三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農(nóng)；存在問(wèn)題；對(duì)策；青?；ブ?/p>

中圖分類(lèi)號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0246-02

三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除貧困、富民強(qiáng)縣、建設(shè)和諧社會(huì)需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，互助縣各級(jí)黨委政府立足縣情，緊緊抓住農(nóng)村工作這個(gè)中心不放松，作為直接服務(wù)于三農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農(nóng)問(wèn)題上的好與否，直接關(guān)系著今后加快互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐和富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)工作中存在的問(wèn)題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開(kāi)展服務(wù)三農(nóng)工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進(jìn)。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農(nóng)問(wèn)題單靠收取的水費(fèi)難以確保水利工程的及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時(shí)造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔(dān)任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來(lái)已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時(shí)無(wú)人巡渠，維修時(shí)無(wú)人派工，由村社管理的小型水利工程無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。

2對(duì)策

2.1確立鄉(xiāng)級(jí)水管站的性質(zhì)與職能

鄉(xiāng)級(jí)水管站目前在分工范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運(yùn)行和維護(hù)、鄉(xiāng)村供水、農(nóng)田基本建設(shè)、防汛抗旱、水土保持等職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開(kāi)展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。尤其當(dāng)今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專(zhuān)業(yè)性要求不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理工作中需建設(shè)一支會(huì)管理、懂科技、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其在整個(gè)鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級(jí)水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機(jī)構(gòu)或組織替代。特別根據(jù)互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，在較短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會(huì)造成水利工程管理力量的削弱，導(dǎo)致水利工程管理工作在整個(gè)水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個(gè)水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級(jí)水管單位經(jīng)費(fèi)

由于受地理、經(jīng)濟(jì)條件的制約，全縣水利工程分布零散，點(diǎn)多、面廣，給管理帶來(lái)了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費(fèi)、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成工程運(yùn)行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應(yīng)將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財(cái)政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，工程日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支，工程更新改造費(fèi)用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門(mén)應(yīng)從水利管理改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水行政主管部門(mén)、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設(shè)與管理、用水等方面的法律責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開(kāi)展水資源與灌溉用水收費(fèi)等提供法律保障，促進(jìn)水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金投入小型水利工程的建設(shè)管理；大力發(fā)展民營(yíng)水利，把調(diào)撥機(jī)制引入到小型水利工程的建設(shè)和管理中，促進(jìn)工程管理，提高工程效益，有效解決農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促使小型水利工程的建設(shè)管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開(kāi)展水費(fèi)計(jì)收改革

針對(duì)目前水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大的實(shí)際，在遵循補(bǔ)償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負(fù)擔(dān)的原則基礎(chǔ)上合理制定水價(jià)。在核實(shí)的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實(shí)行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費(fèi)征收、包工程維護(hù)管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補(bǔ)貼待遇掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水管站領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時(shí)協(xié)調(diào)處理收費(fèi)中的各類(lèi)矛盾，為水費(fèi)的收繳工作掃清障礙。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)田適時(shí)灌溉。通過(guò)切實(shí)可行的措施和辦法不斷提高水費(fèi)計(jì)收水平。

2.6開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費(fèi)根本無(wú)法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)自身綜合實(shí)力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費(fèi)困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)還缺少政策支持。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫(kù)、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水能資源，采取集資、獨(dú)資、合資等多種形式，開(kāi)發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小水電代燃料亮點(diǎn)工程建設(shè)。還可利用水土資源和設(shè)備場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開(kāi)發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大及促進(jìn)水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)級(jí)水管站的工作面對(duì)農(nóng)民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實(shí)加強(qiáng)組織管理、工程管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉(xiāng)級(jí)站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護(hù)各種水利工程設(shè)施的專(zhuān)業(yè)能力。因此，水務(wù)部門(mén)在合理選配鄉(xiāng)級(jí)水管工作人員的同時(shí)，應(yīng)不定期、分類(lèi)型地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強(qiáng)的鄉(xiāng)級(jí)水管站負(fù)責(zé)人。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)配強(qiáng)配好鄉(xiāng)級(jí)水管站領(lǐng)導(dǎo)，為不斷開(kāi)拓新的工作局面奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

總之，根據(jù)當(dāng)前互助縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對(duì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應(yīng)認(rèn)真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大水管人員的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。

4參考文獻(xiàn)

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

第2篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

雖然只有短短的三天時(shí)間，但是縣委組織部為我們精心安排了豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，涵蓋了多方面的知識(shí)，涉及到了文化修養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、個(gè)人健康等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要有：中國(guó)的傳統(tǒng)文化精髓與黨性修養(yǎng)、職業(yè)女性的公務(wù)禮儀與行為規(guī)范、三農(nóng)問(wèn)題與對(duì)策、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和女性健康知識(shí)講座。聽(tīng)了有關(guān)教授和領(lǐng)導(dǎo)的授課受益頗深。下面我將就這三天來(lái)的學(xué)習(xí)心得體會(huì)總結(jié)如下，以自勉。

在文化、黨性的修養(yǎng)方面，讓我知道了中國(guó)文化的博大精深，黨性的修養(yǎng)不是一蹴而就的，是需要一個(gè)積淀的過(guò)程，不論什么時(shí)候我們都應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)習(xí)，持之以恒。同時(shí)作為黨員要始終保持自己的先進(jìn)性，這也就要求我們不斷的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。在公務(wù)禮儀和行為規(guī)范方面也讓我明白了作為一名公職人員在與人交往和工作中應(yīng)該注意哪些方面的細(xì)節(jié)。另外在健康知識(shí)講座中也豐富了自身有關(guān)健康方面的知識(shí)。

在**教授講解的關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的知識(shí)讓我對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解。其中有一點(diǎn)讓我印象深刻，**教授講到要發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展安康的經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)是發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是解決好三農(nóng)問(wèn)題，而解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵就是如何把農(nóng)民分散性的小規(guī)模生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)(資本化化生產(chǎn))。就是單單這句總結(jié)性的話(huà)對(duì)我的觸動(dòng)很大。我覺(jué)得結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，“三農(nóng)”問(wèn)題主要集中反映在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問(wèn)題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其他問(wèn)題要么是由這三個(gè)問(wèn)題引發(fā)出來(lái)，要么與其緊密相聯(lián)。而解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須要有新思維，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。:

首先要有新方向、新目標(biāo)。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)上來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，突出抓好蠶桑畜牧和招商引資等。要通過(guò)切實(shí)有效的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標(biāo)，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點(diǎn)。

其次創(chuàng)造更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。如果實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，減少了農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。招商引資就是一條不錯(cuò)的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。它能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決更多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第3篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

［關(guān)鍵詞］“三農(nóng)”問(wèn)題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)對(duì)策

“三農(nóng)”問(wèn)題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題）始終是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性問(wèn)題。2004年、2005年國(guó)務(wù)院1號(hào)文件先后兩次將“三農(nóng)”問(wèn)題提到前所未有的高度；國(guó)家旅游局為更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的優(yōu)勢(shì)和作用，確定2006年全國(guó)旅游宣傳主題為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”。發(fā)展趨勢(shì)正濃的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因具有比較新穎的旅游形式，正成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效突破口、助推劑和旅游扶貧的“試金石”。

一、對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)

從時(shí)間上來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，20世紀(jì)80年代中后期才在東部沿海發(fā)達(dá)省份和中西部省會(huì)中心城市及其周邊地區(qū)逐步發(fā)展。通常認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游可分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。前者出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來(lái)自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，活動(dòng)主要在假日進(jìn)行，當(dāng)時(shí)沒(méi)有有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒(méi)有給當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)和改善當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境；而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種區(qū)別與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的新型的旅游模式，旅游的時(shí)間不僅僅局限于假期，旅游者在旅游時(shí)充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，鄉(xiāng)村旅游不僅是基于農(nóng)業(yè)的旅游活動(dòng)，而且是一個(gè)多層面的旅游活動(dòng)。目前，我國(guó)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游形式主要是指現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，即以各種類(lèi)型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)俗和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)的旅游活動(dòng)。從目前情況分析，還是一種比較新穎的旅游形式，其市場(chǎng)需求正隨著我國(guó)都市化進(jìn)程的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化呈不斷上升趨勢(shì)。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的矛盾分析

從供給方面看，近年來(lái)由于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待進(jìn)入的門(mén)檻低、機(jī)會(huì)成本小、短期效應(yīng)顯著，在市場(chǎng)的催生下，農(nóng)村居民積極響應(yīng)，使得鄉(xiāng)村旅游在短時(shí)間內(nèi)“異軍突起”，規(guī)模急劇擴(kuò)大，發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，各地鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主要以觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主、并向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂(lè)等為一體的綜合型方向發(fā)展。如現(xiàn)在起步較快、發(fā)展比較好的一是以成都“農(nóng)家樂(lè)”模式，主要依托鄉(xiāng)村旅游的代表，類(lèi)似的還有北京的民俗村；二是貴州的“村寨游”模式，依托特色村寨及其群落開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村深度體驗(yàn)型產(chǎn)品，這種旅游產(chǎn)品文化的特性非常突出，此外還有山西晉中的“社火節(jié)”等。在一些邊疆地區(qū)，工業(yè)文明尚未輻射到或一些感受極微弱的地區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習(xí)俗，帶有極強(qiáng)的文化與生態(tài)色彩；一些在大都市發(fā)達(dá)的工業(yè)文明輻射下的郊區(qū)，如東南沿海地帶，已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明階段，現(xiàn)代農(nóng)村聚落景觀、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)景觀、融入現(xiàn)代美觀念的各種觀光農(nóng)園，以及美化了的自然環(huán)境構(gòu)成大都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光特色。除此，還出現(xiàn)以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游和以春節(jié)、十五、端午、重陽(yáng)等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

從現(xiàn)階段分析，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)總體規(guī)模大、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，但由于我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之對(duì)外宣傳力度偏弱，游客選擇旅游目的地尚難納入計(jì)劃，環(huán)境意識(shí)淡薄與不文明旅游行為并存，旅游開(kāi)發(fā)主體法治意識(shí)淡薄，本位利益惡性競(jìng)爭(zhēng)，整體開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。此外，還存在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)定位不當(dāng)，促銷(xiāo)手段比較單一，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，旅游知名度不高，這些問(wèn)題已經(jīng)成為目前困擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素，使得國(guó)內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目仍然圍繞“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容和特色的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個(gè)方面。

三、鄉(xiāng)村旅游在加快解決“三農(nóng)問(wèn)題”中的重要意義及助推作用

在新的歷史條件下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)全新突破口，發(fā)展中可以與全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和扶貧開(kāi)發(fā)精密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可作為農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民足不出戶(hù)走向現(xiàn)代化的新途徑；還可使鄉(xiāng)村旅游成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新樣板，成為落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的最佳載體，形成特殊產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入、縮減城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓寬農(nóng)民增收渠道，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必須當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，鄉(xiāng)村旅游可以看作當(dāng)前解決這一問(wèn)題的敲門(mén)石，鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)村資源開(kāi)展的旅游活動(dòng)，依托的主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、田園風(fēng)光，這些資源的發(fā)展主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與開(kāi)發(fā)和管理。農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者二位一體，勞動(dòng)力與土地、資本相結(jié)合投入自主經(jīng)營(yíng)，是創(chuàng)造財(cái)富后的直接受益者，近幾年我國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上了致富路就是最好的事例；另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民足不出戶(hù)，就可以從當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中受益，解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使剩余勞動(dòng)力得到有效利用。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經(jīng)濟(jì)新突破的必需鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，第一，可促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；第二，可吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)；第三，可促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件；第四，可擴(kuò)大內(nèi)需，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。單從經(jīng)濟(jì)效益方面講，鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要因素，成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要取向，成為山老邊窮地區(qū)脫貧致富的重要路徑。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)文化吸引力，推進(jìn)建農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力新突破的必需旅游的實(shí)質(zhì)是精神體驗(yàn)和文化消費(fèi)，旅游產(chǎn)品的靈魂是文化，我國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，農(nóng)村旅游作為一種休閑旅游在我國(guó)可以說(shuō)是剛剛起步，毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面是最為廣泛的文化產(chǎn)業(yè)依托和載體，另一方面，鄉(xiāng)村旅游包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，能增強(qiáng)區(qū)域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。 目前，農(nóng)村旅游市場(chǎng)在行業(yè)法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)作上還不成熟不完善，在思想觀念轉(zhuǎn)變上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)。因此，政府在法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)范上的引導(dǎo)，宏觀上的調(diào)控，將推動(dòng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)沿著正確和健康的方向發(fā)展。

四、開(kāi)發(fā)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策及程序

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游存在著諸多如農(nóng)民的投資能力有限、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、旅游產(chǎn)品單一趨同、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通不便、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問(wèn)題，外來(lái)投資掠奪經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，在這種特殊的環(huán)境中，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)思路一是要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”，二是要堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)者共生化”，利用本地資源包括原材料和人力資源等，在本地生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，避免同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

1.開(kāi)發(fā)對(duì)策

（1)政府部門(mén)的主導(dǎo)力度還需加大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任務(wù)艱巨，需要改造、改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，需要投入大量的資金，為此，政府部門(mén)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在當(dāng)前，有條件的地方應(yīng)把發(fā)展幸存旅游納入當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為全新的增長(zhǎng)點(diǎn)和扶持對(duì)象。

（2)在發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用的同時(shí)，還應(yīng)注重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配制作用，提高政府投資效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；在開(kāi)發(fā)中應(yīng)注重產(chǎn)品的特色化品牌化，避免開(kāi)發(fā)上的重復(fù)，應(yīng)注重提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（3)加大宣傳力度，實(shí)行政策傾斜，鼓勵(lì)多元化投資，注重吸收企業(yè)單位、農(nóng)民個(gè)體合伙經(jīng)營(yíng)，使一些有實(shí)力的企業(yè)或集團(tuán)介入我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)。

2.開(kāi)發(fā)程序

(1)提高對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)社區(qū)利益擬議旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，搶占制高點(diǎn)，確定鄉(xiāng)村旅游的類(lèi)型。

(2)由開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民雙向溝通、確認(rèn)影響項(xiàng)目因子的因素，進(jìn)行社區(qū)咨詢(xún)以獲得支持；就目標(biāo)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析、進(jìn)行可行性研究、修訂。

(3)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村旅游市場(chǎng)的宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)旅游的興趣，增強(qiáng)“全民”旅游意識(shí)和農(nóng)村居民在旅游產(chǎn)品方面的創(chuàng)造力。

(4)項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，以農(nóng)家鄉(xiāng)村風(fēng)景為依托，以觀光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品建設(shè)為支撐，突出“行、游、購(gòu)”三要素，形成一批適應(yīng)居民消費(fèi)心理和消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。

(5)做好農(nóng)村旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的服務(wù)，不僅要熱情回答他們關(guān)于旅游方面問(wèn)題，介紹相關(guān)旅游知識(shí)，而且還要設(shè)身處地，從游客角度出發(fā)來(lái)幫助他們選擇適合自己的旅游產(chǎn)品。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)尚處在初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，各個(gè)方面并不成熟、完善，但這一世界上規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的投資開(kāi)發(fā)潛力。雖然我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在日趨成熟和發(fā)展的過(guò)程中也存在著諸多必然的問(wèn)題，但只要我們對(duì)此有理性的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村旅游一定會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，也必將成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的助推劑，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]魏小安:中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005

[2]李萬(wàn)佰:旅游業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧[N].中國(guó)旅游報(bào),2005-11-16

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；若干問(wèn)題；對(duì)策

一、存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)往往是利用地方資源有時(shí)發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多是層次低，技術(shù)含量少的行業(yè)。整個(gè)城鎮(zhèn)一般都是同類(lèi)同行業(yè)的家庭作坊式的生產(chǎn)，與其配套的工業(yè)生產(chǎn)很少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高，生產(chǎn)鏈條短，環(huán)節(jié)少，仍呈現(xiàn)出典型的“原字號(hào)”，“農(nóng)字號(hào)”特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全是剛性的。企業(yè)管理者和員工素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)家辦企業(yè)的目標(biāo)狹隘，傳統(tǒng)觀念偏重，缺乏進(jìn)去精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是一種家族式，甚至是一種家庭作坊式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。管理水平低下，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力差，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.環(huán)境問(wèn)題

建設(shè)優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)環(huán)境的關(guān)鍵，在于使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色環(huán)境相得益彰。我國(guó)有些小城鎮(zhèn)歷史悠久，長(zhǎng)期的歷史沉淀使其文化形態(tài)和自然景觀各具特色。但目前，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成的“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的風(fēng)氣越來(lái)越嚴(yán)重，以至于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，造成自然環(huán)境的污染和惡化、特色環(huán)境的破壞。這其中，工業(yè)生產(chǎn)是影響小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要因素，工業(yè)能為小城鎮(zhèn)帶來(lái)巨大產(chǎn)值，但同時(shí)，由于下城鎮(zhèn)中的工業(yè)生產(chǎn)效率低，且現(xiàn)代化水平不高，造成了大量的污染和浪費(fèi)，直接而深層次影響到周?chē)h(huán)境的建設(shè)。

3.土地利用問(wèn)題

以東部小城鎮(zhèn)為例，東部小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展是從1998年開(kāi)始，先是在一些鎮(zhèn)做試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，目的在于解決“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的工業(yè)格局。現(xiàn)在工業(yè)區(qū)以成星火燎原之勢(shì)。從目前看來(lái)，工業(yè)區(qū)存在著不顧資源條件，盲目擴(kuò)張，企業(yè)盲目圈地的問(wèn)題。如某鎮(zhèn)建設(shè)的皮毛加工區(qū)面積達(dá)到2.4平方千米。另外一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)面積僅達(dá)到7.36平方千米，還有一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃了兩個(gè)工業(yè)區(qū)（特色工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)）和一個(gè)高檔住宅休閑中心，其規(guī)劃面積已達(dá)到22平方千米，占到全鎮(zhèn)土地面積的百分之58.1，其中占用基本農(nóng)田達(dá)到1萬(wàn)畝。企業(yè)占地偏大，少則是幾十畝，多則上百畝。更為嚴(yán)重的是政府為了留住一些企業(yè)家，就要滿(mǎn)足他們的一些要求，包括企業(yè)選址用地規(guī)模以及土地平整性等。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其發(fā)展失衡和三農(nóng)問(wèn)題是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。自以來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列的政策和措施來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別，宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。但迄今為止，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然非常緩慢，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，三農(nóng)問(wèn)題仍然很突出，因此改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及解決三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

5.管理與體制中存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)缺乏多方位的保障體系，居民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革明顯滯后，農(nóng)民缺乏失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障：社會(huì)保障制度改革的滯后也嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。另外，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)隔絕體制和戶(hù)籍制度阻礙了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下仍然依靠僵化的戶(hù)籍制度來(lái)限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

城鎮(zhèn)用地制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制也急需改革。

二、對(duì)策

1.針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以彌補(bǔ)中小企業(yè)存在的一些固有缺陷，如資金、人才短缺、設(shè)備技術(shù)落后、管理水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力不足，一些必要的設(shè)施難以自主供給等。產(chǎn)業(yè)集群以小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集、小產(chǎn)品大市場(chǎng)為主要特點(diǎn)，其集聚效應(yīng)、共生效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)恰恰彌補(bǔ)中小城鎮(zhèn)的自身劣勢(shì)，為中小企業(yè)的創(chuàng)立成長(zhǎng)提供適宜的位置和良好的空間。

2.針對(duì)環(huán)境問(wèn)題

首先，對(duì)于污染資源環(huán)境下大力度給予的治理和改善，并在生態(tài)脆弱的地區(qū)建立自然環(huán)境保護(hù)區(qū)：其次，對(duì)于工業(yè)區(qū)的景觀加大監(jiān)控管理、加大廠區(qū)的美化、綠化措施：第三，對(duì)于小城鎮(zhèn)的獨(dú)特的自然山水條件，歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)在道路、綠化、建筑有機(jī)合理的布局中給予充分考慮和體現(xiàn)，在適應(yīng)現(xiàn)代的生活的需要的同時(shí)，通過(guò)對(duì)山水環(huán)境的適度改造和利用，挖掘自然的價(jià)值，創(chuàng)造出更為宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色的景觀環(huán)境。

做好小城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)按照小城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中主要有：道路交通規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、觀光旅游規(guī)劃等。各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制既要嚴(yán)格遵守各部門(mén)專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，還要妥善處理縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的相關(guān)問(wèn)題。

3.解決土地的不合理利用

解決土地里紅不合理的問(wèn)題，首先要指定完善的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)制度提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化土地規(guī)劃的綜合調(diào)空作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)中各種違反規(guī)劃的行為，是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，必須重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格特別控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，必須使土地利用更加規(guī)范化合理化。針對(duì)土地不合理利用給農(nóng)民問(wèn)題，上級(jí)政府應(yīng)該給予更多的關(guān)注，有必要制定明確的規(guī)章制度使得農(nóng)民利益得到保障，盡量解決農(nóng)民的住房和就業(yè)問(wèn)題。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與“三農(nóng)”問(wèn)題

首先控制城市的無(wú)序蔓延所導(dǎo)致的城市內(nèi)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地紛紛占用城鄉(xiāng)接壤地，避免城市中心用地不斷擴(kuò)張。其次改善農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散局面，從而減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地被大量征用的情況。從而有效保證農(nóng)民的利益，為更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供前提。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑，加快城鎮(zhèn)化速度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收及農(nóng)民增收致富的雙贏目標(biāo)，從而更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，要正確的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題，就要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，做好五個(gè)“統(tǒng)籌”，增進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立人與自然長(zhǎng)期和諧相處的社會(huì)。

5.管理與體制改革

切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，既需要社會(huì)各方面攜手聯(lián)動(dòng)，更應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一件大事納入日程，并及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。再者就是應(yīng)突破傳統(tǒng)的行政管理體制的制約，根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和不同功能類(lèi)型賦予小城鎮(zhèn)必要的經(jīng)濟(jì)和管理權(quán)限，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)設(shè)市，并相應(yīng)地調(diào)整行政區(qū)域。

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題;新農(nóng)村建設(shè);城市化;縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。目前而言,其現(xiàn)狀如下:

(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題。但近年來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率不斷下降;另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率和人均GDP的增長(zhǎng)率。

(二)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上;另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍,而2005年卻達(dá)到了3.22倍。改革開(kāi)放以來(lái),隨著收入水平的不斷提高,恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

(三)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)較大反差,因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,使得很多農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限,很難增加個(gè)人收入,提高購(gòu)買(mǎi)力,改善生活水平。

(四)農(nóng)村有效需求不足,市場(chǎng)難以啟動(dòng)。由于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民要慢,因而農(nóng)民的消費(fèi)水平也遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民低。我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足是工業(yè)品大量過(guò)剩的重要原因。農(nóng)村市場(chǎng)由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足,造成整個(gè)市場(chǎng)的有效需求不足,最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀的概述基本上在學(xué)術(shù)界達(dá)成了共識(shí),但怎么解決“三農(nóng)”問(wèn)題卻是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。目前,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的策略存在著明顯不足。

(一)大力推行新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入,努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造和諧新農(nóng)村。但完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,如果需要私有資本的介入,作為經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè),資本是追逐利潤(rùn)的,資本的逐利性將決定了其流動(dòng)的方向?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決,導(dǎo)致本來(lái)就屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤(rùn)上得不到較好的實(shí)現(xiàn)和回報(bào)。而這對(duì)于想獲得超額利潤(rùn)的資本來(lái)說(shuō),要其投入到連平均利潤(rùn)都難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中,本身就是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入,只有依靠強(qiáng)有力的財(cái)政支持。然而,我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民大國(guó),將并不充裕的財(cái)政收入投入到如此薄弱的農(nóng)業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而且對(duì)于一個(gè)地域遼闊,人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅需要長(zhǎng)時(shí)間的資金投入,這種投入還需要是持續(xù)和龐大的,這對(duì)于我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言是無(wú)法做到的,至于能否保持持續(xù)投入和能否達(dá)到預(yù)期的投入效果更是一個(gè)未知數(shù)了。

同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)是提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提高將取決于農(nóng)民的數(shù)量減少,與農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)關(guān)。由此可知,要使農(nóng)民收入提高,就必須把農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén),農(nóng)業(yè)部門(mén)收入增長(zhǎng)就完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入,而只會(huì)增加農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。在我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量如此之大的情況下,一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題,還會(huì)由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)而加劇它。

(二)積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。人口向城市集中的過(guò)程即為城市化,更確切地說(shuō),是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過(guò)程。城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元,必定集中一定數(shù)量的人口,而人口來(lái)源于農(nóng)村。由此可見(jiàn),農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量,而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái),成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,成為城市的居民,這既是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是城市化的必然選擇,更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。一旦農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí),農(nóng)村的土地價(jià)值就能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本值,此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方能達(dá)到一定水平,農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平才會(huì)得到根本改善,農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的提高和進(jìn)步。至此,我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列問(wèn)題才能得到有效解決。但是,目前我國(guó)城市人口已經(jīng)基本飽和,而且城市吸納農(nóng)村人口的能力是有限的,對(duì)于我國(guó)數(shù)目龐大的農(nóng)民群體,想要城市完全接受是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。如果從農(nóng)村城市化的角度來(lái)看,難度將會(huì)更大,因?yàn)檗r(nóng)村本身基礎(chǔ)就很差,經(jīng)濟(jì)落后,在城市化進(jìn)程中需要大量的投入,而且也需要其他很多軟件方面的支持,在目前的我國(guó)是很難做到的。

通過(guò)分析,不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷,這就要求我們另辟蹊徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路徑

在當(dāng)今中國(guó),縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分,而且更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元,是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,才能快速有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,最終徹底解決“三農(nóng)”難題。但縣域經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比較,具有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:第一,它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì);第二,它又是一種開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盡管縣域經(jīng)濟(jì)是在縣行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的,但它不是封閉的經(jīng)濟(jì),具有很大的開(kāi)放性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量,縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,可以突破人為劃分的地域邊界,打破自然條件、地理交通等因素的影響,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)中心;第三,它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性,又具有地域特點(diǎn)的特色型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般而言,縣域經(jīng)濟(jì)是功能比較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)具有類(lèi)似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點(diǎn),是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較為完整的基本單元,具有相對(duì)獨(dú)立的完整體系。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖,牢牢把握發(fā)展主題不放松,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心,不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(一)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),科技興農(nóng),市場(chǎng)活農(nóng),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口,立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),抓大扶強(qiáng)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)以及信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系。

(二)把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的實(shí)踐證明,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地適應(yīng)形勢(shì),放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì),做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“集群型”經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓的常規(guī)思維,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),培植自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn),開(kāi)辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(三)把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰,主體明確,機(jī)制靈活,越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須走出一條做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè),通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、政策扶持等措施,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)主群體的發(fā)展,激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,沿海發(fā)達(dá)縣市,近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則,積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)硬件和軟件設(shè)施建設(shè),優(yōu)化環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組,為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

(五)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看,區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈,如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇,通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有努力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,創(chuàng)新服務(wù)思路,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境,才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]柳欣,馮素杰.“三農(nóng)”問(wèn)題新論――在城市化進(jìn)程中解決三農(nóng)問(wèn)題[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2007.4.

[2]杜志雄,檀學(xué)文.改革以來(lái)的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].大地,2007.22.

第6篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0024-01

前言

統(tǒng)分結(jié)合將集體所有制的土地交于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，其所得歸農(nóng)民自己所有，這在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)于改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農(nóng)問(wèn)題迫在眉睫，這就需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，大規(guī)模、集約型、機(jī)械化的生產(chǎn)模式需要大量的土地，而土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量為新農(nóng)村建設(shè)具有重要的影響。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)村社會(huì)存在著大量的剩余勞動(dòng)力，掌握著大量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化制造了困難。所以對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面可以促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，致力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，提升自我經(jīng)濟(jì)水平，為城市化做出貢獻(xiàn)。另一方面將粗放型土地經(jīng)營(yíng)模式順利轉(zhuǎn)型提供了條件，農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換的形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。第一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在集體所有制的情況下流轉(zhuǎn)土地有利于我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。第二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在拉力與推力的共同作用下，推進(jìn)轉(zhuǎn)移步伐，拉力是政治城市就業(yè)環(huán)境，完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工在城市能基本穩(wěn)定。推力是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力成本，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。第三，有利于金融服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)民將土地作為抵押從銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來(lái)，極大提高了土地的利用效率。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析

2.1 發(fā)展規(guī)律

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著自身的發(fā)展規(guī)律，第一，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范時(shí)，將影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方并沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議，多是口頭協(xié)議，較少的書(shū)面協(xié)議也不規(guī)范。第二，土地成片流轉(zhuǎn)難，土地的機(jī)械化和集約化都離不開(kāi)土地的成片經(jīng)營(yíng)，如果國(guó)家能出臺(tái)新的政策，做出有利于雙方的利益導(dǎo)向，才能有效提高土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。第三，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，承包戶(hù)在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)向政府農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)進(jìn)行登記，有利于統(tǒng)計(jì)，防止制作不必要的麻煩。第四，我國(guó)的農(nóng)村保障制度較為落后，社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)民手中，農(nóng)民不敢隨意轉(zhuǎn)讓土地，將土地作為養(yǎng)老立命的有效資源。

2.2 影響因素

第一，土地流轉(zhuǎn)制度不健全是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，沒(méi)有具體的流轉(zhuǎn)程序可供參考，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也得不到相關(guān)法律的支持，所以頒布《農(nóng)村土地承包法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二，農(nóng)民的土地保障功能還很落后，在農(nóng)民眼里，土地作為農(nóng)民安身立命的重要資源，當(dāng)沒(méi)有了土地，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題將很難解決，如果國(guó)家不加大農(nóng)民的社會(huì)保障，將會(huì)嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.3 中介組織

當(dāng)市場(chǎng)上中介組織非常匱乏時(shí)，第一，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出盲目、隨意的現(xiàn)象，第二，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有完全建立，難以雙方的利益。當(dāng)中介組織介入后，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，保障農(nóng)民的利益，另一方面，中介組織能有效的規(guī)范合同的簽署程序，為農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)吃了一顆定心丸，使土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，政府部門(mén)要主動(dòng)做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽署的程序，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行檢查，做到合同條款完整，不出現(xiàn)遺漏。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)土地的使用途徑進(jìn)行監(jiān)督，防止將土地留作他用，妨害了農(nóng)民的利益，要做到最大規(guī)模的消除糾紛。第二，提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，政府要幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，推行有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，要讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。第三，建立土地股份合作組織，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)入股，將農(nóng)民的土地作為股份進(jìn)行入股，農(nóng)民可以年底分紅，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。第四，消除土地社會(huì)保障功能，加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，解決農(nóng)民的基本生活問(wèn)題，提出“土地?fù)Q社保”政策，讓農(nóng)民能放心的對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)做出一份應(yīng)有的作用。

4 討論與建議

本文針對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題展開(kāi)的討論，目前存在著土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)較緩慢，農(nóng)民的社會(huì)保障沒(méi)有有效落實(shí)、中介組織缺乏等問(wèn)題，所以建議規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，提高流轉(zhuǎn)效益，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)組織程序，加大流轉(zhuǎn)保障。加大生產(chǎn)規(guī)模，解決三農(nóng)問(wèn)題，做好新農(nóng)村建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]韓松.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)法學(xué)，2012，01：19-32.

[2]李躍.新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，04：26-28+110.

[3]鄧超.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，16：319-320+322.

第7篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共品 供給不足 供給機(jī)制

一、引言

目前我國(guó)農(nóng)村公共品的整體供給水平十分落后,不僅準(zhǔn)公共品供給短缺,完全應(yīng)該由政府承擔(dān)的純公共品亦不能有效提供;不僅地方性公共品供給短缺,眾多最基本的、外溢性很強(qiáng)的全國(guó)性公共品亦不能有效提供;不僅無(wú)法為村民提供基本的支持,滿(mǎn)足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)程緩慢、農(nóng)村環(huán)境惡化、農(nóng)民受教育水平低下、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障缺失、農(nóng)村合作醫(yī)療體制趨于瓦解、現(xiàn)行社會(huì)保障制度不健全等。2008年農(nóng)村居民人均純收入4761元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,其差距不可謂不大,而若把公共品供給因素考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將會(huì)更大。有人說(shuō),中國(guó)的城市發(fā)展已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,而中國(guó)的廣袤農(nóng)村還處在較低的發(fā)展中國(guó)家水平。

農(nóng)村公共品供給效率低下還主要體現(xiàn)在公共品投入產(chǎn)出率不高以及農(nóng)民的滿(mǎn)意程度不高。公共品投入產(chǎn)出率可用財(cái)政資金的使用效率以及公共品的農(nóng)民增收效果衡量,我國(guó)財(cái)政資金使用效率歷來(lái)不高,各級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫,行政成本高進(jìn)而導(dǎo)致公共品的供給成本和負(fù)擔(dān)較高;支農(nóng)支出對(duì)縮減城鄉(xiāng)差距效果不顯著,農(nóng)村公共品促進(jìn)農(nóng)民增收的效果不明顯,公共支出對(duì)提高農(nóng)民消費(fèi)傾向的促進(jìn)作用不大,近十年來(lái)農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向要比城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向低4個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)民的滿(mǎn)意程度不高主要在于公共品質(zhì)量不高、公共設(shè)施利用率不高以及相當(dāng)部分公共資源的浪費(fèi)。比如同是義務(wù)教育,農(nóng)村與城鎮(zhèn)中小學(xué)在師資、設(shè)備、各類(lèi)教學(xué)資源方面差距很大,義務(wù)教育僅在量上實(shí)現(xiàn)了供給,而在質(zhì)上還有很長(zhǎng)的路要走;近年來(lái)不少農(nóng)村地區(qū)新建了一些用于村民日常休閑娛樂(lè)體育活動(dòng)的設(shè)施,而年幼或年長(zhǎng)的村民對(duì)此興致不高,正當(dāng)壯年的勞動(dòng)力又大多在外務(wù)工,因此設(shè)施閑置的現(xiàn)象很?chē)?yán)重;部分地方政府將用于提供農(nóng)村公共品的資金另作他用,修建豪華辦公樓、增加公職人員編制等,農(nóng)民并未享受到公共資源的好處。

長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在以及社會(huì)資源配置向城市和工業(yè)傾斜,導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大,三農(nóng)問(wèn)題日益嚴(yán)峻,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收是當(dāng)前政府和的焦點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展滯后的農(nóng)村、弱質(zhì)行業(yè)的農(nóng)業(yè)以及弱勢(shì)群體的農(nóng)民,政府無(wú)疑是主導(dǎo)其發(fā)展的主體。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共品的有效供給,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要意義。

二、農(nóng)村公共品供給不足的原因

1、農(nóng)村公共品的自然屬性

公共品由于效用的不可分割性,決定了其需求與私人物品不同,在一定供給數(shù)量上市場(chǎng)愿意支付的最高價(jià)格等于享用該公共品的所有消費(fèi)者邊際支付意愿之和。另一方面,公共品雖然沒(méi)有排他性,但不一定所有的人都會(huì)去享用某一特定的公共品,當(dāng)享用某一公共品所需的成本超過(guò)使用該公共品的收益時(shí),消費(fèi)者就會(huì)放棄使用該公共品,這些成本包括享用公共品的交通成本、時(shí)間成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,農(nóng)村的常住居民不會(huì)或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不會(huì)或者很少去使用農(nóng)村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,農(nóng)村居民則居住分散,人口密度小。在一定的地域范圍內(nèi),城市居民對(duì)某一特定數(shù)量公共品的支付意愿之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的支付意愿之和,很多情況下可能表現(xiàn)為城市對(duì)公共品的需求大,而農(nóng)村對(duì)公共品的需求過(guò)小,甚至不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)最低需求。農(nóng)村的廣泛性和分散性帶來(lái)農(nóng)村公共品需求的分散性,并且由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我國(guó)農(nóng)村公共品的供給邊際成本高于城鎮(zhèn),邊際收益低于城鎮(zhèn),加之需求難以達(dá)到最低市場(chǎng)規(guī)模的情況下,政府自然沒(méi)有提供的動(dòng)力,而更愿意將有限的公共資源投放于城鎮(zhèn)地區(qū)。

2、財(cái)政資金投入不足,資金使用效率不高

長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政資金在政策上往往向工業(yè)和城市傾斜,農(nóng)業(yè)方面投入不足,國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位未能充分體現(xiàn)。1998年到2006年,我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的支出絕對(duì)量由1154.76億元增加到了3172.97億元,但這一指標(biāo)占財(cái)政總支出的比重卻由10.69%下降到了7.85%,說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入趕不上經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)的速度。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)大大低于其需求,“巧媳婦難為無(wú)米之炊”,投入資金的缺乏自然帶來(lái)農(nóng)村公共品供給的不足。財(cái)政資金的投入不僅在量上不足,在使用效率上也不高。據(jù)測(cè)算,在2.2%直接用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中,關(guān)乎農(nóng)民基本生存與基本生產(chǎn)的投入僅占13.8%。從地域性財(cái)政投入情況來(lái)看,一般財(cái)政預(yù)算支出中涉農(nóng)支出比重東部、中部、西部分別為6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人員經(jīng)費(fèi)及個(gè)人福利性支出、公用行政經(jīng)分支出和其他支出分別占各自涉農(nóng)支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三項(xiàng),用于直接投入生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出占一般預(yù)算支出比重分別為1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品中屬于農(nóng)民基本生產(chǎn)與基本生存需要的第一層次投入僅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于與農(nóng)民直接相關(guān)的基本需求只占一般預(yù)算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陳鳳舟,2009)。

3、政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,供給主體責(zé)任不清

根據(jù)公共品理論,外部性較強(qiáng)的全國(guó)性公共品應(yīng)由中央政府提供,外部性局限于地區(qū)范圍的地方性公共品應(yīng)由地方政府和基層政府提供;純公共品應(yīng)由政府獨(dú)家提供,混合性公共品可由政府與其他主體共同提供。因此從職能來(lái)看,地方與基層政府是農(nóng)村公共品提供的主體。然后1994年分稅制改革后,財(cái)權(quán)向中央政府集中,而事權(quán)向地方政府?dāng)U張,財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,地方政府拿錢(qián)少辦事多,自然財(cái)政緊張,而基層政府在農(nóng)業(yè)稅取消后,財(cái)政收支更是入不敷出,捉襟見(jiàn)肘,在財(cái)政壓力下,基層政府要么減少農(nóng)村公共品的供給,要么通過(guò)征收制度外收入或舉債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口,這將加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致政府負(fù)債運(yùn)行。而且,農(nóng)村公共品供給主體還存在供給責(zé)任不清的問(wèn)題,一些本應(yīng)該由中央政府提供的全國(guó)性公共品,比如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育等,事實(shí)上卻由鄉(xiāng)級(jí)政府以及村級(jí)組織在負(fù)責(zé)。比如農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中,中央財(cái)政、省地兩級(jí)財(cái)政以及縣級(jí)財(cái)政加總僅占22%,而鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民自籌資金占到經(jīng)費(fèi)總額的78%;比如“村村通公路工程”,本應(yīng)以國(guó)家和省出資為主,地方財(cái)政(市與縣)配套部分資金,而很多地方由于供給主體缺位,工程資金不到位,不得不按戶(hù)數(shù)或人數(shù)向村民攤派。

4、村民需求表達(dá)和公共資源決策機(jī)制不完善

根據(jù)公共選擇理論,實(shí)現(xiàn)公共品最優(yōu)供給的條件是消費(fèi)者不隱瞞自己的偏好,并能將其轉(zhuǎn)化為公共決策的依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村民民主意識(shí)不強(qiáng)、村民自治體制不完善、農(nóng)民的社會(huì)組織缺乏,需求表達(dá)渠道不暢、偏好顯示困難。在尚不完備的政治經(jīng)濟(jì)體制下,村民也很難通過(guò)“以手投票”的公共選擇機(jī)制和“以腳投票”的Tiebout理論來(lái)顯示自己的真實(shí)偏好?；鶎诱畬?duì)于農(nóng)民公共品需求的漠視態(tài)度,加上層層向上傳遞匯總需求信息環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、失真可能性大,村民的真實(shí)需求很難由公共品提供者獲知。農(nóng)村公共品的供給采取自上而下的決策機(jī)制,供給的種類(lèi)和數(shù)量不是市場(chǎng)決策的結(jié)果,而是政治決策的結(jié)果,不是基于農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部需求,而是來(lái)自社區(qū)外部自上而下的行政指令。農(nóng)村公共品的實(shí)際受益人農(nóng)民無(wú)法參與供給的決策過(guò)程,作為委托人的農(nóng)民與作為人的中央政府、地方政府相比,不僅信息不對(duì)稱(chēng),而且缺乏對(duì)其的監(jiān)督與制約,處于弱勢(shì)地位。政府官員作為理性的經(jīng)濟(jì)人,在各種利己動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,行為目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)可能相沖突,導(dǎo)致公共資源決策機(jī)制的偏差。

三、治理農(nóng)村公共品供給不足的對(duì)策建議

1、加大財(cái)政資金投入力度,提高財(cái)政資金使用效率

農(nóng)村公共品的性質(zhì)決定了政府必然是其供給的主體,農(nóng)民對(duì)政府非常依賴(lài)。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步增加,中央也將解決三農(nóng)問(wèn)題提到了重要議程,財(cái)力有限和財(cái)政的非農(nóng)偏好已不能成為三農(nóng)投入不足的理由,各級(jí)政府尤其是中央政府應(yīng)該加大支農(nóng)支出,提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重,縮小農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)公共品供給資金運(yùn)作的監(jiān)督和管理,縮減行政費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,改革現(xiàn)行臃腫的機(jī)構(gòu)體制,避免各個(gè)鏈條中的貪污、截留現(xiàn)象,將有限的財(cái)力用于滿(mǎn)足村民最迫切的需求,按照“先保障純公共產(chǎn)品,后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,先保障生存,后提供享受,先保障穩(wěn)定,后促進(jìn)發(fā)展的原則,分清主次先后、輕重緩急、分階段逐步進(jìn)行”(林鷺航,2007)。

2、建立多元化的農(nóng)村公共品供給機(jī)制

根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則以及公共品理論,我國(guó)目前應(yīng)該實(shí)行中央、省、地方、基層四位一體的多元化供給主體,明確各具體項(xiàng)目供給主體及供給邊界,合理劃分各級(jí)政府責(zé)任,加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度;實(shí)現(xiàn)多元化供給方式,以政府行政方式供給為主的同時(shí),引入公開(kāi)招標(biāo)、委托等市場(chǎng)方式以及村民自愿供給方式,打破政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;實(shí)現(xiàn)多元化籌資渠道,除了稅收、預(yù)算外資金外,積極引入民間資本,充分動(dòng)員全社會(huì)的力量,以彌補(bǔ)財(cái)政資金特別是基層財(cái)政資金的不足,增加整個(gè)農(nóng)村公共品供給系統(tǒng)的活力。

3、全農(nóng)村公共品需求表達(dá)與決策機(jī)制

農(nóng)村公共品供給過(guò)程中,應(yīng)該以農(nóng)民的真實(shí)需求為導(dǎo)向,建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制,暢通表達(dá)渠道、拓展表達(dá)途徑,建立科學(xué)合理的偏好匯總機(jī)制,按需求的輕重緩急確定供給的優(yōu)先次序。推進(jìn)基層民主建設(shè),讓社區(qū)村民享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán),通過(guò)投票方式表達(dá)自己的需求和偏好,讓大眾參與農(nóng)村公共品的決策,形成政府與農(nóng)民共同決策的模式,實(shí)行“自下而上”的公共品決策機(jī)制,防止決策的指令化和政治化,充分考慮不同地區(qū)需求的差異性,因地制宜、因時(shí)制宜地為農(nóng)民提供真正所需的公共品。賦予最了解實(shí)地情況的基層政府充分的決策權(quán),并用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

4、精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu),撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

根據(jù)各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度,適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃規(guī)模,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流冗員,取消一些意義不大的附屬機(jī)構(gòu),不僅有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力、提高運(yùn)轉(zhuǎn)速率,也有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來(lái)基層人、財(cái)、物等要素資源的節(jié)約和優(yōu)化,改善農(nóng)村政權(quán)“食之者眾,生之者寡”的局面,將資源投入到有效的農(nóng)村公共品供給方面。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大可以減小農(nóng)民獲取公共品的成本,實(shí)現(xiàn)公共投資的規(guī)模效應(yīng),降低農(nóng)村公共品供給的邊際成本,提高邊際收益,增加政府提供農(nóng)村公共品的動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 市場(chǎng)現(xiàn)狀 組織體系 完善

引言

中國(guó)農(nóng)村金融改革主要包括廣義范疇改革與狹義范疇改革兩部分內(nèi)容，前者主要是從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村資金的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，后者主要是對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革[1]。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村金融組織體系的完善進(jìn)行分析，以了解農(nóng)村金融市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向，有針對(duì)性的推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

一、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀研究

中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

第一，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出單一不完善性。正規(guī)的農(nóng)村金融體系應(yīng)該包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以及農(nóng)村合作銀行等，但中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)主要局限于農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出極為明顯的單一屬性。

第二，村鎮(zhèn)銀行籌資困難性顯著。村鎮(zhèn)銀行大多設(shè)立于縣城地區(qū)，雖然是農(nóng)民的銀行，但基本上也屬于窮人的銀行，受地區(qū)開(kāi)放程度及居民收入水平的影響，村鎮(zhèn)銀行在籌資方面存在顯著的困境。加之村鎮(zhèn)銀行成立的時(shí)間相對(duì)較短，因此與國(guó)有商業(yè)銀行等相比，居民對(duì)其認(rèn)可度較低。另外其銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，不能有效吸引農(nóng)民存儲(chǔ)，導(dǎo)致其發(fā)展困境的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村金融環(huán)境相對(duì)較差。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)其功能趨于弱化，政策性金融支農(nóng)作用與商業(yè)銀行金融支農(nóng)力度均呈現(xiàn)出減弱的發(fā)展趨勢(shì)，另外農(nóng)村金融歷史包袱較為沉重，經(jīng)濟(jì)效益不佳[2]，難以有效推動(dòng)農(nóng)村 市場(chǎng)的深入發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村金融組織體系的完善

完善中國(guó)農(nóng)村金融體系，應(yīng)重視雙重四元金融機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，一方面強(qiáng)調(diào)商業(yè)金融、合作金融、政策金融與民間金融機(jī)構(gòu)的組成，同時(shí)還需要重視證券、銀行、保險(xiǎn)與信托租賃四種金融業(yè)務(wù)組織的作用。

第一，按照股份制原則，改革現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村信用社，使信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。農(nóng)村信用社是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融組織的重要組成部分，是農(nóng)村金融發(fā)展的主力。因此完善農(nóng)村金融體系需要首先改革農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析，股份制改革是農(nóng)村信用社的未來(lái)發(fā)展方向，股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的主要模式。但在改革與發(fā)展的過(guò)程中，還需要根據(jù)不同區(qū)域的不同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)別對(duì)待與分析，在堅(jiān)持股份制改革的前提下，要充分符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。比如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，農(nóng)村商業(yè)銀行可以在原來(lái)縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，并進(jìn)行重新登記，設(shè)置股權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)與基本管理形式[3]。再比如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照合作制的基本原則對(duì)原有信用社進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家需要采取有力的支持對(duì)策，以有效推動(dòng)其深入發(fā)展。

第二，加強(qiáng)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)銀行的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)力。國(guó)家要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家銀行的重要作用，農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，需要充分發(fā)揮其國(guó)有商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，通過(guò)其資金、網(wǎng)點(diǎn)與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，最大限度的發(fā)揮國(guó)有銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響。分析中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)占領(lǐng)大部分的農(nóng)村市場(chǎng)而有效的推動(dòng)了自身的發(fā)展，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行的這一農(nóng)業(yè)屬性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行必要的改組與合并，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為三農(nóng)提供更多的現(xiàn)代化金融服務(wù)內(nèi)容。

第三，將農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄并入農(nóng)業(yè)銀行，以不斷規(guī)范金融市場(chǎng)。中國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄事業(yè)發(fā)展對(duì)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)揮了重要的作用，但是隨著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的深入改革，郵政儲(chǔ)蓄的弊端也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，比如較高的資金價(jià)格、不合理的計(jì)價(jià)方式、只存不貸的服務(wù)內(nèi)容等，均在很大程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。因此從規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)與金融秩序的角度分析，應(yīng)當(dāng)逐步撤銷(xiāo)郵政儲(chǔ)蓄銀行，將其并入農(nóng)業(yè)銀行，同時(shí)縣級(jí)以上的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)也可以并入其他的國(guó)有商業(yè)銀行，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)與健康發(fā)展。

第四，建立健全農(nóng)村基本保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。近些年以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)始日益展現(xiàn)出來(lái)，并得到了一定的重視。三農(nóng)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，同時(shí)也需要人壽與醫(yī)療保險(xiǎn)，因此應(yīng)充分開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)內(nèi)容與服務(wù)種類(lèi)。這要求相關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位，辦理農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)辦理過(guò)程中還需要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)與資源保險(xiǎn)的有效結(jié)合。

第五，有效引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行合作組織的形成。中國(guó)村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著較重要的作用，對(duì)于滿(mǎn)足“三農(nóng)“金融服務(wù)需求，完善對(duì)農(nóng)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有重要意義，因此要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在政策上要給與一定程度的傾斜，幫助其不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)融資的基本要求，這里需要充分強(qiáng)調(diào)政策性支持對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響性作用。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展以及金融組織體系的完善方式與途徑進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)，即貨幣化程度的加深、財(cái)務(wù)狀況不佳、農(nóng)村信用社的壟斷地位以及儲(chǔ)蓄中介功能的減退等。農(nóng)村作為三農(nóng)問(wèn)題的重要載體，從根本上影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，因此有效解決三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村金融制度的完善與金融體系的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)的秩序化經(jīng)營(yíng)模式顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2006；32（4）：103-114.

第9篇：三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，會(huì)制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命安全、影響農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，加劇“三農(nóng)”矛盾。因此，在剖析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題加劇“三農(nóng)”矛盾根源的基礎(chǔ)上，探尋改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題加劇

“三農(nóng)”矛盾的根源追溯農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題加劇“三農(nóng)”矛盾的根源，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是，農(nóng)村人口基數(shù)大，環(huán)保素養(yǎng)偏低。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。二是，過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。人們?cè)谫Y源需求的過(guò)程中，由于使用規(guī)劃不當(dāng)，很容易加劇生態(tài)環(huán)境的污染，導(dǎo)致過(guò)度的砍伐、畜牧等，造成水土流失，土地迅速沙化，陷入過(guò)度使用的惡性循環(huán)。其中，“五濫”指的是濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，這些都給農(nóng)村造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。三是，粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村污染現(xiàn)象加重。近年來(lái)，農(nóng)藥化肥的使用量逐年增加，化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)峻，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。四是，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源。農(nóng)村地區(qū)大都建有畜禽養(yǎng)殖基地，大部分養(yǎng)殖基地沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的牲畜排泄物處理系統(tǒng)，都是直接排入河流中，導(dǎo)致水源遭受污染。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民的教育水平普遍不高，環(huán)保意識(shí)也很薄弱，生活污水和固體垃圾都是隨意處理，極易造成環(huán)境污染。五是，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇。近年來(lái)，隨著城市污染的加劇，城區(qū)生活污染開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量的生活垃圾不經(jīng)處理就被運(yùn)輸?shù)浇紖^(qū)或農(nóng)村，隨意傾倒或者就地掩埋，導(dǎo)致郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)遭受污染。此外，隨著城市用地的日趨緊張，許多鄉(xiāng)村企業(yè)開(kāi)始興起，其中不乏很多技術(shù)落后、裝備陳舊、污染嚴(yán)重的小企業(yè)。

2改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化

經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，已然不在適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的客觀需求。要想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要將土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這就需要政府的支持，進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)，讓農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的人有土地來(lái)種植或是養(yǎng)殖。具體而言，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要挖掘資源優(yōu)勢(shì)，巧打生態(tài)牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要統(tǒng)籌考慮地形地貌、耕地資源、水溫氣象和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局；要逐步形成特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)、游結(jié)合，推廣生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式。

2.2控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染，加強(qiáng)污染防治

針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染問(wèn)題，必須要從多方面進(jìn)行防治。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，合理布局，以利于污染集中控制；其次，要強(qiáng)化中小企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重和技術(shù)落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三，要因地制宜，從企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用、建立企業(yè)之間物質(zhì)循環(huán)鏈、發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈等方面出發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能源的良性循環(huán)和多層次利用。第四，要加快鄉(xiāng)村企業(yè)設(shè)備與工藝的淘汰和升級(jí)改造，大力推行清潔生產(chǎn)。第五，要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保人員編制，增加農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)。具體，可以采取增加補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)工作的環(huán)保人員，提高其工作積極性，對(duì)有一定文化層次的農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其兼職成為農(nóng)村的環(huán)保人員，從而培養(yǎng)出一批有責(zé)任心、有素質(zhì)的環(huán)保人員，以加強(qiáng)污染的監(jiān)管與控制。

2.3加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

針對(duì)農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)不高的情況，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力；采取村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳環(huán)境綜合整治意義，避免生硬的灌輸，真正地讓農(nóng)民了解生態(tài)環(huán)境污染的嚴(yán)重性及其帶來(lái)的危害，從而增強(qiáng)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與的主動(dòng)性、積極性。例如，可以通過(guò)印發(fā)“致農(nóng)民的一封信”、簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)、播放音頻宣傳資料等方式，把深入開(kāi)展環(huán)境整治的重要性、維護(hù)環(huán)境整治成果的緊迫性、持續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治的必要性傳達(dá)給每一位群眾。此外，還應(yīng)建立日常督查、協(xié)調(diào)調(diào)度、考核評(píng)比等工作機(jī)制，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)工作滯后、進(jìn)展緩慢的，及時(shí)通報(bào)，限期整改。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境污染會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的身體健康以及經(jīng)濟(jì)收入造成影響，阻礙農(nóng)村進(jìn)步的腳步，破壞農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。而要想解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須要從避免粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式、多途徑有效控制農(nóng)村企業(yè)污染、加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)污染的治理、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育等多方面著手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，加快新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉麗,馬洪林.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題——天津市大港區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與建議[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2009(5):69-71.

[2]李新陽(yáng).農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的不利影響及對(duì)策分析[J].科技資訊,2013(26):138-139.