現(xiàn)行的退休制度精選(九篇)
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第1篇：現(xiàn)行的退休制度范文
[關鍵詞] 和諧社會 企業(yè) 退休制度
隨著十七大的勝利召開，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，改善民生，讓人民過上更安定、富足的生活成為了這次會議的一個最強音。和諧社會作為一個以人為本的社會，一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能分享改革發(fā)展成果的社會。而退休制度則是國家為了保證勞動者在年老、殘疾或喪失勞動能力的情況下，仍能獲得一定的物質(zhì)幫助而建立的制度。企業(yè)退休制度的完善與否，在很大程度上關系著和諧社會能否實現(xiàn)。
我國法定的職工退休年齡：男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，特殊工種可以提前退休，其他情形下提前退休或延遲退休有非常嚴格的限制?，F(xiàn)行退休制度的規(guī)定，主要依據(jù)1978年6月2日國務院頒布的《關于工人退休、退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。
二、企業(yè)現(xiàn)行的退休制度對構(gòu)建和諧社會具有一定阻力
1.企業(yè)在退休年齡上的歧視違背了和諧社會人人平等的理念
和諧社會深刻體現(xiàn)著社會主義社會的本質(zhì)，也就是人人平等。這樣的平等包括男女在享有各種社會權(quán)利上的平等，并且這樣的平等應當是體現(xiàn)在具體的每一項政策中。男女退休年齡的不一致在很大程度上確實對婦女的職業(yè)發(fā)展帶來了負面影響，讓很多尚有工作能力和精力的婦女被迫退出工作崗位，在一定程度上造成了構(gòu)建和諧社會的阻力。
2.構(gòu)建和諧社會要求企業(yè)退休政策緊跟上經(jīng)濟與社會發(fā)展的步伐
構(gòu)建和諧社會，可以理解成構(gòu)建一個社會系統(tǒng)中的各個部分、各個要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)的社會。企業(yè)退休政策的滯后，跟不上社會與經(jīng)濟發(fā)展的步伐，從而造成了這二個要素之間的關系不協(xié)調(diào)。兩個要素之間的不協(xié)調(diào)關系也因此造成企業(yè)的退休政策的滯后嚴重制約著我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并對構(gòu)建中的統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險運行機制具有一定的負面效應。
3.企業(yè)存在的提前退休現(xiàn)象給構(gòu)建和諧社會帶來不穩(wěn)定因素
提前退休對正在建設中的養(yǎng)老保險資金供求帶來壓力，加重了我國養(yǎng)老保險制度運行的負擔，影響?zhàn)B老保險制度的穩(wěn)定與發(fā)展。而養(yǎng)老保險又是企業(yè)退休職工的“養(yǎng)老生命線”，因此，較為嚴重的提前退休現(xiàn)象不僅在一定程度上浪費了尚可利用的人力資源，讓部分提前退休卻又找不到工作的企業(yè)職工變成了不穩(wěn)定因素，也給構(gòu)建和諧社會帶來一定的阻力。
三、改革我國企業(yè)退休制度的一些想法
1.適當提高女性的退休年齡，消除年齡歧視
就我國實際情況來看，延長退休年齡是一個遲早需要考慮的問題，但現(xiàn)在就普遍延長退休年齡的時機則并不成熟。不過，可以首先把企業(yè)中男女的退休年齡拉平，這就等于延長了高級專門人才女性的退休年齡。一方面可以消除性別不平等；另一方面，我國城鎮(zhèn)中女性預期壽命早已經(jīng)超過男性，現(xiàn)在所實行的女性退休年齡低于男性的做法不公平，也無法充分發(fā)揮女性專業(yè)技術人才的作用。女性退休年齡的提高，可以借鑒美國的做法逐步實施，如規(guī)定從2011年開始，年滿55歲的女職工將延長工作半年，2012年滿55歲的女職工將延長工作一年，如此直到2021年，則男女的退休年齡將被拉平。這樣做的目的是可以讓人們有充分的時間作好準備，對企業(yè)的女職工，其退休年齡也可采取類似的做法，逐步提高到55歲。
2.在企業(yè)中逐步推行彈性退休政策
彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發(fā)達國家應付人口老齡化挑戰(zhàn)、實施勞動力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張，并將發(fā)揮愈來愈重要的作用。
企業(yè)實行彈性退休政策，一方面可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解失業(yè)矛盾．妥善協(xié)調(diào)處理就業(yè)、照顧家庭、安排退休生活的關系；另一方面可以通過退休方式和退休收入方式的調(diào)整，建立更適合老年人心理狀態(tài)的退休制度。這對于老年人的生活安排、照顧家庭及退休收入調(diào)整，具有積極意義。并且，隨著人們受教育時間的延長，在職教育、終身教育日益重要的知識經(jīng)濟時代的到來，如何最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，對促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展意義重大。對于專業(yè)技術人員的退休時間、退休方式允許有一定彈性， 對于充分發(fā)揮智力勞動者的潛力具有重要意義。
企業(yè)采取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休，可以減輕勞動者退休綜合癥的壓力，避免勞動者因通貨膨脹而導致的收入的突然降低，體現(xiàn)退休政策的靈活性。同時，如能有效配合勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，退休方式的伸縮性還有助于緩解勞動力市場供求的巨大壓力。
3.企業(yè)應采取各種措施抑制提前退休的現(xiàn)象
提高退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時間和周期方能體現(xiàn)，而采取果斷措施，有效抑制日趨普遍化的提前退休，則具有重要的政策效應，可以抑制退休費用的不正常增長，減輕企業(yè)和職工的負擔，抑制提前退休對在職勞動者的負面影響。當務之急是在完善失業(yè)保險制度和社會救助制度的同時，建立專項基金，對于失業(yè)5年以上而又臨近法定退休年齡的勞動者，提供一定的經(jīng)濟資助，幫助其度過退休前的緩沖區(qū)，而不是簡單地讓其提前退休，進入退休大軍，過早地長期領取養(yǎng)老保險金。這一政策措施既有助于臨時安置事業(yè)期限較長，年齡較大的勞動者的基本生活，還有助于解決因種種原因引起的老職工的下崗失業(yè)問題。隨著勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，宏觀經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，可以為失業(yè)下崗的老職工安排適當?shù)墓ぷ鳎绕鋺苊鈱⑻崆巴诵葑鳛橐环N一勞永逸的政策手段。
參考文獻:
第2篇：現(xiàn)行的退休制度范文
1.公務員和事業(yè)單位職員對于機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認識上的誤區(qū)。認為機關事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利,這也是他們最為關心的問題,因而在改革上必然存在自上而下的阻力。
2.事業(yè)單位退休制度改革,并不應僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應與公務員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌,并不只是制度革新問題,同時也是社會問題,處理不好,不但不能解決問題,還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務員之間的矛盾,也造成了民眾對于政府滿意度的下降。
3.機關事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段,以后還有很長的路要走,改革與并軌是一步一步循序漸進的,也是從一部分先改革先動手做起,在這個長期的過程中,必然會損害一部分人的利益,導致公平的缺失,改革和并軌中遇到的阻力,也可能導致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。
二、機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策
1.機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機關事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動,不可分割改革。否則,可能造成事業(yè)單位職員與公務員之間的矛盾,引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以,機關事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時,應當是一體聯(lián)動的,這是一個總的大前提,也是必要的條件。
2.為機關事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務,同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務機制,退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金,采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次,分別對應企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當降低機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金,使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近,逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌,輔之以職業(yè)年金,力爭做到機關事業(yè)單位職員和公務員退休待遇不降低,在公平的同時,也兼顧效率。在可行性上,以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進人員的養(yǎng)老制度改革方案為例,深圳市人社局局長王敏表示,經(jīng)測算,在幾個參數(shù)基本確定的情況下,改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當。與此同時,還應放棄機關事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制,代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制,減少兩者差距,促進制度并軌。
第3篇：現(xiàn)行的退休制度范文
關鍵詞：彈性退休制度 人口老齡化 退休年齡
一個國家的退休政策是要隨著社會的經(jīng)濟狀況、人口結(jié)構(gòu)的變化、以及科學技術的發(fā)展等因素的變化做出相應調(diào)整的。我國現(xiàn)行退休年齡制度越來越不能適應我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的客觀實際，存在的問題也日益突出。為了應對加速發(fā)展的人口老齡化給經(jīng)濟社會所帶來的挑戰(zhàn)和壓力，我國人力資源和社會保障部了有關延長法定退休年齡的信息，由此引發(fā)各界關于退休年齡調(diào)整的廣泛研究和熱烈討論。
國外退休制度改革情況及國內(nèi)改革爭議
目前人口老齡化壓力較大的發(fā)達國家，為了減少養(yǎng)老金賬戶的壓力，在退休制度改革模式方面也進行著積極的探索。20世紀80年代美國取消了強制退休制度，取而代之的是彈性退休制度，國家只規(guī)定最早的退休年齡為62周歲，最晚的退休年齡為70周歲，何時退休勞動者可以根據(jù)自身條件自由選擇。德國實行的是擁有部分選擇權(quán)的退休制度。勞動者在退休后可以選擇參加半個工作日的工作，既可以讓退休者有一個心理過渡和適應期，同時也可以緩解一些養(yǎng)老金賬戶的壓力。
國外的改革經(jīng)驗引起了國內(nèi)學者們的關注。結(jié)合我國國情，關于退休年齡制度改革模式的探討也日益熱烈。歸納起來大致可以分為：主張保持現(xiàn)有退休年齡不變、適當延長退休年齡、建議推行彈性退休年齡制度三大類。
延長退休年齡觀點。持本類觀點的學者主要有以下理由：一是我國退休年齡標準沒有隨著人均預期壽命的延長而延長；二是我國人口快速老齡化的現(xiàn)狀所帶來的勞動力供求之間的矛盾需要延長勞動者的實際勞動時間；三是延長退休年齡有利于緩解養(yǎng)老金的壓力；四是延長退休年齡有利于企業(yè)競爭力的提高。
保持現(xiàn)有退休年齡觀點。持本類觀點的學者認為確定退休年齡應主要考慮養(yǎng)老保障和就業(yè)兩個因素。就目前來看我國預期壽命的提高幅度還很小，并且我國勞動力資源市場面臨著巨大的就業(yè)和失業(yè)壓力，因此改革的時機還不成熟。
推行彈性退休年齡制度觀點。持本類觀點的學者認為在當前的退休制度下受教育年限越長其所參加實際工作的時間就越短，這就造成了人力資源的浪費。然而一刀切式的延長退休年齡又與當前嚴峻的就業(yè)形勢和壓力相沖突。
我國退休年齡設定的影響因素
（一）人口老齡化程度
國際上通常的看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2000年我國65周歲以上的老齡人口比例已達到7%，這表明我國人口結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)為老年型。預測表明，到2020年，我國的老齡人口比例將上升到12%，到2050年達到峰值為23%，步入超高老齡社會。社會老年人比例加大，能夠為社會化大生產(chǎn)提供勞動力的人口比例大幅減少，這在客觀上要求我國做好未來勞動力不足的應對措施。對原有的退休年齡制度進行改革可以有效化解老齡化社會帶來的勞動力供求不平衡產(chǎn)生的壓力。
（二）人均預期壽命
根據(jù)2010年進行的人口普查的數(shù)據(jù)，我國人口的平均壽命為73.8歲，其中女性預期壽命為75.6歲，男性預期壽命為72.1歲。而1980年時我國男女的預期平均壽命為66.3歲，其中女性為67.8歲，男性為64.8歲。這說明過去30年間我國人口預期平均壽命提高了7.5歲，其中男性平均提高7.3歲，女性平均提高了7.8歲。根據(jù)聯(lián)合國的人口報告《世界人口展望：2010版》的預測，預計到2025年，我國人口的平均預期壽命將有望達到82.3歲。人口健康狀況的改善，人均預期壽命的顯著提高為退休年齡方面的改革提供了條件。
（三）養(yǎng)老保險基金儲備
目前我國的養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億元人民幣，預計到2075年養(yǎng)老金缺口將達到9.15萬億元人民幣。養(yǎng)老保險的保障水平具有剛性，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高，為了保證退休者的退休待遇只升不降，養(yǎng)老保險基金儲備必然會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。究其原因，主要是由于我國社會老齡化的加速，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費人數(shù)，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模減小。另一方面退休者從繳費者變成了養(yǎng)老金待遇的享受者，導致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。這種收少支多的狀態(tài)大大加重了養(yǎng)老金的負擔。
（四）勞動環(huán)境與工作性質(zhì)
勞動環(huán)境與工作性質(zhì)會直接影響到勞動者的健康狀況，進而影響到勞動者的退休年齡。一般情況下，勞動環(huán)境越好，腦力勞動的程度越高，勞動者所能持續(xù)工作的年限就越長，退休年齡就越晚。所以在制定退休年齡制度的改革設計階段，就要充分考慮到各種崗位的勞動者的特點做出正確的預判，以保證人力資源使用效率的最大化。
（五）勞動力市場供求狀況
在長期勞動力市場上，退休年齡往往是政府用來調(diào)節(jié)勞動力供求的重要手段。當年我國每年的新增就業(yè)人員人數(shù)大約為每年1000萬人左右，而市場每年能夠提供的就業(yè)崗位大概為800萬個左右，供求之間存在很大的缺口，就業(yè)形勢依然嚴峻。尤其對于大學畢業(yè)生而言，如果提高退休年齡將更多地擠占其就業(yè)崗位。退休年齡是個敏感話題，如果處理不當將會影響社會的穩(wěn)定和諧，甚至可能引發(fā)社會動蕩。因此退休年齡制度設計中既要考慮已就業(yè)人員的現(xiàn)實利益需求又要減少對未就業(yè)人員的負面影響，以小的改革成本換取高的改革收益。
我國推行彈性退休制度的合理性分析
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種較為靈活的選擇彈性空間。
（一）彈性退休制度有利于優(yōu)化人力資本配置
首先從人的生理條件看，不同的勞動者即使處于同樣的年齡階段，身體狀況不盡相同，其人力資本存量也不盡相同，對能夠提供的社會服務質(zhì)量自然也不會相同；其次從職業(yè)分工方面看，不同職業(yè)的特性不同，從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也有差異。從事技能型和一般性工作的勞動者社會服務周期較短，一般呈現(xiàn)進入勞動領域早、離開勞動市場也早的服務特點。而腦力勞動者，如教師、醫(yī)生等由于花費較長的時間和較高的物質(zhì)投入進行培育，所以進入勞動市場時間晚，如果簡單地按“一刀切”方式制定法定退休年齡制度，既不經(jīng)濟，也不公平。
實施彈性退休制度，退休政策的制定按照不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同的個人體能狀況和個人意愿制定。有利于勞動者理性地對人力資本進行再投資，其人力資本回收期也可以相應延續(xù)，能夠較大程度地優(yōu)化人力資源配置。
（二）彈性退休制度有利于緩解養(yǎng)老金制度面臨的財政危機
退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老金收支狀況和社會福利負擔的重要內(nèi)生因素。目前我國的養(yǎng)老金缺口年年增大，實行彈性退休制度是彌補養(yǎng)老金缺口一個有效的方法，通過適當延長工作年限，增加統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的資金總額，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶的代內(nèi)再分配功能，不僅如此，實行彈性退休制度意味著工作年限的延長和給付年限的相對縮短。如果勞動者延遲停止工作，可以為社?；鹄^續(xù)繳費；如果勞動者延遲領取養(yǎng)老金，可以暫時減輕社?；鸬慕o付壓力。雖然勞動者在延遲退休以后，政府將提高其養(yǎng)老金作為獎勵，但實際上該勞動者領取養(yǎng)老金的剩余時間縮短了?？偟男怯欣谏绫；鹪鍪展?jié)支的。
（三）彈性退休制度有利于平衡各方面利益
退休年齡制度作為一種制度安排，其制定和推行過程中必然會受到社會上各種利益訴求的影響。未來的30年我國將面臨老齡化社會加速、“人口紅利”消失、就業(yè)形勢嚴峻等不利因素的重重考驗，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有的退休年齡政策則無法有效應對人口老齡化帶來的各種沖擊，如果實行剛性的延遲退休年齡政策則會對本來就嚴峻的就業(yè)形勢造成威脅。而實行彈性退休制度，與延長退休年齡相比一定程度上緩解了兩難局面，達到各方面利益訴求動態(tài)平衡的理想狀態(tài)。
（四）彈性退休制度有利于推動經(jīng)濟增長
相關數(shù)據(jù)顯示，我國即將步入深度老齡化社會。深度老齡化社會將給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來很多負面效應，這其中包括：勞動力比重下降、產(chǎn)業(yè)工人短缺、用工成本上升、企業(yè)競爭力下降、國民經(jīng)濟發(fā)展動力枯竭等。這種嚴峻形勢要求我國必須及時采取相應的應對措施保障勞動力的有效供給和使用，在解決“就業(yè)難”的同時解決“招工難”的兩難問題，而實行彈性退休年齡制度就是一種有益的嘗試。在勞動力供給總量不斷減少的情況下，注重提高勞動力質(zhì)量。讓更多擁有智力資本和工作經(jīng)驗的勞動者延長在工作崗位上的時間，將智力成果盡快轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，并且可以大大節(jié)省勞動者新老更替帶來的時間成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
我國實行彈性退休制度的可行性建議
（一）制定清晰的彈性退休制度實施路徑框架
養(yǎng)老金支出過高與就業(yè)壓力過大之間的矛盾是我國退休制度改革面臨的主要問題。要想緩解養(yǎng)老金支出過高的問題就應該適當提高退休年齡，而一旦這樣做就會給就業(yè)市場造成沖擊，導致勞動力供過于求現(xiàn)象的加劇，使得就業(yè)形勢更加嚴峻。所以對于退休年齡的改革不能追求一步到位，要再科學論證的前提下，充分評估延遲退休對就業(yè)市場的負面影響并采取積極穩(wěn)妥的措施將這一負面影響降到最低。
鑒于此，推行彈性退休制度時要設計清晰的實施路徑框架，漸進性地穩(wěn)步推進。例如，可以以平均每5年2歲、每5年1歲的幅度適度調(diào)整女性與男性的退休年齡，到2025年末女性的退休年齡升至60歲，男性的退休年齡提高到63歲，逐步實現(xiàn)男女同齡退休。當然，這只是一個調(diào)整范圍的設計，具體個人退休時間的選擇應該交由勞動者個人決定。
（二）彈性退休制度設計要公平、合理
我國退休年齡制度的改革要以在維護社會公平、正義的前提下，統(tǒng)籌考慮各種利益集體的利益需求，使公共資源的再分配更加有效率，更加能夠促進社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。具體要做好以下三個方面：第一，充分保障每個勞動者都享有退休的權(quán)利和相關利益；第二，權(quán)利和義務必須對等；第三，退休年齡制度的改革要有助于增加中下階層的勞動者改善收入狀況，促進社會階層流動，有效防范社會結(jié)構(gòu)固化風險。
（三）充分發(fā)揮制度的彈性特點以給予當事人可選擇權(quán)
實施彈性退休制度改革必須要考慮到的另一個重要因素是退休年齡的延遲與當事人意見之間的矛盾。由于我國現(xiàn)行的退休制度呈相對剛性，缺乏靈活的變通，因此在調(diào)整時會出現(xiàn)意見不一。針對這種現(xiàn)狀，在調(diào)整退休年齡時應當借鑒美國的改革方式，實施彈性的退休制度，給予不同的人不同的選擇，使之有更多選擇的余地。這樣可以減小退休年齡的延遲與當事人之間的矛盾，使退休制度改革不必受到太多阻礙。
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第4篇：現(xiàn)行的退休制度范文
關鍵詞：退休 養(yǎng)老 保險 并軌
養(yǎng)老保險制度是中國社會保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國社會保障制度成功與否取決于養(yǎng)老保險制度的成敗，而養(yǎng)老保險制度既要富含效率，同時也應兼顧公平。然而，機關事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制之間由來已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機關事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制并軌，也不被大多數(shù)事業(yè)單位職員所理解，并軌進程緩慢，公務員也被排除在事業(yè)單位退休制度改革之外，社會矛盾進一步加劇。當前，大多數(shù)人對于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的重要性和必要性，并對于并軌中的難點提出相應的對策。
一、 機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的意義
1.從國家財政來看，機關事業(yè)單位退休制度改革，可以為國家減輕財政負擔。第6次人口普查顯示我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時上升2.93個百分點。這表明我國社會逐步邁入老齡化、退休人口比例持續(xù)增長，且國家每年為此承擔的支出已超千億，占財政預算比例逐年升高，較于穩(wěn)定的經(jīng)濟增長來說，長此以往不利于經(jīng)濟的發(fā)展。而當前我國機關事業(yè)單位職員以及公務員收入水平較高，完全可以負擔起養(yǎng)老金繳納，對自身福利減少不大，較之全國龐大的機關事業(yè)單位職員群體和公務員群體，可為國家減少一筆相當可觀的社會保障支出。與此同時，隨著社會老齡化和我國計劃生育政策，為保證養(yǎng)老制度持續(xù)有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機關事業(yè)單位退休制度改革有利于這一政策緩步實施，減輕政治壓力。
2.從統(tǒng)籌管理來看，機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，有利于全國統(tǒng)籌管理，規(guī)模擴大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的建設已卓有成效，但距離全面徹底的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以及解決實際中出現(xiàn)的各種可能問題，還有一段時間，事業(yè)單位職員和公務員群體的加入為平衡地區(qū)間的基本養(yǎng)老金賬戶提供助力，已退休的事業(yè)單位職員和公務員并不在改革范圍之內(nèi)，而在職事業(yè)單位職員和公務員的加入、依法繳納養(yǎng)老保險，可在改革初期提高撫養(yǎng)比，提供大量的養(yǎng)老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運行問題，為我國養(yǎng)老保險制度打下堅實基礎，有利于制度的可持續(xù)。
3.從社會問題來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，事業(yè)單位職員和公務員同企業(yè)職工一樣依法繳納養(yǎng)老保險金，體現(xiàn)義務公平；機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現(xiàn)收入公平，有利于維護社會穩(wěn)定。尤其是公務員和企業(yè)職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會矛盾，近幾年，國家逐年提高企業(yè)職工退休金待遇，但仍與公務員群體天差地遠，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。
4.從人才資源來看，機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌后，兩者間的轉(zhuǎn)移接續(xù)阻礙大為減小，養(yǎng)老待遇差別縮小，有利于人才的流動。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學交易費用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當前的事業(yè)單位退休制度改革，由于不包含公務員群體，那么，即便是在機關和行政事業(yè)單位之間，也將造成人才的固化，難以流動。
二、 機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的難點
1.公務員和事業(yè)單位職員對于機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認識上的誤區(qū)。認為機關事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。
2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。
3.機關事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程，而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。
三、 機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策
1.機關事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，首先在機關事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應當是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。
2.為機關事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務機制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當降低機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機關事業(yè)單位職員和公務員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當。與此同時，還應放棄機關事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。
3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī)，在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎上納入公務員群體，逐步推出公務員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣?，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關公務員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務員群體納入進來，以法律為依托，嚴抓落實，必然能大力推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。
4.在機關事業(yè)單位改革中，還應貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，也就是說，老一代人無論是在機關事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過大，而應當根據(jù)貢獻、職級別與工齡等享受相應的待遇，新參加工作者無論是公務員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應當按照同等的標準參加保險，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進制度融合，最終實現(xiàn)制度并軌。
參考文獻：
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第5篇：現(xiàn)行的退休制度范文
一、中國城市老年女性的脆弱性
1.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟保障
老年男性人口月平均收入低于貧困線標準(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于貧困標準的為男性老年人口的4.2倍,即41.1%。當前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養(yǎng)老金,這種現(xiàn)象在城市尤為突出。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度缺少性別公平性,現(xiàn)行的我國養(yǎng)老金制度在一定程度上對女性是不公平的。
另外,由于長期以來我國有男性優(yōu)先的繼承分配的傳統(tǒng)習俗,男性在家庭財產(chǎn)占有方面的優(yōu)勢普遍存在。家庭的儲蓄賬戶、房產(chǎn)證等一般都登記在男性名下,老年婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金,具有獨立的經(jīng)濟收入。但由于總體上老年婦女的經(jīng)濟地位低于老年男性,而且在經(jīng)濟上依靠丈夫和兒子,受這種傳統(tǒng)觀念影響,在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活,又要從事家務勞動、管理家庭事務。在和子女同住的家庭中,家務勞動也主要由她們承擔。據(jù)北京市相關部門統(tǒng)計,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人僅為12.2%。
2.缺乏健康和醫(yī)療保障
看病就醫(yī)是老年婦女普遍關心的問題。在離休老年婦女中, 38 %的人擔心自己的身體健康,其中無職業(yè)者達到43.1%。感到“無錢看病”者,在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫(yī)療保障問題,老年婦女的發(fā)病率較高,若得不到及時有效的治療,結(jié)果只能是延誤病情,降低生活質(zhì)量。城市老年婦女醫(yī)療健康問題主要表現(xiàn)為:首先,健康水平低于老年人總平均水平;其次,隨著年齡的增長,老年婦女患有慢性病比例較高。比如,骨質(zhì)疏松在老年女性和男性中都存在,但絕經(jīng)后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年婦女患有骨質(zhì)疏松比例更大;最后,由于城市環(huán)境的惡化,部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。
雖然近幾年我國老年健康醫(yī)療服務設施在數(shù)量、規(guī)模和資金投入等方面都有較大發(fā)展,但由于老齡化進程的加快和老年人口數(shù)量龐大,現(xiàn)有的老年服務設施仍然存在著數(shù)量不足、供小于需、更新滯后等問題。
3.城市老年婦女家庭勞動重,缺少精神慰藉
據(jù)九大城市老年人生活狀況調(diào)查,老年婦女中,從事家務勞動很多的占21 %,較多的占43 %,合計達到64 %。但是由于年齡、身體等原因,有些老年婦女從事家務勞動感到力不從心。據(jù)九大城市調(diào)查顯示,城市老年婦女中,6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔家務勞動。老年婦女從事大量的家務勞動,得不到家人及社會的承認,過重的家務勞動還占去了老年婦女參加閑暇活動的時間。
老年女性在需要照料時更依賴子女,這與老年女性的喪偶率高有關。由于家庭關愛的缺失,中國男性老人中大約有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例為20.9%。城市女性老人這一比例達到了22.7%,女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。
二、解決城市女性養(yǎng)老問題的對策及建議
1.提高城市老年婦女的經(jīng)濟地位
(1)政策制定應逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預期壽命已大大延長,逐漸合理地提高男女退休年齡,并同時縮短男女退休年齡差距。
(2)考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因,男女勞動能力存在差異,因此應通過建立彈性退休制度,允許女性勞動者根據(jù)自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。
(3)引入遺囑保險。我國現(xiàn)行的遺屬救濟存在覆蓋面窄、制度不全面、穩(wěn)定性較差等缺陷,很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此,建立健全遺囑保險制度有利于保障城市婦女的老年生活。
2.做好老年婦女的醫(yī)療、衛(wèi)生等工作
做好老年婦女的醫(yī)療、保健衛(wèi)生服務工作以及婦科疾病的防治工作,開展公共衛(wèi)生保健知識教育,向老年婦女提供有關健康的信息和方法等各種服務。
3.增加女性受教育程度和知識文化水平
(1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社會要創(chuàng)造條件,激發(fā)社會公益組織及集體個人關愛女性的積極性和實踐性。財政部門加大轉(zhuǎn)移支付,加強基礎教育建設,改善女性知識教育狀況,從根本上維護教育機會的公平性。
(2)發(fā)展全面教育,增強女性基礎、高等、技術教育的實效性。在擴大女性接受教育比例的基礎上,教育部門要關注院校的專業(yè)設置、教學內(nèi)容、課堂教學實踐的形式與方法,使女性在社會競爭中更有優(yōu)勢,積極參與,獲得更多進步和成長空間。鼓勵女性終身學習,提高各類培訓學習的實效性,組織婦女學習新知識,更好地適應社會發(fā)展的需要,成為獨立自信的新時代女性。
(3)開發(fā)老年知識女性人力資源優(yōu)勢,體現(xiàn)女性價值,鼓勵發(fā)揮自身價值。部分知識女性的提前退休和家庭主婦化傾向,將造成受過高等教育的女性人力資源浪費。同時使得女性老年群體的生活質(zhì)量下降。因此,鼓勵有志于在退休、離崗后繼續(xù)為社會主義建設做貢獻的知識女性重新加入工作中來實現(xiàn)個人價值。
4.發(fā)揮婦聯(lián)作用,關愛老年婦女
近年來,由于獨生子女比例以及城市中年輕人出國留學、異地就業(yè)趨勢的擴大,城市“空巢”老人獨居在家非常寂寞。但大多數(shù)人仍希望住在家里,因此在今后一個相當?shù)臅r期內(nèi),家庭養(yǎng)老仍然是城市主要養(yǎng)老方式。以家庭為單位開始,積極營造以家庭養(yǎng)老、敬老愛老的良好社會風尚和傳統(tǒng)美德。地方各級婦聯(lián)組織作為連接政府和群眾的社會組織,要加強宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統(tǒng)美德,督促兒女細心周到地照顧老人,樹立模范典型。對不孝敬老人的子女,社會輿論要予以譴責。
5.發(fā)揮城市老年人之間的互助作用
第6篇：現(xiàn)行的退休制度范文
>> 淺析我國機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌改革 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的路徑分析 關于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑分析 對我國養(yǎng)老保險“雙軌制”并軌的思考 河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌的機制優(yōu)化 成都農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的并軌研究 養(yǎng)老保險制度并軌的社會意愿調(diào)查及機制設計 養(yǎng)老保險制度并軌任重道遠 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑分析 淺議機關事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的重要意義及實施設想 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分析 我國養(yǎng)老保險制度的思考 關于中國公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的思考 美國養(yǎng)老保險制度對我國養(yǎng)老保險改革的啟示 養(yǎng)老“并軌”的財政賬 淺析退休養(yǎng)老保險制度并軌問題 關于養(yǎng)老保險并軌的多重視角研究 我國養(yǎng)老金“并軌”政策分析 養(yǎng)老保險并軌背景下我國職業(yè)年金制度優(yōu)化策略 國外養(yǎng)老保險制度的分析及對我國養(yǎng)老保險的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l.
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第7篇：現(xiàn)行的退休制度范文
關鍵詞：延遲退休年齡；人口老齡化；人口平均壽命；勞動者平均受教育年限
一、我國現(xiàn)行的退休辦法
延遲退休年齡，這一話題已經(jīng)成為了大家茶余飯后的熱門討論話題。延遲退休年齡，與所有人息息相關，與我們國家未來的發(fā)展息息相關。目前，就我們國家現(xiàn)行的退休年齡來說，已不適應我們國家目前的國情。我們國家現(xiàn)在沿用的退休年齡標準，是依據(jù)1978年國務院頒布的《關于工人退休，退職的暫行辦法》，《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》來制定的 。
（一）普遍性辦法。黨政機關，群眾團體，企事業(yè)單位，男干部和男工人的退休年齡是60周歲，女干部退休年齡是55周歲，女工人的退休年齡是50周歲。
（二）提前退休的規(guī)定。完全喪失工作能力的干部，需經(jīng)醫(yī)院證明；完全喪失工作能力的工人，需經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加工作年滿10年或連續(xù)工作滿10年的，均可提前退休。凡是因工作喪失勞動能力的，干部經(jīng)醫(yī)院證明，工人經(jīng)勞動鑒定委員會證明，不論年齡還是連續(xù)工作時間，均可提前退休。對于從事特殊行業(yè)的工人和基層干部，比如井下。高空，高溫和特別繁重的勞動，男年滿55周歲，女年滿45周歲均可提前退休。
（三）延遲退休的特殊規(guī)定。對于一些身體健康，仍然可以繼續(xù)工作的少數(shù)專家，征得本人同意，經(jīng)相關部門批準后，退休年齡可以做適當?shù)难娱L。擔任過縣（處）級以上職務的女干部和女專家，年齡可以延長到60周；少數(shù)高級專家可以延長至65-70周歲；國家需要的解除高級專家年齡不設上限。
二、延長退休年齡的必要性
（一）人口壽命。2010年，我國了人口平均壽命，是74.83歲，相比較10年前，增長了3.43歲。人口壽命的普遍延長就意味著人民在退休之后仍然有余力為社會做貢獻。過早的退休也會使他們無所事事，許多人退休后找不到生活的方向，這對于國民的心理健康是極為不利的。
（二）人口老齡化。據(jù)相關部門統(tǒng)計，目前我國已有超過1.6億的老齡人口，而且每年還在以超過800萬的速度在增長。據(jù)專家預測，到2050年，中國將會有三分之一的人口都是老齡人口，勞動力大大不足。如果再繼續(xù)沿用原有的退休年齡，我國將出現(xiàn)用工荒等一系列問題。
（三）勞動人口的受教育年限。隨著國家大力發(fā)展教育，越來越多的中國人進入勞動力市場的年齡在不斷推后。在過去，可能中國人普遍參加工作的年齡都在17.18歲，甚至更早。但現(xiàn)在，隨著教育的不斷進步，情況已不同。在城市，大家普遍參加工作的年齡都在22歲以后。如果繼續(xù)沿用以前的退休年齡，很多勞動者參加工作的年限將大大縮短，這既不利于自身的發(fā)展，也不利于國家的發(fā)展。
（四）作業(yè)環(huán)境及勞動強度。過去的中國，生產(chǎn)力落后，技術科技水平落后，某些行業(yè)的工作環(huán)境十分惡劣，工作強度十分大。在這種情況下，實行原有的退休年齡制度很合適，這是對勞動者身體健康的保護。但隨著中國科技的日益進步，機器設備逐步代替人工，很多危險的高強度的工作也都由機器代替，工作的環(huán)境也有所改善。比如，煤炭工人過去的工作危險，他們的退休年齡是55歲，但現(xiàn)在，機器化的生產(chǎn)減輕了工作量，減少了危險，因此，在這種情況下，適當?shù)难娱L退休年齡也是無可厚非的。
（五）養(yǎng)老保險金的儲備。最近，養(yǎng)老保險金收不抵支的消息使得大家都人心惶惶。據(jù)調(diào)查，截止2011年底，我國養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為24859億元，實際坐實資金2703億元，空賬高達22156億元?，F(xiàn)行的政策就已經(jīng)使得養(yǎng)老金在空賬運轉(zhuǎn)。中國不得不面對的一個現(xiàn)實是，我國已逐步邁入老齡化社會，2030年會達到一個高峰。老齡化的到來，會使得養(yǎng)老保險金收不抵支的狀況更加嚴重，如果不及時對政策進行調(diào)整，我國養(yǎng)老保險金將會有崩塌的危險。
三、延遲退休年齡政策的制定
不久前，在國新辦就就業(yè)和社會保障情況的會上，人社部部長尹蔚民表示，今年，有關于逐步延長退休年齡的方案就會拿出。根據(jù)尹部長的介紹，我們推測了一下方案大致的情況。
男女同志同時開始，不論干部還是工人，同時進行改革，女性一年延遲6個月，男性一年延遲3個月，未來一起達到65歲退休。比如，5年后某位男同志如果是60歲退休，方案實施后，可能是60歲零3個月；另一個男同志第二年退休，那5年后可能是60歲零6個月退休。5年后某位女同志是55歲退休，那么方案實施后，她可能是55歲零6個月退休；另一位女同志第二年退休，那么方案實施后她可能是56歲退休。這一方案也是在考慮到我國目前的勞動力狀況，勞動力的平均壽命等因素的基礎上提出來的。當然，對于一些從事特殊行業(yè)的特殊群體，應根據(jù)他們的特殊情況再制定解決方案，比如煤礦工人依舊從55歲的退休年齡算起，每一年延長一個月的退休年齡，53歲是上線。
四、政策改革應注意的問題
延遲退休年齡的政策對許多勞動者都產(chǎn)生了影響，國家在制定政策時，應充分考慮到困難群體的問題，比如對于一些身體狀況不好的職工，應在出臺延遲退休年齡的政策的同時，出臺相關的提前退休政策；對于特殊崗位的職工應區(qū)別對待；延遲退休年齡在一定程度上對于效益不好的企業(yè)來說是一種壓力，職工退休年齡越長，企業(yè)為他們繳納的保險費用就越多。對于這種狀況，國家在出臺延遲退休年齡的政策的同時，也需要重新審視我們國家的社會保險費率的情況，在保險費率上做一些相應的調(diào)整，盡可能減輕企業(yè)和個人的負擔。
參考文獻：
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[2] 李珍，《關于退休年齡的經(jīng)濟學思考》，載《經(jīng)濟評論》，1997（1）。
第8篇：現(xiàn)行的退休制度范文
論文摘要:養(yǎng)老保障制度是社會保障制度的重要組成部分。根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型時期里，要求實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新。即實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法，建立科學的養(yǎng)老金增長機制，建立企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老儲蓄計劃。
養(yǎng)老保險制度作為社會保障的重要內(nèi)容，其目的在于為公眾提供基本的生活保障，因此只能立足于保障的公平與保障的效果。我國的養(yǎng)老保障制度包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位離退休制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度。目前，機關事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度，離退休費由財政或者單位負擔，離退休金按本人工齡和工資計發(fā)。農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主，還沒有形成一個普遍性的社會養(yǎng)老制度。養(yǎng)老保險模式改革應該建立在公平的原則基礎之上，并且通過各利益階層的充分博弈之后再行推出。而傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障模式，在合法性與合理性上無疑都有所失當。從人力資源社會保障部獲悉，2008年，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進，全國有17個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉(zhuǎn)型，因此，實現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新，就顯得尤為重要。
一、實行杜會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法
根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，要建立和健全養(yǎng)老保險制度新模式，必須從理論和實踐上著力解決好個人賬戶空賬運行問題。逐步做實個人賬戶，向部分積累制過渡，這是符合我國現(xiàn)階段實際的最優(yōu)選擇。“一般來說，現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當結(jié)合應該是最優(yōu)的體系”;“部分基金積累可能是使保險收人在長期內(nèi)實現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法?！痹诟冻龀杀咀钚〉那闆r下做實個人賬戶，有三個有效途徑。
1、分類實施。在推進東北等老工業(yè)基地社會保障試點的基礎上，對于養(yǎng)老保險基金結(jié)余較大、地方財政實力強且不需要中央財政補助的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以先行一步，鼓勵這些地區(qū)做實個人賬戶，盡早形成可運營的基金積累，其他地區(qū)可逐步漸次推進。
2、逐步做實。一是在全面做實個人賬戶之前，可先將社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金在管理制度上“統(tǒng)、賬”分開;企業(yè)繳費全部納人社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為本人繳費工資的8%。個人賬戶基金的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益。個人賬戶只能用于參保人員養(yǎng)老，不能提前支取。參保人跨地區(qū)流動可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和個人賬戶儲存額，參保人員死亡，個人賬戶基金可以繼承，從而為做實個人賬戶奠定基礎。二是對需要各級財政補助的地區(qū)，根據(jù)基金承受能力，采取從5%左右起步、逐步做實的辦法穩(wěn)妥實施，補助資金由中央和地方財政共同負擔。三是鎖定“空賬”，現(xiàn)時起步。即對已經(jīng)形成的個人賬戶空賬運行部分不再彌補做實，鎖定本金，仍然按照老辦法記載名義利息，在本人退休時通過養(yǎng)老金發(fā)放逐年償還。
3、梯次推進。已經(jīng)做實的個人賬戶資金形成了積淀，如果把這部分資金用好用活，可以有效解決做實賬戶的近期財政壓力問題。每個地區(qū)做實個人賬戶，需要地方財政一次性補助的資金已在地方預算中做了安排。就全國而言，做實個人賬戶的資金壓力主要在中央財政。由于中央財政對第一批做實賬戶地區(qū)的財政補助資金已經(jīng)進入了預算盤子，不再成為新增支出壓力。個人賬戶做實后形成的基金除一部分投人資本市場運營外，大部分仍然以儲蓄存款形式存在。這樣，國家可以發(fā)行社會保障專項國債，特許個人賬戶基金購買，再用專項國債資金繼續(xù)支持對第二批做實賬戶地區(qū)所需要的補助資金，并依次逐年滾動。據(jù)測算，僅首批做實個人賬戶的遼寧省就已經(jīng)形成了80多億元的基金積累。個人賬戶基金支出具有分散的特點，為把國債逐步分攤到各年的財政預算中消化創(chuàng)造了條件，一般不存在償付風險。只要靈活調(diào)度基金，既可以分散當期資金壓力，又達到了實現(xiàn)“名義賬戶”向“實體基金賬戶”轉(zhuǎn)變的目的。
二、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化激勵和約束機制
國家關于事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌改革要求，養(yǎng)老金計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容，是衡量養(yǎng)老保險所體現(xiàn)的社會政策目標實現(xiàn)程度的重要標志。計發(fā)辦法的調(diào)整和改革能夠解決養(yǎng)老保險基金支付的供求矛盾，合理實現(xiàn)參保人員的切身利益。因此，進一步改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化激勵和約束機制，具有重要意義。
1、改變個人賬戶養(yǎng)老金按固定的退休人員平均余命(退休后的生存年限)10年(120個月)均攤的辦法。目前，我國退休人員平均年齡與人均預期壽命之間相差17年，這意味著絕大多數(shù)退休人員個人賬戶養(yǎng)老金都要從統(tǒng)籌基金透支。隨著生活水平的提高，人的壽命還將延長，透支現(xiàn)象會愈加嚴重，而且制度本身也起著刺激提前退休的作用。這次改革，實行個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標準由個人賬戶基金額除以本人計發(fā)月數(shù)所得。國家統(tǒng)一制定退休年齡與預期壽命相關的“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”，退休年齡越小，計發(fā)月數(shù)越多，反之亦然。這樣可以在一定程度上扼制透支和提前退休的傾向。
2,改革基礎養(yǎng)老金按固定比例發(fā)放的辦法，注重體現(xiàn)激勵機制。原辦法規(guī)定個人繳費累計滿15年，就可以領到職工平均工資20%的基礎養(yǎng)老金。繳費年限與基礎養(yǎng)老金水平脫節(jié)，多繳費卻不能多得。這不僅影響人們的繳費積極性，而且在制度上留下達到最低年限就中斷繳費、逃避義務的漏洞。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國就有高達650萬人非正常中斷繳費。這次改革明確提出繳納養(yǎng)老保險費要至退休年齡為止。實行基礎養(yǎng)老金與繳費年限掛鉤，每繳費一年發(fā)給1%的基礎養(yǎng)老金，上不封頂?；A養(yǎng)老金的基數(shù)由當?shù)芈毠て骄べY和本人指數(shù)化平均工資的平均值決定，前者體現(xiàn)了社會公平，后者體現(xiàn)了個人的收入水平差別及繳費貢獻，把公平和效率有機地結(jié)合起來。
3、妥善解決新舊辦法的過渡問題。對“中人”在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。決定過渡性養(yǎng)老金的標準的因素，為職工的平均工資、本人平均繳費工資指數(shù)、個人在建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前的視同繳費年限(工齡)以及過渡系數(shù)。設立計發(fā)辦法改革過渡期，通過5年左右的時間實現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)銜接。
三、建立科學的養(yǎng)老金增長機制
合理的養(yǎng)老金增長機制受多方面因素的影響，包括退休年齡、養(yǎng)老金的替代率、職工工資增長水平和消費價格等。從我國養(yǎng)老金水平的實際出發(fā)，建立科學的增長機制，需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)。
1、適時推遲退休年齡，控制養(yǎng)老金支出總量過快增長。退休年齡大小與養(yǎng)老金支出總量增長成正比，與人均增長水平成反比。我國現(xiàn)行偏低的退休年齡規(guī)定已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口平均預期壽命和社會保障制度模式轉(zhuǎn)軌的需要，特別是受利益驅(qū)動和企業(yè)調(diào)整改組影響，促使許多職工選擇提前退休，形成“提前退休潮”。1999-2007年提前退休的人數(shù)占當年退休人員的15%-23%。據(jù)測算，僅提前退休人數(shù)5年就減收多支養(yǎng)老基金合計958億元，對基金平衡產(chǎn)生了很大的影響。只有減少退休人員數(shù)量，才能使應當享受養(yǎng)老保險待遇的老人的養(yǎng)老金水平得到提高，過上安逸的晚年。首先，可以用10年時間將中國職工退休年齡延遲到男65歲、女60歲，接近于世界職工正常退休年齡的平均水平。其次，將從事特殊工種和因病提前退休政策改變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策。少數(shù)特殊工種職工因職業(yè)原因或者因疾病不能繼續(xù)工作的，可以提前退出工作崗位，由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費并繼續(xù)繳納社會保險費，把提前“退養(yǎng)”與領取養(yǎng)老金分開，待達到法定退休年齡時再進人領取養(yǎng)老金的行列。有一種觀點認為，推遲退休年齡將會加劇就業(yè)困難，中國就業(yè)壓力大，只能維持現(xiàn)行的退休制度。其實不然。偏低的退休年齡，并沒有影響退休人員勞動能力發(fā)揮，許多退休人員一面領取社會養(yǎng)老金，一面通過返聘和二次就業(yè)仍然在工作崗位上。在現(xiàn)行的市場就業(yè)體制下，政府無法也無權(quán)阻止退休人員隱性就業(yè)，同時由于用工單位不用為其承擔社會保障費用而更愿意雇傭這些人，從而形成了對其他就業(yè)人員的擠壓效應，反而不利于擴大就業(yè)。因此，如其提前退休發(fā)放養(yǎng)老金，不如對大齡人員就業(yè)給予社會保險和崗位補貼優(yōu)惠政策。
2、保持合理的替代率。養(yǎng)老保險的替代率是評價養(yǎng)老金增長水平是否合理的重要指標，即指退休人員得到的養(yǎng)老金相當于在職職工工資的比率。國際勞工組織1952年《社會保障(最低標準)公約》規(guī)定，替代率標準應當達到:以普通成年男工工資為基數(shù)江資應當按照正常工時的工資標準確定;替代率至少達到40 %.2000年我國的平均替代率為71%，總體水平較高，而且地區(qū)之間的離散度很高，甚至在有的地區(qū)超過100%。
如何使替代率達到一個合理水平，應當把握這樣幾點:一是替代率的確定要以當?shù)氐囊话闵钏綖閰⒄障?，能夠保證退休人員的基本生活需要，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷得到改善。二是根據(jù)不同地區(qū)職工收人的差別，替代率應確定在一個區(qū)間內(nèi)，而不是單一指標。退休人員與在職職工相比，雖然減少了個人所得稅、各項社會保障費、勞動力教育培訓費用以及法定撫養(yǎng)義務等開支，卻又增加了醫(yī)療保健費用的支出。綜合收支變化和勞動貢獻的因素，把全國替代率區(qū)間定為60-70%是比較可行的。收入水平高于全國平均水平的地區(qū)應控制在60%左右，收人水平相當或者低于全國平均水平的地區(qū)應控制在70%左右。三是使用計算替代率的基數(shù)指標應當統(tǒng)一為“在職職工平均工資”，以減少不確定因素對替代率的影響。
3、養(yǎng)老金增長要考慮物價增長和工資增長的綜合因素。過去，養(yǎng)老金增長主要與在職職工的工資增長掛鉤，這樣雖然能夠直接參與社會經(jīng)濟發(fā)展成果的分配，卻造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力，而且形成了收人攀比現(xiàn)象(即企業(yè)退休人員攀比機關事業(yè)單位退休人員，退休人員攀比在職職工)。工資是與經(jīng)濟效益相聯(lián)系的，養(yǎng)老金與工資增長掛鉤，顯然不利于勞動生產(chǎn)率的提高。養(yǎng)老保險原本是再分配領域的機制，卻錯位成了初次分配手段，這是不科學的。退休人員獲得退休金的用途是為了保證自身基本生活需要，養(yǎng)老金增長應主要考慮依據(jù)消費價格指數(shù)的變化而調(diào)整，同時兼顧職工工資增長因素，適度分享社會進步的成果。特別對于退休時期早、養(yǎng)老金水平相對較低人員在調(diào)整養(yǎng)老金水平時應給予適當傾斜。
四、建立健全企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老儲蓄計劃
多層次的養(yǎng)老保險模式是我國養(yǎng)老保險制度模式的重要特點，也是事業(yè)單位養(yǎng)老模式改革的主要目標。企業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄就是除基本養(yǎng)老保險之外的兩個支柱。
1、積極發(fā)展企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上自愿籌資建立的補充養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險制度為退休人員提供退休收人保障，以滿足其最基本生活的需要。發(fā)展企業(yè)年金，可以增加職工的養(yǎng)老金積累，成為職工退休后生活的補充來源，使退休人員的老年生活更加寬裕。企業(yè)年金體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動者貢獻的差異，作為聯(lián)系企業(yè)和職工長期經(jīng)濟關系的重要紐帶，對于企業(yè)吸引人才、增強企業(yè)凝聚力和競爭力具有積極作用。建立企業(yè)年金，還可以優(yōu)化金融資源配置、促進資本市場的繁榮。
我國企業(yè)年金制度采取自愿的原則，建立企業(yè)年金的企業(yè)一般應具備三個條件:參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費;經(jīng)濟效益狀況良好，具有一定的經(jīng)濟負擔能力;建立了企業(yè)福利集體協(xié)商機制，有健全的民主管理制度。
建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔的各種統(tǒng)籌外項目歸并到年金之中并形成制度。這樣既能解決困擾企業(yè)的難題，又使得退休人員不至于因企業(yè)管理經(jīng)營制度變化而影響既得利益。企業(yè)年金實行完全積累制，采用個人賬戶方式進行管理。企業(yè)年金實行繳費確定型模式，具體的繳費方式可以有多種組合，既可以由企業(yè)和職工共同承擔，也可以由企業(yè)全部承擔，分擔比例通過協(xié)商確定。國家對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金單位繳費在工資總額4%以內(nèi)部分，可以在成本中列支。企業(yè)年金實行市場化管理運營。勞動保障行政管理部門制定年金管理中介機構(gòu)和年金運營機構(gòu)的準人條件，根據(jù)金融機構(gòu)和基金管理、運營公司的申請，對符合準人條件的機構(gòu)給予準許從事企業(yè)年金管理運營的許可。企業(yè)自主選擇委托運營公司和企業(yè)年金賬戶管理中介機構(gòu)，受托機構(gòu)按合同負責年金的管理運營，實現(xiàn)年金保值增值，確?；鸢踩Ｕ粎⑴c企業(yè)年金具體運營管理，但負責制定規(guī)則，加強對年金運營的監(jiān)督，依法披露基金管理運營公司負債和投資風險等真實信息，實施對金融秩序的監(jiān)管。
2、建立個人養(yǎng)老儲蓄計劃。這項儲蓄計劃應與一般儲蓄有所不同。一是限額定期。養(yǎng)老儲蓄作為基本養(yǎng)老金的補充，額度不能過大，一般可按當期城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平的1/3或1/2乘以10年的總額為上限。這項儲蓄應為長期存款，一般在退休時或退休前死亡時才可以支取本息。二是給予減免利息稅優(yōu)惠，提前支取則不能享受這個優(yōu)惠。三是參加人員應屬于基本養(yǎng)老保險參保人員并履行繳費義務，采取自愿加入原則。養(yǎng)老儲蓄計劃一方面作為養(yǎng)老金的補充形式增強了勞動者自我保障能力;另一方面又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的資金來源，也是世界各國養(yǎng)老保險改革的重要舉措。
3、逐步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。社會保障制度比較健全的國家的養(yǎng)老保險普遍實行全國統(tǒng)籌。我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，目前還不具備完全實行全國統(tǒng)籌的條件和基礎。因此，在實際中，應著眼長遠，分清責任，分步實施，逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。
第9篇：現(xiàn)行的退休制度范文
關鍵詞：基本養(yǎng)老保險基金；人口老齡化社會；缺口
1我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀分析
1.1我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀
隨著上世紀七十年代末人口計劃生育政策的實施，使得我國年輕勞動力人口急劇下降，同時生活水平與醫(yī)療水平的提高，使我國提早進入老齡化社會。這樣隨著退休人數(shù)的大幅度增加，與此同時，繳納養(yǎng)老金費用的青壯年人數(shù)增加幅度趕不上退休人口增加幅度，這樣就導致養(yǎng)老金供給與需求之間的間距越來越大。也使得我國養(yǎng)老金缺口正在逐步擴大，這將嚴重影響我國養(yǎng)老保險制度正常有效的運行，必然產(chǎn)生諸多社會矛盾，影響我國社會的安定與和諧。（1）提前步入老齡化社會：我國人口基數(shù)大決定了我國青壯年人口在逐漸增加。通過國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站年度數(shù)據(jù)，關于“人口年齡結(jié)構(gòu)”項目下15-64歲人口數(shù)量在2013年達到頂峰，隨后青壯年人口數(shù)量開始急速下降，進入逐年減少的趨勢。同時，國內(nèi)外醫(yī)術的頻繁的交流使得我國的醫(yī)療水平得到進一步的提高，再加上生活質(zhì)量水平的提升，使得我國人均壽命也進入世界先進行列。在上述因素的共同影響下，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，青年人口數(shù)量所占比重呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢；老年人口占比卻在逐步上升，使得我國提前步入老齡化社會。截至2015年底，我國60歲及以上老年人口達到2.22億，占比為16.1%；預測至2025年，我國60歲以上老人將達到3億，占比為21%，65歲以上老年人比例也將達到13.7%，接近深度老齡化社會。（2）養(yǎng)老保險基金缺口增大趨勢：通過國家統(tǒng)計局關于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入和支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，可以看出在2010年到2014年這四年間我國基本養(yǎng)老保險基金總支出要小于總收入，而且城鎮(zhèn)中參加基本養(yǎng)老保險人口數(shù)量顯現(xiàn)的是逐年增加的趨勢。但是在事實上，基本養(yǎng)老保險收入的增長額要明顯小于基本養(yǎng)老保險支出的增長額，這也都在不同的程度上說明了基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)的越來越大的資金缺口。（見圖1）造成養(yǎng)老保險基金缺口的最主要原因，是制度上的不完善。目前，我國養(yǎng)老金取得的收入都被存入政府的賬戶，地方政府時常以其賬戶資金來彌補養(yǎng)老金支付的不足，“空賬”由1997年出現(xiàn)了140億元左右資金缺口，到2013年上升至26000億元，并且截止到2016年“空賬“超過了35000億元，可見“空賬”問題也變得日趨嚴重；但是，為了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，保障民生，穩(wěn)定社會秩序”等社會目標，政府采用財政轉(zhuǎn)移支付的方式來彌補，也是一種無奈的舉措，制度本身存在的缺陷，再加上收支體系的不完善讓制度缺陷變得更加顯而易見。
1.2人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的影響
（1）養(yǎng)老保險基金的保險費率提高：人口老齡化一方面使得青壯年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤谥饾u減少，這也使得繳納養(yǎng)老保險基金的人數(shù)在逐年減少；而另一方面老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤谥鹉暝黾?，則青壯年為長輩繳納養(yǎng)老保險基金的壓力在逐漸增加，在一定程度增加了養(yǎng)老保險基金的保險費率提高的趨勢。這樣的結(jié)果，進一步增加繳納保費的青壯年負擔，在這種壓力的驅(qū)使下，則必然出現(xiàn)拖繳、欠繳，在一定程度上使得養(yǎng)老保險基金的保費收入在逐漸減少。（2）面臨日趨嚴重的支付壓力：一方面，老年人人口增長數(shù)量呈現(xiàn)的趨勢是逐年增加的，這也就意味著對養(yǎng)老保險基金的資金需求人數(shù)在逐年上升，領取養(yǎng)老保險基金的隊伍在漸漸擴大，則養(yǎng)老保險基金公司的資金支付必然存在壓力。在2011年-2015年養(yǎng)老保險基金保費收入增加的幅度不足以支撐養(yǎng)老保險基金支出的增長幅度，也表明養(yǎng)老保險基金面臨著“收不抵支”的不良局面（見表1）；而另一方面，人們對于養(yǎng)老保險基金的需求又在逐年的增加中，使得養(yǎng)老保險基金的支付壓力在進一步的擴大當中。（3）勞動者的退休年齡的調(diào)整：隨著老年人人口呈現(xiàn)逐年增加，但是對于勞動者的退休年齡的規(guī)定卻沒有出現(xiàn)相應的調(diào)整，這兩者之間必然會產(chǎn)生一定的矛盾。人口預期壽命的延長使得養(yǎng)老保險基金的支出增大，促使我國養(yǎng)老保險基金缺口在逐步的放大，伴隨退休人數(shù)的增加，這些問題會進一步的惡化，導致我國養(yǎng)老保險基金缺口的持續(xù)延長，對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響。
2美日應對養(yǎng)老基金缺口的制度設置
2.1謹慎人規(guī)則和數(shù)量限制規(guī)則
謹慎人規(guī)則源自西方英美法系的國家，它更注重于受托人的行為過程。所謂的行為過程則是指受托人對于委托人委托的養(yǎng)老基金資產(chǎn)考慮的應該是最優(yōu)的組合投資，而不是考慮如何進行投機的行為，相當于受托人是在處理自身所擁有的資產(chǎn)一樣；而數(shù)量限制規(guī)則則是起源于歐洲大陸法系以及一些發(fā)展中國家，它關注的焦點在于受托人的行為結(jié)果，對受托人投資項目的種類以及數(shù)量進行監(jiān)管制度上面的限制，有效的保障委托人委托的養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)。
2.2分權(quán)式的投資制度與監(jiān)管機制設置
對于社會養(yǎng)老保障基金而言實行的是分權(quán)式的投資制度，使得行政管理與經(jīng)營管理相分離、資產(chǎn)管理與負債管理相分離、社會養(yǎng)老保險賬戶與個人養(yǎng)老保險賬戶相分離。對其監(jiān)管也采用了分權(quán)式的監(jiān)管機制，即根據(jù)每個不同的監(jiān)管權(quán)力而設立不同的監(jiān)管部門進行分權(quán)監(jiān)管，這樣每個部門就根據(jù)自身的監(jiān)管范圍進行監(jiān)管活動，可以使得監(jiān)管力度達到最優(yōu)狀態(tài)，使得養(yǎng)老保險基金投資活動更加的具有透明性、公開性和安全性的特點，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。
2.3制度的設置要基于本國國情
發(fā)達國家在金融市場以及金融機構(gòu)管理體制都比較完善，養(yǎng)老保險基金機構(gòu)內(nèi)部管理體制在外部環(huán)境的影響下也趨于完善，擁有較好的自我監(jiān)管能力，在監(jiān)管原則選擇上可以更好的適應謹慎人規(guī)則，而相比之下的發(fā)展中國家，由于金融市場不夠成熟，也缺乏相對有效的機構(gòu)監(jiān)管體制，投資者的投機行為過于偏激等原因，監(jiān)管原則中的謹慎人的規(guī)則顯然就不適合于有這些缺陷的發(fā)展中國家。
3彌補養(yǎng)老基金缺口的建議
3.1從個人層面入手
（1）推出彈性的退休制度：對于現(xiàn)行的退休人員年齡的政策規(guī)定，在短時間內(nèi)不會有太大的變動，這也意味著隨著退休人員預期壽命的增加，將會使養(yǎng)老保險基金的支出在不斷加大，面對一定時期不會改變的退休制度，會使得剩余的養(yǎng)老保險基金逐年減少，這樣的結(jié)果將導致養(yǎng)老保險基金缺口在逐漸加大。所以對于退休制度的規(guī)定應該采用浮動或者有彈性的退休制度，這樣可以使得在增加養(yǎng)老保險基金收入的同時還可以適當?shù)臏p少政府的財政補貼力度，減輕了國家財政的經(jīng)濟負擔。（2）結(jié)合退休者個人意愿：隨著社會的不斷進步，醫(yī)療水平也有了明顯的提高，退休工作者中有些人即使到了老年人年齡的界限，但是身體狀況依舊硬朗，應當給予這些老年人一定的選擇權(quán)，即當退休者達到了法律規(guī)定的退休年齡時，可以采取詢問征求意見的方式，選擇繼續(xù)工作或者退休，這樣的舉措可以讓依然喜歡參與工作的退休者一次繼續(xù)工作的機會，也使得養(yǎng)老保險基金的收入在一定程度上得到提升。
3.2從政策層面入手
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