現(xiàn)行土地征收制度精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 保有階段 稅收法律制度 立法完善

項(xiàng)目資助：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號(hào)：14CX06003B）。

房地產(chǎn)稅收作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)、增加政府財(cái)政收入的重要工具，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。房地產(chǎn)保有階段的稅收是房地產(chǎn)稅收的重要一環(huán)，起到增加房產(chǎn)持有成本、遏制囤積炒房現(xiàn)象的作用。在我國，房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度尚不完善，存在著稅種少、稅率不合理、立法層級(jí)低等諸多問題，需要立法予以完善。

一、房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度現(xiàn)狀及問題分析

1951年國務(wù)院頒布《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，開征城市房地產(chǎn)征稅，此后又開征城市土地使用稅、土地增值稅等稅種，使我國房地產(chǎn)稅收法律體系不斷完善。2003年國家開始對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并逐步推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，使之成為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要手段之一。

（一）我國房地產(chǎn)保有階段現(xiàn)行稅種

目前，我國已基本形成了以房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及保有為征收環(huán)節(jié)的稅收調(diào)控法律制度，包括耕地占用稅、營業(yè)稅、契稅、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種。其中，在房地產(chǎn)保有階段征收的只有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)我國房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅；根據(jù)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例，城鎮(zhèn)土地使用稅是以城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)使用的國有和集體所有的土地為征收對(duì)象的稅種 。

（二）房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度存在的問題

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策分析，該制度主要存在以下問題。

第一，房地產(chǎn)稅費(fèi)繁多，而保有稅所占比例較低。我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅多達(dá)十余種，各種行政收費(fèi)數(shù)量繁雜，但多集中在房地產(chǎn)的開發(fā)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在房地產(chǎn)保有階段只有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，僅占房地產(chǎn)稅收總額的一小部分。保有階段稅種少、稅額低，導(dǎo)致了房地產(chǎn)持有成本過低，無法迫使房產(chǎn)持有人及時(shí)轉(zhuǎn)讓，削弱了保有稅對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控作用。相反，房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)征收的稅費(fèi)過多，僅土地出讓費(fèi)一項(xiàng)已占房地產(chǎn)開發(fā)成本的一半左右；同時(shí)，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，買賣雙方需繳納營業(yè)稅、所得稅、契稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及相關(guān)行政費(fèi)用，稅負(fù)沉重，且交易稅屬于間接說，可輕易轉(zhuǎn)嫁給購房者，反而會(huì)抬高二手房價(jià)格。

第二，保有稅征收范圍狹窄。首先，我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅均避開了農(nóng)村地區(qū)，基于開征時(shí)的國情考慮，這種做法減輕了農(nóng)村的稅收負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，經(jīng)營性用地大幅增加，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了開發(fā)商占用農(nóng)村土地開發(fā)商品房的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)界線趨于淡化，如果還將保有稅的征收范圍局限在城鎮(zhèn)地區(qū)，不但會(huì)使國家流失相當(dāng)一部分稅收，而且容易助長小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)使用農(nóng)村土地現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對(duì)于個(gè)人非經(jīng)營性住房免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅，這種做法與保有稅的性質(zhì)是相違背的。房產(chǎn)稅的主要課稅對(duì)象應(yīng)是居民住房，房產(chǎn)稅的征收是為抑制投機(jī)性住房消費(fèi)，防止囤積炒房，同時(shí)降低買房者在購買時(shí)一次性支付的價(jià)款。目前我國已在滬、渝兩地進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅，可見這是今后房地產(chǎn)稅收立法的趨勢(shì)所在。

第三，房地產(chǎn)保有階段稅率較低，且未實(shí)行差別稅率。當(dāng)前我國房產(chǎn)稅稅率，依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的為1.2%，依照房產(chǎn)租金收入繳納的為12%；城鎮(zhèn)土地使用稅稅率上限為每平米30元。與當(dāng)前高漲的房價(jià)相比，保有階段的稅收對(duì)房產(chǎn)持有人產(chǎn)生的影響甚微。同時(shí)，現(xiàn)行房產(chǎn)稅稅率未綜合考慮房地產(chǎn)的用途、價(jià)值、以及納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素，實(shí)行“一刀切”的房產(chǎn)稅率，這種做法是不合理的。對(duì)于個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)適用低于經(jīng)營性住房的稅率；高檔住宅的房產(chǎn)稅率應(yīng)高于普通住宅；對(duì)中低收入者應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

第四，保有稅計(jì)稅依據(jù)不合理。現(xiàn)行房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)包括房產(chǎn)余值及房產(chǎn)租金收入，所謂房產(chǎn)余值是房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值，近年來房價(jià)上漲迅猛，以房產(chǎn)原值的余值作為納稅依據(jù)顯然不科學(xué)。在上海試行的房產(chǎn)稅改革中，將房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)定為房地產(chǎn)交易價(jià)格的70%，同時(shí)實(shí)行差別化稅率，這反映了今后房產(chǎn)稅改革的立法趨勢(shì)。現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅則以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，而對(duì)于閑置的土地未能起到調(diào)控作用，無法起到增加房地產(chǎn)商持有土地成本的作用，造成一些開發(fā)商囤地炒地從中牟利，削弱了保有稅的調(diào)控作用。

二、完善房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度的必要性

上述問題的存在，導(dǎo)致保有稅在房地產(chǎn)調(diào)控中的功能未得到充分發(fā)揮，同時(shí)限制了房地產(chǎn)調(diào)控的其他措施發(fā)揮作用，影響了房價(jià)稅收調(diào)控的整體效果，必須在法律層面上對(duì)房地產(chǎn)保有稅予以完善。

首先，完善該制度可促進(jìn)房價(jià)穩(wěn)定、增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控效果。當(dāng)前我國房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)較低，相比于高漲的房價(jià)，無法對(duì)房產(chǎn)持有人產(chǎn)生非常大的影響，而國外的房產(chǎn)稅對(duì)于房產(chǎn)持有人是一筆很大的開支，且持有的房產(chǎn)價(jià)值越高，征收的不動(dòng)產(chǎn)稅越高。這種做法一方面將房地產(chǎn)價(jià)格平攤到房地產(chǎn)的使用過程中，降低了房產(chǎn)購買時(shí)一次性支付的價(jià)款 ；另一方面，保有稅作為一種直接稅，不易轉(zhuǎn)嫁，增加了房地產(chǎn)保有的成本，除居民首次購房可享受減免政策外，持有多套房產(chǎn)需繳納高額的房地產(chǎn)稅，同時(shí)在政府大力興建保障房、減免二手房交易稅等措施的配合下，投機(jī)性購房、囤房炒房的現(xiàn)象得到了有效遏制?？梢?，完善的保有稅收法律制度是遏制投機(jī)性購房、穩(wěn)定房價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)我國房地產(chǎn)調(diào)控具有重要意義。

其次，完善該制度有利于減輕地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。我國實(shí)行分稅制改革以來，中央政府的財(cái)政收入得到大幅增長，而地方政府則出現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的狀況，這就導(dǎo)致地方政府只能依靠土地出讓金來填補(bǔ)財(cái)政空缺，用以進(jìn)行城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地出讓雖然可在短時(shí)間內(nèi)獲得大量資金，但從根本上增加了房地產(chǎn)開發(fā)成本，助長了房價(jià)的上漲，而且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，存量土地逐漸減少，政府財(cái)政收入勢(shì)必受到影響。在英美等發(fā)達(dá)國家，地方政府的主要財(cái)政收入來自于財(cái)產(chǎn)稅及不動(dòng)產(chǎn)稅，收入來源十分穩(wěn)定 。因此，完善房地產(chǎn)保有稅收法律制度對(duì)穩(wěn)定政府財(cái)政收入具有重要意義，也是從源頭上降低房地產(chǎn)成本的重要措施。

三、完善房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度的立法建議

充分發(fā)揮房地產(chǎn)保有稅的調(diào)控作用，必須以完善的法律制度為前提和保障。首先應(yīng)明確保有稅在房地產(chǎn)稅收法律體系中的地位，厘清各稅種的征收范圍，減少不合理行政收費(fèi)，改費(fèi)為稅；其次，明確保有稅的法定征收范圍、稅率以及計(jì)稅依據(jù)等；最后，通過其他立法措施的配合，增強(qiáng)保有稅的調(diào)控作用。具體可從以下幾方面入手。

第一，從法律層面厘清房地產(chǎn)稅費(fèi)，避免重復(fù)征稅。首先，立法應(yīng)明確房地產(chǎn)保有階段應(yīng)征收哪些稅。有觀點(diǎn)認(rèn)為我國應(yīng)開征物業(yè)稅，實(shí)際上我國房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅已經(jīng)存在了多年，而且目前正在進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，沒有必要開征新的稅種，只需通過立法對(duì)現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅加以改革完善即可。同時(shí)，在加大保有階段稅收力度的同時(shí)，應(yīng)厘清現(xiàn)行各種房地產(chǎn)稅費(fèi)，明確各稅種的征收范圍，做到“欲增先減”，避免重復(fù)征收。如我國實(shí)行土地一次出讓，高額的土地出讓金實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于一次性征收房產(chǎn)稅，不但推高了房地產(chǎn)開發(fā)成本，而且長此以往必然影響地方政府的財(cái)政收入，因此土地出讓金制度的改革迫在眉睫；又如我國現(xiàn)行的土地增值稅，對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額征稅，這實(shí)際上具備房產(chǎn)稅的性質(zhì)，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅實(shí)行房產(chǎn)價(jià)值定期評(píng)估制度，故可將其整合到房產(chǎn)稅中。

第二，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍。首先，農(nóng)村地區(qū)不應(yīng)繼續(xù)成為房地產(chǎn)稅收的立法空白，對(duì)于農(nóng)村居民個(gè)人自建房，用于經(jīng)營的可適當(dāng)征收房產(chǎn)稅，用于居住的可暫免征收；對(duì)于占用集體土地興建的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)與城市土地按同一標(biāo)準(zhǔn)征收房產(chǎn)稅。其次，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅，使房產(chǎn)稅“名副其實(shí)”。我國房產(chǎn)稅改革剛剛展開，法規(guī)和政策的制定應(yīng)當(dāng)全面考慮各方面的利益，對(duì)存量房和增量房進(jìn)行征收，對(duì)于中低收入家庭及首次購房用于居住的家庭，可暫免房產(chǎn)稅的征收；對(duì)于購買第二套以上房產(chǎn)的、持有多套房產(chǎn)及高檔住房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行房產(chǎn)稅征收規(guī)定，同時(shí)，建立健全個(gè)人房產(chǎn)信息登記制度，防止偷稅逃稅現(xiàn)象發(fā)生。

第三，確定合理的計(jì)稅依據(jù)。受物價(jià)上漲、城市化等因素的影響，房屋價(jià)值不斷增長，仍以房屋原值扣除法定比例后的余值作為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，無法反應(yīng)房屋的真實(shí)價(jià)值，因此，應(yīng)當(dāng)以房屋現(xiàn)值或交易價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。這就要求建立完善的房地產(chǎn)價(jià)值法定評(píng)估制度，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定合理的計(jì)稅依據(jù)；同時(shí)，評(píng)估應(yīng)當(dāng)每5年或10年定期進(jìn)行，將房地產(chǎn)的增值部分及時(shí)納入征收范圍，在立法上可將現(xiàn)行土地增值稅與房產(chǎn)稅進(jìn)行整合，以避免重復(fù)征收。對(duì)于城鎮(zhèn)土地使用稅，不應(yīng)局限與以實(shí)際占用土地面積為計(jì)稅依據(jù)，而應(yīng)側(cè)重對(duì)于閑置土地征收較高的土地使用稅；改革我國現(xiàn)行土地閑置費(fèi)，改費(fèi)為稅，將其納入城鎮(zhèn)土地使用稅的范疇。

第四，實(shí)行差別稅率。當(dāng)前收入差距加大，實(shí)行“一刀切”的房產(chǎn)稅率缺乏科學(xué)性，必須綜合考慮房地產(chǎn)的用途、價(jià)值以及納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素。個(gè)人住房的房產(chǎn)稅率應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜蔷幼⌒宰》?，?duì)于經(jīng)營性住房實(shí)行較高稅率；對(duì)于中小戶型的房屋實(shí)行低稅率，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房可暫免征收房產(chǎn)稅，對(duì)于高檔房屋、別墅等應(yīng)當(dāng)實(shí)行超額累進(jìn)稅率；對(duì)于中低收入者可暫免征收房產(chǎn)稅，發(fā)揮房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。總體而言，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅稅率較低，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控作用有限，但是提高房產(chǎn)稅率勢(shì)必引起爭議，民眾支付的高額房價(jià)中，有很大一部分是土地出讓費(fèi)用，再繳納房產(chǎn)稅一定程度上構(gòu)成了重復(fù)征稅，因此，應(yīng)調(diào)整土地出讓金制度，改費(fèi)為稅，逐步從一次出讓土地轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ谡魇辗慨a(chǎn)稅 。

第五，其他立法措施的配合。房地產(chǎn)保有稅發(fā)揮調(diào)控作用，必須輔以減少房地產(chǎn)交易稅、增加住房供給等立法措施。首先，應(yīng)當(dāng)降低房地產(chǎn)交易稅。以韓國為例，為抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱，韓國政府自2006年起對(duì)二手房轉(zhuǎn)讓開征高額交易稅，直接導(dǎo)致了二手房出售數(shù)量減少，供應(yīng)量的大幅減少引起了房價(jià)的上漲 。這就說明交易環(huán)節(jié)的重稅政策，一方面會(huì)使二手房轉(zhuǎn)讓時(shí)的高額交易稅轉(zhuǎn)嫁給購房者，從而提高房價(jià)；另一方面，一部分房屋持有人暫停出售，從而減少了二手房的供應(yīng)量，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)更趨向于賣方市場(chǎng)。在賣方市場(chǎng)下，對(duì)房地產(chǎn)開征高額保有稅的調(diào)控作用也會(huì)大打折扣，甚至作為直接稅的房地產(chǎn)保有稅也會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購房者，成為房價(jià)上漲的助推劑。因此，開征房地產(chǎn)保有稅，必須與降低交易稅相配合，才能達(dá)到預(yù)期效果。其次，應(yīng)增加住房供應(yīng)，加快保障房建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)賣方市場(chǎng)的局面。2013年國務(wù)院出臺(tái)新國五條，提出“加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)”，并要求“加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)”。通過增加住房供應(yīng)，以及對(duì)房地產(chǎn)征收高額保有稅，可有力遏制囤房炒房的行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，新國五條規(guī)定出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收個(gè)人所得稅，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉加重了房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)，容易推高房價(jià)，但綜合考慮各方因素，這種觀點(diǎn)有待商榷。個(gè)人所得稅屬于賣方繳納的稅種，只要加大對(duì)“陰陽合同”的監(jiān)管力度，個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)嫁給買方有一定的難度。因此，征收高額房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，可削減投機(jī)炒房的利潤所得，與房地產(chǎn)保有稅相配合，可使基于投機(jī)性需求的購房者在買房時(shí)謹(jǐn)慎考慮，在購房后需定期繳納房地產(chǎn)保有稅，在轉(zhuǎn)讓時(shí)還需支付高額的個(gè)人所得稅，從而起到減少投機(jī)性購房、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的作用。

綜上所述，我國房地產(chǎn)保有階段稅收法律制度亟須予以完善，當(dāng)務(wù)之急是以立法明確房地產(chǎn)保有階段應(yīng)征收哪些稅，并確定合理的稅率、征收范圍以及計(jì)稅依據(jù)，同時(shí)，通過相應(yīng)的立法措施配合保有稅的征收，重點(diǎn)防止高額的保有稅轉(zhuǎn)嫁給購房者，在減少投機(jī)性需求的同時(shí)增加房屋的供應(yīng)量，以促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

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第2篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；征收補(bǔ)償；私法理念；制度借鑒；立法完善

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000―5242（2014）02―0041―07

收稿日期：2013―09―19

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“《民法典》編纂中的法律資源選擇”（10BFX057）階段性成果

作者簡介：岳紅強(qiáng)（1979―），男，河南林州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士生，河南大學(xué)法學(xué)院講師。

黨的十報(bào)告指出，要進(jìn)一步改革和完善征地制度①，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。伴隨著高速的工業(yè)化和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大面積的農(nóng)地非農(nóng)化，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害，導(dǎo)致征地矛盾尖銳突出，愈演愈烈，直接影響到我國土地的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。強(qiáng)大公權(quán)與弱勢(shì)私權(quán)之間的不對(duì)稱性和征收補(bǔ)償制度的不合理性，是導(dǎo)致征地矛盾激化的深層次原因。比較而言，國外主要發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持在私法理念的基礎(chǔ)上建構(gòu)其土地征收補(bǔ)償制度，依法保護(hù)和公平補(bǔ)償被征地人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這一做法值得借鑒。在我國推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，深化集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和強(qiáng)化補(bǔ)償制度的公平合理性。因而，如何借鑒國外征地補(bǔ)償制度的立法經(jīng)驗(yàn)，完善符合我國國情的土地征收補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于充分保障農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫葘傩?/p>

根據(jù)我國《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》等法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，通過行政主體利用國家強(qiáng)制力，按照法律規(guī)定的程序，將一定范圍的集體土地所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)為國有，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N法律行為。②土地征收作為征收的一種具體類型，兼具行政法和民法雙重屬性。在行政法上，它屬于公益征收的范疇，具有強(qiáng)制性，是一種具體的行政行為；在民法上，土地征收是對(duì)土地所有權(quán)的一種變動(dòng)，屬于私法的范疇。關(guān)于征地補(bǔ)償，我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度是在公法傳統(tǒng)理念下構(gòu)建的，單純強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)姆峭暾?，將民法的平等、公平等基本原則排除在外，必然導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償公平性的懷疑和補(bǔ)償結(jié)果的不可接受，進(jìn)而引發(fā)了政府和失地農(nóng)民之間的征地矛盾愈演愈烈。

征地補(bǔ)償，屬于國家補(bǔ)償?shù)囊环N類型。關(guān)于國家補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，目前，學(xué)界主要存在兩種學(xué)說――公法性質(zhì)說和私法性質(zhì)說。①前一學(xué)說已成為我國學(xué)界的主流觀點(diǎn)，其主要見解有：“行政補(bǔ)償是基于行政機(jī)關(guān)的一種積極義務(wù)而實(shí)施的補(bǔ)救性行政行為”②；“從性質(zhì)上看，補(bǔ)償是國家所負(fù)有的一種公法上的義務(wù)”③。持后一學(xué)說的代表觀點(diǎn)包括：“行政補(bǔ)償是例外的民事責(zé)任，并不具有對(duì)國家行政行為的責(zé)難”④；“土地征收補(bǔ)償過程中的爭議是一種民事性質(zhì)的爭議”⑤。筆者認(rèn)為，為了公共利益的需要，對(duì)特定的集體所有土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收屬于典型的公法性質(zhì)的行政行為，但對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍則應(yīng)屬于私法的范疇，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容具有明顯的私法性，根本原因在于征收的公法行為產(chǎn)生了土地所有權(quán)的變動(dòng)這一民事效果。因此，征地補(bǔ)償制度應(yīng)在私法的公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建，依法確認(rèn)與保護(hù)農(nóng)民和集體的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益是從根本上解決征地補(bǔ)償問題的邏輯起點(diǎn)。

從世界范圍看，土地征收制度在各國普遍存在。土地征收的最初理論建立在政府需要借助征地權(quán)力將土地集中用于修建公路、機(jī)場(chǎng)等具有公共利益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以避免私人交易中的價(jià)格過高。雖然我國實(shí)行土地公有制，土地只能為國家和集體所有，與德國、日本、美國等國的土地國有和私人所有不同，但所有國家的土地征收產(chǎn)生的結(jié)果都是土地所有權(quán)的變動(dòng)，在法律效力上具有共通性。土地征收是對(duì)土地所有權(quán)屬性的改變，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益的重新配置。公共利益理論解決了土地征收的合法性，而充分補(bǔ)償則是為土地征收的公平性作注腳。⑥國外許多國家的土地征收制度主要是通過對(duì)征地權(quán)濫用的限制和對(duì)農(nóng)民的利益補(bǔ)償，而從私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)角度加以設(shè)計(jì)規(guī)定的。例如，德國法院認(rèn)為，征收屬于公法上的行為，但補(bǔ)償帶有私法性質(zhì)，因此，征收行為的合法性問題由當(dāng)事人向聯(lián)邦行政法院請(qǐng)求解決，征收補(bǔ)償爭議問題則由聯(lián)邦普通法院管轄（依據(jù)《德國基本法》第14條第3款的規(guī)定，征收補(bǔ)償訴訟歸民事法院管轄）。⑦再如，法國以行政法院系統(tǒng)健全和發(fā)達(dá)而著稱，但在法國的國家補(bǔ)償制度中，公用征收補(bǔ)償如有爭議，須向普通法院而非行政法院，這在一定程度上“說明法國人認(rèn)為涉及公用征收補(bǔ)償?shù)募m紛已經(jīng)不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情了”⑧。由上可見，遵循私法理念構(gòu)建土地征收補(bǔ)償制度已成為國際上的一種共識(shí)。因此，我國的集體土地征收補(bǔ)償制度的完善，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持私法基礎(chǔ)上公平補(bǔ)償這一重要理念和原則，這也是實(shí)現(xiàn)我國集體土地征收制度改革的一個(gè)重要前提。

二、我國現(xiàn)行集體土地征收補(bǔ)償制度的缺陷分析

土地征收制度是兼具公法和私法屬性、實(shí)體法和程序法相結(jié)合的法律規(guī)范體系。征地補(bǔ)償是整個(gè)土地征收制度的核心問題，對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的私法保護(hù)是其制度建構(gòu)的基點(diǎn)所在。從這一角度而言，征地補(bǔ)償制度只有在私法的理念和原則下進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能真正體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓胶驼x。目前，我國的土地征收補(bǔ)償制度分散規(guī)定在《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》以及相關(guān)的部門規(guī)章和政策中，在立法上強(qiáng)調(diào)行政的強(qiáng)制性和政府的土地財(cái)政收益，忽視土地利益補(bǔ)償?shù)钠降刃院凸叫?，?dǎo)致補(bǔ)償主體雙方地位不平等、補(bǔ)償內(nèi)容違背公平補(bǔ)償原則、補(bǔ)償程序不規(guī)范、不透明及征地糾紛民事解決機(jī)制缺失等制度缺陷，侵害了失地農(nóng)民和集體的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，引發(fā)了大量的征地糾紛。

（一）補(bǔ)償主體雙方地位不平等

我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，兩者法律地位平等，相互獨(dú)立，不存在隸屬和派生關(guān)系，應(yīng)受憲法和法律的同等保護(hù)。我國《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)；《物權(quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民依法享有的用益物權(quán)，是合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但在實(shí)踐中，集體所有權(quán)主體虛位造成了農(nóng)民集體無法真正行使集體土地所有權(quán)的尷尬局面，結(jié)果導(dǎo)致征地補(bǔ)償中“集體”無法真正成為維護(hù)農(nóng)民利益的代表，集體土地權(quán)利行使和利益分配成為空談。雖然土地征收是一種行政強(qiáng)制行為，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，補(bǔ)償?shù)倪^程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)交易過程，雙方主體地位是平等的，應(yīng)受私法的規(guī)制和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在平等協(xié)商、公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行；不能因?yàn)榧w土地所有權(quán)主體虛位而忽視其補(bǔ)償主體的地位，無視其作為權(quán)利主體所享有的權(quán)能和農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更不能用公權(quán)力侵犯集體所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。長期以來，我國的私權(quán)在強(qiáng)大的公權(quán)力面前總是十分脆弱，公權(quán)力甚至成為掠奪私產(chǎn)的工具。一個(gè)社會(huì)如果沒有建立公權(quán)和私權(quán)的平衡機(jī)制，則意味著社會(huì)的自我發(fā)展能力的弱化，社會(huì)秩序的穩(wěn)定便成為無土之木、無源之水?，F(xiàn)行征地制度存在的各利益主體之間的矛盾沖突，根源在于集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)的法律地位不平等。因此，征收補(bǔ)償雙方主體地位的不平等性，使得在征收過程中保護(hù)、尊重農(nóng)民這一弱勢(shì)方的合法權(quán)益顯得尤為重要，土地征收補(bǔ)償制度作為一種限制公權(quán)、保護(hù)農(nóng)民集體私權(quán)的法律制度，應(yīng)符合私法平等理念。

（二）補(bǔ)償內(nèi)容有悖于市場(chǎng)公平原則

考察國外的征地立法，多數(shù)國家經(jīng)歷了完全補(bǔ)償――不完全補(bǔ)償――公平補(bǔ)償?shù)难葸M(jìn)過程。雖然“公平補(bǔ)償”是一個(gè)比較抽象的概念，在不同的國家有不同的界定，但在總體上體現(xiàn)了補(bǔ)償范圍的全面性和市場(chǎng)等價(jià)性，即補(bǔ)償?shù)姆秶w了被征地方的全部損失（直接的和間接的），補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以土地和財(cái)產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值來計(jì)算。在國際上，依據(jù)公平的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評(píng)估，被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇。相比而言，我國的征地補(bǔ)償則更顯非全面性和非市場(chǎng)性。根據(jù)我國《物權(quán)法》第42條和《土地管理法》第47條規(guī)定，我國土地征收補(bǔ)償范圍限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，而且補(bǔ)償范圍僅包括直接損失，對(duì)于殘余地?fù)p失、額外土地投入、擇業(yè)成本以及其他間接損失未在補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)，使農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益損失得不到全面補(bǔ)償。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，我國按照農(nóng)用地的收益能力，以產(chǎn)值倍數(shù)法給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是收益還原的具體運(yùn)用。這種單純按照被征土地的原有用途制定的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)并未考慮農(nóng)民土地使用選擇權(quán)和征地后按照市場(chǎng)價(jià)格流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的收益，使農(nóng)民無緣直接共享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展成果，顯然是不科學(xué)和不合理的，有悖于私法的公平原則。從我國現(xiàn)行的立法規(guī)定來看，征地補(bǔ)償?shù)姆绞街饕獮樨泿叛a(bǔ)償。雖然貨幣補(bǔ)償是大多數(shù)國家普遍采用的最主要的補(bǔ)償方式，但并非是唯一的補(bǔ)償方式。在我國，由于土地承載著農(nóng)民的生存和社會(huì)保障功能，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有考慮失地農(nóng)民的間接損失、再就業(yè)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償往往無法保證被征地人的原有的生活水平不降低。由于我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全和農(nóng)民自身技能水平的局限性，一旦農(nóng)民將這些征地補(bǔ)償費(fèi)用耗盡，如何維持其最基本的生活將是失地農(nóng)民和社會(huì)必須面對(duì)的重要的社會(huì)問題。

（三）征地補(bǔ)償程序缺乏規(guī)范性和可操作性

程序是財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心?！俺绦虿皇谴我氖虑椋S著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍”②。尤其是以公權(quán)力強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。征收程序?qū)嵸|(zhì)上是一個(gè)有序的法律程序過程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平性、公示性和可操作性，彰顯公平正義之精神，樹立公共利益與私人權(quán)益之間均衡保護(hù)的理念，從程序設(shè)計(jì)上盡量避免暗箱操作。在立法上，雖然《土地管理法》明確規(guī)定了“兩公告一登記”制度，但在實(shí)際土地征收中，這些程序只是一些原則性的規(guī)定，比較粗糙，征地補(bǔ)償款的確定、分配和監(jiān)管等征地后期程序不健全和缺乏可操作性，補(bǔ)償款被克扣、挪用甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府始終是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，沒有中立性可言，缺乏監(jiān)督。征地談判時(shí)，代表集體去談判的實(shí)為鄉(xiāng)村干部，沒有農(nóng)戶代表，被征地農(nóng)民在征收的目的和范圍等方面都沒有參與和表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。上述這些程序缺乏可操作性和參與性，違背了公開公正精神和程序正義理念。

（四）補(bǔ)償糾紛民事解決機(jī)制缺失

我國《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！边@一規(guī)定顯然將征地糾紛定性為行政爭議，排除了司法機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償爭議的介入，從根本上違反了司法審查原則。而且，由于最高人民法院對(duì)土地征收補(bǔ)償糾紛的請(qǐng)示答復(fù)不一致，在審判實(shí)踐中造成了不同法院或一個(gè)法院在不同的時(shí)期對(duì)征地糾紛處理上的不同，法院有時(shí)受理而有時(shí)不受理。根據(jù)法律秩序的普遍性，當(dāng)政府與私人相互間所生關(guān)系為平等主體間的法律關(guān)系時(shí)，政府便處于準(zhǔn)私人的地位，應(yīng)同受私法的調(diào)整。征地行為屬于公法行為，征地的合法性糾紛應(yīng)按行政案件處理。而征地補(bǔ)償具有明顯的私法屬性，法院從私法的精神出發(fā)，從民事的角度對(duì)補(bǔ)償糾紛進(jìn)行受理，充分發(fā)揮私法資源的優(yōu)勢(shì)，更有利于針對(duì)案件的具體情況作出公正判決。國外大多數(shù)國家都建立了征地糾紛處理機(jī)制，如加拿大《土地征收法》規(guī)定，如果征收人與土地所有權(quán)人在土地征收中發(fā)生糾紛，由賠償委員會(huì)進(jìn)行裁定；如果雙方當(dāng)事人對(duì)賠償委員會(huì)的裁定不服，還可通過訴訟方式由法院判決。而我國現(xiàn)行立法規(guī)定法院無權(quán)受理和管轄征地糾紛，也無中立的仲裁機(jī)構(gòu)，因此，征地糾紛在經(jīng)過行政復(fù)議程序以后，如果農(nóng)民仍對(duì)復(fù)議結(jié)果有異議的，將狀告無門。征地補(bǔ)償糾紛民事解決機(jī)制的缺失，將會(huì)導(dǎo)致征地矛盾的尖銳和異化，最終影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、國外主要發(fā)達(dá)國家土地征收補(bǔ)償制度的借鑒

綜觀世界各國，大多數(shù)國家堅(jiān)持以“所有權(quán)神圣不可侵犯”和“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”為基礎(chǔ)來構(gòu)建其土地征收補(bǔ)償制度。②雖然各國因權(quán)利和權(quán)力兩者關(guān)系觀念不同，導(dǎo)致征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t有所不同，但從世界各國關(guān)于土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展趨勢(shì)看，土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)日漸寬泛，以充分保護(hù)被征地人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和公平補(bǔ)償其所受損失。

（一）德國

德國的征地補(bǔ)償原則經(jīng)歷了完全補(bǔ)償原則――相當(dāng)補(bǔ)償原則――公平補(bǔ)償原則的發(fā)展過程。③根據(jù)《德國基本法》第14條規(guī)定，立法機(jī)關(guān)不但要對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶?、種類以及征收侵害的法律效果和補(bǔ)償義務(wù)的內(nèi)容給出法律依據(jù)，而且要斟酌公共利益和參與人的利益，這意味著在計(jì)算征收補(bǔ)償時(shí)，不能忽視被征收人與征收人之間的平等性。根據(jù)《德國建設(shè)法》等法律規(guī)定，征地補(bǔ)償?shù)姆秶鷱V泛，從權(quán)利損失到其他財(cái)產(chǎn)上的不利益均可能賠償。權(quán)利損失是指被征土地或其他征收客體的價(jià)值損失；其他財(cái)產(chǎn)不利益是指在對(duì)征收所產(chǎn)生的權(quán)利損失給予補(bǔ)償仍不能達(dá)到公平補(bǔ)償要求的情況下，征收所產(chǎn)生的超越權(quán)利損失的其他不利影響，具體包括營業(yè)損失、營業(yè)搬遷、營業(yè)拋棄、遷移費(fèi)和費(fèi)等補(bǔ)償項(xiàng)目。根據(jù)《德國建設(shè)法》的規(guī)定，對(duì)權(quán)利損失和其他財(cái)產(chǎn)不利益的補(bǔ)償，以交易市場(chǎng)所生市價(jià)作為交易價(jià)值，征收補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為原則，以代償?shù)鼗蛴袃r(jià)證券等其他方式為補(bǔ)充。

（二）日本

日本人多地少，土地資源異常緊張。為了嚴(yán)格控制公共事業(yè)用地規(guī)模，1951年日本制定了《土地征用法》。根據(jù)該法第68條規(guī)定，征收補(bǔ)償由起業(yè)人負(fù)擔(dān)，即由起業(yè)人作為補(bǔ)償主體。這是日本與其他國家采用國家補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)顯著區(qū)別。日本的征地補(bǔ)償范圍包括標(biāo)的物補(bǔ)償費(fèi)、殘余地補(bǔ)償費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)以及其他通常損失補(bǔ)償費(fèi)和特殊補(bǔ)償費(fèi)?！度毡緫椃ā返?9條規(guī)定，征收應(yīng)當(dāng)給予正當(dāng)補(bǔ)償，也即公平補(bǔ)償原則。④按照日本《土地征用法》的規(guī)定，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)，以公告時(shí)附近同類土地市場(chǎng)交易的相當(dāng)價(jià)格乘以征地裁決時(shí)物價(jià)變動(dòng)修正率所得金額進(jìn)行計(jì)算；殘余地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征收土地相同，建筑物、土地附著物、遷移費(fèi)和其他損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以裁決時(shí)價(jià)格計(jì)算。日本的征地補(bǔ)償方式除貨幣補(bǔ)償外，還有耕地、代償?shù)亍⒋羞w移和工事等補(bǔ)償方式。

（三）美國

在美國，土地征收被稱為“最高土地權(quán)的行使”。雖然美國的土地資源富足，但美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)必須為了公共目的的需要，并進(jìn)行了合理補(bǔ)償，才可行使土地征收權(quán)。根據(jù)美國《財(cái)產(chǎn)法》的規(guī)定，合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是填補(bǔ)土地等財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格損失，既包括征收財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)值，也包括財(cái)產(chǎn)的未來盈利折扣價(jià)值；②征收的補(bǔ)償范圍不僅包括被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，而且還包括可預(yù)期的未來價(jià)值和因征地而導(dǎo)致鄰近土地權(quán)利人經(jīng)營上的損失。③美國《聯(lián)邦憲法第五修正案》規(guī)定了正當(dāng)補(bǔ)償原則，即主體公平、客體公平和估價(jià)公平，并要求補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)以土地的公平市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算依據(jù)，最有效的確定方式是由雙方分別聘請(qǐng)獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告；如評(píng)估報(bào)告結(jié)論存在爭議，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。關(guān)于補(bǔ)償方式，《聯(lián)邦憲法第五修正案》規(guī)定，非經(jīng)當(dāng)事人同意，必須采用貨幣方式補(bǔ)償。

（四）加拿大

加拿大的征地補(bǔ)償制度沿用了英聯(lián)邦的體制。由于其征地制度比較完備，較好地平衡了國家、被征地方、征地機(jī)構(gòu)等多方之間的利益關(guān)系，故在征地實(shí)踐中進(jìn)展順利。④根據(jù)加拿大《征地法》，征地補(bǔ)償堅(jiān)持公平的市場(chǎng)原則，如果被征地方對(duì)征地機(jī)構(gòu)提出的補(bǔ)償價(jià)格有異議，征地機(jī)構(gòu)需要對(duì)征地的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行正式評(píng)估，向被征地者提供“法律出價(jià)”，具體的補(bǔ)償范圍主要包括被征收部分的補(bǔ)償、有害或不良影響補(bǔ)償、干擾損失補(bǔ)償和重新安置的困難補(bǔ)償四部分。⑤值得關(guān)注的是，加拿大被征收的土地補(bǔ)償，是按照土地的最高和最佳用途進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即如果土地當(dāng)前用途為住宅用地，但能夠確定的最佳用途為商業(yè)用地，則按照商業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，充分體現(xiàn)被征土地的市場(chǎng)價(jià)值潛力和維護(hù)被征地方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，加拿大《征地法》細(xì)化了征地程序，第一次公告后調(diào)查委員會(huì)就征地的合法性、合理性和公平性進(jìn)行調(diào)查，第二次公告后征地雙方就補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格和范圍達(dá)成一致。如未達(dá)成合意，雙方可以向市政委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁有異議的，任何一方可以向法院提訟。

四、完善我國土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下產(chǎn)生的，盡管《土地管理法》經(jīng)過多次修改后對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)提高，但仍沿用“產(chǎn)值倍數(shù)法”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和限于直接損失補(bǔ)償，不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值和對(duì)間接損失的補(bǔ)償，使之不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和保證農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低。因此，我國的土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，在私法公平補(bǔ)償?shù)睦砟钕逻M(jìn)行改革和完善，才能真正體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓胶驼x。

（一）統(tǒng)一土地征收立法，明確征地補(bǔ)償立法目的和基本原則

我國的農(nóng)村集體土地征收制度散見于《物權(quán)法》《土地管理法》及多個(gè)部門規(guī)章中，大多表現(xiàn)為政策性規(guī)定，既無統(tǒng)一的立法價(jià)值目標(biāo)和功能定位，又無具體的監(jiān)督、懲罰和救濟(jì)機(jī)制，征地程序混亂，可操作性差。這種分散型的立法模式，使得征收規(guī)范在具體實(shí)踐中無法科學(xué)、規(guī)范的實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，引起了征地程序的無序和社會(huì)矛盾的激化。雖然加快制定《農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一，但我國《土地管理法》的修改完善是這一立法的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大多數(shù)國家將維護(hù)公共利益和保護(hù)征地人的合法權(quán)益確立為土地征收的立法目的，同時(shí)將公平補(bǔ)償作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。如法國1789年《人權(quán)宣言》第1 7條規(guī)定：“所有權(quán)……非依法律認(rèn)定為公共需要，并事先給予公平補(bǔ)償，不得剝奪?！雹拊谖磥碇贫ǖ摹掇r(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》中，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面，明確“公共利益”的范圍，參照我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定，采用列舉的方式界定“公共利益”的外延；另一方面，明確將充分保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和維護(hù)公共利益作為征地補(bǔ)償制度的立法目的，確立公平補(bǔ)償原則為補(bǔ)償制度的基本原則。

（二）尊重和充分保護(hù)私權(quán)，完善征地補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和方式

失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利的尊重和保護(hù)問題。從產(chǎn)權(quán)來看，賦予和尊重農(nóng)民享有土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，是其獲得公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提。就世界各國征地補(bǔ)償?shù)牧⒎òl(fā)展趨勢(shì)來看，對(duì)國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)日漸放寬，以便對(duì)民眾所遭受的損失予以更充分、更公平的補(bǔ)償。①其中，確定合理的補(bǔ)償范圍是保證補(bǔ)償公正性的關(guān)鍵之一。我國《物權(quán)法》規(guī)定的補(bǔ)償范圍較為狹窄，無法保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)借鑒德國、日本、美國等國的征收立法規(guī)范，除土地、房屋等直接損失補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)將殘余地?fù)p失和其他附帶損失等間接損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶?，確保失地農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到法律的完整保護(hù)。我國現(xiàn)行的“年產(chǎn)值倍數(shù)”和“區(qū)片綜合地價(jià)”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然符合我國特有的土地制度和國家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)國情，但“年產(chǎn)值”、“倍數(shù)”和“綜合地價(jià)”等關(guān)鍵參考標(biāo)準(zhǔn)都授權(quán)各省級(jí)人民政府具體確定，導(dǎo)致地方政府為了最大程度地追求“土地財(cái)政”，在上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上不盡科學(xué)和合理，未能反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。因此，在未來立法中應(yīng)借鑒國外大多數(shù)國家采用的市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確由國家有關(guān)部委在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，建立土地價(jià)值評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一確定“年產(chǎn)值”、“倍數(shù)”和“綜合地價(jià)”等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公平性。在補(bǔ)償方式上，我國現(xiàn)行單一的貨幣補(bǔ)償方式雖然簡單易行，但未能考慮到被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和生活保障，故應(yīng)參考德國和日本的補(bǔ)償方式，除貨幣補(bǔ)償外，在尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在條件允許的地域采用代償?shù)匮a(bǔ)償或替代地補(bǔ)償、土地債權(quán)、入股等多種補(bǔ)償方式。由此，一方面滿足征地對(duì)象不同的利益補(bǔ)償需求，另一方面減輕了國家和地方政府征地補(bǔ)償?shù)呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范征地補(bǔ)償程序和建立補(bǔ)償糾紛司法救濟(jì)機(jī)制

程序是指有關(guān)某項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循何種方式、步驟、順序、時(shí)限等公示性的過程。②我國《土地管理法》雖然規(guī)定了“兩公告一登記”制度，但現(xiàn)行的土地立法重實(shí)體、輕程序，在實(shí)踐中先征地后補(bǔ)償、未經(jīng)聽證程序而批準(zhǔn)補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償協(xié)議未經(jīng)公告、監(jiān)督程序和救濟(jì)程序缺失的現(xiàn)象大量存在。在補(bǔ)償程序方面，應(yīng)借鑒國外的征地程序規(guī)范，細(xì)化征地補(bǔ)償程序，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、聽證協(xié)商程序⑧、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序，讓權(quán)利人真正參與征地的過程中，使雙方在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。針對(duì)“先征地，后補(bǔ)償”的程序弊端，應(yīng)堅(jiān)持“先補(bǔ)償，后征地”的程序設(shè)計(jì)，消除中間環(huán)節(jié)，采用直接向被征地農(nóng)民支付補(bǔ)償費(fèi)的做法，實(shí)行征地補(bǔ)償安置費(fèi)的全程監(jiān)管，防止和消除補(bǔ)償安置費(fèi)被拖欠、挪用、截留、貪污等現(xiàn)象。根據(jù)法律規(guī)定，征地糾紛應(yīng)包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種途徑，但在實(shí)踐中地方政府作為征地法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，由其進(jìn)行行政裁決有失公正性，迫于地方保護(hù)主義和政府的壓力，法院往往對(duì)征地糾紛案件不予受理。這種制度安排，不符合國外由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)仲裁征地糾紛的司法慣例，極易產(chǎn)生糾紛和造成被征地農(nóng)民利益的侵害。目前，國際上關(guān)于征地補(bǔ)償程序主要有三種代表類型：一是以美國為代表的司法主導(dǎo)型程序；二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序；三是以法國為代表的行政、司法并重型程序。④比較而言，我國應(yīng)借鑒法國的司法救濟(jì)模式，征地行為合法性糾紛采用行政訴訟方式救濟(jì)，補(bǔ)償糾紛通過民事訴訟方式救濟(jì)。同時(shí)，借鑒加拿大的征地程序法定和過程公開原則，建立完善的公告制度、聽證制度和暢通的司法救濟(jì)機(jī)制，保障征地全過程的公開、公正和透明。

（四）立足我國土地制度的本土化，健全土地收益的合理分配機(jī)制

我國現(xiàn)行體制下集體土地所有權(quán)實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”的土地所有權(quán)制度。按照憲法和物權(quán)法規(guī)定，集體土地所有權(quán)和國有土地所有權(quán)雖然相互獨(dú)立和地位平等，但集體土地所有權(quán)是公私兼具偏重于公法上的公共權(quán)利⑤，在使用用途和流轉(zhuǎn)等方面受到嚴(yán)格限制，不能與國外土地私人所有權(quán)相提并論。因此，在借鑒國外征地補(bǔ)償立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合我國本土化的集體土地所有權(quán)制度和現(xiàn)實(shí)國情，不能盲目照搬國外的土地利益分配理論。2005年1月的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》雖然明確了各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配歸屬問題，但主要表現(xiàn)為政策性規(guī)定，可操作性差。據(jù)清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授的研究報(bào)告證實(shí)，目前被征用土地收益的分配格局大致是地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。然而，地方政府和村級(jí)組織卻很少將獲得的土地增值收益用于安置失地農(nóng)民生活和土地開墾以及發(fā)展生產(chǎn)，這種扭曲的利益分配機(jī)制使政府成為最大的受益者。利益權(quán)衡的核心是利益均衡，是土地征收立法的結(jié)構(gòu)性價(jià)值，只有將公共利益和私人權(quán)益平等對(duì)待，找到合理的平衡點(diǎn)，才是化解征地矛盾的根本途徑。因此，在未來的《農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》中，應(yīng)明確集體土地所有權(quán)人和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利歸屬和比例分配問題，使失地農(nóng)民成為征地補(bǔ)償利益分配的主要受益者，共享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的改革成果。

第3篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一,也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi);征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等,也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置,因此,誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置,安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用,及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等,其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析,土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償,體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是,我國這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定,無論是與外國征收補(bǔ)償立法比較,還是從我國征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看,都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為,我國征收補(bǔ)償制度之立法,基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀,從不同角度進(jìn)行分析,存在以下三個(gè)方面的問題:

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察,可以發(fā)現(xiàn)我國征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán),根本就沒有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而,土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利,因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的,而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán),所以,農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán),只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益,土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益,包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知,長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中,這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí),國家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償,結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論:在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無關(guān)緊要的權(quán)利,然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在,國家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù),如以《土地承包法》的出臺(tái)來專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以,當(dāng)承包的土地被國家征用后,農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán),失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源,國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償,則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析,征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失,對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?則根本就沒有考慮,這是我國征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用,由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi),根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償,只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч２⑶?在實(shí)際操作中,政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在,使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析,我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源,更是我國農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈r(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會(huì)保障體系,不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì),生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ),全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi),實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案,但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮,而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題,農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢?在征收補(bǔ)償范圍上,我國立法缺乏從功能角度的考慮,對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此,從土地承載的功能角度,征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較,這是我國征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿疑鐣?huì)保障制度健全,土地不需要承載社保功能,但由于我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來,因此,農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言,不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍,這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題,從相應(yīng)角度來完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

(一)把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán),因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益,包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知,長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此,從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言,當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時(shí),實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然,政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí),亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而,很多地區(qū)的實(shí)際情況是,政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于,我國至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償,不對(duì)土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上,在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后,土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn),使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體;土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值屬性,使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承

包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí),國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家,而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者,支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償,還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

我國關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中,這些專門規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù),如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償,如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”,《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是,在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后,《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂,沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一,要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位,確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次,確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位,由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?對(duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi),而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助,在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式,是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實(shí)行以來,農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地,由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營,取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后,他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ),因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi),在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前,是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的,特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下,靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來保持目前的生活水平都是問題,何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此,從這個(gè)角度而言,國家在征收土地過程中,有必要解決他們的社會(huì)保障問題,以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外,從社會(huì)學(xué)角度而言,在國家實(shí)施征收土地行為前,農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上,實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式,但在征地后,農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì),他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式,這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式,他們?cè)谶@種突如其來的生活模式的巨變中,有一個(gè)較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí),他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中,但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了,被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形,從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為,解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題,因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,使他們沒有后顧之憂了,也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外,從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來看,把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng),是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后,由于沒有了土地,實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu),但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位,即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上,失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外,既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納,處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的:“論身份,我們是農(nóng)民但沒有地種;論生活,我們像城里人但沒有社保?！币虼?對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍,是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化,使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí),也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯,從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施,使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,融入新的生活共同體。

因此,根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn),取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi),而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金,并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法,無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略,也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說,一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者,認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā),謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害,非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的,謂損害事故直接所損及之標(biāo)的,其損害即直接損害;其他之損害,則為間接損害。在征收所造成的損害問題上,一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn),即征收行為給被征收人帶來的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失,如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?而征收給被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我國目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的,我們認(rèn)為,征收制度的補(bǔ)償范圍,不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償,也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定,可以參照日本土地征收法和我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言,以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目,殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?國家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。(1)殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失,是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失;另外,被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力,比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。(2)工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的,國家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償,以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償,包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?4)營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。(5)對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償,立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償,如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有國家?duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償,才能把失地農(nóng)民的損失降到最低,其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收 補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度,也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度,無論是從土地權(quán)利體系,還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析,都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤健Ｎ覀儜?yīng)從這三個(gè)方面來完善我國土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法,以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

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第4篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對(duì)我國現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國法律對(duì)農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級(jí)政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”;在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國對(duì)土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國家，國家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對(duì)農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級(jí)政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對(duì)土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對(duì)土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對(duì)土地實(shí)行了征收，那么就必須對(duì)被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢(shì)必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對(duì)土地征收進(jìn)行中，保證對(duì)權(quán)力的合法行使、對(duì)土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對(duì)農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國在對(duì)農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對(duì)其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對(duì)整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對(duì)被征地者的補(bǔ)償，才能真正對(duì)農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對(duì)土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對(duì)權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對(duì)農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對(duì)土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對(duì)我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

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第5篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

灌云稅務(wù)局

駱秀枝

內(nèi)容摘要：雖然我國歷史上最早的房產(chǎn)稅可以追溯到周朝，歷史較長，但現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收制度存在諸多與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)之處，需要改革。根據(jù)我國的實(shí)際情況，對(duì)稅制成熟國家房產(chǎn)稅制度的比較分析和借鑒是完善我國的房地產(chǎn)稅制改革的有效途徑。

關(guān)鍵字：房地產(chǎn)稅

稅制改革

房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

一、厘清房地產(chǎn)稅的概念

房地產(chǎn)稅，顧名思義是對(duì)房子及其土地征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，準(zhǔn)確理解房地產(chǎn)稅的概念，需要從以下四點(diǎn)來把握。第一，房地產(chǎn)稅是將房子和土地視為一個(gè)整體而征收的不動(dòng)產(chǎn)稅，相當(dāng)于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并。第二，房地產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)大，不僅對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)進(jìn)行征收，而且將個(gè)人住房納入征稅范圍。第三，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)不同于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是按照房產(chǎn)原值扣除一定比例計(jì)算，城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)是按照土地使用面積計(jì)算?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)導(dǎo)致的問題是稅收和房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重背離，尤其體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的城市，政府通過稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的能力下降。因此，房地產(chǎn)稅的改革方向?qū)⑹恰鞍凑赵u(píng)估值征收”。第四，房地產(chǎn)稅是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，在此不涉及房地產(chǎn)的建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)。

那么，為什么生活中人們往往更加關(guān)注房產(chǎn)稅的改革，而忽視了城鎮(zhèn)土地使用稅呢？主要原因有二。一是“房子是用來住的”是黨和國家的住房政策，我國傳統(tǒng)文化中的置業(yè)觀念也賦予了住房特殊的社會(huì)屬性。如果開征房地產(chǎn)稅，普通老百姓最關(guān)心是否設(shè)定人均免稅面積、是否對(duì)家庭購買的首套住房免稅等與房產(chǎn)有關(guān)的涉稅事項(xiàng)。二是從廣義上來說，土地是一種財(cái)產(chǎn)，對(duì)土地課稅在國外屬于財(cái)產(chǎn)稅。但是，根據(jù)我國憲法規(guī)定，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)歸國家，單位和個(gè)人對(duì)占用的土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)。因此，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)質(zhì)上是對(duì)占用土地資源的課稅，屬于準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)稅，而非嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)稅。要想把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅，在立法角度上也需要破解一些難題?；诖?，城鎮(zhèn)土地使用稅似乎離人們遙遠(yuǎn)了一些，受關(guān)注的程度自然而然就小了許多。

因此，加快房地產(chǎn)稅制改革，應(yīng)包含或者至少包含房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)政策。

二、評(píng)述我國房地產(chǎn)稅發(fā)展歷程

（一）歷史上的房地產(chǎn)稅

我國對(duì)房地產(chǎn)的課稅，歷史悠久，最早的房地產(chǎn)稅可以追溯到周朝，古籍《禮記·王制》中就有：“廛(chán)，市物邸舍，稅其舍而不稅物”的記載。自周朝以來，中國曾經(jīng)多次開征專門針對(duì)房產(chǎn)的稅且有多種稱呼。例如，唐朝時(shí)的“間架稅”，當(dāng)時(shí)唐朝僅將其視為緩解財(cái)政困難的權(quán)宜之計(jì)；五代十國和宋朝時(shí)的“屋稅”，五代十國時(shí)將其作為一種雜稅，宋朝時(shí)則將其視為一種輔財(cái)政收入。清代房產(chǎn)稅紛繁復(fù)雜且名稱多變，江南地區(qū)叫“廊鈔”、“棚租”，北京叫“檀輸稅”，直至乾隆年間，才逐漸廢止。民國時(shí)期，北京和上海也曾在短時(shí)間內(nèi)開征過房捐等。這表明，中國歷史上的確存在以房產(chǎn)為課征對(duì)象的房產(chǎn)稅。

（二）我國房地產(chǎn)稅制評(píng)述

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅主要是依據(jù)國務(wù)院在1986年9月頒布并實(shí)施的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫停條例》及1988年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，對(duì)房屋和土地分別征收。當(dāng)前，這兩個(gè)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種主要存在兩個(gè)問題。一是房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象過窄，房產(chǎn)稅把城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等房產(chǎn)作為征稅的對(duì)象，而將房產(chǎn)的原值或者房產(chǎn)的租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，并將個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)（即個(gè)人住房）予以免稅，可見房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象只限于營業(yè)用房產(chǎn)；二是城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人主要是企業(yè)和單位，與房產(chǎn)稅一樣基本上不直接涉及居民個(gè)人，再加上其按照占用土地面積從量課稅，與物價(jià)之間缺乏聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，不利于發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，無法通過該項(xiàng)稅收調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距。

三、國外房地產(chǎn)稅制比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒

鑒于美國、德國、新加坡的房地產(chǎn)稅資料比較翔實(shí)，專家學(xué)者們對(duì)其房地產(chǎn)稅的稅制要素均進(jìn)行了詳細(xì)研究與論證。在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了歸納整理，從課稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)和稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行了分析，以期能為我國房地產(chǎn)稅改革建言獻(xiàn)策。

（一）國外房地產(chǎn)稅制要素比較

1、征稅對(duì)象和納稅人比較分析

美國房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象主要是居民住宅，納稅人為擁有房地產(chǎn)的自然人和法人，包括住宅所有者、住宅出租者，房地產(chǎn)稅作為地方稅種，其收入的95%以上由地方政府征收。

德國是土地私有制國家，對(duì)擁有土地的自然人、法人征收土地稅；對(duì)用于出售的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)交易稅。納稅人為土地所有者及房屋所有者。

新加坡對(duì)所有房地產(chǎn)均征收物業(yè)稅，物業(yè)稅屬于一般財(cái)產(chǎn)稅，征稅對(duì)象主要是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，納稅人是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的所有人。

2、計(jì)稅依據(jù)和稅率比較分析

美國房地產(chǎn)稅以房地產(chǎn)核定價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，房地產(chǎn)核定價(jià)值由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，與稅收征管分開管理。不同州采用了不同的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法，如新澤西州以房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為評(píng)估依據(jù)，紐約州以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的一定比例作為評(píng)估依據(jù)。美國房地產(chǎn)稅稅率的設(shè)定較為靈活，主要根據(jù)地方政府預(yù)算需要確定，用預(yù)算應(yīng)征收的房地產(chǎn)稅金額除以當(dāng)年所有應(yīng)繳稅房地產(chǎn)核定價(jià)值計(jì)算當(dāng)年的房地產(chǎn)稅稅率。

德國土地稅計(jì)稅依據(jù)土地登記的狀態(tài)和價(jià)值確定，一年一繳；房地產(chǎn)稅按照用于出售的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的1%至5%征稅；不動(dòng)產(chǎn)交易稅按照房地產(chǎn)交易價(jià)格的2%至3.5%征稅。其中，對(duì)土地和房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”制度，只允許土地和房地產(chǎn)價(jià)格在“指導(dǎo)價(jià)”的合理區(qū)間浮動(dòng)。

新加坡房地產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)為房屋年價(jià)值，房屋年價(jià)值用年租金來衡量，由國內(nèi)稅務(wù)局對(duì)房地產(chǎn)年租金進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)自住型房地產(chǎn)征收4%的物業(yè)稅，對(duì)其他類型房地產(chǎn)征收10%物業(yè)稅。

3、稅收優(yōu)惠比較分析

美國一是通過減少稅基或者低估財(cái)產(chǎn)價(jià)值對(duì)自住房屋稅收進(jìn)行減免；二是允許房地產(chǎn)稅超過一定限額的納稅人從州政府得到個(gè)人所得稅抵免或現(xiàn)金補(bǔ)償。

德國房地產(chǎn)稅對(duì)居民住宅與其他買賣和經(jīng)營性質(zhì)的土地、房屋實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)自有自住的房屋不繳納房地產(chǎn)稅，只繳納房屋所在的土地稅；對(duì)參加住房儲(chǔ)蓄的納稅人給與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自建房和購房的納稅人提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

新加坡一是對(duì)不同類型的房地產(chǎn)采取不同的稅率，對(duì)購買自住型、小戶型房地產(chǎn)的納稅人實(shí)行較低的稅率，對(duì)投資性質(zhì)及改善型的購房人實(shí)行較高的稅率；二是采取累進(jìn)制稅率，對(duì)富人征稅更多的稅收。

（二）國外房地產(chǎn)稅制經(jīng)驗(yàn)借鑒

房地產(chǎn)稅制體系完整，征稅范圍廣。對(duì)房地產(chǎn)取得、保有和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)都設(shè)有稅種，并且主要以保有環(huán)節(jié)的稅收為主，對(duì)保有環(huán)節(jié)征稅較高的稅收能夠提高房屋、土地的使用率和流動(dòng)性。征稅對(duì)象包括自然人、法人所擁有的各種類型的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)稅征稅范圍廣、稅源穩(wěn)定使得房地產(chǎn)稅成為地方政府財(cái)政收入的重要來源之一。

計(jì)稅依據(jù)明確，稅率設(shè)置靈活。房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)統(tǒng)一，有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)稅，評(píng)估價(jià)值隨著經(jīng)濟(jì)增長提高，相應(yīng)稅收隨之增加，起到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格的作用。稅率靈活，通過設(shè)置層次豐富的稅率，使低收入者等群體納稅更少，高收入者等群體納稅更多。

房地產(chǎn)稅收征收管理制度較為完善。一是建立了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和公開查閱制度減少了房地產(chǎn)私下交易，提高了房地產(chǎn)稅制的有效性；二是完善的房地產(chǎn)評(píng)估制度，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值，并具備標(biāo)準(zhǔn)化的房地產(chǎn)評(píng)估理論和方法，能夠客觀、公正地對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)行多項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。各國都設(shè)置了專門針對(duì)自住型購房者的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自住型住房購買，如美國對(duì)自住型住房進(jìn)行減免稅，另外房地產(chǎn)稅超過一定數(shù)額的納稅人可以從州政府得到相應(yīng)的個(gè)人所得稅抵免或者現(xiàn)金補(bǔ)償。

四、完善我國房地產(chǎn)稅制改革的建議

根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)完善我國房地產(chǎn)稅制改革的建議。

（一）合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅

我國城市土地是國家所有，但房和地是連在一起的，房價(jià)和地價(jià)更是緊密相連，而且地占主要比重，特別是改革開放后的房地產(chǎn)稅制，將按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，更無法清晰區(qū)分房價(jià)和地價(jià)。另外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是從量計(jì)征，存在背離土地價(jià)值、有違稅負(fù)公平的問題。因此，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并征稅，以利簡化稅制，體現(xiàn)公平稅負(fù)，保證地方稅收收入，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代財(cái)稅制度。

（二）以房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)有兩種：一是采用房屋原值，另一是采用租金價(jià)值。而城鎮(zhèn)土地使用稅采用的是納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)。有研究表明，各國房地產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)的選擇很大程度上出于社會(huì)和政治的考慮。我國地域遼闊，不同地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值差異較大。因此，在決定我國房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)時(shí)，既要考慮時(shí)代性，又要重視我國的地域性。從我國開征房地產(chǎn)稅的初衷和實(shí)際可操作性看，以房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)比較合適。但在實(shí)際征稅時(shí)，對(duì)每一應(yīng)稅房地產(chǎn)對(duì)照統(tǒng)一評(píng)定的不同等級(jí)的土地市值，不同建筑的房產(chǎn)市值，再核算綜合市場(chǎng)評(píng)估值，核定計(jì)稅依據(jù)予以征稅。

（三）

第6篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

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第7篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

土地是古老的稅基和稅源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，土地稅具有十分重要的地位，是各國政府主要的財(cái)政收入來源。隨著工商業(yè)的發(fā)展，土地稅的地位逐漸被商品稅和所得稅取代。但是，世界各國的實(shí)踐表明，土地稅是一種良好的和穩(wěn)定的稅源。現(xiàn)代土地課稅的重要意義不僅僅在財(cái)產(chǎn)和收入的分配上，它將在加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的管理，在抑制投機(jī)交易、抑制貧富過分懸殊等諸多方面發(fā)揮重要的作用。

一、當(dāng)今世界各國土地稅費(fèi)政策發(fā)展的共同取向

世界各國都非常重視土地稅費(fèi)制度建設(shè)，由于在資本主義國家，土地多為私有，因此土地稅收關(guān)系比較明確。土地稅收是建立在一定的土地制度基礎(chǔ)之上的，雖然不同國家的土地制度的差異導(dǎo)致了土地稅收性質(zhì)的不同以及征收的方式和辦法的不同，但是總體說來都存在著共同的政策取向。通過對(duì)美國、法國、德國、日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及印度等發(fā)展中國家和地區(qū)的土地稅費(fèi)政策的比較研究，現(xiàn)將其共同點(diǎn)歸納如下：

1、“正稅、少費(fèi)”是各國土地稅費(fèi)政策的一個(gè)重要特征。

在國外，主要采取土地稅收的形式，對(duì)于房地產(chǎn)而言無論它處于社會(huì)再生產(chǎn)任何環(huán)節(jié)，要繳納的規(guī)費(fèi)種類都很少且額度很低，一般僅占房地產(chǎn)價(jià)值的2%左右。即便如此，在西方許多國家都把收繳的規(guī)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，明確它的使用方向和范圍，而不列入預(yù)算的規(guī)費(fèi)一般都被設(shè)置特定的作用。在采用托倫斯登記制度的國家，政府在登記所有權(quán)人繳納的費(fèi)用中，還創(chuàng)設(shè)一種保證基金，以賠償通過登記但權(quán)益未獲保障而引起房地產(chǎn)所有人蒙受的損失。

2、各國的土地稅收完全是地方稅種，并且是地方財(cái)政收入的主要來源。

這樣做的目的是把地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)有效地結(jié)合起來，一方面激發(fā)地方政府征收房地產(chǎn)稅額的積極性，另一方面擴(kuò)大地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資規(guī)模，從而形成稅收收入增長的良性循環(huán)。這在美國體現(xiàn)得最為明顯，房地產(chǎn)稅由各市、鎮(zhèn)征收，大多數(shù)收入歸地方政府所有，用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其房地產(chǎn)稅一般要占地方財(cái)政收入的50%—80%。

3、從稅收的總體結(jié)構(gòu)來看，各國的土地稅都由土地保有課稅、土地開發(fā)利用課稅、土地取得和轉(zhuǎn)讓課稅三個(gè)環(huán)節(jié)組成；從稅收的分布結(jié)構(gòu)來看，各國重視對(duì)房地產(chǎn)保有的征稅，而房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。

各國的土地稅收都是把土地看作一種基本生產(chǎn)要素，按照生產(chǎn)要素的流通過程進(jìn)行課稅，從而保證了課稅的完整性和系統(tǒng)性。強(qiáng)化土地保有課稅將會(huì)刺激土地的經(jīng)濟(jì)供給和頻繁的交易活動(dòng)發(fā)生，有利于房地產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

4、各國在調(diào)節(jié)土地資源配置過程中，都是運(yùn)用多種稅、多次征的復(fù)稅制，而不是借助單一稅種來實(shí)施。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為生產(chǎn)要素運(yùn)用于社會(huì)再生產(chǎn)過程中，土地所有權(quán)、使用權(quán)等等都是分離的，從而土地運(yùn)用于社會(huì)再生產(chǎn)過程中，會(huì)給不同主體帶來不同利益，只有對(duì)與土地有關(guān)的不同主體的收益都調(diào)節(jié)到了，才能達(dá)到合理利用土地資源之目的。所以，各國在土地稅制建設(shè)中，都是從宏觀調(diào)節(jié)出發(fā)，把土地作為生產(chǎn)要素看待，建立有關(guān)土地的復(fù)稅制體系。

5、從稅負(fù)水平來看，各國土地稅收政策堅(jiān)持“寬稅基、少稅種、低稅率”的基本原則。

所謂“寬稅基”是指除了對(duì)公共、宗教、慈善等機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行免征外，其余的均要征稅，這就為穩(wěn)定充足的房地產(chǎn)稅收入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；“少稅種”，即國外設(shè)置的有關(guān)房地產(chǎn)的稅收種類相對(duì)較少，一方面可以避免因稅種復(fù)雜而導(dǎo)致重復(fù)征稅等稅負(fù)不公平現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面又可以降低稅收征管成本，提高稅收效率；“低稅率”，國外房地產(chǎn)稅率雖然不高，但能在稅基較寬、征收效率較高的條件下，為地方財(cái)政創(chuàng)造相對(duì)充足和穩(wěn)定的收入來源。這樣的稅制搭配可以說代表了房地產(chǎn)稅收作為財(cái)產(chǎn)稅的未來發(fā)展方向。

二、對(duì)入世后我國土地稅費(fèi)制度改革的全方位思考

（一）與wto原則和內(nèi)容相一致的土地稅費(fèi)制度自身改革問題

1、積極推進(jìn)“費(fèi)”改“稅”

wto框架下的貿(mào)易自由化原則和透明度原則，要求我國現(xiàn)行的土地稅費(fèi)制度應(yīng)該具有公開、公正、透明的特點(diǎn)。然而在我國土地稅費(fèi)制度各種稅外收費(fèi)是一個(gè)突出現(xiàn)象，且其中很大一部分稅外收費(fèi)不符合國際慣例的要求，是不合理、不符合規(guī)定的，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極強(qiáng)的扭曲作用，也給市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來了很大的障礙。 

據(jù)有關(guān)資料表明，許多地方僅官方認(rèn)定的土地收費(fèi)項(xiàng)目至少在百項(xiàng)以上，如果把搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，估計(jì)多達(dá)二百項(xiàng)之多。與其他國家相比，其實(shí)我國與土地開發(fā)相關(guān)的稅收負(fù)擔(dān)并不重，屬于中等稅負(fù)國家?？墒俏覈嘘P(guān)土地開發(fā)的各種收費(fèi)卻大大超過了稅收負(fù)擔(dān)，據(jù)估算，我國土地稅收約占房地產(chǎn)開發(fā)總成本的10%左右，而各種收費(fèi)卻占總成本的30%以上，而國外與土地開發(fā)有關(guān)的費(fèi)用僅占房地產(chǎn)價(jià)值的2%左右?？梢哉f，目前我國的土地收費(fèi)狀況與入世的要求極不適應(yīng)，對(duì)開放和繁榮我國房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了極大的阻礙。

縱觀世界各國的土地收費(fèi)情況，可以說涉及房地產(chǎn)收費(fèi)的項(xiàng)目少而又少，且費(fèi)額很低，主要是以稅收的形式，甚至有些國家還出現(xiàn)了“稅”改“費(fèi)”的情況。在發(fā)達(dá)國家，即使很少的費(fèi)用也要納入地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)稅和費(fèi)實(shí)行分列預(yù)算和分別管理，任何收費(fèi)項(xiàng)目均要有嚴(yán)格的法律依據(jù)，變動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的法律和行政程序，還要經(jīng)過嚴(yán)密的計(jì)算和公眾討論。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，可以說“正稅、少費(fèi)”已經(jīng)成為國際土地稅費(fèi)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、適用wto國民待遇原則，建立國內(nèi)外統(tǒng)一的土地稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

國民待遇原則（national treatment）通常是指一國給予其境內(nèi)的外國國民的待遇不低于或等同于其本國國民所享受的權(quán)利和待遇。目前我國土地稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在兩大差異：一是國內(nèi)和國外之間的差異，二是國內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異。這種差異的存在必然會(huì)導(dǎo)致不平等競爭，這將有悖于wto的基本原則和精神。以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，該稅只向國內(nèi)企業(yè)和本國納稅人征收，且該稅只對(duì)城鎮(zhèn)和工礦用地開征，對(duì)城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地則不征收；對(duì)外資企業(yè)用地征收的是場(chǎng)地使用費(fèi)。此外，耕地占用稅和城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅等也只對(duì)內(nèi)開征。因此，建議對(duì)目前我國現(xiàn)行所有的土地稅費(fèi)制度進(jìn)行清理，統(tǒng)一土地稅費(fèi)對(duì)國內(nèi)外的征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平稅收，保障公平競爭。

（二）適應(yīng)加入wto形勢(shì)，如何充分發(fā)揮土地稅收的宏觀調(diào)控作用問題

1、加重對(duì)土地保有課稅，按具體用地類型實(shí)行差別稅率，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置

加入wto以后，大量的國際資本將會(huì)滲入我國的各行各業(yè)，土地作為重要的生產(chǎn)要素將發(fā)揮巨大的作用，其資產(chǎn)的顯化會(huì)更加強(qiáng)烈，今后土地資源利用效益的高低將成為影響企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素，只有提高土地資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化和合理配置，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，才能提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。在加入wto的新形勢(shì)下，就要求對(duì)當(dāng)前土地稅收體系的設(shè)計(jì)要考慮能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的集約利用；同時(shí)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素由劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中。

目前我國土地保有環(huán)節(jié)的課稅主要是城鎮(zhèn)土地使用稅，該稅采用四級(jí)定額稅率，最高稅額僅為10元/ m2，土地保有成本過低，不利于促進(jìn)土地使用者合理、節(jié)約使用，不利于土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。從世界各國的稅收分布結(jié)構(gòu)來看，各國非常重視對(duì)房地產(chǎn)保有的課稅，而對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。不少國家和地區(qū)將土地保有課稅作為一種房地產(chǎn)政策，其目的主要是想通過征收保有稅，提高不動(dòng)產(chǎn)占有成本，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和有效利用，提高不動(dòng)產(chǎn)的供給量。臺(tái)灣的土地保有稅具有非常明顯的政策意義，此外還有法國、德國、韓國、日本等國家，其保有稅的設(shè)計(jì)值得借鑒。

建議提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，同時(shí)按照具體用地類型采用差別稅率，在原有按大、中、小城市和縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)分類的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待居住用地、工業(yè)、商業(yè)用地和其他用地，對(duì)工業(yè)和商業(yè)用地采用較高的稅率，對(duì)居住用地采用一般稅率。此外，改現(xiàn)行土地閑置費(fèi)為土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的制約作用，對(duì)占而不用的土地征收高額稅率，要面向國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收。

2、完善耕地占用稅，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地資源特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)

加入wto后，必然會(huì)大大增加對(duì)農(nóng)地的需求量，大量的農(nóng)地將非農(nóng)化。目前能對(duì)農(nóng)地保護(hù)發(fā)揮一定作用的土地稅種只有耕地占用稅，但是目前的耕地占用稅最高稅額只有15元/ m2，最低稅額僅為1元/ m2，且該稅率十多年未作調(diào)整；同時(shí)該稅的課稅范圍過于狹窄，該稅所指的耕地是指用于種植農(nóng)作物（包括菜地、園地）的土地，對(duì)林地、草地、養(yǎng)殖水面等非耕地則沒有明確的規(guī)定。因此對(duì)占用農(nóng)地但又未占用耕地的行為無稅收上的約束，不利于農(nóng)地資源的保護(hù)。建議對(duì)所有農(nóng)地均征收農(nóng)地占用稅，按地類的不同實(shí)行差別稅率。

由于耕地保護(hù)是關(guān)系到國計(jì)民生和民族安危的全局性戰(zhàn)略問題，糧食安全問題任何時(shí)不能放松，所以應(yīng)該在入世后為避免耕地的流失，對(duì)耕地采取特殊保護(hù)，建議開征耕地保護(hù)特種稅，采用高稅率。同時(shí)應(yīng)要求對(duì)農(nóng)地占用稅（包括耕地保護(hù)特種稅）的稅款必須納入地方政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)地（耕地）的開發(fā)、治理和保護(hù)。此外，可以考慮借鑒臺(tái)灣的做法開征荒蕪?fù)恋囟?，即?duì)可利用而逾期未利用，或作低度利用和違法利用的農(nóng)用土地課以重稅。

3、降低現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范農(nóng)業(yè)收費(fèi)，間接保護(hù)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)

加入wto以后，對(duì)我國沖擊最大的是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在wto規(guī)則允許的范圍內(nèi)，如何實(shí)施對(duì)我國農(nóng)業(yè)的保護(hù)是值得研究的問題。在我國對(duì)農(nóng)村土地的課稅一直隱含在農(nóng)業(yè)稅中，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收實(shí)際是由農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅組成。筆者認(rèn)為要提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就要降低成本，其中降低農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范農(nóng)業(yè)收費(fèi)是一種間接的保護(hù)途徑。世界上大部分國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收統(tǒng)一的所得稅，在計(jì)算應(yīng)稅所得時(shí)都作了必要的扣除，基本上將農(nóng)業(yè)所得歸入到綜合所得，一般采用超額累進(jìn)稅率的做法值得參考。

（三）適應(yīng)國際土地稅費(fèi)種類設(shè)置的發(fā)展趨勢(shì)，補(bǔ)充和完善我國現(xiàn)行土地稅費(fèi)種類問題

1、開征贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅

目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家在房地產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征了遺產(chǎn)稅或繼承稅和贈(zèng)與稅，各國都把遺產(chǎn)稅或繼承稅和贈(zèng)與稅看成是所得稅的補(bǔ)充，當(dāng)作調(diào)節(jié)和平均社會(huì)財(cái)富的一種手段，實(shí)行累進(jìn)稅率。而我國當(dāng)前卻缺乏這一環(huán)節(jié)的課稅，隨著我國收入差距的逐漸擴(kuò)大，有必要對(duì)房地產(chǎn)的無償流轉(zhuǎn)開征遺產(chǎn)稅或繼承稅和贈(zèng)與稅。

2、開征受益稅或工程受益費(fèi)

任何一項(xiàng)土地投資必然對(duì)周圍土地的利用產(chǎn)生一定影響，從而使土地價(jià)值提高。因此，各國政府在進(jìn)行一次性土地投資時(shí)，總是要看受益程度的大小對(duì)周圍的土地所有者征收受益稅或工程受益費(fèi)。以臺(tái)灣為例，其工程受益費(fèi)的征收總額，最高不超過該項(xiàng)工程實(shí)際所需費(fèi)用的80%，最低不少于35%。我國也可以借鑒這一做法。

第8篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

【關(guān)鍵詞】責(zé)任政府 失地農(nóng)民

我國土地征收中失地農(nóng)民權(quán)利受損的現(xiàn)狀

是任何一個(gè)民主國家的要求,也是法治國家的要求。的實(shí)施首先就是要保障公民的基本權(quán)利。但是我國土地征收對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀不盡理想,在土地征收過程中,個(gè)別地方出現(xiàn)了公民監(jiān)督權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到損害的情況。

土地征收中政府與失地農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡。我國現(xiàn)行土地征收制度注重效率、忽略公平,致使政府和農(nóng)村集體組織與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)失衡。公權(quán)與私權(quán)的不平衡,使公權(quán)擴(kuò)張,政府職能錯(cuò)位,農(nóng)民的權(quán)利得不到保障,是對(duì)土地征收中農(nóng)民平等權(quán)的侵害。另外,物權(quán)法對(duì)國家所有權(quán)限制較少,而對(duì)于集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制較多,不便于最大程度保護(hù)集體與私人的利益。

土地征收使部分失地農(nóng)民的生存問題凸顯。土地是我國農(nóng)民生存的最主要來源,是其賴以生存的基礎(chǔ)和資本,也是農(nóng)民整個(gè)家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我國現(xiàn)有土地征收制度雖然對(duì)農(nóng)民有一定的補(bǔ)償,但對(duì)其生活保障缺乏完善的制度,同時(shí)排除了被征地農(nóng)民參與增值分配的機(jī)會(huì)。加之失地農(nóng)民的安置與就業(yè)問題突出,失去賴以生存的土地以后,生存問題凸顯。而且部分失地農(nóng)民因?yàn)樯钬毨Щ驅(qū)φ鞯匕仓貌粷M,產(chǎn)生過激行為,導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

土地征收制度不能充分保障失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。憲法保障公民的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、休息權(quán)利及其為特殊人群提供物質(zhì)幫助與社會(huì)保障。現(xiàn)有的征地、補(bǔ)償、社會(huì)保障制度不能充分保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。首先,農(nóng)民對(duì)土地?zé)o處分的權(quán)利,失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)無法落到實(shí)處。其次,現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償費(fèi)用偏低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法不科學(xué)的缺陷。再次,失去土地,導(dǎo)致農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)大大加大,現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠,導(dǎo)致許多失地農(nóng)民無法真正從中得到實(shí)惠。

土地征收制度缺乏對(duì)失地農(nóng)民監(jiān)督權(quán)利的程序保護(hù)。我國憲法賦予了公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)與國家工作人員活動(dòng)的權(quán)利。我國土地征收制度中,缺乏對(duì)失地農(nóng)民監(jiān)督權(quán)利的程序保護(hù),與憲法中規(guī)定的公民享有的監(jiān)督權(quán)利相違背。公民不能充分行使參與權(quán)對(duì)土地征收權(quán)力實(shí)行監(jiān)督,致使失地農(nóng)民的程序性權(quán)利不能得到有效的保障。

失地農(nóng)民權(quán)利保障缺位的政府原因

政府角色錯(cuò)位。當(dāng)前,因社會(huì)、政府與市場(chǎng)的矛盾,政府公共職能缺位、越位與錯(cuò)位并存。政府在土地征收中扮演多重角色,既是土地資源的所有權(quán)代表,又是土地管理者,既是土地征收的決定者,也是執(zhí)行者。這種政府角色沖突、錯(cuò)位進(jìn)一步加劇了征地制度的矛盾與沖突,導(dǎo)致征地利益沖突、土地市場(chǎng)秩序混亂、征地權(quán)力濫用、腐敗等問題。另外,現(xiàn)行土地分級(jí)管理體制使中央政府、地方政府存在利益沖突,政府是制度的需求者與執(zhí)行者,有自身的利益要求,因而在征地制度運(yùn)行中往往不能保證公平與公正,導(dǎo)致政府失靈。

征地監(jiān)督機(jī)制不健全。在土地征收中,我國缺乏征地監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督機(jī)構(gòu),征地中的政府既代表了公共利益,同時(shí)也代表了私人的利益。在征地過程中容易導(dǎo)致征地監(jiān)督與制約流于形式,也會(huì)帶來行政權(quán)力的泛濫與腐敗,危害社會(huì)穩(wěn)定。另外,我國征地單位主管部門是國土資源部門,一方面受到上級(jí)國土管理部門的領(lǐng)導(dǎo),另一方面它也要聽任于地方政府,各級(jí)地方政府往往是土地征收的管理者、使用者和仲裁者,致使國土資源部門沒有能力受理大量違法征地行為。

政府問責(zé)的缺失。行政問責(zé)制的目的是預(yù)防和阻止行政官員濫用或誤用公共權(quán)力的失職行為,體現(xiàn)的是一種權(quán)力和責(zé)任的平衡,以便推行依法行政。但該制度在我國剛剛起步,還有很多欠缺的地方。表現(xiàn)為問責(zé)法律體系不完善,問責(zé)依據(jù)和機(jī)制缺乏,使政府行政官員的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等,尤其是責(zé)任主體不明確,責(zé)任歸屬不清晰,責(zé)任追究和責(zé)任處罰成本低,都使行政問責(zé)在實(shí)踐中的發(fā)展受到阻礙,政府誠信問題較為突出,容易導(dǎo)致管理職能越位或缺位。

責(zé)任政府理念下實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的權(quán)利保障對(duì)策

依照的要求,合理確定土地征收中的政府責(zé)任。在土地征收中,政府作為征地的主體與宏觀調(diào)控者,必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,劃清政府與市場(chǎng)在征地過程中的職責(zé)與功能,依法征地。政府要充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育與規(guī)制功能,構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地宏觀調(diào)控體系,建立和完善公平競爭、統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)環(huán)境,擔(dān)負(fù)起土地用途管制、耕地保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管和土地執(zhí)法等職責(zé)。政府要以保護(hù)土地資源為首要責(zé)任,形成一個(gè)有效的保護(hù)土地的激勵(lì)機(jī)制與有效約束政府及其行政人員征收土地行為的機(jī)制。并且要關(guān)注農(nóng)民的利益,妥善處理失地農(nóng)民的安置與利益分配的問題。

政府應(yīng)在行政法律責(zé)任的框架下實(shí)施征地行為。責(zé)任政府應(yīng)該同時(shí)是法治政府,注重行政法律責(zé)任的實(shí)施。作為提供公共服務(wù)與行政管理的政府應(yīng)該注重協(xié)調(diào)個(gè)人權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系,在公民個(gè)人的適當(dāng)自由和政府權(quán)力的適當(dāng)范圍之間尋求平衡,要回應(yīng)公共服務(wù)消費(fèi)者、管理對(duì)象、監(jiān)督組織、公共媒體和其他利益相關(guān)者的價(jià)值與信仰,必須依靠一般立法監(jiān)督、預(yù)算控制、職位輪換、代表性和公共參與、“走向公開”以及“陽光下的政府”等機(jī)制來確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn),并接受公共審計(jì),接受司法審查與投訴程序等等。

完善征地制度,要規(guī)范征地目的,控制政府征地范圍。當(dāng)前“公共利益”為我國土地征收的目的。在土地征收中,行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)通過行使其自由裁量權(quán)來確定何為公共利益。這樣土地征收會(huì)缺乏嚴(yán)肅性,容易導(dǎo)致征收權(quán)的濫用,造成司法不公。我國應(yīng)該加快“公共利益”的內(nèi)容的規(guī)范。世界上多數(shù)成文法國家對(duì)公共利益的界定都采取了概括加列舉式的規(guī)定,我國可以借鑒。相關(guān)部門首先結(jié)合規(guī)定判斷某征收行為是否符合公共利益,在此基礎(chǔ)上再判斷是否有必要,這樣能較好地將原則性與操作性結(jié)合在一起。

完善征地補(bǔ)償制度,維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。首先,應(yīng)在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)。我國征收補(bǔ)償采取的是適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,按征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償,以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn),其征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低,這不僅損害了農(nóng)民的利益,也不利于保護(hù)耕地。根據(jù)我國的國情,借鑒各國規(guī)定,在憲法中規(guī)定公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則,為其他土地征收補(bǔ)償立法具體規(guī)定以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)。實(shí)踐中可以按照公平的市場(chǎng)價(jià)格制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),合理分配土地征收補(bǔ)償收益。其次,準(zhǔn)許農(nóng)民參與土地增值分配。在土地流轉(zhuǎn)中增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。在推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置過程中,對(duì)于農(nóng)村的集體建設(shè)用地,應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律,按照同地同價(jià)的原則,最大限度保護(hù)農(nóng)民的土地收益。

完善征地程序,限制政府權(quán)力。針對(duì)當(dāng)前我國土地征收程序所存在的問題,我國應(yīng)借鑒各國的先進(jìn)做法,吸收實(shí)踐操作中成熟、合理的部分,對(duì)土地征收制度加以完善,專門設(shè)立一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件制定我國的《土地法》,明確土地征收主體,嚴(yán)格限制國家征收權(quán)。政府對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的征收必須有嚴(yán)格的征收程序與救濟(jì)程序。這些程序要避免行政機(jī)關(guān)同時(shí)充當(dāng)決策者、裁決者的角色。突出被征收者的權(quán)利,保護(hù)被征收者的知情權(quán)與參與權(quán)。

完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。作為政府,在建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系中,必須做到幾點(diǎn):

第9篇：現(xiàn)行土地征收制度范文

關(guān)鍵詞：綠色稅收；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境稅

當(dāng)今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球自然環(huán)境不斷惡化，環(huán)境保護(hù)問題日顯突出，因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國際社會(huì)的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達(dá)到現(xiàn)代和未來人類利益的和諧統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收收人的可持續(xù)增長與國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是相輔相成的。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而要解決這一矛盾，建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國的環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。

一、綠色稅收制度的定義及西方國家的綠色稅收制度實(shí)踐

(一)什么是綠色稅收制度

二十世紀(jì)五、六十年代，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)，引起了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的極大重視。隨著環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。“綠色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國際稅收辭匯》第二版中對(duì)“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。

1975年3月3日歐共體理事會(huì)又提出，建議公共權(quán)利對(duì)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，將環(huán)境稅列人成本，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。九十年代初期以來，經(jīng)合組織成員國在環(huán)境政策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段得到了很大的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)手段中，環(huán)境稅的運(yùn)用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征對(duì)環(huán)境有污染的環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45／液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行對(duì)環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織的一份報(bào)告顯示，美國對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對(duì)氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀(jì)九十年代，雖然美國汽車使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99％，而且空氣中的一氧化碳減少了97％，二氧化硫減少了42％，懸浮顆粒物減少了70％。通過實(shí)施環(huán)境稅收和其他努力，美國確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。因此，人們把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

(二)西方國家“綠色稅收”制度的實(shí)踐

西方國家的“綠色稅收”主要有三類：一是對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅，包括對(duì)排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；二是對(duì)高耗能高耗材行為征收的稅，如德國、荷蘭征收的油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；三是對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅，如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對(duì)產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的肖費(fèi)稅、對(duì)汽油的征稅，對(duì)與汽車相關(guān)的其它征稅、開采稅、對(duì)固體廢物處理的征稅等。美國無論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對(duì)環(huán)境稅收越來越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對(duì)燃料征收的一般能源稅；對(duì)能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對(duì)化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對(duì)能源的征稅，而對(duì)能源的征稅是從多方面來進(jìn)行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。

二、我國綠色稅收的現(xiàn)狀分析

(一)我國現(xiàn)行稅收制度的缺陷分析

我國現(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策與措施，主要是為鼓勵(lì)企業(yè)有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環(huán)境保護(hù)，但更主要的還是出于經(jīng)濟(jì)目的。這些措施包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1、未形成規(guī)范綠色稅收制度

現(xiàn)行稅制沒有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。

2、各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立

現(xiàn)行稅制中對(duì)土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

3、稅收優(yōu)惠形式單一

我國稅制中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費(fèi)稅和所得稅中減免項(xiàng)目。為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。

(二)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)措施

我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

1、增值稅：對(duì)原材料中摻有不少于30％的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

2、消費(fèi)稅：對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列人征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

3、內(nèi)資企業(yè)所得稅：規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅：規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收人，可減按10％的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。

三、構(gòu)建我國綠色稅收制度的定位原則

建立綠色稅收制度，既符合我國環(huán)境政策目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又能通過征稅為治理污染提供所需資金，并減少污染造成的損失，因此，建立我國綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是：

1．以國情為本

建立并完善我國的環(huán)保稅制，當(dāng)然要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以我國的基本國情為本，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國做法。

2．公平與效率相協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰污染誰治理”的原則，對(duì)造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個(gè)人征稅。同時(shí)，環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境。

3．依法征收

在以前與環(huán)保相關(guān)的稅收征收上，經(jīng)常出現(xiàn)“人情稅”和地方保護(hù)主義的干擾。在新環(huán)保稅制中，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人必須依法征收的原則。

4．專款專用。

稅款專用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件。應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時(shí)，又要為環(huán)保科研部門提供科研經(jīng)費(fèi)，用科技手段來加大環(huán)保的力度。

四、構(gòu)建我國綠色稅收制度的幾點(diǎn)建議

我國建立綠色稅收制度的基本思路是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

1、變排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅

首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅收人將作為財(cái)政的專項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢(shì)在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對(duì)一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象；對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開支。

2、改革消費(fèi)稅，開征燃油稅

我國消費(fèi)稅對(duì)汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國際油價(jià)大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境；另一方面增加國家稅收收人?？蛇m當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。

3、以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)

我國現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對(duì)原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保沒備的購置與使用；對(duì)環(huán)保沒備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。

4、稅收政策的制定要致力于促進(jìn)再生資源業(yè)的發(fā)展

再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且電有利于資源使用效率的提高。我國現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

5、適當(dāng)拓寬資源稅的征收范圍

我國現(xiàn)行資源稅征收范圍過窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，我國資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍?？蓪⑼恋厥褂枚悺⑼恋卦鲋刀惒⑷速Y源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)．一步促進(jìn)我資源的合睬護(hù)和開發(fā)。

6、稅率的確定要有助于扶持企業(yè)的成長