法治建設(shè)的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

關(guān)鍵字：建設(shè)項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)，造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程一般包括設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工實(shí)施階段、竣工結(jié)（決）算階段等四個(gè)階段，造價(jià)控制在各階段均有各自不同的工作內(nèi)容和方法。

1.各階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容

1.1設(shè)計(jì)階段（自設(shè)計(jì)招標(biāo)至完成施工圖設(shè)計(jì)文件止的階段）

主要是：（1）檢查建設(shè)項(xiàng)目的審批文件及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等文件是否齊全；（2）檢查是否制定限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制目標(biāo)；（3）檢查設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效；（4）在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；提出合理化的施工方案、施工方法的建議；（5）編制、審核概預(yù)算，控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模在預(yù)定造價(jià)目標(biāo)以內(nèi)，滿足限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制目標(biāo)。

1.2招投標(biāo)階段（編寫施工招投標(biāo)發(fā)包方案至簽訂合同并完成合同備案階段）

主要是：（1）策劃建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案、擬定施工招標(biāo)發(fā)包方案、編制招標(biāo)文件；（2）組織設(shè)計(jì)交底會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑；（3）編審工程量清單及招標(biāo)標(biāo)底造價(jià)，控制價(jià)；（4）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（審查經(jīng)濟(jì)標(biāo)）、定標(biāo)、推薦中標(biāo)人；（5）參與合同談判，協(xié)助起草合同文本，檢查擬簽合同是否與招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性改變等；等。

1.3施工實(shí)施階段（三通一平等前期準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收）

主要是：（1）檢查建設(shè)項(xiàng)目的資金是否落實(shí)到位、能否滿足項(xiàng)目建設(shè)各期計(jì)劃需要；（2）檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程；（3）合理編審資金使用計(jì)劃和工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付計(jì)劃；（4）發(fā)生工程變更及索賠事項(xiàng)時(shí)，檢查其手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)，審核與確定相關(guān)費(fèi)用；等。

1.4竣工結(jié)（決）算階段（建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工決算）

（1）編制、審核建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算，檢查工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，工程單價(jià)是否符合招投標(biāo)要求；（2）編制、審核建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，檢查有無(wú)超出批準(zhǔn)概算范圍，擠占或者虛列工程成本、建設(shè)單位費(fèi)用支出是否合理、有無(wú)擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題、檢查工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合有關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求等。

2.各階段造價(jià)控制的主要方法與途徑

2.1設(shè)計(jì)階段

我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)控制以工程結(jié)算為主，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)總造價(jià)的影響度達(dá)到75%以上，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性。此階段造價(jià)控制主要辦法有：（1）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不僅可以加快設(shè)計(jì)圖紙的速度、縮短設(shè)計(jì)周期、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，還可以加快施工準(zhǔn)備、促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。（2）推行限額設(shè)計(jì)。在各專業(yè)保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資限額不被突破，達(dá)到造價(jià)控制的目的。重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇，如果發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計(jì)方案超出設(shè)計(jì)限額要及時(shí)提出解決方法以免影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，消除施工圖設(shè)計(jì)超出限額的隱患。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，以免產(chǎn)生返工、退貨等損失，影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更需由多方人員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使工程造價(jià)得到有效控制。（3）推行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選。結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)方案進(jìn)行全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、有利施工的設(shè)計(jì)方案，最終達(dá)到造價(jià)控制目的。

2.2招標(biāo)階段

一個(gè)好的招標(biāo)文件是做好工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為做好招標(biāo)階段工程造價(jià)確定和控制工作，應(yīng)收集與造價(jià)相關(guān)的各種咨詢成果文件、報(bào)告等資料，例如：設(shè)計(jì)文件；技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；項(xiàng)目所在地的人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情；國(guó)家或地方政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策變化或調(diào)整情況等。

招標(biāo)文件盡可能完整、詳細(xì)，在招標(biāo)工作中要重點(diǎn)做好：（1）標(biāo)段劃分：可以將全部施工內(nèi)容分解成若干個(gè)單位工程和特殊專業(yè)工程分別發(fā)包，既可以發(fā)揮不同投標(biāo)人的專業(yè)特長(zhǎng)增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，又可以使單個(gè)合同比總承包合同更容易落實(shí)，即使出現(xiàn)問(wèn)題也是局部的，易于糾正、補(bǔ)救，利于造價(jià)控制。（2）資格條件：較高的資格條件要求雖然可能導(dǎo)致較高的投標(biāo)報(bào)價(jià)，但同時(shí)所選擇的中標(biāo)人具有更高更強(qiáng)更好的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制能力，有利于工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，有利于工程及早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）合同形式：合同形式可采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同。規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目、承包風(fēng)險(xiǎn)較大、各項(xiàng)費(fèi)用不易估算的項(xiàng)目不宜采用固定總價(jià)合同；對(duì)施工中有較大部分采用新技術(shù)新工藝，而承發(fā)包方均沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)且沒(méi)有相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)的，或一些緊急工程，為避免投標(biāo)人盲目提高承包價(jià)格或?qū)κ┕るy度估計(jì)不足而導(dǎo)致虧損的項(xiàng)目，不宜采用固定總價(jià)合同，采用成本加酬金合同較為合理。（4）風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度：無(wú)論采用何種合同形式均應(yīng)明確詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度，由投標(biāo)人依據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)分析判斷各種市場(chǎng)及政策風(fēng)險(xiǎn)，并作出合理報(bào)價(jià)，避免工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生扯皮現(xiàn)象，不利于工程造價(jià)控制。（5）工程價(jià)款調(diào)整方式：明確規(guī)定設(shè)計(jì)范圍內(nèi)及設(shè)計(jì)變更工程價(jià)款調(diào)整方式方法，為工程造價(jià)控制提供有力依據(jù)。（6）付款方式：工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款支付方式應(yīng)明確，，不同的工程款支付方式相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)也不相同。（7）工程標(biāo)底的編制與審核：標(biāo)底編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、市建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制，充分考慮整個(gè)項(xiàng)目施工所需要的措施費(fèi)用，以及暫估費(fèi)用。為保證招標(biāo)控制價(jià)的合理設(shè)置，應(yīng)做好工程標(biāo)底的審核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)底編制中的錯(cuò)誤，給投標(biāo)人更公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，同時(shí)又可以減少結(jié)算中的爭(zhēng)議，更有利于施工實(shí)施階段的造價(jià)控制。（8）對(duì)中標(biāo)人報(bào)價(jià)分析：對(duì)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度壓低報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)太低業(yè)主不僅要面臨施工單位因無(wú)利可圖停止施工，導(dǎo)致工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，更要冒施工單位偷工減料、以次充好、惡意索賠等風(fēng)險(xiǎn)。（9）施工合同中有關(guān)工程條款的擬定：施工合同是工程造價(jià)控制的重要依據(jù)和前提，故施工合同中與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理內(nèi)容相關(guān)的合同條款是至關(guān)重要的一環(huán)。為切實(shí)有效地控制造價(jià)，審計(jì)人員有必要參與合同相關(guān)條款的商討和擬定，利用自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)協(xié)助業(yè)主制定有關(guān)合同條款。合同條款主要約定事項(xiàng)有：1）約定合同計(jì)價(jià)形式。2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。3）工程進(jìn)度款的支付數(shù)額及時(shí)間。4）工程發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整或索賠方式以及時(shí)限。5）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法和程序。6）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。7）工程竣工價(jià)款的結(jié)算確定、支付方式及時(shí)間。8）工程質(zhì)量和工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。

2.3施工實(shí)施階段

雖然設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，但施工階段是投入人力、物力、財(cái)力最多的階段，也是變更和簽證頻發(fā)的階段，此階段的造價(jià)控制也十分關(guān)鍵，一般所說(shuō)的跟蹤審計(jì)也就是施工實(shí)施階段的造價(jià)控制，在此階段造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響度可達(dá)到20%～30%，對(duì)造價(jià)控制成效較明顯。本階段造價(jià)控制的主要方法有：（1）資料收集：有關(guān)本項(xiàng)目的招投標(biāo)文件；所有合同及其有效附件材料；全套設(shè)計(jì)文件，圖紙會(huì)審及交底記錄，圖紙變更文件；相關(guān)的計(jì)價(jià)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)和市場(chǎng)信息等。（2）工程款使用計(jì)劃的編制：依據(jù)承發(fā)包合同、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)（工程進(jìn)度計(jì)劃表）編制工程款使用計(jì)劃，確定工程造價(jià)控制總目標(biāo)、單位工程、分部分項(xiàng)工程造價(jià)控制目標(biāo)、形象進(jìn)度工程造價(jià)控制目標(biāo)。工程款的支付情況隨時(shí)與使用計(jì)劃進(jìn)行比較、分析、糾正，達(dá)到符合工程造價(jià)控制目標(biāo)。（3）工程量計(jì)量：工程經(jīng)招投標(biāo)后綜合單價(jià)已基本確定，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中主要進(jìn)行工程量的計(jì)量工作，特別是隱蔽工程的計(jì)量是工程量計(jì)量的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程進(jìn)度，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，熟悉工程計(jì)量規(guī)則，掌握計(jì)量辦法與手段，熟練操作各種計(jì)量?jī)x器。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中與業(yè)主、監(jiān)理單位保持聯(lián)系通暢，及時(shí)溝通，掌握第一手資料，對(duì)可能引起工程量增減的情況應(yīng)及時(shí)取證并作好記錄（必須有施工方代表簽字認(rèn)可），若施工方不配合的及時(shí)聯(lián)系業(yè)主及監(jiān)理共同取證并在計(jì)量報(bào)表中扣除。隱蔽工程的計(jì)量由施工方先行申報(bào)再會(huì)同相關(guān)各方共同現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量復(fù)核并簽字認(rèn)可。特別要強(qiáng)調(diào)必須是合格工程方可計(jì)量（樁基、砼工程、市政多合土、管道等必須經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)并出具合格報(bào)告）。（4）工程變更及簽證審核：由于種種原因工程變更是經(jīng)常發(fā)生的，往往會(huì)增加工程造價(jià)，因此是造價(jià)控制的關(guān)鍵。跟蹤審計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格按合同約定的工程變更程序進(jìn)行控制，對(duì)工程造價(jià)影響較大的變更應(yīng)要求變更方提供相應(yīng)的價(jià)款變更報(bào)告（單價(jià)及數(shù)量），由審計(jì)人員進(jìn)行審核并提出同意、反對(duì)或要求優(yōu)化修改的意見(jiàn)，把工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低程度，實(shí)施工程造價(jià)的有效控制。簽證審核辦法參照工程變更辦法執(zhí)行。（5）編制咨詢?cè)聢?bào)：反映工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異及原因分析；本月完成工程量和投資額情況，與計(jì)劃工程量差異及原因分析，著重做好月度工程價(jià)款的審核工作；工程變更與簽證對(duì)工程造價(jià)的影響程度及原因分析；對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反映和合理化建議。（6）建立健全審計(jì)臺(tái)帳：審計(jì)人員及時(shí)登記審計(jì)時(shí)間、工作記錄（包括工作內(nèi)容、審計(jì)事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、審計(jì)意見(jiàn)、整改情況、審計(jì)成果）。臺(tái)帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計(jì)全貌的工作日志，全面綜合反映工程造價(jià)控制情況。

2.4竣工結(jié)（決）算階段

在竣工結(jié)算階段根據(jù)委托人提供的具有真實(shí)性和合法性的資料（工程招投標(biāo)文件；工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工合同、補(bǔ)充合同或補(bǔ)充協(xié)議書(shū)；合格的竣工圖，工程竣工驗(yàn)收單及質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書(shū)；設(shè)計(jì)變更單、會(huì)議紀(jì)要，隱蔽工程資料；工程結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、鋼筋翻樣表；其他有關(guān)工程造價(jià)調(diào)整的有效證明文件）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織各專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行分工，明確審核人員的職責(zé)和工作進(jìn)度，審查計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則；清單項(xiàng)目中人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；工程量調(diào)整及綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù)；甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；實(shí)際施工工期、質(zhì)量與合同工期、質(zhì)量是否一致，差異原因和責(zé)任及獎(jiǎng)罰處理是否合理；索賠證據(jù)是否確鑿、違約金支付是否符合合同的約定，費(fèi)用計(jì)算是否正確。

在完成上述工作后形成初步審核意見(jiàn)，審計(jì)人員集業(yè)主、施工方、監(jiān)理單位進(jìn)行會(huì)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，解決結(jié)算中的爭(zhēng)議問(wèn)題，實(shí)事求是地對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，使結(jié)算價(jià)更切合實(shí)際。

第2篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

Abstract: construction is the formation process of the construction entity, it is important for the product quality, to improve the housing construction project quality, we must pay close attention to the construction phase of the quality management. The so-called construction engineering quality management to economic, efficient building standards and design requirements and user needs qualified building engineering, general enterprise departments have taken on the construction of the link, each stage of the organization and coordination, control system management tools. In this paper, the key contents briefly describes the construction engineering quality management and effective method.

關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量管理 管理方法 Keywords: construction engineering quality management methods

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引言 雖然建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)治理整頓，目前工程質(zhì)量下降的狀況已基本得到抑制，但是由于房屋建筑工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合過(guò)程，再加上項(xiàng)目建筑位置固定、生產(chǎn)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)類型不一、質(zhì)量要求不一、施工方法不一、體型大整體性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)決定了施工項(xiàng)目的質(zhì)量比一般工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理難度更大，因此，工程質(zhì)量問(wèn)題仍然必須得到全社會(huì)的高度重視，從而決定了施工質(zhì)量管理在建筑工程中的重要地位。

1 建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的內(nèi)容

1.1 建筑工程施工方法的管理 方法管理是包含整個(gè)工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測(cè)手段、施工組織設(shè)計(jì)等的管理。 技術(shù)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工的依據(jù)。為了確保這些技術(shù)文件的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、有效性和及時(shí)性，工程管理人員應(yīng)建立技術(shù)文件資料目錄清單，建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)文件資料實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證文件的可追溯性。施工圖紙是組織建設(shè)項(xiàng)目施工的重要技術(shù)文件，是進(jìn)行項(xiàng)目施工管理的依據(jù)。每個(gè)項(xiàng)目工程開(kāi)工前建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，進(jìn)行施工圖審查，在施工過(guò)程中應(yīng)將圖紙會(huì)審貫穿在每道工序施工過(guò)程之中，建立圖紙會(huì)審制度圖紙會(huì)審后必須詳細(xì)整理及確認(rèn)，并分發(fā)給圖紙持有人，讓施工圖在變成成型產(chǎn)品的過(guò)程中處于受控狀態(tài)，為施工生產(chǎn)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。 施工方案的制定、論證選擇，其前提要滿足技術(shù)的可行性，目的是確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工方案正確與否，是直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在制定和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。施工技術(shù)方案交底是工序的技術(shù)性指導(dǎo)文件，必須將技術(shù)方案交底作為過(guò)程管理的一個(gè)重要組成部分進(jìn)行控制。

1.2 建筑工程施工環(huán)境的管理 這里的環(huán)境管理是指工程技術(shù)環(huán)境的監(jiān)控及現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)境的監(jiān)控。由于環(huán)境因素具有多樣性，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。所以施工環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響十分的顯著，復(fù)雜多變，如臨近河邊或水源進(jìn)行人工挖孔樁施工，暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都使地下水位發(fā)生大的變化，從而直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，前一工序人工挖孔就是后一工序澆筑成樁的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。另外，對(duì)環(huán)境因素的控制，又與施工方案和技術(shù)措施緊密相關(guān)，必須綜合分析，全面考慮，才能達(dá)到有效控制的目的。同時(shí)，要不斷改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和作業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文物的保護(hù)；減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染；健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，合理布置，使施工現(xiàn)場(chǎng)秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)文明施工，從而達(dá)到環(huán)境的監(jiān)控，以保工程質(zhì)量和施工效率。

2 施工質(zhì)量管理方法

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制 建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實(shí)踐，不合理的地方及遺漏、錯(cuò)誤部分往往不易暴露，除開(kāi)工前通過(guò)設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要通過(guò)以下幾種途徑解決：（1）對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問(wèn)題，監(jiān)理工程師可以書(shū)面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定（2）重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理（3）非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審查。（4）加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案的審核。

2.2 施工質(zhì)量的控制 程質(zhì)量主要由保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目構(gòu)成。對(duì)于基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目，監(jiān)理及施工確立了力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零誤差”的質(zhì)量目標(biāo)，并在施工中通過(guò)精心組織施工、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收基本得到了實(shí)現(xiàn)，工程所包含的全部分項(xiàng)工程質(zhì)量全部達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。施工過(guò)程中要求做到：

2.2.1 抓好各施工階段，防患于未然。

2.2.2 對(duì)影響質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題或帶普遍性問(wèn)題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一。

2.2.3 對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。

2.3 嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn) 質(zhì)量檢驗(yàn)是評(píng)檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，往往是建筑物完美竣工的保障，同時(shí)也在一定程度上節(jié)約了維護(hù)資金的投入，從而節(jié)約了成本。

2.3.1 明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要指技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗(yàn)內(nèi)容主要針對(duì)原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)等，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過(guò)程中，這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段主要是通過(guò)儀具測(cè)試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來(lái)的，另外，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。

2.3.2 檢驗(yàn)的組織形式 質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工交驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。特別是建筑物結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)等隱蔽工程，須及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢查，從而確保關(guān)鍵部分工程質(zhì)量的合格。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān) 工程建設(shè)中，無(wú)論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求，還是從平時(shí)檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字；對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進(jìn)行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就，將一切可能發(fā)生的危險(xiǎn)及時(shí)的消滅。檢查和評(píng)定，評(píng)估和建議，都是為了提高工程質(zhì)量，各級(jí)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量管理，要做到指導(dǎo)在事先、檢查在中間、成果評(píng)審和信息反饋工作，糾正過(guò)去偏重事后把關(guān)的習(xí)慣。

3 結(jié)論 目前的建筑施工企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益挑剔的顧客，質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)最有力的武器。建筑工程項(xiàng)目施工管理，要站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量的重大意義，堅(jiān)持以質(zhì)取勝市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)管理，規(guī)范施工，以此推動(dòng)企業(yè)拓寬謀求更大發(fā)展。這是對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)自身做大做強(qiáng)，生存和發(fā)展的要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]張子偉.建筑工程質(zhì)量管理探究[J].硅谷,2009（6）.

第3篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

一、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況

鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會(huì)組織法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過(guò)程中，村積極響應(yīng)組織號(hào)召，率先錘煉，獲得“省級(jí)法治示范村”稱號(hào)，村如今也正以青出于藍(lán)，更勝于藍(lán)的姿態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)“法治文化進(jìn)新村”工作，力爭(zhēng)成為鎮(zhèn)下一個(gè)法治示范村。

二、法治文化進(jìn)新村工作經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）建設(shè)法治主題長(zhǎng)廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言、漫畫(huà)、掛畫(huà)，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說(shuō)”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書(shū)角。“水景家園”建成后，以文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋為依托，建立法律圖書(shū)室，并配備一些常用法律書(shū)籍，定期對(duì)群眾開(kāi)放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣。

（三）定期開(kāi)展法治小講堂活動(dòng)。成立一支由村主任為首，各組組長(zhǎng)為成員的專業(yè)的法律宣傳隊(duì)伍，每月開(kāi)展一次開(kāi)展法律宣講活動(dòng)，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。

（四）加強(qiáng)法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊(duì)平臺(tái)，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點(diǎn)，開(kāi)展法制文化宣傳活動(dòng)，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點(diǎn)，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)從“法、理、情、德、利”方面進(jìn)行闡釋，利用道德詞匯、動(dòng)漫繪畫(huà)、典型事例、燈籠、對(duì)聯(lián)、壁畫(huà)等群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹(shù)立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

三、問(wèn)題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識(shí)影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時(shí)，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來(lái)解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過(guò)電視、報(bào)刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動(dòng)品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動(dòng)。

（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場(chǎng)之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)展，在距離城鎮(zhèn)相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個(gè)別偏遠(yuǎn)的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對(duì)普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無(wú)法取得預(yù)期效果。

四、下一步努力方向

農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境。

（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對(duì)于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過(guò)程中，要堅(jiān)持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新村聚居點(diǎn)建筑風(fēng)格，在新村聚居點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立一批法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂(lè)中得到法治文化的沁潤(rùn)，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要途徑?！眰鹘y(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無(wú)不追求人際關(guān)系的和諧，對(duì)于基層社會(huì)治理具有積極意義。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對(duì)聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機(jī)融合，大力開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，讓群眾在參與中逐漸喜愛(ài)法治文化，接受法治文化。

（三）加強(qiáng)道德建設(shè)，提升農(nóng)村法治內(nèi)涵。以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要把法治文化建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力弘揚(yáng)孝道、倫理等傳統(tǒng)道德觀念，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，不斷增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。

第4篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

一、區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ):公共管理學(xué)、法學(xué)與區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系的“耦聯(lián)”

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估首先根基于對(duì)區(qū)(縣)這一層級(jí)的法治建設(shè)的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)與估計(jì)。著眼于區(qū)(縣)這一行政層級(jí),這一層次特性決定了績(jī)效評(píng)估主要在區(qū)(縣)開(kāi)展。區(qū)(縣)作為國(guó)家和省市制定的法律法規(guī)實(shí)施的基層單位,雖然在國(guó)家法制建設(shè)中基本上可以說(shuō)是最下位的概念,基本上直接承擔(dān)著法律法規(guī)的實(shí)施,最能了解和通曉法治建設(shè)在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的情況,而居民的感受和體驗(yàn)亦是最直接的,所以區(qū)(縣)法治政府建設(shè)是國(guó)家法治建設(shè)不可或缺的極其重要的層次,是國(guó)家法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一方面體現(xiàn)在地方性法律法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)之間在基層功能的發(fā)揮上;另一方面,還是區(qū)(縣)政府、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及民眾法律意識(shí)在基層的具體表現(xiàn)。

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的特殊性決定了這一層級(jí)的法治績(jī)效評(píng)估框架主要體現(xiàn)在:一是要求區(qū)(縣)政府根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的整體要求,結(jié)合本地實(shí)際將黨和國(guó)家的方針政策與規(guī)章制度具體化和專門化;二是要求嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)章制度進(jìn)行地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)建設(shè),不得與中央精神和省市要求的精神相悖行;三是要充分發(fā)揮區(qū)(縣)首創(chuàng)精神,建立健全具有本地特色的符合上級(jí)精神的法律規(guī)章實(shí)施方針和方案,保證國(guó)家和省市法律、法規(guī)和規(guī)章及自身制定的地方性規(guī)章制度的實(shí)現(xiàn),使國(guó)家的法治建設(shè)整體戰(zhàn)略在本地得到全面的體現(xiàn)、貫徹和執(zhí)行。

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性要求法治建設(shè)的各個(gè)方面必須在區(qū)(縣)得以落實(shí)和實(shí)施,不得有所偏失和“不作為”。法治建設(shè)的主要內(nèi)容有民主政治、法制完善、依法行政、公正司法、公民普法(公民參與)等幾個(gè)方面。這也要求區(qū)(縣)政府亦必須按此幾個(gè)大的方面開(kāi)展地方法治建設(shè),只不過(guò)要求更應(yīng)細(xì)化目標(biāo)和具體組織開(kāi)展。由此區(qū)(縣)政府法治績(jī)效評(píng)估的概念模型可以通過(guò)圖1來(lái)描述。

圖1 區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估概念模型

由上圖可知,區(qū)(縣)政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)三維立體的評(píng)估模式,立足于區(qū)(縣)的層次性,即中國(guó)單一制國(guó)體的基層組織,以區(qū)(縣)在實(shí)施和貫徹國(guó)家和省市法律、法規(guī)制度中“因地制宜”的地方特色為基礎(chǔ),同時(shí)全面系統(tǒng)地落實(shí)國(guó)家法治建設(shè)的目標(biāo),這三者的相互結(jié)合構(gòu)成了區(qū)(縣)一級(jí)政府法治績(jī)效評(píng)估的主體內(nèi)容。

對(duì)法治政府的績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐多于學(xué)術(shù)上的理論探究。美國(guó)國(guó)會(huì)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》,以明確和規(guī)范對(duì)政府立法的評(píng)估制度。德國(guó)2001年頒發(fā)了《立法效果評(píng)估手冊(cè)》以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府立法的評(píng)估,荷蘭于1985年引入立法效果評(píng)估,重點(diǎn)加強(qiáng)立法對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的影響、法律的遵守情況的評(píng)估。西方國(guó)家的法律績(jī)效評(píng)估的先行,為我國(guó)開(kāi)展法律績(jī)效評(píng)估提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。而在我國(guó),對(duì)法律績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展多在地方進(jìn)行,比如北京市人大常委會(huì)在2004年以課題研究的方式開(kāi)展對(duì)法律質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的評(píng)估。并于2005年選定《城市規(guī)劃條例》和《北京市辦法》作為評(píng)估對(duì)象。上海市在2005年選擇該市制定頒布的《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》作為評(píng)估對(duì)象,著重對(duì)法律實(shí)施的績(jī)效、歷史文化遺跡保護(hù)情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,以及法律運(yùn)行和執(zhí)行的各項(xiàng)制度與程序規(guī)定是否完善開(kāi)展評(píng)估。 所謂政府的法律績(jī)效評(píng)估目前理論界并無(wú)統(tǒng)一的定義和理論規(guī)則,往往被認(rèn)為是“立法后評(píng)估”、“立法實(shí)施效果評(píng)估”、“立法回頭看”、“法律跟蹤問(wèn)效評(píng)估”、“立法效果評(píng)估”等在立法階段對(duì)法律的評(píng)估。汪全勝在總結(jié)眾人關(guān)于法律績(jī)效評(píng)估研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)法律績(jī)效評(píng)估概念作了界定,認(rèn)為“其一是強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施后的效果的評(píng)估,即事后評(píng)估,它是整個(gè)法律評(píng)估的一階段或部分內(nèi)容;其二是強(qiáng)調(diào)立法效果評(píng)估的內(nèi)容是立法規(guī)定的科學(xué)性、合理性,即對(duì)法律法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否存在問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估;其三是強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施評(píng)估的意義與價(jià)值在于完善立法,法律效果評(píng)估不僅要反映立法存在的問(wèn)題與缺陷,還要建立反饋機(jī)制,為該法律法規(guī)的完善提供決策依據(jù)”。〔1〕而張大偉等認(rèn)為“法律評(píng)估是對(duì)法律價(jià)值、質(zhì)量、意義和實(shí)效等方面的綜合考察和分析,實(shí)質(zhì)是

對(duì)法律質(zhì)量及其實(shí)踐應(yīng)用的檢驗(yàn)”?！?〕 而關(guān)于法律績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容,熊艷峰認(rèn)為主要包括兩個(gè)層次的評(píng)估,一是法律、法規(guī)實(shí)施的宏觀效果。二是微觀上法律、法規(guī)中各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否需要進(jìn)一步完善。〔3〕許汶等認(rèn)為法律評(píng)估主要包括合法性、適當(dāng)性、立法的目的實(shí)現(xiàn)程度等三方面的內(nèi)容。立法的目的實(shí)現(xiàn)程度主要對(duì)法律的科學(xué)性、公平性、是否符合社會(huì)進(jìn)步的要求和是否代表最廣大人民群眾的根本利益進(jìn)行評(píng)估?！?〕可見(jiàn)法律績(jī)效評(píng)估著重是對(duì)立法階段法律實(shí)施效果的評(píng)估,而本文研究的區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的范圍更廣,不僅涉及立法評(píng)估,還包含司法、執(zhí)法、普法以及民主政治建設(shè)等方面的評(píng)估。但法律績(jī)效評(píng)估的研究為本研究提供了良好的研究前提和范本,使得本研究可以有更多的借鑒。

20世紀(jì)90年代初期,一種新的公共部門管理模式――新公共管理――在大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家嶄露頭角。新公共管理的核心理念在于引進(jìn)企業(yè)的價(jià)值觀和技術(shù)以提高政府效率。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為,新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客、產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注;采用“目標(biāo)管理方法與績(jī)效測(cè)量方法”;應(yīng)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代中央集權(quán)型管制;競(jìng)爭(zhēng)與選擇;通過(guò)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來(lái)下放權(quán)力?！?〕績(jī)效評(píng)估正是迎合這一行政范式的轉(zhuǎn)變而興盛的,績(jī)效評(píng)估注重在管理的效率、效益、經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)質(zhì)量等方面的判斷和評(píng)判,來(lái)對(duì)政府或公共部門在管理社會(huì)事務(wù)中的成本、產(chǎn)出、效果和群眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)定,以此來(lái)確定政府或公共部門的績(jī)效水平,依靠評(píng)估報(bào)告來(lái)衡量政府行為和管理能力。新公共管理非常注重對(duì)績(jī)效的測(cè)量與評(píng)估,旨在推行績(jī)效管理,這為開(kāi)展政府的績(jī)效評(píng)估提供了強(qiáng)大的理論支撐。同時(shí)新公共管理以“效率、效益、效能”為價(jià)值取向,注重結(jié)果,主張政府在管理進(jìn)程中應(yīng)積極引入企業(yè)管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行績(jī)效管理,以提高政府服務(wù)質(zhì)量為目的,實(shí)施法治政府績(jī)效目標(biāo)確定、績(jī)效測(cè)量與評(píng)估。新公共管理運(yùn)動(dòng)為法治政府績(jī)效評(píng)估提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

但是新公共管理所追求的“效率至上”的價(jià)值取向,明顯與政府或公共部門的所應(yīng)秉持的公共價(jià)值觀相悖離,況且在實(shí)際運(yùn)行中所遇到的“政府失靈”問(wèn)題更使新公共管理理論受到了挑戰(zhàn)。在新公共管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新公共服務(wù)理論,在指出“建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對(duì)公共精神的損害和對(duì)公民權(quán)利的否定”的基礎(chǔ)上,提出政府服務(wù)應(yīng)秉持“效率與公正(民主)”的平衡,以公共利益為價(jià)值導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)公共行政人員對(duì)公眾的“服務(wù)而不是掌舵”。作為這一理論集大成者的登哈特夫婦更是闡述了新公共服務(wù)的理論內(nèi)涵:政府的職能是服務(wù),而不是掌舵;公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動(dòng)上要具有民主性;為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù);責(zé)任并不簡(jiǎn)單,并非是單一的;重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要?！?〕新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的維護(hù)公共利益和強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利,以及重新定位政府角色,實(shí)現(xiàn)“政府―公民”共治的價(jià)值追求基本上迎合了全球化進(jìn)程中公民對(duì)權(quán)利的“吶喊”。反映到績(jī)效評(píng)估實(shí)際操作層面來(lái)看,績(jī)效評(píng)估在價(jià)值追求上也經(jīng)歷了從新公共管理的“效率至上”向新公共服務(wù)的“公正”過(guò)渡,績(jī)效評(píng)估更加注重吸納公民參與,重視公民權(quán)利,踐行民主價(jià)值理念。法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)追求就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主政治,公民權(quán)利得以依法維護(hù),開(kāi)展對(duì)法治政府績(jī)效評(píng)估理應(yīng)在新公共服務(wù)理論的價(jià)值理念引導(dǎo)下,注重民主和公民的參與,實(shí)現(xiàn)法治政府績(jī)效評(píng)估的“公正”。

二、區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系三維立體邏輯框架的構(gòu)建

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容和框架的確定是一個(gè)十分復(fù)雜和細(xì)致的工程。付子堂教授認(rèn)為開(kāi)展地方法治政府績(jī)效評(píng)估可以在地方法治的“文本―行動(dòng)―觀念”三個(gè)層面和框架內(nèi)進(jìn)行法治指數(shù)的具體設(shè)置,以評(píng)價(jià)地方法治的整體性和具體性。而基于平衡計(jì)分卡績(jī)效維度的區(qū)(縣)法治建設(shè)應(yīng)主要包括公眾(顧客)、成本(財(cái)務(wù))、內(nèi)部管理(內(nèi)部業(yè)務(wù)流程)、自我完善(學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度)等幾個(gè)方面,平衡計(jì)分卡的測(cè)量維度基本上是從宏觀的角度對(duì)區(qū)(縣)法治建設(shè)的諸多內(nèi)容歸類為顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)維度。但依據(jù)這個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo),容易造成指標(biāo)混亂,不易調(diào)查、研究以及后面的驗(yàn)證等工作的開(kāi)展。區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持法治的基本價(jià)值取向,即維護(hù)社會(huì)的公平正義與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但對(duì)法治建設(shè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,很大程度上是需要依靠評(píng)估主體的價(jià)值取向來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的。

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,在遵循績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則的前提上,綜合考慮區(qū)(縣)法治政府建設(shè)的績(jī)效維度、層級(jí)特征與內(nèi)容體系等三個(gè)維度,來(lái)構(gòu)建區(qū)(縣)法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的模型。如圖2所示。 圖2 區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的

三維立體邏輯框架

在圖2所表示的區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的三維立體邏輯框架中有三個(gè)重要維度,即區(qū)(縣)層級(jí)性、法治建設(shè)內(nèi)容體系、法治建設(shè)的績(jī)效維度。

在整合區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系的三維立體邏輯框架和地方法治建設(shè)評(píng)估的“文本―行動(dòng)―觀念”框架的內(nèi)涵,以及參考借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,將區(qū)(縣)法治建設(shè)的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)分為民主政治、依法行政、公正司法、法治完善、公民普法等五個(gè)次級(jí)目標(biāo),并對(duì)每一個(gè)次級(jí)目標(biāo)提出了開(kāi)展評(píng)估的詳細(xì)指標(biāo)。具體內(nèi)容見(jiàn)表1所示。

三、區(qū)(縣)法治政府績(jī)效的模糊綜合評(píng)判模型構(gòu)建及有效性分析:以江蘇省蘇中、蘇南和蘇北地區(qū)為例

目前開(kāi)展區(qū)(縣)績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中,許多評(píng)估指標(biāo)及其影響因素之間的界限是模糊的,是不很清晰的,公眾對(duì)之的測(cè)評(píng)很多時(shí)候受到主客觀因素的影響,難以對(duì)此作出明確的滿意度評(píng)測(cè)。模糊綜合評(píng)估方法主要用來(lái)測(cè)評(píng)被調(diào)查者對(duì)評(píng)估對(duì)象的模糊評(píng)估。事實(shí)上,公眾對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際評(píng)價(jià)在各滿意度等級(jí)上并不存在明確的清晰的界限,相鄰等級(jí)上存在事實(shí)上的逐漸過(guò)渡。公眾很難給予法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)以明確的定義和確定性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)難以給出量化標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),引入模糊綜合評(píng)估方法,在一定程度上減輕主觀判斷給測(cè)量結(jié)果帶來(lái)的誤差。

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估綜合指數(shù)的模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程如下:

1.確定指標(biāo)集:U={U1,U2,...,Um}和指標(biāo)權(quán)重集:W={w1,w2,...,wm}。

2.構(gòu)建評(píng)語(yǔ)集:V={v1,v2,...,vp}如{很好,好,中等,一般,比較差,差,很差}。

3.構(gòu)建各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)于評(píng)語(yǔ)集的數(shù)值論域:Am={am1,am2,...,amp},每個(gè)指標(biāo)都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的數(shù)值論域,用來(lái)給實(shí)際指標(biāo)值劃分等級(jí)。

4.計(jì)算各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)值論域,并計(jì)算各指標(biāo)對(duì)應(yīng)于評(píng)語(yǔ)集的隸屬。

將此因素權(quán)重分析的結(jié)果作為模糊子集A的集合,則A=(0.038,0.099,0.171,0.502,0.149)

此時(shí),當(dāng)因素重要程度模糊集A和綜合評(píng)判矩陣R已經(jīng)確

定時(shí),通過(guò)R做模糊線性變換,把A變?yōu)樵u(píng)語(yǔ)集上的模糊子集進(jìn)行廣義模糊合成運(yùn)算。 B=A*R

則B=(0.037,0.1,0.129,0.164,0.073)

最后得出模糊綜合評(píng)價(jià)集B(4)=0.164=Max{0.037,0.1,0.129,0.164,0.073}

所對(duì)應(yīng)的評(píng)語(yǔ)“4不滿意”就是綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。所以從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看,公眾對(duì)“區(qū)(縣)法治建設(shè)績(jī)效評(píng)估”的滿意度為不滿意。

績(jī)效評(píng)估方法沒(méi)有十全十美的,本文所運(yùn)用的模糊綜合評(píng)估方法,一方面能較好地規(guī)避測(cè)評(píng)環(huán)境各種不確定因素的干擾,并且綜合模糊評(píng)估沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)觀念,在對(duì)各種信息綜合分析的基礎(chǔ)上,對(duì)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效進(jìn)行整體性的評(píng)估。但是模糊綜合評(píng)估數(shù)據(jù)的采集很大程度上需要依靠評(píng)估者的公正意識(shí)和評(píng)價(jià)能力,尤其是當(dāng)績(jī)效培訓(xùn)不到位的時(shí)候,往往出現(xiàn)評(píng)估者的“情緒化”評(píng)估,并且在“理性經(jīng)濟(jì)人”“幽暗意識(shí)”的潛因素影響下,評(píng)估主體利益的差異也會(huì)使得評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此,只有將主觀定性評(píng)估與客觀定量測(cè)評(píng)相結(jié)合,既能客觀、直接地衡量出本地區(qū)的法治政府建設(shè)的績(jī)效,又能衡量出公眾對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)成效的滿意度,從而對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)績(jī)效作出全面、科學(xué)、精確的評(píng)估。

四、中國(guó)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建:討論與結(jié)論

(一)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建要以我國(guó)國(guó)情和法治政府建設(shè)實(shí)際進(jìn)展來(lái)運(yùn)行

區(qū)(縣)作為我國(guó)法治政府建設(shè)基層單位,是觀察法治建設(shè)和公眾滿意的“窗口”和“前沿陣地”,在這一層級(jí)開(kāi)展法治政府績(jī)效評(píng)估更能直接測(cè)評(píng)出法治建設(shè)的成效和公眾滿意度。但由于我國(guó)區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不均衡,使地方法治建設(shè)呈現(xiàn)地方特色,因此在開(kāi)展區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中必須與本地實(shí)際相結(jié)合。

(二)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)包括評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和制度安排在內(nèi)的有機(jī)系統(tǒng)

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),應(yīng)遵從整體與部分的辯證關(guān)系,合理構(gòu)建和配置區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素,進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行合理科學(xué)的整合,發(fā)揮區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系的整體性能。

(三)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的制度安排需要在完善法治政府績(jī)效評(píng)估制度的基礎(chǔ)上,從制度的價(jià)值意蘊(yùn)、績(jī)效評(píng)估的宏觀環(huán)境以及具體的制度供給等方面著手,通過(guò)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估推進(jìn)基層法治政府的建設(shè)

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估體系必須在一定的制度框架下運(yùn)行才能持續(xù)有效地進(jìn)行下去。同時(shí)其制度建設(shè),必須在尊重中國(guó)不同地區(qū)實(shí)情的基礎(chǔ)上,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家法治政府績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),突破制度變遷的路徑,在法治政府配套制度的輔助下,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公眾參與區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的民主化,并通過(guò)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的法制化、制度化的管理,加強(qiáng)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的具體制度供給。

五、區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估制度創(chuàng)新的策略安排

區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的制度安排和建設(shè)并不僅僅是著眼于制度安排的價(jià)值預(yù)期,也并不停留在宏觀層面的制度架構(gòu)和宏觀背景的制度環(huán)境的營(yíng)造,而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的法治建設(shè)實(shí)際提出完善本地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估的具體對(duì)策和建議,以推動(dòng)本地區(qū)法治進(jìn)程和法治政府績(jī)效評(píng)估的落實(shí)和發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)法治政府績(jī)效評(píng)估對(duì)地方法治建設(shè)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

(一)推進(jìn)公眾參與區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的民主化與制度化 為了進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的民主化,應(yīng)從以下幾方面著手改進(jìn):

首先,注重通過(guò)制度確保多元主體參與本地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估,尤其是社會(huì)組織和專家學(xué)者的參加。通過(guò)在政府內(nèi)部成立由專家組成的專職負(fù)責(zé)法治政府績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)小組,或依靠大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來(lái)獨(dú)立承擔(dān)對(duì)所在區(qū)域的法(治)績(jī)效評(píng)估工作。這樣一方面可以保證地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估的民主化的價(jià)值導(dǎo)向,另一方面可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、精確化的工具價(jià)值。

其次,打造透明法治政府,提高法治政府建設(shè)以及法治政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程的透明度。透明是反腐敗最好的良藥。提高法治政府績(jī)效評(píng)估的透明度,一方面是在制定本地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估規(guī)劃時(shí),邀請(qǐng)公眾和專家學(xué)者參與,為決策規(guī)劃提供民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)支持。另一方面做好本地區(qū)法治政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程的管理,績(jī)效評(píng)估進(jìn)程參與主體、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估方法和方式以及評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布,接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的制度供給

一是建立和完善針對(duì)區(qū)(縣)層級(jí)的法治政府績(jī)效評(píng)估的工作制度。上級(jí)法治建設(shè)部門尤其是省級(jí)政府部門,考慮組建專門的法治建設(shè)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組這一臨時(shí)任務(wù)型組織,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織安排針對(duì)本省區(qū)域內(nèi)的區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)能夠包含各個(gè)不同的評(píng)估主體,既有領(lǐng)導(dǎo)主體又有公眾代表主體。同時(shí)制定專門的法治政府績(jī)效評(píng)估制度規(guī)章,將區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的原則、程序、方法和評(píng)估主體以及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系在本省內(nèi)做出統(tǒng)一的安排,并在實(shí)際的法治政府績(jī)效評(píng)估中不斷完善和修補(bǔ)制度體系。

二是要建立針對(duì)區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的約束機(jī)制,使區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估制度化。評(píng)估主體要善于利用有效的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理評(píng)估方法和技術(shù),對(duì)相關(guān)地區(qū)的法治建設(shè)績(jī)效信息進(jìn)行客觀、精確化的處理,保證做出的有關(guān)地區(qū)的法治政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和公眾的檢驗(yàn)。同時(shí)建立法治政府績(jī)效評(píng)估責(zé)任追究機(jī)制,主要是針對(duì)評(píng)估主體和評(píng)估客體不依法、不依規(guī)章制度、不按規(guī)定的程序開(kāi)展績(jī)效評(píng)估進(jìn)行責(zé)任問(wèn)責(zé),及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三是完善區(qū)(縣)層級(jí)法治政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)督促區(qū)(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)重視法治建設(shè)績(jī)效,使部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同參與法治建設(shè)績(jī)效的改進(jìn),對(duì)法治建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制,定期了解和審查法治建設(shè)的績(jī)效和成果。同時(shí)還應(yīng)定期公布不同地區(qū)的法治建設(shè)績(jī)效排名,將法治建設(shè)績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)者和部門工作人員的晉升與政績(jī)考核相掛鉤,促使法治建設(shè)部門切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法治建設(shè)責(zé)任。

(三)加速區(qū)(縣)法治政府績(jī)效評(píng)估的立法進(jìn)程

對(duì)法治政府績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō),法治建設(shè)本身就是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容,可遵循法治政府績(jī)效評(píng)估法制化建設(shè)的路徑,來(lái)規(guī)范專門領(lǐng)域――法治建設(shè)的績(jī)效評(píng)估全過(guò)程。首先通過(guò)立法來(lái)確立法治政府績(jī)效評(píng)估的地位,樹(shù)立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性,頒布績(jī)效評(píng)估工作的制度和規(guī)范。其次是法治政府績(jī)效評(píng)估的立法應(yīng)包括的內(nèi)容,主要內(nèi)容應(yīng)包括績(jī)效評(píng)估多元主體參與、法治政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、法治政府績(jī)效評(píng)估程序、法治政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告撰寫、法治政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)和使用等內(nèi)容,還應(yīng)包括法治政府績(jī)效評(píng)估的法律責(zé)任機(jī)制以及申訴制度等,力求通過(guò)立法來(lái)規(guī)范法治政府績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程。

第5篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

云南省昆明市尋甸縣截至2014年10月，全縣創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村4個(gè)，市級(jí)民主法治村62個(gè)，市級(jí)民主法治社區(qū)6個(gè)，縣級(jí)民主法治村60個(gè)，昆明市法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，法律六進(jìn)示范點(diǎn)1個(gè)。

之所以取得這些成績(jī)主要是做了以下工作：首先是依法履行職權(quán)，不斷提升執(zhí)政水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序規(guī)定，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。同時(shí)，成立法學(xué)會(huì)，為法治建設(shè)提供法律咨詢和智力支持；不斷推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人公信度不斷提高；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng)。

其次是縣人大圍繞全縣中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，用足用活自治權(quán)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，扎實(shí)有效地增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，認(rèn)真履行了憲法賦予的決策監(jiān)督權(quán)，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三是將依法行政和建設(shè)法治政府納入政府自身建設(shè)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；完善政府依法決策程序，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，重視人民群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。完善縣政府常務(wù)會(huì)民主決策程序，擴(kuò)大列席單位面，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，主動(dòng)化解矛盾；加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。先后制定了《縣人民政府法治政府八項(xiàng)制度》《縣人民政府工作制度》等一系列重要文件，明確職責(zé)、強(qiáng)化舉措，提高政府民主決策、科學(xué)決策水平，逐步形成“用制度管人，靠機(jī)制辦事、以考核定獎(jiǎng)懲”的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四是始終把確保司法公正作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)平安尋甸、法治尋甸建設(shè)?？h委政法委以及縣法、檢兩院先后下發(fā)了一系列重要文件，促進(jìn)政法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的提高。

第6篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

省第十次黨代會(huì)以來(lái)，全省運(yùn)用法治思維方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、解決問(wèn)題，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。這些成效以制度化為保障，體系化為支撐，特色化為亮點(diǎn)，實(shí)效化為落點(diǎn)。

法治四川建設(shè)以制度化為保障。我省在長(zhǎng)期探索依法治省實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2013年12月31日出臺(tái)《四川省依法治省綱要》。對(duì)“治蜀興川重在厲行法治”這一主題有了進(jìn)一步的法治保障基礎(chǔ)，這是四川法治建設(shè)的里程碑，意義非常重大。全省上下掀起了學(xué)習(xí)《綱要》、研究《綱要》、踐行《綱要》的熱潮并形成常態(tài)化、制度化。

法治四川建設(shè)以體系化為支撐。四川于2014年10月出臺(tái)了具有地方特色的《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》，指標(biāo)體系與依法治省綱要相對(duì)應(yīng)，對(duì)依法治省綱要的8個(gè)方面進(jìn)行60項(xiàng)指標(biāo)的量化，從法律規(guī)范體系、法治執(zhí)行體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系方面，對(duì)法治四川建設(shè)的全面推進(jìn)形成了針對(duì)性和操作性很強(qiáng)的體系化支撐，做到了系統(tǒng)完備、主體明確、內(nèi)容科學(xué)、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的體系建構(gòu)。

法治四川建設(shè)以特色化為亮點(diǎn)。四川法治建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，尋找到“法律七進(jìn)”這個(gè)著力點(diǎn)，即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。“法律七進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)；把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德建設(shè)”與法治建設(shè)融為一體，使法治和德治共振，共建和共享匹配。既抓住了法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，又著眼于法治建設(shè)的普遍多數(shù)；既著眼于法治建設(shè)主體的普遍性，又著眼于法治建設(shè)主體的特殊性；既遵循了普法的普遍規(guī)律，又關(guān)照了四川法治建設(shè)的省情特征。

法治四川建設(shè)以實(shí)效化為落點(diǎn)。通過(guò)全省上下同心、同行、同向的共同努力，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)已基本納入法治化軌道；崇法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序依法治省新格局已基本形成；辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境已基本構(gòu)建，治蜀興川的法治根基更加扎實(shí)。之所以能取得這樣的實(shí)效，其根本性原因在于找到了實(shí)效化的切入點(diǎn)和突破口。即：以關(guān)鍵少數(shù)為重要抓手扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持用制度不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)，以六大行動(dòng)依法整治社會(huì)亂象、彰顯法治權(quán)威；以群眾利益為重，以群眾滿不滿意、高不高興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究T）

第7篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

一、及時(shí)傳達(dá)，做好對(duì)自查工作責(zé)任落實(shí)

自接相關(guān)文件通知后，我鎮(zhèn)賡及召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)相關(guān)自查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，嚴(yán)格按照督查清單分解工作任務(wù)，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的工作人員，整合鎮(zhèn)黨政辦、維穩(wěn)辦、司法所等力量，對(duì)我鎮(zhèn)“七五”普法工作進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真對(duì)照工作任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，清理自身問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格按照方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作落實(shí)，完善對(duì)“七五”普法檔案卷宗的歸類整理工作。為之后迎接省、州相關(guān)檢查做好迎檢準(zhǔn)備。

二、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任

我鎮(zhèn)自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照省、州、縣相關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)“七五”普法工作落實(shí)，將“七五”普法工作納入黨委、政府重點(diǎn)工作中，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真編撰了本鎮(zhèn)“七五”普法五年規(guī)劃，成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)“七五”普法專題研究。同時(shí)在每年根據(jù)工作需要，制定當(dāng)年“七五”普法工作計(jì)劃及相關(guān)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，確保工作落實(shí)落地，并將對(duì)“七五”普法工作任務(wù)落實(shí)，納入對(duì)全真領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核中，切實(shí)保障我鎮(zhèn)“七五”普法相關(guān)工作的有序開(kāi)展。

（二）深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容宣傳

嚴(yán)格對(duì)“法律七進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展推進(jìn)，有機(jī)的將“法律七進(jìn)”活動(dòng)與重點(diǎn)宣傳工作相結(jié)合，針對(duì)不同社會(huì)群體，開(kāi)展廣泛法治宣傳工作，將主題宣傳作為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)群眾法治需求，制定適合本地區(qū)的“法律七進(jìn)”工作方案，切實(shí)將群眾需求與普法宣傳工作相結(jié)合，確保法治宣傳工作見(jiàn)真章有成效。進(jìn)一步充實(shí)了基層法律明白人、法律服務(wù)志愿者、法治宣講團(tuán)人員，強(qiáng)化基層普法宣傳力量。加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)運(yùn)用，廣泛提升干部群眾對(duì)宣傳省、州、縣相關(guān)新媒體平臺(tái)的關(guān)注度，利用本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)微信群實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各類法治宣傳內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾、學(xué)生、僧侶、基層領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)人群眾，采取因人宣法、因時(shí)宣發(fā)等方式，確保相關(guān)法律法規(guī)宣傳的實(shí)用性、有效性。進(jìn)一步加深對(duì)提升我鎮(zhèn)干部群眾法治意識(shí)級(jí)法律素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)學(xué)法用法守法，提升干部群眾法律認(rèn)識(shí)

在干部群眾中廣泛開(kāi)展“學(xué)法守法用法”活動(dòng)，將《憲法》及其他法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升干部群眾的學(xué)法積極性。一是針對(duì)本鎮(zhèn)干部職工，在充分利用每周二干部例會(huì)開(kāi)展會(huì)前集中學(xué)法的同時(shí)，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒帶頭作用，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)及黨內(nèi)規(guī)章學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律規(guī)章的認(rèn)識(shí)度。同時(shí)嚴(yán)格按照縣委要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法述職工作。二是嚴(yán)格要求各村支兩委，強(qiáng)化對(duì)本村黨員群眾的法律學(xué)習(xí)工作，充分利用好群眾大會(huì)、支部“”等時(shí)機(jī)，將對(duì)法律法規(guī)級(jí)、近期重要精神及相關(guān)政策學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行落實(shí)。三是做好對(duì)寺廟僧侶的學(xué)法工作開(kāi)展，各寺管會(huì)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法工作要求，積極組織僧侶開(kāi)展學(xué)習(xí)。同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)定期深入各寺廟看對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳。

（四）加深法律服務(wù)縱深，落實(shí)法律服務(wù)體系建設(shè)

切實(shí)將法律法律服務(wù)工作縱深延伸到基層，在為群眾發(fā)放相關(guān)便民法律服務(wù)明白卡的同時(shí)，依托縣司法相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，為我鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)法律法律服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)一個(gè)，部分村建立健全對(duì)村法律服務(wù)工作室規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)制度及硬件基本完成，初步完成對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的法律服務(wù)體系建設(shè)。并按照縣委、縣政府要求依托共創(chuàng)共建工作，為全鎮(zhèn)11個(gè)村配備法律顧問(wèn)。同時(shí)建立本鎮(zhèn)法律服務(wù)工作微信群，方便群眾對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的咨詢。通過(guò)相關(guān)工作開(kāi)展，切實(shí)確保我鎮(zhèn)群眾能在第一時(shí)間得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（五）落實(shí)法治文化建設(shè)，積極強(qiáng)化法治示范建設(shè)

積極投身法治示范縣、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法治示范村的建設(shè)，將示范創(chuàng)建作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在本鎮(zhèn)內(nèi)廣泛開(kāi)展。積極提升對(duì)法治文化的建設(shè)工作，切實(shí)將法治文化與本地區(qū)文化相結(jié)合，打造適應(yīng)本地區(qū)特色的法制文化。積極在法治宣傳作品、方式等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，在本鎮(zhèn)內(nèi)形成良好的法治氛圍。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)此次自查驗(yàn)收，我鎮(zhèn)在“七五”普法工作中仍然有許多不足之處：一是法律專業(yè)人才依舊欠缺，在普法宣傳及法律服務(wù)工作中，缺乏大量專業(yè)法律人才，特別是對(duì)于基層村寨。二是工作方式創(chuàng)新不足，大多數(shù)工作開(kāi)展，依舊采取以前的工作模式，缺乏群眾參與度，造成群眾法治意識(shí)提升依舊緩慢。

四、下一步工作計(jì)劃

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善普法依法治理體制，不斷引導(dǎo)公民信仰法律。進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層普法工作力量，加強(qiáng)普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和普法隊(duì)伍建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，明確職責(zé)，建立信息反饋和交流制度，建立大普法、大治理工作格局，引導(dǎo)人們信仰法律。

第8篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

社會(huì)主義法治文化，是與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識(shí)與行為方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有先進(jìn)的法治文化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)，主要在于法治文化的建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)民法律意識(shí)的提高，所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)。

一、農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要性

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有理論價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化。

(二)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法制水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

(一)長(zhǎng)期“人治”歷史的影響。由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。傳統(tǒng)法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，認(rèn)為法代表著裸的暴力,代表著強(qiáng)制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對(duì)法產(chǎn)生一種潛意識(shí)的畏懼、躲避心理,使農(nóng)民群眾害怕司法訴訟，或者認(rèn)為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未完全被人們所接受。

(二)農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的遵從，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖;有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當(dāng)前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內(nèi)容、宣傳對(duì)象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動(dòng)的服從法律,這種服從是基于對(duì)法律懲罰的恐懼,而不是認(rèn)識(shí)到了違法犯罪對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的危害性;這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識(shí),離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

在加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，關(guān)鍵是法律意識(shí)的提高。法治文化的建設(shè)，不僅意味著社會(huì)法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價(jià)值觀念的深刻革命，而公民法律意識(shí)是公民意識(shí)的核心之一。要在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)，可以從以下幾方面做起：

(一)營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。普法工作不僅要進(jìn)行“法制”宣傳，更要進(jìn)行“法治”宣傳，因?yàn)榉ㄖ菩麄?大多只是宣傳國(guó)家制定法的內(nèi)容,而法治的內(nèi)涵是很廣泛的,不僅包括國(guó)家制定法的內(nèi)容。要通過(guò)法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生、普法惠農(nóng)”為主題，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正教給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。

在普法過(guò)程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法治文 化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《

農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書(shū)、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

(二)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要建立高素質(zhì)的涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹(shù)立法律的權(quán)威。

第9篇：法治建設(shè)的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：青少年；法治教育；有效融通

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0059-02

一、青少年法治教育的基本內(nèi)涵

法治教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，它是指通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹(shù)立依法治國(guó)，并以法律的規(guī)定來(lái)規(guī)范并用法治思想來(lái)指導(dǎo)自己行為的一種教育活動(dòng)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作在法治教育，法治教育的基礎(chǔ)性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過(guò)法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會(huì)，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識(shí)到法律與自身之間的相互影響關(guān)系，成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)化的目標(biāo)。可以說(shuō)，青少年法治教育的成效關(guān)系依法治國(guó)的深度性、有效性和持久性。

二、青少年法治精神培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)性

黨的十以來(lái)，就培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀多次做出重要論述，明確強(qiáng){“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)”，通過(guò)法治建設(shè)來(lái)有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。雖然社會(huì)主義核心價(jià)值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來(lái)源、主要內(nèi)容、功能目的等方面具有一定的內(nèi)在一致性。

（一）從思想來(lái)源來(lái)看，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是其共同基礎(chǔ)

青少年法治精神的培育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構(gòu)建統(tǒng)一的精神家園，使青少年群體有共同的價(jià)值追求和精神導(dǎo)向，樹(shù)立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設(shè)，與其所處社會(huì)的特定傳統(tǒng)文化是緊密相聯(lián)的。在此過(guò)程中，中華民族幾千年累積沉淀的優(yōu)秀文化和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的社會(huì)主義先進(jìn)文化是培育和踐行青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支點(diǎn)。

任何一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系都是以其民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產(chǎn)生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設(shè)提供厚實(shí)的文化土壤。

同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們也逐漸形成了以為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為核心的、具有時(shí)代精神的社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。

所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的精神，社會(huì)主義法治建設(shè)也能保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標(biāo)。

（二）從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在蘊(yùn)含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關(guān)系

法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，都是青少年在特定人生階段創(chuàng)造、發(fā)展、認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值，其作用均在于引導(dǎo)青少年保持崇德重法的精神狀態(tài)和樂(lè)觀向上的人生態(tài)度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的行為準(zhǔn)則。二者各有側(cè)重，法治精神側(cè)重于從法治的社會(huì)功能、精神動(dòng)力等方面為青少年提供相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層次出發(fā)，總體闡明全體社會(huì)成員賴以生存發(fā)展的共同價(jià)值準(zhǔn)則。其中，社會(huì)層面的法治價(jià)值是24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為青少年思想道德建設(shè)搭建了整體框架。從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義法治精神的培育宗旨與社會(huì)主義核心價(jià)值在社會(huì)層面的價(jià)值追求有著高度的一致性，充分說(shuō)明法治精神蘊(yùn)含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。

（三）從功能目的上看，兩者都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容

法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面有利于提高青少年的價(jià)值判斷力，通過(guò)對(duì)青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德的培育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹(shù)立契約精神，砥勵(lì)蓬勃向上的個(gè)人品格；另一方面通過(guò)法制宣傳教育，著力培育社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所共同倡導(dǎo)的價(jià)值追求，滿足了青少年對(duì)精神信仰的追求，指引青少年的生活實(shí)踐朝著正確的方向發(fā)展。

三、青少年教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融通

社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)藏著內(nèi)在的法治精神，與建設(shè)社會(huì)主義法治體系全面契合，是社會(huì)主義法治建設(shè)價(jià)值力量的重要支點(diǎn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務(wù)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程中。一直以來(lái)，我國(guó)青少年的法治教育工作成績(jī)斐然，但與此同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和法治意識(shí)的不斷深入，青少年法治教育工作也出現(xiàn)了一系列不和諧的問(wèn)題，弱化了法治教育工作的實(shí)際效用，阻礙了青少年群體法治意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)和法律修養(yǎng)的進(jìn)一步提高。因此，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下充分解析我國(guó)青少年法治教育工作中存在的矛盾和問(wèn)題，并探索提出行之有效的化解方式，實(shí)現(xiàn)青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效對(duì)接融通，在現(xiàn)階段具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我們既要抓好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)理論教育，又要落實(shí)好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)實(shí)踐教育。從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)二者的有效融通，促使二者相互轉(zhuǎn)化，有效提高青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的理解和把握。

1.充分融入學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教師理論宣講與學(xué)生實(shí)踐養(yǎng)成的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的培育與踐行是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，其中理論知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)是青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)的基礎(chǔ)階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價(jià)值與法治精神的重要方式。在此階段，各級(jí)各類學(xué)校教師應(yīng)將社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀充分有效地融入到各教學(xué)環(huán)節(jié)中，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，以青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)表達(dá)、宣講社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并賦予其生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式和入耳入腦的傳播效果，使其內(nèi)化為廣大青少年的價(jià)值追求、外化為青少年的行為自覺(jué)。最后，要鼓勵(lì)青少年群體積極踐行社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)去體會(huì)、感受社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治精神。進(jìn)而提升青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的價(jià)值認(rèn)同，遵從生活實(shí)踐的邏輯，在日常生活及其社會(huì)活動(dòng)中尋找支持和證明。

2.涵于具體法律制度，筑牢青少年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度依托，是實(shí)現(xiàn)青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融通建構(gòu)的重要保障。首先，完善社會(huì)主義精神文明立法。完善的立法是法治的前提與基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明立法，櫚賴灤形提供法律上的行為標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠得以實(shí)施的有力保障。當(dāng)前我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀三大倡導(dǎo)的內(nèi)容有所體現(xiàn)，但是在具體的法律法規(guī)中仍呈現(xiàn)立法空白的狀態(tài)，對(duì)具體行為規(guī)范的解釋過(guò)于抽象，讓人無(wú)所適從，所以按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵完善社會(huì)主義精神文明立法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。其次，嚴(yán)格社會(huì)主義精神文明執(zhí)法。法律的生命力體現(xiàn)在執(zhí)行，社會(huì)主義精神文明立法予以完善后，各級(jí)政府從內(nèi)容到程序都必須在法治框架內(nèi)開(kāi)展工作，建立健全執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法。道德是最高的法律，法律是最低的道德。在大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的背景下，唯有嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加強(qiáng)道德執(zhí)法，才能從根本上凈化社會(huì)法治環(huán)境。再次，公正社會(huì)主義精神文明司法。全體社會(huì)成員對(duì)法治的信賴始于司法公正，公正司法是培育法治精神的保障機(jī)制。只有筑牢公正司法防線，才能使24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀切實(shí)落到實(shí)處，才能喚醒民眾踐行社會(huì)核心價(jià)值觀的熱情，收獲民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信心。