環(huán)節(jié);保有環(huán)節(jié),即出租取得租金收入或以房地產(chǎn)入股聯(lián)營(yíng)分得利潤(rùn),這個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主要有房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、企業(yè)所得稅等。
(三)建立健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)制度
風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào),是包括匯報(bào)制度和匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)方面。它的主要作用是在于能明確各級(jí)涉稅人員的責(zé)任,提高房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)速度。匯報(bào)制度,涉稅內(nèi)控人員要以公司管理者的角度,分析公司稅務(wù)情況。一些重大的涉稅事項(xiàng)的確定,是很難一概而論的。必須要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行有針對(duì)性的分析。一般而言稅務(wù)的檢查、籌劃、重大涉稅合同、重大稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)用,稅額超過萬元以上的涉稅風(fēng)險(xiǎn)等都屬于必須的匯報(bào)事項(xiàng)。匯報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)決定了各部門涉稅人員如何進(jìn)行匯報(bào),是一個(gè)流程標(biāo)準(zhǔn)的問題。方便于匯報(bào)文本在不同的部門、不同的人員簽字流轉(zhuǎn)中能得到統(tǒng)一理解。譬如,稅管人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題一定要及時(shí)匯報(bào),并且已標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部文本進(jìn)行簽字流轉(zhuǎn)。稅務(wù)主管再與其他部門人員協(xié)商糾正那些不合理的處理方式。如果存在較大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),那么他應(yīng)該向他的主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通交涉,并向公司高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。
(四)建立內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度
所謂建立風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度,就是從房地產(chǎn)管理的角度對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)進(jìn)行明確的制度。并將其作為房地產(chǎn)企業(yè)日常管理的一部分。
一是要提高每個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任感和敏感度。這一點(diǎn)可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn),尤其對(duì)涉稅業(yè)務(wù)崗位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行基本稅務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),使其對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí)和深刻理解,同時(shí)培養(yǎng)端正的風(fēng)險(xiǎn)效益觀。
二是各涉稅部門應(yīng)當(dāng)定期(每月或每季度)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改,消除風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于可預(yù)見的將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)可以合理規(guī)避,防患于未然。
三是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度要根據(jù)稅收政策的變化,房地產(chǎn)內(nèi)部管理體系的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,另外即使設(shè)計(jì)了清晰的目標(biāo)和措施,但是由于相關(guān)部門和人員的不理解,可能會(huì)導(dǎo)致責(zé)任人不能有效的執(zhí)行,實(shí)施的效果將會(huì)大打折扣,所以,信息的交流和溝通對(duì)整個(gè)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理工作來說是必不可少的一部分,房地產(chǎn)企業(yè)各部門、房地產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)以及公司和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間都要加強(qiáng)信息交流和溝通,特別是要加強(qiáng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的友好聯(lián)系,同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果進(jìn)行分析,并做好下一步的納稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上是本人結(jié)合房地產(chǎn)公司的行業(yè)特點(diǎn)和涉稅事項(xiàng)以及內(nèi)控體系的流程提出的幾點(diǎn)適合房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的方法,希望對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建完整、系統(tǒng)高效的稅務(wù)內(nèi)控體系和對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)能起到一定的積極作用。
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今年,省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇,是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實(shí)不落實(shí),工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收,下面,我主要講三點(diǎn)意見。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持公開、公平、公正,堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào),分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí),復(fù)評(píng)組認(rèn)為:元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作,作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實(shí)細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo)),評(píng)估組經(jīng)過認(rèn)真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組,在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí),也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房,學(xué)校沒有洗澡房,廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化,自然破損、報(bào)廢、消耗較大,原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率2008年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題,但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))??h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng),同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí),如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加,按照專項(xiàng)資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求,將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),把辦好一個(gè)食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題。一是匯報(bào)材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把2008年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收,是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識(shí)。
首先,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。2008年5月,我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收,而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門多、范圍廣、要求高,是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是,對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則,扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī),也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演,說直接一點(diǎn),市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格,所提出的問題也很宏觀,但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面,我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見,具體講五個(gè)方面的問題:
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加,并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖,把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案,核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì),并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道,并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員,在這段時(shí)間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng),認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報(bào)告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo),會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí),各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報(bào)、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要以2008年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、08年履職自評(píng)報(bào)告、07年履職自評(píng)報(bào)告和06年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報(bào)會(huì)時(shí),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議,并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化醫(yī)院;護(hù)理;質(zhì)量管理
醫(yī)院基本現(xiàn)代化涵蓋服務(wù)觀念、設(shè)施、醫(yī)療、醫(yī)療隊(duì)伍和醫(yī)院管理五個(gè)方面。
1健全科室組織管理體系
全科實(shí)行護(hù)士長(zhǎng)、三級(jí)護(hù)士(責(zé)任組組長(zhǎng))和二級(jí)護(hù)士(高年資責(zé)任護(hù)士)的三級(jí)管理體系,三級(jí)護(hù)士和二級(jí)護(hù)士通過競(jìng)爭(zhēng)上崗,病區(qū)按20張床位為一組設(shè)立1名三級(jí)護(hù)士和3~4名二級(jí)護(hù)士,并配備相應(yīng)的一級(jí)護(hù)理論文護(hù)士(護(hù)師以下護(hù)士)。每日護(hù)士長(zhǎng)針對(duì)全病區(qū),三級(jí)護(hù)士針對(duì)本組進(jìn)行質(zhì)量控制,節(jié)假日等護(hù)士長(zhǎng)不在班時(shí),排班時(shí)注意留1名三級(jí)護(hù)士當(dāng)班全面負(fù)責(zé),中晚班2人搭班時(shí)二級(jí)護(hù)士即為臨時(shí)負(fù)責(zé)人。
2完善護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
在原有崗位職責(zé)、護(hù)理工作制度、操作規(guī)程、一般護(hù)理及??谱o(hù)理常規(guī)(非整體護(hù)理工作模式)的基礎(chǔ)上,配合護(hù)理部結(jié)合本??铺攸c(diǎn)建立并完善了科室護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)五大體系:①一般及??谱o(hù)理常規(guī);②質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范;③崗位職責(zé)及工作制度;④操作程序及搶救流程;⑤住院須知及健康教育。
3全面控制主要整體護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)
質(zhì)量是護(hù)理管理永恒的主題。現(xiàn)代化醫(yī)院要求整體護(hù)理主要質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):入住院評(píng)估與病人狀況符合率≥90%;護(hù)理診斷問題符合率≥90%;護(hù)理措施事實(shí)率=100%;健康教育覆蓋率≥90%;健康教育有效率≥90%;基礎(chǔ)護(hù)理合格率=100%;特級(jí)、一級(jí)護(hù)理合格率≥90%;臥床病人褥瘡發(fā)生率=0;護(hù)理嚴(yán)重差錯(cuò)事故發(fā)生率=0;病人對(duì)護(hù)理工作滿意度≥95%。為達(dá)到上述質(zhì)量指標(biāo),實(shí)施了全面控制工作方法,全面控制包括兩種含義,一是指對(duì)計(jì)劃全過程的控制,二是指全體工作人員均參加控制工作,即把標(biāo)準(zhǔn)交給大家自控,實(shí)施全方位綜合性控制,以確保目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)質(zhì)量管理原則[、護(hù)理質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)基本方法、單項(xiàng)獎(jiǎng)懲與雙因素激勵(lì)理論及以人為本的服務(wù)觀念等。
3.1“寫我所做”、“做我所寫”,控制護(hù)理措施的事實(shí)率所有人員應(yīng)明了護(hù)理記錄不僅是現(xiàn)代化醫(yī)院要求、更重要的是法律舉證的有效依據(jù)。護(hù)士長(zhǎng)每日對(duì)危重病人的護(hù)理措施的事實(shí)率全部考核,即記錄措施的及時(shí)性、客觀性和合法性[3]。
3.2單項(xiàng)獎(jiǎng)懲與雙因素激勵(lì)相結(jié)合控制基礎(chǔ)護(hù)理合格率進(jìn)行此項(xiàng)指標(biāo)控制時(shí),首先讓管床護(hù)士自己講評(píng)存在的問題,然后護(hù)士長(zhǎng)再指出不全面之處,對(duì)于影響病人舒適度的部分,考核時(shí)雖總分合格,但實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施,如皮膚、頭發(fā)、會(huì)不潔均扣發(fā)獎(jiǎng)金。另外在考核中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)每位護(hù)理人員的長(zhǎng)處和閃光點(diǎn),給予表?yè)P(yáng),同時(shí)配合績(jī)效工資量化管理考核方案,對(duì)每一位護(hù)士獎(jiǎng)懲分明,以激發(fā)每一位護(hù)理人員的工作熱情。
3.3逐級(jí)匯報(bào)制度防止臥床病人褥瘡發(fā)生為防范臥床病人褥瘡發(fā)生,筆者認(rèn)為可以在醫(yī)院實(shí)行潛在護(hù)理并發(fā)癥的逐級(jí)匯報(bào)制度,培養(yǎng)各級(jí)護(hù)士對(duì)于所分管的病人存在潛在并發(fā)癥的早識(shí)別能力,逐級(jí)在大組內(nèi)匯報(bào),向護(hù)士長(zhǎng)匯報(bào),如心衰全身皮膚嚴(yán)重水腫者、風(fēng)濕性心臟病極度消瘦惡液質(zhì)病人,科內(nèi)質(zhì)控小組共同探討切實(shí)可行的防范措施,通過此項(xiàng)舉措確保了褥瘡發(fā)生率為零。
3.4強(qiáng)化安全意識(shí)防范護(hù)理嚴(yán)重差錯(cuò)發(fā)生讓每位護(hù)理人員樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí),在工作的每個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格執(zhí)行所制定的各項(xiàng)護(hù)理工作制度及技術(shù)操作規(guī)程,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵制度的落實(shí),如查對(duì)制度、交接班制度,并與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)工作程序的變化及時(shí)進(jìn)行修改,采取多種安全防范措施:①因目前使用電腦輸入醫(yī)囑,執(zhí)行每日總查對(duì)一次,核對(duì)時(shí)輸入醫(yī)囑者不允許讀病歷,以免形成定式思維,遺漏醫(yī)囑。②在治療室加藥臺(tái)上建立寫有“你查對(duì)了嗎?”及應(yīng)查對(duì)的內(nèi)容的警示牌。③各班次交接時(shí)增加了普通病人交班本,主要交接液體余量、心理狀態(tài)、70歲以上未留陪人者及隨時(shí)可發(fā)生病情變化者,如擴(kuò)張性心肌病病人等。④在入院健康教育時(shí)請(qǐng)病人或家屬在重要告知措施欄內(nèi)簽名,如排便時(shí)勿用力,不能離開病區(qū)等。⑤每月末召開差錯(cuò)事故防范討論會(huì),找出本月護(hù)理工作安全薄弱環(huán)節(jié),每人針對(duì)科內(nèi)及自己情況發(fā)言。⑥實(shí)施潛在護(hù)理并發(fā)癥逐級(jí)匯報(bào)制度。
3.5全員參與全程控制提高入住院評(píng)估和護(hù)理診斷的準(zhǔn)確性評(píng)估是整體護(hù)理的基礎(chǔ),是護(hù)理程序的第一步,也是最關(guān)鍵的一步,只有評(píng)估準(zhǔn)確才能使護(hù)理診斷與病人存在的問題準(zhǔn)確符合,措施得力,完成預(yù)期目標(biāo)。筆者認(rèn)為在條件允許的情況下可以采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)質(zhì)量管理原則,全員參與。對(duì)全員強(qiáng)化培訓(xùn),主要培訓(xùn)內(nèi)容包括:病人入院評(píng)估技巧、方法,評(píng)估內(nèi)容要求。并根據(jù)病人具體情況采用不同的評(píng)估方法,即一般病人的評(píng)估、急危重病人的評(píng)估、生氣哭泣情緒不穩(wěn)定病人的評(píng)估、老年病人的評(píng)估等。讓每一位護(hù)士了解住院評(píng)估的要求及知道做好住院評(píng)估可使得護(hù)理資料具有連續(xù)性,是入院評(píng)估的繼續(xù)且入院評(píng)估護(hù)理論文與醫(yī)院評(píng)估具有聯(lián)系。全程控制即護(hù)士長(zhǎng)對(duì)入住院評(píng)估和護(hù)理診斷符合率進(jìn)行檢查,每日隨機(jī)抽查1~2位病人,對(duì)于存在問題當(dāng)面指導(dǎo),對(duì)于存在的共性問題每周五晨會(huì)總講評(píng)一次。
4結(jié)束語(yǔ)
筆者認(rèn)為,以后優(yōu)質(zhì)的護(hù)理管理體制是建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)醫(yī)療體制改革的一項(xiàng)艱苦事業(yè),護(hù)理體制管理的改革不是一朝一夕的,需要廣大醫(yī)療工作人員集思廣益、不斷探究。
參考文獻(xiàn):
[1]李亞潔,王麗姿,王秀崗.ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)質(zhì)量管理原則在護(hù)理中的作用.中華護(hù)理雜志,2002,37(12):916-918
一、組織機(jī)構(gòu)建全
學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),政教主任為副組長(zhǎng)、校委會(huì)其他成員及法制副校長(zhǎng)、外聘校醫(yī)為組員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織安排學(xué)校的安全工作,做到分工明確,責(zé)任細(xì)化,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),形成學(xué)校無閑人,人人抓安全的良好局面。
二、各類安全檢查制度防范措施完善。
學(xué)校先后制定或修訂了《門衛(wèi)安全管理制度》、《校舍安全管理制度》、《衛(wèi)生防預(yù)與食品安全管理制度》、《學(xué)校疾病防治安全管理制度》、《學(xué)生健康檔案管理制度》、《學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度》、《新生入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)制度》、《飲用水衛(wèi)生管理制度》、《教學(xué) 衛(wèi)生管理制度》《健康教育管理制度》《學(xué)校宿舍安全管理制度》、《學(xué)校消防安全管理制度》等一系列制度,制訂了《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》、《疾病預(yù)防報(bào)告與重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《手足口病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案》、《特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制》等一系 列預(yù)案,并進(jìn)行安全逃生演練,建立了事故、傳染病及時(shí)報(bào)告制度和安全預(yù)警制度,以涉及學(xué)校安全的各項(xiàng)工作都做到有章可循,使學(xué)校安全工作得到有效保證。三、建立責(zé)任追究制度。
學(xué)校校長(zhǎng)與分管安全工作的政教主任,政教主任與各部門負(fù)責(zé)人及班主任、任課教師,班級(jí)與學(xué)生及家長(zhǎng)層層簽訂安全責(zé)任狀。 同時(shí),學(xué)校對(duì)各職能部門的安全工作也進(jìn)行了分工:政教處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育及綜合樓的安全檢查;教導(dǎo)處負(fù)責(zé)學(xué)生的健康教育和教學(xué)樓的安全檢查;總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校校舍、用電線路的檢查與維修,并與各部門簽訂了《校舍安全責(zé)任書》。各職能部門既分工明確,又相互配合,全校形成人人講安全,人人抓安全的局面。 為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,學(xué)校制定了《西畈小學(xué)安全管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則》和《安全獎(jiǎng)懲制度》,同時(shí),安全工作納入教師績(jī)效工作方案中,加大了安全工作的考核力度。
四、基礎(chǔ)設(shè)施安全
學(xué)校多方籌措資金,對(duì)校舍進(jìn)行改造。今年暑假期間,我校投資近五萬元對(duì)教學(xué)樓進(jìn)行了整體重修,投資近三萬元對(duì)教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍重新安裝電路,對(duì)綜合樓三樓進(jìn)行了整修,學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生寢室、實(shí)驗(yàn)室、食堂等都采取了安全防護(hù)措施,共配備了六個(gè)干粉滅火器,在教學(xué)樓每個(gè)樓層安裝 了消防應(yīng)急燈,并每月進(jìn)行一次消防設(shè)施檢查。對(duì)學(xué)校教學(xué)樓避雷設(shè)施進(jìn)行檢修,綜合樓新安裝避雷網(wǎng),每周組織校委會(huì)成員對(duì)校園內(nèi)各場(chǎng)所進(jìn)行巡視,做到防患于未然,為師生創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
五、重點(diǎn)部位的管理。1、食堂管理:
我?,F(xiàn)有學(xué)生300余人;全部在校吃早餐和中餐,晚自習(xí)及住宿學(xué)生在校吃晚餐,因此食堂安全工作就成為我校安全檢查工作的重中之重,為此學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),毛元高同志為副組長(zhǎng)的食堂衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)食堂衛(wèi)生工作。組織食堂負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《食堂人員工作條 例》、《學(xué)生食堂食品衛(wèi)生管理辦法》,并將食堂各項(xiàng)管理制度張貼上墻。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把食品采購(gòu)關(guān),不允許過期、變質(zhì)食品和含殘留農(nóng)藥超標(biāo)的疏菜進(jìn)入校園,堅(jiān)決禁止采購(gòu)“三無”食品,不得讓學(xué)生食用變質(zhì)飯菜。食堂炊事人員定期進(jìn)行健康檢查,體檢不合格的一律不得從事接觸直接入口食品的飲食工作。食堂實(shí)行定期滅蠅、滅蟻、滅鼠,及時(shí)清洗炊事用具,定期消毒。安檢方面,做到了管理員時(shí)時(shí)督促檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)每天進(jìn)行檢查,領(lǐng)導(dǎo)小組成員 不定期檢查。由于措施得力,無一例因吃食品造成學(xué)生安全事故。2、水、電供用管理學(xué)校每學(xué)期對(duì)學(xué)校食用水水源情況進(jìn)行檢查,防止使用污染水源,定期聘請(qǐng)電工檢查學(xué)校用電線路及用電器,有線路布線老化情況及時(shí)向?qū)W校安全小組匯報(bào),并進(jìn)行維修。
3、宿舍管理
我校共有住宿學(xué)生100多人,為了住宿生住宿安全,實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)、生活老師專管、教師、護(hù)校人員住宿值班的學(xué)生住宿管理模式。每天住宿堅(jiān)持任課教師與生活老師、學(xué)校值班教師對(duì)學(xué)生人數(shù)的清點(diǎn)
與交接,并履行手續(xù),確保學(xué)生安全。
六、常規(guī)管理
(一)完善安全教育制度,經(jīng)常有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育。
1、本學(xué)期,學(xué)校利用每周一節(jié)的安全教育課、黑板報(bào)、主題班會(huì)、宣傳欄、國(guó)旗下講話、觀看安全教育短片、發(fā)放安全知識(shí)宣傳單、安全逃生演練、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)開展安全知識(shí)講座等多種有效形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全和健康教育,使學(xué)生牢固樹立“安全第一,健康第一”的意識(shí)。
2、為學(xué)校全體教職員工及各班配備《湖北公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》,由班主任帶領(lǐng)學(xué)生利用安全教育課和班會(huì)課學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握基本的自救、自護(hù)常識(shí)。
3、學(xué)校要求各任課教師在上課中要積極滲透安全教育。
4、積極開展專題安全教育活動(dòng)。學(xué)期初,我校制訂了《西畈小學(xué)安全教育計(jì)劃》,以大會(huì)集中和以班級(jí)為單位的不同形式先后開展了以“交通安 全”、“校內(nèi)外活動(dòng)安全”、“傳染病及甲型h1n1流感的預(yù)防”、“住宿生安全”、“法制安全”“消防安全”等內(nèi)容為主題的安全教育活動(dòng),通過讓學(xué)生聽講座、談感受等方式,使學(xué)生在活動(dòng)中達(dá)到自我教育的目的。
5、積極開展心理研究,加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生的心理健康教育,要求各班班主任每月不少于一次對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行心理咨詢,通過這種方式,幫助學(xué)生解除煩惱和困惑,嚴(yán)防因心理不健康而發(fā)生的意外事故。
6、加強(qiáng)師德建設(shè),積極開展“責(zé)任與紀(jì)律”教育活動(dòng),與全體教師簽定安全工作責(zé)任狀,嚴(yán)禁體罰、變相體罰學(xué)生,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)教師進(jìn)行處罰。
7、定期召開食堂工作人員、住宿管理及值班人員、班主任、全體教師會(huì)議,強(qiáng)化安全教育,杜絕僥幸心理。(二)完善安全檢查、匯報(bào)制度。查出隱患及時(shí)匯報(bào),及時(shí)消除,最大限度地減少損失。
1、學(xué)校每周組織校委會(huì)成員對(duì)整個(gè)校園的安全情況檢查一次;政教處每天對(duì)學(xué)生中可能存在的安全問題進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào),及時(shí)消除。確保校舍及師生安全。
2、學(xué)校每天派專人對(duì)教室、宿舍進(jìn)行檢查,確保安全。在走讀學(xué)生中設(shè)立安全監(jiān)督員,監(jiān)督學(xué)生守紀(jì)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向教師匯報(bào),教育住宿生周五回家不準(zhǔn)乘坐破舊、擁擠、無牌、無證車輛。
3、學(xué)校為了確保學(xué)生安全,在校門外存在隱患的交通要道安裝了兩塊道路交通警示牌和兩條車輛減速帶,在校內(nèi)存在安全隱患的部位共張貼13張安全警示標(biāo)志,教學(xué)樓樓道張貼了充滿人文關(guān)懷的安全提示標(biāo)語(yǔ)共6張。
(三)落實(shí)組織重大活動(dòng)的請(qǐng)示、審批制度。
任何班級(jí)不經(jīng)學(xué)校同意并經(jīng)中心學(xué)校批準(zhǔn)不得組織學(xué)生參加校外、戶外活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng),責(zé)任人必須制定附有安全措施的詳細(xì)計(jì)劃報(bào)學(xué)校審查,學(xué)校審查合格后方可進(jìn)行活動(dòng),活動(dòng)前要對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門的安全教育,確保學(xué)生平安。
(四)強(qiáng)化安全管理措施,加大安全防范力度。
1、嚴(yán)格門衛(wèi)管理。本學(xué)期,學(xué)校聘請(qǐng)了專職門衛(wèi),制訂了門衛(wèi)職責(zé),杜絕社會(huì)閑雜人員進(jìn)入校園,嚴(yán)格要求外來人員出入登記,實(shí)行封閉式管理。
2、建立值日制度。學(xué)校實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生掛牌值日,負(fù)責(zé)食堂秩序、校園秩序、午、晚休紀(jì)律、課間紀(jì)律、路隊(duì)護(hù)送等方面進(jìn)行檢查,進(jìn)行“七個(gè)時(shí)段”不留空檔的管理。
3、加強(qiáng)夜間值班和節(jié)假日護(hù)校制度,實(shí)行校園24小時(shí)巡查制度。加強(qiáng)夜間巡邏,重點(diǎn)保障學(xué)生及校產(chǎn)的安全。
4、認(rèn)真開展安全逃生演練。每學(xué)期都要進(jìn)行實(shí)際演練至少一次。每個(gè)教師和學(xué)生必須明確要求與路線,分工負(fù)責(zé),責(zé)任到人,確保演練取得成效,提高學(xué)生的自我救護(hù)能力。
5、加強(qiáng)雙休日、節(jié)假日安全教育工作。每次放假前班主任都要對(duì)本班學(xué)生加強(qiáng)紀(jì)律教育。
6、 根據(jù)不同的季節(jié)特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整學(xué)校的作息時(shí)間,確保了學(xué)生充足的休息時(shí)間,杜絕了因?qū)W生來校太早而引發(fā)的不安全事故的發(fā)生;
7、加強(qiáng)疾病衛(wèi)生防預(yù)。為防止傳染病的發(fā)生,學(xué)校制訂了《疾病預(yù)防報(bào)告與重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《甲型h1n
1流感預(yù)防應(yīng)急預(yù)案及制 度》、《手足口病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案》,投入600余元購(gòu)買了紅額外式檢測(cè)儀、84消毒液,每班配備4支體溫表,學(xué)校通過每天兩次對(duì)教學(xué)樓、宿舍、食堂、餐廳、廁所集中消毒,各班學(xué)生一日三餐前個(gè)人消毒,投資1600元集中喝板藍(lán)根等措施實(shí)行藥物和消毒預(yù)防,并認(rèn)真落實(shí)了晨檢、午檢及晚檢、就寢檢查等“四檢”制 度,及時(shí)了解學(xué)生的出勤、健康情況,作好異常學(xué)生登記,并安排專人作為學(xué)校傳染病疫情的報(bào)告人。
七、建立嚴(yán)密的安全防范體系。
今天,我們舉行山東長(zhǎng)明陽(yáng)律師事務(wù)所開業(yè)揭牌典禮儀式,這是我區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程中的一件盛事。在此,我代表區(qū)委、區(qū)政府表示祝賀,向一貫關(guān)心支持我區(qū)法律服務(wù)工作的市司法局、市律師協(xié)會(huì)和社會(huì)各界表示感謝。
律師制度是一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)和文明程度的重要標(biāo)志。律師是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一支重要力量。近年來,在市司法局、市律師協(xié)會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)的的律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,隊(duì)伍的整體素質(zhì)、法律服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。全區(qū)律師忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),積極參與“平安薛城”創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐,為當(dāng)事人提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)明陽(yáng)律師事務(wù)所的成立為我區(qū)提供了更廣闊的法律服務(wù)平臺(tái),必將進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)的民主與法制建設(shè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和“平安xx”創(chuàng)建需要律師的廣泛參與和積極實(shí)踐,律師界乃至整個(gè)司法行政系統(tǒng)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),自覺服從服務(wù)于黨委政府工作大局,要按照建設(shè)“平安薛城”要求,全力做好各項(xiàng)法律服務(wù)工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段化解各種矛盾糾紛,依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
要圍繞提高服務(wù)水平,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)律師服務(wù)的品牌建設(shè),是提升律師隊(duì)伍社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。要按照“政治建所、依法管所、素質(zhì)強(qiáng)所、自律興所”的工作思路,完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,規(guī)范管理,不斷提高服務(wù)層次、質(zhì)量和水平,促進(jìn)自身的長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。以品牌樹形象,以服務(wù)求發(fā)展,發(fā)展成為在全市乃至全省有一定影響的律師事務(wù)所。
司法行政機(jī)關(guān)要重視、關(guān)心支持律師事務(wù)所的工作。經(jīng)常聽取律師工作情況匯報(bào),分析研究問題,加強(qiáng)對(duì)律師所的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。積極創(chuàng)造條件,不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,為其依法執(zhí)業(yè)營(yíng)造寬松和諧的氛圍。律師事務(wù)所要定期向區(qū)司法局匯報(bào)業(yè)務(wù)工作,加強(qiáng)匯報(bào)溝通,形成管理與被管理,服務(wù)與被服務(wù)的良性互動(dòng),促進(jìn)自身的健康有序發(fā)展。
一、組織與指揮
節(jié)假日、重大活動(dòng)期間突發(fā)動(dòng)物重大疫病疫情的處置工作由街道防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱動(dòng)防指辦)統(tǒng)一指揮。設(shè)置節(jié)假日、重大活動(dòng)期間值班室,值班室設(shè)在街道畜牧獸醫(yī)站,實(shí)行24小時(shí)值班,每日安排一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總值班,處理日常事務(wù)。
二、疫情信息接收與處理
任何單位以及個(gè)人接到或得知?jiǎng)游镆咔樾畔r(shí),應(yīng)向街道動(dòng)防辦值班室報(bào)告。值班人員接到疫情信息報(bào)告或舉報(bào),以及上級(jí)或有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的信息應(yīng)作詳細(xì)登記。登記內(nèi)容主要為信息來源、單位名稱或個(gè)人姓名、聯(lián)系電話、疫情發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量、程度等。登記后,值班人員應(yīng)立即向值班負(fù)責(zé)人匯報(bào),值班負(fù)責(zé)人根據(jù)疫情信息內(nèi)容作初步處理,安排街道獸醫(yī)站赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)處理,同時(shí)向區(qū)動(dòng)防指辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并跟蹤疫情處置進(jìn)展情況。
三、應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍建立與職責(zé)
設(shè)立應(yīng)急處置小組,設(shè)組長(zhǎng)1名,由獸醫(yī)站站長(zhǎng)擔(dān)任,成員3-5人。負(fù)責(zé)街道動(dòng)物疫情應(yīng)急處置。動(dòng)物疫情應(yīng)急處置小組接到動(dòng)防辦值班室電話后,應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查診斷?,F(xiàn)場(chǎng)疑似為重大動(dòng)物疫情時(shí),應(yīng)急人員應(yīng)立即向區(qū)動(dòng)防指揮部匯報(bào),并按照《市區(qū)牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》提出現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)指導(dǎo)意見。要求當(dāng)?shù)貏?dòng)防指采取隔離、消毒等臨時(shí)性措施。
四、疫情處置
動(dòng)防指辦值班室負(fù)責(zé)人接到疑似重大動(dòng)物疫情時(shí),立即向區(qū)動(dòng)防指揮部匯報(bào),并根據(jù)區(qū)動(dòng)防指揮部的要求,采取相關(guān)處置疫情的措施。當(dāng)確診為動(dòng)物重大疫情時(shí),根據(jù)《市區(qū)動(dòng)物重大疫情應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情總體應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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