區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上獲得了高速發(fā)展，但從上世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展差距逐年加大；東部地區(qū)繼續(xù)高奏凱歌，從珠三角到長(zhǎng)三角再到環(huán)渤海的開發(fā)開放使得東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“隆起區(qū)”；中西部在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、結(jié)構(gòu)提升等方面都明顯滯后于東部，這種滯后不僅指增速的相對(duì)滯后，更嚴(yán)重的是實(shí)際收入水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的絕對(duì)滯后。我國(guó)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越引起決策層的關(guān)注，1991年3月通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》中明確指出，“要正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”，并按照沿海地區(qū)、內(nèi)地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)四種類型規(guī)定了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與日標(biāo)；1996年3月通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專設(shè)了“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，專門論述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。與此同時(shí)，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略，金融危機(jī)后更是批復(fù)了包括珠三角規(guī)劃在內(nèi)的10多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家“十一五規(guī)劃”中，更是首次提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并且在2011年全國(guó)兩會(huì)中通過的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。那么主體功能區(qū)戰(zhàn)略與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系如何？它能夠解決我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題？還是也如其他眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，不能從根本上解決我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題？上述問題無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展常用來表述如下涵義：東中西或各省區(qū)之間發(fā)展差距的縮小，或把差距控制在適度、合理的范圍內(nèi)，即區(qū)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；區(qū)域間分工協(xié)作的發(fā)展，建立和發(fā)展地區(qū)間合理的分工體系，促進(jìn)國(guó)家整體利益的提高，區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；國(guó)家投資在地區(qū)間的合理分配，即區(qū)際生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)；消除區(qū)際貿(mào)易封鎖和市場(chǎng)分割，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，即區(qū)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)；區(qū)際不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的消除，即區(qū)際利益關(guān)系協(xié)調(diào)。顯然，上述幾種涵義都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之意，都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的一個(gè)側(cè)面。而在決策層面，在國(guó)家五年計(jì)劃綱要中，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的界定也出現(xiàn)了差異：國(guó)家“十五”綱要中有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家“十一五”綱要中有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

俠義和廣義視角下的我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從表中可以看出：與區(qū)域的自身相比，東部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2001年的0.590緩慢地上升到2007年的0.616，之后有所下降，2009年變?yōu)?.609，這說明東部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體趨勢(shì)是逐漸改進(jìn)的過程。中部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2001年的0.403緩慢地上升到2004年的0.409，之后逐漸下降，2008年變?yōu)?.391，09年上升到0.401，這說明中部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)處于一個(gè)起伏，但輕微下降的過程。西部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指數(shù)從2001年的0.375下降到2006年的0.357，然后有所反復(fù)，2009年變?yōu)?.358，這說明西部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)處于一個(gè)起伏，但逐步下降的過程。

從區(qū)域之間看，東部和中部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.188上升到2007年的0.224，然后有所反復(fù)，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.208，東部和西部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.215上升到2006年的0.257，之后有所反復(fù)，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.251，平均來看，東中部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.188增加到2009年的0.203，東西部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.215增加到2009年的0.239。這說明，從廣義區(qū)域協(xié)調(diào)角度看，中部和西部與東部地區(qū)之間的區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展程度呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)。

結(jié)合狹義的實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率來度量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，以廣義的人民生活水平和基本公共服務(wù)均等化來度量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)中部和西部等內(nèi)陸地區(qū)與我國(guó)東部沿海地區(qū)區(qū)域不協(xié)調(diào)程度日趨擴(kuò)大，廣義上的不協(xié)調(diào)程度遠(yuǎn)大于狹義上的不協(xié)調(diào)程度，這意味著東西部之間在實(shí)際收入水平和實(shí)際享用公共服務(wù)方面的差距更大。

主體功能區(qū)會(huì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嗎？

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)“十一五”規(guī)劃有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分提出的新舉措，其主要思路是國(guó)家根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型的主體功能區(qū)，并進(jìn)一步明確了四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)，就是試圖從解決空間失衡問題出發(fā)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

通俗地講，主體功能區(qū)戰(zhàn)略就是一個(gè)區(qū)域適合做什么就做什么，是邏輯意義上的以地為本，同時(shí)也是對(duì)區(qū)域過去發(fā)展水平的一個(gè)事后承認(rèn)或被動(dòng)承認(rèn)，它的核心邏輯是對(duì)外生條件和歷史事件的絕對(duì)遵從，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)要求，一個(gè)地方劃入什么開發(fā)區(qū)域主要的判別標(biāo)準(zhǔn)是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?。從邏輯和理論上看，這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有什么問題，根據(jù)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量限量、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展增量來決定一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，然而這三個(gè)條件是如何科學(xué)地劃分、如何科學(xué)地界定，則成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

我們以資源環(huán)境承載力為例，資源環(huán)境承載力在科學(xué)上并不是一個(gè)成熟的概念，不同的學(xué)者對(duì)其有不同的理解，但是通常來說，資源環(huán)境承載力通常是用土地資源、（淡）水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性和生態(tài)貢獻(xiàn)性等與一個(gè)地方的自然資源稟賦為判別標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)地方的自然資源開發(fā)與其生態(tài)系統(tǒng)之間存在著兩難選擇，礦物資源等自然資源的開發(fā)顯然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，帶來承載力的提高，但同時(shí)，大量自然資源的開發(fā)又會(huì)使得一些環(huán)境脆弱地區(qū)的水資源、生態(tài)資源等遭受嚴(yán)重威脅，同時(shí)又降低其承載力。因而資源承載力本身就是一個(gè)不太準(zhǔn)確的概念。

另外，從時(shí)間維度上看，資源環(huán)境承載力又是屬于動(dòng)態(tài)范疇的問題，隨著生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、制度環(huán)境、生態(tài)文明等要素的改進(jìn)和完善，區(qū)域的資源環(huán)境承載力也不是靜止不變的，它也會(huì)發(fā)生變化的。另外，從資源環(huán)境承載力的隱含邏輯上看，通過主體功能區(qū)的定位，把環(huán)境資源承載力較低地區(qū)的人口向資源環(huán)境承載力較高地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是我們知道，行政命令式的、強(qiáng)制的人口轉(zhuǎn)移的效果都是很不理想的。我國(guó)人口遷移也面臨著就業(yè)容量問題、城市管理體制、文化沖突等種種問題。

從資源環(huán)境承載能力面臨的一些問題和不足一樣，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ捕即嬖谥恍﹩栴}，這些所謂的決定因素通常都會(huì)隨著科技和社會(huì)的進(jìn)步而出現(xiàn)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程。如何科學(xué)而令人信服地分析這種調(diào)整過程？如何確定這三種決定因素之間的權(quán)重關(guān)系？當(dāng)前對(duì)這些問題都沒有一個(gè)清晰和成熟的分析、解釋和論證。

從整體上看，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與其開發(fā)順序和開發(fā)重點(diǎn)正好形成了相互促進(jìn)的同向遞增關(guān)系。通常來說，我國(guó)大部分東部沿海地區(qū)都是屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，中部地區(qū)和西部地區(qū)中的一些重要城市和經(jīng)濟(jì)帶都屬于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，而中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)大多屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，而四種不同開發(fā)區(qū)在投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、生態(tài)政策上存在著較大的差異，即使在一個(gè)省內(nèi)，那些省會(huì)城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)也同樣被劃入一個(gè)省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，而其相對(duì)落后區(qū)被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。任何一個(gè)地區(qū)特別是落后地區(qū)也都有發(fā)展的權(quán)利和愿望，而中西部的邊遠(yuǎn)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，恰恰又被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)不能更多地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)更多地承擔(dān)環(huán)境和生態(tài)維持功能。目前我國(guó)各種補(bǔ)償機(jī)制很不完善的情況下，沒有一定的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的支撐，這些限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是無法承擔(dān)生態(tài)和環(huán)境功能的。當(dāng)然，有人認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不應(yīng)僅僅是追求人均GDP的絕對(duì)平衡而應(yīng)該是享受基本服務(wù)均等化的過程，但是正如我們上面實(shí)證分析的那樣，從中國(guó)實(shí)證數(shù)據(jù)上看，包括基本公共服務(wù)均等化的廣義區(qū)域不協(xié)調(diào)要超過只包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狹義的區(qū)域不協(xié)調(diào)。當(dāng)然中央政府也清楚限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)面臨的實(shí)際情況，因而也出臺(tái)了包括生態(tài)補(bǔ)償、地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一系列配套政策，但是這些配套政策目前主要集中在分析和論述階段，真正實(shí)施還面臨著巨大的困難。

以生態(tài)補(bǔ)償為例，國(guó)內(nèi)學(xué)者幾乎在討論主體功能區(qū)戰(zhàn)略時(shí)都認(rèn)為中國(guó)必須實(shí)行橫向和縱向在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由于放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的生態(tài)保持和維持的利益補(bǔ)償。但是具體來說，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)量則存在著巨大的爭(zhēng)議，即使在學(xué)術(shù)界，也沒有一個(gè)比較成熟和令人信服的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一片森林、一片綠地、潔凈空氣的價(jià)值到底應(yīng)該如何計(jì)算誰也說不清楚。不同學(xué)者根據(jù)不同的定價(jià)方法可以得出不同的結(jié)果，而這些結(jié)果有時(shí)候可能相差幾倍，甚至十幾倍。中國(guó)環(huán)保部前些年嘗試推行的綠色GDP核算的夭折，很好地說明了環(huán)境價(jià)值計(jì)算的巨大難度和地方政府的排他性態(tài)度。對(duì)于同屬于一個(gè)省份的不同地區(qū)來說，由于屬于同一個(gè)行政區(qū)，因而不同地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)容易一些。然而事實(shí)是，即使是一般認(rèn)為較為容易同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施起來也是相當(dāng)困難的。作為首都和發(fā)達(dá)地區(qū)的代表性城市的北京市，在“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償只有下面幾個(gè)字：“繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。而不同省份之間（例如北京和河北省之間），尤其跨越了好幾個(gè)省份的兩個(gè)省份之間的生態(tài)補(bǔ)償更加困難。作為發(fā)達(dá)地區(qū)政府來說應(yīng)該對(duì)于作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府和民眾給與生態(tài)上的補(bǔ)償，但是很難確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也很難統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即使是同一個(gè)專家，但他用不同的方法（成本法、收益法、綜合評(píng)判法）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所得出的結(jié)果也千差萬別。難以確定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接影響甚至阻礙省份之間的生態(tài)補(bǔ)償。從更普遍的意義上說，區(qū)域補(bǔ)償不應(yīng)該僅僅指生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)存在外部性時(shí)都要實(shí)施補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)當(dāng)前的糧食主產(chǎn)區(qū)越來越集中在北方，而那些傳統(tǒng)上具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的南方各省份，由于率先發(fā)展工業(yè)化和城市化，農(nóng)田逐漸減少，農(nóng)業(yè)逐漸被弱化。北方地區(qū)由于城市化和工業(yè)化起步晚，曾經(jīng)承擔(dān)了較多的糧食生產(chǎn)。然而，目前這些糧食主產(chǎn)區(qū)也開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，由于這些地區(qū)承擔(dān)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，因此只能獲得有限的開發(fā)。從中國(guó)現(xiàn)狀來看，任何地區(qū)單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高人們的生活水平幾乎是不可能的事情，是否在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間也應(yīng)建立一個(gè)類似生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的補(bǔ)償機(jī)制問題，將成為未來一段時(shí)期中國(guó)政府必須慎重考慮的問題。

結(jié)論和簡(jiǎn)單的政策含義

雖然在“十一五規(guī)劃”中，國(guó)家出臺(tái)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略試圖通過對(duì)中國(guó)不同區(qū)域空間的功能界定和調(diào)整來達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域合理調(diào)控等目的。但是“十一五”期間主體功能區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展和成效并不明顯。中國(guó)決策層對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的界定也有了一個(gè)明顯和清晰的變化，早期更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狹義的人民生活水平差距的縮小問題，后來逐漸擴(kuò)展到廣義上的區(qū)際實(shí)際收入水平和公共服務(wù)的均等化過程。根據(jù)中國(guó)2001~2009年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)無論是狹義上還是廣義上，我國(guó)區(qū)際發(fā)展不協(xié)調(diào)程度逐漸凸顯出來，并且廣義上的區(qū)際不協(xié)調(diào)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過狹義上的區(qū)域不協(xié)調(diào)程度。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

[論文摘要] 我國(guó)政策明確強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角城市群建設(shè),國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展依賴法制手段,總結(jié)和借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),提出構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的建議。

一、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),早在1976年法國(guó)學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長(zhǎng)三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評(píng)價(jià),事實(shí)上長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于其他五大城市群。近年來我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年,國(guó)務(wù)院更是專門通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家政策層面已明確長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,必然需要國(guó)家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個(gè)首要問題。目前我國(guó)尚未出臺(tái)具體的長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見。實(shí)踐中,長(zhǎng)三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制,即副省(市)長(zhǎng)級(jí)別、城市市長(zhǎng)級(jí)別和各城市政府部門級(jí)別的多種協(xié)調(diào)會(huì)。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟(jì)自由交流。因此要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過立法上升為國(guó)家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、國(guó)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國(guó)借鑒。

第一,世界級(jí)城市群所在國(guó)家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國(guó)土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國(guó)土綜合開發(fā)法》、法國(guó)的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國(guó)的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國(guó)的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國(guó)土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級(jí)城市群所在的國(guó)家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國(guó)的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國(guó)的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會(huì)通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國(guó)家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國(guó)的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建

長(zhǎng)三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制亟待法制化,可借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群乃至整個(gè)中國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國(guó)已制定《國(guó)土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院制定“長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。

最后,依法成立“長(zhǎng)三角城市群管理委員會(huì)”。該組織應(yīng)屬獨(dú)立的專門性政府機(jī)構(gòu),而不能下掛于國(guó)家某個(gè)部委。我國(guó)早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致有名無實(shí),效果不明顯。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由一名國(guó)務(wù)委員(以上)負(fù)責(zé),各部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員,下設(shè)專門機(jī)構(gòu),有獨(dú)立的工作人員和經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；空間格局

一、前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是上世紀(jì)90年代初以來一直受到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)。從已有的研究成果看，基本上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評(píng)價(jià)、機(jī)制和對(duì)策等四大研究領(lǐng)域[1]。山東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大省，改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但伴隨而來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也在不斷加劇，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的研究成果有很多，但總的來看，現(xiàn)有的研究成果主要從市域和縣域兩個(gè)層面上，選取衡量區(qū)域差異的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法分析和評(píng)價(jià)山東區(qū)域差異的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并結(jié)合山東實(shí)際分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[26]?？偟膩碚f，山東經(jīng)濟(jì)差異的對(duì)策研究最受重視，其次是對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的定量評(píng)價(jià)也較多，但都是從各個(gè)衡量指標(biāo)分別去進(jìn)行分析，沒有形成綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)；除此之外，現(xiàn)有的研究成果大都是靜態(tài)研究，選用某一年度的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征，很少?gòu)膭?dòng)態(tài)角度對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的演變規(guī)律進(jìn)行研究，這也使得根據(jù)年度指標(biāo)提出的對(duì)策在一定程度上具有時(shí)滯性?；谏鲜鏊伎?，本文擬采用覃成林等人提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從動(dòng)態(tài)角度對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)比。

二、山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)度方法

如何定量的測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是目前尚未解決的一個(gè)難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：概念辨析、判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)來分析山東17地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標(biāo)，計(jì)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異三個(gè)測(cè)度指標(biāo)值，然后運(yùn)用平均賦權(quán)法將上述三個(gè)測(cè)度指標(biāo)合并成一個(gè)反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的綜合指標(biāo)，記為z。最后擬建立一個(gè)可作縱向比較的、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，記為U。具體測(cè)度指標(biāo)計(jì)算見表1。

三、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化格局

本文選擇2002～2011年為分析時(shí)段，以山東17個(gè)地市單元為分析對(duì)象，選用人均GDP作為基本指標(biāo)（數(shù)據(jù)來自2003～2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》），運(yùn)用上述評(píng)價(jià)方法，對(duì)山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的整體變化及空間差異進(jìn)行評(píng)價(jià)。如上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)測(cè)值z(mì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)合成的。其中，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)是一個(gè)越大越好的指標(biāo)，其余2個(gè)指標(biāo)均是越小越好。因此，本文在對(duì)這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)計(jì)算的需要，將反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指標(biāo)Moran’s I指數(shù)作為逆指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

本文具體從兩個(gè)層面對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)演變進(jìn)行分析，一是以地市為基本單元，通過測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度從整體上分析山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的演化，二是以東、中、西三大區(qū)域[9]為地域單元，具體探尋山東省內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化格局。

圖1顯示，以17個(gè)地市為區(qū)域單元，2002～2011年山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)，但演變過程是存在波動(dòng)的。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：一是，在2006年之前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展處在波動(dòng)期，雖然波動(dòng)幅度較大，但協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)；二是，2006～2011年，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體上趨于協(xié)調(diào)，但值得注意的是，2009～2011年山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出略微下降的趨勢(shì)。

圖2顯示，東、中、西部地區(qū)各自內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的演進(jìn)軌跡。東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉(zhuǎn)為下降，2006～2007年又出現(xiàn)上升，2007～2008年又轉(zhuǎn)為下降，2008～2009年又出現(xiàn)上升，2009～2010年趨于平穩(wěn)，2010～2011年又出現(xiàn)下降，可以看出，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在不穩(wěn)定性。中部地區(qū)除了2003年波動(dòng)較大以外，2002～2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是持續(xù)上升的，2008～2011年則趨于平穩(wěn)。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢(shì)，2009～2011年較為穩(wěn)定。

從上述分析中我們可以得出，山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除個(gè)別年份有所波動(dòng)以外，2002～2011年總趨勢(shì)是上升的，但其內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況卻存在差異，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2011年變動(dòng)頻繁，下降和上升交替出現(xiàn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度整體來說呈上升趨勢(shì)。就近期變化來看，東部地區(qū)呈下降趨勢(shì)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。

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第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:中原城市群;制度創(chuàng)新;協(xié)調(diào)發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,城市群的優(yōu)勢(shì)在于若干城市集聚于特定的地理空間,相互作用和聯(lián)系能產(chǎn)生大于單個(gè)城市“加和”的經(jīng)濟(jì)能量,獲得群體性總體收益。而在我國(guó),由于受一系列地方化的行政管理制度的限制,一些城市群實(shí)質(zhì)上僅僅是一定數(shù)量的城市在地理上的集中,所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)能量基本上是“數(shù)字加和”,而不是真正的城市群系統(tǒng)能量。

一、中原城市群發(fā)展的制度障礙分析

中原城市群以鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個(gè)省轄(管)市,14個(gè)縣級(jí)市、33個(gè)縣、340個(gè)建制鎮(zhèn)。區(qū)域土地面積5.87萬平方公里,占河南省的35.1%,總?cè)丝?950萬人,占河南省的41%,2007年區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8610.5億元,占河南省的總量57.4%。中原城市群集聚了河南省60%的城市,這些城市空間布局緊湊,人口密度為每平方公里680人,是我國(guó)中西部地區(qū)人口密度最大的區(qū)域之一。中原城市群是一個(gè)尚處于發(fā)展初期的城市群,從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角審視,由于先天的制度缺陷或者缺失,目前還存在著一系列不利于城市群整體快速發(fā)展的問題。

(一)總體協(xié)調(diào)制度缺失,導(dǎo)致一體化秩序混亂

中原城市群建設(shè)的初期,是由河南省建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源廳等有關(guān)省級(jí)部門論證推動(dòng)的。這種臨時(shí)性的協(xié)調(diào)制度存在著總體協(xié)調(diào)能力不足的問題。

首先,相關(guān)部門雖然在某些方面是權(quán)威,但是其管理權(quán)限僅能在本部門有效,涉及跨部門的問題只是處于協(xié)商層面,沒有強(qiáng)制力,解決不了一些應(yīng)該集中解決的問題。

其次,各個(gè)職能部門只是被動(dòng)地接受、完成省政府交辦的任務(wù),是臨時(shí)性的,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和籌劃。

再次,雖然城市群內(nèi)部的各個(gè)城市都是地級(jí)市,表面是公平的,但是由于各自的實(shí)力差別,導(dǎo)致城市之間的話語權(quán)是不相等的,這直接影響到了城市之間能否開展平等的合作,如正在大力提倡的“鄭汴洛一體化”在推進(jìn)的過程中就出現(xiàn)了如此難以解決的問題。

(二)中原城市群缺乏有效的空間配置機(jī)制,阻礙了空間一體化進(jìn)程

要推動(dòng)城市群空間一體化,必須有一個(gè)完善的規(guī)劃制度,而這個(gè)規(guī)劃制度也必須有執(zhí)行力。為了促進(jìn)中原城市群的發(fā)展,河南省政府相關(guān)部門于2006年制定了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》,然而由于這些規(guī)劃只能起到“引導(dǎo)規(guī)勸”的作用,而不能像城市總體規(guī)劃那樣有強(qiáng)制力,因此實(shí)施起來困難重重。

規(guī)劃綱要如同在行政區(qū)劃上將以鄭州為中心的9個(gè)省轄(管)市集中在了一起,然后一個(gè)整體的愿景。但是,9個(gè)城市也有各自的發(fā)展規(guī)劃,他們?cè)谥贫ǜ髯砸?guī)劃的時(shí)候,將城市群總體發(fā)展綱要中有利于自身發(fā)展的條款,加入其中,大力宣傳,而將不利于自身發(fā)展的條款設(shè)法回避,甚至置之不理。因此在結(jié)果上,規(guī)劃綱要如同將9個(gè)城市從行政區(qū)劃圖上規(guī)劃在了一起,僅此而已。

(三)公共服務(wù)制度缺陷,導(dǎo)致城市群內(nèi)資源流通不暢

在中原城市群內(nèi),公共服務(wù)體系仍然是按照各地區(qū)的行政區(qū)劃來構(gòu)建的,服務(wù)對(duì)象基本上是行政區(qū)內(nèi)的居民,這種制度將不能適應(yīng)城市群發(fā)展的新需要。

第一,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民對(duì)服務(wù)的需要,將不僅僅限于其所在的行政區(qū),而且將跨越臨近區(qū)域甚至更遠(yuǎn),但現(xiàn)行的公共服務(wù)制度沒有把跨區(qū)的需要考慮在內(nèi),不能實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)的公共服務(wù)共享。如,科學(xué)技術(shù)資源在城市群內(nèi)就沒有很好的流通,依然是鄭州、洛陽掌握著大量的先進(jìn)技術(shù),而開封、許昌、平頂山等地沒有什么高新科技,這不利于整體的資源利用,如果開封、許昌、平頂山等相對(duì)落后的地區(qū)需要利用這些技術(shù),除了花高價(jià)從鄭州、洛陽等城市購(gòu)買以外,就只能自己研發(fā),這樣的花費(fèi)是重復(fù)浪費(fèi)的。

第二,現(xiàn)行的公共服務(wù)制度決定下的服務(wù)和資源的排他性,還容易成為城市之間進(jìn)行地方保護(hù)、牟取地方或者部門利益、分割市場(chǎng)的工具。例如,開封的西瓜要進(jìn)入鄭州市場(chǎng),必須通過鄭州相關(guān)部門的行政批準(zhǔn),這加大了開封西瓜資源的銷售成本,從而最終將其轉(zhuǎn)移到鄭州居民的消費(fèi)過程中,損害了整體居民的利益。

(四)缺失協(xié)調(diào)的財(cái)政制度,導(dǎo)致城市群內(nèi)城市非理性爭(zhēng)奪資源

中原城市群內(nèi)部的各個(gè)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)相同、缺乏特色,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有顯著的行政區(qū)域利益的特征,區(qū)域合作和摩擦始終并存,重復(fù)建設(shè)、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等諸多問題依然嚴(yán)重,加之地方政府急功近利的短期行為,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光和整體發(fā)展思路,從而沒有進(jìn)行資源空間的有效配置,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,各城市過度競(jìng)爭(zhēng)。

在利用外資的問題上,經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。如外商要在中原城市群內(nèi)建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū),鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等城市都加入了競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)外商投資項(xiàng)目的行列,導(dǎo)致產(chǎn)生許多不必要的內(nèi)耗,而中原城市群沒有形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政制度,以中原都市圈的整體名義去聯(lián)合招商。

二、中原城市群發(fā)展的制度創(chuàng)新

從影響中原城市群發(fā)展的上述制度因素來看,制度創(chuàng)新是加快城市群發(fā)展速度、提高城市群發(fā)展水平的關(guān)鍵所在,重點(diǎn)是在中原城市群的總體規(guī)劃和管理體制方面的創(chuàng)新。

(一)制定有執(zhí)行力度的中原城市群合作法律法規(guī)

通過制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來保護(hù)城市群區(qū)域政策的可執(zhí)行性和連續(xù)性,這也是借鑒國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。如英國(guó)區(qū)域政策的開端來自于1934年的《特別地區(qū)法》,以后的區(qū)域政策基本上就是通過一系列有關(guān)立法來實(shí)現(xiàn)的。原聯(lián)邦德國(guó)非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的立法化,政府先后頒布了“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等一系列法律法規(guī)。如果中原城市群將相關(guān)的規(guī)劃綱要以地方法律的形式加入其中,將使城市群的整體目標(biāo)在實(shí)施起來有法可依,如制定《區(qū)域合作法規(guī)》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條例》等等,使其成為城市群內(nèi)城市之間協(xié)作和交流的必須原則。

(二)制定中原城市群發(fā)展的總體規(guī)劃

中原城市群是由不同的城市等級(jí)、不同的行政主體以及不同的地域功能構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體。推進(jìn)城市群的發(fā)展必須規(guī)劃先行,研究制定超越現(xiàn)有行政區(qū)劃,能夠涵蓋中原城市群各城市等級(jí)、各行政主體以及各地域功能的大區(qū)域規(guī)則,如建立以鄭州為核心,以鄭汴洛一線為主要發(fā)展軸的整體規(guī)劃。通過規(guī)劃,明確城市群中心城市鄭州的核心功能定位,以其為主要的增長(zhǎng)極,明確次級(jí)中心城市洛陽的功能定位以及二級(jí)城市新鄉(xiāng)、焦作、開封、許昌、平頂山等城市的功能定位,建立中原城市群合理發(fā)展的空間布局和功能體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新制定合理的利益分配與合作協(xié)調(diào)制度

因?yàn)橹性鞘腥簝?nèi)存在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的非理性競(jìng)爭(zhēng),所以需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政制度進(jìn)行創(chuàng)新性改革,需要政府職能及考核制度作相應(yīng)的調(diào)整。中原城市群的省級(jí)政府有必要制定中原城市群統(tǒng)一的招商引資政策,消除招商引資過程中的內(nèi)耗,同時(shí)組織中原城市群整體對(duì)外宣傳、引資,可以根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和各城市的發(fā)展條件合理布局。嘗試建立城市群內(nèi)各城市之間進(jìn)行聯(lián)合投資的稅收征繳制度,鼓勵(lì)各城市之間發(fā)揮要素、資源和基礎(chǔ)條件的比較優(yōu)勢(shì),在共同承擔(dān)重大項(xiàng)目、聯(lián)合開發(fā)重要的資源、本地大型企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張、聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面開展合作。積極地探索城市之間建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保護(hù)指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等的有償轉(zhuǎn)讓制度,緩解目前所面臨的發(fā)展政策瓶頸制約。

(四)創(chuàng)新構(gòu)建多元合作主體、多中心治理的合作體制與格局

中原城市群各個(gè)城市之間的合作交流,在強(qiáng)調(diào)政府合作的同時(shí),需要大力培育其他合作主體,充分發(fā)揮它們?cè)诔鞘泻献髦械闹匾饔?。如公用事業(yè)的建設(shè)問題、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生問題、公共安全問題等,通過政府協(xié)議、合同外包和政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移等形式,向民營(yíng)公司、非政府組織和非營(yíng)利組織等購(gòu)買服務(wù)的方式來解決,以滿足社會(huì)民眾的多樣化需求,以競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)合作與發(fā)展,這不僅可以激發(fā)中原城市群內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性,也可以降低各個(gè)城市政府的成本,各城市政府可以僅在宏觀層面加以協(xié)調(diào),由此來推進(jìn)跨地區(qū)政府的合作進(jìn)程。

三、結(jié)論與展望

中原城市群發(fā)展過程中需要解決的問題有很多方面,本文只是從制度方面加以分析并提出相關(guān)建議。城市群制度改革與創(chuàng)新,動(dòng)力源自于制度供給不足,依據(jù)前文所述,在中原城市群發(fā)展過程中,相關(guān)制度方面或存在缺陷,或是根本性的缺失,而城市群制度創(chuàng)新基礎(chǔ)應(yīng)該是圍繞城市群區(qū)域范圍內(nèi)的市場(chǎng)有效一體化問題。就本質(zhì)而言,城市群制度的有效供給應(yīng)該是基于生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的綜合體制環(huán)境的再造,只有這樣才會(huì)有利于區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市的職能專業(yè)化和分工形成,增進(jìn)市場(chǎng)效率進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在制度的創(chuàng)新改革方面視角是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,因此主要研究方向是分析中原城市群區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調(diào)的制度因素,進(jìn)而建立有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的新制度,或是在原有制度的基礎(chǔ)上加以改革創(chuàng)新。

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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展策略；共同富裕

1.前言

區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國(guó)普遍存在的問題，也是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。黨的以后，中國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策，極大地解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到了空前的釋放，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。區(qū)域差距問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)政治問題，失衡的經(jīng)濟(jì)空間對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了種種不利影響。因此，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

2.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)

區(qū)域問題和問題區(qū)域的存在，引起了黨和國(guó)家的高度重視。在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，中央就明確提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的方針。因此，我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期區(qū)域政策的目標(biāo)應(yīng)是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)，將有利于逐步縮小區(qū)際差距、有利于促進(jìn)西部開發(fā)、有利于加快改革和擴(kuò)大開放、有利于合理調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定切實(shí)可行、卓有成效的區(qū)域政策的同時(shí)，還應(yīng)充分吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外區(qū)域政策研究的成果，使之既能解決我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，又能在理論方法、技術(shù)手段等各方面得到豐富和發(fā)展。[1]

3.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用

重視解決好“三農(nóng)”問題，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，重視再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化的必然選擇，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有效途徑。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化總體水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區(qū)，由此加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，要從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距。要在中西部地區(qū)現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮大中城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動(dòng)相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會(huì)群體收入差距拉大，是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，不及時(shí)重視和認(rèn)真解決，就容易引起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)家注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列舉措已開始生效。[2]

4.促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

未來中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高將繼續(xù)依賴于改革開放戰(zhàn)略所帶來的更廣泛、更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的機(jī)會(huì)，以及通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的效率提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須依賴于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。要減少行政干預(yù)，把區(qū)域合作的主體讓位于市場(chǎng)來主導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢所致。近幾年，雖然資本流動(dòng)問題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動(dòng)明顯缺乏動(dòng)力。有關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，建立起各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的機(jī)制，以促進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

5.采取各種激勵(lì)措施、實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略

激勵(lì)是管理過程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)和活動(dòng)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)積極采取激勵(lì)措施，吸引其他地區(qū)和國(guó)外的投資者慕名而來。國(guó)外在落后地區(qū)所采取的激勵(lì)措施，就是把落后地區(qū)與核心區(qū)限制工業(yè)發(fā)展的稅收政策和許可證制度結(jié)合在一起，主動(dòng)引導(dǎo)一些企業(yè)從核心區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府常采用區(qū)位補(bǔ)貼的方法來激勵(lì)邊緣區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)。我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采取更多的激勵(lì)措施，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)員工開拓創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；要建立正確的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)重用有突出業(yè)績(jī)的開拓創(chuàng)新者；要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)人們?nèi)パ芯啃聞?dòng)向、新問題，并明確規(guī)定適應(yīng)時(shí)代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)。通過激勵(lì)使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到健康快速發(fā)展。其次，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所需人才以及短缺的人才，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂，同時(shí)為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。實(shí)行多樣化的人才流動(dòng)模式。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，堅(jiān)持行政調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)、引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合的多樣化人才引進(jìn)與流動(dòng)模式。

6.積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低下，人口和產(chǎn)業(yè)分布過于稀疏，相互間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系松散，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市，也缺乏具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)性城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮(zhèn)發(fā)展來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這嚴(yán)重地限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，選擇現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，積極培育好東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此要重點(diǎn)扶持一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的空間載體，從而構(gòu)筑起全國(guó)多層次的多極經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰(zhàn)略來逐步縮小地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化現(xiàn)象，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，要力促資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人口等要素在這些城鎮(zhèn)的相對(duì)集中，使之形成完善的網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和培育增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。[4]

7.結(jié)語

就我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在是一個(gè)無爭(zhēng)議的客觀事實(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)是在很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中形成的，且不可能在短時(shí)間內(nèi)縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計(jì)劃、分步驟、分階段地進(jìn)行。逐步控制和緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在一定的范圍內(nèi)，最終消除區(qū)域差距，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]夏江敬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,12(12):40-42.

[2]楊宇白.試論我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及其實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006,7:37-40.

[3]趙峰.推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素制約及發(fā)展方略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,12:45-47.

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

一、區(qū)域發(fā)展的層次框架與內(nèi)部關(guān)聯(lián)

(一)區(qū)域發(fā)展的四層次框架

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，其實(shí)質(zhì)是消除區(qū)域間的壁壘，將原來多個(gè)相互分割、自我封閉的獨(dú)立區(qū)域，融合形成一個(gè)市場(chǎng)開放、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性運(yùn)行的大區(qū)域。從整體運(yùn)行的框架看，主要可分為四個(gè)層面。其一，要素層。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于區(qū)域自身的要素質(zhì)量和分布特點(diǎn)，而且取決于區(qū)域外要素的流入水平，這些都在區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。第二，企業(yè)層。企業(yè)的行為方式、決策過程、區(qū)位選擇等都關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與速度。其三，產(chǎn)業(yè)層。產(chǎn)業(yè)層在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中處于中觀層面，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域空間布局等。其四，區(qū)際層。從宏觀層面來看，區(qū)際間的貿(mào)易發(fā)展、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等都直接影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顩r，不同區(qū)域間的角色分工、互動(dòng)模式以及均衡等都是政府在區(qū)際層面必須把握的關(guān)鍵問題。

（二）企業(yè)發(fā)展與各層的關(guān)聯(lián)

1.企業(yè)發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)的融合。依據(jù)新古典理論的假設(shè)，在一體化初步發(fā)展階段，各行政區(qū)要素市場(chǎng)是均質(zhì)的。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展以及企業(yè)間合作的不斷深入，次區(qū)域的要素市場(chǎng)逐步趨向于融合，并經(jīng)過循環(huán)積累過程，最終形成較為統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這總體上解釋了企業(yè)與要素的互動(dòng)關(guān)系。

2.企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局。區(qū)域一體化在經(jīng)濟(jì)上的主要特征表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及都市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展上。但如果單純從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或空間布局入手則根本無法把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整盤棋下活，只有實(shí)現(xiàn)三者的緊密結(jié)合才能促成區(qū)域要素的合理流動(dòng)，才能保證調(diào)整方略的長(zhǎng)期性和高效性。

3.企業(yè)發(fā)展與政府調(diào)控。企業(yè)與政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)方面，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)的不同，各地方政府都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行不同程度的干預(yù)，而這會(huì)直接影響企業(yè)的外部成本。同樣，企業(yè)在組織模式、區(qū)位、戰(zhàn)略等方面的選擇等會(huì)從區(qū)域間的收支平衡上影響到政府的判斷與決策。只有兩者的協(xié)同、互動(dòng)才能最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，企業(yè)發(fā)展模式的變動(dòng)及需求特征

從企業(yè)與市場(chǎng)、政府、產(chǎn)業(yè)等多層次關(guān)聯(lián)分析可以看出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)筑一個(gè)以企業(yè)發(fā)展為核心，各層面有機(jī)運(yùn)作的統(tǒng)一體，而企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的機(jī)理以及變動(dòng)所帶來的影響則是必須分析的重點(diǎn)問題。

(一)企業(yè)行為方式的演變及其影響

第二次世界大戰(zhàn)以后，以美國(guó)為代表的企業(yè)生產(chǎn)方式主要以標(biāo)準(zhǔn)化、大批量、流線型的規(guī)模生產(chǎn)為特點(diǎn)。但到了20世紀(jì)80年代后期，則逐步以柔性化、虛擬化、個(gè)性化為主要特點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展模式的這一轉(zhuǎn)變客觀上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。正如國(guó)外學(xué)者在研究?jī)r(jià)值網(wǎng)絡(luò)時(shí)所指出的，那些原先是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)通過彼此的資源與能力的共通可以使彼此都能創(chuàng)造出高于自身的、新的、極難為其他企業(yè)所理解和模仿的核心能力時(shí)，企業(yè)就會(huì)采用合作戰(zhàn)略（Dyer,Singh,1998），而企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生價(jià)值的諸多環(huán)節(jié)就會(huì)逐步緊密地聯(lián)系在一起形成企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

從企業(yè)基因重組的角度看，企業(yè)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)主要有內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)模塊組成，其所產(chǎn)生的外部影響也各不相同。其一，從企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的發(fā)展來看，隨著消費(fèi)者日益?zhèn)€性化的消費(fèi)需求，企業(yè)更多會(huì)將業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分。當(dāng)公司的業(yè)務(wù)更多的屬于腦力活動(dòng)時(shí)就會(huì)傾向于選擇以城市作為中心，反之則會(huì)選擇區(qū)域。這就形成了我國(guó)學(xué)者趙虹所提出的總部經(jīng)濟(jì)，以及隨之產(chǎn)生的都市景觀。第二，從企業(yè)外部的價(jià)值鏈看，隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈越來越多的企業(yè)選擇構(gòu)筑和參與供應(yīng)鏈的方式來提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步在空間上形成了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，這就形成了現(xiàn)代區(qū)域的又一主要特色。

(二)企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求分析

1.企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈建設(shè)的需求

企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值活動(dòng)的成本是由許多外部因素影響決定的，其中包括要素價(jià)格、外部成本、政策趨向等多重問題。當(dāng)把企業(yè)放入?yún)^(qū)域的范疇去考察時(shí)，作為一個(gè)良好的區(qū)域平臺(tái)，其需求是以軟環(huán)境建設(shè)為核心的，其主要包括對(duì)政策體制環(huán)境的需求和對(duì)政府服務(wù)的需求。

2.企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈建設(shè)的需求

在經(jīng)歷過20世紀(jì)90年代的重組浪潮后，企業(yè)不僅對(duì)自身的競(jìng)爭(zhēng)力提出了較高的要求，更看到了跨組織合作的重要性。在某一產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)只有與產(chǎn)業(yè)鏈上其它優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行組合才能把不同組織的優(yōu)秀資源最大限度地整合應(yīng)用起來，并借此獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈的需求主要體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)和鏈條的調(diào)整上。一是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的前瞻性需求，即區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與企業(yè)發(fā)展所處于的歷史階段相吻合。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性平臺(tái)的需求，如組建區(qū)域聯(lián)盟機(jī)構(gòu)、建設(shè)共性科技平臺(tái)等，這些都需要區(qū)域不斷地調(diào)整推動(dòng)才能與企業(yè)的需求吻合。

3.企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域的需求

隨著電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)的不斷出現(xiàn)，企業(yè)的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與外部?jī)r(jià)值鏈變得相對(duì)較為模糊起來。企業(yè)內(nèi)外部?jī)r(jià)值的諸多環(huán)節(jié)被同時(shí)打散并作出了更為細(xì)致的劃分以追求其價(jià)值更充分有效的發(fā)揮。而這一層面的企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則不僅僅是區(qū)域政策、結(jié)構(gòu)布局所能滿足的，而是更深層的需求如文化、理念、科技實(shí)力等。這些因素是影響企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心層，其對(duì)區(qū)域的總體發(fā)展也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

三、區(qū)域一體化發(fā)展與企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在契合中存在的問題分析

(一)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所面臨的問題

1.河北近年來的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，這不僅降低了河北的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，影響了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也無法有效地沖破京津冀三省的行政“藩籬”。因此政府在推動(dòng)模式上要由傳統(tǒng)的“自上而下”范式向“自下而上”的范式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極地通過政策環(huán)境、體制環(huán)境的改善綜合解決一體化進(jìn)程的相關(guān)問題。

2.區(qū)域內(nèi)部需要建立利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀三省市缺乏在利益關(guān)系上的角色轉(zhuǎn)換，京津兩市的競(jìng)爭(zhēng)消耗依舊較大，加之缺乏固定的溝通渠道，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部溝通與合作強(qiáng)度偏低。

(二)企業(yè)外部?jī)r(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所面臨的問題

企業(yè)外部?jī)r(jià)值網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是基于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的各個(gè)因素的重塑過程，其在區(qū)域內(nèi)部的合作中主要表現(xiàn)為兩種分工模式上即：水平分工與垂直分工。在與京津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，由于自身科技水平偏低等原因，河北更多的是倚重于垂直分工，而水平分工的合作方式始終無法得到發(fā)展，這一方面進(jìn)一步促成了河北產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)低的現(xiàn)狀；另一方面也造成了更多合作項(xiàng)目流向外部區(qū)域的事實(shí)。

1.區(qū)域內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，“筑巢引鳳”績(jī)效尚不明顯。在京津冀合作中，缺乏有實(shí)力的“龍型”企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)部的資源進(jìn)行有效整合，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展的良性秩序尚未運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，則是京津冀區(qū)域內(nèi)缺乏可以倚重的產(chǎn)業(yè)鏈接。

2.缺乏對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。要把京津冀一體化的能量充分釋放出來，河北就必須加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，改變目前制造業(yè)合作中偏重初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀，尋求深加工及合作開發(fā)等更高層次的對(duì)接。

(三)企業(yè)總體價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所面臨的問題

企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是在內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程中逐步形成的，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)內(nèi)部要素在知識(shí)、文化和科技層面上的深度融合及在組織、模式上的優(yōu)化配置，這與整體區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)、稟賦特征有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。

1.區(qū)域運(yùn)行缺乏要素市場(chǎng)的高效融通機(jī)制。京津冀三省市應(yīng)從要素的角度出發(fā)，深入的解決要素在區(qū)域內(nèi)的高效流動(dòng)問題，建立區(qū)域級(jí)、次區(qū)域級(jí)和基層的三層市場(chǎng)體系?？傮w上形成完善的要素市場(chǎng)體系和高效融通的市場(chǎng)機(jī)制。

2.缺乏區(qū)域科技資源整合與創(chuàng)新。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來自于科技創(chuàng)新，區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力也源于區(qū)域科技發(fā)展的綜合實(shí)力。其一，要解決好區(qū)域內(nèi)部科技資源的整合問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的良性運(yùn)作。其二，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與高科技的產(chǎn)業(yè)化步伐，真正形成科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.區(qū)域運(yùn)行缺乏產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。只有從戰(zhàn)略的高度建立起區(qū)域內(nèi)部各主體間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，才能真正形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以及網(wǎng)絡(luò)化的都市連綿區(qū)和高效運(yùn)作的都市圈域。

四、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑――基于企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的深度耦合

區(qū)域一體化與企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是在同一時(shí)間和空間緯度下同步進(jìn)行的、互動(dòng)式進(jìn)程。雖然政府的政策、戰(zhàn)略層面對(duì)兩者的發(fā)展有很強(qiáng)的影響力，但基于企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一體化進(jìn)程中所必須面對(duì)和解決的。因此實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑在于以企業(yè)的發(fā)展為核心，轉(zhuǎn)變政府觀念和推動(dòng)模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段從多個(gè)方面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的耦合。

(一)區(qū)域政策的耦合

區(qū)域的政策環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，由于區(qū)域內(nèi)部存在不同的行政區(qū)劃，其耦合的好壞直接影響到了企業(yè)的發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合過程中，依據(jù)其對(duì)企業(yè)價(jià)值網(wǎng)影響的大小可分為三個(gè)層次。一是營(yíng)造寬松的體制環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、公開化和公平化。二是加快區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域由松散式的合作渠道向網(wǎng)絡(luò)化、體系化的合作渠道轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)拓展過程中的外部成本。三是改善政策部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，更多的把領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)放在區(qū)域體系中去考核。最終，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部財(cái)稅政策的改良，只有財(cái)稅政策真正的對(duì)企業(yè)的價(jià)值網(wǎng)建設(shè)起到推動(dòng)作用時(shí)，區(qū)域一體化進(jìn)程才能得到迅速推進(jìn)，區(qū)域總體的發(fā)展戰(zhàn)略才會(huì)得到保障與落實(shí)。

(二)市場(chǎng)的耦合

市場(chǎng)的融合是區(qū)域一體化發(fā)展的突破口，如何形成有分有合、良性互動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)合作次序，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所必須著重解決的問題。從市場(chǎng)融合的類型看區(qū)域市場(chǎng)的耦合主要包括兩個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的融合，要發(fā)揮中心城市、龍頭企業(yè)的整合作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)共性的或互補(bǔ)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整合，如物流市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等，從而對(duì)市場(chǎng)的融合進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)部資源的高效運(yùn)作。二是要素市場(chǎng)的融合。企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是以資本（包括設(shè)備等實(shí)物資本）、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)為基礎(chǔ)的。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)與融合，必須會(huì)由于生產(chǎn)要素在行政間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率的提高，而極大的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)的耦合

區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域發(fā)展過程中重要的調(diào)節(jié)手段。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和集聚不斷加強(qiáng)的過程中，可分為三個(gè)階段。一是特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部不同的資源稟賦、要素分布造就了不同的特色產(chǎn)業(yè)，如我國(guó)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就屬于典型的特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的基礎(chǔ)，也是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要力量。二是產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與產(chǎn)業(yè)合理梯度的形成。區(qū)域一體化進(jìn)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)的過程，區(qū)域內(nèi)只有形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，才能進(jìn)一步形成和加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是形成產(chǎn)業(yè)集聚以及大都市圈域。產(chǎn)業(yè)集聚本身就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果，深度的產(chǎn)業(yè)耦合必然會(huì)以產(chǎn)業(yè)集聚為依托形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在空間上以城市為節(jié)點(diǎn)形成各種軸線交織在一起的都市群。

(四)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建

21世紀(jì)以來，創(chuàng)技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建就要以企業(yè)為核心，通過投入支撐體系、環(huán)境服務(wù)體系和中介體系等方面的建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的、開放的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。就具體的構(gòu)建進(jìn)程來看，主要可以從四個(gè)方面進(jìn)行全面的耦合。一是要加強(qiáng)企業(yè)自身對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，就行業(yè)共同的科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。二是要完善區(qū)域內(nèi)各類中介組織，搭建中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。三是采取產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新模式，通過產(chǎn)學(xué)研合作，整合體省科技創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)、教育、科研緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。最終，通過其余創(chuàng)新體系的構(gòu)建真正從更高的水平、更廣的范圍、更多的渠道，推動(dòng)支撐區(qū)域內(nèi)部的科技資源的合理流動(dòng)，走上以科技為支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

(五)文化的認(rèn)同

第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應(yīng)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。

我國(guó)城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十七大通過的“*”規(guī)劃《建議》指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！边@是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和道路的高度概括，是對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學(xué)闡述。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及眾多部門，許多民政業(yè)務(wù)都與之密切相關(guān)，特別是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系重大。目前，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)奏

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換，以及農(nóng)村的現(xiàn)代化過程。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

我國(guó)國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個(gè)前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進(jìn)城勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國(guó)農(nóng)村人口之多、城鎮(zhèn)化任務(wù)之艱巨，是其他任何國(guó)家無法相比的。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)人口。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務(wù)，如果不實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程；但如果農(nóng)民進(jìn)城速度過快、規(guī)模過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)還是公共設(shè)施都難以承受。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)條件和社會(huì)可承受的程度，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設(shè)置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設(shè)置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時(shí)適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。

審慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約發(fā)展

節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地問題對(duì)我國(guó)來講是一個(gè)關(guān)乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護(hù)耕地?cái)[在突出重要的位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從理論上講，城市土地利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格控制，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中浪費(fèi)耕地的危險(xiǎn)是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對(duì)盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。

城市規(guī)模過大，容易導(dǎo)致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會(huì)治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會(huì)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、公用設(shè)施利用率低、公共資源浪費(fèi)等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、促進(jìn)集中、調(diào)整規(guī)模，對(duì)一些規(guī)模過小的村鎮(zhèn)進(jìn)行適度撤并，加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種相關(guān)資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。從我國(guó)國(guó)情看，需要一定數(shù)量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴(kuò)大城市，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標(biāo)定位，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用政策手段對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

近年來，各級(jí)民政部門為促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀(jì)80年代中期的8萬個(gè)減少到90年代中期的5萬多個(gè)。本世紀(jì)初開始新一輪的撤并，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬多個(gè)。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農(nóng)村資源配置，減少了農(nóng)村行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。

科學(xué)規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)情要求，反映了時(shí)代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用?！督ㄗh》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！边@是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)原則。

貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)原則，首先要完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類市鎮(zhèn)科學(xué)分工、合理布局，科學(xué)設(shè)置城市建制。由于歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國(guó)設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設(shè)置和區(qū)劃結(jié)構(gòu)，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，健全完善全國(guó)城鎮(zhèn)體系。針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系中存在的縣級(jí)市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學(xué)不盲目、從嚴(yán)不封口、規(guī)劃不張揚(yáng)的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的問題。

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設(shè)，著力培育區(qū)域中心城市，以省會(huì)城市和區(qū)域中心城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農(nóng)村人口比重最大，對(duì)全國(guó)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應(yīng)著重適應(yīng)集中發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)好省會(huì)城市和地級(jí)骨干城市，合理、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)；金融協(xié)調(diào)；金融地理學(xué)

文章編號(hào)：1003-4625(2010)05-0051-06

中圖分類號(hào)：F830.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

協(xié)調(diào)發(fā)展是一種新的社會(huì)發(fā)展觀和價(jià)值觀，是一種整體優(yōu)化狀態(tài)，一種具有整體性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、功能優(yōu)化性的穩(wěn)態(tài)。系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體，而協(xié)調(diào)是系統(tǒng)整體性的內(nèi)在要求。系統(tǒng)通過各組成部分的協(xié)同、整合，使其在運(yùn)動(dòng)演化中不斷保持良性循環(huán)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)調(diào)(Coordination)問題的研究大致可劃分為三個(gè)層面：宏觀層面、微觀層面與技術(shù)層面。

宏觀層面致力于探討國(guó)際范疇財(cái)政、金融等領(lǐng)域的合作，如何克服協(xié)調(diào)失敗(Coordination Fail-ure)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成為研究焦點(diǎn)，如Gautier P A(2009)對(duì)協(xié)調(diào)摩擦(C00rdination Friction)與金融危機(jī)關(guān)聯(lián)的論述；Marshall D A.(2002)剖析如何通過改革建立起牢固可靠的全球宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與金融協(xié)調(diào)機(jī)制而從根本上減少由于協(xié)調(diào)失敗而引發(fā)的金融危機(jī)問題；Manz M.(2002)則重點(diǎn)研究由于缺乏準(zhǔn)確信息而導(dǎo)致協(xié)調(diào)失敗進(jìn)而引發(fā)的金融傳染(Fi－nancial Contagion)問題。

微觀層面則主要著眼于某一具體組織或機(jī)構(gòu)(Organization)內(nèi)部的協(xié)調(diào)失敗問題。如Brandts J與Cooper D.J.(2006)采用實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)組織內(nèi)部協(xié)調(diào)失敗的觀測(cè)。微觀協(xié)調(diào)通常通過實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，模擬現(xiàn)實(shí)世界，探尋內(nèi)部機(jī)理。如Davis D等人(2009)對(duì)求過于供市場(chǎng)的信號(hào)、類型及暗中串謀的考察，即Cooperafion Without Coordination；De－vetag G，(2003)對(duì)臨界量博弈(Cfitical Mass Games)過程中合作和信息的實(shí)驗(yàn)?zāi)M。

技術(shù)層面則完全是從協(xié)調(diào)技術(shù)(coordinationtechnology)角度探討如何確立和完善合作過程中高效率協(xié)調(diào)所必需的技術(shù)手段。合作(CooperativeWork)需要三個(gè)層面的支持：交流(communication)、合作(Collaboration)與協(xié)調(diào)(Coordination)，后者依賴于前兩者的充分實(shí)現(xiàn)。

由此可見，國(guó)外學(xué)者較少對(duì)某一國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題展開論述，缺乏空間維度的考察，這很大程度上是由于區(qū)域金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大國(guó)金融發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，因而中國(guó)學(xué)者針對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了較為廣泛的探討。

孔祥毅(1998)最早提出了金融協(xié)調(diào)理論，新的理論和范式為進(jìn)一步深入探析區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展昭示了新的研究路徑。

然而，盡管后金融危機(jī)時(shí)代，諸多學(xué)者意識(shí)到金融系統(tǒng)的內(nèi)外協(xié)調(diào)決定了金融的安全與效率，也做了一些實(shí)證研究，但是很多學(xué)者未對(duì)金融協(xié)調(diào)概念進(jìn)行明確界定，或者不同學(xué)者界定的內(nèi)涵外延存在交叉和沖突，導(dǎo)致金融協(xié)調(diào)的諸多層面尚未達(dá)成共識(shí)，其理論體系還比較雜亂。

此外，相關(guān)文獻(xiàn)多致力于全國(guó)視角，對(duì)中觀區(qū)域視角的研究還很不夠。筆者將采用金融地理學(xué)理論，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做一個(gè)全新的闡釋，通過金融協(xié)調(diào)理論溯源、內(nèi)涵、外延、分歧及共識(shí)探析，對(duì)金融協(xié)調(diào)理論進(jìn)行梳理，框定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的金融地理學(xué)分析的研究主體與內(nèi)容，同時(shí)凸顯其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

二、理論溯源

一些學(xué)者認(rèn)為，早期關(guān)于金融協(xié)調(diào)發(fā)展的思想理論沒有明確的歸納總結(jié)，更多地隱含在金融發(fā)展理論中。如王原聲(2004)指出，西方有關(guān)金融協(xié)調(diào)論的思想集中體現(xiàn)在戈德史密斯(1969)的《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》、愛德華?肖的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和麥金農(nóng)(1991)的《經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的秩序一一向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的金融控制》等著作中。前者通過系統(tǒng)分析一國(guó)金融結(jié)構(gòu)、金融工具存量和金融交易流量的主要經(jīng)濟(jì)因素及其相互作用對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行了研究，后者通過分析一國(guó)金融發(fā)展的特點(diǎn)和狀態(tài)提出了金融抑制與金融深化論。兩者均主張?jiān)谄胶庵醒胴?cái)政的前提下開放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。這實(shí)質(zhì)上滲透著金融協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，對(duì)于金融的內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義。

劉剛(2006)則明確指出，金融協(xié)調(diào)論的理論淵源就是金融發(fā)展理論，標(biāo)志著金融發(fā)展理論的成熟。金融可持續(xù)發(fā)展理論與金融協(xié)調(diào)理論預(yù)示著第三代金融發(fā)展理論的正式形成；沈軍與劉莎(2001)認(rèn)為金融協(xié)調(diào)理論與可持續(xù)理論是金融發(fā)展理論的較高階段，與劉剛觀點(diǎn)一致。

更多的學(xué)者所持的觀點(diǎn)是金融發(fā)展理論只是協(xié)調(diào)理論淵源的一個(gè)分支，如王愛儉(2005)、祁敬宇(2002)等，將金融內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)概括為系統(tǒng)論、制度學(xué)派、信息不對(duì)稱、金融發(fā)展理論，加之中國(guó)古代哲學(xué)――協(xié)調(diào)性是中國(guó)哲學(xué)的精髓。不僅如此，筆者認(rèn)為，金融地理學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)也蘊(yùn)含了金融協(xié)調(diào)的思想。隨著時(shí)代的變遷和學(xué)科的發(fā)展，區(qū)域金融的分析方法將會(huì)越來越多地涉及演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融地理學(xué)、博弈論等多學(xué)科，學(xué)科間不斷發(fā)生碰撞與融合，為更深入地研究區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(一)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)

依據(jù)系統(tǒng)論的思想，金融系統(tǒng)可以是一個(gè)廣義的金融系統(tǒng)，即一個(gè)以金融系統(tǒng)為中心的包括社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和金融系統(tǒng)在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是一種針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)眾多要素的綜合協(xié)調(diào)、整體協(xié)調(diào)，同時(shí)也是一種動(dòng)態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)及優(yōu)化的協(xié)調(diào)，其目的不僅僅是使各個(gè)要素之間達(dá)到相對(duì)平衡，更重要的是要優(yōu)化要素間的組合，使系統(tǒng)整體效益最大化。子系統(tǒng)之間量的比例關(guān)系和諧與否是關(guān)鍵所在，也是衡量系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的重要指標(biāo)。白欽先教授、孔祥毅教授的金融發(fā)展理論和思想中，已經(jīng)帶有越來越濃厚的系統(tǒng)理論和復(fù)雜性科學(xué)思想。

(二)制度學(xué)派觀點(diǎn)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)集中解決了四個(gè)研究領(lǐng)域的問題：交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇；數(shù)量經(jīng)濟(jì)史；認(rèn)知、意識(shí)形態(tài)和路徑依賴的作用。制度學(xué)派認(rèn)為，協(xié)調(diào)的制度能夠發(fā)揮積極的能動(dòng)作用；反之，亦反之。金融制度的演化、變遷也遵循此規(guī)律。通常情況下，由于存在慣性，隨著環(huán)境變化的制度進(jìn)化比較緩慢。然而通過研究金融協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制與外在環(huán)境，可以對(duì)導(dǎo)致金融失調(diào)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行變革，從而帶動(dòng)補(bǔ)充性制度的演化，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)信息不對(duì)稱理論

根據(jù)這一理論，市場(chǎng)中金融企業(yè)之間的信息是不對(duì)稱的；銀企網(wǎng)絡(luò)的建立過程中，銀行家與企業(yè)家的信息也是不對(duì)稱的。為了尋求降低信息不對(duì)稱程度的有效制度，促進(jìn)企業(yè)之間與銀企之間的良性互動(dòng)，必須建立金融的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過融資過程中的學(xué)習(xí)交流與協(xié)調(diào)，構(gòu)建不同經(jīng)濟(jì)主體之間穩(wěn)固的鏈接和較高的相互適應(yīng)性，完善金融功能和提高金融效率。

(四)金融發(fā)展理論

劉剛(2006)把近40年演變的金融發(fā)展理論，概括為四個(gè)階段：

第一是1969年戈德史密斯提出的金融結(jié)構(gòu)論；

第二是1973年麥金農(nóng)一肖提出的金融抑制論和金融深化論；

第三是內(nèi)生金融增長(zhǎng)理論(包括20世紀(jì)90年代以赫爾曼、斯蒂格利茨等為代表提出的金融約束論)；

第四是在世紀(jì)之交由中國(guó)學(xué)者提出的第三代金融發(fā)展理論(包括金融可持續(xù)發(fā)展理論和金融協(xié)調(diào)理論)。金融協(xié)調(diào)論的理論淵源是金融發(fā)展理論，標(biāo)志著金融發(fā)展理論的成熟。

(五)金融地理學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)

金融地理學(xué)不僅關(guān)注自然地理環(huán)境的作用，而且強(qiáng)調(diào)社會(huì)、文化等人文因素，強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的大環(huán)境，綜合考慮各種因素，用復(fù)雜系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待和分析問題；而自組織為復(fù)雜系統(tǒng)理論的核心和關(guān)鍵；演化經(jīng)濟(jì)學(xué)又是探討復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織演化過程規(guī)律的，因此金融地理學(xué)、自組織、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)在邏輯上是自洽的。

金融地理學(xué)突出了非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)金融發(fā)展的作用，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)因素眾多、目標(biāo)多樣、情況復(fù)雜、彼此緊密相關(guān)的復(fù)雜巨系統(tǒng)。在這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)當(dāng)中，人類的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融活動(dòng)是緊密相關(guān)、相互影響、相互促進(jìn)和相互制約的，因此經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融這三太子系統(tǒng)存在關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。任何一個(gè)子系統(tǒng)各要素的動(dòng)態(tài)過程，都會(huì)與同樣處于動(dòng)態(tài)過程中的相關(guān)要素存在動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性(崔滿紅，2002)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融三者既相互獨(dú)立、自成體系。又相互影響、交叉重疊，考慮金融問題必須結(jié)合社會(huì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合考察，并充分考察系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

此外，金融地理學(xué)的“信息腹地論”考察了區(qū)域間金融資源流動(dòng)和金融中心的變遷，而區(qū)際金融協(xié)調(diào)始終是協(xié)調(diào)發(fā)展研究的薄弱點(diǎn)，因而該理論拓展了討論空間，提供了分析工具。

三、金融協(xié)調(diào)內(nèi)涵、外延、分歧與共識(shí)

不同學(xué)者對(duì)金融協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和外延理解不同，研究焦點(diǎn)也存在很大差別。如武巧珍(2004)重點(diǎn)分析貨幣制度與經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)，將其分為外部協(xié)調(diào)與內(nèi)部協(xié)調(diào)兩部分，其理論關(guān)注貨幣制度的變遷及其與經(jīng)濟(jì)金融的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。竇爾翔、何煉成(2004)的研究則指出，金融協(xié)調(diào)一方面是金融自身的協(xié)調(diào)，另一方面是金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，從協(xié)調(diào)的對(duì)象上來看，前者是金融“本體因素”，后者是金融的“指向性因素”。王愛儉(2005)則解釋了金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的理論涵義，將金融協(xié)調(diào)穩(wěn)定機(jī)制分為政府和中央銀行間的協(xié)調(diào)、中央銀行和金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)及各金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，其理論強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)層面。祁敬宇(2002)探討了金融發(fā)展的內(nèi)外協(xié)調(diào)，將歐盟作為金融發(fā)展內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行中的典型形態(tài)。金融發(fā)展的內(nèi)外協(xié)調(diào)是指一國(guó)或地區(qū)在其金融發(fā)展過程中通過內(nèi)部與外部的相互協(xié)調(diào)，采取互相配合的、同金融發(fā)展有關(guān)的各種政策措施，達(dá)到既發(fā)展本國(guó)金融，又對(duì)世界金融產(chǎn)生整體良好態(tài)勢(shì)的目的，其研究著眼于國(guó)際視角。王原聲(2004)同樣研究了基于國(guó)際視角的金融協(xié)調(diào)：金融發(fā)展內(nèi)外協(xié)調(diào)的構(gòu)成分為國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)、國(guó)際金融協(xié)調(diào)和國(guó)際投資協(xié)調(diào)等機(jī)制運(yùn)作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。事實(shí)上，金融協(xié)調(diào)的內(nèi)涵豐富多元，其研究范疇也很廣闊，既包括“總量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、貨幣政策、金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、直接金融與間接金融、金融衍生工具與金融風(fēng)險(xiǎn)控制等”在內(nèi)的宏觀方面的問題，也包括“證券業(yè)與銀行業(yè)的協(xié)調(diào)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、銀企關(guān)系、收益與風(fēng)險(xiǎn)”等微觀方面的問題(孔祥毅，2002)。盡管在研究層次和研究?jī)?nèi)容上各有側(cè)重，很多學(xué)者對(duì)金融協(xié)調(diào)內(nèi)涵的理解基本上可以概括為：在充分把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷中普遍存在的互補(bǔ)性和報(bào)酬遞增的現(xiàn)實(shí)條件下，以金融效率為中心，運(yùn)用系統(tǒng)分析和動(dòng)態(tài)分析的方法，研究金融及其構(gòu)成要素的發(fā)展變化規(guī)律，它們的收益、成本、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并研究由此決定的內(nèi)部效應(yīng)與溢出效應(yīng)，揭示金融內(nèi)部構(gòu)成要素之間、金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一般規(guī)律，從而構(gòu)造金融協(xié)調(diào)運(yùn)行的政策調(diào)控體系，以促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)高效、有序、穩(wěn)定和健康發(fā)展(劉剛，2006)。

就金融協(xié)調(diào)的層次而言，學(xué)者傾向于采用內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)的劃分方式，但是其意指卻大相徑庭。如祁敬宇(2002)與王原聲(2004)是以國(guó)別為界劃分內(nèi)部與外部。郭金龍(2006)則認(rèn)為金融內(nèi)部協(xié)調(diào)應(yīng)包括金融組織、金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管當(dāng)局、金融工具、金融制度等；外部協(xié)調(diào)包括金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)以及金融與社會(huì)的協(xié)調(diào)。顯然其分類標(biāo)準(zhǔn)是從金融系統(tǒng)本身出發(fā)。其與楊大鵬(2004)對(duì)金融體系協(xié)調(diào)層次的劃分不謀而合，即至少包括對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)部協(xié)調(diào)三個(gè)層次。竇爾翔(2004)則采用“金融本體因素”和“金融指向性因素”分別代指金融系統(tǒng)內(nèi)部和外部。前者是指金融作為一個(gè)系統(tǒng)所包含的各個(gè)因素：金融體制結(jié)構(gòu)、金融總量結(jié)構(gòu)、金融組織結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。后者是指金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用賴以借助的渠道、途徑或中介目標(biāo)：體制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)因素、實(shí)體資本等。邵國(guó)華(2006)將金融系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)分為四個(gè)方面：金融系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、金融系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、金融業(yè)與非金融企業(yè)的協(xié)調(diào)、金融系統(tǒng)與金融國(guó)際化的協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)則涵蓋兩個(gè)層面，內(nèi)部協(xié)調(diào)Ⅰ與內(nèi)部協(xié)調(diào)Ⅱ。前者指中央銀行與商業(yè)銀行，現(xiàn)有金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)與證券業(yè)，銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)，證券業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)等分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。后者專指銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。蔡則祥(2005)將協(xié)調(diào)機(jī)制細(xì)分為“內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)”：“內(nèi)部協(xié)調(diào)”是指我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融資產(chǎn)、融資形式、對(duì)外開放等結(jié)構(gòu)之間及其構(gòu)成之間協(xié)調(diào)配合?！巴獠繀f(xié)調(diào)”主要是指在中國(guó)金融結(jié)構(gòu)中，外資機(jī)構(gòu)的引入與中資機(jī)構(gòu)的輸出的有機(jī)協(xié)調(diào)?！皟?nèi)外協(xié)調(diào)”主要是指中國(guó)金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化應(yīng)遵循內(nèi)部發(fā)展與對(duì)外開放的協(xié)調(diào)?！熬C合協(xié)調(diào)”是指金融環(huán)境結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、文化、傳統(tǒng)及整體制度框架相協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)協(xié)調(diào)”之間相互交織、相互支持。尹優(yōu)平(2007)則對(duì)區(qū)域金融內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)從機(jī)構(gòu)、監(jiān)管、區(qū)際、政策四個(gè)層面進(jìn)行全方位的論述，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是區(qū)域內(nèi)外金融各自協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵保障是區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和區(qū)域金融政策的協(xié)調(diào)?？梢?，金融協(xié)調(diào)的層次復(fù)雜多維，導(dǎo)致其研究?jī)?nèi)容的

模棱兩可及相互交叉。大部分學(xué)者從金融系統(tǒng)自身而非區(qū)域角度出發(fā)考察問題，導(dǎo)致其空間維度研究的薄弱，無法針對(duì)具體區(qū)域提出操作性強(qiáng)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

金融協(xié)調(diào)的內(nèi)容也通常被劃分為宏觀、微觀和中觀三個(gè)層面，然而不同學(xué)者對(duì)這三個(gè)層面的理解和界定亦有所不同。如孔祥毅(2002)認(rèn)為金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間構(gòu)成了一個(gè)宏觀的金融協(xié)調(diào)關(guān)系，而金融內(nèi)部，如在金融工具、金融中介、金融制度之間，在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)之間則構(gòu)成金融內(nèi)部的微觀協(xié)調(diào)關(guān)系。王愛儉(2005)將總量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、貨幣供應(yīng)量與貨幣創(chuàng)造、金融衍生工具與金融風(fēng)險(xiǎn)控制等歸結(jié)為宏觀方面，而證券業(yè)與銀行業(yè)的協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)效率和靜態(tài)效率的協(xié)調(diào)被歸類為微觀方面。郭金龍(2006)則將區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、貨幣政策、金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新都納入宏觀范疇。楊大鵬(2004)專門研究了金融體系協(xié)調(diào)的中觀層面，即有關(guān)金融組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)演進(jìn)的問題。主要觀點(diǎn)是金融組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)演進(jìn)的趨勢(shì)是“寡頭主導(dǎo)，大、中、小共生”，它可以在產(chǎn)業(yè)組織的層面上化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融運(yùn)行效率。王威(2007)重點(diǎn)研究中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將其分為微觀農(nóng)村金融服務(wù)體系、中觀農(nóng)村金融服務(wù)體系、宏觀農(nóng)村金融服務(wù)體系三個(gè)層次，微觀協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，中觀協(xié)調(diào)是銜接，宏觀協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。微觀金融資源指廣義的貨幣資源和資本資源，金融制度資源和金融工具資源構(gòu)成了金融資源的中觀層次。宏觀金融資源體現(xiàn)的是金融資源各層次的整合效應(yīng)，而不是某一具體“硬件”層次的功能。由上述分析可見，不同學(xué)者對(duì)宏觀、中觀和微觀的定位各不相同，微觀協(xié)調(diào)和中觀協(xié)調(diào)存在交叉和分類模糊的問題，因而目前迫切需要一個(gè)客觀的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域金融協(xié)調(diào)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容；現(xiàn)存文獻(xiàn)大多從中國(guó)的整體來研究金融協(xié)調(diào)問題，較少涉及對(duì)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間金融各個(gè)層面的深層次分析。盡管有部分學(xué)者意識(shí)到空間的重要性，但是在分析過程中很難有效貫徹該理念。如蔡則祥(2005)明確指出了區(qū)域協(xié)調(diào)主要指金融結(jié)構(gòu)在空間上的協(xié)調(diào)，但是其分析仍主要著眼于整個(gè)中國(guó)；其中觀協(xié)調(diào)意指金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，而非區(qū)域視角，沒有從空間和地理的角度來考察協(xié)調(diào)。尹優(yōu)平(2007)厘清了區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。認(rèn)為區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展既意味著區(qū)域金融業(yè)本身的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，也意味著區(qū)域之間金融發(fā)展上的合理分工。只有通過對(duì)空間上客觀分布的基礎(chǔ)性核心金融資源、實(shí)體性中間金融資源和整體功能性高層金融資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)和配置，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。然而其金融產(chǎn)業(yè)分析和監(jiān)管層面協(xié)調(diào)仍然主要地著眼于全國(guó)視角。綜上所述，對(duì)區(qū)域金融協(xié)調(diào)的研究不能僅停留于整體宏觀層面，必須深入到中觀層面才能得出符合各地實(shí)際的研究結(jié)論。區(qū)域金融中觀協(xié)調(diào)作為一項(xiàng)相對(duì)前沿和邊緣性的研究工作，中國(guó)案例的研究將豐富國(guó)際學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論。

區(qū)域金融學(xué)者普遍持這樣的觀點(diǎn)，即協(xié)調(diào)是一種動(dòng)態(tài)過程，是在動(dòng)態(tài)變化中追求其效率，是一種協(xié)調(diào)中的效率(楊大鵬，2004)，即金融協(xié)調(diào)不是一種結(jié)果，而是一種過程。協(xié)調(diào)的目的在于通過協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)制度和系統(tǒng)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和系統(tǒng)效率的提高(尹優(yōu)平，2007)。此外，學(xué)者們對(duì)金融協(xié)調(diào)的方式，亦基本達(dá)成共識(shí)，分為三個(gè)方面：市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)、計(jì)劃和行政制度協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為主體根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信息，依照利潤(rùn)最大化原則，在相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中形成的一種協(xié)調(diào)發(fā)展；計(jì)劃和行政制度協(xié)調(diào)作為市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的補(bǔ)充，這種協(xié)調(diào)主要依靠行政權(quán)威來進(jìn)行；網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)是指經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織理論所強(qiáng)調(diào)的介于市場(chǎng)、企業(yè)或政府之間的中間力量的協(xié)調(diào)(王愛儉，2005；劉剛，2006)。尹優(yōu)平(2007)對(duì)第二種協(xié)調(diào)方式存在異議：作為制度決定中的重要變量，政府往往在金融制度中發(fā)揮超強(qiáng)影響，但是其目前還遠(yuǎn)沒建立起有效率金融制度所需要的倫理、規(guī)范和精神；只有由市場(chǎng)主體自發(fā)形成的或雖由政府部門推動(dòng)但必須得到廣大參與者認(rèn)可的協(xié)調(diào)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)正的發(fā)展。顯然，其論述蘊(yùn)含了金融地理學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的自組織論點(diǎn)，即只有誘導(dǎo)式和限定邊界式的他組織者才可以出現(xiàn)在自組織過程中。

四、研究構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

金融地理學(xué)作為一門邊緣交叉學(xué)科，為金融提供了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)表述。在研究對(duì)象的界定方面，金融地理學(xué)不僅提供了全新的理念和視角，而且充分利用了地理學(xué)的先進(jìn)分析工具。此時(shí)的金融不再是狹義的“小金融”，而是廣義的“大金融”，即一個(gè)以金融系統(tǒng)為中心的包括社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和金融系統(tǒng)在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)之間量的比例關(guān)系和諧與否是關(guān)鍵所在，也是衡量系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)的重要參照指標(biāo)。區(qū)域分廣義和狹義兩種。廣義區(qū)域可以是諸如歐盟、東盟的跨國(guó)界區(qū)域，狹義的區(qū)域則指一國(guó)范圍內(nèi)的不同區(qū)域。筆者將金融地理學(xué)的研究范疇定位于一國(guó)中觀區(qū)域，而非國(guó)際協(xié)調(diào)視角。一方面是由于國(guó)際金融協(xié)調(diào)問題，如以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家福蘭克爾(J.A.Frenkel)為代表的“溢出效應(yīng)”學(xué)說，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)彀?R.Cooper)為代表的結(jié)構(gòu)性相互依存性理論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)作了較為充分的討論；另一方面則是由于空間維度研究的嚴(yán)重缺乏及國(guó)內(nèi)外研究中比較普遍地存在忽視地理空間效應(yīng)的傾向。區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域金融發(fā)展質(zhì)和量的統(tǒng)一。

所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的金融地理學(xué)分析，包括以下三個(gè)層面：

第一，各區(qū)域自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括區(qū)域自身的微觀金融協(xié)調(diào)，也涵蓋了其金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

第二，各個(gè)區(qū)域之間的金融發(fā)展要協(xié)調(diào)，即長(zhǎng)期被忽視的區(qū)際協(xié)調(diào)問題，孔祥毅(2006)提出的區(qū)域金融外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化，以及郭金龍(2006)闡釋的外延開放性，意指區(qū)際協(xié)調(diào)層面，遺憾的是，始終缺乏該層面的深層次分析；

第三，城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這個(gè)問題學(xué)者只是淺嘗輒止。這同時(shí)也為金融地理學(xué)提供了廣闊的研究空間和突破點(diǎn)。

按照金融地理學(xué)的研究邏輯，可以把區(qū)域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展分為空間差異、空間過程和空間的相互作用逐次展開。金融地域運(yùn)動(dòng)起始于各經(jīng)濟(jì)地域的金融資源稟賦的空間差異，因而空間差異的比較分析自然成為協(xié)調(diào)發(fā)展研究的出發(fā)點(diǎn)。金融產(chǎn)業(yè)是地域運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)載體，成為考察的關(guān)鍵內(nèi)容之一。此外，由于區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是金融資源在區(qū)域協(xié)調(diào)配置的效率與程度，即提高區(qū)域金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與效率。因此可通過金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系綜合全面反映區(qū)域金融各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。金融地域理論認(rèn)為，金融產(chǎn)業(yè)的中級(jí)成長(zhǎng)階段以集聚效應(yīng)為主導(dǎo)效應(yīng)，而在其高級(jí)成長(zhǎng)階段則以擴(kuò)散效應(yīng)為主導(dǎo)效應(yīng)，它直接決定了金融地域運(yùn)動(dòng)的方向，造就了金融體系的空間運(yùn)動(dòng)格局。那么我國(guó)區(qū)域金融地域系統(tǒng)的發(fā)展是否遵循集中――分散規(guī)律，區(qū)

域金融成長(zhǎng)是否符合“威廉姆森倒U形”曲線，其金融成長(zhǎng)差異是否最終會(huì)自發(fā)趨于收斂(σ趨同、B趨同、俱樂部趨同等)，金融系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)如何演變，金融中心如何定位，其演變規(guī)律和機(jī)理又體現(xiàn)在哪些方面，這構(gòu)成空間過程的分析主體；空間的相互作用強(qiáng)調(diào)區(qū)際之間的互動(dòng)和耦合，通過金融系統(tǒng)之間的相互作用和良性互動(dòng)，帶動(dòng)其金融產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)水平提升，最終實(shí)現(xiàn)金融地域系統(tǒng)的效率改進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)金融地域系統(tǒng)長(zhǎng)期以來在學(xué)者的研究視野之外，這是由于按照傳統(tǒng)理論，金融地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)是金融核心、金融腹地與金融網(wǎng)絡(luò)體系的空間排列與組合，其嚴(yán)格遵循金融中心的“國(guó)際性”門檻，站在城市角度分析問題，沒有認(rèn)識(shí)到金融中心的層次性(如國(guó)際金融中心、國(guó)內(nèi)金融中心等)，其金融中心、金融支點(diǎn)和金融增長(zhǎng)極也僅限于分析金融等別城市的空間相互作用，這將導(dǎo)致研究過程中將鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣區(qū)排斥在直接腹地和擴(kuò)展腹地之外以及城鄉(xiāng)金融網(wǎng)絡(luò)的缺失。因此農(nóng)村地區(qū)的金融排斥問題以及如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的金融協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展成為金融地理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

區(qū)際只有高效金融合作，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。要重視區(qū)域金融發(fā)展的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。所謂拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，它概括了系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)之間所發(fā)生的一切聯(lián)系。金融體系是由許多功能模塊組成的，當(dāng)采用拆解金融體系的方法來審視區(qū)域金融體系效率的時(shí)候，關(guān)鍵的問題是各個(gè)功能模塊之間的協(xié)調(diào)問題。各個(gè)地區(qū)的金融發(fā)展都可以視為獨(dú)立的系統(tǒng)，只有充分利用相鄰金融中心的輻射力，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)區(qū)域以及異質(zhì)區(qū)域的金融合作，才能達(dá)到模塊的融合及金融效率的提高。金融合作能夠充分利用各區(qū)域在資金使用方面的時(shí)間差或空間差，通過各金融企業(yè)之間的相互合作，溝通信息，融通資金，發(fā)展區(qū)域金融市場(chǎng)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，實(shí)現(xiàn)整體金融系統(tǒng)效率的優(yōu)化。長(zhǎng)三角以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，著力打造開放型金融、創(chuàng)新型金融、集約型金融與生態(tài)型金融，其金融合作區(qū)的構(gòu)建已為其他區(qū)域提供了現(xiàn)實(shí)操作的成功范本。長(zhǎng)期以來，中部六省金融行業(yè)的發(fā)展存在著內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)和外部金融分割的現(xiàn)狀，并不能有效發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能?？煽紤]通過信息生產(chǎn)功能、風(fēng)險(xiǎn)管理功能、儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能影響六省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中部六省在機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)以及行業(yè)之間都存在著共生界面，其金融資源稟賦的互補(bǔ)性，為六省金融聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能性。六省特別是湖北、湖南、河南三省的金融業(yè)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：河南擁有全國(guó)三大期貨交易所之一的鄭州期貨交易所，期貨業(yè)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，而且銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)數(shù)量居中部首位；湖北金融業(yè)體系完備，金融綜合實(shí)力較強(qiáng)；湖南證券業(yè)發(fā)達(dá)，券商實(shí)力在中部領(lǐng)先。由于金融特點(diǎn)不同，發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異，如果能積極合作、相互滲透，中部地區(qū)將形成一個(gè)層次豐富的金融合作體系。

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；績(jī)效分析

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-02

一、引言

在西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅與資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等因素的投入有關(guān)，其忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的作用。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論逐步得到各界的重視。大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論和實(shí)證研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的研究轉(zhuǎn)化為如何加快其完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化的問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，一國(guó)或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變服從由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的一般趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的各階段是難以逾越的，但是各個(gè)階段的發(fā)展過程卻是可以縮短的?；诖?，發(fā)展中國(guó)家或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)，加快其完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少區(qū)域發(fā)展差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)調(diào)整。隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，其勞動(dòng)力、水、電等資源優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，使得西部地區(qū)逐步具備了承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。為促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，新世紀(jì)以來，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)政策。在這樣的背景下，本文試圖以四川省為例，探討西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績(jī)效。

二、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

為促進(jìn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中，推進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。新世紀(jì)以來，我國(guó)的西部地區(qū)一直緊緊抓住西部大開發(fā)的契機(jī)，依靠其自然資源、人力資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大的改善了其資金短缺、技術(shù)落后的局面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)。以四川省為例，2001年以來，四川省利用省外資金額逐年增長(zhǎng)（如圖1所示），至2013年已累計(jì)引進(jìn)省外資金38765.9億元。其中，2013年四川省全年履約的國(guó)內(nèi)省外投資項(xiàng)目達(dá)9410個(gè)，實(shí)際到位的國(guó)內(nèi)省外資金達(dá)8697.5億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。

圖1 2001-2013年四川省利用外資情況

從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型看，現(xiàn)階段西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也給西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多破壞。此外，從區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，由于轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型單一，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還導(dǎo)致了區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來看，多以直接投資為主，這種模式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)力有限，難以產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。以四川省為例，現(xiàn)階段四川省承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)類型單一，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化調(diào)整。

三、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)分析

從全局角度出發(fā)，我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的可持續(xù)發(fā)展。為考察西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績(jī)效，本文試圖從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)估、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響路徑三個(gè)角度出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績(jī)效。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)估

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化兩個(gè)方面的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化要求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化要求三次產(chǎn)業(yè)間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體考察西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，形成了第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以四川省為例，2001-2013年四川省第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在不斷增加的同時(shí)，其總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由22.2%下降到了13%，第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步弱化；第二產(chǎn)業(yè)在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上迅速增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在2001年僅為39.7%，到2013年上升到了51.7%，已超過四川省地區(qū)生產(chǎn)總值的一半；由于第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，四川省的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，其比重存在震蕩調(diào)整的趨勢(shì)，但總體上第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重波動(dòng)不大，2001-2013年基本維持在35%左右，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位并不顯著。總體上，當(dāng)前四川省的三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均迅速增長(zhǎng)，其中第二產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，增長(zhǎng)尤為迅速，形成了第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一定程度的升級(jí)轉(zhuǎn)型，但仍然存在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不高的問題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化調(diào)整。

圖2 2001-2013年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分析

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體考察西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，近年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)大力承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先東部地區(qū)，東西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐步縮小。以2013年為例，西部地區(qū)全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126002.8億元，環(huán)比增長(zhǎng)10.72%，增速比東部地區(qū)和中部地區(qū)分別快1.68和1.26個(gè)百分點(diǎn)?？疾焖拇ㄊ〉慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況（如圖2所示），2001-2013年四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)年均增速10%以上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)顯著。

圖3 2001-2013年四川省經(jīng)濟(jì)總量走勢(shì)

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響路徑分析

以四川省成都市龍泉驛區(qū)為例，具體考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。自2002年龍泉驛區(qū)引入一汽大眾以來，龍泉驛區(qū)又積極承接了豐田、沃爾沃、雪鐵龍、標(biāo)致等國(guó)際知名汽車企業(yè)的入駐。經(jīng)過十多年的發(fā)展，龍泉驛區(qū)已形成了以一汽集團(tuán)為核心，聚集了十大整車生產(chǎn)企業(yè)，200多家汽車零部件企業(yè)以及奧迪4S銷售店等貿(mào)易企業(yè)的一條較為完善的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。在汽車制造業(yè)等高技術(shù)工業(yè)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，龍泉驛區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年，龍泉驛區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為27.22億元、674.05億元和135.8億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的4.4：76.5：19.1調(diào)整為3.3：83.5：16.2，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.1%、92.6%和7.3%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)看，2002年，龍泉驛區(qū)在成都市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中僅位于第10位；在汽車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，龍泉驛區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速提升，到 2008升至第2位，并連續(xù)5年穩(wěn)居第2位（2008-2012）；2013年，龍泉驛區(qū)更是首次超過雙流縣成為成都市“十強(qiáng)縣”的第一名，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值837.06億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值106105元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成641億元。

四、政策建議

從當(dāng)前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及其效應(yīng)看，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)，但同時(shí)也帶來了環(huán)境污染等問題。此外，當(dāng)前西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，明顯存在產(chǎn)業(yè)承接不合理的問題?；诒疚牡难芯?，我認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，未來西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循以下三個(gè)基本準(zhǔn)則：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目的

對(duì)西部地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，必須結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，嚴(yán)格審批制度，避免重復(fù)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，面對(duì)兩個(gè)存在矛盾沖突的問題：一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，西部地區(qū)急需承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以改變當(dāng)?shù)氐穆浜鬆顟B(tài)；另一方面，西部地區(qū)的大多數(shù)省份都屬于生態(tài)脆弱的地區(qū)，從全國(guó)的大局出發(fā)，西部地區(qū)承擔(dān)著建設(shè)長(zhǎng)江、黃河等大江大河上游地區(qū)生態(tài)屏障的重任。但是，從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于“三高”企業(yè)（資源消耗型、能源消耗型、環(huán)境消耗型），這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在給承接地帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了致命的打擊。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，西部地區(qū)必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一的原則，通過完善環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照綠色準(zhǔn)入制度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

從總體上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是通過充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，西部地區(qū)要避免簡(jiǎn)單的復(fù)制或是工廠的轉(zhuǎn)移，應(yīng)充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境、名俗文化等方面的特色稟賦，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，逐步提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。

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