網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

一、部門職責(zé)分工

工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督和打假工作；對虛假廣告宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為進(jìn)行查處；對違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)、經(jīng)銷單位吊銷營業(yè)執(zhí)照。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)從生產(chǎn)領(lǐng)域抓好源頭打假工作，認(rèn)真開展食品、建材、農(nóng)資等各類專項整治重點(diǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工領(lǐng)域的監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗和計量監(jiān)督等工作。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)在食品監(jiān)管方面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)職能，督促檢查食品安全措施和責(zé)任的落實(shí)情況，及時組織有關(guān)部門查處重大制售假冒偽劣食品案件；嚴(yán)厲查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品等制售假冒偽劣違法行為。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)商品經(jīng)銷單位的行業(yè)管理，指導(dǎo)和督促經(jīng)銷單位建立和完善商品質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化經(jīng)銷單位落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲食品、涉及飲用水衛(wèi)生安全商品和消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)商品的衛(wèi)生許可和監(jiān)管工作。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，查處種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的制售假冒偽劣違法行為。

海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量與水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，查處漁藥、漁用飼料和飼料添加劑及水產(chǎn)苗種等漁業(yè)投入品的制售假冒偽劣違法行為。

農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)查處農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者的制售假冒偽劣違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)查處構(gòu)成犯罪的制售假冒偽劣案件，同時嚴(yán)肅查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，保障行政執(zhí)法部門打假治劣的正常執(zhí)法活動。

財政部門負(fù)責(zé)給予經(jīng)費(fèi)支持，確保打假治劣工作的需要。

其他部門按照法律法規(guī)賦予的職能認(rèn)真履行打假治劣工作職責(zé)。

二、聯(lián)席會議制度

由區(qū)政府牽頭，每半年定期或不定期召開聯(lián)席會議，了解工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)機(jī)總站、公安等成員單位打假治劣工作動態(tài)；交流、傳遞打假治劣工作信息；研究各成員單位組織打假治劣工作遇到的重大問題，協(xié)調(diào)并擬定解決問題的工作措施；分析本地制售假冒偽劣等違法犯罪活動出現(xiàn)的新情況及打假治劣工作現(xiàn)狀、存在的問題與困難，協(xié)調(diào)各成員單位確定打假治劣重點(diǎn)，研究布置下一步打假治劣工作。

三、案件協(xié)作制度

1、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由區(qū)政府牽頭，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)機(jī)總站、公安等部門執(zhí)法力量組成打假治劣協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立打假治劣辦公室，辦公室掛靠在區(qū)工商局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全區(qū)打假治劣工作。

2、案件協(xié)查機(jī)制。各部門依照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)，做好職能范圍內(nèi)的打假治劣工作。對跨部門的案件協(xié)查，無論以電函委托或直接派員調(diào)查等方式，各部門均應(yīng)給予密切配合。要建立質(zhì)量檢驗檢測合作機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)督等有質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)的部門要為各部門開展打假治劣工作提品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、抽樣檢測等技術(shù)和幫助，在檢驗檢測費(fèi)用方面給予一定優(yōu)惠。

3、投訴舉報處理機(jī)制。各職能部門要分別設(shè)立并向社會公開投訴舉報電話，按照首接負(fù)責(zé)的原則，對每起投訴舉報認(rèn)真記錄并及時處理。接到假冒偽劣商品舉報投訴，非本部門職能范圍內(nèi)的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報相關(guān)職能部門；涉及多個部門的，2個工作日內(nèi)報告區(qū)打假治劣辦公室，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，并做好移交記錄登記工作；涉及其他部門的重特大案件線索實(shí)行即時報告制度。各部門要按照職權(quán)及程序向有關(guān)部門移交案件和通報案件線索，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件要及時移交公安機(jī)關(guān)處理。

4、案件督辦機(jī)制。對重大制售假冒偽劣商品案件及社會和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由區(qū)打假治劣辦公室負(fù)責(zé)成立聯(lián)合辦案小組，開展調(diào)查處理工作；也可以根據(jù)各成員單位職責(zé)，指派相關(guān)部門進(jìn)行查處。具體承辦部門在查處過程中，應(yīng)定期報告查處進(jìn)展情況，查處完畢后應(yīng)及時將查處結(jié)果報告區(qū)打假治劣辦公室，由區(qū)打假治劣辦公室整理后上報并抄報相關(guān)單位。重特大案件實(shí)行掛牌督辦，限時結(jié)案，并及時報告案件查處進(jìn)展情況；需要有關(guān)部門協(xié)查、協(xié)辦的，要及時提出協(xié)查、協(xié)辦建議。

四、信息共享制度

1、各成員單位要明確指定一名總聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)工作情況和案件線索通報，工作經(jīng)驗交流和相關(guān)信息聯(lián)絡(luò)，及時做好信息分析、匯總、通報和共享等工作。

2、通報形式可以通過召開打假治劣信息資源共享情況通報會、反饋會或以信息抄告平臺等電子化、網(wǎng)絡(luò)化交流以及手工紙質(zhì)文本交換等為基礎(chǔ)，對共享內(nèi)容進(jìn)行抄告、反饋。

3、通報內(nèi)容包括打假治劣重要線索、質(zhì)量監(jiān)督抽查信息、知名品牌及馳(著)名商標(biāo)認(rèn)定信息、消費(fèi)者申訴舉報熱點(diǎn)難點(diǎn)動態(tài)信息、識假辨假知識、打假治劣鑒定信息和打假治劣成員單位基本信息等。

五、案件獎懲制度

1、查辦案件補(bǔ)助機(jī)制。區(qū)政府設(shè)立打假專項基金，每年將打假經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

第2篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

為認(rèn)真落實(shí)國家食鹽專營政策，加強(qiáng)我省鹽業(yè)市場管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，省糧食局、省工商行政管理局、省公安廳共同研究制定了《*省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家《食鹽專營辦法》、《*省鹽業(yè)管理條例》，加強(qiáng)鹽業(yè)市場管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，完善鹽業(yè)市場監(jiān)管措施，建立防止和查禁私鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽流入食鹽市場的長效監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，確保合格碘鹽供應(yīng)，保障全省人民身體健康，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，明確鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范行政監(jiān)管行為，保護(hù)人民群眾利益，維護(hù)鹽業(yè)經(jīng)營秩序，努力形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，監(jiān)管有力的市場管理機(jī)制，為建立有序的鹽業(yè)市場環(huán)境提供有力保障。

二、職責(zé)分工

各地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、工商行政管理和公安部門要按照行政管理執(zhí)法權(quán)限和程序，對查處的涉鹽違法案件各司其職、各負(fù)其責(zé)。一般涉鹽案件根據(jù)《*省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定依法處罰，構(gòu)成犯罪的重大涉鹽違法案件，由公安機(jī)關(guān)立案偵辦。

（一）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)各批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)、加工、釀造行業(yè)和其他用鹽戶鹽產(chǎn)品的銷售和使用。對銷售、使用私鹽和無證批發(fā)、零售鹽產(chǎn)品的，要依法予以查處；對擅自生產(chǎn)、加工、買賣食鹽包裝及防偽標(biāo)志的違法行為，要及時移交工商部門查處；對觸犯刑律的重大涉鹽違法案件或者暴力抗法行為要及時移交公安部門依法查處。

（二）公安部門對涉嫌犯罪的重大涉鹽違法案件要依法立案偵查。對尚不構(gòu)成犯罪的一般性涉鹽違法案件，應(yīng)移交當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)處理。移交程序依照省公安廳、省鹽務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)聯(lián)合防范打擊涉鹽違法犯罪協(xié)作配合工作制度的通知》

（三）工商行政管理部門對工作中發(fā)現(xiàn)擅自生產(chǎn)、加工、買賣鹽產(chǎn)品包裝袋、箱及其防偽標(biāo)志的，要立案調(diào)查。對販銷私鹽和無證銷售鹽產(chǎn)品的，要及時移交鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)查處；對已構(gòu)成犯罪的單位或個人，要及時移交當(dāng)?shù)毓膊块T追究刑事責(zé)任。公安、工商行政管理部門依法查獲、沒收的鹽產(chǎn)品，應(yīng)交由當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）定期開展集中整治。在每年3.15消費(fèi)者權(quán)益日、5.15防治碘缺乏病宣傳日及春秋銷鹽旺季，鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門都要聯(lián)合檢查鹽業(yè)市場，統(tǒng)一部署整頓鹽業(yè)市場專項行動，形成執(zhí)法合力，檢查結(jié)果要在全省進(jìn)行通報。

（五）緊緊依靠當(dāng)?shù)卣_展工作。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報鹽業(yè)市場的狀況，存在的問題和解決意見，求得當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持與配合。

（六）充分發(fā)揮各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。加強(qiáng)鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門之間的配合，根據(jù)本地區(qū)市場管理的實(shí)際情況，制定檢查工作方案，定期召開各部門聯(lián)席會議，交流鹽業(yè)管理工作的經(jīng)驗和相關(guān)信息。

（七）各地要依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度。

（八）建立信息共享制度。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要在全省建立信息網(wǎng)絡(luò)，與有關(guān)部門經(jīng)常保持聯(lián)系溝通，對市場動態(tài)及時進(jìn)行反饋，搭建聯(lián)合執(zhí)法的平臺，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的威力。

三、基本任務(wù)

（一）加強(qiáng)查私打假力度。以查處鐵路貨運(yùn)和汽車販運(yùn)私鹽、深挖私鹽黑加工點(diǎn)，鹽袋、箱、標(biāo)識印刷廠及抓捕涉鹽犯罪嫌疑人為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法案件。

（二）堅持堵源截流。要建立健全信息通信網(wǎng)絡(luò)，多渠道擴(kuò)充舉報信息來源，充分掌握轄區(qū)內(nèi)私鹽儲運(yùn)場所，有目的地對私鹽源頭綜合偵查，實(shí)施行之有效的堵截私鹽方案，嚴(yán)守生產(chǎn)、流通兩條線，嚴(yán)禁私鹽進(jìn)入食鹽市場。

（三）加強(qiáng)鹽業(yè)市場管理。在每年春秋銷鹽旺季開展鹽業(yè)市場大檢查行動，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)工商行政管理、公安部門實(shí)施長期有效的鹽業(yè)市場監(jiān)督管理制度，有計劃有步驟地堅持對轄區(qū)食鹽批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，林區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)場和毗鄰市（縣）城鄉(xiāng)結(jié)合重點(diǎn)部位和用鹽戶進(jìn)行檢查。

四、主要措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)市場管理工作，各地都要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)設(shè)在省鹽務(wù)管理局稽查總隊，電話：*

（一）堵住源頭，嚴(yán)把私鹽流入關(guān)口。重點(diǎn)監(jiān)控鐵路、公路私鹽販運(yùn)行為，打擊涉鹽制假販假活動，凈化鹽業(yè)市場，確保食鹽質(zhì)量安全，保證合格碘鹽供應(yīng)。

（二）嚴(yán)厲查辦涉鹽違法大要案。對屢查不改、累計販銷私鹽達(dá)到一定數(shù)量構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定移交公安部門，并積極配合司法機(jī)關(guān)的調(diào)查，提供當(dāng)事人的違法證據(jù)。

（三）堅決整治鹽業(yè)企業(yè)違規(guī)行為。各地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面完成國家鹽產(chǎn)品指令性計劃，嚴(yán)厲打擊里勾外聯(lián)販銷私鹽，一旦查實(shí)依法嚴(yán)懲。

（四）各地在查處各類涉鹽違法案件的同時，要發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用新聞媒體宣傳鹽業(yè)管理政策、法規(guī)，曝光不法行為，教育群眾、震懾不法分子。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要加強(qiáng)對鹽業(yè)市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入主要議事日程，不定期召開鹽業(yè)工作研討會議，及時掌握市場動態(tài)，制定治理措施，依法行政，建立市場管理目標(biāo)責(zé)任制和基層管理制度。

（二）完善各級行政執(zhí)法責(zé)任制。一是所有上崗人員必須有合法執(zhí)法身份，持證上崗；二是執(zhí)法人員政治覺悟要高，業(yè)務(wù)要精；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍，對違紀(jì)違法人員追究其責(zé)任；四是根據(jù)工作職能和職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，對工作不到位、不作為、亂作為、瀆職給工作帶來過錯或負(fù)面影響的當(dāng)事人要追究責(zé)任，對失察、失管的領(lǐng)導(dǎo)也要追究責(zé)任。

（三）從嚴(yán)執(zhí)法，依法行政。各部門在履行職責(zé)和查處涉鹽違法案件時，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)定做到依法查處，特別是對查獲的各種鹽產(chǎn)品由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)如數(shù)沒收，該罰款的必須罰款，對當(dāng)事人拒不繳納罰款的要申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第3篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“13926203”為你整理了這篇2021年防范非法集資宣傳月工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為切實(shí)做好防范非法集資宣傳工作，提高社會公眾對非法集資的防范意識和識別能力，引導(dǎo)公眾自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資，從源頭上有效阻斷非法集資，保障群眾財產(chǎn)安全。我區(qū)高度重視，精心組織，廣泛開展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動，取得實(shí)質(zhì)性效果?，F(xiàn)將我區(qū)2021年防范非法集資宣傳月活動總結(jié)匯報如下：

一、工作開展情況及主要做法

（一）高度重視，統(tǒng)籌謀劃，精心組織

為貫徹落實(shí)上級文件精神，我區(qū)高度重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自召開會議研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，精心組織。一是總結(jié)分析，提升水平。為切實(shí)提高此次防范非法集資宣傳月活動宣傳實(shí)效，我辦對往年宣傳月活動經(jīng)驗做法進(jìn)行再分析、再總結(jié)、再提高，全面提升2021年宣傳工作水平。二是明確主題，精準(zhǔn)宣傳。及時制定宣傳方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)及工作要求。同時，明確宣傳主題，針對重點(diǎn)人群制定精準(zhǔn)宣傳方案。三是有效部署，精心組織。及時召開聯(lián)席會議，全面深入部署宣傳工作，要求各成員單位、各鎮(zhèn)（街）采取多種形式，因地制宜，有針對性、有特色地開展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動，確保將防范非法集資宣傳工作做深做實(shí)做細(xì)，取得成效。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，全面立體，彰顯特色

隨著廈門翔安機(jī)場片區(qū)、翔安東部會展片區(qū)、翔安南部新城片區(qū)等一大批重大項目的布局建設(shè)，翔安作為“島外大發(fā)展”的主戰(zhàn)場，項目拆遷補(bǔ)償加快推進(jìn)。我辦充分發(fā)揮金融領(lǐng)域維穩(wěn)作用，瞄準(zhǔn)重大項目涉及征地拆遷較多，村民獲得大額征拆補(bǔ)償款的重點(diǎn)村居、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域有針對地進(jìn)行的宣傳教育，力求宣傳教育實(shí)效、全面、深入，增強(qiáng)群眾的防范意識。

宣傳月期間，我辦結(jié)合轄區(qū)“島外大發(fā)展”實(shí)際，針對拆遷戶使用拆遷款參與非法集資風(fēng)險，聯(lián)合東部會展新城片區(qū)翔安分指揮部、區(qū)公安分局、金海街道辦、鳳翔街道辦于6月18日、6月19日、6月20日分別在下店村、東界村及林前村舉辦“守住錢袋子，護(hù)好幸福家”系列防范非法集資大型現(xiàn)場宣傳晚會3場。宣傳活動中，用文藝小品、閩南語歌曲、答嘴鼓等形式生動形象地向村民宣傳防范非法集資知識，還針對拆遷戶和老年群體存在防范非法集資意識淡薄、理性投資知識匱乏等問題。我辦攜手街道、工商銀行、建設(shè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，開展臺下面對面宣傳講解，向村民積極宣講非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、反假貨幣、理性投資等金融知識，村民們踴躍參加活動，積極咨詢相關(guān)問題，不時互動，現(xiàn)場氣氛十分熱烈，村民們紛紛表示防范非法集資宣傳非常必要，要時刻警惕高息誘惑，理性選擇投資渠道，守住“拆遷款”，才能護(hù)好幸福家?，F(xiàn)場活動教育了群眾自覺抵制非法集資，從源頭上治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境，取得了良好的宣傳效果。活動結(jié)束后，通過“微翔安”“翔安厝邊頭尾”等微信公眾號及廈門晚報對現(xiàn)場活動進(jìn)行宣傳報道，起到再普法再宣傳的作用。

我區(qū)充分發(fā)揮各社區(qū)（村居）宣傳視頻、廣播作用，每天輪動播放普通話和閩南語防范非法集資宣傳音頻，特別是在人員密集區(qū)域以及重點(diǎn)征拆村進(jìn)行反復(fù)重點(diǎn)宣傳，讓村民耳聞目染，入心入腦，防范非法集資意識烙于心中。派出宣傳車開展流動宣傳，所經(jīng)之處吸引了不少群眾駐足觀看收聽。區(qū)處非辦積極發(fā)動鎮(zhèn)街積極開展現(xiàn)場宣講、分發(fā)宣傳手冊及宣傳品。同時，結(jié)合“平安三率”、與社區(qū)共建活動等開展宣傳活動，入戶面對面宣講、分發(fā)宣傳品、宣傳手冊，取得了很好的宣傳效果。制作了宣傳海報及折頁等宣傳材料，及時分發(fā)至全區(qū)120個社區(qū)（村居），在社區(qū)公告欄等固定醒目位置張貼海報及橫幅，在公交站（車）、地鐵站設(shè)置宣傳欄、宣傳牌和宣傳燈箱，營造全方位宣傳的良好氛圍，從而提高群眾防范非法集資意識和舉報非法集資積極性。

宣傳月期間采用了宣傳車流動宣傳、文藝宣傳活動、入戶宣傳、播放音頻、播放微電影、微信公眾號宣傳、張貼宣傳海報、懸掛橫幅、發(fā)送短信、現(xiàn)場宣講等10余種宣傳方式進(jìn)行廣泛的宣傳。本次宣傳月共開展“七進(jìn)”宣傳活動37次，參與群眾2萬余人次；原創(chuàng)作品數(shù)3篇，轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)擊量4萬余次，互動宣傳覆蓋4萬余人；發(fā)送防范非法集資和非法集資舉報獎勵短信3萬余條；張貼宣傳海報2000余份，分發(fā)宣傳禮品3萬余份，播放非法集資宣傳視頻、音頻2萬余次，設(shè)置公交站（車）、地鐵站宣傳廣告2百余塊以及文藝演出宣傳3場。

二、下一步工作計劃

（一）建立宣傳教育常態(tài)化機(jī)制

6月主題宣傳月雖暫告一段落，但處非宣傳不間斷，我們將加強(qiáng)“七進(jìn)”宣傳基礎(chǔ)工作，不間斷做好防范非法集資和涉眾型金融風(fēng)險宣傳工作，充分發(fā)揮音頻、視頻、短信等便利化宣傳方式，進(jìn)一步推動各成員單位及各鎮(zhèn)街提高在公共場所播放頻率，做到村村響、處處播的常態(tài)化宣傳態(tài)勢，并不定期向翔安區(qū)群眾推送短信溫馨提示，聯(lián)合政法、公安、司法和市場監(jiān)督管理局等開展法制宣傳，引導(dǎo)社會公眾不斷增強(qiáng)法制觀念，同時充分發(fā)揮基層一線作用，發(fā)揮其貼近群眾的優(yōu)勢，開展“拉家?！泵鎸γ嬷v解，讓群眾深刻認(rèn)識到非法集資的社會危害性，有效提高群眾的合法理財和風(fēng)險防范意識。

第4篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

關(guān)鍵詞：供用電管理；現(xiàn)狀分析；管理措施

Abstract: there are some problems on the current residential electricity management cause analysis, and practical problem to the measures and recommendations.

Keywords: power supply management; Analysis; management measures

中圖分類號：TU994 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

1引言

隨著電網(wǎng)的不斷發(fā)展，用電管理工作顯得特別重要，加強(qiáng)用電檢查管理是安全的保障，也是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。因此，本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗，談?wù)勅绾芜M(jìn)行有效進(jìn)行用電管理有著重要的意義。

2小區(qū)用電管理現(xiàn)狀

（1）用電檢查工作中程序不夠合理

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)中原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。

(2) 一些房地產(chǎn)開發(fā)商考慮供電設(shè)施投資成本的問題，在樓盤售賣給業(yè)主后仍使用臨時電源供電，臨時用電供電設(shè)備比較簡單、供電容量小，在用電高峰期，往往導(dǎo)致電壓不穩(wěn)或因負(fù)荷過大而導(dǎo)致跳閘現(xiàn)象；而且，在現(xiàn)階段全國電力供應(yīng)緊張的情況下，臨時供電均被列為首先拉閘對象。電壓不穩(wěn)和經(jīng)常斷電容易對家用電器造成損壞，甚至引發(fā)火災(zāi)，經(jīng)常停電還直接影響了業(yè)主的正常生活。

（3）未能直抄到戶的小區(qū)，供電企業(yè)按照總表的電量讀數(shù)收取物業(yè)公司電費(fèi)，而小區(qū)內(nèi)水泵、電梯、路燈、物業(yè)辦公等所有用電均由同一電源供出，業(yè)主的到戶電表也由物業(yè)公司安裝，存在業(yè)主為物業(yè)公司“買單”的隱患。有些地區(qū)曾發(fā)生物業(yè)公司收取小區(qū)業(yè)主當(dāng)月用電量數(shù)倍于供電企業(yè)收取物業(yè)公司用電量的個案。

（4）未能直抄到戶的小區(qū)，業(yè)主需提前向物業(yè)公司繳納電費(fèi)，而物業(yè)公司則往往向供電局拖欠電費(fèi)，更有甚者，將業(yè)主的電費(fèi)席卷一空，從此整個物業(yè)公司不見蹤影，供電企業(yè)收不到電費(fèi)，自然采取停電措施，從而引發(fā)糾紛。在這一情況下，業(yè)主和供電企業(yè)均是受害方。

（5）在城市的一些較偏遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)域，由于用電負(fù)荷不大，距城區(qū)主配電網(wǎng)絡(luò)距離遠(yuǎn)等因素，如果讓開發(fā)商自建本級電壓外部供電工程，可能費(fèi)用高得讓開發(fā)商無法承受。供電企業(yè)為了搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從長遠(yuǎn)考慮，一般會考慮先期將輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好。如果單靠電量電費(fèi)的收益，可能很長時期里都無法收回投資。

(7)竊電和違約用電情況較多

近年來由于載波預(yù)付費(fèi)電能表的迅速推廣，很多供電企業(yè)都開始實(shí)行遠(yuǎn)程抄表代替人工抄表，大大提高了工作效率，但隨之而來的是居民客戶竊電呈逐年上升趨勢。比如部分居民客戶用非正常售電卡對表計進(jìn)行拔插，造成表計故障，在電量用完后不跳閘仍然可以用電：還有客戶私自將電源引出進(jìn)行轉(zhuǎn)供電，這些問題都增加了營業(yè)損失，需要用電檢查人員迅速處理解決。再如改造工程中表計故障率逐年增加，電表出現(xiàn)卡盤，慢轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分導(dǎo)線經(jīng)過長時間使用，都已經(jīng)出現(xiàn)破損，需要更換，如果大面積的對這些表計和導(dǎo)線進(jìn)行更換，在資金問題上和工作量上都很難迅速解決。這些問題致使客戶竊電和違約用電呈—上升趨勢。

3目前采取的措施

（1）加強(qiáng)法律宣傳，提高對用電檢要性的認(rèn)識

提高供電企業(yè)用電檢查人員以及用電客戶對用電檢要性的認(rèn)識，是一個長期的逐步的持續(xù)不斷的任務(wù)。不斷有新的管理者，新的用電檢查人員、以及新的用電客戶出現(xiàn)，因此個人的認(rèn)識程度都不相同，只有追求一個長期目標(biāo)，加大宣傳力度，才能把用電檢查的重要性認(rèn)識提升到一個新的層面來。不但要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)宣傳電力法律法規(guī)，還要讓廣大大老百姓形成自覺的依法用電意識，動員全社會的力量，打擊涉電犯罪行為，營造良好的供用電環(huán)境：同時積極爭取地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)，公安、司法、技術(shù)監(jiān)督及新聞媒體等部門對反竊電工作的支持，大力開展反竊電宣傳，為反竊電工作的順利開展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。

（2）及早將配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃按照電壓等級納入政府部門的城市發(fā)展總體規(guī)劃，及早掌握負(fù)荷需求，在負(fù)荷中心設(shè)立電源點(diǎn)，盡可能將10kV電纜引至每一個規(guī)劃中的小區(qū)附近。

（3） 供電企業(yè)對新開發(fā)的商品房和住宅小區(qū)的報裝申請嚴(yán)格審查，按照國家民用建筑設(shè)計規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定永久供電方案，要求開發(fā)商或“集資方”按照供電企業(yè)的有關(guān)規(guī)定投資變配電設(shè)備（含低壓開關(guān)柜至每一業(yè)主計量點(diǎn)部分）。在小區(qū)整體竣工驗收時，供電企業(yè)終止對開發(fā)商或“集資方”的臨時供電，并對永久用電設(shè)備驗收合格后接火送電。

(4) 在開發(fā)商投資的配電設(shè)備資產(chǎn)移交問題未明晰前，對新開發(fā)的商品房和住宅小區(qū)要求開發(fā)商在售賣商品房時通知業(yè)主或直接張貼公告，由業(yè)主分別與供電企業(yè)簽訂委托協(xié)議，統(tǒng)一實(shí)行抄表到戶，電能計量表由供電企業(yè)投資。

(5) 對于舊的商品房和住宅小區(qū)，應(yīng)在政府物價部門的主導(dǎo)下，由業(yè)主或委托物管公司與供電企業(yè)協(xié)商進(jìn)行“一戶一表”改造，并收取一定費(fèi)用，經(jīng)驗收合格后由供電企業(yè)直抄到戶。當(dāng)然，供電企業(yè)必需考慮舊城改造對配電線路改造投資的影響。

(6)在供電企業(yè)未完全直抄到戶前，業(yè)主可暫時委托有資質(zhì)的第三方按照直抄到戶模式進(jìn)行行業(yè)管理，第三方按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定維護(hù)費(fèi)用，供電企業(yè)對第三方（抄表公司或電力代維公司）進(jìn)行監(jiān)管。

（7）依法辦事，加強(qiáng)對違章用電和竊電的監(jiān)管力度

為搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用電檢查工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)、方針、政策，以及國家和電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，對用戶的電力使用進(jìn)行檢查。在檢查中，用電檢查人員必須遵紀(jì)守法，依法檢查，謙潔奉公。對用電檢查中的違章用電和竊電行為，供電部門除采取必要的技術(shù)手段和科技手段之外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，一要定期開展聯(lián)合行動，營造社會氛圍，加大對電力違法犯罪的打擊力度．二是各級公安機(jī)關(guān)與供電部門對重點(diǎn)用戶和居民用電開展反竊電拉網(wǎng)排查、抄表巡查、夜間突查和跟蹤復(fù)查。并積極配合公安機(jī)關(guān)依法對竊電人員進(jìn)行處理。

（8）建立舉報的適當(dāng)獎勵機(jī)制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源

供電企業(yè)通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性，并按規(guī)定兌現(xiàn)承諾的獎勵，這樣使用電檢查人員擴(kuò)大了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減小用戶的竊電時間。

第5篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)和港口集裝箱運(yùn)輸在快速發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸方式在各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。加強(qiáng)對船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱的監(jiān)督管理已成為一個日益重要的問題。由于集裝箱的封閉形式，使我們不再能夠直接弄清箱內(nèi)裝的是何種貨物，貨物是處于什么樣的狀況，這就給危險貨物瞞報的發(fā)生制造了良機(jī)，并進(jìn)而使承運(yùn)的船舶及船員處于極大的危險之中。2004年9月8日，“東方鹿特丹”輪由上海駛往捷克的途中，船上裝載的一個集裝箱發(fā)生泄露，船上2名船員中毒。該泄露的集裝箱在英國南安普頓被強(qiáng)制卸下，經(jīng)開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)貨物之一為甲萘胺，系6.1類危險品，UN2077。由于托運(yùn)人瞞報危險貨物名稱，未向承運(yùn)人說明危險性質(zhì)和危害，導(dǎo)致船舶在不知情的情況下，該集裝箱被不當(dāng)積載在加熱燃油艙上，發(fā)生泄露事故。這就是由于危險貨物瞞報給我們帶來的血的教訓(xùn)。

為了加強(qiáng)對海上危險貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑖H海事組織制定的《國際海上危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》，對船載危險貨物申報管理做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求，成為各國立法依據(jù)和規(guī)范。我國也相繼制定了《海上交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上規(guī)范對船載集裝箱危險貨物的監(jiān)督管理。

?藎我國對集裝箱危險貨物運(yùn)輸管理

1、法律層面上對集裝箱危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定

為了加強(qiáng)對集裝箱危險貨物運(yùn)輸管理，我國相繼制定了諸多法律法規(guī)，主要包括SOLAS公約第七章、MARPOL73/78公約附則Ⅲ、國際危規(guī)（IMDG）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》及其他諸如《集裝箱載運(yùn)包裝危險貨物監(jiān)督管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險貨物申報規(guī)定》等規(guī)范性文件。SOLAS公約第七章第5條規(guī)定：托運(yùn)人向承運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證中應(yīng)包括或附有經(jīng)簽署的證書或申報書，以表明已按需要對所交運(yùn)的貨物嚴(yán)格地進(jìn)行了包裝、標(biāo)記、附加標(biāo)簽或標(biāo)牌;負(fù)責(zé)集裝箱裝箱的裝箱員應(yīng)提供經(jīng)簽署的集裝箱裝箱證明書。

《中華人民共和國海商法》是我國調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系的主要法律。其第六十八條規(guī)定：托運(yùn)人托運(yùn)危險貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，做出危險貨物標(biāo)志或標(biāo)簽，并將其正式名稱和性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施書面通知承運(yùn)人。

2010年3月1日，由國務(wù)院制定頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》生效。其中第二十二條規(guī)定：載運(yùn)污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者人，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)出港口、過境停留或者進(jìn)行裝卸作業(yè)。第二十五條也明確規(guī)定：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為交付船舶載運(yùn)的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實(shí)際情況的，可以按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。2011年2月1日生效實(shí)施的《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第三十三條對開箱查驗也進(jìn)行了相類似的規(guī)定。這就為海事管理機(jī)構(gòu)對危險貨物瞞報進(jìn)行開箱查驗提供了明確的法律依據(jù)，彌補(bǔ)了法律空白。

2、現(xiàn)場檢查對集裝箱危險貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>

主要以開箱檢查為主。從外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)貨物實(shí)際運(yùn)輸情況來看，外貿(mào)出口貨由于首先需要海關(guān)把關(guān)，貨物申報較為規(guī)范，申報的品名名稱、內(nèi)容與實(shí)際情況往往一致。而內(nèi)貿(mào)貨由于缺少海關(guān)報關(guān)這道程序，申報相對較為混亂，申報的品名與實(shí)際往往不一致。這也為內(nèi)貿(mào)開箱查驗帶來了一定的難度。但這都不能阻止我們在法律的框架下運(yùn)用技術(shù)通過開箱等方式進(jìn)行查驗。

管理過程中我們常發(fā)現(xiàn)以下問題：①托運(yùn)人在一批貨物屢屢被某一港口查處后，有可能從其他港口出運(yùn)。這就造成了監(jiān)管上的被動。因此，建議建立一個海事主管機(jī)關(guān)聯(lián)動共享平臺，將屢次查獲的托運(yùn)人單位公之于眾，從而引起其他海事部門的注意。②國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則規(guī)定的未列明貨物或貨物性質(zhì)不明的貨物按照規(guī)定需要鑒定。這種鑒定也許在其他海事部門查處時已經(jīng)送檢過，這就給相對人增加了鑒定負(fù)擔(dān)。因此，建議建立一個危險品鑒定數(shù)據(jù)庫，并讓海事部門共享這個數(shù)據(jù)庫。從而增加查處效率并降低托運(yùn)人的鑒定成本。

雖然我國對危險品監(jiān)督管理的法律制度和現(xiàn)場監(jiān)管在逐步完善。但是，還是有托運(yùn)人在托運(yùn)危險貨物時謊報瞞報，極大損害了承運(yùn)人的利益，也增大了海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險。

?藎集裝箱運(yùn)輸危險貨物瞞報產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)危險貨物瞞報，歸結(jié)起來，有以下幾個方面原因：

一是托運(yùn)人無意進(jìn)行瞞報。托運(yùn)人對危險貨物運(yùn)輸?shù)闹R知之甚少，不知道所托運(yùn)的是危險貨物，或者不知道關(guān)于危險貨物海上運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，或者懷疑可能是危險品但自認(rèn)為不是而導(dǎo)致瞞報問題的產(chǎn)生，這種情況是有的。如筆者曾經(jīng)查獲內(nèi)貿(mào)托運(yùn)人將“五水硫酸銅”作為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)的情形。

二是托運(yùn)人有意進(jìn)行瞞報。有些托運(yùn)人故意進(jìn)行瞞報，這樣的情況還比較多。由于集裝箱是封閉的，里面裝的是什么東西，承運(yùn)人不清楚，無法了解集裝箱內(nèi)所裝貨物的實(shí)際狀況和詳細(xì)情況;托運(yùn)人不注明或不提供運(yùn)輸單證的情況下，承運(yùn)人很有可能將危險貨物作為普通貨物承運(yùn);海事的監(jiān)管能力有限，監(jiān)管技術(shù)、設(shè)備落后，開箱查驗率低，這些瞞報的有利因素都有利于促使托運(yùn)人鋌而走險進(jìn)行瞞報。像筆者曾經(jīng)查獲的“年年好萬能膠”在物品包件顯著位置上就貼有危險品標(biāo)志，而托運(yùn)人竟將其作為普貨申報。

三是費(fèi)用太高。危險貨物的運(yùn)費(fèi)一般要比普通貨物的高30%左右，作為危險貨物的托運(yùn)人，這也是一筆不小的費(fèi)用。在目前，一個20尺集裝箱從上海運(yùn)到歐洲運(yùn)費(fèi)需要1500美金，加30%就是450美金，為了減少費(fèi)用，某些危險貨物托運(yùn)人就會鋌而走險。

四是某些貨物鑒定費(fèi)用較高，如鉛酸蓄電池，一個鑒定做下來需要6000元左右人民幣，托運(yùn)人為了減少這種成本，往往也會產(chǎn)生僥幸心理，進(jìn)行瞞報。

從上可以看出，托運(yùn)人由于種種原因都有可能進(jìn)行瞞報，從而減少成本，賺取最大利潤。但事實(shí)上往往事與愿違，弄巧成拙，海事部門在查獲危險品瞞報后處罰力度也是很大的，對他們來講這也是得不償失的。

?藎海事部門解決瞞報現(xiàn)象的對策

完善相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)行國內(nèi)立法，把從事危險貨物的生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、管理各環(huán)節(jié)的工作人員視為特殊者，要求所有危險貨物從業(yè)人員都能得到良好的、強(qiáng)制性培訓(xùn)?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》雖然對托運(yùn)人托運(yùn)危險貨物的告知義務(wù)及處罰進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但對未列明物質(zhì)的如何進(jìn)行送檢、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定等等并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，有待完善。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》雖對開箱查驗有了相應(yīng)的規(guī)定，但相對比較原則，對開箱過程產(chǎn)生的費(fèi)用、開箱的場地等并沒有明確的規(guī)定，還需要進(jìn)一步制定相關(guān)規(guī)定加以完善。1987年1月1日起施行的《集裝箱裝運(yùn)包裝危險貨物監(jiān)督管理規(guī)定》很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)實(shí)監(jiān)督管理的需要，包括很多名稱及規(guī)定已經(jīng)不合適宜，需要修訂完善。

加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化硬件監(jiān)管措施。傳統(tǒng)以來，海事部門都是通過打開集裝箱查驗。這種查驗方式往往需要進(jìn)行掏箱，效率較低，費(fèi)時費(fèi)力。外貿(mào)集裝箱開箱查驗后，新的鉛封還需要到海關(guān)重新報關(guān)，影響到托運(yùn)人的通關(guān)效率。隨著科技的進(jìn)步，可以效仿飛機(jī)、火車等的管理部門利用X線檢查設(shè)備，取代原始檢查手段。通過這種“不開箱”檢查，對非法載運(yùn)危險貨物的船舶產(chǎn)生極大威懾力，讓海事監(jiān)管更加有力有效。

開發(fā)監(jiān)管軟件，加大培訓(xùn)力度，提高海事執(zhí)法人員開箱查驗水平。目前上海海事局已經(jīng)開發(fā)了EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)并成功進(jìn)行應(yīng)用。EDI系統(tǒng)借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺及電子數(shù)據(jù)交換與處理技術(shù)，以電子報文替代相應(yīng)的紙面單證，提高了貨物申報的效率，實(shí)現(xiàn)船載危險貨物集裝箱申報的無紙化管理。作為主管機(jī)關(guān)，海事管理部門一方面要建立與海關(guān)、船公司、貨運(yùn)、場站等單位的聯(lián)系途徑，通過加大對集裝箱的開箱檢查率共同打擊瞞報行為;另一方面要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，包括對國際危規(guī)更新解析，對以往查獲案例的講解，形成經(jīng)驗，提高開箱查驗水平。

設(shè)立獎勵制度，鼓勵舉報。與港口碼頭開箱人員進(jìn)行良好溝通，設(shè)立社會監(jiān)督的舉報制度，鼓勵向海事部門舉報危險貨物集裝箱瞞報運(yùn)輸行為，制定獎勵辦法，舉報成功的給予一定獎勵，讓全社會都參與到打擊瞞報的行動中來。如上海海事局于2011年制定了《上海海事局船舶污染和船舶載運(yùn)危險貨物違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法的制定實(shí)施必將有力的促進(jìn)船載危險貨物謊報瞞報行為的查處，從而保證船舶航行安全。

設(shè)立“黑名單”制度。對于被屢次查獲的托運(yùn)人單位列入“黑名單”，并公之于眾，使其處于社會的監(jiān)督之下，對其造成一定的困擾，從而增強(qiáng)誠信意識，減少瞞報行為的發(fā)生。

加大處罰力度。對于查獲的危險品貨物瞞報案件，海事機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)加大處罰力度，讓其因為一次瞞報而承擔(dān)巨大損失，使托運(yùn)人不敢瞞報最后達(dá)到不愿瞞報的效果。

?藎結(jié)語

第6篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

[關(guān)鍵詞]食品安全；小企業(yè)小作坊；思考

[中圖分類號]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0220-02

食品小企業(yè)小作坊是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是影響食品安全的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為深入了解分析九江市食品小企業(yè)小作坊食品安全現(xiàn)狀，研究現(xiàn)有行政體制下食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管問題，提出食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管建設(shè)性對策與意見，九江市委黨校市情市策研究室于2008年6―7月，開展了食品小企業(yè)小作坊安全狀況專題調(diào)研。通過與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合調(diào)查，對都昌、瑞昌等地抽樣調(diào)查，召開市、縣食品監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主及消費(fèi)者、技術(shù)專家座談會等方式，初步掌握了九江市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品安全狀況。

1 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的現(xiàn)狀

九江市有2367家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（戶），其中，大型企業(yè)9家，中型企業(yè)12家，小型企業(yè)337家，小作坊2009家，小作坊占食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，涉及奶制品、飲料、糕點(diǎn)等35類品種（見表）。按品牌檔次分，國家免檢產(chǎn)品1家，原產(chǎn)地域保護(hù)品牌3家，江西省名牌產(chǎn)品2家，江西省重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品3家。從生產(chǎn)資質(zhì)看，有食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)204家，有食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的661家，只有食品衛(wèi)生許可證的359家，只有營業(yè)執(zhí)照的341家，無證照的802家。九江市大、中型企業(yè)一般分布在市區(qū)和縣城，一部分是招商引資企業(yè)，一部分是通過長期以來的經(jīng)營，從原來家庭作坊生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在初具規(guī)模的企業(yè)，絕大多數(shù)小企業(yè)小作坊分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部。

2 食品生產(chǎn)小作坊存在的問題

2.1 食品安全隱患多

一是衛(wèi)生條件差。絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件和場地環(huán)境達(dá)不到有關(guān)要求，廠房、設(shè)備簡陋，工藝落后，缺乏必要的消毒除菌、防蠅防鼠防塵防曬等設(shè)施，有的甚至與廁所、豬圈等污染源毗鄰。

二是管理不善。調(diào)查顯示，96%的小作坊無生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，92%的小作坊無原料購進(jìn)、添加劑使用等記錄；

無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工；絕大部分無檢驗人員和設(shè)備，不能進(jìn)行原料和最終產(chǎn)品的檢驗；有的工藝布局混亂，易造成生熟食品，原料、半成品與成品等交叉污染。

三是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。從調(diào)查的情況看，小作坊從業(yè)人員95％以上為高中以下文化程度，缺乏基本的食品衛(wèi)生常識，法制、質(zhì)量意識淡薄，生產(chǎn)加工食品隨意性大。

2.2 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性

現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)許可條件設(shè)置不夠合理，大中型企業(yè)和食品小企業(yè)小作坊發(fā)證要求基本相同。絕大部分小企業(yè)小作坊難以達(dá)到有關(guān)要求。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等多個部門，“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”，“不發(fā)證，不監(jiān)管”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中長期存在大量無證無照或證照不全生產(chǎn)的食品小企業(yè)小作坊。調(diào)查顯示，我市無證照和證照不全的食品小企業(yè)小作坊占60%以上。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管由于部門分割，認(rèn)識不夠統(tǒng)一，管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，容易造成監(jiān)管不力或監(jiān)管空白。

2.3 監(jiān)管難度大

一是監(jiān)管死角較多。食品加工對于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，造成小企業(yè)小作坊數(shù)量眾多，我市食品小企業(yè)小作坊數(shù)量占全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，絕大多數(shù)處于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部，租用住房作為生產(chǎn)加工場所，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給監(jiān)管帶來了難度，容易造成監(jiān)管的死角。二是監(jiān)管投入不夠。當(dāng)前各監(jiān)管部門的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)裝備與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要不相適應(yīng)，且有限的資源分散在各監(jiān)管部門，農(nóng)村地區(qū)更易形成監(jiān)管盲區(qū)。許多食品小企業(yè)小作坊分布在農(nóng)村，或主要在農(nóng)村銷售，而在現(xiàn)有行政體制下，只有工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有機(jī)構(gòu)和配有人員。因此，對農(nóng)村地區(qū)很難做到長期、有效監(jiān)管。三是食品檢測力量薄弱，我市具備食品檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，市一級只有5家，市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所和市衛(wèi)生防疫站的食品檢測能力相對較強(qiáng)，其他機(jī)構(gòu)和縣區(qū)一級的食品檢測機(jī)構(gòu)如疾病預(yù)防控制中心、糧油檢測站等檢測范圍能力非常有限，難以滿足食品安全監(jiān)管的需求和形勢發(fā)展的需要。

3 規(guī)范食品加工小企業(yè)小作坊的對策

3.1 制定專門管理辦法，依法加強(qiáng)監(jiān)管

國家和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)可行的食品小企業(yè)小作坊管理辦法。一是設(shè)立合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議國家相關(guān)部門在考慮當(dāng)前客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，圍繞保障食品安全的基本要求，提出原則意見，允許各省按照原則意見，制定切實(shí)可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)存在的食品小企業(yè)小作坊“由暗轉(zhuǎn)明”，納入監(jiān)管范疇，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)施有效監(jiān)管。逐步改變準(zhǔn)入難、取締難、監(jiān)管難的狀況。二是明確管理措施。以保障食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)為監(jiān)管重點(diǎn)，如原輔料的來源及質(zhì)量、食品添加劑的管理及使用、生產(chǎn)衛(wèi)生條件許可等，明確管理措施，采取簽訂質(zhì)量承諾書，小作坊食品限制區(qū)域銷售，按食品類別劃分不同的風(fēng)險等級，實(shí)行分級分類監(jiān)管等措施，確保食品安全。三是進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任追究制。明確職責(zé)，解決當(dāng)前執(zhí)法中普遍存在的實(shí)際問題，如執(zhí)法交叉、監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)抽驗、“前店后廠”的監(jiān)管爭議等。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制。四是加大質(zhì)量抽驗和處罰的力度。建議各級政府從財政中列支食品小企業(yè)小作坊抽驗專項經(jīng)費(fèi)，實(shí)施統(tǒng)一的抽驗計劃，進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險評估。凡是違規(guī)生產(chǎn)，摻假使假的堅決取締，從嚴(yán)打擊各種損害人民群眾身體健康的違法違規(guī)行為。

3.2 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系

要將“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系落到實(shí)處，加快建立健全監(jiān)管體系。在目前有關(guān)職能部門無法對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管的情況下，要加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制、各級部門監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管工作運(yùn)作機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加以明確，整合監(jiān)管資源形成合力。在這個體系建設(shè)中，可以考慮在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管站，保障工作經(jīng)費(fèi)，解決辦公場所和設(shè)施，將各有關(guān)部門在鄉(xiāng)、村聘請的食品安全協(xié)管員或信息員進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一騁用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，延伸監(jiān)管鏈條，逐步解決農(nóng)村地區(qū)食品小企業(yè)小作坊整治中“看得見，管不著”的尷尬境況。

3.3 加大整治規(guī)范力度

一方面要加大監(jiān)管和整治力度。要突出重點(diǎn)，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，食品小企業(yè)小作坊是多數(shù)假冒偽劣食品的發(fā)源地，其濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等行為給人民群眾身體健康和生命安全帶來威脅，危害了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，對于各種違法違規(guī)行為予以堅決打擊，凡觸犯刑律的，及時移交司法部門追究刑事責(zé)任。落實(shí)普查建檔、日常巡查、年審、備案、抽驗等監(jiān)管措施；要建立舉報獎勵制度，完善舉報獎勵辦法，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用和舉報威懾作用。另一方面要加大政策扶持，促進(jìn)規(guī)范。食品小企業(yè)小作坊業(yè)主大多是城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力，經(jīng)濟(jì)條件有限，需要政策扶持。各級政府和有關(guān)部門，在加大整治和監(jiān)管的同時，要加大政策扶持的力度，可考慮給予稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠措施，來幫助食品小企業(yè)小作坊盡快達(dá)到開辦條件，改善生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境，提高法制觀念，促進(jìn)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作等形式引導(dǎo)有條件的食品小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合規(guī)范，形成具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)。

3.4 要強(qiáng)化企業(yè)自律與社會監(jiān)督

建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，大力倡導(dǎo)誠信生產(chǎn)和經(jīng)營，推動食品小企業(yè)小作坊業(yè)主按區(qū)域或品種成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高質(zhì)量管理能力，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識；要持續(xù)開展食品安全宣傳，國家食品安全法律法規(guī)和安全知識，提高群眾安全意識，增強(qiáng)識別能力，自覺抵制假冒偽劣食品；廣大新聞媒體、社會各界及消費(fèi)者要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促食品小企業(yè)小作坊加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保食品安全，努力營造人人關(guān)注、人人參與食品安全的良好社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制更健全、更落實(shí)。

福州市結(jié)合本市特點(diǎn)，在全市建立起安全指標(biāo)控制體系。莆田市把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜治考核、整頓與規(guī)范市場秩序、政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。三明市制定了安全生產(chǎn)工作履職報告制度。南平市及時調(diào)整了安委會，由陳樺市長親自擔(dān)任安委會主任，各位副市長為副主任，切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 安全生產(chǎn)專項整治工作更深化、成效更明顯。

在前兩年開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，去年針對安生生產(chǎn)工作領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問題，各級各部門都采取有力措施，進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了專項整治成果。

煤礦與非煤礦山整治方面，全省共關(guān)閉“死灰復(fù)燃”煤礦482個（次），關(guān)閉、取締各類非煤小礦山696個。全省431個煤礦的安全程度評估工作全部結(jié)束，并對全省2137家非煤礦山進(jìn)行安全現(xiàn)狀評估，占總數(shù)的77%，超額完成了國家下達(dá)的礦山安全評估任務(wù)。

危險化學(xué)品專項整治方面，對全省9505家危險化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查、摸底，換發(fā)了甲類經(jīng)營許可證502分，乙類經(jīng)營許可證597份，對2250家危險化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行了安全評價，對456家生產(chǎn)、儲存性企業(yè)進(jìn)行了安全評估，完成了國家下達(dá)的安全評估任務(wù)。

道路與水上交通整治方面，去年在機(jī)動車輛大量增加的情況下，道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失都有明顯下降。全省182處事故多發(fā)路段，已整治151處、整治率達(dá)82.96%。交通部門投入1200萬元，解決渡口渡船安全隱患，并在重點(diǎn)縣市開展了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)。福建海事局開展了水上交通安全10項整治，取得明顯效果。省海洋漁業(yè)部門組織開展了四次全省性漁業(yè)生產(chǎn)安全督查，進(jìn)一步落實(shí)漁船進(jìn)出港證、編組隊生產(chǎn)、值班了望等制度，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭得到遏制。

民爆器材與煙花爆竹整治方面，全省共取締煙花爆竹儲存、銷售點(diǎn)741個，收繳各類爆竹28萬多件、原材料4.4萬多公斤和5000多公斤炸藥等，查處涉爆案件1009起、違法人員705名，取得了較好成效。

公眾集聚場所消防安全整治方面，共查出違法投入使用建筑20855幢、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患14379處、有3257幢違法投入使用的建筑補(bǔ)辦了消防驗收手續(xù)，共取締違法經(jīng)營場所233家、吊銷工商執(zhí)照58本、責(zé)命停產(chǎn)停業(yè)109家、行政拘留18人，有效消除了一批火災(zāi)隱患。

特種設(shè)備專項整治方面，全省共查封、拆毀土鍋爐1102臺，土制壓力容器429臺，液化氣鋼瓶28187只，使在用設(shè)備管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

學(xué)校專項整治方面，全省共查處校園及周邊非法經(jīng)營文化場所600多家，清理網(wǎng)吧500多家、飲食攤點(diǎn)5000多家，查處了無證經(jīng)營店524家，為學(xué)生提供了良好的安全學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改力度更大、效果更好。

去年，省政府安委會先后組織了11次全省性安全生產(chǎn)大檢查和專項督察，李川副省長多次帶領(lǐng)省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，開展明查暗訪。各級、各部門也都加大了安全生產(chǎn)檢查和隱患整改力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和安全問題，都建立了整改責(zé)任制，明確整改責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確整改期限，落實(shí)整改資金和整改措施，確保整改到位。

（四） 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更扎實(shí)、更牢固。

制度建設(shè)方面，省里正在制定《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》等四項規(guī)范性文件。廈門市結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故隱患舉報獎勵辦法》等五項制度。

隊伍建設(shè)方面，去年福州、漳州等市都相應(yīng)增加了安監(jiān)局人員編制，廈門、漳州、莆田市安監(jiān)局和泉州市、三明市等有關(guān)縣（市、區(qū)）還成立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

基層建設(shè)方面，開展了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)活動，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

教育培訓(xùn)方面，組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動和“安康杯”竟賽活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，不斷提高廣大干部群眾的安全意識。去年，省總工會與安監(jiān)部門密切配合，在全省深入開展“安康杯”競賽活動，全省有13189家企業(yè)參賽，所有參賽企業(yè)連續(xù)三年沒有發(fā)生重大傷亡事故，連續(xù)五年沒有發(fā)生特大傷亡事故和重大火災(zāi)事故。

（五） 重特大責(zé)任事故的查處更嚴(yán)格、更到位。

省安監(jiān)會同監(jiān)察廳等有關(guān)部門直接組織調(diào)查的重、特大安全事故12起，有117名相關(guān)責(zé)任人被追究行政責(zé)任（其中行政處分90人、通報批評27人），有33名相關(guān)責(zé)任人被追究法律責(zé)任。

存在的問題：

一是：一些地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些基層和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足，安全意識淡薄，“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象仍有不同程度存在。

二是：一些領(lǐng)域還存在安全監(jiān)管方面的空白、空檔，造成事故多發(fā)。

第8篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

一、2002年農(nóng)資打假工作的基本做法

（一）周密部署，狠抓落實(shí)。3月22日由農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局和供銷總社等五部門聯(lián)合行文下發(fā)了《2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》，明確提出2002年農(nóng)資打假工作重點(diǎn)是“保春耕、端窩點(diǎn)和查處大要案件”，各部門、各地根據(jù)這一總體要求，結(jié)合本系統(tǒng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了更為詳盡的工作部署。全國供銷總社分別于2月和7月下發(fā)了《關(guān)于做好2002年供銷合作社系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知》、《關(guān)于把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作引向深入的通知》。同時，通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式、建立信用制度等標(biāo)本兼治，凈化市場。

為了把農(nóng)資打假工作的各項部署落到實(shí)處，今年農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位采取不同形式，加強(qiáng)了對各地工作的督促、檢查和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)資產(chǎn)品專項檢查進(jìn)行了具體安排，并于4月15日-21日組成四個調(diào)查組，深入湖南、山東、遼寧和江西等省進(jìn)行了調(diào)研，為推動農(nóng)資打假深入開展提供了第一手資料。9月份由農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位組成7個聯(lián)合督查組，赴部分省對農(nóng)資打假工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并采取問卷調(diào)查等形式對當(dāng)?shù)毓ぷ骺冃нM(jìn)行了評估。農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組召開了三次成員會議，分階段對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)和部署。

各地先后加強(qiáng)了對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全了農(nóng)資打假工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了執(zhí)法人員，農(nóng)資打假工作由臨時性工作向常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變。各地、各有關(guān)部門相互配合，積極工作，都以不同形式開展了春季農(nóng)資打假行動和重點(diǎn)農(nóng)資品種的專項治理行動，有力地促進(jìn)了各項農(nóng)資打假措施的落實(shí)。

（二）發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤整改。對于檢查出的問題，堅持追根溯源，加強(qiáng)整改監(jiān)督工作。今年年初，農(nóng)業(yè)部召集在去年農(nóng)藥市場抽查中有問題的156家農(nóng)藥企業(yè)通報了抽查結(jié)果，要求其限期整改。通報會后，銷毀了不合格農(nóng)藥標(biāo)簽4421萬張，從市場上回收不合格農(nóng)藥產(chǎn)品共5914噸，重新印制合格標(biāo)簽共1億余張。一些地方也根據(jù)本地農(nóng)資生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn)，對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了跟蹤監(jiān)控。對于各種農(nóng)資投訴案件，都認(rèn)真按照有關(guān)法規(guī)和程序移交和分工處理，今年以來農(nóng)業(yè)部農(nóng)資監(jiān)管直接受理來電來信投訴2563件，根據(jù)核查情況，直接由有關(guān)司局和移交地方處理的農(nóng)資案件901起，并對處理情況進(jìn)行跟蹤檢查和督辦。從反饋的處理結(jié)果表明，基本得到了妥善處理，部分受損失的農(nóng)民的到了補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)抽檢，強(qiáng)化監(jiān)管。全國已建成并授權(quán)對外開展工作的農(nóng)資部級質(zhì)檢中心58個，國家級質(zhì)檢中心9個，以這些中心為龍頭的農(nóng)資質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)正在形成，農(nóng)資市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，對一些重點(diǎn)農(nóng)資的監(jiān)控力度在不斷加大。在去年全國農(nóng)藥市場抽查的基礎(chǔ)上，今年農(nóng)業(yè)部又組織開展了全國農(nóng)藥市場大檢查行動，出重拳整頓農(nóng)藥市場秩序；在3月、7月和11月分別安排了飼料及飼料添加劑抽檢，并檢測結(jié)果；針對年初歐盟禁止從中國進(jìn)口動物源產(chǎn)品的決定，已于4月份下達(dá)了20660批動物源性食品中獸藥殘留檢測任務(wù)，并將檢測計劃提交歐盟。國家工商總局和各地工商行政管理機(jī)關(guān)共對2400余家經(jīng)銷單位的19種農(nóng)資商品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處違法違規(guī)經(jīng)銷單位1372家，罰沒款320.5萬元。

同時，農(nóng)業(yè)部全面加強(qiáng)了農(nóng)資監(jiān)管工作，先后了《食用動物禁用的獸藥及其化合物清單》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》和禁用限用的高毒、劇毒農(nóng)藥品種清單，頒布了禁用限用漁藥的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將組織對這些禁用限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥進(jìn)行專項檢查。

（四）完善制度，查處大要案。農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位、各地都加強(qiáng)了工作制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部今年6月24日了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報獎勵辦法（試行）》，同時公布了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報電話。由于各部門措施得力，通力協(xié)作，今年查處大要案件的力度明顯增強(qiáng)，去年查出的案件，今年已基本結(jié)案。據(jù)各地上報統(tǒng)計，今年新立案查處標(biāo)值5萬元以上的大要案件241件。據(jù)公安部不完全統(tǒng)計，1-11月底，全國公安機(jī)關(guān)破獲各類農(nóng)資案件366起，處理涉案人員361人，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)59個。農(nóng)業(yè)部會同公安部在春節(jié)前后重點(diǎn)圍繞打擊“瘦肉精”，查處了一批大要案件，浙江、廣東、江蘇三起制售和使用“瘦肉精”的違法企業(yè)和個人受到了刑事追究。公安部公布第三批重點(diǎn)督辦案件中，涉及農(nóng)資的有4起，對農(nóng)藥、種子、飼料等重點(diǎn)農(nóng)資案件進(jìn)行了督查督辦，有力地打擊了嚴(yán)重擾亂農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序和坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。督促處理了湖南、廣東培矮64S雜交水稻種子事件；督查了貴州農(nóng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)的山西屯玉種業(yè)有限公司涉嫌銷售未經(jīng)審定的3萬多公斤玉米種子案件；湖南省朱千柱等人非法生產(chǎn)銷售偽劣飼料案件等。10月下旬，農(nóng)業(yè)部、公安部派員赴貴州省督辦國務(wù)院點(diǎn)名案件貴州科新畜禽飼料廠“瘦肉精”案，犯罪嫌疑人已抓獲，案件進(jìn)入司法程序。工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合集貿(mào)市場專項整治工作，加強(qiáng)了對“送貨下鄉(xiāng)”以及在農(nóng)村舉辦的各種商品展銷會的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，1-11月份共查處假冒偽劣農(nóng)資案件1.4萬件，查獲假冒偽劣化肥4.89萬噸、種子3788噸、農(nóng)藥3674噸等。

（五）打假與扶優(yōu)相結(jié)合，提高農(nóng)民識假防假能力。各地在打假的同時，根據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，積極扶持和宣傳經(jīng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，將假冒偽劣農(nóng)資擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)部推薦了一批高效低毒經(jīng)濟(jì)安全農(nóng)藥；已結(jié)合“大豆振興計劃”，推薦了一批高油、高產(chǎn)大豆新品種；公布了水稻聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查結(jié)果，并推薦了機(jī)型的名單；開通了名優(yōu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品網(wǎng)頁。還在全國開展了以“讓農(nóng)民明明白白買農(nóng)機(jī)”為主題的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴“3·15”統(tǒng)一大行動，發(fā)放各種宣傳品240余萬份，接受咨詢和投訴21萬人次，現(xiàn)場為農(nóng)民修理機(jī)具1.78萬臺（件）。質(zhì)檢總局部署了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動，把打假深入到田間地頭，許多案件當(dāng)即得到了處理。河北、寧夏、天津等省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定和生產(chǎn)實(shí)踐檢驗的結(jié)果，向農(nóng)民推薦了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，并對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。

（六）各部門相互配合，聯(lián)合打假。農(nóng)資打假工作在中央涉及九個部門，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)涉及7個司局，在地方也相應(yīng)由多個部門承擔(dān)。經(jīng)過一年多的磨合，各部門在工作配合上更加默契了，真正形成了農(nóng)資打假的合力。在8月底召開的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作研討會上，各部門、各司局、各地充分肯定了一年多來的農(nóng)資打假工作成績，代表們懷著對農(nóng)資打假工作的高度責(zé)任感，滿懷信心地深入研討了工作中存在的問題及對策措施，對于加強(qiáng)各部門在工作中的協(xié)調(diào)、配合，對于推動農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，必將起到積極作用。

（七）加強(qiáng)宣傳，保持高壓態(tài)勢。8月20日，農(nóng)業(yè)部首次會同工商、質(zhì)檢、公安等九個農(nóng)資打假成員單位召開了新聞會，向全社會了各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)資打假投訴舉報電話。同時在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立了“全國農(nóng)資打假專項斗爭”專欄，在農(nóng)民日報開設(shè)了“農(nóng)資打假”專欄，交流工作，溝通信息。共編發(fā)《市場質(zhì)量信息簡報-農(nóng)資打假?？?00期。以各種方式向社會敞開投訴大門，鼓勵廣大人民群眾檢舉、揭發(fā)各種制售假冒偽劣農(nóng)資行為，形成對制售假冒偽劣農(nóng)資的行為“人人喊打”的社會氛圍和強(qiáng)大壓力。

但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，制假售假現(xiàn)象仍較突出。目前農(nóng)資打假存在一些問題：一是有些地方對其重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不足，存在臨時應(yīng)付思想。二是一些地方和部門從本地或小團(tuán)體利益出發(fā)，地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。三是還沒有完全形成先進(jìn)高效的管理體制。四是手段落后，人員素質(zhì)不高。為此，我們必須有針對性地采取措施，逐步解決上述問題。

二、2003年農(nóng)資打假工作初步打算

第9篇：網(wǎng)絡(luò)舉報獎勵辦法范文

案例1：西安嚴(yán)打黑網(wǎng)吧

從2008年1月以來，西安市工商部門在黑網(wǎng)吧專項整治行動中，已查處取締黑網(wǎng)吧!81戶，查處違法經(jīng)營戶27家，查封違法經(jīng)營場所56處，沒收專門用于無照經(jīng)營的電腦75臺，查處取締無照經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲2戶。此次專項整治行動中，西安市工商部門通過電信部門對“黑網(wǎng)吧”終止了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，并依法對“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行了罰款，罰款金額累計超過26萬元。

案例2：紡織城內(nèi)藏黑網(wǎng)吧

2008年7月12日晚，福州倉山工商局接到群眾舉報，稱倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)盤嶼村財茂紡織城內(nèi)有一家網(wǎng)吧無證照經(jīng)營。工商執(zhí)法人員聯(lián)合蓋山派出所民警迅速趕至現(xiàn)場取締了這家黑網(wǎng)吧。據(jù)調(diào)查，附近的正規(guī)網(wǎng)吧1小時只要1.5元，而這家網(wǎng)吧卻要2元。但負(fù)責(zé)管理該網(wǎng)吧的吳經(jīng)理說，這家網(wǎng)吧是紡織城為了豐富職工業(yè)余生活內(nèi)部開辦的，是無證經(jīng)營。執(zhí)法人員當(dāng)場查扣了50套電腦設(shè)備。

案例3：黑網(wǎng)吧藏身圖書超市

2008年7月中旬，趙縣工商局經(jīng)濟(jì)大隊經(jīng)過暗訪，查處一起“黑網(wǎng)吧”案。此案仍是由群眾舉報開始，趙縣工商局經(jīng)濟(jì)大隊接到舉報得知，趙縣東楊村附近開辦有一家“黑網(wǎng)吧”，該網(wǎng)吧藏身東楊村一家小型圖書超市內(nèi)，非常隱蔽。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，這家黑網(wǎng)吧僅有一間20余平方米的房間，房內(nèi)擺放著10臺舊電腦。執(zhí)法人員在網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)現(xiàn)20余名少年，有的正在上網(wǎng)，有的則在等待上網(wǎng)。經(jīng)詢問，這些孩子均不滿18歲，是東楊村附近各村暑假休息的中小學(xué)生。經(jīng)核實(shí)，網(wǎng)吧經(jīng)營者營某今年5月份從石家莊市某電子城購買舊電腦10臺，并于7月初開始經(jīng)營網(wǎng)吧。因為該網(wǎng)吧沒有辦理任何營業(yè)執(zhí)照和許可證，執(zhí)法人員當(dāng)即對其進(jìn)行了取締，共查獲舊電腦10臺，涉案金額9200元，同時沒收違法所得3000余元。

案例4：長沙11家網(wǎng)吧停業(yè)整頓

自6月底開始，長沙市文化市場稽查執(zhí)法人員先后深入到網(wǎng)吧、音像店、娛樂場所進(jìn)行摸底調(diào)查。從7月初開始，市文化市場稽查支隊全體執(zhí)法人員分為5組，按區(qū)逐一上門檢查，要求每組每天巡查15家以上網(wǎng)吧，每家網(wǎng)吧抽查8名以上上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件核對。登記情況，通過連續(xù)不間斷的反常規(guī)，反作息突擊檢查等方式整治網(wǎng)吧市場，嚴(yán)查嚴(yán)處各種違規(guī)經(jīng)營行為。在完成網(wǎng)吧檢查任務(wù)后，再分片包干對音像、娛樂場所進(jìn)行檢查。每天晚上由隊長帶隊安排4人到市場進(jìn)行巡查，及時落實(shí)舉報。截至7月16日，市文化市場稽查支隊共出動執(zhí)法人員416人次，檢查各類經(jīng)營單位和場所2330余次，收繳非法音像制品6560張，立案查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧案件79起，其中興聯(lián)、萬怡、視博、新兆、建英、旭日、社區(qū)、雙子星，壹貳叁肆、精彩生活等11家網(wǎng)吧因違規(guī)經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令其停業(yè)整頓。

案例5：武館竟是黑網(wǎng)吧

2008年7月16日，武昌黃鶴樓工商所接到市民舉報，稱中南財經(jīng)政法大學(xué)首義校區(qū)居民樓內(nèi)，有一家跆拳道館打著網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的名義，開辦黑網(wǎng)吧，前來上網(wǎng)者大部分是未成年人。次日上午，黃鶴樓工商所執(zhí)法人員在知情市民的指引下，來到這家網(wǎng)吧。在一處宿舍樓三樓的入門處掛著“跆拳道館”牌子。進(jìn)門后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該房間大約140多平方米，中間一道墻將房間一分為二，一邊是跆拳道館，里面沒有學(xué)員，一邊是網(wǎng)吧，里面有30多人玩游戲，幾乎都是未成年人。經(jīng)過執(zhí)法人員初步調(diào)查，跆拳道館屬無證經(jīng)營，“網(wǎng)吧”也屬無照經(jīng)營。執(zhí)法人員依法取締了這家黑網(wǎng)吧。

案例6：電競俱樂部=變相黑網(wǎng)吧?

2007年9月以來，濮陽市文化局接到舉報，稱當(dāng)?shù)赜卸嗉揖W(wǎng)吧紛紛更名為“電子競技俱樂部”。當(dāng)?shù)匚幕衷卺槍?shù)家電子競技俱樂部進(jìn)行查處的時候發(fā)現(xiàn)，盡管兩家俱樂部內(nèi)均有未成年人上網(wǎng)，并且上網(wǎng)內(nèi)容和普通網(wǎng)吧沒有分別，但由于經(jīng)營范圍屬于電子競技俱樂部性質(zhì)，因此無法對這類經(jīng)營場所進(jìn)行查處。與此同時，在鄭州也出現(xiàn)了類似的電子競技俱樂部黑網(wǎng)吧。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：電子競技俱樂部不屬于文化行政部門管理，他們是經(jīng)體育部門和民政部門正式審批開辦的，文化市場管理無權(quán)對其進(jìn)行管理。而出現(xiàn)這種情況就出現(xiàn)了兩難的境地一方面，是群眾舉報的問題的確存在，需要受理，并進(jìn)行監(jiān)管：另一方面，現(xiàn)在的文化市場管理部門又無權(quán)規(guī)范，那么電子俱樂部這種變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為又該如何遏止?

案例7：茶室免費(fèi)上網(wǎng)，水費(fèi)變網(wǎng)費(fèi)

不久前，寧波北侖區(qū)文化、工商等部門以涉嫌超范圍經(jīng)營網(wǎng)吧業(yè)務(wù)為由，聯(lián)合查處了一家名為“一網(wǎng)情深”的茶室，暫扣了該茶室的24臺電腦。在北侖，免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)的茶室比較多，比如北侖新竄街道武夷山路附近，有一幢三層紅色房子，樓外掛著一塊醒目的大牌子，上面就寫著“甬興茶室，免費(fèi)上網(wǎng)”幾個打字，還被分成了三四個小房間組成的包問。房間內(nèi)共擺放了10多臺電腦，能夠上網(wǎng)。還有專門的小賣部區(qū)域，經(jīng)營茶室的人附帶也賣這些小食品、飲料等賺錢。

據(jù)調(diào)查，目前北侖區(qū)消費(fèi)一定的茶水就提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)的茶室有30多家。根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，無證經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)者的查處職權(quán)在工商部門。文化部門認(rèn)為，茶室作為一個經(jīng)營性場所提供了上網(wǎng)服務(wù)，茶錢成為變換了名稱的上網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)該進(jìn)行網(wǎng)吧的相關(guān)審批，因此這些網(wǎng)吧茶室都會被列入查處的范圍內(nèi)，陸續(xù)進(jìn)行處理。

掃“黑”風(fēng)暴席卷全國大中城市

多起黑網(wǎng)吧案例接二連三的爆出，這說明曾經(jīng)沉寂的黑網(wǎng)吧又有死灰復(fù)燃的趨勢。而相關(guān)部門在這個時候的重拳出擊就是相當(dāng)有必要的一件事。在西安的整治行動中，西安市工商局就提出要求，今后對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或《營業(yè)執(zhí)照》到期但是卻逾期繼續(xù)經(jīng)營的網(wǎng)吧，將按“黑網(wǎng)吧”查處，對未經(jīng)許可、擅自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲和運(yùn)營未經(jīng)審批或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站，將予以查處或關(guān)閉。同時，為了防止“黑網(wǎng)吧”死灰復(fù)燃，西安工商部門出臺了新的規(guī)定，明確要求今后在曾被查處的黑網(wǎng)吧原址相鄰或相近地址，申請網(wǎng)線的，均要實(shí)行工商所備案制度。

無獨(dú)有偶，文化部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近期也指出，要加大對黑網(wǎng)吧和違規(guī)網(wǎng)吧的整治力度，在網(wǎng)吧專項整治工作中，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管工作，加大對違法 互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動的查處力度，對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像、演出劇(節(jié))目，藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化部行政部門依法予以取締，對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自傳播進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文化部行政部門依法查處，并會同信息產(chǎn)業(yè)部門依法處理。對于利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、傳播違法信息的，由公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)查處。

由此傳出的信息是：無證照或證照不全的“黑網(wǎng)吧”和變相“黑網(wǎng)吧”，網(wǎng)吧接納未成年人問題，在網(wǎng)上傳播有害文化信息，是全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作的三大重點(diǎn)。網(wǎng)吧的管理，要集中整治，群防群治，標(biāo)本兼治。同時，文化部會同有關(guān)部門派出督察組，督察指導(dǎo)各地做好專項整治工作。同時加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督體系建設(shè)，建設(shè)一支基礎(chǔ)廣泛的義務(wù)監(jiān)督員隊伍，建立群防群治機(jī)制。各地文化、財政、公安、工商等部門還將根據(jù)本地實(shí)際制定舉報獎勵辦法，鼓勵廣大群眾積極舉報。但必須充分意識到，網(wǎng)吧管理工作是一項長期的艱巨的任務(wù)，需要標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，建立長效管理機(jī)制，堅決防止反彈。要實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，利用遠(yuǎn)程計算機(jī)監(jiān)管體系對網(wǎng)吧實(shí)行全程實(shí)時監(jiān)管。

就這樣，一場沒有公開，但卻風(fēng)風(fēng)火火的網(wǎng)吧掃黑行動再次在全國范圍內(nèi)展開。然而，令人意想不到的是，查禁黑網(wǎng)吧也帶來了不同的呼聲。在西安，就有網(wǎng)吧業(yè)主表示：“黑網(wǎng)吧的存在使得西安的網(wǎng)吧行業(yè)受到很大的傷害。近幾年西安的網(wǎng)吧數(shù)量增長速度非常快，網(wǎng)吧市場早已開始出現(xiàn)供大于求的局面，而黑網(wǎng)吧的滋生更成為正規(guī)網(wǎng)吧的噩夢。即便是開得再好的正規(guī)網(wǎng)吧，只要在其附近出現(xiàn)幾個黑網(wǎng)吧，也會給其造成很大的創(chuàng)傷。黑網(wǎng)吧一般租用的是民房，不論在房租租金、水電費(fèi)以及員工工資上面，所耗費(fèi)的成本都要比正規(guī)的網(wǎng)吧低很多，并且因為缺乏管制，這些黑網(wǎng)吧依靠其低成本，可以任意展開價格戰(zhàn)，給整個網(wǎng)吧行業(yè)帶來很大的沖擊。這種情況存在的時間已經(jīng)很長如今大規(guī)模查處取締黑網(wǎng)吧對維持良好的網(wǎng)吧市場秩序非常有幫助?！钡晃徊辉敢馔嘎缎彰谋环饩W(wǎng)吧業(yè)主表示，如果要開一家正規(guī)的網(wǎng)吧非常困難，一方面審批很難并且耗時很長，另一方面，正規(guī)網(wǎng)吧都要求有一定規(guī)模，這就需要大量資金的投入以及高昂的運(yùn)營成本。但是開一家小規(guī)模的黑網(wǎng)吧，所需投入很低，而且不用進(jìn)行審批，獲取的利潤也相當(dāng)可觀。網(wǎng)吧所吸引的是附近的人群，不需要進(jìn)行大肆宣傳，所以開黑網(wǎng)吧對經(jīng)營者來說是更劃算的。而很多人對黑網(wǎng)吧都有自己的見解，甚至有些學(xué)生并不贊同取締黑網(wǎng)吧的做法，他們認(rèn)為黑網(wǎng)吧給他們帶來上網(wǎng)的場所，取締之后上網(wǎng)就不方便了。

不同的聲音，這與目前市場對黑網(wǎng)吧的需求有著直接的關(guān)系，那么是什么原因?qū)е潞诰W(wǎng)吧春風(fēng)吹又生呢?

缺位市場導(dǎo)致黑網(wǎng)吧屢禁不止

有市場才會有需求，有需求就會有人鋌而走險來賺取利潤，這是任何行業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為都無法回避的根源。以本次西安的打黑背景為例，雖然西安有1000多家網(wǎng)吧，10多萬臺終端，但是相比西安的市場，這些正規(guī)網(wǎng)吧卻未必能完全滿足市場需求。尤其是在面對學(xué)生和農(nóng)民工這兩部分市場時，黑網(wǎng)吧明顯更有競爭力。

看看這份西安當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)統(tǒng)計：目前西安市擁有大學(xué)44所，高校數(shù)量在全國所有城市中名列前三，學(xué)生人數(shù)達(dá)80萬，在校全日制本科大學(xué)生人數(shù)排名全國第二，僅次于北京。如此眾多的學(xué)生也為西安發(fā)展成“網(wǎng)都”起了很大的作用。每所高校周圍必然分布著多家網(wǎng)吧，學(xué)生便是這些網(wǎng)吧最主要的顧客群。

隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量不斷增加，很多學(xué)校選擇在城郊建立新的校區(qū)，或者有些學(xué)校干脆整體外遷到空間更大的新校區(qū)。而這些新校區(qū)往往都在城郊人流相對較小的區(qū)域，在這些地方要新開一家大規(guī)模的正規(guī)網(wǎng)吧非常困難，而原先學(xué)校周圍的網(wǎng)吧一般情況下也不會跟隨學(xué)校遷址。這塊空白的市場就迅速被黑網(wǎng)吧所吞噬，在這些新校區(qū)周圍就如蜘蛛網(wǎng)一樣迅速布滿了規(guī)模較小的黑網(wǎng)吧。

與此同時，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民工也成為一個數(shù)量巨大并且不斷擴(kuò)張的新生群體，3年前西安的農(nóng)民工數(shù)量只有120多萬，而3年后的今天其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了200萬左右。這些外來人口的平均年齡20多歲，他們終日勞作，精神生活匱乏，而電影院，KTV，臺球廳，健身房等昂貴的娛樂場所又讓這部分人望而卻步，唯獨(dú)網(wǎng)吧是他們可以消費(fèi)的起的地方。除此之外，農(nóng)民工白天要勞作，大部分人選擇夜晚去網(wǎng)吧，他們幾乎不會住在繁華地段，往往是分散到城市的各個灰暗的角落。那些大規(guī)模的正規(guī)網(wǎng)吧只會選擇地段繁華，人群集中的地方開設(shè)，無法覆蓋到農(nóng)民工的居住地。在這種情況下，“黑網(wǎng)吧”趁虛而入，以其獨(dú)特的優(yōu)勢，零散地分布在農(nóng)民工身邊，迅速成為其精神寄托和娛樂方式。

黑網(wǎng)吧雖然造成了很多不良的影響，但是這些非正規(guī)的網(wǎng)吧能夠開得有聲有色，就說明市場上對黑網(wǎng)吧有需求。很多大學(xué)生以及農(nóng)民工，他們的經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，而正規(guī)網(wǎng)吧的費(fèi)用又相對較高，他們寧愿選擇費(fèi)用較低的中小網(wǎng)吧。而且黑網(wǎng)吧非常靈活，能夠覆蓋到正規(guī)網(wǎng)吧覆蓋不到的區(qū)域，很多網(wǎng)民為圖便利便按照就近原則來選擇網(wǎng)吧。

除了有廣泛的顧客群體之外，黑網(wǎng)吧還具備許多其他具有誘惑力的條件吸引不法分子趨之若騖。一方面，黑網(wǎng)吧利潤豐厚。由于電腦價格的下降，寬帶費(fèi)用的減少，網(wǎng)吧的硬件成本下降，都為黑網(wǎng)吧啟動經(jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。并且黑網(wǎng)吧獲利快，以10臺價值3000元／臺的電腦來算，每臺每天平均工作10小時，每小時2元計算，不到半年，經(jīng)營者就能收回成本，一年至少能賺到30000元。有了利潤的驅(qū)使，不法分子就有了動力。另一方面，黑網(wǎng)吧經(jīng)營的技術(shù)含量低，稍有些硬件知識的人就可以運(yùn)營一個小規(guī)模網(wǎng)吧。只要具備一定數(shù)目的電腦，加上寬帶網(wǎng)絡(luò)的連接，黑網(wǎng)吧就可以運(yùn)營了。

除了為撈錢不擇手段的不法分子之外，開設(shè)黑網(wǎng)吧的業(yè)主中也有嚴(yán)格經(jīng)營者，但是由于網(wǎng)吧是由文化、工商、公安等多個部門協(xié)同管理，正規(guī)網(wǎng)吧審批繁瑣，周期非常長，這在客觀上也使一些希望正規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的商家被拒之門外。

種種原因所造就的直接后果，就是目前市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位狀態(tài)。不僅僅是西安呈現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢，全國很多地方都有類似的現(xiàn)象發(fā)生。其一是因為高校郊區(qū)化的趨勢在全國很多省會城市都存在，其二是民工聚集區(qū)缺乏文化娛樂設(shè)施是目前市政建設(shè)中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。這些因素交織在一起就是市場的缺位，而這就促成了黑網(wǎng)吧的滋生，其歸根結(jié)底是由于巨大的市場需求所致。網(wǎng)民需要方便廉價的上網(wǎng)場所，黑網(wǎng)吧的經(jīng)營者也希望從市場需求中攫取巨額利潤，兩者一拍即合，使得黑網(wǎng)吧 的越來越呈泛濫趨勢。

變形黑網(wǎng)吧：黑網(wǎng)吧的下一個生存渠道?

上有政策，下有對策，在上述的一系列案例中，我們看到的是大多數(shù)能夠被取締，能夠被查處的黑網(wǎng)吧，那么目前的法律空白階段呢?比如電子競技俱樂部!

在鄭州電子競技俱樂部被曝光之后 當(dāng)?shù)氐睦习鍖ψ屛闯赡耆嗽诮?jīng)營場所內(nèi)打游戲，上網(wǎng)等行為并沒有覺得不妥，反而說：“這里是電子競技俱樂部，可以讓小孩來玩，而且他們主要是讓未成年人上網(wǎng)打游戲，培養(yǎng)游戲高手的!”而根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查顯示，在鄭州這樣的電子競技俱樂部還有很多。正如前面案例中提到，由于管理的不完善，這類電子競技俱樂部即使接納了未成年人，也無法被查處。

早在電子競技俱樂部的形式出現(xiàn)之后，就有人說 電子競技俱樂部將向未成年人亮紅燈。此后這句話并沒有變成現(xiàn)實(shí)，反而是大量的電子競技俱樂部衍變成為終極網(wǎng)吧的形式，對上網(wǎng)的和真正從事電子競技的大小通吃，并且收費(fèi)比普通的網(wǎng)吧更高!更驚人的是，由于電子競技俱樂部這種區(qū)別于網(wǎng)吧的形式，因此接納未成年人時可謂是肆無忌憚，無須身份證，只要押金即可，而且門口還不需要懸掛“禁止未成年人上網(wǎng)”的標(biāo)識。同時，電子競技俱樂部又脫離了中小學(xué)200米內(nèi)不得開設(shè)網(wǎng)吧的規(guī)定。不管是什么學(xué)校附近，這類電子競技俱樂部開就一個字，并且不受監(jiān)管。

如果真正是從事電子競技運(yùn)動，培養(yǎng)未來電子競技行業(yè)的實(shí)力選手那也罷了，但就連這些地方的工作人員也對外說，這里和普通的網(wǎng)吧沒什么區(qū)別，只是換一個方式，就再沒有網(wǎng)吧的各類限制了。

針對電子競技俱樂部成為變相黑網(wǎng)吧的現(xiàn)象，文化部、國家工商總局等14個部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，明確說明“對以電子競技俱樂部(館)、電腦服務(wù)部、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，依法予以取締”。國家工商總局又單獨(dú)發(fā)文，明確對變相的電子競技俱樂部進(jìn)行取締。在很多地方有關(guān)部門的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)的確存在很多電子競技俱樂部經(jīng)營性質(zhì)跟網(wǎng)吧一模一樣，可以上網(wǎng)，聊天、看電影、玩非競技類游戲。而且，這些俱樂部隨意接納未成年人，沒有上網(wǎng)登記制度、不屏蔽不良信息，更應(yīng)該屬于變相經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”。

然而，如果因為黑網(wǎng)吧取締電子競技俱樂部，那么對電子競技運(yùn)動無疑又是一次沉重的打擊。有關(guān)人士表示“電子競技是一項新興的體育運(yùn)動項目，假如電子競技俱樂部完全實(shí)行會員制，不進(jìn)行開放式的經(jīng)營，我們沒有理由去反對人家。但目前的現(xiàn)實(shí)是，他們走歪了道?！?/p>

有關(guān)人士的擔(dān)心不無道理。電子競技運(yùn)動對中國的游戲產(chǎn)業(yè)，乃至網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)都有積極的推動作用，電子競技的出現(xiàn)，盤活了上下游PC軟硬件廠商、帶動了游戲開發(fā)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商的利益增長、興起了一股電子競技類辦學(xué)新潮與職場競賽。如果因為黑網(wǎng)吧就對其進(jìn)行取締，無疑是得不償失。然而兩年多的歷程卻表明沒有政策規(guī)范和制約的電子競技業(yè)正在成為新的管理盲區(qū)，這也成為目前電子競技與網(wǎng)吧發(fā)生交集、失衡之處!

拔根：建立良好網(wǎng)吧市場環(huán)境

黑網(wǎng)吧之所以會屢禁不止，根源還是在于黑網(wǎng)吧有利可圖，有它的生存空間。而這與市場需求關(guān)系緊密掛鉤。比如前面說到的西安，盡管有1000多家網(wǎng)吧，10多萬臺終端，但是相比西安的市場，這些數(shù)量還是明顯不夠，如果把黑網(wǎng)吧完全取締，市場需求必定無法完全滿足。那么黑網(wǎng)吧必然又會趁虛而入!

實(shí)際上，長期以來由于黑網(wǎng)吧已經(jīng)把很大一部分市場需求覆蓋，加上網(wǎng)吧的審批復(fù)雜而嚴(yán)格，使得正規(guī)網(wǎng)吧的開設(shè)速度已經(jīng)偏慢。市場需求的龐大和正規(guī)網(wǎng)吧開設(shè)的困難，使得黑網(wǎng)吧就好比“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的野草?？梢?，要杜絕黑網(wǎng)吧，在進(jìn)行取締和監(jiān)管的同時，也要填補(bǔ)市場空缺。

想要在取締黑網(wǎng)吧的同時，建立和諧的網(wǎng)吧市場，就要做到以下幾點(diǎn)建立投訴渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，督促監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，增大處罰力度，增加非法經(jīng)營者的成本和風(fēng)險，鼓勵在黑網(wǎng)吧集中的地方開設(shè)合法網(wǎng)吧，滿足市場需求。

首先，黑網(wǎng)吧開設(shè)的方式非常靈活，開設(shè)的地點(diǎn)非常零散而且隱蔽，僅僅靠政府執(zhí)法部門監(jiān)管非常困難，一是不可能面面俱到，二是即便已經(jīng)取締的黑網(wǎng)吧，也很容易死灰復(fù)燃，長期以來這種“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象早已屢見不鮮。要解決這種現(xiàn)象就要發(fā)動人民群眾，建立起完善的投訴渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，甚至可以采用舉報黑網(wǎng)吧有現(xiàn)金獎勵等方式，鼓勵人民群眾都能參與到與黑網(wǎng)吧的斗爭中來，使黑網(wǎng)吧如過街老鼠般人人喊打，這樣黑網(wǎng)吧的生存可能性就會大大降低。

其次，督促監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，社會相關(guān)單位和部門充分配合。國家早已出臺了相關(guān)規(guī)定：明知是黑網(wǎng)吧，仍然租賃場地或者提供互聯(lián)網(wǎng)接入的單位或個人也將被重罰。但在很多城市，雖然接到舉報就會有突擊檢查，可黑網(wǎng)吧是風(fēng)頭過了繼續(xù)開，這無疑是執(zhí)法力度不夠，缺乏督促監(jiān)管部門的聯(lián)合行動和社會相關(guān)單位部門的配合造成的。對黑網(wǎng)吧有效監(jiān)管不能單靠某一部門的力量，各有關(guān)部門必須互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，工商、文化、公安，電信、教育等多個部門進(jìn)行有效的配合，才能取得良好的效果。試想一下，如果電信部門嚴(yán)格對申請寬帶的用戶進(jìn)行審查，公安部門安排各個地方的派出所經(jīng)常排查黑網(wǎng)吧教育和文化部門積極進(jìn)行黑網(wǎng)吧危害的宣傳，再加上網(wǎng)吧協(xié)會的全力配合，當(dāng)各部門各司其職，又相互合作的時候，黑網(wǎng)吧還有機(jī)會再開下去嗎?

再次，根據(jù)區(qū)域調(diào)整正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量，填補(bǔ)市場空缺，滿足市場需求。網(wǎng)吧市場需求太大，正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量太少，市場需求得不到滿足，黑網(wǎng)吧的市場就依然存在。只有對每個區(qū)域的正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量進(jìn)行合理調(diào)整，基本滿足市場需求，才能從根本上取締黑網(wǎng)吧。這就要必須簡化開設(shè)網(wǎng)吧的審批流程，因地制宜，在不同區(qū)域人性化確定標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)吧足夠的區(qū)域提高網(wǎng)吧開設(shè)的門檻，在網(wǎng)吧比較少的區(qū)域，適當(dāng)放寬條件，鼓勵正規(guī)網(wǎng)吧的開設(shè)，這樣才能更好滿足市場需求。