現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]土地征收 補(bǔ)償制度 土地立法

一、土地征收補(bǔ)償制度之現(xiàn)狀

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補(bǔ)償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能分析,任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償原則,否則違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在美國(guó),財(cái)產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補(bǔ)償規(guī)定為補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格,包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)盈利的折扣價(jià)格?！皩?duì)抗政府的一系列的干預(yù),補(bǔ)償可能是一個(gè)很有力的武器。”我國(guó)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補(bǔ)償原則

各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度,我國(guó)也不例外,目前通常采用的補(bǔ)償原則主要有三個(gè);一是征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);二是按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒行,對(duì)征收補(bǔ)償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補(bǔ)償費(fèi)用包括依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

支付對(duì)象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會(huì)為之組織起來(lái)的“社會(huì)目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、范圍過(guò)窄

(1)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,補(bǔ)償方式單一,安置責(zé)任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價(jià)征收,高價(jià)出讓,補(bǔ)償費(fèi)用難到農(nóng)民手中。我國(guó)土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在著不足。在實(shí)踐中,有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí),土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。

3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機(jī)關(guān)專斷和,保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó),土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,缺少必要的監(jiān)督機(jī)制,容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費(fèi),使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個(gè)土地征收過(guò)程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位,如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟(jì)往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補(bǔ)償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過(guò)“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點(diǎn):一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外,當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí),就不能通過(guò)土地征收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴(yán)格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過(guò)程中,注重被征收土地者在整個(gè)過(guò)程中的參與,設(shè)置科學(xué)合理的救濟(jì)措施,保證在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),被征收土地者可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑維護(hù)自己的利益。

2.科學(xué)的立法。在立法方面要完善相關(guān)制度,包括有關(guān)土地征收的法律法規(guī)。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補(bǔ)償程序。

3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過(guò)公眾的參與,通過(guò)各利益主體的博弈,實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時(shí)也防止行政權(quán)的濫用。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｒ驗(yàn)橥恋卣魇盏膶?duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國(guó)雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒(méi)有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒(méi)有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒(méi)有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場(chǎng)交易價(jià)格?人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益? 尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來(lái)了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動(dòng)力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過(guò)正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來(lái),然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒(méi)有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解?

2、 完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國(guó)沒(méi)有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級(jí)的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來(lái)看,在征收農(nóng)村土地時(shí)一般堅(jiān)持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂(lè)觀。就我國(guó)目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來(lái)講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)。可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補(bǔ)償范圍方面。我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國(guó)可學(xué)習(xí)日本?英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社?huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國(guó)防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來(lái)不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)? 2)征收申請(qǐng)與審批程序?由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見(jiàn),必要時(shí),可以要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來(lái)?被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決?對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻(xiàn):

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第3篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地征收補(bǔ)償 公共利益 司法救濟(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來(lái)越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補(bǔ)償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度，同時(shí)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。征地受補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國(guó)現(xiàn)行土體征收補(bǔ)償制度未給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國(guó)土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動(dòng)必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個(gè)體利益，個(gè)體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)未區(qū)分公共利益和非公共利益，國(guó)家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來(lái);隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府控制逐漸被市場(chǎng)引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和保障機(jī)制，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國(guó)的土地立法一直采用高度概括的方式對(duì)“公共利益”加以概括，并未對(duì)“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中，“公共利益”在征收過(guò)程中總是被擴(kuò)大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟(jì)目的的用地也時(shí)?；祀s其中，冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場(chǎng)合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，測(cè)算依據(jù)不合理，補(bǔ)償范圍過(guò)窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了前兩項(xiàng)總和不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒(méi)有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》中將原來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍）。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中，政府對(duì)土地低價(jià)征收，高價(jià)賣出，整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財(cái)政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國(guó)征地補(bǔ)償僅僅規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有損失的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)期利益不作補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不作補(bǔ)償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的功能，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補(bǔ)償制度缺失。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，城鄉(xiāng)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補(bǔ)償方面能夠得到具體落實(shí);農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國(guó)有與集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補(bǔ)償，土地增值利益沒(méi)有在合理補(bǔ)償中體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點(diǎn)王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過(guò)低，不具有權(quán)威性。

（3）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補(bǔ)償安置的方式。雖然貨幣補(bǔ)償是最重要的一種補(bǔ)償方式，但是單純的金錢補(bǔ)償無(wú)法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無(wú)法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題，才是對(duì)農(nóng)民最有效的補(bǔ)償。此外，《土地管理法》也沒(méi)有明確規(guī)定哪個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府土地管理部門對(duì)此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補(bǔ)償金分配不到位。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或個(gè)人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也沒(méi)有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對(duì)村委會(huì)或村民小組作為集團(tuán)土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會(huì)、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地補(bǔ)償費(fèi)被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，最終導(dǎo)致大量的補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進(jìn)一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！币约啊氨徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門提出。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！辈浑y看出，我國(guó)現(xiàn)行的土體征收補(bǔ)償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道，實(shí)踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟(jì)方式的選擇上，若農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請(qǐng)行政復(fù)議，缺乏司法救濟(jì)程序。

二、國(guó)外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強(qiáng)制購(gòu)買。土地征收補(bǔ)償是國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地而給予的補(bǔ)償行為。西方國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)大都承認(rèn)土地私有制。營(yíng)利性的建設(shè)開(kāi)發(fā)基本上都是通過(guò)土地交易市場(chǎng)完成，土地征收被嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時(shí)，土地作為最重要的私有財(cái)產(chǎn)，一直受到法律最為嚴(yán)密的保護(hù)。從域外土地征收補(bǔ)償制度的立法及實(shí)踐來(lái)看，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1、“公共利益”界定合理化

國(guó)外對(duì)“公用利益”界定的不同情況。例如，英國(guó)從目的性方面對(duì)公共利益進(jìn)行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實(shí)質(zhì)要件。美國(guó)對(duì)公共利益的理解比英國(guó)規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對(duì)征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認(rèn)為符合公共利益目的?！斗▏?guó)民法典》將“公共需要”擴(kuò)大至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會(huì)行動(dòng)、文體、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國(guó)對(duì)“公共利益”的界定使用“社會(huì)福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍?？偟恼f(shuō)來(lái)，大陸法系國(guó)家通常采用立法的方式對(duì)“公共利益”作出解釋，而英美法系國(guó)家則在司法過(guò)程中由法官結(jié)合具體的案情，對(duì)抽象的“公共利益”進(jìn)行具體解釋。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行征收。英國(guó)的基準(zhǔn)價(jià)格是被征收人受損利益的市價(jià)，在實(shí)務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補(bǔ)償。德國(guó)也是以被征收土地?fù)p失的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，即通常情況下的交易價(jià)格。法國(guó)也是以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，通常由專職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

在補(bǔ)償范圍上，美國(guó)站在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度，對(duì)直接的、現(xiàn)實(shí)的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評(píng)估，主體方面同時(shí)考慮財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補(bǔ)償包括直接損失和部分間接損失;種類包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對(duì)未來(lái)不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《土地征收條例》也對(duì)損失的類型的進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要包括：一是對(duì)土地被征收的直接損失;二是征地帶來(lái)的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營(yíng)業(yè)損失。

3、補(bǔ)償方式多樣化

國(guó)外各國(guó)在補(bǔ)償方式的選擇上，除了貨幣補(bǔ)償，會(huì)根據(jù)具體情況輔以其他的補(bǔ)償方式。例如，德國(guó)根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，可以給予現(xiàn)物補(bǔ)償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補(bǔ)償、同等條件住宅補(bǔ)償?shù)?。法?guó)法律根據(jù)征收對(duì)象的不同，規(guī)定了給予實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜N特殊情況，包括對(duì)商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實(shí)物補(bǔ)償規(guī)定了替代地補(bǔ)償，具體種類包括耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償、現(xiàn)物給付等形式。既滿足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國(guó)臺(tái)灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補(bǔ)償。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，貨幣補(bǔ)償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補(bǔ)償方式，但是，隨著社會(huì)發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補(bǔ)償已無(wú)法滿足被征地人未來(lái)生產(chǎn)生活的需要。因此，各國(guó)普遍采用了貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物、股本、債券等補(bǔ)償方式為輔的多元化補(bǔ)償模式，從而充分保障了被征收人的各項(xiàng)權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國(guó)，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟(jì)手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢權(quán)。法國(guó)制定的《公用征收法典》可以對(duì)被征收人給予事前補(bǔ)償，體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償金的確定。加拿大專門制定了《征收法》，以公共利益、公平補(bǔ)償和正當(dāng)程序?yàn)楸貍湟?。我?guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實(shí)體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進(jìn)行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開(kāi)。境內(nèi)外立法都強(qiáng)調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進(jìn)行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟(jì)方面，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國(guó)目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡(jiǎn)陋，使得法官和當(dāng)事人都無(wú)所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而劉國(guó)臻教授則在《論我國(guó)土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對(duì)其進(jìn)行界定。通常認(rèn)為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對(duì)“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用列舉法將難以滿足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認(rèn)為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個(gè)籠統(tǒng)，一個(gè)缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點(diǎn)的結(jié)合。對(duì)此，我國(guó)“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個(gè)方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國(guó)防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過(guò)法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時(shí)候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個(gè)科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償范圍，再輔以合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，才能最終保證補(bǔ)償?shù)墓裕胶庹魇绽娴姆峙洹?/p>

（1）擴(kuò)展補(bǔ)償范圍。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過(guò)程中公民對(duì)國(guó)家、政府的不信任乃至敵對(duì)情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補(bǔ)償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補(bǔ)償，精神損失補(bǔ)償為補(bǔ)充的補(bǔ)償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴(kuò)展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)橥恋卣魇詹粌H僅只給所有權(quán)人帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)也會(huì)給用益權(quán)人造成損失。其次，補(bǔ)償范圍可參照國(guó)外實(shí)踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補(bǔ)償擴(kuò)展至對(duì)可預(yù)期利益的損失與間接損失的補(bǔ)償。包括長(zhǎng)遠(yuǎn)投資帶來(lái)的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、獲得生存保障所提交的社會(huì)保障費(fèi)用、遷徙所帶來(lái)的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補(bǔ)充。

（2）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補(bǔ)償總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出土地的市場(chǎng)價(jià)值。并且，近幾年，隨著各地城市化進(jìn)程加快，全國(guó)普遍出現(xiàn)了地價(jià)、房?jī)r(jià)飛速增長(zhǎng)的局面，讓既定標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)顯得蒼白無(wú)力。因此，在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，參照各國(guó)通行做法，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來(lái)的利益，才有助于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。可考慮引進(jìn)中立第三方對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行估算，以起到平衡與救濟(jì)的作用。

（3）豐富補(bǔ)償方式。雖然貨幣補(bǔ)償方式具有不可替代的重要作用，但是我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償方式過(guò)于機(jī)械。參照各國(guó)通行做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建議引進(jìn)實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和股本的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實(shí)踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟(jì)適用房等廉價(jià)房，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力購(gòu)房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)則是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補(bǔ)償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開(kāi)。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。

3、引入司法救濟(jì)，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點(diǎn)，政府在征收過(guò)程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又作裁判員，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨(dú)立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過(guò)行政訴訟和民事訴訟進(jìn)行解決。在征地過(guò)程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補(bǔ)償金時(shí)，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢權(quán)。一般認(rèn)為，因土地征收及補(bǔ)償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國(guó)家基于“公共利益”之目的而為之，具有強(qiáng)制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補(bǔ)償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補(bǔ)償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國(guó)家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、公平和合理的補(bǔ)償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項(xiàng)目中，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 吉朝瓏：農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008（9）.

[3] 薛剛凌、王霽霞：土地征收補(bǔ)償制度研究[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2005（2）.

[4] 季金華、徐駿：土地征收法律問(wèn)題研究[M].山東人民出版社，2011.

第4篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收;農(nóng)民利益;立法完善

土地是一種稀缺資源,伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn),對(duì)土地的需求量突飛猛進(jìn),而建設(shè)用地的稀缺性也相應(yīng)突出。國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)村集體土地的方式緩解其中的矛盾,但由于土地征收制度的不完善導(dǎo)致征收過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題,反倒日益激化了社會(huì)矛盾。因而,充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度存在的問(wèn)題,并加以解決勢(shì)在必行。

一、集體土地征收概述

由于我國(guó)土地所有采取公有制,而社會(huì)形態(tài)又呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),所以我國(guó)土地所有也相應(yīng)的呈現(xiàn)二元化,根據(jù)憲法,分別為國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有。同時(shí),在我國(guó),農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不能直接進(jìn)入一、二級(jí)土地市場(chǎng),所以土地征收是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地的重要途徑。我國(guó)土地征收制度包含幾個(gè)反映其本質(zhì)的要素,例如公共目的、法定程序、主體強(qiáng)制、給予補(bǔ)償?shù)取Ｒ虼?可以初步認(rèn)定集體土地征收是國(guó)家為滿足公共利益需求,依據(jù)法律,按照法定程序,并給予集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償,強(qiáng)制將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行政行為。根據(jù)以上分析,可以概括出集體土地征收具備的特點(diǎn)有:目的公共性、程序法定性、主體唯一性、行為強(qiáng)制性、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性、征地有償性.

二、集體土地征收制度存在的問(wèn)題及分析

(一)公共利益的界定問(wèn)題

公共利益為目的是判斷征地行為的合法性和正當(dāng)性的重要前提和標(biāo)尺,應(yīng)當(dāng)是約束國(guó)家行使公權(quán)力的有效武器,但由于我國(guó)關(guān)于征地問(wèn)題中的公共利益立法的空白,使得這一武器成為雙刃劍。各級(jí)政府多以公共利益為借口強(qiáng)行征收集體土地,更形成了極具特色的“土地財(cái)政”。

(二)收益分配問(wèn)題

國(guó)家在征收土地的時(shí)候,給予的征地補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)收益,同樣面臨分配的嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織把持征地補(bǔ)償,失去土地直接受損害的是農(nóng)民,而分享失地補(bǔ)償最少的也是農(nóng)民,農(nóng)民個(gè)體利益受到空前的剝削。

(三)征收程序問(wèn)題

首先,整個(gè)征收程序基本由政府一手操作,征地程序缺少適當(dāng)透明度。其次,實(shí)際中存在許多地方政府對(duì)土地以征收名義在未獲得批準(zhǔn)的情況下實(shí)行先占的情況,使得大量土地事先集中到政府手中,形成土地閑置和浪費(fèi)。最后,土地征收缺乏必要監(jiān)督。土地征收往往就是政府部門對(duì)自己的行為加以監(jiān)督,這樣的監(jiān)督機(jī)制并不具備實(shí)質(zhì)作用。

(四)補(bǔ)償問(wèn)題

首先,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確,《土地管理法》僅就補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作了原則性的規(guī)定,具體實(shí)施時(shí)仍以各地方政府各自任意標(biāo)準(zhǔn)為主,農(nóng)民利益很難保障。其次,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,現(xiàn)行的《土地管理法》以土地原有作用和價(jià)值作為測(cè)算補(bǔ)償金額的依據(jù),根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算得出的結(jié)果相比征收后土地產(chǎn)生的收益根本是天壤之別。最后,補(bǔ)償方式不合理,總體來(lái)說(shuō),現(xiàn)在主要的補(bǔ)償僅僅以貨幣形式發(fā)放,而失地農(nóng)民失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以,僅僅給農(nóng)民少量的貨幣補(bǔ)償難以彌補(bǔ)土地相對(duì)于農(nóng)民原有的生活保障作用。

三、關(guān)于土地征收立法完善的建議

(一)明確界定公共利益

我國(guó)對(duì)公共利益的概念采取的是在憲法法律中概括性敘述的方式,這種方式能夠跟的上社會(huì)發(fā)展步伐,確保法律概念的動(dòng)態(tài)變化,但也受隨意性的牽絆,使得政府在行為時(shí)自由把握的范圍過(guò)寬,甚至可能被利用無(wú)限夸大權(quán)力范圍,導(dǎo)致公權(quán)力濫用。所以,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取概括性敘述和逐條列舉相結(jié)合的立法方式,以為不特定多數(shù)人共同利益的目的作為公共利益的底線加以概括敘述,再在法律中對(duì)明顯的公共利益范疇加以列舉說(shuō)明。

(二)明確集體土地產(chǎn)權(quán)

明確集體土地產(chǎn)權(quán)的意義在于充分保證征地補(bǔ)償收益能夠切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中,因此,應(yīng)當(dāng)明確村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織的代表,在割裂村民小組同基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后,撤銷原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織的地位。這樣,農(nóng)民作為村民小組的成員,可以直接參與到整個(gè)土地征收程序中來(lái),有助于保障農(nóng)民利益。

(三)細(xì)化土地征收程序規(guī)范

這就要求在立法中,對(duì)現(xiàn)行法律的程序性事項(xiàng)更加細(xì)致的規(guī)定,填補(bǔ)征地程序的空白,使整個(gè)征地活動(dòng)從申請(qǐng)審批到征收補(bǔ)償再到批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)都有法可依。另外,還要在法律中賦予被征地農(nóng)民以相應(yīng)的知情權(quán),使農(nóng)民在土地征收中不再處于完全被動(dòng)的地位,能夠自主保護(hù)自己的利益。

(四)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)僅僅是數(shù)字上的增加或減少,最好的方式是適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,利用市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律平衡各方利益。應(yīng)當(dāng)賦予集體土地征收各方一定的市場(chǎng)地位,甚至可以考慮在協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)引入聽(tīng)證制度,從而尋求各方利益的最大化。

參考文獻(xiàn):

第5篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開(kāi)放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專門從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開(kāi)的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第6篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；安置補(bǔ)償；改革

一、我國(guó)土地征收法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度所存在的問(wèn)題，～部分是實(shí)施中的問(wèn)題，如面積不準(zhǔn)確、地類不準(zhǔn)確、產(chǎn)值不準(zhǔn)確、不按法定程序征地、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等。但有一些是制度本身的問(wèn)題，或者說(shuō)是土地征收制度落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的問(wèn)題，如公共利益的范圍的界定、各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民安置或再就業(yè)等問(wèn)題。而征地問(wèn)題產(chǎn)生的最根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)視和任意侵害農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)利益，農(nóng)民的土地權(quán)益沒(méi)有得到法律上明確的界定和保護(hù)。對(duì)農(nóng)民集體土地的征收并沒(méi)有充分考慮按市場(chǎng)公平的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

(一)土地征收的范圍過(guò)寬

在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。為加快城市化的進(jìn)程必然要向城市周邊擴(kuò)展，大量征地難以避免。問(wèn)題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益?只是城市居民嗎?或是那些通過(guò)征地建商品房而大發(fā)橫財(cái)?shù)拈_(kāi)發(fā)商?既然是以國(guó)家名義行使征收土地的權(quán)力，那么這種征收就應(yīng)是在國(guó)家征收權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個(gè)代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎?為什么農(nóng)民被征收土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補(bǔ)償，而有些個(gè)人、部門或單位卻通過(guò)征地后的土地炒賣獲得了超過(guò)農(nóng)民所獲補(bǔ)償幾十甚至上百倍的利潤(rùn)?所以，對(duì)“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個(gè)人獲得可觀的利益，那么對(duì)“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會(huì)繼續(xù)下去。

(二)農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場(chǎng)后的價(jià)格落差過(guò)大

農(nóng)民集體土地被征用后。農(nóng)民所獲得補(bǔ)償?shù)蛢H可以勉強(qiáng)維持自己的生存。與開(kāi)發(fā)商所獲得的利益差別卻懸殊很大，農(nóng)民為此心理不平衡，或?yàn)榇硕显L，也就不足為怪了。對(duì)此，有些人說(shuō)，土地的升值是因?yàn)檎?jīng)營(yíng)城市，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開(kāi)發(fā)商的收入則是因?yàn)橥恋睾推渌杀就度氡厝粠?lái)的利潤(rùn)。這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時(shí)，征地行為的計(jì)劃性和強(qiáng)制性以及土地被征用后的市場(chǎng)化運(yùn)作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

我國(guó)征地制度不僅具有強(qiáng)制性，公益用地的范圍被擴(kuò)大化，而且由于征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。明顯地帶有要求農(nóng)民支援國(guó)家建設(shè)的色彩。農(nóng)民的土地從來(lái)沒(méi)有被作為商品看待，因此。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是市場(chǎng)價(jià)格，而僅僅是維持生存的一種補(bǔ)償。這樣，征地前的計(jì)劃性運(yùn)作和征地后的市場(chǎng)化運(yùn)作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了。

(三)征地補(bǔ)償過(guò)低而且對(duì)失地農(nóng)民安置方面在立法方面存在問(wèn)題

造成如今征地過(guò)程中補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題，其根源就是立法中所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

1、以“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā分写_定補(bǔ)償費(fèi)用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計(jì)算的。無(wú)論是6―10倍也好，最高30倍也好，誰(shuí)都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論如何也高不到哪里去。因此以產(chǎn)值論補(bǔ)償而不是以市場(chǎng)決定地價(jià)，不僅不科學(xué)，實(shí)際操作也是問(wèn)題。

2、確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。《土地管理法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國(guó)法律確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。”按該條法律的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6―10倍，也就是說(shuō)從理論上可以保持6―10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補(bǔ)償一般是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)?―10倍的補(bǔ)償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒(méi)有規(guī)定這6―10倍的補(bǔ)償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6―10倍或30倍的補(bǔ)償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)30倍全額支付計(jì)算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，目前農(nóng)民得到的只是貨幣補(bǔ)償。失去土地的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題在法律上并未獲得保障。

二、對(duì)我國(guó)土地征收法律制度改革的立法建議

要想解決在征地過(guò)程中的種種問(wèn)題，必須從立法的修改和完善著手，征地中的大部分問(wèn)題也確實(shí)出在立法方面。首先從以下四個(gè)方面對(duì)土地征用的法律制度加以修改和完善：

(一)以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f(shuō)代表不同利益的人對(duì)“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說(shuō)明，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

(二)土地征收采用市場(chǎng)化運(yùn)作

真正的公益性建設(shè)用地，在征收前后一般不會(huì)出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營(yíng)利并非公益事業(yè)的目的。對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時(shí)、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對(duì)于非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行。所以，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征收范圍。而應(yīng)將其納入市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定土地價(jià)格及各利益主體的分配比例。要堅(jiān)持平等自愿、

協(xié)商一致的原則。國(guó)家還要建立相應(yīng)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能。即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。

(三)修改目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和妥善安置失地農(nóng)民

土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問(wèn)題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而這一問(wèn)題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時(shí)則按“新用途”，為什么同一塊地，對(duì)原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢?因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，按價(jià)補(bǔ)償。同時(shí)還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀?，并享有?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等同等待遇。

三、解決征地中存在的問(wèn)題還有賴于我國(guó)土地制度的改革

在征地中存在的許多問(wèn)題，其根源在于我國(guó)土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國(guó)土地制度改革能夠得以順利進(jìn)行和完善，農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國(guó)土地制度進(jìn)行徹底改革之前，在解決土地征收存在問(wèn)題方面，非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營(yíng)使用人，同時(shí)在嚴(yán)格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營(yíng)利目的時(shí)。集體土地經(jīng)營(yíng)使用者就可以作為市場(chǎng)的平等主體，按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格與土地的受讓方協(xié)商土地價(jià)格。在我國(guó)目前情況下。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護(hù)以及市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素。

第7篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 土地征收 問(wèn)題 對(duì)策

土地征收工作幾乎是每個(gè)省市建設(shè)過(guò)程中都會(huì)面臨的普遍性問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開(kāi)始，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來(lái)看，土地征收亦是一個(gè)博弈并獲得雙贏、多贏的過(guò)程，事實(shí)上，土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動(dòng)、認(rèn)識(shí)上的共識(shí)、利益上的碰撞，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程。在城市化建設(shè)過(guò)程中，如何因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行Ｊ?，已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以，土地征收工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的總體需求。

一、國(guó)有土地征收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）被征收者的情緒抵觸問(wèn)題

在城市建設(shè)過(guò)程中，土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地，需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，以此進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過(guò)程中，農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴(yán)重。一方面，征地補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目較多，現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，很多省市根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放征地補(bǔ)償，這就導(dǎo)致征地補(bǔ)償難以操作。尤其是一些沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償項(xiàng)目，大部分由征收者與被征收者討價(jià)還價(jià)決定，即使有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)行附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，遇上通貨膨脹、物價(jià)上漲，原料價(jià)格上升，被征收者就會(huì)普遍覺(jué)得補(bǔ)償偏低，要求增加征地補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹?lái)越高，造成征地陷入困境；另一方面，部分被征地農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，還有一部分人私下調(diào)地，造成被征地人員名單無(wú)法確認(rèn)，同時(shí)個(gè)人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度，這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無(wú)法落實(shí)到具體，被征地后農(nóng)民失去生活依靠，子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問(wèn)題。此外，農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存，必須改變生活軌道，然而這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)要付出很大的成本。因此，農(nóng)民對(duì)征地的抵觸情緒非常強(qiáng)烈。

（二）土地征收資金籌措困難

無(wú)論是政府財(cái)政撥款還是銀行貸款，目前我國(guó)土地征收仍未形成有效的資金籌措機(jī)制，土地征收資金保障體系尚未建立，籌資、融資渠道單一。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，融資、籌資都是困擾我國(guó)土地征收、開(kāi)發(fā)工作中的主要因素。由國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部共同頒發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出：土地出讓收支管理必須嚴(yán)格實(shí)施收、支兩條線，所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎?cái)政部統(tǒng)一管理核算，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政部門沒(méi)有按時(shí)返還成本，必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴(yán)重的資金壓力。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，公眾參與程度不高

征地補(bǔ)償存在偏差主要包括兩方面：一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大，甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補(bǔ)償差異；另一方面，在征地工作中，受到人為因素影響，普遍存在“先走先吃，晚走得益”的不正確思想，造成部分人在征地過(guò)程中保持觀望等待的態(tài)度，影響征地工作的有效開(kāi)展。

另外，因?yàn)檎鞯毓ぷ鞔嬖诜N種問(wèn)題，缺乏明確的征地標(biāo)準(zhǔn)，在征地工作過(guò)程中，被征收者處于被動(dòng)地位，從確定征地、得到補(bǔ)償、回遷房安置建設(shè)等，都只能坐等通知，根本無(wú)法參與到征地工作當(dāng)中，同樣會(huì)影響征地工作的順利開(kāi)展。

二、國(guó)有土地征收工作對(duì)策分析

（一）妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，穩(wěn)定抵觸情緒

被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障，為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患，貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)作為失地補(bǔ)償，一般需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)，最后到達(dá)農(nóng)民手中，事實(shí)上，農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償僅是很小的一部分；農(nóng)民獲得補(bǔ)償以后就無(wú)法繼續(xù)享受土地收益，補(bǔ)償安置只能是農(nóng)民開(kāi)始另一種生活的過(guò)度，但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以，相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補(bǔ)償安置方式，使被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“無(wú)地、有業(yè)、有保障”。一方面，積極落實(shí)被征地農(nóng)民的保障措施，建立基本社會(huì)保障，提高農(nóng)民生活水平；另一方面，積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置，其對(duì)征地的抵觸情緒就會(huì)大幅緩解，征地工作也會(huì)更加順利地開(kāi)展。

（二）保證征收資金需求，建立多元資金籌措渠道

征地相關(guān)部門可以建立社會(huì)化、多元化的資金籌措方式，拓寬融資渠道。第一，可以加強(qiáng)與社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取獲得更多金融機(jī)構(gòu)的支持。第二，爭(zhēng)取得到國(guó)家稅收的支持，政府增加財(cái)政投入。第三，積極探索委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外，征地相關(guān)部門需要對(duì)補(bǔ)償資金做好監(jiān)督管理工作，保障資金的落實(shí)。

（三）規(guī)范補(bǔ)償政策，營(yíng)造良好的征地工作氛圍

相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對(duì)各項(xiàng)政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認(rèn)同的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行，做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批，杜絕政策突破，加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。

通過(guò)各種形式和手段切實(shí)加大對(duì)征收工作的正面宣傳，讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性，真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉，使得他們能主動(dòng)配合征收工作。同時(shí)，落實(shí)工作制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，建立投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，指定專人負(fù)責(zé)辦理舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，努力把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

三、總結(jié)

征地工作關(guān)系到我國(guó)城市化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)檎鞯毓ぷ髋c人們的關(guān)系緊密，問(wèn)題矛盾突出，所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體安排，保證征地工作順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家需要進(jìn)一步明確征地措施、相關(guān)補(bǔ)償及被征地者后續(xù)生活問(wèn)題，只有這樣才能真正解決征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位為臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江管理局）

[作者簡(jiǎn)介：吳云星（1965―），女，浙江臺(tái)州人，本科，經(jīng)濟(jì)（財(cái)政稅收）中級(jí)。]

參考文獻(xiàn)

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第8篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收;生態(tài)補(bǔ)償

一、生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)前生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)等領(lǐng)域研究的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,也是世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展采取的重要政策措施。生態(tài)補(bǔ)償(Ecological compensation)的概念源于自然生態(tài)補(bǔ)償,《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí),所表現(xiàn)出來(lái)的緩和十?dāng)_、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。”這個(gè)概念從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、可優(yōu)化性特征,將生態(tài)補(bǔ)償理解為生態(tài)系統(tǒng)由于遭受外界活動(dòng)的干擾、破壞后,功能的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制和自我調(diào)節(jié)作用,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償,反映出它對(duì)人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態(tài)的消納自凈容量是有限的,過(guò)程也是緩慢的,人類自身的規(guī)模及他們生產(chǎn)和生活活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和速率,大大地超出了自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力和限度。隨著人類活動(dòng)越來(lái)越多的作用于自然,生態(tài)環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償能力,生態(tài)補(bǔ)償概念必然有了新的涵義。

毛顯強(qiáng)等認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的。昌忠梅認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。沈滿洪認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)一定的政策手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用;通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供;通過(guò)制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào),激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。

從本文研究視角來(lái)看,生態(tài)補(bǔ)償就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問(wèn)題,利用環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理,使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)性的開(kāi)發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終日標(biāo)。

二、土地征收中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

(一)征地補(bǔ)償原則的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條第一款的規(guī)定,目前,我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍主要包括上地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等三項(xiàng)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為除地上附著物按實(shí)際情況補(bǔ)償外,土地補(bǔ)償費(fèi)為征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍,每個(gè)勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均產(chǎn)值的4-6倍,最高為15倍,但土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍。

(二)農(nóng)地價(jià)值分析

農(nóng)地總價(jià)值:經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價(jià)值劃分成了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。所謂經(jīng)濟(jì)價(jià)值,主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價(jià)值。所謂社會(huì)價(jià)值,由農(nóng)民的生存保障價(jià)值和國(guó)家糧食安全保障價(jià)值構(gòu)成。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基本空白,所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體,而且對(duì)農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用,承擔(dān)了農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任?？梢灶A(yù)期的是,隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實(shí)體,國(guó)家為了在緊急時(shí)刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護(hù)農(nóng)地,以求得國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和糧食安全,由此可見(jiàn)農(nóng)地糧食安全保障價(jià)值的重要性。所謂生態(tài)價(jià)值,是指農(nóng)地的景觀價(jià)值及凈化空氣、防止水土流失、維護(hù)物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價(jià)值。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視,農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值也越來(lái)越被重視。

(三)征地中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

從征地的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來(lái)看,我國(guó)實(shí)行的是部分補(bǔ)償原則,即當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要必須征收個(gè)人或團(tuán)體的私有土地而給其合法權(quán)益造成損害時(shí),國(guó)家針對(duì)具體損害給予相對(duì)人一定的補(bǔ)償。其顯著特點(diǎn)是征地補(bǔ)償數(shù)額與土地所有者權(quán)益的價(jià)值不相等,往往低于被征土地的市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)征收土地是按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)摹Ｕ魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的征地補(bǔ)償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補(bǔ)償金額是基于農(nóng)地收益計(jì)算的,不能準(zhǔn)確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益,而目前,相對(duì)于土地的增值潛力,土地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格,屬于低價(jià)征收,沒(méi)有以市場(chǎng)決定地價(jià)。據(jù)王仕菊、黃賢金等人以耕地價(jià)值為基礎(chǔ)測(cè)算,2007年全國(guó)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍,且高于耕地最低市場(chǎng)價(jià)格。在測(cè)算中王仕菊等將耕地價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值,分別計(jì)算各自的價(jià)值(見(jiàn)表1)。

征地中生態(tài)補(bǔ)償其基本理論是環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理。從生態(tài)補(bǔ)償與征地的關(guān)系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產(chǎn)價(jià)值,同時(shí)也改變了土地的資源價(jià)值。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態(tài)價(jià)值也往往受到損害而不斷減少,但當(dāng)前征地中這種政府行政行為導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值減少并沒(méi)有得到補(bǔ)償(或收費(fèi)),生態(tài)補(bǔ)償缺失。

從理論角度來(lái)看,土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)為資源效用價(jià)值理論、生態(tài)位理論和外部性等理論,且以“受益者負(fù)擔(dān)”為原則。在征收補(bǔ)償理論研究方面,理論界就土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因、歷史原因、政策和制度原因等進(jìn)行了多方面的探討,但都不涉及征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。而且在土地生態(tài)價(jià)值及其損失研究方面,日前的重點(diǎn)和熱點(diǎn)主要集中耕地轉(zhuǎn)型與土地整理、農(nóng)地的外溢效應(yīng)、土地的集約利用、土地資源的生態(tài)安全研究、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值等方面。但這些涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的研究都沒(méi)有對(duì)土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態(tài)功能的變化作為研究對(duì)象,沒(méi)有針對(duì)征地生態(tài)補(bǔ)償提出合理的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償方式。而土地的雙重屬性――資產(chǎn)屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環(huán)境資源,土地生態(tài)系統(tǒng)擁有生態(tài)服務(wù)價(jià)值,這是農(nóng)地價(jià)值的一個(gè)本質(zhì)屬性,這一重要內(nèi)容的缺失恰恰反映了現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的深層缺陷。

三、土地征收中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔У暮蠊治?/p>

(一)綠地較少,生態(tài)失衡

由于城市化進(jìn)程加快,非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地,特別是占耕地?cái)?shù)量具大。農(nóng)地特別是耕地被征以后,其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(表現(xiàn)為直接利用價(jià)值)和生態(tài)環(huán)境功能(表現(xiàn)為間接利用價(jià)值)隨之不復(fù)存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)氣候、保持水上、生物多樣性維護(hù)和環(huán)境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地?cái)?shù)量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態(tài)平衡不斷被人為打破,生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。被征農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值的發(fā)展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒(méi)有為土地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失是不言而喻的。近年來(lái),由于不當(dāng)征地不僅導(dǎo)致了城郊土地拋荒、閑置現(xiàn)象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應(yīng)有的田園景觀功能。

(二)土地配置效率降低

土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時(shí)間上加以分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的惡化,土地持續(xù)利用更加注重的是土地利用的生態(tài)可持續(xù)性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補(bǔ)償費(fèi)取得土地,從而忽略生態(tài)服務(wù)價(jià)值等外部性價(jià)值,更不會(huì)對(duì)土地所有者或使用者進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償,甚至?xí)M量避開(kāi)一切不利于自身利益的補(bǔ)償費(fèi)用。從時(shí)間、代際間的持續(xù)利用角度看,這種只是維持當(dāng)前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而忽視未來(lái)成本配置方式影響土地的持續(xù)利用。

四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地征收中生態(tài)補(bǔ)償建議

(一)更新觀念,審視農(nóng)地價(jià)值

要審視農(nóng)地總價(jià)值,改變以往只關(guān)注農(nóng)地較低經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視農(nóng)地較高生態(tài)價(jià)值的觀念,明確農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值,明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。征地補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會(huì)成員、政府、投資者和農(nóng)戶都應(yīng)該關(guān)注被征農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值。政府及工作人員享有國(guó)家的公共權(quán)力,是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯硬僮骱瓦\(yùn)作者,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞負(fù)有不可推卸的責(zé)任,他們必須把生態(tài)保護(hù)的觀念植入到生產(chǎn)過(guò)程中去;農(nóng)戶是征地行為的直接受害者,也要轉(zhuǎn)變觀念,捍衛(wèi)自身最大的利益。

(二)完善征地補(bǔ)償制度

實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償首先就要解決的是在征地補(bǔ)償中的利益沖突,對(duì)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度進(jìn)行完善。在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償利益沖突的制度協(xié)調(diào)中,法律制度是其中核心的內(nèi)容之一,建立和完善征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動(dòng)性,最大限度地保持利益平衡和社會(huì)穩(wěn)定。目前,由于技術(shù)的原因,土地的生態(tài)價(jià)值還難以準(zhǔn)確量化,耕地轉(zhuǎn)換后的外部經(jīng)濟(jì)性也很難被量化到每一個(gè)社會(huì)主體身上。因此,從法理的公平原則出發(fā),可以通過(guò)稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過(guò)對(duì)土地使用者征收生態(tài)稅等進(jìn)行征地的宏觀調(diào)控等手段,保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,針對(duì)不同年齡段的被征地農(nóng)民,實(shí)行多渠道、多形式安置補(bǔ)償,包括就業(yè)培訓(xùn)或公共醫(yī)療保障等。對(duì)于補(bǔ)償方式,除傳統(tǒng)的征地資金補(bǔ)償外,生態(tài)補(bǔ)償可以從實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确矫孀銎?減緩農(nóng)民在土地征收過(guò)程中生活質(zhì)量的下降,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

(三)加強(qiáng)征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蜕鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

從理論上厘清生態(tài)服務(wù)的提供者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,區(qū)分失地者和用地者的生態(tài)責(zé)任。尤其亟需建立農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)及其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。可以根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值,或者根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本(或恢復(fù)成本)來(lái)對(duì)被征農(nóng)地進(jìn)行定價(jià)。也可以采取“意愿價(jià)值評(píng)估法(AVM)”,對(duì)征收前的農(nóng)地及征收后土地覆被發(fā)生顯著變化的土地分別進(jìn)行生態(tài)價(jià)值估算,通過(guò)計(jì)量分析乎段揭示影響評(píng)估價(jià)值的過(guò)程變量和主要因素,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),或者對(duì)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量引入生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),進(jìn)而提出生態(tài)補(bǔ)償資金的分配方法。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)補(bǔ)償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)多渠道籌措征地生態(tài)補(bǔ)償資金

生態(tài)是一種全社會(huì)的公益性問(wèn)題,補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān),不能全靠國(guó)家,應(yīng)按照“有償使用,全民受益,政府統(tǒng)籌,社會(huì)投入”的思路,全社會(huì)一起來(lái)籌集生態(tài)補(bǔ)償基金。一方面,可以嘗試采用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段來(lái)推行征地制度改革,明晰土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,推行土地股份制、年租制或發(fā)行土地債券等,實(shí)行征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作。另一方面,可以建立征地補(bǔ)償金制度,對(duì)因開(kāi)發(fā)利用農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)而損害生態(tài)功能,或因生產(chǎn)、生活行為導(dǎo)致土地生態(tài)價(jià)值喪失的征收者和投資使用者收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)土地生態(tài)及功能而付出代價(jià)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務(wù)具有公共物品的性質(zhì),土地覆被變化中的外部性很難內(nèi)部化,在補(bǔ)償過(guò)程中,無(wú)法把鄰地的不經(jīng)濟(jì)性納入到補(bǔ)償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補(bǔ)償金制度,拓展實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)挠行緩健?/p>

五、小結(jié)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模的擴(kuò)張,土地征收是不可避免,合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度是保障農(nóng)民利益和社會(huì)總體效益的根本。征地中生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)還需要土地法律體系的不斷完善、權(quán)利制度的不斷明晰以及對(duì)土地資源價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí),土地征收補(bǔ)償制度逐漸重視對(duì)土地的資源價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、發(fā)展價(jià)值的補(bǔ)償,擴(kuò)展土地資源價(jià)值的補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵,這不僅關(guān)系到土地資源的現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)、利用和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,而目也關(guān)系到土地資源利用與代際發(fā)展問(wèn)題,這是我國(guó)未來(lái)土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問(wèn)題,而征地補(bǔ)償中增加生態(tài)補(bǔ)償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對(duì)征地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行理論探析,有助于解決土地補(bǔ)償實(shí)踐中的重大問(wèn)題,并為此提供理論依據(jù)。

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第9篇：現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

[基金項(xiàng)目] 江蘇省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)民參與的江蘇征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究”（14FXC002）；中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年度部級(jí)法學(xué)研究課題“我國(guó)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉?gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究”[ CLS（2015）D140 ]。

[作者簡(jiǎn)介] 彭小霞（1980 ― ），湖北武漢人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：土地征收補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償。

土地征收中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指被征地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，以維護(hù)自身基本生存和發(fā)展的權(quán)利。對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的漠視與我國(guó)目前土地征收補(bǔ)償制度中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜狈τ泻艽箨P(guān)聯(lián)。減少土地征收對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。

一、農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的具體表現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償主要是發(fā)放給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)放給被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其顯著特點(diǎn)是我國(guó)征地補(bǔ)償著眼于土地的經(jīng)濟(jì)功能的補(bǔ)償而忽視了土地的生態(tài)功能的補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的內(nèi)容中生態(tài)補(bǔ)償方面存在空白，以及征地主體對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實(shí)踐中對(duì)農(nóng)地生態(tài)功能的漠視，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進(jìn)被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害。我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在土地征收實(shí)踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：

1. 農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)受損

對(duì)土地的耕種或者說(shuō)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用權(quán)是農(nóng)民最重要的和最基本的生態(tài)利用權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村土地不斷在土地征收的名義下轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原來(lái)種植農(nóng)作物的農(nóng)地被大量開(kāi)發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，大批城市淘汰的生產(chǎn)技術(shù)和高污染的企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度的提升不斷搬至郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農(nóng)村對(duì)城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償體系的填充和彌補(bǔ)，農(nóng)民作為貧困群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對(duì)環(huán)境破壞的治理和應(yīng)對(duì)顯得能力不足，因而只能被動(dòng)和無(wú)奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農(nóng)民利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權(quán)利成為空談，換句話說(shuō)，土地征收中農(nóng)民的生態(tài)利用權(quán)在事實(shí)上被剝奪了。

2. 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)受損

生態(tài)知情權(quán)是生態(tài)權(quán)體系中的基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第11條對(duì)于公眾的生態(tài)知情權(quán)作出了初步規(guī)定，但在當(dāng)前農(nóng)村土地征收實(shí)踐中，這條規(guī)定并未落實(shí)，農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)和生態(tài)利益往往存在隱害的情形，或者說(shuō)農(nóng)民在涉及自身生態(tài)權(quán)益的土地征收事項(xiàng)上缺乏知情權(quán)，如被征地用途是否會(huì)損害生態(tài)環(huán)境、征地對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補(bǔ)償措施等等農(nóng)民都不知情。土地征收程序都是政府主導(dǎo)，被征地農(nóng)民對(duì)于征地在審批前不享有知情權(quán)，對(duì)其審批的過(guò)程和結(jié)果更無(wú)從監(jiān)督。一些存在嚴(yán)重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計(jì)劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農(nóng)民在有關(guān)生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開(kāi)發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對(duì)稱，這種不利處境直接影響了被征地農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。

3. 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)受損

生態(tài)參與權(quán)的目的是建立一種溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等決策上能夠表達(dá)其不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權(quán)是農(nóng)民保障和實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項(xiàng)必須具備的程序上的權(quán)利。一方面農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和行為習(xí)慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式比較狹窄；另一方面，被征地農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且目前的政府主導(dǎo)型征地程序排斥農(nóng)民參與，農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的行使還處于較低的水平。在實(shí)踐中，農(nóng)民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過(guò)上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權(quán)。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標(biāo)和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強(qiáng)制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農(nóng)民的生態(tài)參與維權(quán)行為難以取得預(yù)期效果。另一方面，被征地農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的缺失與其生態(tài)知情權(quán)受侵犯密切相關(guān)，被征地農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的缺失直接導(dǎo)致其生態(tài)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在困境。

4. 農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)受損

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害時(shí)，農(nóng)民的生態(tài)利益表達(dá)呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對(duì)現(xiàn)有利益格局和權(quán)利制衡關(guān)系的理性判斷，農(nóng)民在權(quán)利維護(hù)上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農(nóng)民生態(tài)權(quán)救濟(jì)行為”；另一方面，隨著生態(tài)權(quán)損害程度的加深和農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，被征地農(nóng)民生態(tài)維權(quán)的自力救濟(jì)力度也逐漸提升。在GDP至上的政績(jī)觀的影響，或者說(shuō)在“資本挾持環(huán)境治理”的過(guò)程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無(wú)視被征地農(nóng)民的生態(tài)利益訴求，行政機(jī)關(guān)主要運(yùn)用行政命令和行政強(qiáng)制等行政手段對(duì)農(nóng)民的反映、陳情、請(qǐng)?jiān)浮⑸显L等生態(tài)利益表達(dá)訴求進(jìn)行強(qiáng)制打壓，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力隱匿社會(huì)矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)

征地生態(tài)補(bǔ)償是在公平正義的前提下，對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益進(jìn)行分配、整合和保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益分配機(jī)制。其內(nèi)容包括：第一，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。主要是指農(nóng)村土地被征后，針對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補(bǔ)償主體提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)達(dá)到生態(tài)的養(yǎng)護(hù)，這實(shí)際上是生態(tài)補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補(bǔ)償。第二，恢復(fù)整治。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡時(shí)維護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于開(kāi)發(fā)商在土地開(kāi)發(fā)利用中對(duì)自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進(jìn)行治理和修復(fù)，這實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)給大自然造成損失的填補(bǔ)。第三，控制和限制。生態(tài)補(bǔ)償還包括出臺(tái)一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)稅，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等將土地征收行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內(nèi)，限制和控制土地開(kāi)發(fā)商對(duì)被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對(duì)農(nóng)民的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益整合機(jī)制。作為生態(tài)補(bǔ)償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對(duì)生態(tài)資源消耗較少的群體作出補(bǔ)償；第二，在征地過(guò)程中為自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)小的群體對(duì)自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)大的群體進(jìn)行補(bǔ)償；第三，由征地活動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)受損區(qū)域作出補(bǔ)償、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源被保護(hù)區(qū)域作出補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益保障機(jī)制。征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從根本上說(shuō)是為了保護(hù)、恢復(fù)與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。具體說(shuō)來(lái)，是政府按照土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞程度來(lái)不同的征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)將納入預(yù)算管理的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為專門保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金，對(duì)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機(jī)會(huì)的受損者給予彌補(bǔ)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者與維護(hù)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與資助。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)機(jī)制，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的維護(hù)農(nóng)民生態(tài)利益的保障機(jī)制。

三、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著力解決農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題――“誰(shuí)補(bǔ)償”、“補(bǔ)償給誰(shuí)”、“補(bǔ)償多少”、“怎么補(bǔ)償”，其分別對(duì)應(yīng)著征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍、補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

首先，國(guó)家（中央政府）是非常重要的補(bǔ)償主體，其承擔(dān)的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補(bǔ)償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補(bǔ)償實(shí)施者。作為全國(guó)整體生態(tài)利益的維護(hù)者，國(guó)家有義務(wù)使公共生態(tài)利益保值或增值，當(dāng)人民的公共生態(tài)利益受到損失時(shí)，國(guó)家有責(zé)任對(duì)生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

其次，是土地開(kāi)發(fā)利用者。在征地生態(tài)補(bǔ)償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在此過(guò)程中對(duì)生態(tài)資源所有者和使用者的利益產(chǎn)生了損害，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。因此，土地利用者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體。然而，土地征收實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)商基于市場(chǎng)主體逐利的本性不僅會(huì)盡量縮減對(duì)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再加之環(huán)境保護(hù)觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性，開(kāi)發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價(jià)值。這使得大量的農(nóng)地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補(bǔ)償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機(jī)。

最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔(dān)著地方生態(tài)補(bǔ)償政策的制定、中央生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)督等多項(xiàng)職能，所以地方政府理論上應(yīng)作為被征地農(nóng)民生態(tài)利益的強(qiáng)有力的維護(hù)者。然而，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，在各種內(nèi)外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國(guó)目前分稅制的財(cái)政體制改革，為獲得更多的財(cái)政收入，地方政府開(kāi)始大量依賴于“土地財(cái)政”；以及在經(jīng)濟(jì)利益至上的不當(dāng)政績(jī)觀的誤導(dǎo)下，地方政府會(huì)與土地開(kāi)發(fā)上結(jié)成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農(nóng)民生態(tài)利益的維護(hù)者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

我國(guó)征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是農(nóng)村集體組織和被征地農(nóng)民。根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法所有主體，農(nóng)民是農(nóng)村土地的合法使用主體，因此農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體。隨著農(nóng)地的大量征收，客觀存在的農(nóng)地生態(tài)價(jià)值在城市化進(jìn)程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)發(fā)商卻無(wú)償消耗了農(nóng)村土地資源的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)村集體和農(nóng)民為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒(méi)有獲得彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失所帶來(lái)的嚴(yán)重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)行為會(huì)對(duì)它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農(nóng)用形式被人為分割為建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種，使農(nóng)用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)率下降。因此，相鄰地區(qū)農(nóng)民和殘留地經(jīng)營(yíng)者也是征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者①，有權(quán)利要求獲得生態(tài)補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

為最大限度的保護(hù)農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)權(quán)，應(yīng)該確立公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補(bǔ)。而公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合征地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償各自的特性，以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場(chǎng)性和合法性的特征。首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，確立市場(chǎng)化的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)形成合理的土地資源價(jià)格，在確立具體地塊的價(jià)格時(shí)，以相鄰地的市場(chǎng)價(jià)格為參考并根據(jù)市場(chǎng)行情加以調(diào)整和修正。再次，征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的合法性。征地生態(tài)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是政府在公平的基礎(chǔ)上對(duì)被征地農(nóng)民及相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益的重新調(diào)整，其結(jié)果表現(xiàn)為政府以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說(shuō)政府主導(dǎo)著整個(gè)征地生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程。然而，在土地征收中，排除農(nóng)民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其公正性和合理性讓人質(zhì)疑。所以，政府在征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過(guò)采取向社會(huì)征求意見(jiàn)、開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式積極吸收農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與，并對(duì)補(bǔ)償中的爭(zhēng)議應(yīng)該允許農(nóng)民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補(bǔ)償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的合法性，最終維護(hù)農(nóng)民的合法生態(tài)利益。最后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中，還應(yīng)適當(dāng)考慮了未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平提高等因素。

4. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農(nóng)用屬性轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地屬性，在改變了土地用途的同時(shí)也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用必須付費(fèi)和補(bǔ)償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源的行為付費(fèi)以彌補(bǔ)該行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說(shuō)，征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括征地給生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡管目前生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚不完善，但這不應(yīng)該成為忽視征地給農(nóng)村帶來(lái)的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算技術(shù)上的困難只能決定著生態(tài)保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，而不能決定著是否有必要實(shí)施征地生態(tài)補(bǔ)償以對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。

間接財(cái)產(chǎn)損失。如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償主要集中在與被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的直接財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)于因征地而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋睾臀慈空魇盏臍堄嗟厣a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收益減少而造成的損失卻無(wú)涉及，尤其是失地農(nóng)民在征地前能無(wú)償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國(guó)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無(wú)償使用的集體公共財(cái)產(chǎn)，然而農(nóng)村土地被征收后，農(nóng)民身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變并未給他們的生活帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的便利。這些因土地征收而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的附隨損失，相對(duì)于失地農(nóng)民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財(cái)產(chǎn)損失，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。為彌補(bǔ)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度直接補(bǔ)償?shù)谋锥耍鞯厣鷳B(tài)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償范圍上應(yīng)將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導(dǎo)致的間接財(cái)產(chǎn)損失包括在內(nèi)。

精神損害補(bǔ)償。無(wú)論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護(hù)需要而實(shí)施的生態(tài)移民，失地農(nóng)民都面臨著對(duì)新的生活環(huán)境的文化適應(yīng)上的困難。以維護(hù)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)為目標(biāo)定位的征地生態(tài)補(bǔ)償，不僅要在財(cái)產(chǎn)上合理補(bǔ)償以保證失地農(nóng)民的基本生活，更應(yīng)該在精神上將失地農(nóng)民從恐怖、痛苦中解脫出來(lái)。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)失地農(nóng)民精神損失的補(bǔ)償，不應(yīng)僅限于治標(biāo)的給付一定精神損害補(bǔ)償金，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際需要，對(duì)癥下藥地增加復(fù)制原有生活環(huán)境的補(bǔ)償方式。就復(fù)制生活環(huán)境的補(bǔ)償方式而言，征地機(jī)關(guān)應(yīng)該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農(nóng)民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會(huì)和文化氛圍。保證失地農(nóng)民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農(nóng)民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應(yīng)作為補(bǔ)償失地農(nóng)民精神損失的治本之策。